О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов министерства здравоохранения Астраханской области



МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯАСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20.02.2013              № 22П

О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов министерства здравоохранения Астраханской области

(Утратил силу :

постановление Министерства здравоохранения Астраханской области от 04.05.2016 № 13П)

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», статьей 9 Закона Астраханской области от 28.05.2008 № 23/2008-ОЗ «О противодействии коррупции в Астраханской области», постановлениями Правительства Астраханской области от 29.09.2011 № 393-П «О мониторинге правоприменения», от 21.12.2011 № 582-П «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы в Астраханской области»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов министерства здравоохранения Астраханской области.

2. Отделу нормативно-правового обеспечения управления нормативно-правового, документационного обеспечения и контроля министерства здравоохранения Астраханской области (Галичкина О.А.) направить настоящее постановление в двухдневный срок со дня его подписания в агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области, в семидневный срок - в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области, в информационные агентства ООО «Астрахань-Гарант-Сервис» и ООО «Информационный центр «Консультант Плюс» для включения в электронную базу данных.

3. Директору государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Медицинский информационно-аналитический центр» (Шумеленкова В.Н.) разместить настоящее постановление в трехдневных срок со дня его подписания на сайте министерства.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника управления нормативно-правового документационного обеспечения и контроля министерства здравоохранения Астраханской областиШарову Е.В.

5. Признать утратившим силу приказ министерства здравоохранения Астраханской области от 18.01.2012 №6-Пр «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) министерства здравоохранения Астраханской области.

6. Постановление вступает в силу по истечении 10 дней с момента его опубликования.

Министр

И.Е.Квятковский

УТВЕРЖДЕН

постановлением министерства

здравоохранения Астраханской области

от 20.02.2013 № 22П

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов министерства здравоохранения Астраханской области

I. Общие положения

1.1. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов министерства здравоохранения Астраханской области (далее - Порядок) разработан в целях недопущения принятия в нормативных правовых актах министерства здравоохранения Астраханской области (далее - министерство) и их проектах правовых норм, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также принятия положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающих условия для проявления коррупции (далее - коррупциогенные факторы).

1.2. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

- широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий министерства и иных органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

- чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

- принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции министерства (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

- заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

- определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения министерством (его должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

- выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению должностных лиц министерства;

- отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения министерством (его должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

- отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).

- наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

- злоупотребление правом заявителя министерством (его должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

- юридико-лингвистическая неопределенность - употребление не устоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

1.3. Антикоррупционная экспертиза проводится должностными лицами отдела нормативно-правового обеспечения управления нормативно-правового, документационного обеспечения и контроля министерства (далее - отдел).

1.4. Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении по форме, прилагаемой к настоящему Порядку.

II. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектовнормативных правовых актов министерства

2.1. Проекты нормативных правовых актов министерства разрабатываются должностными лицами структурных подразделений министерства (далее - исполнители).

2.2. Исполнитель согласовывает проект нормативного правового акта министерства с заинтересованными структурными подразделениями министерства и направляет его для проведения антикоррупционной экспертизы в отдел.

2.3. Срок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов министерства составляет 3 дня,не считая дня передачи в отдел, при необходимости проведения многостороннего правового анализа или рассмотрении представленного на правовую экспертизу проекта правового акта особой сложности составляет 7 дней.

2.4. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов составляется заключение, подписываемое юристом отдела.

2.5. В заключении отражаются все положения проекта нормативного правового акта министерства, в которых выявлены коррупциогенные факторы, с указанием его структурных единиц (разделов, пунктов, подпунктов, абзацев) и соответствующих коррупциогенных факторов.

2.6. Заключение отдела подлежит обязательному рассмотрению исполнителем и учитывается им при доработке проекта нормативного правового акта министерства.

2.7. В случае отсутствия в проекте нормативного правового акта министерства коррупциогенных факторов, в заключении отражаются данные сведения.

III. Обеспечение проведения независимой антикоррупционной экспертизы
проектов нормативных правовых актов министерства

3.1. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты нормативных правовых актов министерства, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат размещению на официальном сайте министерства.

3.2. Исполнитель направляет проект нормативного правового акта министерства в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Медицинский информационно-аналитический центр» (далее – ГБУЗ АО «МИАЦ»). Должностное лицо ГБУЗ АО «МИАЦ» размещает проект нормативного правового акта на официальном сайте министерства не позднее следующего рабочего дня, со дня получения с указанием адреса электронной почты, созданной для получения экспертных заключений, а также дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

3.3. Срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы составляет не более 7 дней со дня размещения проекта нормативного правового акта министерства на официальном сайте министерства.

3.4. При поступлении экспертного заключения в министерство исполнитель в этот же день направляет его руководителю структурного подразделения и одновременно направляет копию экспертного заключения в отдел.

3.5. По результатам рассмотрения заключения независимой антикоррупционной экспертизы, а также с учетом заключения отдела исполнитель в десятидневный срок со дня поступления экспертного заключения на официальный сайт министерства подготавливает и направляет мотивированный ответ за подписью министра здравоохранения Астраханской области гражданину или организации, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу (за исключением случаев, когда в заключении независимой антикоррупционной экспертизы отсутствуют предложения о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов).

IV. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов министерства

4.1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов министерства проводится отделом с учетом мониторинга их применения, осуществляемого исполнителями в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 29.09.2011 № 393-П «О мониторинге правоприменения».

4.2. Мониторинг проводится на постоянной основе исполнителями.

4.3. Мониторинг осуществляется в целях:

- совершенствования нормативных правовых актов Астраханской области в сфере деятельности министерства;

- обеспечения реализации нормативных правовых актов Астраханской области, выявления невостребованных или не применимых на практике положений нормативных правовых актов Астраханской области в сфере деятельности министерства;

- выявления в нормативных правовых актах Астраханской области в сфере деятельности министерства коррупциогенных факторов;

- изучения мнения органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, граждан и организаций по вопросам актуальности, реализации и применения нормативных правовых актов Астраханской области в сфере деятельности министерства;

- анализа и оценки нормотворческой и (или) правоприменительной деятельности министерства.

4.4. Проведение мониторинга направлено на решение следующих задач:

- предоставление объективной информации министерству о тенденциях и потребностях правового регулирования определенных общественных отношений;

- оценку эффективности действия нормативных правовых актов Астраханской области в установленной сфере деятельности;

- выявление противоречий, пробелов, дублирования в правовом регулировании;

- выработку предложений по совершенствованию нормотворческой и (или) правоприменительной деятельности министерства;

- определение степени урегулированности вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, формирование перспективных направлений нормотворческой деятельности министерства.

4.5. Виды проведения мониторинга:

- отраслевой - мониторинг, осуществляемый в установленной сфере деятельности;

- межотраслевой - мониторинг, осуществляемый в сфере регулирования общественных отношений межотраслевого характера;

- точечный - мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении конкретного нормативного правового акта или его части;

- оперативный - мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении нормативных правовых актов в течение первого года их действия.

4.6. Мониторинг включает следующие стадии:

- наблюдение за реализацией нормативных правовых актов Астраханской области в сфере деятельности министерства;

- анализ данных наблюдений за реализацией нормативных правовых актов Астраханской области в сфере деятельности министерства;

- оценку эффективности реализации нормативных правовых актов Астраханской области в сфере деятельности министерства и выработку мер по ее повышению.

4.7. В ходе наблюдения за реализацией нормативных правовых актов Астраханской области в сфере деятельности министерства исполнитель осуществляет сбор, обобщение, анализ и оценку:

- информации о внесенных и планируемых изменениях законодательства Российской Федерации и Астраханской области;

- информации о решениях судов общей юрисдикции, арбитражных судов по делам об оспаривании нормативных правовых актов Астраханской области и об иных судебных актах в отношении нормативных правовых актов Астраханской области;

- информации о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении нормативных правовых актов Астраханской области (протестов и представлений, требований об изменении нормативного правового акта, заявлений в суд);

- информации о предписаниях управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об отмене или изменении принятых нормативных правовых актов Астраханской области, противоречащих законодательству Российской Федерации;

- информации об экспертных заключениях, заключениях управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области;

- данных опросов общественного мнения по вопросу содержания и действия нормативных правовых актов Астраханской области;

- статистической информации;

- информации об обращениях граждан и юридических лиц;

- иной информации и сведений.

4.8. В ходе анализа данных наблюдений за реализацией нормативных правовых актов Астраханской области в установленной сфере деятельности исследуются следующие показатели реализации нормативного правового акта Астраханской области:

- использование положений нормативных правовых актов Российской Федерации и Астраханской области для определения статуса исполнительных органов государственной власти Астраханской области, разработки положений о них, планов и программ, административных регламентов;

- информированность субъектов регулируемых общественных отношений о действии и содержании нормативных правовых актов Российской Федерации и Астраханской области;

- оценка объективной необходимости и социальной значимости правового регулирования общественных отношений;

- влияние мотивации субъектов правоотношений на эффективность реализации нормативных правовых актов Астраханской области;

- соответствие нормативного правового акта Астраханской области законодательству высшей юридической силы;

- изменения, вносимые в нормативный правовой акт Астраханской области, и их причины;

- наличие правовых актов Российской Федерации и Астраханской области, необходимых для реализации исследуемого нормативного правового акта Астраханской области, согласованность принятых в его исполнение нормативных правовых актов Астраханской области;

- соответствие правоприменительной практики требованиям нормативного правового акта Астраханской области, соблюдение установленных юридических процедур;

- наличие недостатков правового регулирования (юридические коллизии, дублирование правового регулирования общественных отношений, пробелы, наличие недействующих норм, ошибки юридико-технического характера);

- наличие (отсутствие) коррупциогенных факторов;

- наличие (отсутствие) обращений по вопросам разъяснения положений нормативного правового акта Астраханской области;

- наличие (отсутствие) материальной основы для реализации нормативного правового акта Астраханской области, в том числе предусмотренный законом Астраханской области о бюджете Астраханской области на соответствующий финансовый год и плановый период объема финансирования.

4.9. Основными критериями оценки эффективности реализации нормативного правового акта Астраханской области в установленной сфере деятельности являются:

- соответствие нормативного правового акта Астраханской области законодательству высшей юридической силы;

- актуальность нормативного правового акта Астраханской области;

- финансовая, организационная, кадровая обеспеченность реализации нормативного правового акта Астраханской области;

- результативность принятия нормативного правового акта Астраханской области (социально-экономический эффект, изменения в регулируемых общественных отношениях, достижение нормативно установленных целей).

4.10. При обнаружении в ходе мониторинга в нормативных правовых актах министерства положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, исполнитель направляет в отдел копию указанного нормативного правового акта с мотивированным обоснованием для проведения антикоррупционной экспертизы.

4.11. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов министерства проводится в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 2.3 - 2.7 настоящего Порядка.

4.12. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов заключение отдела подлежит обязательному рассмотрению исполнителем и учитывается им при разработке проекта нормативного правового акта о внесении изменений в соответствующий нормативный правовой акт министерства либо признании его утратившим силу.

Исполнитель подготавливает проект нормативного правового акта, предусмотренного настоящим пунктом, и обеспечивает его согласование с заинтересованными подразделениями министерства в течение 10 дней после подписания соответствующего заключения антикоррупционной экспертизы.

4.13. При отсутствии в нормативном правовом акте министерства коррупциогенных факторов соответствующее заключение направляется инициатору проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта министерства.

Приложение к Порядку

проведения антикоррупционной

экспертизы нормативных правовых

актов и проектов нормативных

правовых актов министерства

здравоохранения Астраханской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по результатам проведения антикоррупционной экспертизы

_______________________________________________________________________

(заголовок проекта нормативного правового акта министерства или реквизиты

нормативного правового акта министерства)

Отделом нормативно-правового обеспечения управления нормативно-правового, документационного обеспечения и контроля министерства проведена

антикоррупционная экспертиза

_______________________________________________________________________

(заголовок проекта нормативного правового акта министерства или реквизиты

нормативного правового акта министерства)

в целях выявления в нем коррупциогенных факторов и их последующего

устранения.

    Вариант 1:

В представленном

_______________________________________________________________________

(заголовок проекта нормативного правового акта министерства или реквизиты

нормативного  правового  акта  министерства)  коррупциогенные  факторы не

выявлены.

    Вариант 2:

В представленном

_______________________________________________________________________

(заголовок проекта нормативного правового акта министерства или реквизиты

нормативного  правового  акта  министерства)   выявлены   коррупциогенные

факторы: *

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов  предлагается

_______________________________________________________________________

(указывается  способ  устранения  коррупциогенных факторов: исключение из

текста документа, изложение его в другой редакции, иных изменений в текст

рассматриваемого документа либо в иной документ или иной способ)

_______________________________________________________________________

         (наименование должности) (подпись) (инициалы, фамилия)

* Отражаются все положения нормативного правового акта министерства, проекта нормативного правового акта министерства, в которых выявлены коррупциогенные факторы, с указанием его структурных единиц (разделов,пунктов, подпунктов, абзацев) и соответствующих коррупциогенных факторовсо ссылками на Порядок.