ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ТОЧКА ОПОРЫ» ПО ПРОФИЛАКТИКЕ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА, БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-...



ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 ноября 2010 года № 294-пп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ТОЧКА ОПОРЫ» ПО ПРОФИЛАКТИКЕ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА, БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2013 ГОДЫ

{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:

постановление Правительства Иркутской области от 24.03.2011 г. № 84-пп;

постановление Правительства Иркутской области от 31.10.2011 г. № 327-пп;

постановление Правительства Иркутской области от 1.06.2012 г. № 269-пп;

постановление Правительства Иркутской области от 19.10.2012 № 578-пп}

постановление Правительства Иркутской области от 01.04.2013 № 109-пп}

{УТРАТИЛ СИЛУ:

указ Губернатора Иркутской области от 30.12.2013 № 497-уг}

В целях создания в Иркутской области комплексной системы работы с семьей и детьми, направленной на снижение уровня социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Иркутской области «Точка опоры» по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Иркутской области на 2011-2013 годы.

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор

Иркутской области

Д.Ф. Мезенцев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Иркутской области

от 19 ноября 2010 года № 294-пп

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

«ТОЧКА ОПОРЫ» ПО ПРОФИЛАКТИКЕ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА, БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ

Иркутск, 2010 год

ПАСПОРТ

ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ТОЧКА ОПОРЫ» ПО ПРОФИЛАКТИКЕ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА, БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ

Наименование характеристик Программы

Содержание характеристик Программы

Наименование Программы

Долгосрочная целевая программа Иркутской области «Точка опоры» по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Иркутской области на 2011 -2013 годы (далее – Программа)

Основание для разработки Программы (наименование, номер и дата правового акта)

Распоряжение Правительства Иркутской области
от 18 ноября 2010 года № 271-рп «Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы «Точка опоры» по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Иркутской области на 2011 -2013 годы»

Государственный заказчик

Правительство Иркутской области

Основные разработчики Программы

Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, министерство образования Иркутской области, министерство  здравоохранения Иркутской области, министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области

Администратор Программы

Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области

Исполнители Программы

Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, министерство образования Иркутской области, министерство  здравоохранения Иркутской области, министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области во взаимодействии с Главным управлением внутренних дел по Иркутской области, Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области.

{строка «Исполнители программ» изменена постановлением Правительства Иркутской области от 24.03.2011 г. № 84-пп}

Цель (цели) Программы

Создание в Иркутской области комплексной системы работы с семьей и детьми, направленной на снижение уровня социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Задачи Программы

1. Внедрение технологий раннего выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, механизмов профилактики лишений родительских прав, механизмов профилактики отказов от детей в родильных домах, оставления детей в детских больницах.  

2. Создание условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к успешной адаптации к самостоятельной жизни и трудовой деятельности; повышение качества предоставления реабилитационных услуг указанным категориям граждан.

3. Организация деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, создание системы профессионального сопровождения замещающих семей и детей, находящихся в замещающих семьях.

4. Создание и развитие адресных, доступных и качественных услуг по профилактике социального сиротства. Проведение эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширение спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых воспитанникам организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.  

5. Создание устойчивой системы ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы.

6. Создание эффективной системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних путем внедрения инновационных технологий, в том числе ювенальных, восстановительных и медиационных.

Сроки и этапы реализации Программы

2011-2013 годы.

Программа реализуется в один этап.

Перечень подпрограмм (при их наличии)

Подпрограммы отсутствуют.

Объемы и источники финансирования Программы 

Объем средств областного бюджета

(тыс. руб.)

Предполагаемый объем средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (тыс. руб.)

Предполагаемый общий объем средств (тыс. руб.)

Всего,

в том числе по годам:

130332,0

21307,6

151639,6

2011

36 849,0

9 645,9

46 494,9

2012

57220,0

2262,7

59482,7

2013

36263,0

9 399,0

45662

{строка «Объемы и источники финансирования Программы» в редакции постановления Правительства Иркутской области от 24.03.2011 г. № 84-пп; от 1.06.2012 г. № 269-пп; от 19.10.2012 № 578-пп; от 01.04.2013 № 109-пп}

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

Реализация Программы позволит к 2014 году по отношению к результатам 2009 года:

1) снизить удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет (за три года) с 4,9% до 4,5%. Данный показатель характеризуется снижением удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет;

2) снизить удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления или принявших участие в их совершении, в общей численности несовершеннолетних с 0,6% до 0,45%;

3) снизить уровень детской безнадзорности в Иркутской области с 0,19% до 0,16%. Данный показатель характеризуется снижением удельного веса безнадзорных детей, состоящих на учете в районных (городских), районных в городах комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет;

4) увеличить численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  с 15 331 до 16 000 чел., из них:  

увеличение числа детей, переданных под опеку, в  том числе в приемные семьи, с 2 943 до 3 250 чел.;  

увеличение числа усыновленных детей с 250 до 280 чел.

{строка «Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности» изменена постановлением Правительства Иркутской области от 24.03.2011 г. № 84-пп}

Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

Статьей 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон № 120-ФЗ) законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляют свои полномочия в соответствии с указанным Федеральным законом и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно Посланию Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации в 2006 году, большое значение имеет дальнейшее развитие семейных форм устройства детей, популяризация института семьи и брака в среде воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Российской Федерации разработана и действует федеральная целевая программа «Дети России» на 2007 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года № 172, включающая, в том числе, подпрограмму «Дети и семья». В связи со спецификой проблем различных категорий детей в рамках указанной подпрограммы предусмотрены 3 направления: «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Семья с детьми-инвалидами», «Дети-сироты».  

Федеральным законом № 120-ФЗ предусмотрено осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ряда мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в связи с чем цель и задачи долгосрочной целевой программы Иркутской области «Точка опоры» по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Иркутской области на 2011 -2013 годы (далее – Программа) определены исходя из анализа уровня социального сиротства, числа детей и семей, нуждающихся в государственной поддержке и социальном сопровождении, состояния преступности несовершеннолетних в Иркутской области.

Разработка проекта Программы отвечает задачам Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 4 июня 2010 года № 34-р (далее - Концепция социально-экономического развития).

В соответствии с Концепцией социально – экономического развития, к комплексным приоритетам развития Иркутской области на период до 2020 года относятся, в том числе:

модернизация социальной сферы и системы предоставления государственных (муниципальных) услуг учреждениями социального развития, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, обеспечение максимальной доступности указанных услуг для населения, внедрение инновационных технологий в здравоохранении и образовании, инноваций в культуре;

снижение уровня преступности, обеспечение личной безопасности граждан;

На 1 января 2009 года на территории Иркутской области проживало 577913 детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (23921 чел. или 4,9 %), дети, находящиеся в социально опасном положении (17403 несовершеннолетних).

В 2009 году в Иркутской области зарегистрировано рождение 38919 детей, из числа которых 311 были оставлены матерями в родильных домах и отделениях новорожденных, что составило 0,8% от общего числа родившихся детей на территории Иркутской области за 12 месяцев 2009 года.

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

318

327

303

311

Благодаря проведенной органами опеки и попечительства работе, в отчетном периоде 7,7% (24 чел.) матерей забрали из учреждений своих детей, от которых ранее отказались. Данный показатель планируется увеличить с помощью организации ранней эффективной профилактической работы с семьями высокого социального риска.

Показатели выявления детей, оставшихся без попечения родителей, в 2009 году свидетельствуют о повышении числа впервые выявленных детей на территории Иркутской области, в сравнении с 2008 годом, на 6,9 % и составляют 4028 чел. (2008 г. – 3 768 чел.). Доля детей, оставшихся без родительского попечения в результате ненадлежащего выполнения родителями обязанностей по воспитанию детей, по-прежнему  высока и составляет более 89 % от общего числа выявленных детей (3584 чел.).
В 2009 году наблюдается тенденция увеличения  числа детей, родители которых лишены родительских прав,  на 7,3 %.  (2009 г. – 2638 чел., 2008 г. – 2 458 чел.), у 194 детей родители были ограничены в родительских правах, 192 ребенка отобраны у родителей при непосредственной угрозе их жизни или здоровью.

Семья, как социальный институт, особенно чувствительна к кардинальным реформам государственного масштаба, поскольку их результаты напрямую отражаются на уровне ее жизни и стабильности. Семейное неблагополучие является одной из главных причин роста детской безнадзорности и беспризорности, а также социального сиротства. Большая часть (в среднем 70 % за последние три года) выявляемых социальных сирот старше 7 лет. Это подтверждает тот факт, что их семьи несвоевременно попали в зону внимания органов по защите прав детей, ведь в состояние позднего кризиса семья попала не за один год. Впоследствии такие дети долгое время находятся в интернатных учреждениях, подыскать им замещающую семью с каждым годом становится все труднее, отсюда можно сделать вывод, что работа уполномоченных органов по раннему выявлению детей, находящихся в социально опасном положении, является нескоординированной и носит бессистемный характер.

Значительное количество социальных сирот свидетельствует о том, что процесс реабилитации семьи является достаточно сложным и только 2% детей возвращаются в биологические семьи после восстановления родителей в родительских правах. Ежегодно снимаются с профилактического учета по причине улучшения положения только 12-15 % этих семей, родители из остальных семей – первые в очереди на лишение или ограничение родительских прав в ближайшее время. Так, в 2009 году восстановлено в своих правах 122 родителя, что на 58,4 % больше, чем в 2008 году, и на 18% больше, чем в 2007 году.

Отсутствие в обществе полноценной среды социализации, отчужденность подростков от основных сфер позитивной жизнедеятельности являются факторами, определяющими процесс выбора несовершеннолетними пути совершения преступлений.

В 2009 году органами внутренних дел возбуждено 359 уголовных дел по преступлениям, предусмотренным статьей 156 Уголовного кодекса Российской Федерации «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего», составлено и направлено в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области 16 228 административных протоколов в отношении родителей за правонарушения, совершенные несовершеннолетними, а также за невыполнение ими родительских обязанностей.

В числе существенных факторов, влияющих на безнадзорность и совершение подростками правонарушений, в первую очередь  следует выделить кризисные явления в семье: нарушение её структуры и функций, рост числа неполных семей, асоциальный образ жизни, снижение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, распространение жестокого обращения с детьми в семьях при снижении ответственности за их судьбу.

Бедность хотя и доминирует, но не является единственной причиной социального сиротства. Комплекс факторов, приводящих к нарастанию семейного неблагополучия, складывается из трех групп: социальные факторы (бедность, безработица, инвалидность и др.), семейные (традиции, сформированные в поколениях, такие как алкоголизм, жестокость в отношении близких как форма реагирования на стрессовые ситуации, семейное насилие) и личностные (отсутствие психологического потенциала для преодоления трудностей).

Неблагополучная «семейная демография» служит мощным криминогенным фактором. По данным Главного управления внутренних дел по Иркутской области, на 1 января 2010 года состоят на учете за совершение различных правонарушений 8 374 подростка, 65% из которых проживают в семьях, находящихся в социально опасном положении. В настоящее время растет доля подростков, совершивших преступления, в семье которых только один родитель, отмечаются негативные последствия воспитания подростков вне семьи. Так, из 572 подростков, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, 200 проживают в неполных  семьях, 105 несовершеннолетних проживают в семьях, находящихся в социально опасном положении.

Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество.

В течение последних 5 лет основные количественные  и качественные показатели  состояния подростковой преступности в Иркутской области не претерпели кардинальных изменений и в целом характеризовались стабильной отрицательной динамикой.

Общий темп снижения преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории Иркутской области с 2005 по 2009 годы, составил 36,1 %  (с 3 787 до 2 418 деяний), удельный вес в общей массе противоправных деяний, совершенных в Иркутской области, снизился с 9,9 % в 2005–2006 годах до 5,1 % в 2009 году.

Основную долю подростковых преступлений в течение всего периода составляли деяния имущественного характера – в среднем 73 %, сравнение абсолютных показателей 2005- 2009 годов имеет отрицательное значение в 35,9 % (с 2 700 до 1 732 преступлений). В общем числе имущественных преступлений более 65 % – кражи, около 25 % – грабежи и порядка 4 % – разбои.

В среднем 4 из 10 преступлений несовершеннолетних характеризовались групповой формой совершения, причем как абсолютному числу, так и доле групповых преступлений в общем числе, совершенных подростками, в течение последних 5 лет специфична стойкая нисходящая динамика (деяния – с 1 771 до 914, или на 48,4 %; удельный вес – с 46,8 % до 37,8 %).

Более половины групповых преступлений подростки совершили совместно со взрослыми; динамический ряд показателей в разрезе 5 лет аналогичен групповым преступлениям - снижение абсолютного числа таких деяний составило 51,3 % (с 1 011 до 492), их удельного веса в общей массе групповых – с 57,1 % до 53,8 %.

В среднем 20 % противозаконных деяний совершено подростками, ранее совершавшими преступления. Уровень повторной преступности  несовершеннолетних в 2005-2006 годах на территории Иркутской области составил  22 %, в 2007-2009 годах – 19 %.

Максимальное число несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений, зарегистрировано в 2007 году (4292 человека), минимальное – в 2009 году (3008 лиц).

В общем числе лиц, которым предъявлено обвинение в совершении преступления на территории Иркутской области, доля несовершеннолетних варьировалась от 15 % (2006 г.) до 9,7 % (2009 г.).

Стабильным снижением на территории Иркутской области отмечена криминальная активность несовершеннолетних как в возрасте 14-15 лет (на 22,6 %, с 997 до 772 лиц в анализируемом периоде), так и 16-17 лет (на 26,9 %, с 3057 до 2 236 человек), при этом последняя категория ежегодно составляла в среднем 75 % в общем числе несовершеннолетних правонарушителей.

Отрицательной динамикой в течение 2005-2009 годов охвачены  все категории привлеченных к уголовной ответственности подростков, в том числе обучающиеся - на 15,9 % (с 1789 до 1503 человек); незанятые – на  33,7 % (с 1783 до 1181 человек), совершившие преступление повторно – на 27,3 % (с 587 до 427 лиц). В числе лиц, совершивших преступление повторно, стало меньше условно осужденных несовершеннолетних на 42,5 %  (со 127 до 73 человек), на 56,7 % – лиц, находящихся под следствием. Долевые показатели перечисленных категорий несовершеннолетних достаточно стабильны в течение всего анализируемого периода.

Кроме вышеизложенного, стабильность состояния подростковой преступности в Иркутской области подтверждается сопоставлением данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области о происходящих демографических изменениях и данных Главного управления внутренних дел по Иркутской области о несовершеннолетних, совершивших противозаконные деяния. Так, темп снижения численности детского населения на территории Иркутской области с 2005 по 2009 годы составил 10,5 %, при этом число подростков, совершивших правонарушения и преступления, стало меньше на 20,1 %.

В 2009 году на территории Иркутской области несовершеннолетними совершено 2418 преступлений, из общего числа 806 преступлений или 33,3%, квалифицируются как тяжкие, особо тяжкие. Из общего числа 456 преступлений несовершеннолетних или 18,9 %, относятся к категории повторных.

Анализ состояния  повторной преступности среди несовершеннолетних на территории Иркутской области за 2009 год свидетельствуют о ее нестабильности. По сравнению с предыдущим отчетным периодом, количество повторных противоправных деяний снижено на 21,6 % (с 582 до 456).

Основной причиной совершения подростками повторных преступлений по–прежнему является семейное неблагополучие. У каждого четвертого подростка семья состояла на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. В указанных семьях контроль над поведением детей отсутствовал, и обязанности по их воспитанию, содержанию и обучению не выполнялись. Каждый второй (44,5 %) рос в неполной семье, у 8 % - родители ранее судимы.  

Особое внимание на территории Иркутской области в течение 2009-2010 годов в рамках организации работы в данном направлении субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних уделено развитию в Иркутской области института ресоциализации несовершеннолетних, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества.  

Однако следует отметить, что на сегодняшний день в Иркутской области недостаточно развиты необходимые условия социализации подростков, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.  

Решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области от 30 декабря 2009 года утвержден Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений в осуществлении мероприятий, направленных на ресоциализацию несовершеннолетних, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, подготовленный Некоммерческой организацией «Иркутский Молодежный Фонд правозащитников «Ювента» совместно с заинтересованными органами и организациями.  

С августа 2006 года организована работа специализированного судебного состава по делам несовершеннолетних («ювенального суда») в г. Ангарске. Социальное сопровождение осужденных несовершеннолетних осуществляют социальные работники при суде – специалисты областного государственного учреждения социального обслуживания. По данным Управления Судебного департамента в Иркутской области, с августа 2006 по 2009 год судейскими составами по уголовным делам ювенального суда осуждено 625 подростков, которым в 95 % случаев назначены меры наказания, не связанные с изоляцией от общества.

Об эффективности социального сопровождения таких несовершеннолетних свидетельствуют следующие показатели:

в 2006 году из 155 осужденных подростков повторно совершили преступление 34 человека или 21,9 % от общего числа осужденных;

в 2007 году - из 191 осужденного - 26 человек или 13,6%;

в 2008 году – из 157 осужденных - 14 человек или 8,9 %;

в 2009 году – из 37 осужденных - 5 человек или 13,5 %.

Согласно данным статистики Информационного центра при Главном управлении внутренних дел по Иркутской области, уровень повторной преступности среди несовершеннолетних на территории обслуживания Управления внутренних дел по Ангарскому муниципальному образованию Главного управления внутренних дел по Иркутской области по итогам 2008 года снизился на 32,1 % (с 28 до 19 преступлений), в 2009 году снижение произошло на 21,1 % (с 19 до 15 преступлений). Анализ приведенных данных свидетельствует о необходимости развития института социальных работников при судах, расположенных на территории Иркутской области.

По состоянию на начало 2010 года на учете в отделах внутренних дел по Иркутской области состоит 572  судимых несовершеннолетних, из них осужденных условно  - 373,  освободившихся из мест лишения свободы - 1.

Несмотря на то, что в последние годы наметилась тенденция к сокращению количества беспризорных и безнадзорных детей, говорить о полном устранении указанного негативного социального явления преждевременно, в связи с чем необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных на профилактику социального неблагополучия семей с детьми, не только на расширение, но и на совершенствование деятельности системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях обеспечения приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области с 2005 года ведется целенаправленная работа по развитию семейных форм устройства и развитию семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей (патронатные семьи и семейно-воспитательные группы, как подготовительный этап к переходу в замещающую семью, опека (попечительство), усыновление (удочерение).

Приоритетной формой защиты детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение), поскольку оно позволяет с максимальной эффективностью обеспечить не только интересы детей, но и интересы взрослых людей, которые по тем или иным причинам лишены возможности иметь своих детей.

Так, в отчетном периоде на усыновление передано 225 несовершеннолетних (в 2008 году – 272 чел.), из них:

российскими гражданами усыновлено (удочерено) 182 ребенка, что на 19,1% меньше показателей 2008 года (228 чел.);

иностранными гражданами усыновлено (удочерено) 42 ребенка, что на 2% меньше показателей 2008 года (44 чел.).

Положительным моментом является тот факт, что граждане Российской Федерации в 2009 году приняли решение об усыновлении (удочерении) 108 несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством.

Снижение числа усыновленных (удочеренных) детей посторонними гражданами на 19,1 % обусловлено тем, что процедура усыновления (удочерения) требует длительной и всесторонней подготовки как потенциальных усыновителей, так и самих детей и, безусловно, специалистов, осуществляющих сопровождение семей как до, так и после приема ребенка в семью. 

Следует заметить, что в силу ряда объективных причин – невозможности сохранения тайны усыновления, а также проблем, связанных с потерей статуса «ребенка, оставшегося без попечения родителей», детей-сирот усыновляют (удочеряют) граждане крупных городов и административных центров районов Иркутской области, в отличие от жителей сельских населенных пунктов.  

Рассматривая вопрос семейного устройства детей-сирот, следует отметить, что в настоящее время число детей старше 7 лет, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, составляет 80 % от общего числа детей, состоящих на учете (7443 человека).

Однако, возрастной состав несовершеннолетних, переданных на воспитание в семьи посторонним гражданам, свидетельствует о том, что усыновляют (удочеряют) в основном детей дошкольного возраста. Так, 93 % всех усыновленных (удочеренных) детей – это дети в возрасте  до 7 лет.

Таким образом, устройство детей старше 7-10 летнего возраста в семьи граждан требует разработки особых методик работы с кандидатами в усыновители, опекуны (попечители), одной из которых может являться и составление индивидуальных видеопаспортов на детей, подлежащих передаче в семьи граждан.

В целях обеспечения приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется  работа по пропаганде различных форм семейного устройства в средствах массовой информации:

публикуется информация с фотографиями о детях-воспитанниках организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

реализуются региональные телепроекты «Будь моей мамой», «Подарим ребенку семью», «Ау, родители!».

Видеосюжеты о воспитанниках организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, транслируются на Братском, Усть-Илимском телевидении, ТСТ города Черемхово, ТВ каналах города Ангарска – «Актис», «Медиаквартал», «НТА», «Ангарск», Зима ТВ-11 канал, рубрика «Мама, я жду тебя!» на Тайшетском телеканале «Арго» в передаче «Время новостей».

Активную помощь в поиске приемных родителей для детей, оставшихся без попечения родителей, оказывают областные и районные газеты и журналы.

Реализуемые на территории Иркутской области меры в целом были положительно восприняты в обществе: повысились активность граждан, желающих принять детей на воспитание в семьи, а также внимание общественности к проблемам семейного устройства детей-сирот, возросло стремление как общественных организаций, так и отдельных граждан принять участие в решении этих проблем.

Анализ проведенной работы свидетельствует об увеличении числа граждан, желающих взять ребенка на воспитание в семью:

№

Наименование показателя

2007 год

2008 год

2009 год

1.

Поставлено на учет граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью

1141

1960

2489

2.

Снято с учета граждан, в связи с принятием ребенка в семью

1036

1915

2468

По сравнению с 2008 годом, в 2009 году количество кандидатов в усыновители, опекуны, в том числе приемные родители возросло на 27 семей, из числа граждан Российской Федерации увеличилось на 44 семьи, что составляет 47%.

Реализуются программные мероприятия, обеспечивающие развитие системы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, принявших ребенка на воспитание. В 12 организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внедрены и реализуются пилотные проекты, направленные на обеспечение прав и социальных гарантий детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовку их к самостоятельной и семейной жизни: «Подготовка воспитанников к проживанию в семье», «Постинтернатная адаптация воспитанников интернатных учреждений», «Дифференцированное обучение и воспитание детей с ограниченными возможностями здоровья»,  комплексная программа «Путь к успеху».  

Усилению внимания к проблемам образования, воспитания и развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствовало проведение ежегодных конкурсов «Воспитатель года», «Лучший социальный педагог», «Образцовое учреждение социального обслуживания»,  «Образцовое образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Школы интеллектуального творчества», областных спартакиад среди воспитанников детских домов и школ-интернатов на приз газеты «Восточно-Сибирская правда» и на приз Губернатора Иркутской области.

Ежегодно в детские дома, школы-интернаты, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, системы образования и социального обслуживания в рамках государственных контрактов поставлялись: компьютерное оборудование и оргтехника, швейное и столярное оборудование, спортивный инвентарь, автотранспорт. С 2008 по 2010 годы на эти цели израсходовано средств областного бюджета в объеме более 8 300,0 тыс. рублей. Всего приобретено оборудование для 18 областных государственных учреждений или 21 % от имеющейся потребности.  

На основании вышеизложенного, проблема социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должна решаться, в первую очередь, не только через материальную или иную социальную  помощь или меры административной ответственности, но и через обеспечение следующих приоритетов:

профилактика семейного неблагополучия: своевременное выявление неблагополучия семьи и оказание ей целенаправленной помощи, организация социального патроната семьи на ранней стадии кризиса, реабилитация способности семьи осуществлять воспитание детей и уход за ними;

профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних: прежде всего, выявление и устранение причин и условий, способствующих антиобщественному поведению несовершеннолетних;

устройство выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, сопровождение и поддержка замещающих семей всех типов (семьи усыновителей, опекунские, приемные семьи).

Социальная значимость проблем, связанных с семейным неблагополучием, социальным сиротством и детской безнадзорностью, обуславливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.

Программно-целевой метод обеспечивает консолидацию организационных и финансовых ресурсов, достаточно высокий уровень межведомственной координации, является инструментом налаживания взаимодействия при выработке общих подходов как на федеральном и региональном, так и на местном уровнях.

Накопленный опыт использования программно-целевого метода для осуществления мер по улучшению положения детей, результаты анализа  реализации мероприятий ранее действовавших целевых программ Иркутской области, наличие комплекса проблем в сфере социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в Иркутской области подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения детей в рамках Программы.

В рамках программно-целевого подхода возможна реализация  максимального количества инновационных технологий уже в ближайшей перспективе, что позволит обеспечить концентрацию бюджетных средств на ограниченном количестве наиболее важных направлений деятельности,  существенно влияющих на достижение поставленных целей.  

Повышение эффективности работы и оптимизация использования государственных ресурсов в сфере социальной поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, будет способствовать улучшению общего социального климата на территории Иркутской области.

На решение обозначенных проблем будет направлена реализация  Программы. Социальная поддержка и улучшение положения детей в рамках данной Программы – комплекс дополнительных мер правового, социального, организационного и информационного характера, реализуемых исполнительными органами государственной власти Иркутской области, направленных на устранение или нейтрализацию причин, влияющих на рост уровня социального сиротства в Иркутской области.  

Новизна проекта вновь разрабатываемой Программы состоит в следующем:

создание в Иркутской области эффективной комплексной системы профилактики социального сиротства. Развитие форм семейного устройства  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

совершенствование системы психолого-педагогического, медико-социального сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях, в постинтернатный период, а также в замещающих семьях;

развитие системы подготовки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной и семейной жизни;

совершенствование системы допрофессиональной, профессиональной подготовки и социальной защиты выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

проведение эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширение спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых несовершеннолетним и семьям, находящимся в социально опасном положении;

применение инновационных технологий и форм профилактики правонарушений несовершеннолетних, совершенствование системы ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;

внедрение ювенальных технологий в работе с подростками-правонарушителями, их семьями.

Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ

Цель Программы: создание в Иркутской области комплексной системы работы с семьей и детьми, направленной на снижение уровня социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.  

Достижение цели предполагается при решении следующих задач:

1. Внедрение технологий раннего выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, механизмов профилактики лишений родительских прав, механизмов профилактики отказов от детей в родильных домах, оставления детей в детских больницах.  

2. Создание условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к успешной адаптации к самостоятельной жизни и трудовой деятельности; повышение качества предоставления реабилитационных услуг указанным категориям граждан.

3. Организация деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, создание системы профессионального сопровождения замещающих семей и детей, находящихся в замещающих семьях.

4. Создание и развитие адресных, доступных и качественных услуг по профилактике социального сиротства. Проведение эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширение спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых воспитанникам организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.  

5. Создание устойчивой системы ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы.

6. Создание эффективной системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних путем внедрения инновационных технологий, в том числе ювенальных, восстановительных и медиационных.

Сроки реализации Программы: 2011 – 2013 годы.

Программа реализуется в один этап.

Социальный эффект реализации Программы характеризуется следующими основными показателями:

1) снижение удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет (за три года) с 4,9 до 4,5% (с 27 000  до 25 750 чел.);

2) снижение удельного веса несовершеннолетних, совершивших преступления или принявших участие в их совершении, в общей численности несовершеннолетних с 0,6% до 0,45%;

3) снижение уровня детской безнадзорности в Иркутской области с 0,19 до 0,16%. Данный показатель характеризуется снижением удельного веса безнадзорных детей, состоящих на учете в районных (городских), районных в городах комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет;

4) увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 15 331 до 16 000 чел., из них:  

{абз.8 п.6 раздела 2 изменен постановлением Правительства Иркутской области от 24.03.2011 г. № 84-пп}

увеличение числа детей, переданных под опеку, в том числе в приемные семьи, с 2 943 до 3 250 чел.;  

увеличение числа усыновленных детей (чел.) с 250 до 280.

Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы отражены в приложении 1 к Программе.

Раздел 3. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы.

Перечень мероприятий Программы основан на объединении усилий и совместной работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных объединений, некоммерческих организаций, на принципах межведомственного, межсекторального, междисциплинарного подходов.

Целевой группой мероприятий Программы являются:

родители, не выполняющие надлежащим образом своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей;

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе дети-инвалиды;

граждане, выразившие желание стать опекунами или попечителями либо принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

семьи, принявшие на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 

специалисты, работающие с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;

несовершеннолетние, состоящие на учете в районных (городских), районных в городах комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, органах внутренних дел, и их семьи;

несовершеннолетние, осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, и их семьи;

руководители и специалисты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

несовершеннолетние, отбывающие наказание в Ангарской воспитательной колонии Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области.

С целью построения в Иркутской области комплексной системы работы с семьей и детьми, направленной на сокращение количества детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено проведение следующих основных мероприятий в рамках поставленных задач.

1. Деятельность по внедрению технологий раннего выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, механизмов профилактики лишений родительских прав, механизмов профилактики отказов от детей в родильных домах, оставления детей в детских больницах (задача 1) будет осуществлена поэтапно.

На основе проведения комплексного научного исследования (организационно-экономического анализа) состояния системы профилактики социального сиротства в Иркутской области будет подготовлен научно-аналитический доклад с выводами и рекомендациями по организации необходимых мер по созданию системы профилактики социального сиротства в Иркутской области.

По результатам проведенной экспертной оценки готовности муниципальных образований Иркутской области к внедрению системы по раннему выявлению семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, в отдельных муниципальных образованиях Иркутской области планируется проведение ряда мероприятий, направленных на обобщение полученного опыта и постепенное распространение его на всей территории Иркутской области.

В рамках реализации указанной задачи запланирована организация проведения медиа-кампании по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусматривающей:

организацию проведения конкурса проектов социальной рекламы среди рекламных агентств, средств массовой информации;

организацию теле-проекта «Аист надежды» (в форме рубрики);

публикацию материалов по профилактике социального сиротства, детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, пропаганде семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Организация обучения региональной команды специалистов из 25 чел. технологиям по работе со случаем, внедрению инновационных услуг по профилактике социального сиротства (проведение тренингов с привлечением экспертов из других субъектов Российской Федерации) позволит осуществить подготовку квалифицированных кадров,  обладающих знаниями по новым технологиям и методикам работы в сфере семейного неблагополучия, эффективного использования и дальнейшего  распространения полученных знаний среди специалистов органов и  учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сетевым методом. 

Организация межрегиональных семинаров,  конференций по вопросам взаимодействия и совершенствования работы в области безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактике социального сиротства способствует обмену опытом работы в данной области, обеспечит укрепление межведомственных связей, даст возможность оперативного решения срочных вопросов в указанной сфере.

С целью создания условий для профессионального сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов, предоставления им консультативно-правовых, психологических услуг, профилактики отказов от детей с ограниченными возможностями здоровья, запланировано открытие на базе областного государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, консультационно-диагностического отделения по работе с семьями, имеющими детей-инвалидов, в том числе семьями опекунов (попечителей), усыновителей, имеющими детей-инвалидов.  

Деятельность по профилактике отказов от новорожденных детей будет осуществляться в тесном взаимодействии медицинских работников со специалистами по работе с семьей и детьми, органами и учреждениями системы профилактики и безнадзорности несовершеннолетних. Для организации эффективной деятельности в данном направлении будут:

разработаны необходимые методические материалы, регламентирующие организацию деятельности по профилактике отказов от новорожденных детей;  

организовано консультативно-правовое сопровождение женщин «группы риска»;  

организовано оказание экстренной помощи женщинам при возникновении ситуаций отказа от ребенка, в том числе первоначально, на базе областного перинатального центра государственного учреждения здравоохранения «Иркутская ордена «Знак Почета» областная клиническая больница»;

организована работа психологов в 8 областных домах ребенка.

2. В рамках решения задачи по созданию условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к успешной адаптации к самостоятельной жизни и трудовой деятельности; повышению качества предоставления реабилитационных услуг указанным категориям граждан (задача 2) планируется проведение следующих мероприятий:

с целью проведения индивидуального консультирования родителей и детей из замещающих семей по вопросам конфликтов, а также семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, будут реализованы медиационные программы «Горячий телефон!», «Конфликтам нет»;

на базе областных государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования планируется открытие 4 центров  постинтернатного  сопровождения  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 4 муниципальных образованиях Иркутской области;

с целью повышения уровня социальной ориентации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в областных государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, планируется реализация проекта «Точка опоры», направленного на подготовку воспитанников указанных учреждений к самостоятельному проживанию, к самостоятельной жизни.

Подготовка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к успешной социальной адаптации будет проводиться в интернатных учреждениях и на базе образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования.

Основными принципами работы по социальной адаптации станут:

постепенность - от контроля и опеки взрослых к независимости и самостоятельности;

интегративность - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, живут, обучаются, проводят досуг вне интернатных учреждений;

профессионализм - деятельность по подготовке к независимому проживанию и самостоятельной жизни строится с участием специалистов и с учетом психологических особенностей детей вышеуказанной категории, при этом осуществляется комплексный подход к решению проблемы.

Предполагается, что в результате реализации комплекса мероприятий в рамках данной задачи увеличится количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, успешно адаптировавшихся в самостоятельной жизни.

3. Деятельность по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, создание системы профессионального сопровождения замещающих семей и детей, находящихся в замещающих семьях (задача 3), будет направлена на подготовку семей опекунов (попечителей), приемных родителей, основанную на индивидуальном подходе: подбор ребенку семьи, которая соответствует особенностям развития ребенка, в том числе ребенку с ограниченными возможностями здоровья и с особыми образовательными потребностями. В результате такой подготовки увеличится число профессионально компетентных родителей, увеличится число детей-сирот, переданных на воспитание в семью.  

С целью создания благоприятных условий проживания воспитанников в организациях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, улучшения морально-психологического климата, оказания помощи и поддержки детям в процессе из социализации, направленной на повышение готовности детей к проживанию в семье, планируется открытие ресурсного методического центра по подготовке детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, к передаче в  замещающие семьи путем реализации проекта «Я хочу в семью».

Работа отделений сопровождения замещающих семей будет направлена на оказание профессиональных услуг семьям опекунов (попечителей), усыновителей, сопровождение ребенка и мониторинг его состояния в семье. Также в рамках Программы запланировано создание банка данных кандидатов в замещающие родители, которые по итогам диагностического обследования и курсов подготовки будут готовы к приему на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе с различными физическими и психологическими особенностями.

В результате реализации вышеназванных мероприятий будет обеспечен беспрепятственный доступ семей с детьми к услугам специалистов нужной квалификации – в частности, психологов, социальных работников, юристов, социальных педагогов, медицинских работников, дефектологов, логопедов, а также осуществляться контроль реализации прав ребенка в замещающей семье, сопровождение семьи на всех этапах, начиная с момента подготовки семьи к принятию ребенка (оформление документов, психологическая и моральная подготовка), что приведет к минимизации риска возврата детей в интернатные учреждения. 

4. Реализация мероприятий в рамках создания и развития адресных, доступных и качественных услуг по профилактике социального сиротства, проведения эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширения спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых воспитанникам организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (задача 4), запланировано по наиболее актуальным направлениям:

расширение спектра социально-педагогических услуг в областных государственных учреждениях социального обслуживания детей;

внедрение новых видов социальных услуг семьям, находящимся в социально опасном положении (в том числе, кодирование от алкогольной зависимости родителей детей из семей, находящихся в социально опасном положении, оплата отдельных ремонтных работ жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, приобретение необходимой мебели и бытовой техники);

развитие новых видов реабилитационных услуг, предоставляемых  детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей,   областными государственными учреждениями социального обслуживания;

внедрение новых методов реабилитации детей раннего возраста с ограниченными возможностями здоровья в домах ребенка (приобретение оборудования для ранней диагностики заболеваний и реабилитации последствий родовых травм в целях предупреждения инвалидизации детей и повышения возможности передачи детей на воспитание в семью). 

К реализации этих услуг будут привлечены, в том числе органы и учреждения социального обслуживания, образования, здравоохранения, некоммерческие организации.

Конечным результатом комплекса мероприятий по реализации обозначенной задачи станет внедрение социальных услуг, ранее не оказываемых на территории Иркутской области, а также внедрение эффективного механизма  социального партнерства органов исполнительной власти с общественными организациями, оказывающими адресные, доступные и качественные услуги в сфере профилактики социального сиротства.

5. Мероприятия по созданию устойчивой системы ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы (задача 5), направлены на создание совокупности индивидуально ориентированных программ первичной профилактики, раннего вмешательства и реабилитационных программ для несовершеннолетних правонарушителей и их семей, привлечение в сферу профилактики дополнительного ресурса общественных объединений и некоммерческих организаций для участия в реализации приоритетных направлений на основе научных и методических разработок путем формирования государственного социального заказа; формирование механизмов устойчивого развития эффективной инновационной системы профилактики.

В рамках реализации указанных мероприятий предусмотрен охват различных групп несовершеннолетних с устойчивой социальной дезадаптацией. Проведение просветительской работы с родителями детей, состоящих на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, позволяет формировать активную позицию родителей относительно их участия в решении проблем ребенка. Такого рода мероприятия предполагают повышение грамотности родителей в области воспитания детей, в сфере проблем, связанных с возрастными особенностями развития личности, соблюдения и защиты прав ребенка.

Проведение межведомственных мероприятий по ранней диагностике подростков с девиантным поведением направлено на оптимизацию и структурирование реабилитационного пространства с точки зрения выявления неэффективных органов и организаций, принятие мер по изменению действующей системы. Это оптимизирует затраты и исключит дублирование функций. В рамках решения данной задачи планируется:

разработка и внедрение комплекса инновационных моделей образовательных и профилактических программ для несовершеннолетних, совершивших правонарушения;   

организация проведения тематических мероприятий с воспитанниками Ангарской воспитательной колонии Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области;

{абз.6 п.5 раздела 3 утратил силу постановлением Правительства Иркутской области от 24.03.2011 г. № 84-пп}

модернизация программного продукта по ведению и использованию банка данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

6. С целью создания эффективной системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (задача 6) запланированы следующие мероприятия:  

внедрение служб примирения «Согласие» в областных учреждениях социального обслуживания, областных образовательных учреждениях;

содействие развитию ювенальных технологий в деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних посредством внедрения новых технологий в работу советов содействия при районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Иркутской области;

организация проведения областного учебно-методического семинара ответственных секретарей районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, начальников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Развитие системы повышения квалификации специалистов, занимающихся проблемами несовершеннолетних, предполагает повышение качества работы в области профилактики детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение профессионального роста указанных специалистов.

Разработка программ по привлечению для работы в учреждениях и организациях специалистов, занимающихся проблемами профилактики правонарушений, выпускников, студентов-волонтеров образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, обуславливает повышение эффективности проводимых мероприятий, обеспечивает их преемственность и инновационность.

Система мероприятий Программы с указанием объемов финансирования и исполнителей Программы представлена в приложении 2 к Программе.

Раздел 4. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Общий объем средств на финансирование Программы составляет 130332,0тыс. руб., в том числе по годам:

2011 г. – 36 849,0 тыс. руб.;

2012 г. – 57220,0 тыс. руб.;

2013 г. – 36263,0 тыс. руб.

{раздел 4 в редакции постановления Правительства Иркутской области от 1.06.2012 г. № 269-пп; от 01.04.2013 № 109-пп}

В установленном порядке предполагается финансирование аналогичных мероприятий за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее – Фонд), в объеме 21307,6 тыс. руб., в том числе по годам:

{абз.6 раздела 4 изменен постановлением Правительства Иркутской области от 24.03.2011 г. № 84-пп; от 19.10.2012 № 578-пп}

2011 г. – 9 645,0 тыс. руб.;

{абз.7 раздела 4 изменен постановлением Правительства Иркутской области от 24.03.2011 г. № 84-пп}

2012 г. – 2262,7 тыс. руб.;

{абз.8 раздела 4 изменен постановлением Правительства Иркутской области от 24.03.2011 г. № 84-пп; от 19.10.2012 № 578-пп}

2013 г. – 9 399,0 тыс. руб.

{абз.9 раздела 4 изменен постановлением Правительства Иркутской области от 24.03.2011 г. № 84-пп}

В целях привлечения финансирования за счет средств Фонда в установленном порядке предполагается заключение соглашения между Правительством Иркутской области, Фондом и министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Расходы областного бюджета в разрезе соисполнителей программных мероприятий:

Исполнитель

ВСЕГО

2011

2012

2013

Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области

44139

17113

12489

14537

Министерство образования Иркутской области

30 640

9 850

9 880

10 910

Министерство здравоохранения Иркутской области

6 680

2 280

2 220

2 180

Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области

345

100

125

120

Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области

48528

7 8516

32506

7 8516

ИТОГО

130332

36 849

57220

36263

{таблица в редакции постановления Правительства Иркутской области от 1.06.2012 г. № 269-пп; от 01.04.2013 № 109-пп}

Направления и объемы финансирования Программы приведены в приложении 3 к Программе.

По задачам Программы указанные средства распределены следующим образом:

Задача 1. Внедрение технологий раннего выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, механизмов профилактики лишений родительских прав, механизмов профилактики отказов от детей в родильных домах, оставления детей в детских больницах – 12 730 тыс. руб.

{абз.15 разд.4 изменен постановлением Правительства Иркутской области от 31.10.2011 г. № 327-пп}

Задача 2. Создание условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к успешной адаптации к самостоятельной жизни и трудовой деятельности; повышение качества предоставления реабилитационных услуг указанным категориям граждан – 8970 тыс. руб.

{абз. раздела 4 изменен постановлением Правительства Иркутской области от 19.10.2012 № 578-пп}

Задача 3. Организация деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, создание системы профессионального сопровождения замещающих семей и детей, находящихся в замещающих семьях, – 17 805 тыс. руб.

{абз.17 раздела 4 изменен постановлением Правительства Иркутской области от 24.03.2011 г. № 84-пп; от 31.10.2011 г. № 327-пп}

Задача 4. Создание и развитие адресных, доступных и качественных услуг по профилактике социального сиротства. Проведение эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширение спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых воспитанникам организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, - 79638,3 тыс. руб.

{абз.18 раздела 4 изменен постановлением Правительства Иркутской области от 24.03.2011 г. № 84-пп; от 19.10.2012 № 578-пп}

Задача 5. Создание устойчивой системы ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы, - 6811,7 тыс. руб.

{абз.19 раздела 4 изменен постановлением Правительства Иркутской области от 24.03.2011 г. № 84-пп, от 31.10.2011 г. № 327-пп; от 19.10.2012 № 578-пп}

Задача 6. Создание эффективной системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних путем внедрения инновационных технологий, в том числе ювенальных, восстановительных и медиационных – 3 367 тыс. руб.

Для реализации Программы в Иркутской области существует ресурс учреждений и специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Планируемое открытие новых служб и центров в рамках реализации мероприятий Программы не повлечет увеличения штатной численности специалистов учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и расходов на содержание и расширение сети названных учреждений.   

Наиболее затратными мероприятиями Программы являются мероприятия по обучению специалистов инновационным технологиям деятельности в сфере профилактики социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, материально-техническое оснащение вновь образуемых служб на базе областных государственных учреждений, а также продолжение строительства комплекса «Детская деревня» для областного государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья п. Целинные Земли Тулунского района Иркутской области (капитальные вложения).

Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

1. Управление реализацией Программы в целом осуществляется администратором Программы.

2. Исполнители Программы:

1) формируют бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий Программы в областной бюджет на соответствующий финансовый год;

2) в установленном законодательством порядке заключают государственные контракты с хозяйствующими субъектами в целях реализации Программы или ее отдельных мероприятий;

3) применяют санкции за неисполнение и ненадлежащее исполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством и заключенными государственными контрактами;

4) участвуют в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Программы;

5) разрабатывают перечень и ежегодно устанавливают (корректируют) плановые значения целевых индикаторов и показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации Программы;

6) готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на соответствующий финансовый год, предложения по реализации Программы, уточняют расходы по мероприятиям Программы;

7) несут ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации Программы, за эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;  

8) организуют размещение в электронном виде информации о реализации Программы;

9) осуществляют иные полномочия, установленные действующим законодательством.  

3. Администратор Программы несет ответственность за реализацию Программы в целом, осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы по реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному расходованию бюджетных средств.      

4. Управление и контроль за реализацией Программы будет осуществляться через специально созданный Координационный совет по управлению Программой при Правительстве Иркутской области. Разработчики и исполнители мероприятий Программы по согласованию являются членами Координационного совета по управлению Программой при Правительстве Иркутской области.

Координационный совет осуществляет следующие функции:

выработка предложений по тематике и объемам финансового обеспечения заказов на выполнение работ и оказание услуг в рамках мероприятий Программы;

рассмотрение материалов о ходе реализации мероприятий Программы;

организация проверок выполнения мероприятий Программы, целевого и эффективного использования средств;

подготовка рекомендаций по более эффективной реализации мероприятий Программы с учетом хода ее реализации и тенденций социально-экономического развития Иркутской области;

выявление и решение технических и организационных проблем в ходе реализации Программы;

рассмотрение результатов экспертизы содержания и стоимости проектов, предлагаемых для реализации в соответствующем финансовом году.  

5. Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения запланированных значений целевых индикаторов и показателей результативности Программы в целом несет администратор Программы.

6. Для обеспечения контроля за ходом реализации Программы:

1) исполнители Программы ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, направляют администратору Программы и в министерство финансов Иркутской области информацию о ходе финансирования курируемых мероприятий Программы;

2) министерство финансов Иркутской области ежемесячно в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в министерство экономического развития Иркутской области сводную информацию о ходе финансирования Программы;

3) администратор Программы ежеквартально организует заседания Координационного совета при Правительстве Иркутской области по реализации мероприятий Программы, организует ведение отчетности о реализации Программы в целом.

Также администратор направляет курирующему заместителю Председателя Правительства Иркутской области, министерство экономического развития Иркутской области и в министерство финансов Иркутской области:

необходимую информацию о разработке и реализации Программы - по запросам;

ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года и аналитическую записку о реализации Программы;

ежегодно в срок до 1 марта – доклад о реализации Программы;

до 1 апреля года, следующего за годом окончания срока реализации Программы, - итоговый доклад о реализации Программы.

{пп.2,3 п.6 разд.5 в редакции постановления Правительства Иркутской области; от 01.04.2013 № 109-пп}

7. Ежегодный и итоговый доклады о реализации Программы должны содержать:

1) аналитическую записку, в которой указывается:

общий объем запланированных и фактически произведенных расходов;

распределение и фактическое исполнение расходов по цели и задачам, причины неполного освоения предусмотренных средств;

достигнутые в отчетном периоде количественно измеримые результаты;

степень достижения запланированных целевых индикаторов и показателей результативности Программы, намеченных целей и задач. По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению;

перечень мероприятий, не завершенных в утвержденные сроки, причины их невыполнения, предложения по их дальнейшему достижению;

оценка эффективности реализации Программы;

предложения о внесении изменений в Программу;

2) табличный материал, который должен быть оформлен согласно приложениям 3, 4, 5 к Порядку принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года № 116-пп.

Правительство Иркутской области представляет в Фонд отчет о реализации мероприятий Программы в соответствии с соглашением между Правительством Иркутской области, Фондом и министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в порядке и сроки, предусмотренные названным соглашением.

Раздел 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Планируемые показатели результативности реализации Программы приведены в приложении 4 к Программе.

Критериями оценки эффективности реализации Программы являются:

1) степень достижения запланированных результатов реализации Программы;

2) процент отклонения достигнутых значений показателей результативности от плановых значений;

3) динамика расходов на реализацию Программы;

4) динамика показателей эффективности и результативности реализации Программы.

Для выявления степени достижения запланированных результатов реализации Программы фактические значения целевых индикаторов и показателей результативности сопоставляются с их плановыми значениями, формируются абсолютные и относительные отклонения.

В случае существенных различий (как положительных, так и отрицательных) между плановыми и фактическими значениями показателей проводится анализ факторов, повлиявших на данное расхождение. Для каждой группы факторов, внутренних и внешних, оценивается их влияние на отклонение показателя от плановых значений.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется с учетом особенностей Программы и представляет собой сопоставление достигнутых результатов (социальных, экономических, бюджетных и иных) и фактических объемов расходов на их достижение.

Социальная эффективность определяется как отношение полученных благоприятных социальных результатов к затратам на их достижение.

Бюджетная эффективность реализации Программы будет исходить из оценки достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом Программы объема средств.

Социально-экономическая эффективность Программы будет рассчитана исходя из количественной оценки показателей затрат и целевых показателей результативности Программы как соотношение достигнутых и планируемых результатов.

Реализация Программы позволит к 2014 году по отношению к результатам 2009 года:

1) снизить удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет (за три года) с 4,9% до 4,5%. Данный показатель характеризуется снижением удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет;

2) снизить удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления или принявших участие в их совершении, в общей численности несовершеннолетних с 0,6% до 0,45%;

3) снизить уровень детской безнадзорности в Иркутской области с 0,19% до 0,16%. Данный показатель характеризуется снижением удельного веса безнадзорных детей, состоящих на учете в районных (городских), районных в городах комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет;

4) увеличить численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 15 331 до 16 000 чел., из них:  

{абз.17 раздела 6 изменен постановлением Правительства Иркутской области от 24.03.2011 г. № 84-пп}

увеличение числа детей, переданных под опеку, в том числе в приемные семьи, с 2 943 до 3 250 чел.;  

увеличение числа усыновленных детей с 250 до 280 чел.

Министр социального развития,

опеки и попечительства Иркутской области

С.В. Круть

Приложение 1

к долгосрочной целевой программе Иркутской области

«Точка опоры» по профилактике социального сиротства,

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

в Иркутской области

на 2011 -2013 годы

ПЛАНИРУЕМЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ  РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ  ДОЛГОСРОЧНОЙ  ЦЕЛЕВОЙ  ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ  «ТОЧКА ОПОРЫ» ПО ПРОФИЛАКТИКЕ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА,  БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ  В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА  2011-2013 ГОДЫ

№

Цели, задачи, целевые индикаторы, показатели результативности Программы

Ед. измерения

Базовое значение целевого индикатора, показателя результативности за 2009 год

Значение целевых индикаторов, показателей результативности реализации Программы

За весь период реализации Программы

2011 год

2012 год

2013 год

Цель Программы: Создание в Иркутской области комплексной системы работы с семьей и детьми, направленной на снижение уровня социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Задача 1: Внедрение технологий раннего выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, механизмов профилактики лишений родительских прав, механизмов профилактики отказов от детей в родильных домах, оставления детей в детских больницах.

1.1

Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет (на конец отчетного года), %

%

4,9

0,4

4,65

4,6

4,5

1.2

Удельный вес отказов от новорожденных в общей численности родившихся детей (за отчетный период), %

%

0,75

0,17

0,67

0,62

0,58

1.3

Численность детей, родители которых лишены родительских прав (за отчетный период), чел.

Чел.

2166

516

1950

1800

1650

1.4

Количество родителей, восстановленных в родительских правах в течение года

Чел.

122

44

130

145

166

Задача 2: Создание условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к успешной адаптации к самостоятельной жизни и трудовой деятельности; повышение качества предоставления реабилитационных услуг указанным категориям граждан.

2.1

Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обучающихся в областных государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, прошедших через центры социально-трудовой профориентации, в общей численности лиц указанной категории

%

12

43

25

30

55

2.2

Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обучающихся в областных государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, прошедших через центры социально-трудовой профориентации

Чел.

0

1500

400

900

1500

Задача 3: Организация деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, создание системы профессионального сопровождения замещающих семей и детей, находящихся в замещающих семьях.

3.1

Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на конец отчетного года), %

%

62

3

63

64

65

3.2

Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи (за отчетный период), чел.

Чел.4

15331

669

15530

15800

16000

{п.3.2 приложения 1 изменен постановлением Правительства Иркутской области от 24.03.2011 г. № 84-пп}

3.3

Число детей, переданных под опеку, в том числе в приемные семьи,  в течение года

Чел.

2943

307

3050

3120

3250

3.4

Число усыновленных в течение года детей       

Чел.

250

30

260

270

280

3.5

Количество детей, содержащихся в образовательных, лечебных учреждениях, учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полном государственном обеспечении

Чел.

7443

543

7250

7000

6900

3.6

Количество отмененных решений о передаче   ребенка на воспитание в семью в связи с ненадлежащим выполнением усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем обязанностей по воспитанию детей

Число решений

135

40

115

100

95

3.7

Количество служб сопровождения замещающих семей

Число служб

1

8

3

5

9

Задача 4: Создание и развитие адресных, доступных и качественных услуг по профилактике социального сиротства. Проведение эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширение спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых воспитанникам организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

4.1

Удельный вес семей, находящихся в социально опасном положении, снятых с учета в связи с улучшением положения в семьях в течение года, от общего количества семей, состоящих на учете в Банке данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (на конец отчетного года, %)

%

4,6

0,4

4,7

4,9

5

{п.4.1 приложения 1 к Программе изменен постановлением Правительства Иркутской области от 19.10.2012 № 578-пп}

4.2

Количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших социальные услуги (чел.)

Чел.

10850

150

10900

10980

11030

{п.4.2 приложения 1 к Программе изменен постановлением Правительства Иркутской области от 19.10.2012 № 578-пп}

4.3.

Удельный вес  безнадзорных детей, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет (на конец отчетного периода)

%

0,19

0,3

0,18

0,17

0,16

Задача 5: Создание устойчивой системы ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы.

5.1

Число  несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел, на конец отчетного периода

Чел.

8374

374

8200

8100

8000

5.2

Удельный вес  несовершеннолетних, совершивших преступления или принявших в них участие, в общей численности несовершеннолетних

%

0,6

0,15

0,55

0,5

0,45

5.3

Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступление повторно, в общей численности подростков, совершивших преступление

%

14,2

1,2

14

13,5

13

5.4

Число несовершеннолетних,  осужденных к мерам наказания, не связанным  с изоляцией от общества

Чел.

373

73

360

335

300

5.5

Удельный вес несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности, совершивших уголовно наказуемые деяния, совершивших преступление повторно, в общей численности несовершеннолетних данной категории, совершивших преступление

%

10,5

1,5

10

9,5

9

5.6

Удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, охваченных профилактическими программами, в общей численности несовершеннолетних, состоящих на учете данной категории

%

20

30

35

40

50

5.7

Удельный вес несовершеннолетних осужденных, находящихся в Ангарской воспитательной колонии, охваченных профилактическими программами, в общем числе воспитанников колонии

%

35

45

45

65

80

Задача 6: Создание эффективной системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних путем внедрения инновационных технологий, в том числе ювенальных, восстановительных и медиационных.

6.1

Число специалистов, прошедших обучение инновационным методикам работы с несовершеннолетними, преступившими закон

Чел.

320

430

550

600

750

Приложение 2

к долгосрочной целевой программе Иркутской области

«Точка опоры» по профилактике социального сиротства,

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

в Иркутской области на 2011-2013 годы

{приложение 2 в редакции постановления Правительства Иркутской области от 24.03.2011 г. № 84-пп;от 19.10.2012 № 578-пп}

Система мероприятий долгосрочной целевой программы Иркутской области «Точка опоры» по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Иркутской области на 2011-2013 годы (далее – Программа)

№

Цели, задачи, мероприятия Программы

Дополнительная информация, характеризующая мероприятие

Срок реализации мероприятий Программы

Объем финансирования за счет средств областного бюджета,

тыс. руб.

Предполагаемый объем финансирования за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее – Фонд),

тыс. руб.

Исполнитель мероприятия Программы

Цель Программы: создание в Иркутской области комплексной системы работы с семьей и детьми, направленной на снижение уровня социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Раздел I.  Создание эффективной  комплексной системы профилактики социального сиротства. Развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Развитие системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Задача 1. Внедрение технологий раннего выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, механизмов профилактики лишений родительских прав, механизмов профилактики отказов от детей в родильных домах, оставления детей в детских больницах

1.1

Совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на развитие системы устройства детей в семьи, профилактику социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав

Результатом реализации мероприятия станет создание необходимых правовых условий для реализации полномочий органов государственной власти Иркутской области в сфере профилактики социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав

2011-2013

0

0

МСРОиП во взаимодействии с МО,  МЗ

2011

0

0

2012

0

0

2013

0

0

1.2

Организация проведения комплексного научного исследования (организационно-экономический анализ) состояния системы профилактики социального сиротства; создание и развитие областной экспериментальной площадки по апробации модели по профилактике социального сиротства на территории Иркутской области

Проведение независимого комплексного исследования (организационно-экономический анализ)  позволит определить стратегию развития системы профилактики социального сиротства в Иркутской области, выявить проблемные моменты в деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

2011-2013

700

0

МСРОиП

2011

700

0

2012

0

0

2013

0

0

1.3

Организация проведения медиа-кампании по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе:                                                                   - организация проведения конкурса проектов социальной рекламы среди рекламных агентств, средств массовой информации (организация изготовления и распространения  роликов, организация изготовления и размещения наружной рекламы, организация изготовления тематической полиграфической продукции,  иных средств наглядной агитации); 

- организация изготовления и распространения телепередачи (теле-проект «Аист надежды», в форме рубрики) – 12 передач в год;

- организация освещения в средствах массовой информации проблем семьи, организация публикации материалов по профилактике социального сиротства, детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, пропаганде семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Формирование социальной ответственности граждан,  активного отношения  к проблемам социального сиротства, детской безнадзорности, пропаганда традиционных семейных ценностей. Информирование граждан о реализации прав и законных интересов несовершеннолетних. Повышение уровня информированности населения о деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, распространение положительного опыта работы специалистов, работающих с детьми, формирование активной гражданской позиции населения к проблемам семьи и детей, формирование ответственного родительства, правовая и консультативная помощь

2011-2013

1945

0

МСРОиП

2011

620

0

2012

625

0

2013

700

0

1.4

Организация обучения региональной команды специалистов из 25 чел.  технологиям по работе со случаем, внедрению инновационных услуг по профилактике социального сиротства (проведение тренингов с привлечением экспертов из других субъектов Российской Федерации)

Повышение профессионального уровня региональной команды специалистов из 25 чел.  технологиям по работе со случаем.  Внедрение инновационных услуг по профилактике социального сиротства с целью последующего обучения специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

2011-2013

1300

390

МСРОиП во взаимодействии с МО, МЗ

2011

700

300

2012

300

0

2013

300

90

1.5

Организация проведения 4 двухдневных обучающих семинаров (ежегодно) для специалистов из 30 чел. по внедрению  технологий по работе со случаем, внедрению инновационных услуг по профилактике социального сиротства (проведение тренингов с привлечением экспертов)

Обучение специалистов знаниям и навыкам, необходимым для эффективной работы по новым технологиям раннего выявления семейного неблагополучия и работы со случаями нарушения прав детей

2011-2013

750

360

МСРОиП во взаимодействии с МО

2011

350

300

2012

200

0

2013

200

60

1.6

Организация и проведение мониторинга соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развития жизнеустройства воспитанников и выпускников организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, разработка рекомендаций по устранению выявленных нарушений их прав

Систематический анализ ситуации в сфере профилактики социального сиротства, нарушений прав детей-сирот с целью своевременного устранения выявленных проблем

2011-2013

100

0

МСРОиП

2011

100

0

2012

0

0

2013

0

0

1.7

Организация проведения:

- межрегиональных конференций по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства, защите прав несовершеннолетних (1 межрегиональная 1 раз в год):

1) «Сохраним ребенку

семью.

Реализация Концепции Профилактики социального сиротства на территории Иркутской области» (2011 год);

2) «Развитие элементов ювенальной юстиции на территории Иркутской области. Опыт, проблемы и перспективы развития» (2012 год);

3) «Права ребенка. Эффективность региональной системы защиты. Проблемы и пути развития» (2013 год);

- областных семинаров с целью повышения квалификации, профессиональной переподготовки и переобучения специалистов органов опеки и попечительства Иркутской области (2013 год)

Повышение качества работы специалистов в области защиты прав детей, обеспечение профессионального роста специалистов, обмен опытом работы, возможность оперативного решения срочных вопросов в указанной сфере

2011-2013

1025

0

МСРОиП

2011

210

0

2012

265

0

2013

550

0

{п.1.7 приложения 2 в редакции постановления Правительства Иркутской области от 01.04.2013 № 109-пп}

1.8

Организация деятельности 3 служб экстренной психологической помощи по телефону при учреждениях социального обслуживания в 6 муниципальных образованиях Иркутской области

Выявление детей, нуждающихся в помощи государства. Увеличение числа детей, получивших услуги с 1015 до 2970 чел., оказание срочной психологической поддержки

2011-2013

290

180

МСРОиП

2011

290

180

2012

0

0

2013

0

0

1.9

Организация тренингов для будущих родителей «МИР в семье!» с целью обучения навыкам урегулирования конфликтов с использованием медиационных или восстановительных технологий (проведение кустовых трехдневных тренингов и дистанционного обучения в 4 муниципальных образованиях Иркутской области)

Обучение более  100 родителей из замещающих семей навыкам толерантного общения, методам разрешения конфликтов

2011-2013

420

260

МСРОиП

2011

200

144

2012

220

44

2013

0

72

{п.1.9 приложения 2 в редакции постановления Правительства Иркутской области от 01.04.2013 № 109-пп}

1.10

Подготовка и издание ежегодного Государственного доклада  «О положении детей в Иркутской области»

Анализ проведенной работы и разработка рекомендаций по  развитию системы профилактики социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав

2011-2013

300

0

МСРОиП во взаимодействии с МЗ, МО,
ГУ МВД

2011

100

0

2012

100

0

2013

100

0

1.11

Открытие на базе областного государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья,   консультационно-диагностического отделения по работе с семьями, имеющими детей-инвалидов, в том числе семьями опекунов (попечителей), усыновителей, имеющими детей-инвалидов 

Создание условий для профессионального сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов, предоставление консультативно-правовых, психологических услуг, профилактика отказов от детей с ограниченными возможностями здоровья

2011-2013

2000

1103

МО – расходы за счет средств областного бюджета; МСРОиП – расходы за счет средств Фонда

2011

1000

810

2012

500

149

2013

500

144

1.12

Открытие отделения сопровождения семей, в том числе замещающих семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, на базе областного государственного учреждения социального обслуживания

Расширение спектра услуг  семьям, имеющим детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, получивших диагностические и консультационные услуги, на 6%

2011-2013

700

200

МСРОиП

2011

700

200

2012

0

0

2013

0

0

1.13

Внедрение  эффективных  методов работы по восстановлению семейных связей  в областных государственных учреждениях здравоохранения, в том числе в домах ребенка,  с женщинами группы риска, временно поместившими ребенка в областное государственное учреждение здравоохранения, в том числе в дом ребенка, а также давшими согласие на усыновление

Создание условий для организации индивидуальной профилактической работы с родителями на базе домов ребенка по восстановлению семейных связей, детско- родительских отношений. Повышение числа детей, переданных родителям из домов ребенка, с 10 до 25 %

2011-2013

2500

635

МЗ - расходы за счет средств областного бюджета; МСРОиП – расходы за счет средств Фонда

2011

700

205

2012

1000

190

2013

800

240

1.14

Внедрение современных методов работы  с  женщинами группы риска, ожидающими или родившими ребенка

Проведение психодиагностической, психокоррекционной  работы с женщинами группы риска, ожидающими  или родившими ребенка, с целью  снижения числа отказов от детей, оказание женщинам группы риска консультативно-правовой помощи

2011-2013

700

198

МЗ - расходы за счет средств областного бюджета; МСРОиП – расходы за счет средств Фонда

2011

500

138

2012

100

30

2013

100

30

ИТОГО по задаче 1

2011-2013

12730

3326

2011

6170

2277

2012

3310

413

2013

3250

636

Задача 2. Создание условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к успешной адаптации к самостоятельной жизни и трудовой деятельности; повышение качества предоставления реабилитационных услуг указанным категориям граждан

1.15

Реализация медиационных программ  «Горячий телефон!», «Конфликтам нет».  Проведение индивидуального консультирования родителей и детей из замещающих семей, а также семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, по навыкам бесконфликтного общения в 2 муниципальных образованиях Иркутской области, организация издания информационных буклетов для родителей и детей

В результате реализации программ услуги индивидуального консультирования по навыкам бесконфликтного общения смогут получить более 100  родителей и детей из замещающих семей,  а также семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов

2011-2013

255

0

МСРОиП           

2011

80

0

2012

85

0

2013

90

0

1.16

Создание комфортных условий проживания в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Иркутской области, состоящих на балансе областных государственных учреждений

Оказание помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, в бытовом устройстве

2011-2013

0

209

МСРОиП           

2011

0

0

2012

0

0

2013

0

209

1.17

Открытие  на базе областных государственных  образовательных  учреждений начального профессионального  и среднего  профессионального  образования  4 центров  постинтернатного  сопровождения  детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,  лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 4 муниципальных образованиях Иркутской области

Подготовка к навыкам самостоятельной, профессиональной и социальной мобильности  детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2011-2013

7000

1300

МО - расходы за счет средств областного бюджета; МСРОиП – расходы за счет средств Фонда

2011

2000

0

2012

2000

0

2013

3000

1300

1.18

Реализация проекта «Точка опоры», направленного на подготовку воспитанников областных государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни

Повышение уровня социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в областных государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2011-2013

850

0

МО

2011

300

0

2012

300

0

2013

250

0

1.19

Организация разработки и внедрения автоматизированного программного комплекса «Шагаю в жизнь самостоятельно» для  оценки уровня готовности воспитанников организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни  (компьютерная диагностика, тестирование)

Оказание правовой и консультативной помощи  детям-сиротам, детям, оставшимися без попечения родителей,  по защите прав их законных интересов (правовое и социальное сопровождение воспитанников в год выпуска)

2011-2013

700

0

МО

2011

300

0

2012

200

0

2013

200

0

1.20

Организация  издания   справочного пособия «В помощь выпускнику»  для детей-сирот  и  детей,  оставшихся без      попечения      родителей, выпускников     детских     домов, школ-интернатов, учреждений  начального профессионального и среднего профессионального образования,             специализированных учреждений  для несовершеннолетних, нуждающихся  в социальной реабилитации (900  экз. ежегодно).

Подготовка справочно-консультативного сборника с рекомендациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по защите их прав

2011-2013

165

0

МО

2011

50

0

2012

55

0

2013

60

0

ИТОГО по задаче 2

2011-2013

8970

1509

2011

2730

0

2012

2640

0

2013

3600

1509

Задача 3. Организация деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, создание системы профессионального сопровождения замещающих семей и детей, находящихся в замещающих семьях

1.21

Создание на  базе областных  государственных  образовательных учреждений 6 Школ приемных родителей подготовки  опекунов (попечителей), усыновителей,  а также кандидатов  из  лиц, выразивших желание взять ребенка на воспитание в замещающую семью, в 6 муниципальных образованиях Иркутской области

Организация работы в данном направлении позволит обеспечить  подготовку  опекунов (попечителей), усыновителей, а также кандидатов из лиц, выразивших желание взять ребенка на воспитание в семью. Использование современных  средств диагностики позволит на ранних этапах взаимодействия скорректировать возможные ошибки при адаптации как детей, так и потенциальных родителей к жизни в новых условиях, в условиях семьи

2011-2013

9500

2363

МО - расходы за счет средств областного бюджета; МСРОиП – расходы за счет средств Фонда

2011

2500

960

2012

3500

350

2013

3500

1053

1.22

Создание   на   базе    областных государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, двух ресурсных  методических центров  по  подготовке   детей   к передаче в замещающие семьи  путем реализации  проекта  «Я   хочу   в семью»

Создание благоприятных условий проживания воспитанников в учреждении, улучшение морально-психологического климата, оказание помощи и поддержки детям в процессе их социализации, направленной на повышение готовности детей, к проживанию в семье

2011-2013

1600

499,7

МО  - расходы за счет средств областного бюджета;

МСРОиП – расходы за счет средств Фонда

2011

800

220

2012

400

153,7

2013

400

126

1.23

Создание регионального видеобанка детей-сирот и  детей,  оставшихся без попечения родителей (формирование видеопаспортов детей)

Создание видеопаспортов позволит увеличить количество граждан, желающих принять детей в семью, и количество детей, передаваемых на семейные формы воспитания

2011-2013

955 

0

МСРОиП

2011

150

0

2012

375

0

2013

430

0

1.24

Организация подготовки и проведения ежегодной областной научно-практической конференции для специалистов организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу обмена опытом по работе с замещающими семьями и реализации мер государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организация издания методических материалов по итогам конференции

Распространение опыта, полученного в результате апробации инновационных технологий по профилактике социального сиротства, на всей территории Иркутской области

2011-2013

150

0

МО

2011

50

0

2012

50

0

2013

50

0

1.25

Апробация на базе детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, работы центров социально-трудовой адаптации, психолого-педагогической реабилитации и коррекции

Внедрение новых форм индивидуальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из  числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по социализации, профессиональной ориентации

2011-2013

4300

2498

МО  - расходы за счет средств областного бюджета;

МСРОиП – расходы за счет средств Фонда

2011

1350

368

2012

1550

210

2013

1400

1920

1.26.

Организация деятельности  «Лаборатории творческой самореализации» для поддержки одаренных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Поддержка одаренных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2011-2013

500

0

МО

2011

250

0

2012

0

0

2013

250

0

1.27.

Вручение премий Губернатора Иркутской области опекунам (попечителям), приемным родителям детей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях и достигших особых успехов в учебе, творчестве, спорте, а также активно участвующих в общественной жизни в форме социальной выплаты

Обеспечение условий для развития творческого и интеллектуального потенциала, самореализации воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также повышение уровня социальной защищенности и финансовой поддержки талантливых детей указанной категории

2011-2013

800

0

МСРОиП во взаимодействии с МЗ, МО, МФКСиМП

2011

0

0

2012

400

0

2013

400

0

ИТОГО по задаче 3

2011-2013

17805

5360,7

2011

5100

1548

2012

6275

713,7

2013

6430

3099

ИТОГО по разделу I:

2011-2013

39505

10195,7

2011

14000

3825

2012

12225

1126,7

2013

13280

5244

Раздел II. Проведение эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширение спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых несовершеннолетним и семьям, находящимся в социально опасном положении

Задача 4. Создание и развитие адресных, доступных и качественных услуг по профилактике социального сиротства. Проведение эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширение спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых воспитанникам организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей

2.1

Внедрение  новых реабилитационных услуг, предоставляемых  несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, в областных государственных учреждениях социального обслуживания

Повышение качества предоставления социальных услуг при реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации. в областных государственных учреждениях социального обслуживания

2011-2013

5390

2216

МСРОиП

2011

1560

770

2012

1530

306

2013

2300

1140

2.2

Расширение спектра социально-педагогических услуг в областных государственных учреждениях социального обслуживания детей

Формирование здорового образа жизни среди воспитанников областных государственных учреждений социального обслуживания детей, повышение качества процесса реабилитации

2011-2013

4297

2940

МСРОиП

2011

1500

1500

2012

970

0

2013

1827

1440

2.3

Внедрение в деятельность  областных государственных учреждений социального обслуживания новых форм социальной работы  с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации

Снижение числа семей, находящихся в социально опасном положении, увеличение удельного веса семей, получивших социальные услуги, в общем количестве семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в банке данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, с 32,7% до 43%

2011-2013

8786

3800

МСРОиП

2011

3986

2500

2012

2000

600

2013

2800

700

2.4

Развитие новых видов  реабилитационных услуг, предоставляемых  детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе  детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей,  областными государственными учреждениями социального обслуживания        

Увеличение количества детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, которым предоставлены социальные услуги областными государственными учреждениями социального обслуживания

2011-2013

5727

1076,9

МСРОиП

2011

1900

576,9

2012

2227

0

2013

1600

500

2.5

Внедрение новых видов  социальных услуг семьям, находящимся  в социально опасном положении  (в том числе кодирование от алкогольной зависимости родителей детей из семей, находящихся в социально опасном положении, оплата отдельных ремонтных работ жилых помещений, в которых проживают дети из семей, находящихся в социально опасном положении)

Внедрение новых форм индивидуальной работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, увеличение числа семей, снятых с учета в связи с исправлением

2011-2013

1435,3

285

МСРОиП

2011

400

120

2012

485,3

0

2013

550

165

2.6

Организация иммунопрофилактики вирусного гепатита А у безнадзорных детей и детей,  находящихся в трудной жизненной ситуации

Снижение заболеваемости  гепатитом «А» у детей в возрасте от 3 до 18 лет

2011-2013

1600

0

МЗ 

2011

400

0

2012

600

0

2013

600

0

2.7

Организация проведения спартакиады среди воспитанников государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: на приз газеты «Восточно-Сибирская правда», на приз Губернатора Иркутской области в честь Дня  Иркутской области

Развитие и укрепление основ физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни среди воспитанников областных государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2011-2013

1350

0

МО

2011

450

0

2012

450

0

2013

450

0

2.8

Внедрение новых методов реабилитации детей раннего возраста с ограниченными возможностями  здоровья  в домах ребенка (приобретение оборудования для ранней диагностики заболеваний и реабилитации последствий родовых травм в целях предупреждения инвалидизации детей и повышения возможности передачи детей на воспитание в семью)

Снижение заболеваемости детей раннего возраста с ограниченными возможностями здоровья в домах ребенка,  повышение качества их жизни, снижение инвалидности

2011-2013

1880

644

МЗ  - расходы за счет средств областного бюджета;

МСРОиП – расходы за счет средств Фонда

2011

680

204

2012

520

230

2013

680

210

2.9

Повышение профессиональной мобильности выпускников областных государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем предоставления им доступа к дополнительным образовательным услугам, повышения их коммуникативных навыков

Повышение уровня начального профессионального и среднего профессионального образования, углубление или расширение подготовки обучающихся по сравнению с базовым уровнем, а также повышение конкурентоспособности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на рынке труда

2011-2013

1550

150

МО  - расходы за счет средств областного бюджета;

МСРОиП – расходы за счет средств Фонда

2011

500

150

2012

550

0

2013

500

0

2.10

Реализация проекта строительства комплекса «Детская деревня» для областного государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» 

п. Целинные Земли Тулунского района Иркутской области

Повышения уровня социализации детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей, создание условий для внедрения предпрофильной подготовки по профессиям начального профессионального образования

2011-2013

48528

0

МСДХ

2011

8516

0

2012

32506

0

2013

8516

0

{п.2.10 приложения 2 в редакции постановления Правительства Иркутской области от 01.04.2013 № 109-пп}

2.11

Оснащение спортивным и реабилитационным оборудованием Центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД
(г. Иркутск, г. Тайшет)

Проведение спортивных и реабилитационных мероприятий  с несовершеннолетними правонарушителями (в год до 500 человек),  приобщение к здоровому образу жизни

2011-2013

105

0

МСРОиП во взаимодействии с  ГУ МВД

2011

105

0

2012

0

0

2013

              0

0

ИТОГО по задаче 4:

2011-2013

80648,3

11111,9

2011

18987

5820,9

2012

41838,3

1136

2013

19823

4155

{строка ИТОГО по задаче 4 приложения 2 в редакции постановления Правительства Иркутской области от 01.04.2013 № 109-пп}

ИТОГО по разделу II:

2011-2013

80648,3

11111,9

2011

18987

5820,9

2012

41838,3

1136

2013

19823

4155

{строка ИТОГО по разделу II приложения 2 в редакции постановления Правительства Иркутской области от 01.04.2013 № 109-пп}

Раздел III.  Профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных; ресоциализация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Внедрение восстановительных технологий.

Задача 5. Создание устойчивой системы ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы

3.1

Разработка  и внедрение комплекса  инновационных моделей образовательных и профилактических программ  для  несовершеннолетних, совершивших правонарушения до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности,  освободившихся из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы (в том числе организация изготовления и распространения видеороликов, аудиопродукции, мультимедийных проектов)

Увеличение числа несовершеннолетних правонарушителей, в отношении которых реализованы образовательные и профилактические программы. Снижение числа повторных     правонарушений несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности.

Снижение числа преступлений несовершеннолетних, совершаемых повторно

2011-2013

655

0

МО

2011

200

0

2012

225

0

2013

230

0

3.2

Организация проведения тематических мероприятий с воспитанниками Ангарской воспитательной колонии ГУФСИН профилактической  направленности (в том числе, акция «Письма домой», «Осторожно, тюрьма!»), а также с несовершеннолетними, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы

Организация социального сопровождения несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы и освобождающихся, а также с несовершеннолетними, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы

2011-2013

345

0

МФКСиМП во взаимодействии с ГУФСИН

2011

100

0

2012

125

0

2013

120

0

3.3

Внедрение ювенальных технологий в деятельность  областных государственных учреждений социального обслуживания

Организация социального сопровождения несовершеннолетних правонарушителей. Снижение количества правонарушений, совершенных воспитанниками специализированных учреждений (отделений) для несовершеннолетних. Нуждающихся в социальной реабилитации, в период их пребывания в данных учреждениях

2011-2013

315

0

МСРОиП

2011

315

0

2012

0

0

2013

0

0

3.5

Организация разработки и реализации областными государственными учреждениями социального обслуживания социальных проектов совместно с общественными объединениями по профилактике правонарушений с воспитанниками специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (в том числе, «Осторожно, тюрьма!», «Не оступись!», «Ты и закон», «Правовой десант»)

Снижение количества правонарушений, совершеннолетних воспитанниками специализированных учреждений (отделений) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации в период их пребывания в данных учреждениях

2011-2013

45

0

МСРОиП во взаимодействии с ГУ МВД

2011

10

0

2012

15

0

2013

20

0

3.6

Организация  и проведение спартакиады «Подросток», посвященной Дню Победы в Великой Отечественной войне и памяти сотрудников милиции, погибших при исполнении служебного долга

Вовлечение молодежи  в общественную жизнь города Иркутска и Иркутской области, профилактическая ориентационная работа, воспитание патриотизма  и формирование комплекса гражданских, нравственных качеств

2011-2013

542

0

МСРОиП во взаимодействии с ГУ МВД

2011

100

0

2012

142

0

2013

300

0

3.7

Внедрение программного комплекса для организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области

Введение электронного документооборота комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области, создание электронной системы учета  и отчетности деятельности районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

2011-2013

300

0

МСРОиП

2011

200

0

2012

100

0

2013

0

0

3.8

Организация проведения областного конкурса среди областных государственных образовательных учреждений  начального профессионального, среднего профессионального образования на лучшую организацию работы по профилактике правонарушений, иных социально-негативных тенденций  среди обучающихся

Повышение уровня профессионального мастерства среди педагогических работников областных государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обобщение и распространение передового педагогического опыта

2011-2013

320

0

МО

2011

100

0

2012

100

0

2013

120

0

3.9

Организация научно-практической лаборатории «Медиативный подход в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации»,  проведение научно-практической конференции  «Медиативный подход в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально-опасном положении»

Формирование эффективных инновационных технологий в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе ювенальных, восстановительных и медиационных

2011-2013

1450

0

МСРОиП во взаимодействии с МО,   ГУ МВД

2011

600

0

2012

400

0

2013

450

0

3.10

Реализация комплексного проекта «Мы сможем!», организация цикла тренингов «Я вернусь домой!», проведение выездных интерактивов для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в Ангарской воспитательной колонии ГУФСИН, и их родителей (попечителей), родственников с целью социальной адаптации, установления позитивных внутрисемейных отношений и положительной мотивации

Подготовка несовершеннолетних осужденных к освобождению в целях их успешной ресоциализации

2011-2013

1102

0

МСРОиП во взаимодействии с   ГУФСИН, студенты - волонтеры

2011

400

0

2012

402

0

2013

300

0

3.11

Организация проведения ежегодного областного конкурса «Лучший инспектор по делам несовершеннолетних», в том числе по  номинации «Лучший школьный инспектор» (организационные расходы, призовой фонд)

Содействие в освоении новых профессиональных ценностей и выработке новой поддерживающей профессиональной позиции личного состава подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Повышение профессионального уровня инспекторов, стимулирование качества их профессиональной деятельности, поощрение лучших сотрудников

2011-2013

632,7

0

МСРОиП во взаимодействии с ГУ МВД

2011

200

0

2012

212,7

0

2013

220

0

3.12

Организация проведения ежегодного областного конкурса «Лучший опыт по профилактике безнадзорности и правонарушений в муниципальном образовании Иркутской области» (среди районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав)

Стимулирование активности по повышению эффективности организации работы среди районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

2011-2013

520

0

МСРОиП во взаимодействии с ГУ МВД

2011

150

0

2012

170

0

2013

200

0

3.13

Организация подготовки и издания информационно - аналитического Вестника  комиссии по делам несовершеннолетних Иркутской области (1 раз в полугодие)

Обмен, распространение, обобщение положительного опыта, анализ деятельности  комиссии по делам несовершеннолетних Иркутской области

2011-2013

185

0

МСРОиП во взаимодействии с ГУ МВД

2011

50

0

2012

60

0

2013

75

0

3.14

Модернизация  программного продукта по ведению и использованию банка данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении

Модернизация  единой автоматизированной системы учета детей и семей, находящихся в социально опасном положении. Совершенствование системы информационного учета и использования необходимых данных всеми субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, включение новых качественных и количественных показателей банка данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении

2011-2013

150

0

МСРОиП

2011

100

0

2012

50

0

2013

0

0

3.15

Приобретение компьютерного оборудования, организационной  техники для подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности органов внутренних дел Иркутской области

Повышение качества обработки материалов в отношении несовершеннолетних правонарушителей и их законных представителей, своевременность выявления несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, принятие мер к их устройству путем направления информации в органы системы профилактики, и, как следствие, снижение числа безнадзорных несовершеннолетних

2011-2013

250

0

МСРОиП во взаимодействии с ГУ МВД

2011

250

0

2012

0

0

2013

0

0

ИТОГО по задаче 5:

2011-2013

6811,7

0

2011

2775

0

2012

2001,7

0

2013

2035

0

Задача 6. Создание эффективной системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних путем внедрения инновационных технологий, в том числе ювенальных, восстановительных и медиационных

3.16

Внедрение служб примирения «Согласие» в областных государственных учреждениях социального обслуживания, областных образовательных учреждениях  с целью снижения уровня конфликтности между детьми, сотрудниками и детьми, в том числе:

- разработка учебно-методических материалов по организации служб примирения;

- проведение  тренингов для детей и сотрудников 

Организация служб примирения в 3 учреждениях, снижение числа самовольных уходов воспитанников, снижение числа правонарушений, совершенных воспитанниками

2011-2013

877

0

МСРОиП

2011

287

0

2012

290

0

2013

300

0

3.17

Содействие развитию ювенальных технологий в деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних  посредством внедрения новых технологий в работу советов содействия при районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Советы содействия) на территории Иркутской области.

Организация проведения  обучающих тренингов «Подросток, как тебя понять?» для членов Советов содействия:.

Организация выпуска методических рекомендаций «Ресоциализация несовершеннолетних, преступивших закон»

Обучение 150 специалистов основам ресоциализационных технологий  работы с несовершеннолетними осужденными

2011-2013

2150

0

МСРОиП во взаимодействии с МО, МЗ,
ГУ МВД, ГУФСИН

2011

700

0

2012

750

0

2013

700

0

3.18

Организация проведения областного учебно-методического  семинара ответственных секретарей районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, начальников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел

Повышение квалификации специалистов, работающих с детьми и семьями, распространение положительного опыта работы. Оказание методической, консультативной помощи,

обучение знаниям и навыкам, необходимым для эффективной работы по новым технологиям раннего выявления семейного неблагополучия и работы со случаями нарушения прав детей

2011-2013

340

0

МСРОиП

2011

100

0

2012

115

0

2013

125

0

ИТОГО по задаче 6:

2011-2013

3367

0

2011

1087

0

2012

1155

0

2013

1125

0

ИТОГО по III разделу:

2011-2013

10178,7

0

2011

3862

0

2012

3156,7

0

2013

3160

0

Объем расходов в разрезе исполнителей программы  тыс. рублей

ВСЕГО,

в том числе:

2011 год

2012 год

2013 год

За счет средств областного бюджета

130332

36 849

57 220

36263

Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области

44139

17113

12489

14537

Министерство образования Иркутской области

30 640

9 850

9 880

10910

Министерство  здравоохранения Иркутской области

6 680

2 280

2 220

2180

Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области

345

100

125

120

Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области

48528

8516

32506

7506

За счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

21307,6

9645,9

2262,7

9399

ВСЕГО по программе:

151639,6

46494,9

59482,7

45662,0

{строка Объем расходов в разрезе исполнителей Программы тыс. рублей приложения 2 в редакции постановления Правительства Иркутской области от 01.04.2013 № 109-пп}

Объем расходов на оказание услуг, в том числе в реализации мероприятий министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации по направлениям:

                     тыс. рублей

Направление

Всего,

в том числе

2011 год

2012 год

2013 год

В области социальной политики

11916,9

6590,9

950,0

4376,0

В области образования

7913,7

2508,0

862,7

4543,0

В области  здравоохранения

1477,0

547,0

450,0

480,0

ИТОГО:

21307,6

9 645,9

2262,7

9 399.0

Сокращения, используемые в настоящем приложении:

МСРОиП - министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области

МО - министерство образования Иркутской области

МЗ - министерство здравоохранения Иркутской области

МФКСиМП - министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области

МСДХ - министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области

ГУ МВД - Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области

ГУФСИН - Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области

Министр социального развития,

опеки и попечительства

Иркутской области

В.А. Родионов

Приложение 3

к долгосрочной целевой программе Иркутской области

«Точка опоры» по профилактике социального сиротства,

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

в Иркутской области на 2011-2013 годы

НАПРАВЛЕНИЯ И ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

Источники финансирования

Объем финансирования, тыс. руб.

Всего

2011 год

2012 год

2013 год

За счет средств областного бюджета:

Всего, в том числе:

130332

36849

57220

36263

НИОКР

0

0

0

0

Капитальные вложения

48528

8516

325096

7506

Прочие

81804

29343

24714

27747

{приложение 3 редакции постановления Правительства Иркутской области от 1.06.2012 г. № 269-пп; от 01.04.2013 № 109-пп}

Приложение 4

к долгосрочной целевой программе Иркутской области

«Точка опоры» по профилактике социального сиротства,

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

в Иркутской области на 2011 -2013 годы

ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

№

Цели, задачи, показатели результатов

Значения затрат и целевых индикаторов, показателей результативности Программы

2011 год

2012 год

2013 год

Объемы финансирования, тыс.руб.

Плановое значение целевого индикатора, показателя результативности

Эффективность (5 = 3  /  4)

Объемы финансирования, тыс.руб.

Плановое значение целевого индикатора, показателя результативности

Эффективность (8 = 6  /  7)

Объемы финансирования, тыс.руб.

Плановое значение целевого индикатора, показателя результативности

Эффективность (11 = 9  /  10)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

1

Цель: создание в Иркутской области комплексной системы работы с семьей и детьми, направленной на снижение уровня социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1.1

Задача 1. Внедрение технологий раннего выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, механизмов профилактики лишений родительских прав, механизмов профилактики отказов от детей в родильных домах, оставления детей в детских больницах

1.1.1

Число детей, от которых матери отказались при рождении в течение года, чел.

3734

270

13,8

2255

200

11,27

2136

155

13,78

1.1.2

Численность детей, родители которых лишены родительских прав (за отчетный период), чел.

2412,5

1950

1,23

860

1800

0,47

920

1650

0,55

1.1.3

Количество родителей, восстановленных в родительских правах в течение года, чел.

2412,5

130

18,55

860

145

5,93

920

166

5,54

1.2

Задача 2. Создание условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к успешной адаптации к самостоятельной жизни и трудовой деятельности; повышение качества предоставления реабилитационных услуг указанным категориям граждан

1.2.1

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обучающихся в областных государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, прошедших через центры социально-трудовой профориентации, чел.

2780

400

6,95

4581

900

5,09

5761

1500

3,84

1.3

Задача 3. Организация деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, создание системы профессионального сопровождения замещающих семей и детей, находящихся в замещающих семьях

1.3.1

Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на конец отчетного года), чел.

1120,66

15530

0,07

1296,28

15800

0,08

1486,5

16000

0,09

1.3.2

Число детей, переданных под опеку, в том числе в приемные семьи, в течение года, чел.

1120,66

3050

0,36

1296,28

3120

0,41

1486,5

3250

0,45

1.3.3

Число усыновленных в течение года детей, чел.

1120,66

260

4,31

1296,28

270

4,8

1486,5

280

5,3

1.3.4

Количество детей, содержащихся в образовательных, лечебных учреждениях, учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полном государственном обеспечении, чел.

1120,66

7250

1296,28

7000

2,3

1486,5

6900

2,6

1.3.5

Количество отмененных решений о передаче ребенка на воспитание в семью в связи ненадлежащим выполнением усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем обязанностей по воспитанию детей, число решений

1120,66

115

9,74

1296,28

100

12,96

1486,5

95

15,64

1.3.6

Количество служб сопровождения замещающих семей, число служб

1120,66

3

373,55

1296,28

5

259,25

1486,5

9

165,16

1.4

Задача 4. Создание и развитие адресных, доступных и качественных услуг по профилактике социального сиротства. Проведение эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширение спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых воспитанникам организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей

Количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших социальные услуги, чел.

24801

10900

2,27

20887

10980

1,9

22561

11030

2,05

1.5

Задача 5. Создание устойчивой системы ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы

1.5.1

Число несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел, чел.

1875,8

8200

0,23

1016

8100

0,12

1598

8000

0,2

1.5.2

Число несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, чел.

900

360

2,5

1016

335

3,03

700

300

2,3

1.5.3

Число несовершеннолетних, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, совершивших правонарушение, чел.

900

1450

0,62

1016

1400

0,73

700

1250

0,56

1.6

Задача 6. Создание эффективной системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних путем внедрения инновационных технологий, в том числе ювенальных, восстановительных и медиационных

1.6.1

Число специалистов, прошедших обучение инновационным методикам работы с несовершеннолетним, преступившими закон, чел.

1364,2

550

2,48

1646,6

600

2,74

1438,6

750

1,92

Министр социального развития,

опеки и попечительства

Иркутской области

В.А. Родионов

{приложение 2 в редакции постановления Правительства Иркутской области от 24.03.2011 г. № 84-пп;от 19.10.2012 № 578-пп}