ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ



ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 марта 2012 г. № 181-пП

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ

(с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской области от 22.06.2012г. № 455-пП,от 06.03.2014 №150-пП, от 27.11.2014 № 823-пП, от 18.02.2015 № 76-пП, от 10.04.2015 № 184-пП, от 28.08.2015 № 485-пП, от 10.04.2017 №169-пП, от 23.08.2017 № 395-пП, от 14.02.20189 № 78-пП; от 27.08.2018 № 458-пП, от 07.06.2019 № 341-пП, от 25.05.2020 № 343-пП, от 01.02.2021 № 30-пП)

Во исполнение Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с последующими изменениями), Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 № 906-ЗПО «О Правительстве Пензенской области» (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

2. Настоящее постановление опубликовать в газете «Пензенские губернские ведомости».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего вопросы охраны окружающей среды.

Губернатор

Пензенской области

В.К. Бочкарев

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Пензенской области

от 20 марта 2012 г. № 181-пП

П О Р Я Д О К

осуществления регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения

(с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской области от 22.06.2012г. № 455-пП, от 06.03.2014 №150-пП, от 27.11.2014 № 823-пП, от 18.02.2015 № 76-пП, от 10.04.2015 № 184-пП, от 28.08.2015 № 485-пП, от 10.04.2017 №169-пП, от 23.08.2017 № 395-пП, от 14.02.20189 № 78-пП; от 27.08.2018 № 458-пП, от 07.06.2019 № 341-пП, от 25.05.2020 № 343-пП, от 01.02.2021 № 30-пП)

1. Порядок осуществления регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее – Порядок) разработан во исполнение Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с последующими изменениями), Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с последующими изменениями) и устанавливает порядок проведения регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) регионального значения при осуществлении регионального государственного экологического надзора.

2. Региональный государственный надзор в области охраны и использования ООПТ регионального значения осуществляется Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее – Минлесхоз) и направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами установленных в соответствии с федеральным законодательством требований в области охраны и использования ООПТ регионального значения.

3. Минлесхоз при осуществлении регионального государственного надзора в области охраны и использования ООПТ регионального значения осуществляет надзор за соблюдением:

а) режима ООПТ регионального значения;

б) особого правового режима использования земельных участков, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах ООПТ регионального значения;

в) режима охранных зон ООПТ регионального значения.

(с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской области от 27.11.2014 № 823-пП)

4. Минлесхоз при осуществлении регионального государственного надзора в области охраны и использования ООПТ регионального значения в установленном порядке взаимодействует с заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Пензенской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, общественными и другими организациями и гражданами.

5. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок и иных мероприятий по контролю юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с последующими изменениями) с учетом особенностей действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Организация и проведение плановой проверки осуществляется в порядке, установленном статьями 9, 11 и 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Организация и проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном статьями 10, 11 и 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Сроки проведения проверок установлены статьей 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

(абзацы 2-4 введены постановлением Правительства Пензенской области от 23.08.2017 № 395-пП)

Региональный государственный надзор в области охраны и использования ООПТ регионального значения осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

(абзац введен постановлением Правительства Пензенской области от 14.02.2018 № 78-пП)

Особенности осуществления регионального государственного надзора в области охраны и использования ООПТ регионального значения на территории опережающего социально-экономического развития установлены Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (с последующими изменениями).

(абзац введен постановлением Правительства Пензенской области от 27.08.2018 № 458-пП)

Особенности организации и проведения в 2021 году  проверок при осуществлении регионального государственного надзора в области охраны и использования ООПТ регионального значения в отношении субъектов малого предпринимательства установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2020 № 1969 "Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

(абзац в редакции постановления Правительства Пензенской области от 01.02.2021 № 30-пП)

(абзац введен постановлением Правительства Пензенской области от 25.05.2020 № 343-пП)

(п.5 в редакции постановления Правительства Пензенской области от 22.06.2012г. № 455-пП, от 10.04.2015 № 184-пП)

(п.5 с изменениями, внесенными  постановления Правительства Пензенской области от 06.03.2014 №150-пП, от 18.02.2015 № 76-пП, от 25.05.2020 № 343-пП)

5.1. Понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в том же значении, что и в законодательстве Российской Федерации.

(п. 5.1. введен постановлением Правительства Пензенской области от 18.02.2015 № 76-пП)

5.2. Минлесхоз при осуществлении  регионального государственного экологического надзора устанавливает порядок оформления плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований (за исключением процедуры оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территориях охотничьих угодий), а также разрабатывает, утверждает формы проверочных листов (списки контрольных вопросов) в соответствии с Общими требованиями к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 № 177 «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)», и организует проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями».

Должностные лица Минлесхоза, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Пензенской области, при проведении  плановых проверок в отношении всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) должны содержать вопросы, затрагивающие все предъявляемые к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю обязательные требования.

(абзацы 2-3 введены  постановлением Правительства Пензенской области от 23.08.2017 № 395-пП)

(п. 5.2. с изменениями, внесенными  постановления Правительства Пензенской области от 28.08.2015 № 485-пП, от 10.04.2017 №169-пП)

(п. 5.2. введен постановлением Правительства Пензенской области от 10.04.2015 № 184-пП)

6. Право на осуществление регионального государственного надзора в области охраны и использования ООПТ регионального значения имеют должностные лица Минлесхоза, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Пензенской области. На особо охраняемых природных территориях регионального значения, управление которыми осуществляется государственными учреждениями, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется также должностными лицами указанных государственных учреждений, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

(п. 6 с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской области от 27.11.2014 № 823-пП)

7. Должностные лица, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Пензенской области и осуществляющие региональный государственный надзор в области охраны и использования ООПТ регионального значения, имеют право:

а) запрашивать и получать информацию и документы, связанные с соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора (федерального государственного бюджетного учреждения) о назначении проверки посещать расположенные на особо охраняемых природных территориях здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты, проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

(с изменениями, внесенными  постановления Правительства Пензенской области от 06.03.2014 №150-пП)

в) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда животным, растениям и окружающей среде, соблюдения режимов особо охраняемых природных территорий;

г) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

д) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушением законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

е) предъявлять иски, в установленных законом случаях, физическим и юридическим лицам о взыскании средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам  и объектам животного мира вследствие нарушений установленного режима ООПТ регионального значения.

(п. 7 с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской от 27.11.2014 № 823-пП)

8. Предписания, выданные государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Пензенской области, осуществляющими региональный государственный надзор в области охраны и использования ООПТ регионального значения, по вопросам устранения нарушений законодательства в области охраны и использования ООПТ регионального значения, принятые в пределах предоставленных им полномочий, обязательны для исполнения.

8.1. В случае если по результатам проведенной проверки в рамках осуществления регионального государственного надзора в области охраны и использования ООПТ регионального значения должностным лицом Минлесхоза либо должностным лицом государственного учреждения, осуществляющего управление особо охраняемыми природными территориями регионального значения, являющимся государственным инспектором в области охраны окружающей среды, выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке в границах особо охраняемой природной территории, ее функциональной зоны или охранной зоны особо охраняемой природной территории, режим особой охраны которых не допускает размещение объекта капитального строительства, соответствующее лицо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания данной проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа Пензенской области по месту нахождения земельного участка или в случае нахождения земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района Пензенской области уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Результаты данной проверки могут быть обжалованы в судебном порядке.

(пункт 8.1. введен постановлением Правительства Пензенской области от 07.06.2019 № 341-пП)

9. Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Пензенской области, осуществляющие региональный государственный надзор в области охраны и использования ООПТ регионального значения, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

10. Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Пензенской области подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. При осуществлении мероприятий по организации, охране и использованию особо охраняемых природных территорий регионального значения Министерство учитывает предложения граждан, а также общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

(п. 11 введен постановлением Правительства Пензенской области от 18.02.2015 № 76-пП)

12. В целях применения риск-ориентированного подхода при осуществлении регионального государственного надзора в области охраны и использования ООПТ регионального значения используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты регионального государственного надзора), подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производствен-ных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государ-ственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (с последующими изменениями)
(далее - Правила отнесения к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности).

13. Отнесение объектов регионального государственного надзора к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к категориям риска согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.11.2017  № 1410 "О критериях отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора и об особенностях осуществления указанного надзора".

14. Проведение плановых проверок в отношении объектов регионального государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории высокого риска проводятся один раз в 2 года;

для категории значительного риска проводятся один раз в 3 года;

для категории среднего риска проводятся не чаще чем один раз в 4 года;

для категории умеренного риска проводятся не чаще чем один раз в 5 лет.

В отношении объектов  регионального государственного надзора, отнесенных к  категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

15. Отнесение объектов регионального государственного надзора к одной из категорий риска и изменение категории риска осуществляется решением Минлесхоза.

16. Минлесхоз ведет перечни объектов регионального  государственного надзора, которым присвоены категории риска (далее - перечни). Включение объектов регионального государственного надзора в перечни осуществляется на основании решения Минлесхоза об отнесении объектов регионального государственного надзора к соответствующим категориям риска.

17. Перечни содержат следующую информацию:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность с использованием объектов регионального государственного надзора, которым присвоена категория риска;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) идентификационный номер налогоплательщика;

г) наименование объекта государственного надзора;

д) код объекта государственного надзора;

е) место нахождения объекта государственного надзора;

ж) реквизиты решения о присвоении объекту регионального государственного надзора категории риска, указание на категорию риска, а также сведения о критериях, на основании которых было принято решение об отнесении объекта регионального государственного надзора к категории риска.

18. На официальном сайте Минлесхоза в информационно-телекомму-никационной сети "Интернет" размещается и поддерживается в актуальном состоянии информация, указанная в подпунктах "а" - "ж" пункта 17 настоящего Порядка, из перечней об объектах регионального государственного надзора, отнесенных к категориям высокого и значительного риска.

19. По запросу юридического лица или индивидуального предприни-мателя Минлесхоз в порядке, установленном Правилами отнесения к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, предоставляет информацию о присвоенной используемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем объектам регионального государственного надзора категории риска, а также сведения, использованные при отнесении таких объектов регионального государ-ственного надзора к определенной категории риска.

20. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в порядке, установленном Правилами отнесения к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, вправе подать в Минлесхоз заявление об изменении ранее присвоенной используемым ими объектам регионального государственного надзора категории риска.

(п.12-20 введен постановлением Правительства Пензенской области от 14.02.2018 № 78-пП)