ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ"



ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19.12 2014 г. № 494-пр

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ «СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ»

(в редакции постановлении Правительства Хабаровского края от 28.05.2015 № 120-пр, от 25.12.2015 № 473-пр, от 28.12.2016 № 497-пр, от 21.02.2018 № 50-пр, от 27.03.2019 № 115-пр, от 30.03.2020 № 108-пр, от 19.03.2021 № 72-пр)

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 г. № 283-пр «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Хабаровского края, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Хабаровского края и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Хабаровского края» Правительство края постановляет:

Утвердить прилагаемую государственную программу Хабаровского края «Стратегическое планирование и повышение производительности труда в Хабаровском крае».

Губернатор, Председатель

Правительства края

В.И.Шпорт

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением

Правительства Хабаровского края

от 19.12.2014 г. № 494-пр

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

ХАБАРОВСКОГО КРАЯ «СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ

ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ»

(в редакции постановлении Правительства Хабаровского края от 28.05.2015 № 120-пр, от 25.12.2015 № 473-пр, от 28.12.2016 № 497-пр, от 21.02.2018 № 50-пр, от 27.03.2019 № 115-пр, от 30.03.2020 № 108-пр, от 19.03.2021 № 72-пр)

ПАСПОРТ

государственной программы Хабаровского края

«Стратегическое планирование и повышение

производительности труда в Хабаровском крае»

Наименование государственной программы

-

государственная программа Хабаровского края «Стратегическое планирование и повышение производительности труда в Хабаровском крае» (далее также - Программа)

Ответственный исполнитель Программы

-

министерство экономического развития Хабаровского края (далее также - край)

(в редакции . постановления Правительства Хабаровского края от 28.05.2015 № 120-пр)

Соисполнители, участники Программы

-

министерство жилищно-коммунального хозяйства края;

министерство информационных технологий и связи края;

министерство культуры края;

министерство природных ресурсов края;

министерство промышленности края;

министерство транспорта и дорожного хозяйства края;

министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности края;

министерство строительства края;

министерство инвестиционного развития и предпринимательства края;

комитет по труду и занятости населения Правительства края;

комитет Правительства края по развитию топливно-энергетического комплекса;

администрация города Хабаровска (по согласованию);

администрация города Комсомольска-на-Амуре (по согласованию);

автономная некоммерческая организация «Региональный центр компетенций Хабаровского края в сфере производительности труда» (по согласованию);

предприятия - участники региональной программы по повышению производительности труда и поддержке занятости (по согласованию)

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 30.03.2020 № 108-пр)

Цель Программы

-

повышение эффективности управления социально-экономическим развитием края

Задачи Программы

-

совершенствование системы стратегического планирования в крае;

формирование условий для повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест

Подпрограммы

-

в рамках Программы реализация подпрограмм не предусмотрена

Основные мероприятия Программы

-

совершенствование системы стратегического планирования в Хабаровском крае;

повышение производительности труда, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест в Хабаровском крае

региональный проект «Системные меры по повышению производительности труда»;

региональный проект «Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях»

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 27.03.2019 № 115-пр)

Основные показатели (индикаторы) Программы

-

темп роста высокопроизводительных рабочих мест в крае;

удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников;

разработка порядков подготовки, мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в Хабаровском крае;

организация обеспечения органов исполнительной власти края статистической информацией;

численность занятых в экономике

рост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики края;

Хабаровский край включен в число субъектов, вовлеченных в реализацию национального проекта;

количество средних и крупных предприятий базовых несырьевых отраслей экономики Хабаровского края, вовлеченных в реализацию регионального проекта (нарастающим итогом);

количество обученных руководителей в Хабаровском крае по программе управленческих кадров (нарастающим итогом);

в Хабаровском крае создан региональный центр компетенций

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 27.03.2019 № 115-пр)

Сроки и этапы реализации Программы

-

Программа реализуется в течение 2015 - 2024 годов в два этапа:

1 этап - 2015 - 2017 годы;

2 этап - 2018 - 2024 годы

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 27.03.2019 № 115-пр)

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств краевого бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований края, внебюджетных средств

-

общий объем финансирования реализации Программы составляет 132,41 млн. рублей,

в том числе по годам:

2015 год - 7,00 млн. рублей,

2016 год - 2,25 млн. рублей,

2017 год - 2,38 млн. рублей,

2018 год - 5,11 млн. рублей,

2019 год - 4,55 млн. рублей,

2020 год - 4,37 млн. рублей,

2021 год - 26,53 млн. рублей,

2022 год - 24,59 млн. рублей,

2023 год - 27,62 млн. рублей,

2024 год - 28,01 млн. рублей,

в том числе:

из федерального бюджета - 24,02 млн. рублей,

в том числе по годам:

2015 год - 0 млн. рублей,

2016 год - 0 млн. рублей,

2017 год - 0 млн. рублей,

2018 год - 0 млн. рублей,

2019 год - 0 млн. рублей,

2020 год - 0 млн. рублей,

2021 год - 0 млн. рублей,

2022 год - 0 млн. рублей,

2023 год - 0 млн. рублей,

2024 год - 24,02 млн. рублей;

из краевого бюджета - 108,39 млн. рублей,

в том числе по годам:

2015 год - 7,00 млн. рублей,

2016 год - 2,25 млн. рублей,

2017 год - 2,38 млн. рублей,

2018 год - 5,11 млн. рублей,

2019 год - 4,55 млн. рублей,

2020 год - 4,37 млн. рублей,

2021 год - 26,53 млн. рублей,

2022 год - 24,59 млн. рублей,

2023 год - 27,62 млн. рублей,

2024 год - 3,99 млн. рублей,

в том числе средства краевого бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, - 67,49 млн. рублей,

в том числе по годам:

2015 год - 0 млн. рублей,

2016 год - 0 млн. рублей,

2017 год - 0 млн. рублей,

2018 год - 0 млн. рублей,

2019 год - 0 млн. рублей,

2020 год - 0 млн. рублей,

2021 год - 22,50 млн. рублей,

2022 год - 20,97 млн. рублей,

2023 год - 24,02 млн. рублей,

2024 год - 0 млн. рублей

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 19.03.2021 № 72-пр)

Ожидаемые результаты реализации Программы

-

формирование системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития края в соответствии с законодательством Российской Федерации;

создание высокопроизводительных рабочих мест в крае;

увеличение числа высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников

рост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики края

(абзац введен постановлением Правительства Хабаровского края от 27.03.2019 № 115-пр; в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 30.03.2020 № 108-пр)

1. Общая характеристика обоснования разработки

государственной программы

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края

от 30.03.2020 № 108-пр)

1.1. Характеристика социально-экономического развития края

Утратил силу. - Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.03.2020 № 108-пр.

1.2. Система стратегического планирования в крае

Система стратегического планирования является важнейшим фактором обеспечения конкурентоспособности экономики и ее сбалансированного развития.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ) система стратегического планирования - механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения.

Таким образом, стратегическое планирование обеспечивает формирование приоритетов деятельности государственных органов исполнительной власти, прозрачность и согласованность региональных и ведомственных документов, реализацию крупномасштабных задач, увязку принимаемых в процессе государственного стратегического управления решений с бюджетными ограничениями, определяемыми как на среднесрочную, так и долгосрочную перспективу.

Система стратегического планирования основывается на принципах единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования, прозрачности (открытости) стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям и программно-целевом принципе.

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ стратегическое планирование включает следующие направления деятельности: целеполагание, прогнозирование, планирование и программирование социально-экономического развития.

Основным документом системы стратегического планирования социально-экономического развития в крае до 2018 года была Стратегия социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. № 1-пр. С 2018 года основной документ системы стратегического планирования социально-экономического развития в крае - Стратегия социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2030 года, утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 13 июня 2018 г. № 215-пр (далее - Стратегия развития края).

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 27.03.2019 № 115-пр)

Стратегия развития края разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ и Законом Хабаровского края от 29 июля 2015 г. № 96 «О стратегическом планировании в Хабаровском крае».

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 27.03.2019 № 115-пр)

Стратегия развития края включает систему целей, задает общие ориентиры будущего развития социальной и экономической системы на территории края, прогноз основных макроэкономических показателей развития края до 2030 года, а также описание механизмов, обеспечивающих их достижение.

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 27.03.2019 № 115-прм)

Абзацы девятый - шестнадцатый утратили силу. - Постановлением Правительства Хабаровского края от 27.03.2019 № 115-пр.

В целях реализации принципа программно-целевого управления в крае действует 35 государственных программ края, охватывающих около 90 процентов средств краевого бюджета, распределенных по трем блокам:

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 27.03.2019 № 115-пр)

- повышение качества жизни населения и укрепление населенческого потенциала - 15 программ;

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 27.03.2019 № 115-пр)

- устойчивое развитие экономики края - 15 программ;

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 27.03.2019 № 115-пр)

- повышение эффективности государственного управления - 5 программ.

Оперативное планирование социально-экономического развития включает мониторинг показателей социально-экономического развития края, а также разработку плана мероприятий и целевых показателей деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края по развитию экономики в текущем году.

По результатам текущего мониторинга выполнения плана мероприятий и целевых показателей за первое полугодие текущего года Правительством края принимаются решения о необходимости их изменения, дополнения мероприятий для достижения поставленных задач социально-экономического развития края.

Стратегический контроль социально-экономического развития края осуществляется путем мониторинга основных показателей социально-экономического развития края, хода реализации Стратегии развития края.

Мониторинг выступает в качестве инструмента «обратной связи» и основы для анализа причин отклонения от запланированного хода развития края и принятия управленческих решений, корректировки стратегических документов.

Начиная с 2012 года оценивается эффективность деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края, место региона в общероссийском рейтинге эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по фактически достигнутым значениям показателей, перечень которых определен указами Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (далее также - Указ Президента Российской Федерации № 1199) (до 2018 года), от 14 ноября 2017 г. № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (далее также - Указ Президента Российской Федерации № 548) (в 2018 году), от 25 апреля 2019 г. № 193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (в 2019 - 2020 гг.), от 4 февраля 2021 г. № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (с 2021 года).

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 19.03.2021 № 72-пр)

Абзац утратил силу. - Постановлением Правительства Хабаровского края от 27.03.2019 № 115-пр.

С учетом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации разработана Схема территориального планирования Хабаровского края (постановление Правительства Хабаровского края от 10 июля 2012 г. № 232-пр).

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 27.03.2019 № 115-пр)

Абзац утратил силу. - Постановлением Правительства Хабаровского края от 27.03.2019 № 115-пр.

Прогнозирование социально-экономического развития края на долгосрочный и среднесрочный периоды осуществляется на основе соответствующих прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегии развития края. Порядок разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития Хабаровского края на среднесрочный период и Порядок разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития Хабаровского края на долгосрочный период утверждены постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2015 г. № 495-пр.

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 27.03.2019 № 115-пр)

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне Хабаровского края, относятся (рисунок 1):

Рисунок 1

Документы стратегического планирования

┌─────────────────────┐    ┌──────────────────────────────────────────────┐

│      В рамках       ├────┤Стратегия социально-экономического развития   │

│    целеполагания    │    │края                                          │

└─────────────────────┘    └──────────────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────┐    ┌──────────────────────────────────────────────┐

│      В рамках       ├─┬──┤Прогноз социально-экономического развития края│

│   прогнозирования   │ │  │на долгосрочный период                        │

└─────────────────────┘ │  └──────────────────────────────────────────────┘

                        │  ┌──────────────────────────────────────────────┐

                        ├──┤Бюджетный прогноз края на долгосрочный период │

                        │  └──────────────────────────────────────────────┘

                        │  ┌──────────────────────────────────────────────┐

                        └──┤Прогноз социально-экономического развития края│

                           │на среднесрочный период                       │

                           └──────────────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────┐    ┌──────────────────────────────────────────────┐

│В рамках планирования├─┬──┤План мероприятий по реализации стратегии      │

│ и программирования  │ │  │социально-экономического развития края        │

└─────────────────────┘ │  └──────────────────────────────────────────────┘

                        │  ┌──────────────────────────────────────────────┐

                        ├──┤Государственные программы края                │

                        │  └──────────────────────────────────────────────┘

                        │  ┌──────────────────────────────────────────────┐

                        └──┤Схема территориального планирования края      │

                           └──────────────────────────────────────────────┘

Абзацы тридцать первый - тридцать седьмой утратили силу. - Постановлением Правительства Хабаровского края от 27.03.2019 № 115-пр.

1.3. Анализ производительности труда в ведущих секторах экономики, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест в крае

В сложившихся современных экономических условиях повышение производительности труда и эффективности использования всех производственных ресурсов становится одним из ведущих факторов роста экономики, определенным указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 596, от 07 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее - Указ № 204).

(в редакции постановлений Правительства Хабаровского края от 27.03.2019 № 115-пр, от 30.03.2020 № 108-пр)

Общероссийская тенденция динамики производительности труда с 2008 по 2012 год в целом характерна для многих субъектов Российской Федерации, в том числе и для Хабаровского края (рисунок 2).

Рисунок 2

Динамика производительности труда в Российской Федерации

и Хабаровском крае, процентов к предыдущему году

Рисунок не приводится.

В целом по Хабаровскому краю наблюдается положительная динамика производительности труда. В 2012 году производительность труда, рассчитываемая по выручке на одного занятого, выросла на 1,1 процента и составила 595,6 тыс. рублей (по России - 779,7 тыс. рублей).

Хабаровский край обладает конкурентными преимуществами в уровне производительности труда по сравнению с Россией в рыболовстве, добыче полезных ископаемых, производстве электроэнергии, торговле и транспортной отрасли (рисунок 3).

Рисунок 3

Производительность труда по основным отраслям экономики

в 2012 году в Российской Федерации и Хабаровском крае,

процентов к предыдущему году

Рисунок не приводится.

При этом стоит отметить отставание производительности труда в обрабатывающих производствах. Данная отрасль имеет значительный вес в валовом региональном продукте края (8,0 процентов), при этом большая часть производства обрабатывающей промышленности обеспечивается отраслями машиностроения и нефтепереработки.

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 30.03.2020 № 108-пр)

Также Хабаровский край имеет существенное отставание производительности труда в строительстве по сравнению с Россией. Краевой уровень производительности труда в строительстве сильно смещен вниз из-за сокращения объемов подрядных работ в связи с завершением основных объемов работ на строительстве газопровода, нефтепровода на территории края, Кузнецовского тоннеля.

В разрезе видов экономической деятельности динамика производительности труда в Хабаровском крае характеризуется существенными различиями (таблица 1), что связано со спецификой развития каждой из отраслей.

Наибольшее снижение производительности труда в реальном секторе экономики за 2009 - 2012 годы наблюдается в обрабатывающих производствах, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, строительстве при высокой доле численности занятых в данных секторах, что оказывает значительное влияние на эффективность занятости всего работающего населения.

Таблица 1

Динамика производительности труда в Хабаровском крае

по видам экономической деятельности

(процентов к предыдущему году)

№ п/п

Виды экономической деятельности

Индекс производительности труда по годам

2012 г. в % к 2008 г.

2008

2009

2010

2011

2012

1

2

3

4

5

6

7

8

Всего в экономике

102,8

96,6

104,8

101,9

100,8

103,9

1.

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

105,4

108,2

101,5

117,4

94,0

121,2

2.

Рыболовство, рыбоводство

108,8

108,5

98,2

118,8

110,0

139,2

3.

Добыча полезных ископаемых

93,7

116,7

109,8

116,9

120,7

180,8

4.

Обрабатывающие производства

110,0

73,6

110,2

97,7

94,5

74,8

5.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

118,4

100,4

97,5

95,8

101,7

95,4

6.

Строительство

99,9

109,5

128,6

84,9

68,7

82,1

7.

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств

98,5

107,4

111,3

104,9

116,0

145,5

8.

Гостиницы и рестораны

125,5

90,9

98,9

96,9

114,0

99,3

9.

Транспорт и связь

105,6

92,2

116,5

103,9

107,0

119,4

10.

Финансовая деятельность

124,2

129,6

154,3

120,8

84,1

203,2

11.

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

99,0

81,4

91,1

101,0

109,2

81,8

Снижение производительности труда обусловлено низкой загрузкой производств, нестабильным финансовым состоянием предприятий, устаревшим оборудованием и технологиями, отсутствием спроса и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции, неблагоприятной ситуацией на внешних рынках.

Отсутствие собственных оборотных средств, введение процедур банкротства в акционерных обществах «Комсомольский-на-Амуре завод подъемно-транспортного оборудования», «Амурский кабельный завод», «Амурметалл» не позволили предприятиям обеспечить стабильную загрузку производственных мощностей. При этом предприятиями принимались меры по сохранению квалифицированных работников, что в совокупности отразилось на снижении производительности труда (металлургическое производство и производство металлических изделий - на 7,1 процента, производство машин и оборудования - на 4,2 процента, производство электрооборудования и электронного оборудования - на 25,1 процента).

Снижение производительности труда в пищевой промышленности (на 10,6 процента) связано с сокращением объемов производства в алкогольной отрасли края (низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции), а также изменением структуры производства и потребления хлеба (общероссийская тенденция снижения потребления).

В лесопромышленном комплексе края наметившаяся на внешних рынках тенденция к снижению спроса на лесопродукцию привела к уменьшению объема лесозаготовок и деревообработки. Производительность труда в отрасли составила 96,1 процента к уровню 2011 года.

В сфере услуг низкие темпы производительности труда наблюдаются по видам экономической деятельности: «Гостиницы и рестораны», «Операции с недвижимым имуществом». При этом отмечается увеличение числа занятых в 2012 году к уровню 2008 года на 31,4 и 31,2 процента соответственно, что говорит об относительно стабильном спросе на данные виды услуг.

Существенный рост производительности труда наблюдался в отраслях, где было значительное сокращение численности занятых. К ним относятся: сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых, торговля, увеличившие производительность труда в 1,2, 1,8 и 1,5 раза соответственно. В данных отраслях занятость снизилась на 5,7, 12,1 и 19,5 процента соответственно. Это связано как с закрытием наиболее неэффективных предприятий, так и внедрением новых технологий.

Рост производительности труда в транспортном комплексе в 2009 - 2012 годах обусловлен наращиванием транзитных и экспортных грузопотоков по Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожным магистралям в направлении портов Хабаровского и Приморского краев.

Значительное влияние на производительность труда оказывает уровень заработной платы.

Соотношение оплаты труда и его производительности является главным индикатором сбалансированности экономики. Опережающий рост производительности труда по отношению к заработной плате означает наличие в экономических отраслях источников финансирования расширенного воспроизводства. В Хабаровском крае ситуация обратная - заработная плата возрастает быстрее производительности труда. Так, за период 2008 - 2013 годы реальная заработная плата в Хабаровском крае выросла в 1,23 раза, тогда как производительность труда в 1,08 раза, что свидетельствует о сужении источников развития экономики.

Динамика изменения соотношения заработной платы и производительности труда по годам представлена на графике (рисунок 4).

Как показал анализ, соотношение производительности труда и заработной платы менялось в зависимости от сложившейся социально-экономической ситуации в крае.

В период с 2010 по 2012 годы величина заработной платы имела устойчивую динамику роста в условиях снижения производительности труда. Наибольшее значение коэффициента эластичности заработной платы по производительности труда зафиксировано в 2012 году и составило 13,1.

Рисунок 4

Динамика темпов прироста заработной платы,

производительности труда и их соотношения

в Хабаровском крае за 2008 - 2013 годы

Рисунок не приводится.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 задан целевой индикатор по увеличению производительности труда к 2018 году - в 1,5 раза относительно уровня 2011 года.

Правительством Хабаровского края утвержден и реализуется План-график мероприятий по достижению индикаторов и выполнению задач, согласно которому в крае принимаются меры по созданию высокопроизводительных рабочих мест, модернизации рабочих мест и увеличению производительности труда:

- создаются условия для повышения делового климата и инвестиционной привлекательности края, внедряется Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, продолжается работа по созданию портовой особой экономической зоны «Ванино - Советская Гавань», оказывается содействие развитию российской части острова Большой Уссурийский;

- реализуется государственная программа края «Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края» (постановление Правительства Хабаровского края от 26 июня 2012 г. № 212-пр), в рамках которой осуществляется институциональное обеспечение мероприятий по инновационному развитию, создание инновационного территориального кластера авиа- и судостроения Хабаровского края, создание технопарка и его инфраструктуры, включая бизнес-инкубатор, содействие предприятиям, организациям по введению объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот.

В рамках государственной программы «Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края» также осуществляется:

- содействие организациям в продвижении инновационной продукции на внутренний рынок Российской Федерации и внешние рынки (организация участия в международных инновационных выставках);

- пропаганда и популяризация инновационной, изобретательской и научно-технической деятельности путем проведения форумов, общественных обсуждений, общественной экспертизы, организации и участия в «круглых столах», размещения статей, примеров успешной реализации проектов, информации о проводимых мероприятиях в крае и Российской Федерации на официальном сайте АНО «ДАСИ» в сети интернет.

В рамках государственной программы края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы» (постановление Правительства края от 17 апреля 2012 г. № 124-пр) реализуются меры, направленные на:

- стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере производства, к повышению качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, энергоэффективности;

- содействие созданию малых инновационных предприятий края;

- продвижение продукции местных производителей на межрегиональные рынки;

- повышение профессиональной грамотности начинающих предпринимателей;

- содействие развитию молодежного предпринимательства;

- формирование благоприятного предпринимательского климата.

Кроме вышеуказанных, на достижение роста производительности труда в крае направлены мероприятия отраслевых государственных программ в части развития рыбохозяйственного комплекса, сельского хозяйства, транспортной системы, также направленные на устойчивое развитие экономики.

Вместе с тем в крае уделяется внимание уровню безработицы, созданию условий для устойчивого развития рынка труда края, а также доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально-экономического развития края.

Комплекс мер по содействию занятости населения края реализуется в рамках государственной программы края «Развитие рынка труда и содействие занятости населения Хабаровского края» (постановление Правительства края от 20 апреля 2012 г. № 125-пр), в том числе проводится:

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- информирование о положении на рынке труда края;

- содействие самозанятости безработных граждан;

- формирование краевого и межтерриториального банков вакансий;

- меры, направленные на повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда.

В рамках государственной программы края «Развитие образования и молодежной политики Хабаровского края» (постановление Правительства края от 05 июня 2012 г. № 177-пр) реализуется комплекс мер, направленных на повышение качества профессионального образования, в том числе:

- развитие профессиональных компетенций обучающихся;

- обеспечение условий доступности профессионального образования;

- создание многофункциональных центров прикладных квалификаций на базе профессиональных образовательных организаций.

С помощью Программы решается вопрос интеграции региональных проектов по направлению «Производительность труда и поддержка занятости» («Системные меры повышения производительности труда» и «Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях») для дальнейшей реализации в регионе, а также комплексного подхода к формированию стратегического планирования в крае.

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 30.03.2020 № 108-пр)

Абзацы сорок восьмой - сорок девятый утратили силу. - Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.03.2020 № 108-пр.

2. Приоритеты и цели краевой государственной политики

в экономическом развитии края. Цели и задачи Программы

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края

от 27.03.2019 № 115-пр)

Основным приоритетом краевой государственной политики является обеспечение комплексного социально-экономического развития края.

Целью краевой государственной политики является повышение эффективности управления социально-экономическим развитием края.

В соответствии с приоритетом и целью краевой государственной политики основной целью настоящей Программы является повышение эффективности управления социально-экономическим развитием края.

Для достижения цели Программы предусмотрено решение следующих задач.

Задача 1 «Совершенствование системы стратегического планирования в крае» предполагает:

- разработку документов стратегического планирования, актуализацию и приведение региональных стратегических и оперативных документов социально-экономического развития края в соответствие с федеральными;

- совершенствование механизмов мониторинга, анализа и планирования социально-экономического развития края;

- проведение систематического мониторинга и анализа социально-экономического развития края;

- реализацию решений стратегического управления в крае на основе программно-целевого принципа.

Задача 2 «Формирование условий для повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест» предполагает:

- создание условий для технического и технологического обновления, увеличения объемов производства;

- создание условий развития и совершенствование формирования кадрового потенциала;

- реализацию системных мер повышения производительности труда в части устранения административных, регуляторных барьеров, препятствующих росту производительности труда, а также обучения основам повышения производительности труда управленческого звена предприятий, служб занятости населения края;

- оказание адресной поддержки предприятиям, осуществляющим деятельность на территории края, по вопросам повышения производительности труда;

- осуществление оперативного контроля за динамикой производительности труда в крае.

3. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края

от 30.03.2020 № 108-пр)

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края

от 27.03.2019 № 115-пр)

Реализация программных мероприятий позволит:

- сформировать систему государственного стратегического планирования социально-экономического развития края в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- создать высокопроизводительные рабочие места в крае;

- увеличить число высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников;

- обеспечить рост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики края.

Ожидаемые конечные результаты Программы планируется достичь за счет выполнения следующих мероприятий:

- совершенствование системы стратегического планирования в Хабаровском крае;

- повышение производительности труда, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест в Хабаровском крае.

В области совершенствования системы стратегического планирования в крае будет обеспечено повышение эффективности государственного управления, построение единого системного подхода в области стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития края в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ.

В области формирования условий для повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест в крае намечается достижение следующих результатов:

- увеличение объемов производства;

- развитие кадрового потенциала и совершенствование системы его формирования;

- создание высокопроизводительных рабочих мест в крае;

- увеличение числа высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников;

- рост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики края.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы отражены в приложении № 1 к настоящей Программе. Методика сбора информации и расчета показателей (индикаторов) Программы изложена в приложении № 2 к настоящей Программе. Перечень основных мероприятий и мероприятий Программы отражен в приложении № 3 к настоящей Программе. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы представлены в приложении № 4 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечение реализации Программы отражено в приложении № 5 к настоящей Программе. Прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края и внебюджетных средств на реализацию Программы представлена в приложении № 6 к настоящей Программе.

(абзац введен постановлением Правительства Хабаровского края от 19.03.2021 № 72-пр)

4. Этапы и сроки реализации Программы

Утратил силу. - Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.03.2020 № 108-пр.

5. Перечень показателей (индикаторов) Программы

Утратил силу. - Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.03.2020 № 108-пр.

6. Краткое описание подпрограмм

и основных мероприятий Программы

Утратил силу. - Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.03.2020 № 108-пр.

7. Основные меры правового регулирования

Утратил силу. - Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.03.2020 № 108-пр.

8. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Утратил силу. - Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.03.2020 № 108-пр.

9. Анализ рисков реализации Программы

и описание мер управления рисками

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края

от 27.03.2019 № 115-пр)

Наименование риска

Вероятность

Способ преодоления риска

1

2

3

Совершенствование системы стратегического планирования в Хабаровском крае

Недостаточная координация реализации мероприятий

низкая

совершенствование действующих, внедрение новых методов мониторинга и анализа; систематический и своевременный мониторинг динамики показателей социально-экономического развития края

Неполнота и неточность оперативной, статистической и аналитической информации

низкая

своевременная подготовка и обработка необходимых данных; повышение квалификации сотрудников; усиление функций контроля

Повышение производительности труда, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест в Хабаровском крае

Недостаточный уровень координации и финансирования мероприятий

средняя

мониторинг целевых показателей; регламентация взаимодействия основных исполнителей мероприятий; своевременная корректировка программных мероприятий и целевых показателей в зависимости от достигнутого состояния

Ухудшение экономической ситуации в стране, регионе, отдельных муниципальных образованиях

средняя

разработка и внедрение предложений по усилению мер поддержки предприятий и организаций края во взаимодействии с федеральными и краевыми органами государственной власти, местного самоуправления, общественными и профессиональными организациями и объединениями

Снижение актуальности мероприятий

низкая

ежеквартальный мониторинг реализации мероприятий Программы; ежегодный анализ эффективности мероприятий Программы

Региональный проект «Системные меры по повышению производительности труда»

Недостаточный уровень координации реализации мероприятий

низкая

мониторинг реализации мероприятий; регламентация взаимодействия основных исполнителей мероприятий

Недостаточный уровень финансирования мероприятий

средняя

согласование проекта региональной программы (в том числе в части ресурсного обеспечения реализации ее мероприятий, направленных на достижение целевых показателей, с учетом софинансирования из средств федерального бюджета) с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (Минэкономразвития России)

Региональный проект «Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях»

Недостаточный уровень координации реализации мероприятий

низкая

мониторинг реализации мероприятий; регламентация взаимодействия основных исполнителей мероприятий

Слабая заинтересованность предприятий, осуществляющих деятельность на территории края, по участию в реализации мер региональной программы

средняя

информирование предприятий об оказываемых мерах государственной поддержки в целях стимулирования роста производительности труда, проведение встреч, переговоров

Недостаточный уровень финансирования мероприятий

средняя

согласование проекта региональной программы (в том числе в части ресурсного обеспечения реализации ее мероприятий, направленных на достижение целевых показателей, с учетом софинансирования из средств федерального бюджета) с заинтересованным федеральным органом исполнительной власти - Минэкономразвития России, а также автономной некоммерческой организацией «Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда»

10. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников Программы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга реализации Программы (далее - мониторинг), выработку решений при возникновении проблем и отклонений хода реализации Программы от запланированного.

Управление Программой осуществляется ответственным исполнителем Программы - министерством экономического развития края.

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 28.05.2015 № 120-пр)

В процессе реализации Программы ответственный исполнитель Программы осуществляет следующие полномочия:

- организует реализацию Программы;

- вносит по согласованию с соисполнителями Программы изменения в Программу;

- несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;

- осуществляет мониторинг;

- проводит интегральную оценку эффективности реализации Программы;

- запрашивает у соисполнителей и участников Программы сведения, необходимые для проведения мониторинга, интегральной оценки эффективности реализации Программы и подготовки годового отчета о ходе реализации Программы (далее - годовой отчет);

- готовит годовой отчет и представляет его в министерство экономического развития края.

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 28.05.2015 № 120-пр)

Соисполнитель Программы осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет реализацию мероприятий Программы, в отношении которых он является соисполнителем;

- представляет ответственному исполнителю Программы сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета, в сроки, установленные Программой;

- представляет ответственному исполнителю Программы информацию, необходимую для проведения интегральной оценки эффективности реализации Программы.

Порядок взаимодействия ответственного исполнителя Программы с соисполнителями и участниками Программы предполагает соблюдение единой системы взаимоотношений в рамках реализации Программы, внесения изменений в Программу и мониторинга.

Ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, ответственным исполнителем Программы осуществляется мониторинг и готовится пояснительная записка о ходе реализации Программы за I квартал, первое полугодие, 9 месяцев текущего финансового года соответственно, формируемые на основе сведений, предоставленных соисполнителями, участниками Программы (по согласованию).

Соисполнители, участники Программы (по согласованию) предоставляют ответственному исполнителю Программы сведения, необходимые для проведения мониторинга, в срок до 05 числа месяца, следующего за отчетным.

Годовой отчет о ходе реализации Программы формируется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 15 марта года, следующего за отчетным, и направляется в министерство экономического развития края.

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 28.05.2015 № 120-пр)

Соисполнители, участники Программы для подготовки годового отчета о ходе реализации Программы, а также проведения интегральной оценки эффективности реализации Программы направляют ответственному исполнителю Программы необходимые сведения в срок до 01 марта года, следующего за отчетным.

Ответственный исполнитель Программы по согласованию с соисполнителями и участниками Программы вправе готовить предложения о внесении изменений в Программу.

Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства и Губернатора Хабаровского края, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.

Внесение изменений в Программу осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке государственных программ Хабаровского края, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 г. № 283-пр «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Хабаровского края, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Хабаровского края и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Хабаровского края» (далее - постановление Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 г. № 283-пр).

Интегральная оценка эффективности Программы проводится ответственным исполнителем в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации государственных программ Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 г. № 283-пр.

Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте Правительства края в сети Интернет информацию о государственной программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы, степени выполнения мероприятий государственной программы, результатах мониторинга.