О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ, ИСПОЛЬЗОВАНИИ И ВОЗВРАТЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ, ПОЛУЧЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА



ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 февраля 2017 года № 100-пп

О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ, ИСПОЛЬЗОВАНИИ И ВОЗВРАТЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ, ПОЛУЧЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

(ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:

постановление Правительства Иркутской области от 28.02.2018 № 156-пп;

постановление Правительства Иркутской области от 22.11.2019 № 964-пп)

В соответствии с пунктом 2 статьи 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь частью 4 статьи 66, статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Установить Порядок предоставления, использования и возврата муниципальными образованиями Иркутской области бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета (прилагается).

2. Признать утратившими силу:

1) постановление Правительства Иркутской области от 15 февраля 2016 года № 76-пп «О Порядке предоставления, использования и возврата муниципальными образованиями Иркутской области бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета в 2016 году»;

2) постановление Правительства Иркутской области от 8 апреля 2016 года № 203-пп «О внесении изменений в Порядок предоставления, использования и возврата муниципальными образованиями Иркутской области бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета в 2016 году».

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Исполняющий обязанности

первого заместителя Губернатора

Иркутской области - Председателя

Правительства Иркутской области

Р.Н. Болотов

УСТАНОВЛЕН

постановлением Правительства Иркутской области

от 20 февраля 2017 года № 100-пп

ПОРЯДОК

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ВОЗВРАТА МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ, ПОЛУЧЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

1. Настоящий Порядок в соответствии с пунктом 2 статьи 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период регулирует отношения, связанные с предоставлением, использованием и возвратом муниципальными образованиями Иркутской области бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета (далее – бюджетный кредит).

2. Бюджетный кредит предоставляется муниципальному образованию Иркутской области на цели, установленные законом Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

3. Бюджетный кредит муниципальному образованию Иркутской области предоставляется при соблюдении следующих условий:

1) отсутствие у муниципального образования Иркутской области просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Иркутской областью;

(пп.1 п.3 Порядка в редакции постановления Правительства Иркутской области от 22.11.2019 № 964-пп)

2) утверждение представительным органом муниципального образования Иркутской области муниципального правового акта о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период);

3) принятие муниципальным образованием Иркутской области обязательств, указанных в пунктах 31, 5, 7 настоящего Порядка.

(пп.3 п.3 Порядка в редакции постановления Правительства Иркутской области от 28.02.2018 № 156-пп)

31. Для предоставления бюджетного кредита муниципальным образованием Иркутской области принимается обязательство по обеспечению возможности привлечения в местный бюджет кредитов от кредитных организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на один процент годовых.

(п.31 Порядка дополнен в редакции постановления Правительства Иркутской области от 28.02.2018 № 156-пп)

4. Бюджетные кредиты для частичного покрытия дефицитов местных бюджетов с направлением средств на финансирование бюджетных обязательств местных бюджетов могут предоставляться в случае:

1) превышения прогнозируемых расходов местного бюджета в текущем финансовом году над прогнозируемыми доходами местного бюджета (с учетом источников финансирования дефицита местного бюджета);

2) погашения задолженности по долговым обязательствам муниципального образования Иркутской области в виде обязательств по кредитам, полученным от кредитных организаций, по состоянию на 1 января текущего финансового года и подлежащим погашению в текущем финансовом году (далее – кредит на замещение).

5. Для предоставления бюджетного кредита для частичного покрытия дефицитов местных бюджетов с направлением средств на финансирование бюджетных обязательств местных бюджетов муниципальным образованием Иркутской области принимаются следующие обязательства:

1) недопущение принятия и исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (далее – орган местного самоуправления), за исключением органов местного самоуправления, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом Иркутской области и поселениями Иркутской области;

(пп.1 п.5 Порядка в редакции постановления Правительства Иркутской области от 22.11.2019 № 964-пп)

2) соблюдение установленных Правительством Иркутской области нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления;

3) утверждение дефицита местного бюджета на текущий финансовый год и сохранение его в период действия договора о предоставлении бюджетного кредита:

на уровне, не превышающем 7,5 процента от суммы доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, для муниципальных образований Иркутской области, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет (далее – доля дотаций) не превышала 50 процентов объема доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом Иркутской области и поселениями Иркутской области;

(абз.2 пп.3 п.5 Порядка в редакции постановления Правительства Иркутской области от 22.11.2019 № 964-пп)

на уровне, не превышающем 3,75 процента от суммы доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, для муниципальных образований Иркутской области, в бюджетах которых доля дотаций превышала 50 процентов объема доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом Иркутской области и поселениями Иркутской области.

(абз.3 пп.3 п.5 Порядка в редакции постановления Правительства Иркутской области от 22.11.2019 № 964-пп)

Дефицит местного бюджета, утвержденный муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования Иркутской области о местном бюджете на соответствующий финансовый год, может превысить установленные настоящим подпунктом ограничения на сумму поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования Иркутской области, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

(абз.4 пп.3 п.5 Порядка дополнен в редакции постановления Правительства Иркутской области от 28.02.2018 № 156-пп)

6. Расчет потребности в предоставлении кредита на замещение (далее – расчетная потребность) производится исходя из 30 процентов объема задолженности по долговым обязательствам муниципального образования Иркутской области в виде обязательств по кредитам, полученным от кредитных организаций, по состоянию на 1 января текущего финансового года и подлежащим погашению в текущем финансовом году.

Кредит на замещение предоставляется муниципальному образованию Иркутской области исходя из расчетной потребности в размере, не превышающем задолженность по долговым обязательствам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на дату подготовки министерством финансов Иркутской области заключения о наличии потребности в бюджетном кредите.

Муниципальному образованию Иркутской области, заключившему с Управлением Федерального казначейства по Иркутской области договор о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах местных бюджетов, кредит на замещение не предоставляется.

7. Для предоставления кредита на замещение муниципальным образованием Иркутской области принимаются следующие обязательства:

1) утверждение муниципальным правовым актом долговой политики муниципального образования Иркутской области на очередной финансовый год и плановый период;

2) поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательств муниципального образования Иркутской области к 1 января очередного финансового года до уровня не более 60 процентов суммы доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений за текущий финансовый год, к 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, – до уровня не более 50 процентов суммы доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений за очередной финансовый год и непревышение данного уровня в период действия договора о предоставлении бюджетного кредита;

3) сохранение доли общего объема долговых обязательств муниципального образования Иркутской области к 1 января очередного финансового года на уровне не более 50 процентов суммы доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений за текущий финансовый год и непревышение данного уровня в период действия договора о предоставлении бюджетного кредита – для муниципальных образований Иркутской области, объем муниципального долга которых по состоянию на    1 января текущего финансового года составил не более 50 процентов суммы доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений за отчетный финансовый год.

8. Для получения бюджетного кредита глава муниципального образования Иркутской области направляет на имя Губернатора Иркутской области обращение о предоставлении бюджетного кредита (далее – обращение), которое должно содержать следующие сведения:

1) цель предоставления бюджетного кредита и бюджетное обязательство муниципального образования Иркутской области (далее – бюджетное обязательство);

2) необходимый размер бюджетного кредита;

3) обоснование необходимости предоставления бюджетного кредита;

4) источники погашения и срок возврата бюджетного кредита;

5) согласие на выполнение обязательств, указанных в пунктах 31, 5, 7 настоящего Порядка.

(пп.5 п.8 Порядка в редакции постановления Правительства Иркутской области от 28.02.2018 № 156-пп)

6) срок использования средств бюджетного кредита.

(пп.6 п.8 Порядка дополнен в редакции постановления Правительства Иркутской области от 22.11.2019 № 964-пп)

9. К обращению прилагаются следующие документы и материалы:

1) оценка исполнения местного бюджета до конца текущего финансового года с учетом прогноза по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита местного бюджета по форме, утверждаемой министерством финансов Иркутской области (далее – оценка исполнения) и предоставляемой в программном комплексе «СВОД-СМАРТ (WEB)» (за исключением обращения о предоставлении кредита на замещение);

2) информация о произведенных за истекший период текущего финансового года и планируемых расходах за счет средств местного бюджета на осуществление полномочий по решению вопросов, не отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления;

3) скан-копии свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования Иркутской области, выписки из муниципального правового акта представительного органа муниципального образования Иркутской области о местном бюджете, содержащей информацию об основных характеристиках местного бюджета, приложения по источникам финансирования дефицита местного бюджета и программы муниципальных заимствований на текущий финансовый год (направляются в адрес министерства финансов Иркутской области посредством электронной почты).

10. К обращению о предоставлении кредита на замещение дополнительно к документам и материалам, указанным в пункте 9 настоящего Порядка, прилагаются:

1) информация об объеме прогнозируемых доходов, расходов, источников финансирования дефицита местного бюджета по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

2) сведения об объеме и структуре муниципального долга по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

3) информация о расчетной потребности в кредите на замещение.

11. Рассмотрение и проверка обращения и приложенных к нему документов и материалов, определение потребности в бюджетном кредите осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области, к сфере деятельности которого относятся содержащиеся в обращении вопросы (далее – уполномоченный орган), министерством финансов Иркутской области по вопросам, указанным в пункте 12 настоящего Порядка.

12. Министерство финансов Иркутской области осуществляет рассмотрение и проверку обращения и приложенных к нему документов и материалов, определяет потребность в бюджетном кредите по следующим вопросам:

1) оплата кредиторской задолженности и текущих платежей по коммунальным услугам учреждений, находящихся в ведении органов местного самоуправления;

2) выплата денежного содержания с начислениями, без начислений на него главам, муниципальным служащим муниципальных образований Иркутской области, а также заработной платы с начислениями, без начислений на нее техническому и вспомогательному персоналу органов местного самоуправления;

3) выплата заработной платы с начислениями, без начислений на нее работникам учреждений, находящихся в ведении органов местного самоуправления;

4) погашение долговых обязательств муниципальных образований Иркутской области в виде обязательств по кредитам, полученным от кредитных организаций.

13. Основаниями для отказа в рассмотрении обращения являются:

1) отсутствие сведений, документов и материалов, указанных в пунктах 8 – 10 настоящего Порядка;

2) несоблюдение условий предоставления бюджетного кредита, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

При наличии оснований, указанных в настоящем пункте, исполнительные органы государственной власти Иркутской области, указанные в пункте 11 настоящего Порядка, в течение пяти рабочих дней со дня поступления обращения информируют главу муниципального образования Иркутской области в письменном виде об отказе в рассмотрении обращения.

14. При отсутствии оснований, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления обращения подготавливает заключение о наличии потребности в бюджетном кредите, содержащее анализ ситуации в муниципальном образовании Иркутской области по существу вопросов, указанных в обращении, в том числе расчет размера бюджетного кредита, цель предоставления бюджетного кредита, обоснование необходимости предоставления бюджетного кредита, описание степени решения проблемной ситуации.

Уполномоченный орган в течение одного рабочего дня со дня окончания срока, установленного абзацем первым настоящего пункта, подготавливает проект распоряжения Правительства Иркутской области о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию Иркутской области с указанием цели предоставления бюджетного кредита, его размера, бюджетного обязательства (далее – проект распоряжения) и в течение одного рабочего дня со дня подготовки направляет его вместе с заключением о наличии потребности в бюджетном кредите в министерство финансов Иркутской области.

В случае установления отсутствия потребности в бюджетном кредите уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления обращения информирует главу муниципального образования Иркутской области в письменном виде об отказе в предоставлении бюджетного кредита.

15. В течение пяти рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа проекта распоряжения вместе с заключением о наличии потребности в бюджетном кредите министерство финансов Иркутской области подготавливает заключение о наличии финансовой потребности в бюджетном кредите, содержащее анализ местного бюджета, расчет размера бюджетного кредита, цель предоставления бюджетного кредита, обоснование необходимости предоставления бюджетного кредита.

В случае установления отсутствия финансовой потребности в бюджетном кредите министерство финансов Иркутской области в течение одного рабочего дня со дня окончания срока, установленного абзацем первым настоящего пункта, направляет уполномоченному органу отказ в согласовании проекта распоряжения.

Уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня поступления отказа в согласовании проекта распоряжения информирует главу муниципального образования Иркутской области в письменном виде об отказе в предоставлении бюджетного кредита.

16. Министерство финансов Иркутской области при отсутствии оснований, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, подготавливает заключение о наличии потребности в бюджетном кредите по вопросам, указанным в пункте 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня поступления обращения.

Указанное заключение должно содержать анализ ситуации в муниципальном образовании Иркутской области, включая оценку исполнения (за исключением случая предоставления кредита на замещение), расчет размера бюджетного кредита, цель предоставления бюджетного кредита, обоснование необходимости предоставления бюджетного кредита, описание степени решения проблемной ситуации.

При рассмотрении обращения о предоставлении кредита на замещение в заключении о наличии потребности в бюджетном кредите дополнительно отражается анализ информации об объеме прогнозируемых доходов, расходов, источников финансирования дефицита местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также сведений об объеме муниципального долга, его структуры на 1 января текущего финансового года, его прогноз на 1 января очередного финансового года и планового периода.

В случае установления потребности в бюджетном кредите в течение одного рабочего дня со дня окончания срока, установленного абзацем первым настоящего пункта, министерство финансов Иркутской области подготавливает проект распоряжения.

В случае установления отсутствия потребности в бюджетном кредите в течение 10 рабочих дней со дня поступления обращения министерство финансов Иркутской области информирует главу муниципального образования Иркутской области в письменном виде об отказе в предоставлении бюджетного кредита.

17. Плата за пользование бюджетным кредитом осуществляется по процентной ставке, установленной в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

18. Бюджетный кредит предоставляется муниципальному образованию Иркутской области в течение семи рабочих дней со дня принятия распоряжения Правительства Иркутской области о предоставлении бюджетного кредита на основании договора о предоставлении бюджетного кредита, заключаемого министерством финансов Иркутской области с муниципальным образованием Иркутской области в соответствии с примерной формой, утверждаемой министерством финансов Иркутской области.

Для заключения договора о предоставлении бюджетного кредита орган местного самоуправления представляет документ, подтверждающий полномочия лица на подписание договора о предоставлении бюджетного кредита от имени муниципального образования Иркутской области.

181. Средства бюджетного кредита подлежат использованию муниципальным образованием Иркутской области в срок до конца финансового года, в котором предоставлен бюджетный кредит.

(п.181 Порядка дополнен в редакции постановления Правительства Иркутской области от 22.11.2019 № 964-пп)

19. Министерство финансов Иркутской области по запросу уполномоченного органа в течение пяти рабочих дней со дня поступления запроса представляет сведения о фактическом перечислении бюджетных кредитов.

20. Органы местного самоуправления представляют в соответствующие исполнительные органы государственной власти Иркутской области, указанные в пункте 11 настоящего Порядка, отчеты об использовании бюджетного кредита в сроки и по форме, утверждаемые данными органами.

21. Возврат бюджетного кредита, внесение платы за пользование бюджетным кредитом осуществляются с лицевого счета финансового органа муниципального образования Иркутской области не позднее срока, установленного договором о предоставлении бюджетного кредита, на лицевой счет министерства финансов Иркутской области.

22. Контроль за использованием бюджетного кредита в пределах своей компетенции осуществляют уполномоченный орган, министерство финансов Иркутской области, служба государственного финансового контроля Иркутской области.

Заместитель Председателя Правительства

Иркутской области – министр

экономического развития Иркутской области

А.Б. Логашов

Приложение 1

к Порядку предоставления, использования

и возврата муниципальными образованиями

Иркутской области бюджетных кредитов,

полученных из областного бюджета

ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОБЪЕМЕ ПРОГНОЗИРУЕМЫХ ДОХОДОВ, РАСХОДОВ, ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

______________________________________________

(наименование муниципального образования Иркутской области)

№ п/п

Наименование

показателей

Отчетный финансо

вый год

Текущий финансовый год

Плановый период

Год, следующий за плановым периодом

______ год

_____ год

Утверждено

Темп роста к предыдущему году, %

Ожидаемая оценка

Темп роста к предыдущему году, %

Ожидаемая оценка

Темп роста к предыду

щему году, %

Ожидаемая оценка 

Темп роста к предыдущему году, %

Ожидаемая оценка

Темп роста к предыдущему году, %

1.

Итого доходов

1.1.

Налоговые и неналоговые доходы

1.2.

Безвозмездные поступления

2.

Итого расходов

2.1.

Расходы на обслуживание муниципального долга

3.

Профицит местного бюджета (+)/Дефицит местного бюджета (-)

4.

Уровень дефицита местного бюджета к налоговым и неналоговым доходам местного бюджета (%)

Х

Х

Х

Х

Х

5.

Размер дефицита местного бюджета с учетом статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), тыс. рублей

6.

Уровень дефицита местного бюджета с учетом статьи 92.1 БК РФ к налоговым и неналоговым доходам местного бюджета  (%)

Х

Х

Х

Х

Х

7.

Источники финансирования дефицита местного бюджета

7.1.

Муниципальные ценные бумаги

- размещение

- погашение

7.2.

Бюджетные кредиты

  - получение

  - погашение

7.3.

Кредиты от кредитных организаций

  - получение

  - погашение

7.4.

Акции и иные формы участия в капитале

7.5.

Прочие источники финансирования дефицита местного бюджета

7.6.

Изменение остатков средств местного бюджета

7.7.

Остатки средств местного бюджета на начало года

7.8.

Остатки средств местного бюджета на конец года

Руководитель финансового органа

муниципального образования Иркутской области

_____________________________________

           (наименование должности)

_________________

(подпись)

_________________

(фамилия, имя, отчество)

Приложение 2

к Порядку предоставления, использования

и возврата муниципальными образованиями

Иркутской области бюджетных кредитов,

полученных из областного бюджета

СВЕДЕНИЯ ОБ ОБЪЕМЕ И СТРУКТУРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА

______________________________________________

(наименование муниципального образования Иркутской области)

№ п/п

Наименование

показателей

На конец отчетного финансового года

На конец текущего финансового года

Плановый период

На конец года, следующего за плановым периодом

На конец ______ года

На конец _____ года

Утверждено

Темп роста к предыдущему году, %

Ожидаемая оценка

Темп роста к предыдущему году, %

Ожидаемая оценка

Темп роста к предыдущему году, %

Ожидаемая оценка 

Темп роста к предыдущему году, %

Ожидаемая оценка

Темп роста к предыдущему году, %

1.

Муниципальный долг

1.1.

  - по муниципальным ценным бумагам

1.2.

  - по кредитам от кредитных организаций

1.3.

  - по бюджетным кредитам

1.4.

  - по муниципальным  гарантиям

2.

Уровень муниципального долга к общему объему доходов без учета безвозмездных поступлений (%)

Х

Х

Х

Х

Х

3.

Уровень муниципального долга по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам к общему  объему доходов без учета безвозмездных поступлений (%)

Х

Х

Х

Х

Х

Руководитель финансового органа

муниципального образования Иркутской области

_____________________________________

             (наименование должности)

_________________

(подпись)

_________________

(фамилия, имя, отчество)