О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 03.11.2009 № 450 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие конкуренции в Калужской области на 2010-2012 годы»



ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 октября 2010 года № 412

О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 03.11.2009 № 450 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие конкуренции в Калужской области на 2010-2012 годы»

В соответствии с Законом Калужской области «О нормативных правовых актах органов государственной власти Калужской области» Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Внести в постановление Правительства Калужской области от 03.11.2009 № 450 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие конкуренции в Калужской области на 2010-2012 годы» (далее - постановление) изменения, изложив приложение «Долгосрочная целевая программа «Развитие конкуренции в Калужской области на 2010-2012 годы» к постановлению в новой редакции (прилагается).

Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов

Приложение

к Постановлению

Правительства Калужской области

от 19 октября 2010 г. № 412

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010-2012 ГОДЫ"

Паспорт

долгосрочной целевой программы "Развитие конкуренции

в Калужской области на 2010-2012 годы"

1. Наименование

Долгосрочная целевая программа "Развитие конкуренции в 
Калужской области на 2010-2012 годы" (далее - Программа)

2. Заказчик    
Программы      

Министерство конкурентной политики и тарифов Калужской 
области                                                

3. Разработчик 

Рабочая группа, созданная распоряжением Губернатора    
Калужской области от 25.08.2009 № 96-р "О создании     
рабочей группы"                                        

4. Дата принятия
решения о      
разработке     

Распоряжение Губернатора Калужской области от 25.09.2009
№ 110-р "О разработке долгосрочной целевой программы"  

5. Цель и задачи

Цель Программы - развитие конкуренции в Калужской      
области путем создания благоприятных условий для       
появления новых участников на рынках товаров и услуг   
Калужской области и активизации деятельности           
существующих участников рынка.                         
Задачи Программы:                                      
1. Сокращение существующих административных барьеров и 
инфраструктурных ограничений на рынках товаров и услуг 
Калужской области.                                     
2. Повышение информационной прозрачности деятельности  
государственных органов власти Калужской области.      
3. Устранение существующих ограничений развития        
конкуренции на рынках товаров и услуг в отдельных      
отраслях экономики Калужской области                   

6. Целевые     
индикаторы и   
показатели     

- Доля хозяйствующих субъектов от общего числа         
опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды
улучшилось за истекший год;                            
- доля выпуска продукции субъектами малого             
предпринимательства в валовом региональном продукте;   
- доля открытых аукционов в электронной форме,         
проводимых для государственных нужд в общем количестве;
- доля обращений граждан и организаций через раздел    
"интернет-приемная" официального портала органов власти
Калужской области, учтенных в автоматизированной системе
документооборота юридически значимых электронных       
документов "САДКО", от общего количества обращений;    
- доля хозяйствующих субъектов от общего числа         
опрошенных, считающих, что антиконкурентных действий   
органов государственной власти и местного самоуправления
стало меньше за истекший год;                          
- удельный вес действующих сельскохозяйственных        
потребительских кооперативов в их общем количестве;    
- доля вновь созданных сельскохозяйственных и          
сельскохозяйственных кооперативных розничных рынков в  
общем количестве действующих сельскохозяйственных и    
сельскохозяйственных кооперативных рынков;             
- доля продовольственных товаров местных производителей
в товарообороте по группам аналогичных товаров,        
реализуемых в магазинах розничных торговых сетей;      
- доля концентрации хозяйствующих субъектов на областном
рынке нефтепродуктов;                                  
- доля многоквартирных домов, в которых собственники   
помещений выбрали и реализуют управление домами        
посредством товариществ собственников жилья или жилищных
кооперативов;                                          
- доля населения, проживающего в населенных пунктах,   
имеющих регулярное автобусное и (или) железнодорожное  
сообщение, от общего числа населения, проживающего на  
территории области;                                    
- доля государственных и муниципальных учреждений      
здравоохранения, внедривших новую систему оплаты труда 
работников сферы здравоохранения;                      
- доля учреждений здравоохранения, передавших в        
аутсорсинг непрофильные функции;                       
- доля аптечных организаций и фельдшерско-акушерских   
пунктов, реализующих лекарственные средства, в общем   
количестве;                                            
- доля частных образовательных учреждений в общем      
количестве дошкольных и общеобразовательных учреждений;
- доля общеобразовательных учреждений с направлениями  
развития индивидуальных способностей детей в общем     
количестве общеобразовательных учреждений              

7. Сроки и этапы
реализации     

2010-2012 годы, одноэтапно                             

8. Перечень    
подпрограмм и  
основных       
мероприятий    

Мероприятия Программы реализуются по следующим         
направлениям:                                          
- стимулирование развития малого и среднего            
предпринимательства;                                   
- совершенствование процедуры государственных закупок; 
- развитие инфраструктуры;                             
- предотвращение антиконкурентных действий органов     
государственной власти и хозяйствующих субъектов;      
- развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики  
(агропромышленный комплекс, торговля, строительство,   
жилищно-коммунальный комплекс, здравоохранение,        
образование)                                           

9. Объемы      
финансирования 

Внебюджетные средства - собственные средства           
организаций, участвующих в реализации Программы        

10. Ожидаемые  
результаты     

За период реализации Программы ожидается:              
- увеличение доли выпуска продукции субъектами малого  
предпринимательства в валовом внутреннем продукте с    
14,6 до 20,2%;                                         
- увеличение доли открытых аукционов в электронной     
форме, проводимых для государственных нужд, в общем    
количестве с 81 до 99%;                                
- увеличение доли обращений граждан через раздел       
"интернет-приемная" официального портала органов власти
Калужской области с 0 до 15% от общего количества      
обращений;                                             
- увеличение удельного веса действующих                
сельскохозяйственных потребительских кооперативов в их 
общем количестве с 60 до 66%;                          
- увеличение доли продовольственных товаров местных    
производителей в товарообороте, реализуемых в магазинах
розничных торговых сетей: по хлебу и хлебобулочным     
изделиям - в 2 раза; по молоку и молочной продукции - в
4 раза; по мясу, колбасным изделиям, мясным            
полуфабрикатам - в 3 раза;                             
- уменьшение значения коэффициента концентрации на     
областном рынке нефтепродуктов с 53,2 до 49;           
- создание условий в соответствии с законодательством  
для увеличения доли многоквартирных домов, в которых   
собственники помещений выбрали и реализуют управление  
домами посредством товариществ собственников жилья или 
жилищных кооперативов с 4,2 до 7,92%;                  
- создание условий в соответствии с законодательством  
для увеличения доли общеобразовательных учреждений с   
направлениями развития индивидуальных способностей детей
в общем количестве общеобразовательных учреждений с    
3,85 до 4,5%;                                          
- в целом улучшение состояния конкурентной среды и     
уменьшение количества антиконкурентных действий органов
государственной власти и местного самоуправления       

11. Система    
организации    
контроля за    
исполнением    

Система организации и контроля за исполнением Программы
осуществляется в соответствии с постановлением         
Правительства Калужской области от 30.11.2007 № 315 "Об
утверждении Порядка принятия решений о разработке      
долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет     
средств областного бюджета, их формирования и реализации
и Порядка проведения и критериев оценки эффективности  
реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за
счет средств областного бюджета" (в ред. постановления 
Правительства Калужской области от 31.03.2009 № 111)   

Содержание проблемы и необходимость ее решения программным

методом

В основе современной рыночной экономики лежит конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров (услуг) на соответствующем товарном рынке.

Основная цель реализации программы - развитие конкуренции в Калужской области путем создания необходимых условий как для активизации деятельности существующих участников рынка, так и для появления новых субъектов хозяйствования.

Программа разработана в соответствии с требованиями, содержащимися в федеральной программе развития конкуренции в Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 691-р, а также в рекомендациях Минэкономразвития России по подготовке региональных программ по развитию конкуренции.

Программа включает в себя краткую характеристику конкурентной среды, инструменты развития конкуренции, индикаторы результативности конкурентной политики, а также меры развития конкуренции в отдельных отраслях, которые являются перспективными с точки зрения развития для Калужской области.

Успешная реализации Программы на территории Калужской области тесно связана с основными мерами, принимаемыми на федеральном уровне, ввиду наличия взаимоувязанных и взаимодополняющих мер, способствующих развитию конкуренции.

1. Краткая характеристика конкурентной среды на ключевых

товарных рынках и угрозы конкуренции на территории

Калужской области

В понятие конкурентной среды на отдельном рынке включается совокупность факторов, создающих условия для появления новых предприятий на товарных рынках и прибыльной деятельности хозяйствующих субъектов.

К важнейшим из таких факторов, ограничивающих развитие конкурентной среды, относятся:

- высокий уровень административных барьеров, несовершенство государственного управления;

- инфраструктурные ограничения конкуренции;

- антиконкурентные действия органов власти, их должностных лиц;

- антиконкурентные действия хозяйствующих субъектов;

- специфические факторы, присущие отдельным отраслям экономики области.

1.1. Административные барьеры, возникающие при реализации

управленческих функций

С целью изучения условий деятельности субъектов малого предпринимательства в Калужской области в 2008-2009 годах проводился мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие предпринимательства.

По результатам опроса более 1000 респондентов, среди которых основная доля (61,7%) приходилась на работающих в отрасли "оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования", основными проблемами, сдерживающими развитие существующих и появление новых предпринимателей в регионе, являются:

- недостаток собственных оборотных средств, высокие процентные ставки по кредитам;

- большая степень изношенности оборудования и недостаток средств для приобретения нового;

- недостаточное количество квалифицированных кадров;

- значительные затраты, связанные с сертификацией выпускаемой и разрабатываемой продукции, патентованием изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрацией иных результатов интеллектуальной деятельности;

- растущие расходы на потребляемые энергоносители, в том числе предварительная оплата за их поставку и оплата услуг по технологическому подключению к электрическим, газовым и тепловым сетям.

На территории Калужской области принято и действует более 500 нормативных правовых актов органов государственной власти области и органов местного самоуправления, затрагивающих интересы субъектов малого предпринимательства. Однако в соответствии с данными прокуратуры Калужской области каждое пятое решение муниципальных органов признано нарушающим права предпринимателей.

Несмотря на положительную динамику - в 2008 году субъекты малого предпринимательства приняли участие в торгах 234 раза, в 2009 году - уже 1348 раз, - следует отметить недостаточное участие субъектов малого и среднего предпринимательства в государственных и муниципальных торгах.

В соответствии с планом-графиком размещения заказа 10% государственного заказа в настоящее время размещается среди субъектов малого предпринимательства. Это минимальная доля, предусмотренная законодательством. Необходимо достичь максимальной целевой доли для малого бизнеса в структуре государственного заказа - 20%.

Основным препятствием к увеличению количества торгов, проводимых с участием субъектов малого предпринимательства, является отсутствие единой информационной системы по государственным и муниципальным закупкам.

В сфере услуг по управлению многоквартирными домами из основных имеющихся барьеров можно выделить следующие: имеют место ограничения конкуренции, выражающиеся в предоставлении органами местного самоуправления и иными органами и организациями, наделенными правами указанных органов, преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, в том числе при выборе управляющей организации на общем собрании собственников в многоквартирных домах смешанной формы собственности, а также непроведение открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с требованиями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

1.2. Инфраструктурные ограничения конкуренции

1.2.1. В сфере транспорта

Ограничением для развития конкуренции и предпринимательской деятельности является неравномерное развитие транспортной и дорожной инфраструктуры на территории Калужской области, а также неудовлетворительное состояние ряда объектов инфраструктуры.

При высокой плотности автодорог общего пользования - 179 км на 1 тыс. кв. км (по Центральному федеральному округу - 169 км на 1 тыс. кв. км) в Калужской области высока доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям.

В настоящее время в Калужской области отсутствует развитая аэропортовая инфраструктура.

Влияние инфраструктуры в сфере речного транспорта в Калужской области на развитие конкуренции между хозяйствующими субъектами незначительно вследствие коротких сроков навигации (180-200 суток) и маловодности речной сети (единственной судоходной рекой является р. Ока, которая используется для передвижения мелкосидящих судов и барж).

Недостаточно высокий уровень развития дорожной инфраструктуры препятствует развитию конкуренции во многих отраслях экономики, прежде всего в промышленности, торговле и сфере пассажирских перевозок.

1.2.2. В сфере энергетики

В результате активной и целенаправленной работы по привлечению инвестиций в экономику региона происходит ежегодное увеличение заявленной мощности для технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства.

Так, в 2008 году объем заявленной мощности для технологического присоединения составил 167,8 МВт, увеличение к уровню 2007 года - в 1,5 раза.

До 2006 года в регионе практически отсутствовали отказы заявителям на присоединение к объектам электросетевого хозяйства в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения.

По состоянию на начало 2009 года существуют ограничения по подключению к электрическим сетям филиала "Калугаэнерго" ОАО "МРСК Центра и Приволжья" потребителей, расположенных в районе города Обнинск, - индустриальных парков Обнинск-1 и Обнинск-2, индустриального парка "Ворсино". Отсутствие технической возможности технологического присоединения связано в первую очередь с перегрузкой автотрансформаторов на единственной питающей подстанции напряжением 220 кВ - "Мирная", принадлежащей ОАО "Федеральная сетевая компания".

Общая мощность электропотребления всех проектируемых технопарков и промышленных зон должна составить 737 МВт к 2015 году. По прогнозам, уже в краткосрочной перспективе северные районы Калужской области могут испытывать дефицит электроэнергии.

Существующая схема развития электрических сетей не рассчитана на такой рост потребления.

Учитывая, что область является энергодефицитной (практически не имеет собственных генерирующих мощностей и 98% электроэнергии приобретает с оптового рынка), возможна ситуация дефицита энергомощностей, что может стать препятствием для привлечения новых инвестиций в экономику области.

Помимо дефицита энергомощностей в целом по региону угрозу для развития конкуренции представляет повышенный спрос со стороны предпринимателей на подключение к электрическим сетям в отдельных северных районах области и отсутствие технической возможности его полного удовлетворения. Повышенный спрос объясняется территориальной близостью северных районов к городу Москве и Московской области - развитым рынкам сбыта продукции, развитой сетью транспортных коммуникаций.

Вместе с тем в южных районах области техническая возможность подключения к электрическим сетям более доступна для широкого круга предпринимателей.

Тариф на подключение к электрическим сетям устанавливается министерством конкурентной политики и тарифов области исходя из анализа расходов сетевой организации, а также инвестиционной программы. В 2010 году установлено его максимальное значение - 12 тыс. руб./кВт (для сравнения в Воронежской области - 19 тыс. руб./кВт).

1.2.3. В сфере выбора производственных площадок

Опыт работы с инвесторами в Калужской области показывает, что одним из сдерживающих факторов при размещении новых предприятий и развитии конкуренции среди инвесторов является отсутствие земельных участков, отвечающих следующим требованиям:

- размещение в границах развитых промышленных территорий;

- принадлежность земельных участков к государственной или муниципальной собственности (либо принадлежность к государственной организации);

- наличие инженерных коммуникаций и резервных свободных у этих коммуникаций мощностей на границах земельного участка;

- наличие развитой транспортной инфраструктуры;

- оформленный правовой статус земельного участка, разрешающий его застройку, включая земельные и градостроительные вопросы;

- "юридическая чистота" прав на земельный участок;

- наличие результатов инженерных изысканий на земельном участке;

- "совместимость" соседствующих производств и учет их совокупного воздействия на окружающую среду.

В связи с отсутствием земельных участков, в максимальной степени удовлетворяющих требованиям инвесторов, в регионе внедрена целенаправленная и системная деятельность по созданию площадок, пригодных для размещения новых производств, а именно - индустриальных парков.

Под индустриальными парками понимаются организованные для целей промышленной застройки территории, обеспеченные инженерной и транспортной инфраструктурой.

Цели и механизмы создания и развития инфраструктуры индустриальных парков с участием органов государственной власти Калужской области определены в Стратегии создания и развития инфраструктуры индустриальных парков, одобренной постановлением Правительства Калужской области от 14.04.2008 № 146 "Об одобрении стратегии создания и развития инфраструктуры индустриальных парков".

В настоящее время на территории Калужской области реализуется несколько проектов развития парков: индустриальные парки "Ворсино", "Калуга-ЮГ", "Росва" и технопарки "Обнинск", "Грабцево". Кроме того, в области имеется опыт создания частного индустриального парка финской компанией "Лемкон".

На территории индустриальных парков области уже реализован ряд крупных инвестиционных проектов, в том числе открыты завод по производству легковых автомобилей ООО "Фольксваген Груп Рус", завод по производству грузовых автомобилей ЗАО "Вольво Восток", завод по производству телевизоров ООО "Самсунг Электроникс Рус Калуга", фабрика по производству кормов для домашних животных ООО "Нестле Россия" и др.

Кроме того, ведется строительство завода по производству легковых автомобилей ООО "Пежо Ситроен Мицубиси Автомобили Рус", завода по производству металлопроката строительного назначения ЗАО "КНПЭМЗ", предприятия по производству косметических средств ЗАО "Л'Ореаль" и др.

Реализация новых проектов была бы невозможна без индустриальных парков, которые предлагают инвесторам для размещения новых предприятий обустроенные инженерными коммуникациями площадки.

Формирование индустриальных парков позволяет в кратчайшие сроки увеличить количество товаропроизводителей, а также создать условия для упорядочения развития промышленных территорий в муниципальных образованиях Калужской области.

Таким образом, основные инфраструктурные ограничения в сфере наличия производственных площадок, отвечающих требованиям инвесторов, успешно преодолеваются путем развития индустриальных парков.

1.2.4. В сфере информатизации

Одним из основных ограничений в развитии конкуренции является недостаточная доступность к информации о товарах, услугах, их стоимости, качестве, производителях, их поведении на рынке по отношению к конкурентам и контрагентам, в том числе информационного взаимодействия бизнеса и власти и возможности для участников бизнеса решить вопрос или получить государственные услуги при помощи информационных технологий.

Несмотря на развитость сети, потенциал использования информационных технологий для бизнеса пока невысок.

В настоящее время уровень информатизации населения стремительно повышается. Показатель оснащения населения Калужской области компьютерами приближается к 60 компьютерам на 100 человек населения против 40 в 2008 году, из них около 80% являются пользователями Интернета.

Порядка 92% организаций области используют в своей деятельности информационно-коммуникационные технологии, из них примерно 80% используют Интернет и электронную почту, более 60% используют локальные вычислительные сети. Несмотря на это, менее 40% организаций области имеют собственные сайты, при этом далеко не все сайты достаточно информативны и актуальны.

Таким образом, для улучшения показателей размещения предприятиями и организациями области информации о своей продукции и услугах в сети Интернет требуется проведение серьезной работы.

В области действуют более 10 операторов, оказывающих услуги доступа в Интернет. Средняя стоимость услуг колеблется от 0,6 рубля до 1 рубля за мегабайт полученного трафика.

В то же время следует отметить, что область является одной из передовых в Центральном федеральном округе по информатизации органов исполнительной власти (входит в первую пятерку). Этому немало способствовала реализация в области проекта "Электронное Правительство Калужской области".

Представительство органов власти Калужской области в глобальной информационной сети Интернет переведено на портальную технологию, создающую возможность быть открытыми для бизнеса и населения. На интернет-портале органов власти области размещены все нормативные правовые акты органов государственной власти Калужской области. В разделе, посвященном административной реформе, размещены административные регламенты органов власти области. В разделе "противодействие коррупции" организована "горячая линия" по приему сообщений о фактах коррупции. Поступившие сведения подвергаются необходимой обработке, анализу и учету. В разделе "интернет-трансляция" в режиме реального времени постоянно ведется прямая трансляция заседаний Правительства Калужской области и Законодательного Собрания Калужской области. На сайте Губернатора Калужской области Артамонова А.Д. предусмотрена возможность обращения граждан через раздел "Письма", имеется возможность написания комментариев в разделе "Видеоблог". Ответы на письма и комментарии регулярно размещаются в соответствующих разделах.

На сайте министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области создана инфраструктура по размещению государственного и муниципального заказа, размещена информация в сфере государственного регулирования тарифов об основах формирования тарифов на электрическую, тепловую энергию и природный газ и потребительского рынка. В сфере потребительского рынка размещается информация о состоянии розничной торговой сети, сети общественного питания и платных услуг.

В соответствии с законодательством осуществляется ведение реестра розничных рынков. Оперативно размещаются мониторинги потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары, информация о проводимых конкурсах среди предприятий потребительского рынка и качестве продовольственных товаров, реализуемой в розничной торговой сети Калужской области. На сайте министерства сельского хозяйства Калужской области размещены разделы "Спрос и предложение", "Рыночные цены", которые содержат оперативную информацию по спросу и предложению на сельскохозяйственную продукцию.

С целью формирования благоприятных информационных условий и устранения дефицита информации для субъектов потребительского рынка в дальнейшем необходимо более подробно освещать результаты проводимых конкурсов среди предприятий торговли, общественного питания и бытовых услуг, автозаправочных станций, дополнительно размещать на сайте информацию о вновь выданных, приостановленных и аннулированных лицензиях, а также аналитические материалы проводимых маркетинговых исследований товарных рынков Калужской области. Размещение результатов маркетинговых исследований инфраструктуры товарных рынков позволит определить оптимальную структуру звеньев товародвижения: "производитель" - "оптовый продавец" - "розничный продавец".

В создании информационной инфраструктуры, способствующей взаимодействию предприятий торговли и производства, особое значение имеет деятельность Калужской торгово-промышленной палаты в части маркетингового консультирования, маркетинговых исследований товарных рынков, консалтинга в области инвестиций и инноваций.

Созданию информационной инфраструктуры способствует деятельность, проводимая Калужской торгово-промышленной палатой: организация коллективных экспозиций калужских предприятий на международных и межрегиональных выставках и ярмарках, специализированных выставок, а также рекламно-издательская деятельность.

На сайте Калужской торгово-промышленной палаты создана инфраструктура, необходимая для размещения коммерческой информации и доведения ее до потенциальных получателей, регулярно осуществляется электронная рассылка коммерческой информации предпринимателям по отраслевой принадлежности, создание и анализ баз данных потенциальных поставщиков товаров и услуг, разработка программ продвижения и стимулирования спроса на товары и услуги.

Основной угрозой развития конкуренции в данном направлении является недостаточное развитие решений в сфере информационно-коммуникационных технологий, несвоевременные внедрения новых технологий, недостаточная работа по обучению кадров, слабая доступность необходимой информации.

Как следствие этого - невозможность адекватной оценки занимаемых ниш рынков для участников, увеличение сроков и стоимости получения государственных услуг, в том числе во взаимодействии с лицензирующими органами.

1.3. Антиконкурентные действия со стороны органов власти,

органов местного самоуправления их должностных лиц

В 2008 году Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калужской области были проанализированы действующие нормативные правовые акты органов власти Калужской области и органов местного самоуправления о предоставлении налоговых льгот на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, в результате которых были выявлены нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых содержались нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции").

Типичным нарушением при издании указанных нормативных правовых актов является предоставление муниципальным предприятиям льгот по арендной плате и налоговых льгот.

Представительные органы местного самоуправления, издав постановления (решения), необоснованно предоставили муниципальным предприятиям льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим категориям хозяйствующих субъектов, работающим на рынке того же товара, что противоречит требованиям антимонопольного законодательства.

Зачастую муниципальные унитарные предприятия обособляются в отдельную группу с пониженным размером арендной платы. Также распространены случаи освобождения от уплаты земельного налога муниципальных унитарных предприятий или установления корректирующего коэффициента при исчислении единого налога на вмененный доход в зависимости от организационно-правовой формы или статуса лица-налогоплательщика, а не в зависимости от особенностей ведения предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, несмотря на проведенную Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калужской области работу по предупреждению и пресечению повторных нарушений антимонопольного законодательства, в 2008 году по сравнению с 2007 годом доля повторных нарушений, выразившихся в принятии органами местного самоуправления (Городская Дума г. Калуги, Малоярославецкое Районное Собрание депутатов и администрация муниципального района "Малоярославецкий район", Районное Собрание муниципального района "Мещовский район", администрация муниципального района "Город Киров и Кировский район") актов, ограничивающих конкуренцию, и совершении ими действий (бездействия) увеличилась и составила 14,89% (2007 год - 11,86%).

В 2009 году Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калужской области были выявлены действия органов местного самоуправления, направленные на ограничение конкуренции в сферах деятельности, связанных с осуществлением торговли, организации похоронного дела, а также при издании нормативных правовых актов, устанавливающих размеры и порядок исчисления арендной платы за пользование муниципальным имуществом, освобождающих отдельные категории арендаторов от арендной платы.

Было выявлено 24 нарушения статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции", в том числе 1 нарушение - необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта; 6 нарушений - наделение хозяйствующих субъектов властными функциями, 17 нарушений, связанных с предоставлением преимущества муниципальным (государственным) предприятиям при установлении и исчислении размеров арендной платы за пользование муниципальным имуществом, а также освобождение отдельных хозяйствующих субъектов от арендной платы.

Впервые по сравнению с предыдущими периодами были рассмотрены дела, связанные с нарушением порядка предоставления прав в отношении государственного и муниципального имущества. В отчетном периоде возбуждено 10 дел по признакам нарушения статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции".

Согласно статье 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, за исключением установленных случаев, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В связи со вступлением в силу указанной статьи в период 2008-2009 гг. наметилась тенденция к приостановлению органами власти Калужской области, прежде всего органами местного самоуправления, процедур, связанных с предоставлением хозяйствующим субъектам в аренду помещений (заключению иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества).

В настоящее время в связи с внесением изменений в статью 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" в части расширения перечня случаев заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, без проведения торгов, а также в статью 53 указанного Федерального закона, которая устанавливает заключение договоров на новый срок с субъектами малого или среднего предпринимательства, ситуация стабилизировалась.

В 2009 году в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области поступило 146 жалоб участников размещения заказов на право заключения государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.

По результатам рассмотрения 33 жалобы были признаны обоснованными, в действиях заказчика, уполномоченного органа или комиссии по размещению заказа установлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", связанные с необоснованным допуском участника размещения заказа к участию в торгах, а также необоснованным отказом в допуске к участию в торгах.

1.4. Антиконкурентные действия хозяйствующих субъектов

Одними из наиболее распространенных форм злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на рынках Калужской области являются навязывание невыгодных условий договора, экономически или технологически не обоснованные отказы либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями.

Острой проблемой предупреждения и пресечения злоупотреблений доминирующим положением остается выявление и доказательство установления монопольно высоких (низких) цен. Данная форма злоупотребления доминирующим положением особенно опасна для эффективного использования ресурсов, обеспечения защиты интересов контрагентов.

Из всего количества заявлений, поступивших в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области за 2008 год, большая часть квалифицировалась по статье 10 Федерального закона "О защите конкуренции", содержащей запрет на злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением. Значительная часть заявлений, поступивших от хозяйствующих субъектов, касалась навязывания невыгодных условий договора, в частности условий, содержащихся в долгосрочных договорах поставки газа. При этом в большей части в подобных заявлениях отсутствовали доказательства, подтверждающие факт навязывания невыгодных условий договора. В частности, хозяйствующие субъекты обращались в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области с подобными заявлениями уже после того, как ими были заключены соответствующие договоры. В связи с этим споры, возникшие у заявителей с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на соответствующем товарном рынке при заключении договоров, подлежали урегулированию в судебных органах.

В 2009 году в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области поступило 97 заявлений на действия хозяйствующих субъектов, а также органов власти, нарушающие, по мнению заявителей, требования Федерального закона "О защите конкуренции".

Основное количество заявлений поступало от хозяйствующих субъектов.

Наибольшее количество поступивших заявлений (65 заявлений) содержало выводы заявителя о нарушении хозяйствующим субъектом статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", а именно: действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции (или) ущемление интересов других лиц, выразившиеся в:

- установлении, поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

- навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него;

- экономически или технологически необоснованных сокращении или прекращении производства товара;

- экономически или технологически необоснованном отказе либо уклонении от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками);

- нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

По признакам нарушения статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в 2009 году Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калужской области возбуждено 18 дел, в основном в сфере рынка газа, электро- и теплоэнергии.

По результатам рассмотрения 3 дел Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калужской области было вынесено решение о наличии в действиях хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, нарушения статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".

1.5. Состояние конкуренции в приоритетных отраслях экономики

Агропромышленный комплекс

В агропромышленном комплексе области осуществляют свою деятельность 900 организаций, в том числе 320 сельскохозяйственных предприятий, 400 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 2,3 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и 106 тыс. владельцев личных подсобных хозяйств. Удельный вес сельскохозяйственной продукции в валовом региональном продукте составляет около 11%.

В структуре производства сельскохозяйственной продукции агропромышленного комплекса Калужской области наибольшую долю (25,9%) занимает производство мяса скота и птицы; 21,8% - картофеля; 14,8% - молока; 14,3% - плодово-ягодных культур; 12,4% - овощей; 3,8% - яиц; 3,6% - зерновых культур; 3,3% - кормовых культур.

Объем производства валовой сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий в 2009 году составил более 20,5 млрд. рублей.

В общем объеме произведенной сельскохозяйственной продукции на долю сельскохозяйственных организаций приходится 46%, личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в 2009 году произведено 51 и 3% соответственно.

В хозяйствах всех категорий произведено 231,2 тыс. тонн молока, в том числе в сельскохозяйственных организациях - 178,1 тыс. тонн. При этом половину объемов производства молока обеспечивают 20 сельскохозяйственных организаций области.

Мяса скота и птицы (в живом весе) произведено 79 тыс. тонн, в том числе в сельскохозяйственных организациях - 60,8 тыс. тонн.

В составе агропромышленного комплекса Калужской области крупные вертикально интегрированные холдинги отсутствуют.

Самое крупное действующее предприятие мясного направления в Калужской области - ОАО "Птицефабрика "Калужская", которое входит в число крупнейших предприятий России по выращиванию бройлеров. В 2009 году доля производства мяса птицы на птицефабрике составила 66% от общего объема произведенного мяса в Калужской области. Крупными производителями мяса птицы также являются ООО "Птицефабрика в Белоусове" Жуковского района и ООО "Птицефабрика "Радон" Дзержинского района.

Наиболее перспективным проектами специализированного производства высококачественной говядины являются ООО "Центр генетики "Ангус", ООО "Агросистемы", крестьянско-фермерское хозяйство (далее - КФХ) "ДИК" Бабынинского района, ОАО "Серафимово-Агро" Барятинского района, сельскохозяйственный производственный кооператив (далее - СПК) "Шанский Завод" Износковского района, ООО "Племенное хозяйство "Монастырское Подворье" Юхновского района, КФХ "Братья Фетисовы" Думиничского района.

В сельскохозяйственных организациях области на протяжении четырех последних лет увеличиваются поголовье свиней и объемы производства свинины. Наряду с федеральным государственным унитарным сельскохозяйственным предприятием (далее - ФГУСП) "Русь" Кировского района, в котором реализуется крупный проект по реконструкции и строительству свиноводческих ферм, эффективно работает ООО "Эртле" и ООО "Чароен Покланд Фудс" Дзержинского района, введен в эксплуатацию свинокомплекс в ООО КФХ "Харчевников" в Ульяновском районе.

Растениеводство ориентировано на производство зерна и создание собственной кормовой базы животноводства. Среди отраслей растениеводства наибольший удельный вес приходится на зерновое хозяйство, производство картофеля и овощей.

Производство зерна в 2009 году составило 196,8 тыс. тонн. Наиболее крупными зернопроизводящими хозяйствами являются: колхоз "Им. Ленина" Жуковского района, ОАО "Мосмедыньагропром" Медынского района, сельскохозяйственная артель (колхоз) "Москва" Боровского района, ОАО "Племзавод им. В.Н.Цветкова" Малоярославецкого района, колхоз "Маяк" Перемышльского района, ООО "Агроресурс" Сухиничского района.

Производство картофеля в 2009 году составило 352 тыс. тонн. Наиболее крупными сельскохозяйственными предприятиями по производству картофеля являются: ООО "Аврора" Бабынинского района, ООО "Славянский картофель" Думиничского района, ЗАО "Колхоз им. Орджоникидзе" Козельского района, ФГУСП "Родина" Малоярославецкого района, СПК "Им. К.Маркса" и СПК "Русь" Хвастовичского района, колхоз "Маяк" и ООО "Калужская Нива" Перемышльского района.

Производство овощей открытого грунта в 2009 году составило 100 тыс. тонн. Ведущими производителями овощей закрытого грунта являются: ОАО "Тепличный", г. Калуга, ООО "Обнинский тепличный комбинат", ООО "Малоярославецкий тепличный комбинат". Овощной продукцией открытого грунта калужан обеспечивает ООО "Плодоовощное хозяйство - Монастырское подворье", пригород Калуги.

Одним из приоритетных условий развития конкуренции среди малого сельскохозяйственного бизнеса является последовательное налаживание эффективно функционирующей системы сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции. Решение данной задачи обеспечивается стимулированием развития снабженческо-сбытовых и перерабатывающих кооперативов, формированием специфической для малых форм хозяйствования собственной инфраструктуры первичной переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, расширение каналов его реализации, организация сельскохозяйственных кооперативных рынков и совершенствование ярмарочной торговли.

В настоящее время на территории области успешно работают 54 сельскохозяйственных потребительских снабженческо-сбытовых и перерабатывающих кооператива. Десять сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляющих закупки молока у населения и получивших областную поддержку в виде танков-охладителей молока и молоковозов, в настоящее время закупают 55% от общего объема его закупок в хозяйствах населения.

Последовательная реализация комплексных мероприятий по формированию инфраструктуры сбыта мяса скота, произведенного в малых формах хозяйствования, позволили создать на территории области мини-цеха, обслуживающие 3-4 соседних муниципальных района по закупке, убою и первичной переработке скота у малых форм хозяйствования. В Калужской области в настоящее время работает 6 мини-цехов по закупке, убою и первичной переработке скота. При должной межрайонной кооперации этих мощностей достаточно для текущих объемов производства скота в хозяйствах населения.

Общий объем реализованной продукции перерабатывающими предприятиями Калужской области в 2009 году превысил 37 млрд. рублей. В структуре производства промышленной продукции доля предприятий пищевой промышленности составляет около 25%.

При личном потреблении основных сельскохозяйственных продуктов, производимых в области (мяса и молока), по результатам первого полугодия 2009 года - 19,8 тыс. тонн и 91,4 тыс. тонн соответственно, ввоз указанных продуктов из-за пределов региона (в том числе по импорту) составил 11,8 тыс. тонн и 38,3 тыс. тонн соответственно - 59,6 и 41,9%. При этом на территории области было произведено 23,7 тыс. тонн мяса и 115,3 тыс. тонн молока, из которых вывезено за пределы области 77,2 и 42% соответственно. Значительные объемы вывоза отдельных видов сельскохозяйственной продукции за пределы области свидетельствуют о высоком качестве и конкурентоспособности произведенной местными товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции.

Необходимо расширить доступ продукции, произведенной в личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйствах, к существующей розничной торговой сети, а также к сельскохозяйственным и сельскохозяйственным кооперативным розничным рынкам с одновременным увеличением количества таких рынков. В настоящее время из 34 действующих на территории области розничных рынков большинство (27) являются универсальными и только четыре - сельскохозяйственными кооперативными (пос. Бабынино, г. Спас-Деменск, с. Перемышль, с. Износки), один - сельскохозяйственным (г. Обнинск).

Основное назначение таких рынков - реализация сельскохозяйственной продукции, произведенной на подворьях и в фермерских хозяйствах. Для этого законодательством предусмотрены все условия - например, торговля с транспортных средств, которая запрещена на универсальных рынках, а также ряд других правил, упрощающих торговлю. Также требование закона о том, что содержать сельскохозяйственный кооперативный рынок может только управляющая компания, зарегистрированная в форме сельскохозяйственного потребительского кооператива, способствует развитию сельскохозяйственных кооперативов, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции.

С целью развития конкуренции в сельскохозяйственном бизнесе на территории области наряду с активной инвестиционной политикой проводится системная кадровая политика, в том числе:

- сформирована группа резерва руководителей сельскохозяйственных организаций из 32 специалистов;

- выплачиваются субсидии вновь избранным руководителям и молодым специалистам (по прогнозной оценке количество молодых специалистов в АПК области возрастет на 30% к соответствующему периоду прошлого года);

- ежегодно повышают квалификацию 350-400 руководителей и специалистов сельскохозяйственной отрасли;

- ведется работа с выпускниками аграрных учебных заведений Центрального федерального округа на предмет их трудоустройства в агропромышленном комплексе Калужской области.

Сдерживающими факторами вхождения бизнеса в агропромышленный комплекс области и, как следствие, препятствиями развития конкуренции в агропромышленном комплексе являются:

- недостаточный уровень развития рыночной инфраструктуры и системы сбыта сельскохозяйственной продукции, особенно остро ощущаемый в малых формах хозяйствования на селе;

- сохраняющийся дефицит квалифицированных кадров, вызванный складывавшейся десятилетиями непрестижностью сельскохозяйственного труда, низким уровнем и качеством жизни в сельской местности;

- трудности в отведении земельных участков, предоставлении в аренду сельскохозяйственной техники, сооружений;

- для малых сельскохозяйственных предприятий - затруднительный процесс получения кредитов.

Торговля

По состоянию на 1 января 2010 года на потребительском рынке Калужской области действовало 8247 объектов, в том числе 5083 стационарных предприятия розничной торговли - магазина (1630 продовольственных магазинов); 34 розничных рынка; 1983 предприятия мелкорозничной торговой сети; 265 оптовых складов (101 продовольственный); 1110 предприятий общественного питания.

Наибольшее число магазинов (40%, или 2034 магазина) расположено в городских округах "Город Калуга" и "Город Обнинск".

Ежегодно в области увеличивается количество стационарных магазинов, причем более быстрыми темпами происходит открытие непродовольственных магазинов. Число стационарных магазинов в 2009 году по сравнению с 2008 годом возросло на 4,7%, число продовольственных магазинов увеличилось в сравнении с 2008 годом на 3,6%, непродовольственных - на 6,2%, смешанных - на 2,5%. Увеличение количества магазинов в 2009 году произошло в основном в районах Калужской области (в Ферзиковском районе - до 40%).

Для осуществления деятельности по розничной реализации продовольственных товаров (без алкогольной продукции) предпринимателю достаточно зарегистрироваться в налоговых органах. Каких-либо дополнительных требований к предпринимателю на территории Калужской области не предъявляется. Начало деятельности имеет уведомительный характер для органов местного самоуправления муниципальных образований области.

По состоянию на 1 января 2010 года обеспеченность торговой площадью в целом по области составляет 247,4% (на 01.01.2009 - 235,8%) от нормативного показателя. В среднем на 1 тыс. жителей области приходится 457,5 кв. м (на 01.01.2009 - 436,2 кв. м) торговой площади при расчетной норме для городского населения 185 кв. м. Это свидетельствует о достаточной степени обеспеченности потребностей населения в услугах стационарной торговли.

Вместе с тем на 1 кв. м складской площади оптового продовольственного склада приходится 5,6 кв. м торговой площади продовольственных магазинов, что, учитывая неравномерное распределение продовольственных оптовых складов по районам области, показывает неразвитость оптового звена в торговле.

На территории Калужской области действуют следующие крупные продовольственные розничные сети федерального и межрегионального значения: "Дикси", "Магнит", "Копейка", "Перекресток", "Второй дом", "Самохвал", "Линия", "Пятерочка". Их товарооборот составляет около 10% от общего оборота продовольственных товаров в целом по области, доля от общего количества продовольственных магазинов, действующих на территории области, - 21%. Наиболее расширенную географию присутствия имеет сеть магазинов "Магнит", на долю которой приходится 4% от общего количества продовольственных магазинов, действующих на территории области.

Доля торговых предприятий потребительской кооперации области составляет 3% от общего объема товарооборота и 30% от общего количества продовольственных магазинов, действующих на территории области.

Продукция местных товаропроизводителей представлена в ассортименте торговых сетей. Доля продукции местных производителей в товарообороте таких предприятий торговли по аналогичным группам товаров составляет: молочной продукции - от 10 до 20%, мясной и колбасной продукции - от 20 до 50%, хлебобулочных изделий - до 70%.

Достаточно небольшой ассортимент продукции местного производства связан прежде всего с дискриминационными условиями поставки товаров, которые сетевые организации розничной торговли выдвигают к местными производителям: платой за размещение товаров на прилавках, бесплатной доставкой, возвратом непроданной продукции, маркетинговым сбором на проведение рекламных акций, которые проводит сеть, платой за количество магазинов, в которых может быть размещен товар, платой за увеличение ассортимента реализуемого товара.

Вместе с тем в области присутствует достаточное количество крупных производителей хлебобулочной, мясной и молочной продукции, способных удовлетворить потребности розничных торговых сетей.

Проблема взаимодействия розничных торговых сетей и местных товаропроизводителей является следствием двух причин:

1. Недостатки в организации производства и управлении предприятием (во многих не решены вопросы модернизации производства, качества и ассортимента продукции, кадров, отсутствуют службы маркетинга и сбыта продукции). Отдельные организации осваивают локальные рынки сбыта районов области (что характерно для малых организаций хлебопекарной, мясоперерабатывающей и молочной промышленности, поставляют свою продукцию для дальнейшей переработки другим производителям. Наиболее крупные производители (ЗАО "Хлебокомбинат") создают собственную дистрибьюторскую сеть, то есть пытаются сами реализовать произведенную продукцию.

2. Неразвитость оптового звена торговли. Главной задачей предприятий оптовой торговли является максимальное удовлетворение потребностей предприятий розничной торговли и общественного питания. В случае недостаточного предложения услуг оптовой торговли розничное звено вынуждено напрямую взаимодействовать с производителями пищевой продукции. Это влечет за собой увеличение непроизводственных расходов предприятий пищевой промышленности и издержек обращения в розничной торговле. Вместе с тем отдельно взятый производитель может предложить ограниченный ассортимент продукции. Увеличение количества контрагентов - производителей организацией розничной торговли проблематично, так как многие производители включают в договоры поставки продукции условия, ограничивающие реализацию товаров иных производителей.

Крупные сетевые операторы розничного рынка в этом случае отдают предпочтение продовольственным товарам из других регионов, централизованно поставляемым в сетевые предприятия розничной торговли собственными логистическими центрами.

Несетевые розничные операторы понимают важность взаимодействия с оптовыми предприятиями, на которых можно приобрести расширенный ассортимент продукции разных производителей. По результатам обследования конъюнктуры и деловой активности организаций розничной торговли, проводимого территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Калужской области, основными поставщиками товаров для розничной торговли остаются оптовые и оптово-посреднические организации, где 66% опрошенных организаций торговли осуществляют закупки товаров. С предприятиями-производителями напрямую взаимодействуют только 20%. Вместе с тем 35% организаций торговли стремятся расширить ассортимент реализуемых товаров. Поэтому наряду с востребованностью услуг оптовой торговли возникает проблема качества оказываемых услуг.

Рост сети предприятий розничной торговли, совершенствование и модернизация ранее действовавших позволяют сделать вывод о том, что эта отрасль является инвестиционно-привлекательной, но с другой стороны, уровень развития инфраструктуры услуг еще недостаточен для полного и всестороннего удовлетворения потребительского спроса.

Отсутствие логистических и распределительных центров является объективным ограничением развития розничных сетей.

Барьеры выхода новых предприятий торговли на рынок в городских округах отсутствуют. Здесь наблюдается избыток предприятий торговли, высокий уровень конкуренции.

В сельских поселениях барьерами выхода новых предприятий на рынок являются отсутствие свободных помещений, низкий платежеспособный спрос населения, неудовлетворительное состояние дорог, а также их отсутствие.

Для определения оптимальной структуры звеньев товародвижения: "производитель" - "оптовый продавец" - "розничный продавец", а также выработки мероприятий по реализации этой оптимальной структуры на территории области ежегодно проводятся маркетинговые исследования инфраструктуры товарных рынков.

В 2008 году были проведены маркетинговые исследования инфраструктуры 7 товарных рынков как в сфере продовольственных (мясо и мясопродукты, подсолнечное масло, яйца куриные) и непродовольственных товаров, так и в сфере платных и бытовых услуг. В 2009 году проводятся исследования товарных рынков, реализующих молочную продукцию, масло животное, сыры, хлеб и хлебобулочные изделия, крупу (рис, гречневую, пшено), сахар, рыбу и рыбопродукты.

Как пример - на товарном рынке свежего мяса основной проблемной зоной в цепи товародвижения на участке "производитель" - "оптовые предприятия" было определено отсутствие у покупателей условий для хранения и транспортировки продукции. На участке "производитель - конечный потребитель" - ограниченное число фирменных торговых магазинов производителей в отдаленных районах области, а также концентрация фирменных магазинов в крупных районных центрах области. На участке "производитель - розничные торговые сети" - большие объемы закупок, невозможность возврата товара после истечения срока реализации, отсутствие доставки товара при небольшой партии заказа.

Эти исследования позволяют определить оптимальную структуру звеньев товародвижения, а также выработать мероприятия по реализации этой оптимальной структуры на территории области (для различных товарных рынков).

При помощи указанных исследований возможно определить дефицит или избыток производителей определенных товаров и услуг, оптового или розничного звена. Результат проведенного анализа используется при разработке нормативных правовых актов органов государственной власти области, направленных на регулирование потребительского рынка, и непосредственно влияет на доступность для потребителей различных товаров и услуг и на оптимизацию ценообразования по различным видам товаров и услуг.

Для развития конкуренции в торговле необходимо создать условия для развития оптового звена, а также для равноправного присутствия товаров местных производителей в розничных торговых сетях федерального и межрегионального значения.

Рынок розничной реализации нефтепродуктов

На розничном рынке реализации нефтепродуктов на территории Калужской области действует 51 хозяйствующий субъект (37 юридических лиц и 14 индивидуальных предпринимателей), осуществляющий реализацию топлива через 195 АЗС. Самая крупная сеть автозаправочных станций на территории Калужской области принадлежит ОАО "Калуганефтепродукт", которое имеет в собственности 31 АЗС и осуществляет деятельность на 19 локальных рынках розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива. Второй по величине сетью АЗС в Калужской области владеет ООО "Восток-Ойл" - 15 АЗС в 12 муниципальных образованиях.

Если провести анализ хозяйствующих субъектов, реализующих нефтепродукты по их принадлежности к вертикально интегрированным нефтяным компаниям (далее - ВИНК), то можно увидеть, что в границах Калужской области:

- ВИНК "ТНК-ВР" представлена в розничном звене 31 АЗС ОАО "Калуганефтепродукт";

- ВИНК "ЛУКОЙЛ" - 9 АЗС ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт";

- ВИНК "Газпромнефть" - 13 АЗС ООО "Газпромнефть-Центр".

Объем реализованных нефтепродуктов на территории Калужской области в 2008 году составил 409622218,43 литра, из них:

- АИ-76 (80) - 45720792,36 литра;

- АИ-92 - 168806335,6 литра;

- АИ-95 - 75254419,94 литра;

- АИ-98 - 605900,93 литра;

- ДТ-119 - 234769,6 литра.

В соответствии с полученными данными были определены наиболее крупные хозяйствующие субъекты, реализующие автомобильный бензин и дизельное топливо:

1. Наибольший объем реализации автомобильного бензина марки АИ-76 через АЗС, расположенные на территории Калужской области:

- ОАО "Калуганефтепродукт" (37,44% от общего объема реализации);

- индивидуальный предприниматель Палашичева Л.А. (11,68% от общего объема реализации);

- ООО "Восток-Ойл" (6,24% от общего объема реализации).

2. Наибольший объем реализации автомобильного бензина марки АИ-92 через АЗС, расположенные на территории Калужской области:

- ОАО "Калуганефтепродукт" (38,67% от общего объема реализации);

- индивидуальный предприниматель Палашичева Л.А. (8,61% от общего объема реализации);

- ООО "Газпромнефть-Калуга" (5,87% от общего объема реализации).

3. Наибольший объем реализации автомобильного бензина марки АИ-95 через АЗС, расположенные на территории Калужской области:

- ОАО "Калуганефтепродукт" (40,73% от общего объема реализации);

- индивидуальный предприниматель Палашичева Л.А. (6,7% от общего объема реализации);

- ООО "МЗ-Ойл" (6,55% от общего объема реализации).

4. Наибольший объем реализации дизельного топлива через АЗС, расположенные на территории Калужской области:

- ОАО "Калуганефтепродукт" (34,02% от общего объема реализации);

- ООО "МЗ-Ойл" (8,37% от общего объема реализации);

- ООО "Газпромнефть-Калуга" (8,11% от общего объема реализации).

Таблица

Коэффициенты рыночной концентрации на рынке

реализации нефтепродуктов

АИ-76  

АИ-92   

АИ-95 

Дизельное
топливо 

Объем продаж трех крупнейших
предприятий (л)            

25314734

89718464,78

40621506

60210856,94

Коэффициент концентрации СКЗ
(%)                        

55,36

53,15

53,98

50,5

По результатам проведенного анализа выявлены следующие барьеры для входа на рынок:

1. Наличие вертикально интегрированного хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение как на мелкооптовом рынке, так и на большинстве локальных розничных рынков реализации нефтепродуктов, является самым значительным барьером входа на рынки розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива Калужской области.

На территории Калужской области действует ОАО "Калуганефтепродукт", которое принадлежит к ВИНК "ТНК-ВР". ОАО "Калуганефтепродукт" является крупнейшим оптовым поставщиком нефтепродуктов на территории Калужской области, обладает разветвленной инфраструктурой нефтебаз и АЗС, что позволяет приблизить оптового продавца к потребителям - хозяйствующим субъектам, имеющим нефтехранилища и использующим нефтепродукты для собственных нужд, хозяйствующим субъектам, осуществляющим розничную торговлю нефтепродуктами.

Влияние ВИНК "ТНК-ВР" на конкурентную среду розничного рынка нефтепродуктов на территории Калужской области связано с использованием преимуществ внутрикорпоративных взаимоотношений между нефтедобывающими, нефтеперерабатывающими предприятиями, наличием сети оптовой реализации нефтепродуктов. Наличие такого барьера входа на рынок снижает возможность других нефтяных компаний оказывать существенное влияние на состояние конкурентной среды, а следовательно, и на ценообразование нефтепродуктов на территории региона.

2. Барьеры капитальных затрат, необходимых для входа на товарный рынок:

- высокий уровень первоначального капитала. Строительство новых нефтехранилищ, АЗС или их ремонт и переоборудование могут позволить себе только те хозяйствующие субъекты, которые обладают большим размером капитала;

- сложность получения кредитов. Для получения кредитов банки требуют либо государственной гарантии, либо залог. Начинающие предприниматели ни того, ни другого, как правило, получить не могут.

По результатам проведенного анализа сделаны следующие выводы:

1. Розничный рынок нефтепродуктов Калужской области является умеренно концентрированным, то есть является рынком с недостаточно развитой конкуренцией. Выход на данный рынок новых хозяйствующих субъектов не ограничен, но имеются барьеры экономического характера.

2. Одним из основных барьеров является влияние вертикально интегрированных компаний на конкурентную среду розничного рынка на территории Калужской области, которое связано с использованием преимуществ внутрикорпоративных связей между нефтедобывающими, нефтеперерабатывающими предприятиями, наличие сети оптовой реализации нефтепродуктов.

Также среди прочих барьеров, не связанных с влиянием вертикально интегрированных компаний и барьерами капитальных затрат, необходимых для выхода на товарный рынок, можно отметить:

- неравномерное распределение АЗС на территории области: большое количество АЗС в крупных населенных пунктах и на федеральных трассах, их нехватка в отдаленных районах области;

- ограниченный перечень участников оптового рынка (ОАО "Калуганефтепродукт", ООО "Газпромнефть-Центр");

- сложная процедура получения необходимых для ведения бизнеса разрешений;

- необходимость получения специальных разрешений (например, приобретение земельных участков под строительство АЗС) и длительность данной процедуры.

Барьеры, связанные с выделением земельных участков под строительство АЗС, получением необходимых разрешений, являются общеотраслевыми и могут быть устранены при помощи создания многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Вместе с тем, кроме антимонопольных мероприятий, связанных с устранением негативного влияния вертикально интегрированных компаний на развитие конкуренции в сфере розничной реализации нефтепродуктов, основными задачами является создание условий для привлечения инвесторов в отдельные районы Калужской области, где наблюдается дефицит автозаправочных станций. Исходя из сложившейся дислокации автозаправочных станций на территории Калужской области желательно развитие сети автозаправочных станций в следующих районах: Барятинский, Износковский, Козельский, Куйбышевский, Медынский, Мещовский, Мосальский, Спас-Деменский, Ульяновский, Ферзиковский, Хвастовичский, где наблюдается дефицит автозаправочных станций (1-2 АЗС в пределах муниципального района).

Строительная деятельность

Строительную деятельность в Калужском регионе осуществляют около 100 организаций.

Кризисные явления в экономике негативным образом сказались на показателях ввода жилья на территории Калужской области.

Так, в 2009 году в эксплуатацию было введено в эксплуатацию 440,2 тыс. кв. м жилья, что составило 70% к показателю 2008 года (628,6 тыс. кв. м).

При этом показатели по вводу индивидуальных жилых домов в 2009 году относительно 2008 года практически не уменьшились - 292,6 тыс. кв. м и 295,6 тыс. кв. м соответственно. Таким образом, в 2009 году доля малоэтажного строительства в общем объеме увеличилась до 66%, в 2008 году она составляла 47%.

Сегмент многоэтажного строительства жилищно-строительного рынка присутствует только в городских округах и городских поселениях муниципальных образований, в которых сконцентрированы предприятия промышленности и сельскохозяйственного производства. Всего в 8 из 26 муниципальных образований области показатели ввода жилья за 2009 год превышают значение 3% за счет составляющей сектора многоэтажного строительства.

Наибольшие доли рынка данного сегмента занимают местные строительные организации: ЗАО ТСО "Экострой", ООО "Калугаглавснабстрой" - работающие в городском округе "Город Калуга". Лидирующее положение компаний объясняется наличием собственной материально-технической базы, позволяющей совместить в процессе строительства функции застройщика, подрядчика и поставщика материалов. При этом доля рынка ни одной из компаний не превышает 15%, что позволяет делать вывод об отсутствии доминирующих хозяйствующих субъектов сегмента многоэтажного строительства в областном центре. Также следует отметить появление новых участников рынка - преимущественно структурных подразделений управляющих московских компаний.

В южных районах области жилищный рынок отличается незначительными темпами строительства вследствие низкой платежеспособности населения. В сегменте многоэтажного строительства локальные строительные рынки в отдельных муниципальных образованиях характеризуются наличием доминирующих субъектов, в г. Кирове многоэтажное строительство осуществляет единственная районная компания - ЗАО "Кировстрой", аналогичная ситуация в г. Людинове. Основные показатели ввода жилья в данном направлении определяются параметрами индивидуального жилищного строительства и в целом составляют менее 40% по области.

В северных районах области строительный рынок достаточно развит по всем сегментам, лидирующих хозяйствующих субъектов не выявлено.

В настоящее время на территории области во всех муниципальных районах утверждены схемы территориального планирования.

Таким образом, анализ регионального рынка позволяет в целом делать положительные прогнозы о развитии конкуренции среди участников рынка жилищного строительства в ближайший период.

В настоящий момент на состояние конкурентной среды в строительной отрасли влияют неудовлетворительное состояние инженерно-энергетической инфраструктуры и финансовой системы, в части предлагаемых банками услуг, страховой системы.

Развитие финансовой инфраструктуры, прежде всего связанной с привлечением ресурсов в кредитных организациях на осуществление строительства объектов недвижимости, является одним из факторов развития конкуренции на данном рынке.

Ограничениями развития конкуренции и предпринимательской деятельности в первую очередь являются необоснованные административные барьеры, снижающие стимулы входа на рынок новых игроков. Значительно повышают непроизводственные издержки длительные сроки получения разрешительной документации, согласования проектно-сметной документации.

Особое внимание здесь следует уделить организации процесса конкурсного размещения земельных участков под строительство. Необходимо исключить при проведении аукционов случаи требований со стороны организаторов аукционов, которыми в основном являются органы местного самоуправления муниципальных образований, документации, не предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации.

В части разработки генеральных планов развития муниципальных образований в Калужской области проводятся следующие мероприятия - в марте 2009 года утверждена схема территориального планирования Калужской области, на 1 декабря 2009 года схемы территориального планирования из 24 муниципальных районов утверждены в 13 районах. По состоянию на 1 января 2010 года на территории области во всех муниципальных районах утверждены схемы территориального планирования.

К другим значимым факторам относятся высокие тарифы на технологическое присоединение и подключение к магистральным сетям инженерно-технического обеспечения, дефицит обустроенных инженерной инфраструктурой земельных участков под строительство.

Также следует отметить, что нередко размещение государственного и муниципального заказа происходит с нарушениями, которыми в первую очередь являются несоблюдение сроков размещения либо ограниченный доступ к информации о торгах, отсутствие прозрачности процедуры проведения. При этом в ходе дальнейшей реализации проекта происходит значительное увеличение затрат. Причина, как правило, в качестве утверждаемой на ранней стадии проектной документации, по которой формируются начальные цены на торги, особенно на освоение и инженерные сети, в то время как строительство ведется согласно "рабочей документации", которая значительно корректируется в сторону увеличения сметной стоимости.

При реализации мероприятий по развитию конкуренции в сфере строительства особое внимание следует уделить:

- общему улучшению конкурентной среды за счет сокращения необоснованных административных барьеров;

- формированию предложения свободных земельных участков под строительство;

- сокращению сроков получения разрешительной документации, согласования проектно-сметной документации при помощи создания многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Жилищно-коммунальный комплекс

Состояние конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг обусловлено смешанным типом рынка данного вида услуг.

Рынок жилищно-коммунальных услуг характеризуется наличием конкурентных и монопольных сегментов.

Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, в которых возможна развитая конкуренция, являются:

- управление многоквартирными домами;

- техническое обслуживание и содержание жилищного фонда;

- вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, привязанными к инженерным сетям, в которых действуют субъекты естественных локальных монополий, являются водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение. Монополия в данной сфере является объективно обусловленной и предпочтительней как с технологической, так и с позиций экономической эффективности ее функционирования.

Доля коммерческих организаций коммунального комплекса области по состоянию на 1 июля 2009 года составила 68,95% (на 1 июля 2008 года - 62,45%).

В Калужской области действует 90 организаций, предоставляющих услуги по управлению многоквартирными домами, что на 12 организаций больше, чем по состоянию на 01.07.2008. При этом доля организаций частной формы собственности составила 84,44% (на 01.07.2008 - 79,5%).

По состоянию на 1 июля 2009 года собственники помещений 1277 домов избрали в качестве способа управления товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ). Доля домов, в которых созданы ТСЖ, в общем количестве домов составила на эту дату 6% (соответствующие показатели на 01.07.2008 - 312 домов и 2%).

Обзор рынка услуг по управлению многоквартирными домами в городских округах "Город Калуга" и "Город Обнинск" по состоянию за 2007-2008 гг. показал следующее.

Рынок услуг по управлению многоквартирными домами на территории г. Калуги достаточно развит. Из 33 управляющих компаний 31 - частная (доля по объему жилищного фонда составляет 86%). Жилищный фонд находится преимущественно в частной собственности (около 70%).

Около 75% собственников помещений в многоквартирных домах в г. Калуге выбрали способ управления на общем собрании, для 25% собственников управляющие организации выбраны Городской Управой г. Калуги по результатам проведенных открытых конкурсов.

В г. Обнинске из 12 управляющих компаний 11 - частных (доля по объему жилищного фонда составляет более 97%).

Жилищный фонд в г. Обнинске находится преимущественно в частной собственности (более 70%).

Коэффициент рыночной концентрации на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в городском округе "Город Калуга" по результатам проведенного анализа Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области определен в размере 40,17, что характеризует указанный рынок как рынок с низким уровнем концентрации.

Коэффициент рыночной концентрации на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в городском округе "Город Обнинск" составил 62,52, что является показателем умеренного уровня концентрации.

По результатам проведенного анализа рынка были выявлены следующие барьеры, препятствующие развитию конкуренции:

1. Высокая степень износа жилищного фонда, незаинтересованность граждан в самостоятельном управлении жилищным фондом в совокупности с ограниченной платежеспособностью населения, а также значительные издержки на приобретение необходимого для его эксплуатации оборудования и материалов делают сферу управления и эксплуатации жилищного фонда малопривлекательной.

Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - это сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства и роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий в производство, инвестиций в его модернизацию.

2. Товарищества собственников жилья в общем случае не располагают достаточными материальными и кадровыми ресурсами, которые позволили бы организовать на современном уровне деятельность большинства органов управления товарищества (общего собрания, правления, ревизионной комиссии), а также выполнение товариществом собственными силами наиболее сложных работ и услуг, связанных с управлением многоквартирным домом. Необходимые институциональные условия для эффективной деятельности ТСЖ не созданы.

Не определены на федеральном уровне критерии оценки реализации способа управления, что позволяет органам местного самоуправления выставлять дом на конкурс, даже если общим собранием жильцов был выбран способ управления, но недостаточно правильно оформлен.

3. Формальный подход органов местного самоуправления к реформированию сферы управления жилищным фондом.

По информации управляющих организаций, из практики работы на данном рынке выявлены следующие проблемы, влияющие на состояние конкуренции:

1. Не отработан механизм взыскания задолженности с собственников квартир за предоставление жилищно-коммунальных услуг.

2. Низкая активность населения при проведении общих собраний для принятия решения по вопросам общедомовых затрат на финансирование узлов учета тепло-, водо- и газоснабжения.

3. Отсутствие программного обеспечения ведения учета расходов по каждому многоквартирному жилому дому для создания прозрачности движения денежных средств в соответствии с характеристиками многоквартирного дома.

4. Не решен вопрос финансирования органами местного самоуправления части затрат на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности.

Состояние коммунальной сферы Калужской области в настоящее время характеризуется высокой степенью износа основных фондов. Основная проблема - ветхость сетей, которая растет опережающими темпами по сравнению с капиталовложениями для их ремонта.

Ветхость сетей составляет:

- коммунальных сетей водопровода - 73,5%;

- канализации - 74,9%;

- тепловых сетей - 70,6%.

Приведение в нормативное состояние всего сетевого хозяйства Калужской области с учетом нового строительства объектов коммунальной инфраструктуры требует около 10,6 млрд. руб., в том числе:

- тепловых сетей - 3,5 млрд. рублей;

- водопроводных - 4,9 млрд. рублей;

- канализационных - 2,17 млрд. рублей.

Кроме того, реновация объектов водоподготовки и водоочистки (таких как водонапорные башни, артезианские скважины, станции обезжелезивания, очистные сооружения и т.п.) на сегодняшний день требует более 6,3 млрд. рублей капиталовложений.

Средств областного и большинства местных бюджетов для инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс не хватает. В результате происходит дальнейшее увеличение уровня износа основных фондов. Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы. Потери, связанные с утечками из-за внутренней и внешней коррозии трубопроводов, составляют также 10-15%, а срок службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4-6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях иногда достигают 30% от произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 65-80 млн. тонн условного топлива в год. Планово-предупредительный ремонт тепловых сетей по-прежнему уступает место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов.

Это ведет к лавинообразному накапливанию "недоремонта" и падению надежности.

В настоящее время решить задачи по реновации объектов коммунальной инфраструктуры только за счет средств областного и муниципального бюджетов невозможно. Для решения указанных проблем необходимы программные методы. Для решения проблемы повышения эффективности и надежности работы коммунальной инфраструктуры необходимо создание условий для эффективного инвестирования в коммунальную инфраструктуру в целях снижения издержек и повышения надежности при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей и минимально необходимой нагрузки на бюджетную систему.

Ключевыми инструментами создания перечисленных условий являются программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и единые муниципальные базы информационных ресурсов, а также переход к долгосрочным тарифам и заключению концессионных соглашений в рамках частно-государственного партнерства.

Разработка программы комплексного развития позволит существенно повысить эффективность расходования средств на модернизацию и реконструкцию коммунальной инфраструктуры за счет определения оптимальных масштабов строительства и координации развития различных систем инфраструктуры.

Пассажирские перевозки

На территории Калужской области пассажирские городские и междугородные перевозки осуществляются 333 юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, МУП горэлектротранспорта "Управление Калужского троллейбуса".

В текущем году маршрутная сеть области - это 420 маршрутов, в том числе: 365 автобусных маршрутов (68 маршрутов общеобластного значения (межмуниципальное сообщение) и 297 маршрутов, связанных с выполнением муниципальных заказов, 15 троллейбусных маршрутов. Данная сеть обслуживается 2418 автобусами и 113 троллейбусами.

Перечни маршрутов утверждаются органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим единую политику в сфере транспорта (государственный заказ), и администрациями муниципальных образований Калужской области, выполняющими полномочия по обеспечению транспортного обслуживания населения (муниципальные заказы).

С целью формирования эффективной, максимально доступной и прозрачной системы в сфере оказания транспортных услуг, определение организаций, осуществляющих пассажирские городские перевозки, осуществляется посредством проведения торгов:

- аукционов - при размещении заказов на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на нерентабельных (убыточных) маршрутах (с предоставлением бюджетных средств на компенсацию части затрат в связи с оказанием услуг);

- конкурсов - при размещении заказов на оказание услуг по осуществлению пассажирских перевозок на рентабельных маршрутах (без предоставления бюджетных средств на компенсацию части затрат в связи с оказанием услуг).

Закупка услуг для осуществления на территории Калужской области перевозок пассажиров на маршрутах, связанных с выполнением государственного и муниципальных заказов, производится в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Организации, оказывающие услуги по осуществлению пассажирских перевозок по маршрутам, не связанным с размещением государственного и муниципальных заказов, могут определяться на конкурсной основе.

Основными задачами проведения указанных конкурсов являются:

- организация транспортного обслуживания населения Калужской области в целях обеспечения доступности услуг пассажирского транспорта;

- обеспечение высокой культуры обслуживания и безопасности пассажирских перевозок;

- соблюдение установленных расписаний движения транспортных средств.

Основными критериями отбора перевозчиков при проведении конкурсов, не связанных с размещением государственного и муниципальных заказов, являются:

- организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- создание условий для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- проведение анализа с целью устранения причин дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

- организация и проведение с привлечением медицинских работников предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, мероприятий по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

- обеспечение соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и запрещение допуска транспортных средств к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

С целью повышения эффективности пассажирских перевозок в 2009 году между министерством экономического развития Калужской области и администрациями муниципальных образований области заключены 33 соглашения. Реализация данных соглашений позволила обеспечить проведение во всех муниципальных образованиях области аукционов по определению перевозчиков, а также упорядочить пассажирские перевозки, повысить уровень их безопасности, надежности и качества.

Перевозки пассажиров на территории Калужской области осуществляются по единым тарифам, утверждаемым органом исполнительной власти Калужской области. На маршрутах, связанных с выполнением государственного и муниципальных заказов, обязательным условием является предоставление права проезда по единым социальным проездным билетам отдельным категориям граждан, социальная поддержка которых относится к ведению Российской Федерации и Калужской области.

Реализация на территории Калужской области единого социального проездного билета (далее - ЕСПБ) организована с 1 марта 2005 года.

В целях обеспечения персонального учета пассажиров на маршрутах общеобластного значения разработана и внедрена система автоматизированной продажи билетов на автовокзалах и автостанциях области и учета пассажиров, производивших посадку в пути следования транспортных средств. В итоге автоматизированная система установлена на 25-ти автовокзалах и автостанциях, а терминалами сбора данных оснащены 140 автобусов, работающих на маршрутах, связанных с выполнением государственного заказа, и 24 диспетчерских пункта.

Внедрение данной системы позволило произвести учет граждан, перевозимых по ЕСПБ, а также обеспечить возможность определения достоверных объемов недополученной транспортными организациями выручки.

Компенсация организациям выпадающих доходов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Калужской области. При этом договоры на предоставление субсидий заключаются со всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими регулярные пассажирские перевозки по ЕСПБ.

Для функционирования пассажирского транспорта в Калужской области приняты необходимые региональные нормативные правовые акты: Закон Калужской области от 13.05.2002 № 117-ОЗ "О порядке организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Калужской области", постановление Правительства области от 25.05.2004 № 153 "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории Калужской области", постановление Губернатора области от 23.11.2007 № 451 "О повышении качества организации транспортного обслуживания населения на территории Калужской области".

Кроме того, в рамках соглашения между Министерством транспорта Российской Федерации и Правительством Калужской области о взаимодействии в сфере обеспечения безопасного функционирования и устойчивого развития транспортного комплекса Калужской области от 30.01.2003 № 9 осуществляется комплекс мероприятий по повышению уровня безопасности пассажирских перевозок и совершенствованию транспортного обслуживания населения, соответствующих основным направлениям транспортной политики Российской Федерации.

Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством осуществлять деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом может любая организация или предприниматель, обладающие соответствующей лицензией. Поэтому постановление Правительства Калужской области от 25.05.2004 № 153 "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории Калужской области" носит рекомендательный характер и не ограничивает количество перевозчиков на существующих маршрутах по регулярным перевозкам и перевозкам по заказам.

В настоящее время отдельные маршруты обслуживают, как правило, несколько перевозчиков, поэтому можно констатировать отсутствие барьеров при вхождении новых перевозчиков на рынок данной услуги и развитую конкуренцию между перевозчиками.

Основной задачей развития конкуренции на рынке транспортных услуг является организация качественного транспортного обслуживания населения Калужской области в целях полного удовлетворения потребности населения в транспортных услугах.

Здравоохранение

Основной объем медицинской помощи по реализации ежегодной территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в Калужской области (далее - Программа госгарантий) приходится на государственные и муниципальные учреждения здравоохранения (93%), и только 7% составляют негосударственные учреждения здравоохранения.

В качестве одного из механизмов формирования конкурентных отношений в сфере медицинских услуг является дальнейшее привлечение к выполнению Программы госгарантий медицинских учреждений различных форм собственности.

Медицинская помощь оказывается по многоуровневому принципу в соответствии с разграничением полномочий государственной власти в сфере здравоохранения (Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1):

- клиническим уровнем (специализированной медицинской помощью) в субъектовых государственных учреждениях здравоохранения;

- первичной медико-санитарной - в муниципальных учреждениях здравоохранения.

Порядок разработки и финансировании заданий по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2003 № 255 "О разработке и финансировании выполнения заданий по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и контроле за их реализацией". Указанным постановлением регламентированы порядок и формат государственных и муниципальных заданий:

а) количество прикрепленного населения и количество посещений - для амбулаторно-поликлинической помощи;

б) количество пролеченных больных, количество проведенных ими койко-дней по профилям стационарных отделений и средняя длительность пребывания на койке - для стационарной помощи;

в) количество пролеченных больных, количество дней лечения и средняя длительность лечения - для медицинской помощи, оказанной в дневных стационарах, стационарах на дому амбулаторно-поликлинических организаций (подразделений) и стационарах (отделениях, палатах) дневного пребывания больничных организаций;

г) количество вызовов и количество случаев оказания медицинской помощи - для скорой медицинской помощи.

Размещение специализированной медицинской помощи (клинического уровня), которая оказывается областными государственными учреждениями, среди частных учреждений не представляется возможным из-за отсутствия на территории области частных учреждений данного уровня.

Размещение первичной медико-санитарной помощи (муниципального задания) в частных учреждениях здравоохранения возможно только в г. Калуге, поскольку имеются учреждения соответствующего уровня. Частные учреждения здравоохранения г. Калуги участвуют в реализации Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи с 2000 года.

В городе Калуге 18 лечебно-профилактических учреждений имеют муниципальные задания на оказание первичной медико-санитарной помощи, в том числе 4 частных учреждения здравоохранения (22%). Иных частных учреждений здравоохранения, имеющих необходимые материально-технические ресурсы диагностическую базу, кадровые ресурсы, соответствующие требованиям Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи, - нет.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 28.06.1991 № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" медицинскую помощь в системе обязательного медицинского страхования могут оказывать медицинские учреждения любой формы собственности. Органы управления здравоохранения (министерство здравоохранения области, управление здравоохранения г. Калуги) рассматривают предложения от частных учреждений здравоохранения по участию в реализации Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи. При соответствии вышеуказанным требованиям они включаются в перечень лечебно-профилактических учреждений, реализующих Программу государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.

На территории области проведен ряд мероприятий по дальнейшему реформированию системы обязательного медицинского страхования. В рамках пилотного проекта с 2007 года осуществлен переход на преимущественно одноканальное финансирование (83% от общего финансирования территориальной программы обязательного медицинского страхования) из средств обязательного медицинского страхования, кроме расходов на коммунальные расходы и капитальные вложения и на подушевое финансирование амбулаторной помощи с элементами фондодержания (межучрежденческие взаиморасчеты). Одноканальное финансирование предполагает, что все расходы медицинского учреждения (в том числе капитальные затраты) учитываются в тарифе на медицинской услуги. Таким образом, исключается сметное финансирование лечебных учреждений из средств соответствующих бюджетов.

Фондодержание реализует один из основных принципов медицинского страхования "деньги идут за пациентом" (деньги, заложенные на обслуживание одного больного по региональной программе госгарантий), что приведет к развитию конкуренции за пациентов среди поликлиник, которые будут являться распорядителями (фондодержателями) этих ресурсов. У лечебных учреждений появилась возможность планировать и распределять эти средства на необходимую больному медицинскую помощь. Перераспределение возможно и между лечебными учреждениями в случае, если пациент решит сменить лечебное учреждение, поскольку оплату счетов осуществляет страховая медицинская организация. Оставшиеся средства от переданных средств могут пойти на увеличение фонда оплаты труда медработников (дифференцированные стимулирующие выплаты на основании установленных критериев качества оказанной медицинской помощи и иных показателей результативности).

Переходу на одноканальное финансирование и полное фондодержание препятствует дефицит финансирования Программы госгарантий (2010 год - 35%).

В системе обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) Калужской области функционируют 4 страховые медицинские организации (далее - СМО), которые являются филиалами или представительствами СМО г. Москвы:

1. Калужский филиал ОАО "РОСНО-МС";

2. Калужский филиал ЗАО "МАКС-М";

3. Калужский филиал ООО "РГС-Медицина";

4. ОАО "Страховая компания "Согаз-Мед" (отделение Центрального филиала, г. Москва).

Согласно постановлению Правительства Калужской области от 09.12.2004 № 377 "Об обязательном медицинском страховании неработающего населения Калужской области" на министерство здравоохранения области возложены функции страхователя и государственного заказчика. Отбор страховщиков для обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) неработающего населения проводится путем открытого конкурса в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Последний конкурс был проведен 27 декабря 2007 года на 2008-2010 годы. В соответствии с результатами конкурса контракты заключены с Калужским филиалом ЗАО "МАКС-М" и Калужским филиалом ОАО "РОСНО-МС" - победителями конкурса в соответствующих лотах.

Согласно Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 пациент имеет право выбора врача, в том числе врача общей практики и лечащего врача, а также выбор лечебно-профилактического учреждения в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования. Однако данное право в Калужской области реализуется недостаточно, поскольку имеет место низкая укомплектованность врачебными кадрами (укомплектованность на 10000 населения составляет в Калужской области 32,0 (в Российской Федерации - 43,8). В том числе первичное звено (поликлиники) укомплектовано участковыми врачами от 65% до 80%.

Основными факторами, препятствующими развитию конкуренции на рынке медицинских услуг, являются:

- недостаточная и неравномерная технологическая оснащенность медицинских учреждений. Такая асимметрия технологической оснащенности ставит в заведомо неравные конкурентные условия различные медицинские учреждения. Иерархическая система оказания медицинской помощи, предполагающая концентрацию различных по уровню сложности медицинских случаев на разных уровнях медицинских учреждений (простые - в муниципальных учреждениях, сложные - в областных учреждениях), является, по сути, разделением рынка. Вызванная этим неоднородность учреждений по оснащенности медицинским оборудованием, кадровыми ресурсами также сужает сферу потенциальной конкуренции;

- отсутствие зависимости размера оплаты труда врачей государственных и муниципальных лечебных учреждений от качества оказанных медицинских услуг;

- традиционное (по сложившейся практике) выполнение государственными и муниципальными лечебными учреждениями непрофильных функций (питание, уборка, стирка белья, охрана и т.п.). Вывод непрофильных функций на рынок позволит медицинским учреждениям сосредоточиться на качестве оказываемых медицинских услуг, а также оптимизировать расходы на эти цели и получить более качественные данные услуги.

Развитию конкуренции в сфере здравоохранения будет способствовать переход на одноканальное финансирование (финансирование из средств обязательного медицинского страхования путем включения в состав тарифа за медицинские услуги всех расходов бюджетной классификации) и подушевое финансирование с полным фондодержанием в амбулаторно-поликлинических учреждениях, поскольку исключение сметного финансирования из бюджета ставит в равные условия учреждения здравоохранения независимо от форм собственности.

Важным условием развития конкуренции между частными и государственными, а также муниципальными лечебными учреждениями будет способствовать финансовая заинтересованность лечащих врачей государственных и муниципальных лечебных учреждений в качественных показателях и показателях эффективности лечения больных. Необходимо создать условия для того, чтобы зарплата врачей зависела не от количества принятых больных, а от качества оказанной услуги.

Рынок фармацевтической и медицинской продукции

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калужской области в 2009 году был проведен анализ конкурентной среды на указанном рынке в географических границах муниципальных районов и городских округов Калужской области.

На территории Калужской области розничную торговлю лекарственными средствами осуществляли 375 аптечных учреждений (аптек и аптечных пунктов). Из них 10,15% относились к государственной и муниципальной форме собственности, остальные 89,85% являлись частными.

Концентрация населения и платежеспособного спроса в крупных городах приводит к неравномерному размещению аптечных учреждений в муниципальных образованиях Калужской области.

Это, в свою очередь, влечет за собой неравномерный уровень конкуренции (вплоть до отсутствия конкурентной среды) на различных по численности населения рынках.

В крупных муниципальных образованиях действуют примерно в 4 раза больше хозяйствующих субъектов, чем в муниципальных образованиях с численностью населения от 3 до 8 тыс. человек.

Была установлена прямая зависимость между величиной муниципального образования по численности населения и уровнем концентрации рынка услуг по розничной продаже лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

В муниципальных образованиях, где численность населения составляет от 3 до 8 тыс. человек, коэффициент концентрации составил 100%, поскольку там осуществляют деятельность 3 хозяйствующих субъекта.

В большинстве районов Калужской области коэффициент рыночной концентрации превышает 70% барьер, то есть рынок имеет высокий уровень концентрации.

Лишь в муниципальном образовании "Город Калуга" рынок имеет низкий уровень концентрации и развитую конкурентную среду.

В ряде муниципальных образований количество аптечных учреждений находится в диспропорции к количеству проживающего там населения. Принято считать, что норма соотношения численности населения и количества аптечных учреждений - 4-5 тыс. человек на 1 аптеку.

Меньше 4 тыс. чел. (высокая плотность 
аптечных учреждений)         

От 4-5 тыс. чел. (норма)

Более 5 тыс. чел.  
(недостаток аптечных 
учреждений)     

Муниципальный район (далее - МР)       
"Бабынинский район",                   
МР "Барятинский район",                
МР "Боровский район",                  
МР "Думиничский район",                
МР "Жуковский район",                  
МР "Город Киров и Кировский район",    
МР "Козельский район",                 
МР "Город Людиново и Людиновский район",
МР "Малоярославецкий район",           
МР "Медынский район",                  
МР "Мещовский район",                  
МР "Мосальский район",                 
МР "Перемышльский район",              
МР "Сухиничский район",                
МР "Тарусский район",                  
МР "Ульяновский район",                
МР "Хвастовичский район",              
МР "Юхновский район",                  
городской округ "Город Обнинск",       
городской округ "Город Калуга"         

МР "Износковский район",
МР "Куйбышевский район"

МР "Ферзиковский район"

К положительным тенденциям, происходящим на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами, можно отнести:

- рост количества аптечных учреждений (отмечается в 10 муниципальных образованиях);

- расширение ассортимента предлагаемой продукции (отмечается во всех муниципальных образованиях);

- появление в продаже относительно дешевых лекарств (отмечается в большинстве муниципальных образований);

- усиление конкуренции между аптечными учреждениями, что стимулирует их к повышению качества оказываемых услуг;

- расширение ассортимента фармацевтической продукции, в том числе и сопутствующих товаров.

К негативным явлениям можно отнести следующие: ухудшение обеспечения населения лекарственными средствами, в том числе льготных категорий граждан (отмечается практически во всех муниципальных образованиях); недостаток квалифицированных специалистов (отмечают многие муниципальные образования); удаленность аптечных учреждений от населенных пунктов отмечается в муниципальных образованиях, где аптечные учреждения расположены в районных центрах; увеличение цен на импортные лекарственные средства (отмечается во всех муниципальных образованиях).

Можно выделить следующие барьеры входа на рынок:

- низкая платежеспособность населения, особенно в сельской местности, сочетающаяся с постоянным ростом цен на лекарственные средства;

- аптечные учреждения, имеющие долю на рынке более 35%, оказывают существенное влияние на конъюнктуру рынка. Одиночные аптечные учреждения в условиях конкуренции оказываются малорентабельными;

- недостаток собственных оборотных средств на фоне обострения финансового кризиса постепенно приводит к снижению товарооборота;

- проблемы с помещениями для торговли, в том числе длительный процесс перевода жилого помещение в нежилое.

С трудностями входа на рынок сталкиваются как на этапе создания аптечного бизнеса, его регистрации (лицензирование, дефицит кадров и др.), так и в процессе деятельности и развития (проверки контролирующих органов, доминирование на рынке крупных хозяйствующих субъектов и др.).

Эти проблемы заслуживают особенного внимания, так как именно увеличение на рынке аптечных услуг количества хозяйствующих субъектов способствует снижению его концентрации.

По результатам проведенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калужской области анализа рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в отношении ряда хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Калужской области, принято решение о включении сведений в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%:

- ООО "Вереск";

- индивидуальный предприниматель (далее - ИП) Свиридова Е.А.;

- ООО "КЗ-МедТехуслуги";

- ООО "Кедр";

- ООО "Сфера";

- ИП Шилов А.А.;

- ОАО "Хвастовичская районная аптека";

- ОАО "Сухиничская аптека";

- ГП Калужской области "Калугафармация".

С 1 сентября 2010 года вступит в силу Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", который позволит продавать лекарственные средства в сельских поселениях, где нет аптечных организаций, медицинским учреждениям, имеющим лицензию на фармацевтическую деятельность, их структурным подразделениям, в том числе фельдшерско-акушерским пунктам. В 371 фельдшерско-акушерском пункте, а также в 8 сельских амбулаториях, действующих на территории Калужской области, будут продаваться лекарственные средства, что увеличит количество хозяйствующих субъектов, реализующих лекарственные средства на территории области, в 2 раза. Это позволит значительно уменьшить среднее значение коэффициента концентрации в отдельных муниципальных районах, развить конкурентную среду.

В качестве мер, направленных на развитие конкуренции в данной отрасли, необходимо осуществлять контроль и предупреждение нарушений антимонопольного законодательства, в том числе злоупотреблений хозяйствующими субъектами доминирующим положением, а также проводить плановые проверки деятельности аптек в соответствии с законодательством.

Для устранения длительных процедур получения разрешений на перевод жилого помещения в нежилое для аптечных учреждений необходимо развивать многофункциональные центры предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Также необходимо осуществлять постоянное взаимодействие с владельцами аптек в части повышения их квалификации, информирования по вопросам изменения законодательства, регламентирующего фармацевтическую деятельность, ценообразование. Необходимо провести организационные мероприятия с руководителями фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, врачами общей практики с целью организации отпуска лекарственных средств в указанных медицинских учреждениях, действующих в сельских поселениях, где отсутствуют аптечные организации.

Образование

Образовательный комплекс Калужской области включает в себя образовательные учреждения всех организационно-правовых форм и типов.

В Калужской области действует 362 учреждения, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, из них 274 государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждения.

Количество воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях на 1 января 2010 года составляет 34887 детей. Общее количество детей дошкольного возраста - 58431 человек. Охват детей дошкольным образованием - 59,7%. Удовлетворенность потребности населения в услугах дошкольного образования - 84,45%.

Дошкольные учреждения оказывают разнообразные образовательные услуги. Сеть и структура дошкольных образовательных учреждений области гибкая и многофункциональная. Развиваются дошкольные образовательные учреждения с приоритетами одного или нескольких направлений работы с детьми, детские сады компенсирующего вида, ухода и оздоровления, центры развития ребенка.

В области функционирует 34 дошкольных учреждения с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития, 8 учреждений компенсирующего вида для детей с ограниченными возможностями, 2 центра развития ребенка, 4 - ухода и оздоровления, 61 - комбинированного вида, 70 учреждений, в состав которых входят общеразвивающие и оздоровительные группы.

Число детей, нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные учреждения области, в 2009 году составляет 6424 человека. В 2008 году список нуждающихся состоял из 8482 детей.

В целях обеспечения гарантий граждан на общедоступное дошкольное образование, совершенствования экономических, социальных, финансовых механизмов функционирования системы дошкольного образования в каждом муниципальном районе разработаны и утверждены муниципальные целевые программы развития дошкольного образования.

Увеличение рождаемости и дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях не позволяют в полной мере удовлетворять потребность населения в этой услуге, хотя очередность в дошкольные образовательные учреждения и снижается. Данный сегмент образовательных услуг представлен в основном муниципальными образовательными учреждениями, которые, по сути, являются монополистами в этой сфере.

Проблемы развития конкуренции в сфере дошкольного образования:

- несмотря на значительную потребность в дошкольных образовательных учреждениях, на данном рынке услуг практически не развивается частный сектор;

- процедура регистрации семейных и частных дошкольных образовательных учреждений сложная и длительная.

В области функционируют 405 общеобразовательных учреждений, в т.ч. 16 специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, 7 лицеев, 5 гимназий. В этих учреждениях обучается 85 489 учеников. Таким образом, конкуренция на данном образовательном пространстве развита очень слабо, что связано с предоставлением практически однотипного пакета услуг.

Проблемы в общеобразовательной сфере:

- на фоне большого количества школ, предоставляющих стандартный спектр образовательных услуг, недостаточно развита сеть общеобразовательных учреждений с направлениями развития индивидуальных способностей детей;

- слабо развита система частных школ.

На рынке образовательных услуг профессионального образования на территории Калужской области деятельность осуществляют 27 учреждений высшего профессионального образования (далее - ВПО), в том числе 1 государственный вуз (Калужский государственный университет) и 15 филиалов государственных вузов, осуществляющих подготовку по 20 укрупненным группам специальностей (за последние три года количество специальностей увеличилось на 10). Большая часть учреждений ВПО расположена в г. Калуге (17) и в г. Обнинске (8), 2 учреждения находятся в других городах области (Балабаново и Малоярославец). Около половины вузов Калужской области имеют бюджетные места. По укрупненной группе экономических специальностей специалистов готовят 70% вузов Калужской области, по юридическим - более 40%, в сфере менеджмента и управления - более 60%. Таким образом, конкуренция на данном образовательном пространстве развита довольно сильно. Для создания условий дальнейшего развития конкуренции необходимо ввести систему контроля за количеством филиалов вузов и качеством получаемого в них образования.

На рынке образовательных услуг в сфере начального и среднего профессионального образования работают 20 учреждений начального профессионального и 37 учреждений среднего профессионального образования, из которых 6 являются негосударственными, и более 20 негосударственных учебных центров, осуществляющих профессиональную подготовку и переподготовку населения. Таким образом, данный сегмент рынка представлен достаточно широко, и конкуренция между государственными и негосударственными учреждениями образования возможна только на основе повышения качества предоставляемых образовательных услуг.

Для создания здоровой конкурентной среды в сфере профессионального образования необходимо усилить контроль качества образования как в государственных, так и в негосударственных учреждениях, продолжить формирование многоуровневой системы образования и внедрение системы автономных учреждений.

Развитие многоуровневой системы профессионального образования окажет непосредственное влияние на состояние конкурентной среды в данной сфере, так как создаст условия для соперничества между учреждениями образования. Для этого необходимо проводить совещания с учредителями указанных учреждений для разъяснительной работы в процессе формирования многоуровневой системы профессионального образования и создания автономных учреждений.

2. Основная цель и задачи Программы

Цель Программы - развитие конкуренции в Калужской области путем создания благоприятных условий для появления новых участников на рынках товаров и услуг Калужской области и активизации деятельности существующих участников рынка.

Задачи Программы:

1. Сокращение существующих административных барьеров и инфраструктурных ограничений на рынках товаров и услуг Калужской области.

2. Повышение информационной прозрачности деятельности государственных органов власти Калужской области.

3. Устранение существующих ограничений развития конкуренции на рынках товаров и услуг в отдельных отраслях экономики Калужской области.

Достижение поставленных целей и решение задач, направленных на дальнейшее развитие конкуренции, будут оцениваться по следующим целевым показателям:

№
п/п

Наименование показателя    

Базовый
год - 
2008 год

2009
год

Значение показателей

2010
год

2011
год 

2012 
год 

Показатели результативности программы развития конкуренции       

1

Доля хозяйствующих субъектов от 
общего числа опрошенных,        
считающих, что состояние        
конкурентной среды улучшилось за
истекший год, % <1>             

- в организациях оптовой торговли

14  

26  

30  

35  

40  

- в организациях розничной      
торговли                        

36  

42  

50  

55  

60  

- в строительных организациях   

17  

17  

20  

20  

22  

2

Доля выпуска продукции субъектами
малого предпринимательства в    
валовом внутреннем продукте, %  

14,6

15,6

16,6

17,6

20,2

3

Доля открытых аукционов в       
электронной форме, проводимых для
государственных нужд, в общем   
количестве, % <2>               

81  

93  

95  

97  

99  

4

Доля обращений граждан и        
организаций через раздел        
"интернет-приемная" официального
портала органов власти Калужской
области, учтенных в             
автоматизированной системе      
документооборота юридически     
значимых электронных документов 
"САДКО", от общего количества   
обращений, %                    

0  

0  

5  

10  

15  

Показатели административных барьеров, включая показатели входа на рынки

5

Доля хозяйствующих субъектов от 
общего числа опрошенных,        
считающих, что антиконкурентных 
действий органов государственной
власти и местного самоуправления
стало меньше за истекший год, % 
<3>, в том числе:               

- в организациях оптовой торговли

22  

20  

25  

28  

30  

- в организациях розничной      
торговли                        

19  

12  

20  

25  

30  

- в строительных организациях   

7  

14  

20  

22  

25  

Отраслевые показатели развития конкуренции               

6

Удельный вес действующих        
сельскохозяйственных            
потребительских кооперативов в их
общем количестве, %             

60  

62  

62  

65  

66  

7

Доля вновь созданных            
сельскохозяйственных и          
сельскохозяйственных            
кооперативных розничных рынков в
общем количестве действующих    
сельскохозяйственных и          
сельскохозяйственных            
кооперативных рынков, %         

50  

33  

17  

28  

30  

8

Доля продовольственных товаров  
местных производителей в        
товарообороте по группам        
аналогичных товаров, реализуемых
в магазинах розничных торговых  
сетей федерального и            
межрегионального значения, всего,
% <4>, в том числе:             

9

- хлеб и хлебобулочные изделия  

35  

40  

50  

60  

70  

10

- молоко и молочная продукция   

10  

20  

20  

30  

40  

11

- мясо, колбасные изделия, мясные
полуфабрикаты                   

20  

40  

40  

50  

60  

12

Коэффициент концентрации на     
областном рынке нефтепродуктов  
(%)                             

53,23

52  

51  

50  

49  

13

Количество саморегулируемых     
организаций в сфере услуг по    
управлению многоквартирными     
домами                          

0  

0  

1  

1  

1  

14

Доля многоквартирных домов, в   
которых собственники помещений  
выбрали и реализуют управление  
домами посредством товариществ  
собственников жилья или жилищных
кооперативов, %                 

4,2

7,1

7,66

7,78

7,92

15

Доля населения, проживающего в  
населенных пунктах, имеющих     
регулярное автобусное и (или)   
железнодорожное сообщение, от   
общего числа населения,         
проживающего на территории      
области, %                      

98,8

98,85

98,9

98,95

98,95

16

Доля государственных и          
муниципальных учреждений        
здравоохранения, внедривших новую
систему оплаты труда работников 
сферы здравоохранения, %        

-  

-  

-  

33%  

100%  

17

Доля частных образовательных    
учреждений в общем количестве   
дошкольных и общеобразовательных
учреждений, %                   

2,5

2,9

2,6

2,6

2,6

18

Доля общеобразовательных        
учреждений с направлениями      
развития индивидуальных         
способностей детей в общем      
количестве общеобразовательных  
учреждений, %                   

3,85

4,1

4,4

4,5

4,5

<1> Показатель определяется статистически в рамках Федеральной программы статистических работ.

<2> Показатель определяется на основании информации министерства конкурентной политики и тарифов области об участниках государственных торгов.

<3> Показатель определяется статистически в рамках Федеральной программы статистических работ.

<4> Здесь и далее показатели рассчитываются на основании информации органов исполнительной власти Калужской области, курирующих соответствующие сферы деятельности.

Для решения задач развития конкуренции в Калужской области требуется совершенствование использования инструментов экономического регулирования (административных, налоговых) по следующим направлениям:

1. Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства.

2. Совершенствование процедуры государственных закупок.

3. Развитие инфраструктуры.

4. Предотвращение антиконкурентных действий со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов.

5. Развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики (агропромышленный комплекс, торговля, строительство, жилищно-коммунальный комплекс, здравоохранение, образование).

2.1. Стимулирование развития малого и среднего

предпринимательства

Для устранения проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства, в Калужской области создан Гарантийный фонд, основной целью которого является предоставление услуг поручительства при привлечении предпринимателями банковских кредитов в условиях недостаточного собственного залогового обеспечения. Одновременно Государственным фондом поддержки предпринимательства продолжается предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, которые не имеют возможности воспользоваться кредитом в коммерческих банках.

С целью снижения издержек субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с сертификацией выпускаемой и разрабатываемой продукции, патентованием изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, государственной регистрацией иных результатов интеллектуальной деятельности, а также реализацией инновационных проектов, на конкурсной основе осуществляется предоставление субсидии на компенсацию части произведенных субъектом малого и среднего предпринимательства затрат. Данная государственная поддержка осуществляется с 2005 года и продолжится в 2010 году в рамках реализации существующих областных и ведомственных целевых программ.

Также осуществляется субсидирование части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с присоединением к объектам электросетевого хозяйства.

В части подготовки высококвалифицированных руководящих кадров малых предприятий уже несколько лет реализуется программа совместно со Шведским институтом менеджмента и Франко-Российским институтом делового администрирования. Более 350 предпринимателей смогли познакомиться с зарубежным опытом ведения бизнеса, найти партнеров и реализовать проекты развития.

В 2009 году были организованы курсы "Стратегическое обеспечение устойчивости компаний на конкурентном рынке" с изучением практического опыта эффективного функционирования технопарка в Москворечье, "Новое в законодательстве об ООО: перерегистрация и усиление административной ответственности за несоблюдение закона", "Правовое обеспечение предпринимательской деятельности", "Практика эффективных механизмов содействия развитию предпринимательства в европейских странах", "Современные концепции организации и управления предпринимательской деятельностью", "Актуальные вопросы налогообложения и бухгалтерского учета для малого предпринимательства". В 2009 году проводилось обучение инновационному менеджменту и маркетингу руководителей крупных и средних предприятий.

В целях создания максимально благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, который ввиду своей гибкости и способности к быстрому обновлению составляет конкуренцию крупным компаниям, прежде всего в сфере производства товаров промышленного назначения, в Калужской области будут использоваться следующие рычаги стимулирования развития малого и среднего бизнеса:

- предоставление субсидий на коммерциализацию инновационных проектов, в том числе субсидии начинающим предпринимателям и на приобретение и внедрение инновационных технологий;

- привлечение организаций области к участию в региональных и федеральных конкурсах по поддержке малого и среднего бизнеса и развитию инновационной деятельности;

- предоставление межмуниципальными центрами поддержки предпринимательства представителям малого и среднего бизнеса услуг в сфере юриспруденции, финансового менеджмента, маркетинга, бухгалтерского учета, таможенного регулирования; содействие в поиске партнеров по совместной деятельности, кооперации и субконтрактации; оформление документов, необходимых для начала бизнеса;

- расширение информационных ресурсов по вопросам получения государственной поддержки, о продукции и услугах, инновационных проектах на портале органов власти Калужской области, и увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получателей еженедельных электронных рассылок новостей в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

В целях снижения нагрузки для субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на территории области будут установлены дифференцированные тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям - в зависимости от напряжения и по территориальному признаку.

2.2. Совершенствование процедуры государственных закупок

Конкурсное размещение заказов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд в Калужской области создает здоровую конкуренцию среди производителей и поставщиков.

В конце 2008 года на территории области внедрена автоматизированная система "Госзакупки", благодаря которой стало возможным проведение открытых аукционов в электронной форме, что, в свою очередь, повысило уровень конкуренции между участниками размещения заказов и привело к сокращению внеконкурсных способов размещения заказов.

В 2009 году общий стоимостной объем проведенных конкурсных процедур составил более 7 млрд. рублей. При этом их количество превысило 6,5 тысячи, что в 1,7 раза больше, чем в 2008 году.

Доля аукционов как наиболее прогрессивного способа размещения заказов увеличилась за год на 11% и составила 92%. Проведено 5242 открытых аукциона в электронной форме на общую сумму 1057,7 млн. рублей. Удельный вес открытых аукционов в электронной форме по количеству процедур в общем объеме проведенных торгов составил 85,8%, а в общем объеме проведенных аукционов - 87,6%.

С февраля 2009 года министерством проводятся закупки всеми способами, предусмотренными законодательством, включая запрос котировок.

Широкое использование электронных аукционов практически свело на нет размещение заказа таким внеконкурсным способом, как запрос котировок. Доля запроса котировок от общего количества проведенных процедур составляет 1,9%.

Общая экономия бюджетных средств по результатам размещения заказов в 2009 году увеличилась по сравнению с 2008 годом на 75 млн. рублей (или на 22,2%) и составила 413,4 млн. рублей.

В 2009 году для субъектов малого предпринимательства размещено 744 заказа путем проведения торгов и запроса котировок на общую сумму 139,05 млн. рублей.

В 2009 году заявки на участие в размещении государственного заказа поступили от 17 тысяч хозяйствующих субъектов, что превышает прошлогодний показатель в 2,5 раза. Увеличение участников торгов стало возможным вследствие широкого внедрения электронных аукционов, которые минимизируют человеческий фактор, экономят временные ресурсы, исключают возможность сговора участников размещения заказа, значительно расширяют границы участников проводимых торгов.

Совершенствование системы государственных закупок в настоящее время сдерживают следующие факторы:

- слабая подготовка государственных заказчиков при формировании требований к закупаемой продукции;

- дробление заказа заказчиками в целях применения внеконкурсных процедур по размещению заказа.

С целью обеспечения максимального доступа хозяйствующих субъектов к закупкам товаров, работ и услуг для государственных нужд Калужской области планируется проведение следующих мероприятий:

- дальнейшее внедрение инструментов эффективного размещения заказов;

- увеличение доли размещаемого заказа у субъектов малого и среднего предпринимательства в государственных и муниципальных торгах путем совершенствования планирования закупок;

- совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения проведения торгов путем размещения информации о проводимых закупках для государственных и муниципальных нужд на едином федеральном официальном сайте по закупкам продукции для государственных и муниципальных нужд;

- совершенствование системы планирования закупок путем сокращения числа закупок у единственного поставщика до 100 тыс. рублей;

- использование электронно-цифровой подписи при размещении государственных и муниципальных заказов;

- размещение государственных и муниципальных заказов путем открытого аукциона в электронной форме на федеральной электронной торговой площадке.

2.3. Развитие инфраструктуры

Мероприятия по развитию инфраструктуры в сфере транспорта и автомобильных дорог будут осуществляться в рамках принятых долгосрочных целевых программ Калужской области и поэтому не входят в систему основных мероприятий данной Программы.

В качестве мероприятий по развитию инфраструктуры в сфере энергетики существующими инвестиционными проектами, а также планами развития технопарков предусматривается строительство генерирующих мощностей, реконструкция и новое строительство объектов электросетевого хозяйства на территории области, что также не входит в систему основных мероприятий данной Программы.

Вместе с тем для привлечения эффективных частных операторов к управлению муниципальной и региональной коммунальной инфраструктурой необходимо снижение предельного уровня тарифов на услуги естественных монополий путем внедрения долгосрочных методов регулирования, в частности, метода доходности инвестированного капитала.

Также с целью исключения резких колебаний тарифов на жилищно-коммунальные услуги в разрезе районов Калужской области необходимо включение в Единую информационно-аналитическую систему Федеральной службы по тарифам России (далее - ЕИАС ФСТ России) органов регулирования муниципальных образований Калужской области, а также новых организаций, для которых тарифы (цены) будут устанавливаться региональным или муниципальными органами регулирования. В настоящее время пользователями ЕИАС ФСТ России являются министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области и регулируемые организации (около 200).

В целях повышения информированности представителей бизнеса и населения планируются:

- организация информирования инвесторов, товаропроизводителей о состоянии и возможностях развития товарных рынков и бизнеса на территории Калужской области с использованием информационных ресурсов органов власти Калужской области, общественных организаций, в том числе Калужской торгово-промышленной палаты;

- развитие выделенного портала "Государственные услуги Калужской области" с публикацией информации о предоставлении государственных услуг, исполнении государственных функций;

- расширение объема и структуры публикаций в сети Интернет и средствах массовой информации сведений о региональных товарных рынках, о ценах на основные товары с выделением ценовых индикаторов оптовой торговли и ценах производителей, публикация планов развития территорий;

- повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности.

2.4. Предотвращение антиконкурентных действий органов власти

и хозяйствующих субъектов

В складывающихся условиях особую значимость и актуальность приобретает применение в практике государственного управления путем:

- проведения антикоррупционного мониторинга и экспертизы проектов нормативных правовых актов для устранения норм, создающих риск возникновения коррупции, устранения в них норм с заранее определенными коррупционными целями, исключения двоякого толкования правовых норм. Проведение антикоррупционной экспертизы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Законом Калужской области от 27.04.2007 № 305-ОЗ "О противодействии коррупции в Калужской области", областной целевой программой "Противодействие коррупции в Калужской области в 2008-2010 годах";

- стандартизации и регламентации государственных и муниципальных услуг с дальнейшей организацией предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме в рамках областной целевой программы "Административная реформа на территории Калужской области в 2007-2010 годах";

- расширения количества многофункциональных центров по предоставлению комплекса государственных и муниципальных услуг в режиме "единого окна" с увеличением числа предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках областной целевой программы "Административная реформа на территории Калужской области в 2007-2010 годах";

- изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений (в том числе изменения типа существующих бюджетных учреждений на автономные) и предоставления государственных услуг организациями иных форм собственности в рамках реализации областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Калужской области на 2008-2010 годы";

- совершенствования законодательства Калужской области, затрагивающего вопросы ведения предпринимательской деятельности.

Также необходимо предусмотреть мероприятия по повышению качества государственного регулирования при помощи внедрения механизма оценки воздействия нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области на конкуренцию.

Для этого необходимо проведение мероприятий, направленных на проверку соответствия нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Калужской области и органов местного самоуправления требованиям антимонопольного законодательства в части:

- обоснованности требований к сертификации и дополнительной аттестации продукции;

- обоснованности цен, устанавливаемых организациями, оказывающими на платной основе услуги по сертификации и выдаче разрешений, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности;

- предоставления льгот и преференций отдельным хозяйствующим субъектам, занимающимся предпринимательской деятельностью.

Основная цель независимой "конкурентной" экспертизы - выявление норм правового регулирования, необоснованно ограничивающих конкуренцию и создающих препятствия ее развитию. "Конкурентная" экспертиза позволит рассмотреть альтернативные варианты норм государственного регулирования, позволяющие достичь желаемый эффект с минимально возможными ограничениями конкуренции. Для достижения этой цели необходимо участие в независимой экспертизе проектов нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления Калужской области в сфере экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предприятий и предпринимателей Калужской торгово-промышленной палаты в соответствии с Законом Российской Федерации от 07.07.1993 № 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации".

2.5. Развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики

(агропромышленный комплекс, торговля, строительство,

жилищно-коммунальный комплекс, здравоохранение, образование)

Основными задачами развития конкуренции в агропромышленном комплексе являются:

- развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции;

- развитие системы информационно-консультационного обслуживания товаропроизводителей;

- поддержание системы кредитования небольших сельскохозяйственных предприятий с условием наличия четкого плана использования заемных средств;

- предоставление в аренду сельскохозяйственным организациям на конкурсной основе земельных участков, определенных министерством сельского хозяйства области в ходе проверок как не используемые по назначению сельскохозяйственные угодья, учитывая план их использования;

- формирование регионального баланса спроса и предложения на основные виды сельскохозяйственной продукции и доведение их до потенциальных потребителей и производителей.

Основными задачами развития конкуренции в торговле являются:

- оказание содействия и создание необходимых условий для развития товарных рынков, устойчивых взаимосвязей местных производителей и торговых организаций на территориях муниципальных образований области;

- создание условий для развития оптового звена торговли.

Основными задачами по развитию конкуренции на рынке нефтепродуктов являются:

- создание условий для привлечения на территорию области новых хозяйствующих субъектов, а также развитие сети автозаправочных станций уже действующих на территории области хозяйствующих субъектов, в том числе ВИНК "Лукойл" и ВИНК "Газпромнефть" для конкуренции ВИНК "ТПК-ВР";

- создание плана оптимального размещения АЗС;

- упрощение процедуры получения необходимых разрешений, согласований при строительстве АЗС и предоставлении земельных участков в рамках многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Основными задачами развития конкуренции в строительном комплексе являются:

- повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления путем публикации основных процедур и результатов деятельности, планов развития территорий;

- принятие правил землепользования и застройки, обеспечение максимальной прозрачности при проведении конкурсных процедур при предоставлении участков для строительства;

- развитие энергетической и коммунальной инфраструктуры, учитывая перспективы планируемых застроек в адресных региональных программах;

- формирование предложения свободных земельных участков под строительство путем усиления контроля и расширения поддержки органов местного самоуправления;

- контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Калужской области законодательства о градостроительной деятельности.

Основными задачами по развитию конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:

- создание условий для привлечения эффективных частных операторов к управлению коммунальной инфраструктурой и предоставлению жилищных и коммунальных услуг, в том числе с использованием концессионных соглашений;

- разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и единых муниципальных баз информационных ресурсов;

- стимулирование активности собственников помещений в многоквартирных домах в сфере управления общим имуществом;

- поддержка деятельности товариществ собственников жилья.

Основными задачами по развитию конкуренции в сфере здравоохранения являются:

- создание условий для привлечения частных учреждений здравоохранения к участию в программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Калужской области бесплатной медицинской помощи;

- передача в аутсорсинг непрофильных функций лечебных учреждений.

Основными задачами по развитию конкуренции в сфере розничной реализации лекарственных средств являются:

- организация отпуска лекарственных средств через фельдшерско-акушерские пункты, врачебные амбулатории, кабинеты врачей общей практики в сельских поселениях, где отсутствуют аптечные организации.

Основными задачами по развитию конкуренции в сфере образования являются:

- создание условий для развития всех видов дошкольных образовательных учреждений, в том числе частных детских садов;

- создание условий для развития сети учреждений общего образования, обеспечивающих возможность выбора программ, отвечающих индивидуальным склонностям обучающихся.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации - 2010-2012 гг., одноэтапно.

4. Система основных программных мероприятий долгосрочной

целевой программы "Развитие конкуренции в Калужской области

на 2010-2012 годы"

№
п/п

Наименование мероприятия   

Сроки   
реализации 

Ответственные за  
реализацию     
мероприятия    

Источники  
финансирования

Сумма 
расходов
(тыс. 
руб.) 

В том числе по
годам    

2010

2011

2012

1. Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства                      

1.1

Проведение оценки эффективности
применения Закона Калужской   
области "Об установлении      
дифференцированных ставок     
налога, взимаемого в связи с  
применением упрощенной системы
налогообложения, для отдельных
категорий налогоплательщиков" с
целью совершенствования       
механизма оптимизации налоговой
нагрузки на предпринимателей  
для стимулирования развития   
определенных видов деятельности

Ежегодно    

Министерство        
экономического      
развития Калужской  
области, министерство
финансов Калужской  
области             

Не требует   
финансирования

1.2

Организация "горячей"         
телефонной линии для субъектов
малого и среднего             
предпринимательства с целью   
расширения информационной и   
консультационной поддержки    
субъектов малого и среднего   
предпринимательства и         
оперативного решения проблем и
затруднений, возникающих у    
предпринимателей              

2010        

Министерство        
экономического      
развития Калужской  
области             

Не требует   
финансирования

1.3

Издание                       
информационно-справочных,     
методических материалов,      
посвященных вопросам развития 
малого и среднего             
предпринимательства           

2010-2012   

Негосударственная   
некоммерческая      
организация         
"Калужская          
торгово-промышленная
палата" (по         
согласованию)       

Внебюджетные 
средства     

1.4

Содействие размещению         
государственного заказа у     
субъектов малого              
предпринимательства в размерах
согласно Федеральному закону от
21.07.2005 № 94-ФЗ "О         
размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ,    
оказание услуг для            
государственных и муниципальных
нужд" в соответствии с        
постановлением Правительства  
Калужской области от 25.02.2010
№ 63 "О совершенствовании     
системы планирования закупок  
для государственных нужд в    
целях эффективного расходования
бюджетных средств"            

2010-2012   

Министерство        
конкурентной политики
и тарифов Калужской 
области             

Не требует   
финансирования

2. Совершенствование процедуры государственных закупок                           

2.1

Создание постоянно обновляемой
базы данных, содержащей цены на
продукцию, закупаемую при     
проведении государственных и  
муниципальных торгов          

2010        

Государственное     
специализированное  
учреждение Калужской
области "Фонд       
имущества Калужской 
области" (по        
согласованию)       

В рамках     
текущего     
финансирования
деятельности 
учреждения   

2.2

Обеспечение методического     
сопровождения государственных и
муниципальных закупок.        
Ежеквартальное проведение     
"круглых столов", тематических
семинаров, обучающих курсов,  
разработка методических       
рекомендаций, подготовка      
разъяснительных писем для     
государственных и муниципальных
заказчиков                    

Ежеквартально

Министерство        
конкурентной        
политики и тарифов  
Калужской области   

Не требует   
финансирования

3. Развитие инфраструктуры                                         

3.1

Организация и проведение      
тематических заседаний,       
"круглых столов", краткосрочных
образовательных семинаров и   
тренингов по теме "О размещении
заказов на поставки товаров,  
выполнение работ, оказание    
услуг для государственных и   
муниципальных нужд":          
- в 2010-2012 годах - ежегодно
не менее 6 семинаров и "круглых
столов", обучение не менее 100
человек                       

Ежегодно    

Министерство        
конкурентной политики
и тарифов Калужской 
области,            
негосударственная   
некоммерческая      
организация         
"Калужская          
торгово-промышленная
палата" (по         
согласованию)       

Внебюджетные 
средства     

3.2

Организация презентаций и     
разработка программ продвижения
продукции и услуг калужских   
производителей, в том числе на
товарных рынках Калужской     
области                       

Ежегодно    

Негосударственная   
некоммерческая      
организация         
"Калужская          
торгово-промышленная
палата" (по         
согласованию)       

Внебюджетные 
средства     

3.3

Реализация комплексных        
образовательных программ для  
службы заказчика и участников 
государственных и муниципальных
торгов: ежеквартально не менее
3 семинаров                   

Ежеквартально

Негосударственная   
некоммерческая      
организация         
"Калужская          
торгово-промышленная
палата" (по         
согласованию)       

Внебюджетные 
средства     

3.4

Организация и проведение      
маркетинговых исследований    
(мониторингов) по различным   
направлениям:                 
- мониторинг по проблемам в   
предпринимательской среде;    
- мониторинг конкурентной среды
региона по различным видам    
товаров и услуг. Создание и   
анализ баз данных потенциальных
поставщиков товаров и услуг   

2010-2012   

Негосударственная   
некоммерческая      
организация         
"Калужская          
торгово-промышленная
палата" (по         
согласованию)       

Внебюджетные 
средства     

3.5

Проведение выставок и ярмарок 
на территории Калужской области
с целью широкого информирования
предпринимателей и продвижения
товаров и услуг, произведенных
предприятиями Калужской области

2010-2012   

Негосударственная   
некоммерческая      
организация         
"Калужская          
торгово-промышленная
палата" (по         
согласованию)       

Внебюджетные 
средства     

3.6

Издание справочников и        
каталогов товаропроизводителей
Калужской области по отраслям -
не менее 4 справочников,      
включая материалы VII         
Калужского промышленного форума
и каталог участников выставки 
сельхозпроизводителей         
"Осень-2010", организованных  
органами исполнительной власти
Калужской области             

2010        

Негосударственная   
некоммерческая      
организация         
"Калужская          
торгово-промышленная
палата" (по         
согласованию)       

Внебюджетные 
средства     

3.7

Размещение на интернет-сайте  
органов власти Калужской      
области информации о товарных 
рынках Калужской области      
(поставщики, производители,   
экономические показатели      
товарных рынков)              

2010-2012   

Министерство        
конкурентной политики
и тарифов Калужской 
области, министерство
сельского хозяйства 
Калужской области   

Не требует   
финансирования

3.8

Ввод в эксплуатацию           
регионального портала         
государственных услуг Калужской
области. Создание раздела     
"Интернет-приемная" на        
официальном портале органов   
власти Калужской области.     
Интеграция раздела            
"Интернет-приемная" с         
автоматизированной системой   
документооборота юридически   
значимых электронных документов
"САДКО"                       

2010        

Администрация       
Губернатора Калужской
области             

В рамках     
текущего     
финансирования

4. Предотвращение антиконкурентных действий со стороны органов государственной власти, органов местного   
самоуправления и хозяйствующих субъектов                                  

4.1

Проведение семинаров, "круглых
столов", направленных на     
улучшение конкурентной среды в
Калужской области с          
опубликованием на сайте      
министерства конкурентной    
политики и тарифов области   
обсуждаемых вопросов и       
принятых решений             

2010-2012   

Министерство        
конкурентной политики
и тарифов Калужской 
области,            
негосударственная   
некоммерческая      
организация         
"Калужская          
торгово-промышленная
палата" (по         
согласованию)       

Внебюджетные 
средства     

4.2

Проведение двух семинаров,   
направленных на разъяснение  
целей и задач антимонопольной
политики с участием органов  
государственной власти       

Ежегодно    

Управление          
Федеральной         
антимонопольной     
службы по Калужской 
области (по         
согласованию)       

Не требует   
финансирования

4.3

Независимая экспертиза       
проектов нормативных правовых
актов органов государственной
власти и местного            
самоуправления Калужской     
области в сфере экономики,   
внешнеэкономических связей, а
также по другим вопросам,    
затрагивающим интересы       
предприятий и предпринимателей

Постоянно   

Негосударственная   
некоммерческая      
организация         
"Калужская          
торгово-промышленная
палата" (по         
согласованию)       

Внебюджетные 
средства     

4.4

Организация по результатам   
экспертизы проектов          
нормативных правовых актов   
органов государственной власти
и местного самоуправления    
Калужской области "круглых   
столов", совместных совещаний
с участием представителей    
общественных организаций     
органов государственной власти
и местного самоуправления    
Калужской области для принятия
совместных решений о повышении
эффективности регулирования  
различных отраслей экономики 
области                      

Постоянно   

Органы исполнительной
власти Калужской    
области, органы     
местного            
самоуправления      
Калужской области,  
негосударственная   
некоммерческая      
организация         
"Калужская          
торгово-промышленная
палата" (по         
согласованию)       

Внебюджетные 
средства     

4.5

Проведение мониторинга       
товарных рынков с целью      
установления фактов монопольно
высоких цен, ценовых или     
картельных сговоров и принятия
мер в соответствии с         
законодательством о защите   
конкуренции:                 
- ежемесячно: мониторинг     
рынков социально значимой    
группы продовольственных     
товаров, мониторинг цен на   
бензин и топливо для         
сельхозпроизводителей;       
- ежеквартально: мониторинг  
рынка розничной реализации   
лекарственных средств,       
мониторинг цен на цемент     

2010-2012   

Управление          
Федеральной         
антимонопольной     
службы по Калужской 
области (по         
согласованию)       

В рамках     
текущей      
деятельности 

5. Развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики (агропромышленный комплекс, торговля, строительство, 
жилищно-коммунальный комплекс, здравоохранение, образование)                        

5.1

Проведение специалистами     
министерства сельского       
хозяйства области обучающих  
семинаров для руководителей  
сельскохозяйственных         
организаций Калужской области
по программе "Менеджмент в   
АПК":                        
- в 2010 году - 12 семинаров 
(обучающихся - 240 человек); 
- в 2011 году - 14 семинаров 
(308 человек);               
- в 2012 году - 15 семинаров 
(315 человек)                

2010-2012   

Министерство        
сельского хозяйства 
Калужской области   

Не требует   
финансирования

5.2

Организация и проведение     
областных сельскохозяйственных
ярмарок:                     
- в 2010 году - 30 ярмарок, в
2011 году - 35 ярмарок, в 2012
году - 40 ярмарок            

2010-2012   

Министерство        
сельского хозяйства 
Калужской области   

Не требует   
финансирования

5.3

Мониторинг земельных участков,
не используемых по назначению
как сельскохозяйственные     
угодья, предоставление их на 
конкурсной основе в аренду   
сельскохозяйственным         
товаропроизводителям         

2010-2012   

Министерство        
сельского хозяйства 
Калужской области   

Не требует   
финансирования

5.4

Проведение совещаний с       
участием производителей      
продовольственных товаров,   
представителей оптовой и     
розничной торговли по вопросам
поставок продукции местных   
производителей в розничную   
торговую сеть Калужской      
области, развития оптовой    
торговли                     

1 раз в     
полугодие   

Министерство        
конкурентной политики
и тарифов Калужской 
области             

Не требует   
финансирования

5.5

Организация заседаний комиссии
по координации предоставления
сервисных услуг и выполнения 
собственниками АЗС нормативных
требований эксплуатации АЗС, 
созданной в соответствии с   
постановлением Правительства 
области от 26.05.2003 № 137, с
целью рассмотрения вопросов  
предоставления земельных     
участков под строительство   
АЗС, привлечения новых       
инвесторов, создания плана   
оптимального размещения АЗС на
территории области           

Ежегодно    

Министерство        
конкурентной политики
и тарифов Калужской 
области             

Не требует   
финансирования

5.6

Проведение конкурса на звание
"Лучший автозаправочный      
комплекс, лучшая             
автозаправочная станция      
Калужской области"           

Ежегодно    

Министерство        
конкурентной политики
и тарифов Калужской 
области             

Не требует   
финансирования

5.7

Разработка проекта программы 
комплексного развития систем 
коммунальной инфраструктуры  
Калужской области            

2010        

Министерство        
строительства и     
жилищно-коммунального
хозяйства Калужской 
области             

Не требует   
финансирования

5.8

Создание единой системы      
информационных баз данных,   
отражающих состояние объектов
коммунальной инфраструктуры в
разрезе муниципальных        
образований Калужской области

2010        

Министерство        
строительства и     
жилищно-коммунального
хозяйства Калужской 
области, органы     
местного            
самоуправления      
муниципальных       
образований Калужской
области (по         
согласованию)       

Не требует   
финансирования

5.9

Информационно-консультационное
обеспечение мероприятий по   
выбору собственниками        
помещений в многоквартирных  
домах способов управления    
данными домами:              
- размещение в сети Интернет 
информационных материалов на 
портале органов              
государственной власти       
Калужской области;           
- проведение телевизионных   
передач о разъяснении        
собственникам способов       
управления многоквартирными  
домами                       

Ежеквартально

Министерство        
строительства и     
жилищно-коммунального
хозяйства Калужской 
области, органы     
местного            
самоуправления      
муниципальных       
образований Калужской
области (по         
согласованию)       

Не требует   
финансирования

5.10

Проведение ежегодных областных
совещаний с руководителями   
учреждений здравоохранения,  
страховыми организациями,    
осуществляющими обязательное 
медицинское страхование, по  
вопросам информирования      
граждан об их правах выбора  
врача, лечащего врача,       
лечебно-профилактического    
учреждения в соответствии с  
договорами обязательного     
медицинского страхования, а  
также о действиях, которые   
необходимо предпринять       
гражданину для осуществления 
этого выбора. Размещение     
информации по результатам    
совещаний на сайте           
министерства здравоохранения 
Калужской области            

2010-2012   

Министерство        
здравоохранения     
Калужской области   

Не требует   
финансирования

5.11

Проведение семинаров,        
совещаний с участием         
представителей               
негосударственных учреждений 
здравоохранения по вопросам  
создания новых объектов      
здравоохранения, реабилитации
и оздоровления, а также      
совершенствования            
материально-технической базы 
существующих объектов с целью
увеличения количества        
участников Программы         
госгарантий                  

2010-2012   

Министерство        
здравоохранения     
Калужской области   

Не требует   
финансирования

5.12

Проведение совещаний с       
участием руководителей       
лечебно-профилактических     
учреждений (ЛПУ) с обсуждением
вопросов о передаче в        
аутсорсинг функций ЛПУ, не   
связанных с лечебными        
мероприятиями                

Ежегодно    

Министерство        
здравоохранения     
Калужской области   

Не требует   
финансирования

5.13

Проведение семинаров с       
владельцами аптек в части    
повышения их квалификации,   
информирования по вопросам   
изменения законодательства,  
регламентирующего            
фармацевтическую деятельность,
ценообразование              

Ежеквартально

Министерство        
здравоохранения     
Калужской области   

Не требует   
финансирования

5.14

Проведение семинаров с       
руководителями медицинских   
организаций, имеющих лицензию
на фармацевтическую          
деятельность, и их           
обособленных подразделений по
вопросам реализации          
лекарственных средств через  
фельдшерско-акушерские пункты

III квартал 
2010 года   

Министерство        
здравоохранения     
Калужской области   

Не требует   
финансирования

5.15

Лицензирование               
фармацевтической деятельности
медицинских учреждений и их  
структурных подразделений    
(фельдшерско-акушерских      
пунктов), расположенных в    
сельских поселениях, где нет 
аптечных организаций         

Постоянно,  
2010-2011   

Министерство        
здравоохранения     
Калужской области   

Не требует   
финансирования

5.16

Проведение семинаров,        
совещаний с представителями  
муниципальных органов        
управления образования по    
методическому,               
нормативно-правовому         
обеспечению развития         
современных форм дошкольного 
образования,                 
общеобразовательных учреждений
с направлениями развития     
индивидуальных способностей  
детей, частных школ          

Ежегодно,   
1 раз в     
учебном     
году        

Министерство        
образования и науки 
Калужской области,  
органы местного     
самоуправления      
муниципальных       
образований Калужской
области (по         
согласованию)       

Не требует   
финансирования

5.17

Организация и проведение     
совещаний с руководителями   
учреждений профессионального 
образования по изучению и    
применению методических и    
нормативно-правовых документов
в процессе формирования      
многоуровневой системы       
профессионального образования

Ежегодно,   
1 раз в     
учебном     
году        

Министерство        
образования и науки 
Калужской области   

Не требует   
финансирования

5.18

Проведение анализа           
финансово-хозяйственной      
деятельности администрациями 
учреждений профессионального 
образования и подготовка     
предложений по переходу на   
новую организационную форму с
целью внедрения системы      
автономных учреждений        

Ежегодно    

Министерство        
образования и       
науки Калужской     
области             

Не требует   
финансирования

5.19

Составление плана-графика    
преобразования учреждений    
профессионального образования
в автономные учреждения      

2011        

Министерство        
образования и науки 
Калужской области   

Не требует   
финансирования

5. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется из внебюджетных источников, к которым относятся собственные средства Калужской торгово-промышленной палаты, организаций и предпринимателей, участвующих в семинарах.

Объемы и источники финансирования мероприятий программы

тыс. руб.

Источник      
финансирования   

Объемы   
финансирования
на 2010-2012
годы    

В том числе по
годам    

2010

2011

2012

Областной бюджет    

0

0

0

0

Внебюджетные средства

2100

700

700

700

Итого               

2100

700

700

700

Мероприятия Программы согласованы с указанными организациями.

При реализации Программы возможно возникновение рисков следующего характера: административные, управленческие, финансовые, ограниченности роста товарных рынков.

Возможные причины их возникновения и пути минимизации представлены в таблице:

┌────────────────┬────────────────────────────┬───────────────────────────┐

│  Наименование  │     Анализ причин его      │   Механизмы минимизации   │

│     риска      │       возникновения        │                           │

├────────────────┼────────────────────────────┼───────────────────────────┤

│Административные│Принятие нормативных        │Предварительное            │

│риски           │правовых актов, влияющих на │общественное обсуждение    │

│                │ужесточение                 │проектов нормативных       │

│                │надзорно-регулирующих норм  │правовых актов для учета   │

│                │                            │мнения предпринимательского│

│                │                            │сообщества                 │

├────────────────┼────────────────────────────┼───────────────────────────┤

│Управленческие  │Недостаточный уровень       │Повышение уровня правовых и│

│риски           │квалификации граждан,       │экономических знаний       │

│                │желающих организовать       │граждан                    │

│                │предпринимательскую         │                           │

│                │деятельность                │                           │

├────────────────┼────────────────────────────┼───────────────────────────┤

│Финансовые риски│Высокие темпы роста тарифов │Усиление роли государства в│

│                │на услуги естественных      │регулировании экономических│

│                │монополий, высокая стоимость│процессов                  │

│                │кредитных ресурсов          │                           │

│                │Ограниченность бюджетных    │Использование механизма    │

│                │инвестиций на развитие      │государственно-частного    │

│                │инженерной инфраструктуры   │партнерства                │

├────────────────┼────────────────────────────┼───────────────────────────┤

│Риск            │Замедленность развития      │Принятие мер по увеличению │

│ограниченности  │спроса на товары и услуги в │доходов населения          │

│роста товарных  │связи с последствиями       │                           │

│рынков          │мирового финансового кризиса│                           │

└────────────────┴────────────────────────────┴───────────────────────────┘

6. Механизм реализации Программы

Заказчиком и координатором Программы является министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области, которое осуществляет координацию деятельности по реализации Программы, обеспечивает взаимодействие участников Программы, анализ и обобщение результатов их деятельности.

Ответственными за реализацию мероприятий Программы являются следующие органы исполнительной власти Калужской области: министерство экономического развития Калужской области, министерство финансов Калужской области, министерство сельского хозяйства Калужской области, министерство здравоохранения Калужской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, министерство образования и науки Калужской области, администрация Губернатора Калужской области, уполномоченный орган исполнительной власти в сфере противодействия коррупции.

Кроме того, в реализации мероприятий Программы по согласованию участвуют Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, негосударственная некоммерческая организация "Калужская торгово-промышленная палата".

7. Организация управления Программой и контроль за ходом

ее выполнения

Общая координация и контроль за исполнением Программы осуществляются министерством конкурентной политики и тарифов Калужской области, которое:

- ежеквартально запрашивает у органов государственной власти, ответственных за реализацию мероприятий Программы, информацию о ходе их исполнения;

- ежеквартально до 10-го числа месяца и ежегодно до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, направляет в министерство экономического развития Калужской области отчет о ходе выполнения целевых показателей Программы, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;

- по окончании реализации Программы готовит и представляет в Правительство Калужской области доклад о выполнении Программы;

- ежегодно до 1 марта представляет отчет о ходе реализации Программы в министерство экономического развития Калужской области.

В целях учета мнения предпринимательского сообщества при реализации Программы в Калужской области будут проводиться:

- сбор предложений и замечаний в отношении действий органов власти по развитию конкуренции в Калужской области;

- организация публичных обсуждений мероприятий, направленных на развитие конкуренции, с представителями общественных организаций, представляющих интересы бизнес-сообщества;

- внесение изменений и дополнений в программные мероприятия.

8. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Последовательная реализация Программы в целом позволит:

- увеличить долю выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в валовом внутреннем продукте с 14,6 до 20,2%;

- увеличить долю открытых аукционов в электронной форме, проводимых для государственных нужд, в общем количестве с 81 до 99%;

- увеличить долю обращений граждан через раздел "интернет-приемная" официального портала органов власти Калужской области с 0 до 15% от общего количества обращений;

- увеличить удельный вес действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов в их общем количестве с 60 до 66%;

- увеличить долю продовольственных товаров местных производителей в товарообороте, реализуемых в магазинах розничных торговых сетей: по хлебу и хлебобулочным изделиям - в 2 раза; по молоку и молочной продукции - в 4 раза; по мясу, колбасным изделиям, мясным полуфабрикатам - в 3 раза;

- уменьшить значение коэффициента концентрации на областном рынке нефтепродуктов с 53,2 до 49;

- увеличить долю многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление домами посредством товариществ собственников жилья или жилищных кооперативов, с 4,2 до 7,92%;

- увеличить долю учреждений здравоохранения, передавших в аутсорсинг непрофильные функции, с 4 до 25%;

- увеличить долю общеобразовательных учреждений с направлениями развития индивидуальных способностей детей в общем количестве общеобразовательных учреждений с 3,85 до 4,5%;

- в целом улучшить состояние конкурентной среды и уменьшить количество антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления.