Об утверждении Порядка осуществления внутреннего муниципального финансового контроля органами местного самоуправления муниципального образования «Плесецкий муниципальный район»



АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПЛЕСЕЦКИЙ РАЙОН»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 июля 2020 года № 550-па

Об утверждении Порядка осуществления внутреннего муниципального финансового контроля органами местного самоуправления муниципального образования «Плесецкий муниципальный район»

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», решением Собрания депутатов МО «Плесецкий муниципальный район» от 25 сентября 2014 года № 32 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципального образовании «Плесецкий муниципальный район» администрация муниципального образования «Плесецкий район» Архангельской области постановляет:

1.              Утвердить прилагаемый Порядок осуществления внутреннего муниципального финансового контроля органами местного самоуправления муниципального образования «Плесецкий муниципальный район».

2.              Признать утратившим силу постановление администрации муниципального образования «Плесецкий район» от 21 октября 2014 года № 1351-па «Об осуществлении Порядка осуществления финансового контроля органами администрации муниципального образования «Плесецкий район».

3.              Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

Глава муниципального образования И.В. Арсентьев

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению администрации

муниципального образования

«Плесецкий район» Архангельской области

от 20 июля 2020 года №  550-па

П О Р Я Д О К

осуществления внутреннего муниципального финансового контроля органами местного самоуправления муниципального образования «Плесецкий муниципальный район»

Общие положения

Настоящий Порядок осуществления внутреннего муниципального финансового контроля органами местного самоуправления муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» (далее – Порядок), разработанный в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», решением Собрания депутатов МО «Плесецкий муниципальный район» от 25 сентября 2014 года № 32 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципального образовании «Плесецкий муниципальный район» устанавливает правила:

осуществления внутреннего муниципального финансового контроля исполнительными органами местного самоуправления муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» (далее соответственно – финансовый контроль, Плесецкий район);

осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» (далее – районный бюджет) их получателями и лицами, являющимися поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий в соответствии со статьей 78, п. 2-4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс);

осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из районного бюджета их получателями в соответствии со статьёй 78.2, пунктом 4 статьи 79 Бюджетного кодекса;

осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления бюджетных кредитов из районного бюджета заемщиками, проверок финансового состояния заемщиков, их гарантов и поручителей, достаточности суммы предоставленного обеспечения в соответствии со статьей 93.2 Бюджетного кодекса;

осуществления финансового контроля за деятельностью муниципальных учреждений Плесецкого района в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

осуществления контрольно – ревизионным отделом администрации муниципального образования «Плесецкий район» внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее соответственно – финансовый контроль в сфере закупок, Федеральный закон 44-ФЗ).

Настоящий Порядок не распространяется:

на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

на осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в соответствии со статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса;

на осуществление предварительных проверок финансового состояния юридических лиц - получателей бюджетных кредитов, их гарантов или поручителей в соответствии со статьей 93.2 Бюджетного кодекса;

на осуществление контроля, урегулированного Порядком осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казённых учреждений Плесецкого района, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Плесецкий район» от 30 августа 2011 года №1242-па.

3.              Внутренний муниципальный финансовый контроль, финансовый контроль в сфере закупок, проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, бюджетных инвестиций и бюджетных кредитов из районного бюджета их получателями и финансовый контроль за деятельностью муниципальных учреждений Плесецкого района (далее в совокупности - финансовый контроль) осуществляется:

1)              контрольно-ревизионным отделом администрации муниципального образования «Плесецкий район», являющегося уполномоченным органом внутреннего муниципального финансового контроля в сфере закупок администрации муниципального образования «Плесецкий район» в части соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных Федеральным законом 44-ФЗ, в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, в части соблюдения, предусмотренных Федеральным законом 44 – ФЗ требований к исполнению, изменению контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (её результата) или оказанной услуги условиям контракта, в части соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (её результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки, в отношении объектов контроля:

муниципальных заказчиков Плесецкого района;

муниципальных бюджетных учреждений Плесецкого района, осуществляющих закупки за счет субсидий, предоставленных из районного бюджета, и иных средств в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 15 Федерального закона 44-ФЗ;

муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих закупки в соответствии с требованиями Федерального закона 44-ФЗ, за исключением установленных частью 2.1 статьи 15 Федерального закона 44-ФЗ.

2)              контрольно-ревизионным отделом администрации муниципального образования «Плесецкий район», являющегося уполномоченным органом внутреннего муниципального финансового контроля – в части соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципальных учреждений, в части соблюдения положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из районного бюджета, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из районного бюджета, муниципальных контрактов, в части соблюдения условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из районного бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения муниципальных контрактов, в части контроля за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств, в том числе отчетов о реализации муниципальных программ, отчетов об исполнении муниципальных заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из районного бюджета, в отношении объектов контроля:

главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств районного бюджета;

главных администраторов (администраторов) доходов районного бюджета;

главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита районного бюджета;

финансовых органов публично – правовых образований Плесецкого района, бюджетам которых предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты из районного бюджета, местных администраций Плесецкого района. Финансовый контроль осуществляется в части соблюдения указанными финансовыми органами, местными администрациями целей, порядка и условий предоставления межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, предоставленных из районного бюджета, а также в части соблюдения условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинасирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты;

муниципальных бюджетных и казённых учреждений Плесецкого района, получивших средства из районного бюджета. Финансовый контроль осуществляется в отношении муниципальных бюджетных и казенный учреждений Плесецкого района в части использования ими бюджетных средств и средств, полученных от приносящей доход деятельности и в части соблюдения ими целей и условий предоставления средств из районного бюджета;

муниципальных унитарных предприятий Плесецкого района;

хозяйственных товариществ и обществ с участием Плесецкого района в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

юридических лиц (за исключением муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием Плесецкого района в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальных предпринимателей, физических лиц, являющихся:

-              юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из районного бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) муниципальных контрактов, кредиты, обеспеченные муниципальными гарантиями Плесецкого района;

-              исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из районного бюджета и (или) муниципальных контрактов, которым в соответствии с федеральными законами открыты лицевые счета в Федеральном казначействе, финансовом органе муниципального образования.

3)              финансово – экономическим управлением администрации МО «Плесецкий район» финансовый контроль осуществляется в отношении объектов контроля - юридических лиц, получивших бюджетные кредиты из районного бюджета, а также их гарантов и поручителей. Финансовый контроль осуществляется в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления бюджетных кредитов из районного бюджета заемщиками, а также в части финансового состояния заемщиков, их гарантов и поручителей, достаточности суммы предоставленного обеспечения;

4)              главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств районного бюджета финансовый контроль осуществляется в отношении объектов контроля:

подведомственных муниципальных учреждений Плесецкого района. Финансовый контроль осуществляется в части использования ими бюджетных средств и средств, полученных от приносящей доход деятельности;

подведомственных муниципальных унитарных предприятий Плесецкого района, получивших субсидии из районного бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Плесецкого района и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Плесецкого района, а также получивших бюджетные инвестиции из районного бюджета. Финансовый контроль осуществляется в части соблюдения муниципальными унитарными предприятиями Плесецкого района условий соглашений, в соответствии с которыми были предоставлены субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Плесецкого района и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Плесецкого района, а также бюджетные инвестиции;

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, получивших субсидии из районного бюджета. Финансовый контроль осуществляется в части соблюдения указанными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами условий, целей и порядка предоставления субсидий из районного бюджета.

Финансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием Плесецкого района в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств их бюджета, муниципальных контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и муниципальных контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств районного бюджета в ценные бумаги указанных юридических лиц осуществляются в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, муниципальные контракты, или после ее окончания на основании результатов проведения проверки указанных участников бюджетного процесса.

Финансовый контроль основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

Финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

При осуществлении полномочий по финансовому контролю органами внутреннего муниципального финансового контроля (далее – орган финансового контроля):

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются финансовым органам уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;

назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований;

получается необходимый для осуществления финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Методы и общие условия осуществления

финансового контроля

Методами осуществления финансового контроля являются проверка, ревизия и обследование (далее – контрольные мероприятия).

Под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта финансового контроля за определенный период.

Под ревизией понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных мероприятий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Под обследованием понимается анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.

Финансовый контроль в случаях, предусмотренных абзацами четвертым и девятым подпункта 2, подпунктом 3, абзацами третьим и четвертым подпункта 4 пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется методом проверки.

В остальных случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 4 настоящего Порядка, финансовый контроль осуществляется методами проверки, ревизии и обследования.

10.              Результаты проверки, ревизии оформляются актом. Результаты обследования оформляются заключением.

11.              Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

Под камеральными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа финансового контроля на основании бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.

Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и первичных учетных документов. Выездные проверки проводятся, если методом камеральной проверки исходя из задач проверки невозможно проконтролировать соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Под встречными проверками понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля. Встречные проверки проводятся в порядке, установленном для выездных или камеральных проверок соответственно.

12.              Ревизии и обследования проводятся по месту нахождения объекта контроля.

13.              Проверки, ревизии и обследования могут быть плановыми и внеплановыми.

Плановые контрольные мероприятия проводятся в соответствии с ежегодными планами осуществления финансового контроля, утверждаемыми руководителями органов финансового контроля, главой администрации муниципального образования «Плесецкий район».

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся в соответствии с распоряжениями органов финансового контроля, главы администрации муниципального образования «Плесецкий район» (в том числе по поручениям на основании требований органов прокуратуры, органов предварительного расследования).

Встречные проверки проводятся в соответствии с распоряжениями органов финансового контроля, главы администрации муниципального образования «Плесецкий район» (далее – глава администрации) издаваемыми на основании мотивированных обращений руководителей контрольно-ревизионных групп (муниципальных служащих) соответствующих органов финансового контроля, проводящих выездные или камеральные проверки.

14.              Контрольные мероприятия проводятся муниципальными служащими органов финансового контроля. Контрольные мероприятия не могут проводиться работниками муниципальных учреждений Плесецкого района.

В зависимости от объема контрольного мероприятия муниципальные служащие органа финансового контроля, проводящие контрольное мероприятие, могут быть объединены в контрольно-ревизионную группу органа финансового контроля. В контрольно-ревизионной группе органом финансового контроля определяется ее руководитель.

Руководитель контрольно-ревизионной группы органа финансового контроля организует работу группы и проведение контрольного мероприятия, составление акта (заключения) контрольного мероприятия, осуществляет текущий контроль за работой членов группы.

Члены контрольно-ревизионной группы участвуют в контрольном мероприятии лично.

В случае необходимости использования при проведении контрольного мероприятия специальных познаний к участию в нем могут привлекаться эксперты. Эксперты должны быть независимы от объекта контроля, в отношении которого проводится контрольное мероприятие.

15.              Муниципальные служащие органов финансового контроля должны руководствоваться принципами контрольной деятельности органов финансового контроля, которые подразделяются на общие принципы и принципы осуществления профессиональной деятельности.

16.              Общие принципы определяют нормы, которыми должны руководствоваться муниципальные служащие органов финансового контроля при осуществлении контрольной деятельности, и включают в себя этические принципы, принципы независимости, объективности, профессиональной компетентности, целеустремленности, достоверности, профессионального скептицизма, своевременности, эффективности.

17.              К этическим принципам относятся основы поведения муниципальных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей, установленные общими принципами служебного поведения муниципальных служащих, утвержденными распоряжением главы муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» от 23 мая 2011 года № 52-рг «О кодексе служебного поведения муниципальных служащих муниципального образования «Плесецкий муниципальный район».

18.              Принцип независимости финансового контроля означает, что при проведении контрольных мероприятий муниципальные служащие органа финансового контроля, проводящие контрольные мероприятия, должны быть независимы от объекта контроля и связанных с ними физических лиц в административном, финансовом и функциональном отношении. Независимость муниципальных служащих органов финансового контроля состоит в том, что они:

не являлись в проверяемый период и в году, предшествующему проверяемому периоду, и не являются в период проведения контрольного мероприятия должностными лицами и (или) иными работниками объекта контроля или собственником объекта контроля;

не состоят в соответствии с семейным законодательством Российской Федерации в брачных отношениях, отношениях родства или свойства, усыновителя и усыновленного, а также попечителя и опекаемого с должностными лицами и (или) иными работниками объекта контроля или собственником объекта контроля;

не связаны в проверяемый период и не связаны в период проведения контрольного мероприятия имущественными (финансовыми) отношениями с объектом контроля.

Муниципальные служащие органов финансового контроля должны принимать меры по предотвращению конфликта интересов при проведении контрольных мероприятий.

19.              Принцип объективности означает отсутствие у муниципальных служащих органов финансового контроля предубеждений или предвзятости по отношению к объектам контроля и их должностным лицам. Муниципальные служащие органов финансового контроля должны обеспечивать равное отношение ко всем объектам контроля и их должностным лицам.

20.              Принцип профессиональной компетентности выражается в применении муниципальными служащими органов финансового контроля совокупности профессиональных знаний, навыков и других компетенций, позволяющих им осуществлять контрольные мероприятия качественно.

21.              Принцип целеустремленности предполагает строгое соответствие проводимых в рамках контрольного мероприятия муниципальным служащим органов финансового контроля мероприятий и действий целям и задачам выполнения контрольного мероприятия.

22.              Принцип достоверности предполагает необходимость тщательного изучения, сопоставления, перепроверки данных, полученных из разных источников, а при необходимости – осуществления дополнительных контрольных действий в целях установления законности действий объекта контроля. Выводы муниципальных служащих органов финансового контроля должны быть обоснованные и подтверждаться информацией и документами.

23.              Принцип профессионального скептицизма выражается в том, что результаты контрольного мероприятия критически оцениваются, не упускаются из виду подозрительные обстоятельства деятельности объекта контроля, при формулировании выводов контрольного мероприятия не допускаются неоправданные обобщения.

24.              Принцип своевременности финансового контроля означает обязательность проведения контрольных мероприятий в случаях, предусмотренных федеральными законами, а в остальных случаях - с установленной периодичностью.

В частности, в обязательном порядке должны быть проведены:

проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из районного (федерального, областного) бюджета их получателями в соответствии со статьей 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса - в течение финансового года, в котором были предоставлены указанные субсидии, или в течение следующих двух финансовых лет;

проверки соблюдения условий соглашений, в соответствии с которыми муниципальным унитарным предприятиям Плесецкого района были предоставлены субсидии из районного бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Плесецкого района и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Плесецкого района, а также бюджетные инвестиции из районного бюджета - в течение финансового года, в котором были предоставлены указанные субсидии или бюджетные инвестиции, или в течение следующего финансового года;

проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления бюджетных кредитов из районного бюджета заемщиками, проверки финансового состояния заемщиков, их гарантов и поручителей, достаточности суммы предоставленного обеспечения - до полного исполнения обязательств заемщиками по предоставленным бюджетным кредитам из районного бюджета;

проверки муниципальных образований Плесецкого района, которым предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты или бюджетные кредиты из районного (федерального, областного) бюджета  - в течение трех финансовых лет, следующих за финансовым годом, в котором были предоставлены указанные межбюджетные трансферты или бюджетные кредиты, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом;

ревизии (проверки) муниципальных учреждений Плесецкого района, в отношении которых приняты решения об их реорганизации или ликвидации, - до окончания процедур реорганизации или ликвидации муниципального учреждения Плесецкого района.

Ревизии и (или) проверки одних и тех же главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств районного бюджета, главных администраторов (администраторов) доходов районного бюджета, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита районного бюджета проводятся не реже одного раза в три года.

Ревизии и (или) проверки одних и тех же муниципальных учреждений Плесецкого района проводятся не реже одного раза в три года.

25.              Принцип эффективности финансового контроля состоит в том, что при планировании контрольных мероприятий в приоритетном порядке финансовому контролю подлежат:

объекты контроля, расходующие значительные объемы финансовых средств районного бюджета в соответствующем финансовом году;

объекты контроля, допускавшие существенные нарушения финансовой дисциплины в предыдущие периоды;

объекты контроля, осуществляющие бюджетные инвестиции в соответствующем финансовом году.

Планирование осуществления финансового контроля

26.              Плановые контрольные мероприятия в рамках финансового контроля подлежат планированию.

Планирование осуществления финансового контроля происходит путем формирования и утверждения органами финансового контроля ежегодных планов осуществления финансового контроля.

27.              В ежегодные планы осуществления финансового контроля главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств районного бюджета подлежат включению подведомственные муниципальные учреждения Плесецкого района, в отношении которых контрольные мероприятия не проводились в текущем финансовом году.

В ежегодные планы осуществления финансового контроля контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район» подлежат включению объекты контроля с учетом соблюдения принципов своевременности финансового контроля (пункт 24 настоящего Порядка) и эффективности финансового контроля (пункт 25 настоящего Порядка).

28.              Во избежание дублирования контрольных мероприятий в отношении одних и тех же объектов контроля главные распорядители (распорядители) бюджетных средств районного бюджета направляют в контрольно-ревизионный отдел администрации муниципального образования «Плесецкий район» проекты планов осуществления финансового контроля до 1 декабря года, предшествующего году, на который разработан проект плана.

Контрольно-ревизионный отдел администрации муниципального образования «Плесецкий район» осуществляет сверку проектов планов осуществления финансового контроля с проектом собственного плана, исключает дублирующие контрольные мероприятия, проверяет проекты планов осуществления финансового контроля на соответствие настоящему Порядку и до 20 декабря года, предшествующего году, на который разработаны проекты планов осуществления финансового контроля, согласовывает проекты этих планов. Замечания, выраженные контрольно-ревизионным отделом администрации муниципального образования «Плесецкий район» в отношении проектов планов осуществления финансового контроля, подлежат оперативному устранению органами финансового контроля.

Ежегодные планы осуществления финансового контроля утверждаются распоряжениями органов финансового контроля, распоряжением главы администрации до 25 декабря года, предшествующего году, на который разработан ежегодный план осуществления финансового контроля.

29.              В ежегодном плане осуществления финансового контроля в отношении каждого объекта контроля указываются следующие сведения:

наименование и место нахождения объекта - юридического лица (фамилия, имя, отчество объекта контроля - индивидуального предпринимателя, физического лица);

период, за который осуществляется финансовый контроль;

метод осуществления финансового контроля (ревизия, проверка или обследование);

тема контрольных мероприятий;

период (дата) начала проведения контрольных мероприятий.

Орган контроля вправе утвердить форму плана контрольных мероприятий.

30.              Планирование контрольных мероприятий включает следующие этапы:

формирование исходных данных для составления проекта плана осуществления финансового контроля;

составление проекта плана осуществления финансового контроля;

утверждение плана осуществления финансового контроля.

31.              Формирование исходных данных для составления проекта плана осуществления финансового контроля включает:

сбор и анализ информации об объектах контроля;

определение объектов контроля и тем контрольных мероприятий, включаемых в проект плана осуществления финансового контроля;

определение предельного количества контрольных мероприятий в проекте плана осуществления финансового контроля с учетом возможностей органа финансового контроля на очередной финансовый год.

32.              Определение предельного количества контрольных мероприятий в проекте плана осуществления финансового контроля осуществляется на основании следующих факторов:

обеспеченность органа финансового контроля кадровыми, материально – техническими и финансовыми ресурсами в очередном финансовом году;

выделение резерва временных и трудовых ресурсов для проведения внеплановых контрольных мероприятий. Резерв временных и трудовых ресурсов для выполнения внеплановых контрольных мероприятий определяется на основании данных о внеплановых контрольных мероприятиях, осуществленных в течение двух лет, предшествующих году составления проекта плана осуществления финансового контроля.

33.              В утвержденный план осуществления финансового контроля могут вноситься изменения в случаях невозможности проведения плановых контрольных мероприятий в связи:

наступлением обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при наступивших условиях обстоятельств);

недостаточностью временных и (или) трудовых ресурсов при необходимости проведения внеплановых контрольных мероприятий;

внесением изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Архангельской области и Плесецкого района;

реорганизацией, ликвидацией объектов контроля;

выявлением в ходе подготовки контрольного мероприятия существенных обстоятельств:

1) необходимость изменения темы контрольного мероприятия;

2) необходимость изменения данных об объектах контроля;

3) необходимость изменения перечня объектов контроля (включения и (или) исключения и (или) уточнения, в том числе дополнительных объектов контроля);

4) необходимость изменения сроков проведения контрольных мероприятий;

5) необходимость изменения проверяемого периода;

6) необходимость изменения должностных лиц или структурных подразделений органа финансового контроля, ответственных за проведение контрольного мероприятия.

34.              Ежегодные планы осуществления финансового контроля изменяются с исключением из них объектов контроля в случаях:

внесения изменений в решение о районном бюджете на очередной финансовый год, предусматривающих исключение положений, в соответствии с которыми планировалось предоставление средств районного бюджета объекту контроля;

прекращения получения объектом контроля средств районного бюджета, если условия, цели и порядок предоставления средств районного бюджета данному объекту контроля за предшествующие периоды проверены в соответствии с настоящим Порядком;

в иных случаях по согласованию с главой администрации с одновременным перенесением контрольных мероприятий на следующий финансовый год. В данном случае главные распорядители (распорядители) бюджетных средств согласовывают исключение объектов контроля с контрольно – ревизионным отделом администрации муниципального образования «Плесецкий район».

35.              Ежегодные планы осуществления финансового контроля главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств районного бюджета изменяются с включением в них следующих объектов контроля:

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, с которыми заключены договоры (соглашения) о предоставлении субсидий из районного бюджета в соответствии со статьей 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, в отношении которых введена одна из процедур, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве), - в течение десяти рабочих дней со дня выявления факта введения в отношении них процедуры, применяемой в деле о несостоятельности (банкротстве). Периодичность проведения проверок в отношении получателей субсидий, указанных в настоящем абзаце, определяется порядком предоставления субсидий;

юридических лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении бюджетных кредитов из районного бюджета, а также их гарантов или поручителей - в течение пяти рабочих дней со дня заключения соответствующего договора;

муниципальных учреждений Плесецкого района, в отношении которых приняты решения об их реорганизации или ликвидации, - в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения;

иных объектов контроля с целью соблюдения принципов своевременности финансового контроля (пункт 24 настоящего Порядка) и эффективности финансового контроля (пункт 25 настоящего Порядка).

36.              Ежегодный план осуществления финансового контроля изменяется с включением в него следующих объектов контроля:

объектов контроля, которым предусматривается предоставление средств районного бюджета в связи с внесением изменений в решение о районном бюджете на очередной финансовый год - с учетом соблюдения принципов своевременности финансового контроля (пункт 24 настоящего Порядка) и эффективности финансового контроля (пункт 25 настоящего Порядка);

объектов контроля, если их отчеты об исполнении ранее направленных им представлений или предписаний контрольно-ревизионным отделом администрации муниципального образования «Плесецкий район» своевременно не поступили в контрольно-ревизионный отдел администрации муниципального образования «Плесецкий район», а равно если эти отчеты поступили, но не подтверждают исполнение указанных в представлениях или предписаниях требований - в течение одного месяца со дня истечения срока представления отчета об исполнении предписания или представления или со дня поступления указанного отчета.

37.              Распоряжения органов финансового контроля о внесении изменений в ежегодные планы осуществления финансового контроля подлежат согласованию с контрольно-ревизионным отделом администрации муниципального образования «Плесецкий район».

Подготовка к проведению контрольных мероприятий

38.              Основанием для подготовки к проведению планового контрольного мероприятия является установленный ежегодным планом осуществления финансового контроля органа финансового контроля срок проведения контрольного мероприятия.

Основанием для подготовки к проведению внепланового контрольного мероприятия являются поручения главы администрации, требования органов прокуратуры, органов предварительного расследования, направленные через главу администрации.

Основанием для подготовки к проведению встречной проверки являются мотивированные обращения руководителей соответствующих органов финансового контроля, проводящих выездные или камеральные проверки, о проведении встречных проверок.

39.              Решение о подготовке к проведению контрольного мероприятия и методе финансового контроля принимает руководитель органа финансового контроля, к ведению которого относится осуществление финансового контроля, путем дачи поручения соответствующему муниципальному служащему органа финансового контроля.

40.              Муниципальный служащий органа финансового контроля в ходе подготовки к проведению контрольного мероприятия подготавливает программу контрольного мероприятия и проект распоряжения о проведении контрольного мероприятия.

41.              При подготовке программы контрольного мероприятия осуществляется сбор и анализ информации об объекте контроля, в том числе информации о результатах предыдущих контрольных мероприятий, проведенных в отношении объекта контроля, о состоянии его системы внутреннего финансового аудита, иной информации, необходимой для результативного проведения контрольного мероприятия.

42.              Программа контрольного мероприятия должна содержать:

наименование и место нахождения объекта контроля - юридического лица (фамилия, имя, отчество и место жительства объекта контроля - индивидуального предпринимателя, физического лица);

основание проведения контрольного мероприятия;

период, за который осуществляется финансовый контроль;

метод осуществления финансового контроля (ревизия, камеральная или выездная (в том числе встречная) проверка или обследование);

перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе контрольного мероприятия (темы контрольного мероприятия);

дату начала и срок проведения контрольного мероприятия;

сведения о необходимости привлечения экспертов к проведению контрольного мероприятия.

43.              Распоряжение о проведении контрольного мероприятия должно содержать:

наименование и место нахождения объекта контроля (фамилия, имя, отчество и место жительства объекта контроля - индивидуального предпринимателя, физического лица);

фамилии, имена, отчества и должности муниципальных служащих органа финансового контроля, проводящих контрольное мероприятие;

определение руководителя контрольно-ревизионной группы органа финансового контроля (в случае если проведение контрольного мероприятия поручено нескольким муниципальным служащим органа финансового контроля);

указание на утверждение программы контрольного мероприятия.

44.              Распоряжение подписывается руководителем органа финансового контроля и направляется (вручается) объекту контроля.

45.              Подготовка к проведению планового контрольного мероприятия должна быть завершена до наступления срока проведения планового контрольного мероприятия, установленного ежегодным планом осуществления финансового контроля.

Подготовка к проведению внепланового контрольного мероприятия должна быть завершена в течение семи рабочих дней со дня наступления основания для подготовки к проведению внепланового контрольного мероприятия, если иной срок не установлен поручением главы администрации, требованием органов прокуратуры, органов предварительного расследования.

Проведение контрольных мероприятий

46.              Основанием для проведения контрольного мероприятия является распоряжение о проведении контрольного мероприятия.

47.              Контрольное мероприятие проводится контрольно-ревизионной группой (муниципальными служащим) органа финансового контроля, указанной в распоряжении органа финансового контроля о проведении контрольного мероприятия.

Члены контрольно-ревизионной группы (муниципальный служащий) органа финансового контроля, которым поручено проведение контрольного мероприятия, но которые не могут продолжить его проведение по уважительным причинам, заменяются на других муниципальных служащих органа финансового контроля. Замена осуществляется распоряжением органа финансового контроля.

48.              Срок проведения камеральной проверки или встречной проверки, проводимой в рамках камеральной проверки, не должен превышать 30 календарных дней.

Срок проведения выездной проверки, встречной проверки, проводимой в рамках выездной проверки, ревизии или обследования не должен превышать 45 календарных дней.

В случае если в ходе проведения контрольного мероприятия выявилась необходимость истребования дополнительных документов и иных сведений, проведения экспертиз, которые не могут быть получены (проведены) в сроки, предусмотренные абзацами первым и вторым настоящего пункта, срок проведения контрольного мероприятия продлевается распоряжением органа финансового контроля не более чем на 15 календарных дней.

В случае если в ходе камеральной или выездной проверки принимается решение о проведении встречной проверки, срок проведения соответствующей камеральной или выездной проверки продлевается распоряжением органа финансового контроля не более чем на срок проведения встречной проверки.

Проведение контрольного мероприятия приостанавливается по решению руководителя органа финансового контроля на основании мотивированного обращения руководителя контрольно – ревизионной группы (муниципального служащего), проводящей (проводящего) контрольное мероприятие. На время приостановления проведения контрольного мероприятия течение его срока приостанавливается.

Решение о возобновлении проведения контрольного мероприятия осуществляется после устранения причин приостановления проведения контрольного мероприятия.

Решение о приостановлении (возобновлении) проведения контрольного мероприятия оформляется распоряжением, в котором указываются основания приостановления (возобновления) проведения контрольного мероприятия. Копия распоряжения о приостановлении (возобновлении) проведения контрольного мероприятия направляется объекту контроля.

49.              В ходе камеральной проверки проводятся контрольные действия по документальному изучению законности финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности по вопросам программы контрольного мероприятия (темам контрольного мероприятия).

В ходе ревизии, выездной проверки проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению законности финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности по вопросам программы контрольного мероприятия (темам контрольного мероприятия).

В ходе обследования проводится сбор, анализ и оценка статистической и иной информации о финансово-экономической деятельности объекта контроля в соответствии с темами программы контрольного мероприятия.

50.              Контрольные действия по документальному изучению законности финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности проводятся путем истребования и анализа финансовых, бухгалтерских, отчетных документов объекта контроля (в том числе первичных учетных документов), письменных объяснений руководителей и других работников объекта контроля - юридического лица (письменных объяснений объектов контроля - индивидуальных предпринимателей, физических лиц и их работников), заключений экспертов, привлеченных к проведению контрольного мероприятия, документов, полученных по запросам из других органов финансового контроля, юридических и физических лиц, путем проведения встречных проверок.

Контрольные действия по фактическому изучению законности финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности проводятся путем осмотра, инвентаризации активов и обязательств, наблюдения, экспертиз, контрольных замеров и другими способами, обеспечивающими результативность проведения контрольного мероприятия.

51.              В ходе проведения контрольного мероприятия муниципальные служащие органа финансового контроля имеют право:

1)              запрашивать и получать у объекта контроля на основании обоснованного запроса в письменной или устной форме информацию, документы и материалы, а также их копии, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

2)              направлять запросы в другие органы финансового контроля, юридическим и физическим лицам с требованиями о представлении сведений, необходимых для проведения контрольного мероприятия;

3)              получать объяснения у объекта контроля в письменной или устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

4)              при осуществлении выездных проверок (ревизий, обследований) беспрепятственно по предъявлении документа, удостоверяющего личность (служебного удостоверения), и копии правового акта органа финансового контроля о проведении контрольного мероприятия посещать помещения и территории, которые занимают объекты контроля, в отношении которых проводится контрольное мероприятия, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;

5)              назначать (организовывать) экспертизы, необходимые для проведения контрольных мероприятий, с использованием фото-, видео-, и аудиотехники, а также иных видов техники и приборов, в том числе измерительных приборов, с привлечением:

независимых экспертов (специализированных экспертных организаций, то есть физическое или юридическое лицо, не заинтересованное в результатах контрольного мероприятия, обладающее специальным знаниями, опытом, квалификацией, которое проводит экспертизу на основе договора (контракта) с органом финансового контроля);

специалистов иных муниципальных органов местного самоуправления (муниципальный служащий органа местного самоуправления, привлекаемый к проведению контрольных мероприятий);

7) получать необходимый для осуществления финансового контроля доступ к государственным и муниципальным информационным системам, информационным системам, владельцем или оператором которых является объект контроля, с соблюдением законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

8) проводить (организовывать) мероприятия по документальному и (или) фактическому изучению деятельности объекта контроля, в том числе путем проведения осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, исследования, контрольных замеров (обмеров);

9) требовать проведения инвентаризации активов и обязательств с участием муниципальных служащих органа финансового контроля;

10) направлять руководителю органа финансового контроля обращения о проведении встречных проверок (при проведении камеральных или выездных проверок).

52.              В ходе проведения контрольного мероприятия муниципальные служащие органа финансового контроля обязаны:

1)              своевременно и в полной мере исполнять в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и иными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, полномочия органов финансового контроля по осуществлению финансового контроля;

2)              соблюдать права и законные интересы объектов контроля, в отношении которых проводятся контрольные мероприятия;

3)              проводить контрольные мероприятия в соответствии с распоряжением о проведении контрольного мероприятия;

4)              не совершать действий, направленных на воспрепятствование осуществлению деятельности объекта контроля при проведении контрольного мероприятия;

5)              знакомить руководителя (представителя) объекта контроля с копией распоряжения о проведении контрольного мероприятия, о приостановлении контрольного мероприятия, о возобновлении и продлении срока проведения контрольного мероприятия, об изменении состава контрольной (ревизионной) группы, а также с результатами контрольных мероприятий (актами, заключениями);

6)              не препятствовать руководителю, должностному лицу или иному работнику объекта контроля присутствовать при проведении контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля (осмотре, инвентаризации, наблюдении, пересчете, экспертизе, исследовании, контрольном замере (обмере) в ходе выездной проверки (ревизии, обследовании) и давать пояснения по вопросам, относящимся к предмету контрольного мероприятия;

7)              направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;

8)              направлять уведомления о применении бюджетным мер принуждения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;

9)              осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

10)              обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба публично – правовому образованию, признании закупок недействительными в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

11)              направлять в правоохранительные органы информацию о выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт;

12)              направлять в адрес государственного органа (должностного лица) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информацию о выявлении обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушения, рассмотрение которых относится к компетенции такого органа (должностного лица), и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такие факты.

53.              Должностные лица органа финансового контроля при привлечении независимого эксперта (работника независимой экспертной организации), специалиста (муниципального служащего) иного муниципального органа местного самоуправления, не являющегося органом финансового контроля (далее - специалист), обязаны провести проверку следующих требований, подтверждающих наличие у специалиста специальных знаний, опыта, квалификации, необходимых для проведения экспертизы:

1)              высшее или среднее образование по специальности, требуемой в области экспертизы;

2)              стаж работы по специальности, требуемой в области экспертизы, не менее трёх лет;

3)              квалификационный аттестат, лицензия или аккредитация, требуемые в области экспертизы;

4)              знание законодательства Российской Федерации, регулирующего предмет экспертизы;

5)              умение использовать для подготовки и оформления экспертных заключений программно – технические средства;

6)              навык работы с различными источниками информации, информационными ресурсами и технологиями, использования в профессиональной деятельности компьютерной техники, прикладных программных средств, современных средств телекоммуникации, информационно – справочных, информационно – поисковых систем, баз данных;

7)              специальные профессиональные навыки в зависимости от типа экспертизы.

54.              Должностные лица органа финансового контроля при привлечении специалиста обязаны провести проверку следующих обстоятельств, исключающих участие специалиста в контрольном мероприятии:

1)              заинтересованность специалиста в результатах контрольного мероприятия;

2)              наличие у специалиста в период контрольного мероприятия и в проверяемый период гражданско – правовых, трудовых отношений с объектом контроля (его должностными лицами);

3)              наличие у специалиста в период контрольного мероприятия и в проверяемый период близкого родства (родители, супруги, братья, сестры, родители и дети супругов) с должностными лицами объекта контроля;

4)              признание лица, являющегося специалистом, недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда;

5)              включение специалиста, являющегося независимым экспертом или работником специализированной экспертной организации, в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ.

55.              В случае отсутствия одного из указанных в пункте 53 настоящего Порядка условий, подтверждающих наличие у специалиста специальных знаний, опыта, квалификации, и (или) выявления одного из указанных в пункте 54 настоящего Порядка обстоятельств, исключающих участие специалиста в контрольном мероприятии, должностные лица органа финансового контроля не вправе допускать такого специалиста к участию в контрольном мероприятии, а привлеченного специалиста обязаны отстранить от участия в контрольном мероприятии.

56.              Объекты контроля (их должностные лица) имеют право:

1)              присутствовать при проведении контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля (осмотре, инвентаризации, наблюдении, пересчете, экспертизе, исследовании, контрольном замере (обмере), проводимых в рамках выездных проверок (ревизий, обследований), давать объяснения по вопросам, относящимся к теме и основным вопросам, подлежащим изучению в ходе проведения контрольного мероприятия;

2)              обжаловать решения и действия (бездействие) органа контроля и его должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами;

3)              представлять в орган контроля возражения в письменной форме на акт (заключение), оформленный по результатам проверки, ревизии (обследования).

57.              Объекты контроля (их должностные лица) обязаны:

1)              выполнять законные требования должностных лиц органов финансового контроля;

2)              давать должностным лицам органа финансового контроля объяснения в письменной или устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

3)              представлять своевременно и в полном объеме должностным лицам органа финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

4)              предоставлять должностным лицам, принимающим участие в проведении выездной проверки (ревизии, обследовании), допуск в помещения и на территории, которые занимают объекты контроля, а также доступ к объектам экспертизы и исследования;

5)              обеспечивать должностных лиц, принимающих участие в проведении контрольных мероприятий, помещениями и организационной техникой, необходимыми для проведения контрольных мероприятий;

6)              уведомлять должностных лиц, принимающих участие в проведении контрольных мероприятий, о фото- и видеосъемке, звуко- и видеозаписи действий этих должностных лиц;

7)              предоставлять необходимый для осуществления контрольных мероприятий доступ к информационным системам, владельцем или оператором которых является объект контроля;

8)              не совершать действий (бездействий), направленных на воспрепятствование проведению контрольного мероприятия.

58.              Проведение контрольного мероприятия подлежит документированию.

Рабочая документация контрольного мероприятия должна содержать:

документы, отражающие подготовку к проведению контрольного мероприятия, включая программу контрольного мероприятия;

заверенные копии финансовых, бухгалтерских, отчетных документов (в том числе копии первичных учетных документов), полученные от объекта контроля, подтверждающие выявленные нарушения;

письменные объяснения, полученные от должностных лиц объектов контроля;

заключения экспертов, привлеченных к проведению контрольного мероприятия,

копии запросов, направленных в другие органы финансового контроля, юридическим и физическим лицам и полученные от них документы (ответы);

протоколы контрольных действий по фактическому изучению законности финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности (протоколы осмотра, наблюдения, контрольных замеров и т.д.);

документы и материалы, полученные в ходе встречных проверок (в том числе акт встречной проверки);

заверенные копии материалов инвентаризации активов и обязательств, проведенной в объекте контроля;

промежуточные акты ревизий, промежуточные акты проверок, промежуточные заключения о результатах обследования (если составлялись);

акт ревизии, акт проверки, заключение о результатах обследования;

письменные пояснения и возражения должностных лиц объекта контроля на акт ревизии, акт проверки, заключение о результатах обследования, а также их письменные возражения на отдельные действия должностных лиц органа финансового контроля, проводящих контрольное мероприятие.

59.              Рабочая документация контрольного мероприятия подлежит хранению в органе финансового контроля в течение пяти лет со дня составления акта ревизии, акта проверки, заключения о результатах обследования.

Оформление результатов контрольных мероприятий

60.              По результатам контрольного мероприятия должностными лицами органа финансового контроля составляется соответственно акт ревизии, акт проверки, заключение о результатах обследования.

61.              Акт ревизии, акт проверки, заключение о результатах обследования состоит из вводной и описательной частей.

62.              Вводная часть акта ревизии, акта проверки, заключения о результатах обследования содержит:

наименование ("акт ревизии", "акт проверки" или "заключение о результатах обследования"), место и дату составления акта ревизии, акта проверки, заключения о результатах обследования;

сведения об объекте контроля (его наименование (фамилия, имя, отчество), место нахождения (место жительства), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, фамилию, имя, отчество руководителя юридического лица);

основание проведения контрольного мероприятия (реквизиты распоряжения органа финансового контроля о проведении контрольного мероприятия);

фамилии, имена, отчества и должности муниципальных служащих органа финансового контроля, проводивших контрольное мероприятие;

даты начала и окончания проведения контрольного мероприятия;

метод финансового контроля и период, за который осуществлялся финансовый контроль;

сведения о руководителях (исполняющих обязанности руководителей) объекта контроля - юридического лица за период, за который осуществлялся финансовый контроль.

63.              Описательная часть акта ревизии, акта проверки состоит из разделов в соответствии с программой контрольного мероприятия и содержит:

перечень основных вопросов, подлежавших изучению в ходе контрольного мероприятия (темы контрольного мероприятия);

сведения о предпринятых контрольных действиях по документальному и фактическому изучению законности финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности объекта контроля;

имевшие место случаи воспрепятствования осуществлению муниципальными служащими органа финансового контроля, проводящими контрольное мероприятие, своих должностных полномочий;

выявленные нарушения с указанием нормативных правовых актов или иных документов, требования которых были нарушены, и периодов времени, к которым относятся эти нарушения. Если в ходе контрольного мероприятия нарушений не выявлено, в акте ревизии, акте проверки делается запись "Нарушений не выявлено".

64.              Описательная часть заключения о результатах обследования содержит:

перечень основных вопросов, подлежавших изучению в ходе контрольного мероприятия (темы контрольного мероприятия);

сведения о собранных и проанализированных документах о финансово-экономической деятельности объекта контроля;

имевшие место случаи воспрепятствования осуществлению муниципальными служащими органа финансового контроля, проводящими контрольное мероприятие, своих должностных полномочий;

аналитический доклад о состоянии сфер деятельности объекта контроля, подлежавших изучению в ходе контрольного мероприятия;

предложения по улучшению состояния сфер деятельности объекта контроля.

65.              Акт ревизии, акт проверки, заключение о результатах обследования подписывается руководителем контрольно-ревизионной группы (муниципальным служащим) органа финансового контроля, проводившей (проводившим) контрольное мероприятие, в день завершения контрольного мероприятия.

К акту ревизии, акту проверки прилагаются заверенные копии документов, подтверждающих выявленные нарушения.

Акт ревизии, акт проверки (за исключением акта встречной проверки), заключение о результатах обследования составляется в двух экземплярах, один из которых остается в органе финансового контроля, а второй (без приложений) вручается объекту контроля или направляется ему в течение трех рабочих дней со дня составления для представления пояснений и возражений, о чем в акте ревизии, акте проверки, заключении о результатах обследования делается соответствующая запись.

Акт встречной проверки составляется в двух экземплярах, один из которых остается в органе финансового контроля, а второй экземпляр (без приложений) вручается объекту контроля, в отношении которого проводилась камеральная или выездная проверка, или направляется ему в течение трех рабочих дней со дня составления, о чем в акте встречной проверки делается соответствующая запись.

Если контрольное мероприятие проводилось во внеплановом порядке, акт ревизии, акт проверки, заключение о результатах обследования составляется в трех экземплярах, один из которых (без приложений) направляется (вручается) в орган (лицу), инициировавший проведение контрольного мероприятия.

В случае отказа должностного лица объекта контроля сделать запись о получении или получить копию акта ревизии, акта проверки, заключения о результатах обследования руководитель контрольно-ревизионной группы (муниципальный служащий) органа финансового контроля, проводивший контрольное мероприятие, делает в акте ревизии, акте проверки, заключении о результатах обследования соответствующую отметку.

Пояснения и возражения на акт ревизии, акт проверки, заключение о результатах обследования представляются в орган финансового контроля в течение трех рабочих дней со дня получения акта ревизии, акта проверки, заключения о результатах обследования, подлежат приобщению к акту ревизии, акту проверки, заключению о результатах обследования и являются его неотъемлемой частью.

Акт ревизии, акт проверки, заключение о результатах обследования (без приложений) направляется (вручается) в орган (лицу), инициировавшему проведение внепланового контрольного мероприятия, в течение пяти рабочих дней со дня составления.

Рассмотрение результатов контрольных мероприятий

и принятие мер в отношении выявленных нарушений

66.              Акт ревизии, акт проверки подлежат рассмотрению руководителем органа финансового контроля в течение пяти рабочих дней со дня составления акта ревизии, акта проверки.

Заключение о результатах обследования в течение пяти рабочих дней со дня составления направляется главе администрации муниципального образования «Плесецкий район», заместителю главы администрации муниципального образования «Плесецкий район» которому подчинен соответствующий главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств районного бюджета.

По результатам встречной проверки меры принуждения к объекту встречной проверки не применяются.

67.              По результатам рассмотрения акта ревизии, акта проверки должностное лицо главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств районного бюджета, рассмотревшее акт ревизии, акт проверки:

1)              принимает решения о применении мер дисциплинарной или материальной ответственности в отношении виновных руководителей объектов контроля - муниципальных учреждений Плесецкого района, если выявленное нарушение является основанием для привлечения к дисциплинарной или материальной ответственности;

2)              направляет требование о возврате субсидии объекту контроля - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу, если выявлено нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии;

3)              направляет акт ревизии, акт проверки в контрольно-ревизионный отдел администрации муниципального образования «Плесецкий район», если усматриваются основания для направления объектам контроля представлений и (или) предписаний;

4)              направляет акт ревизии, акт проверки в контрольно-ревизионный отдел администрации муниципального образования «Плесецкий район», если в выявленном нарушении усматриваются признаки состава преступления, для дальнейшего направления по принадлежности.

68.              По результатам рассмотрения акта ревизии, акта проверки должностное лицо контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район», рассмотревшее акт ревизии, акт проверки:

1)              возбуждает дело об административном правонарушении в пределах полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в выявленном нарушении усматриваются признаки состава административного правонарушения;

2)              направляет объекту контроля представление, если в ходе ревизии или проверки выявлено бюджетное нарушение, которое возможно устранить;

2.1.)              направляет объекту контроля предписание, если в ходе ревизии или проверки выявлено бюджетное нарушение, которое невозможно устранить, либо которое не устранено в установленный в представлении срок (при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба Плесецкому району в результате этого бюджетного нарушения;

3)              направляет акт ревизии, акт проверки в орган местного самоуправления, который от имени Плесецкого района осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственного муниципального учреждения, если выявленное нарушение является основанием для привлечения руководителей объектов контроля – муниципальных учреждений Плесецкого района к дисциплинарной или материальной ответственности;

4)              направляет в финансово – экономическое управление администрации муниципального образования «Плесецкий район» уведомление о применении бюджетных мер принуждения, а копию такого уведомления – участнику бюджетного процесса, в отношении которого проводилось контрольное мероприятие, если в ходе ревизии или проверки выявлено бюджетное нарушение, предусмотренное главой 30 Бюджетного кодекса, объекту контроля направлялось представление с требованием об устранении данного бюджетного нарушения, но оно не устранено в срок, указанный в представлении;

5)              направляет акт ревизии, акт проверки главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств районного бюджета, если усматриваются основания для возврата (взыскания) предоставленных субсидий, бюджетных инвестиций или бюджетных кредитов у объекта контроля;

6)              направляет акт ревизии, акт проверки (в том числе акт ревизии, акт проверки главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств районного бюджета) в органы предварительного расследования, если в выявленном нарушении усматриваются признаки состава преступления. Акт ревизии, акт проверки направляется в органы предварительного расследования с сопроводительным письмом за подписью главы администрации;

7)              предъявляет в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для осуществления муниципальных нужд Плесецкого района недействительными, если в выявленном нарушении в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации имеются основания для признания сделок недействительными.

69.              Возбуждение дела об административном правонарушении и дальнейшее производство по делу об административном правонарушении осуществляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

70.              Акт ревизии, акт проверки направляется по принадлежности в течение пяти рабочих дней со дня составления.

Иски в суд предъявляются в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве, законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах в течение сроков исковой давности.

71.              Применение мер дисциплинарной или материальной ответственности в отношении виновных руководителей муниципальных учреждений Плесецкого района и муниципальных унитарных предприятий Плесецкого района осуществляется в соответствии с трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, в сроки, обеспечивающие применение указанных мер.

72.              Представления контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район» направляются объекту контроля в течение 10 рабочих дней со дня составления акта ревизии, акта проверки.

Если в ходе ревизии или проверки выявлено бюджетное нарушение, которое невозможно устранить, предписание контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район» направляется объекту контроля в течение 10 рабочих дней со дня составления акта ревизии, акта проверки. Если в ходе ревизии или проверки выявлено бюджетное нарушение, которое возможно устранить, но не устранено в установленный в представлении срок, предписание направляется в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления контрольно – ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район».

73.              Требования главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств районного бюджета о возврате субсидий направляются объекту контроля в течение 10 рабочих дней со дня составления акта проверки.

74.              В представлении контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район» области указываются:

наименование ("представление"), дата и место составления представления;

сведения об объекте контроля (его наименование (фамилия, имя, отчество), место нахождения (место жительства), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, фамилия, имя, отчество руководителя юридического лица);

реквизиты акта ревизии, акта проверки, на основании которого направлено представление;

фамилия, имя, отчество и должность должностного лица контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район», подписавшего представление;

информация о выявленных бюджетных нарушениях, за исключением информации о бюджетных нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения;

содержание требований об устранении бюджетных нарушений и о принятии мер по устранению их причин и условий, а также требований о принятии мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений в случае невозможности их устранения;

срок представления отчета об исполнении представления;

подпись должностного лица контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район», рассмотревшего акт ревизии, акт проверки.

75.              В предписании контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район» указываются:

наименование ("предписание"), дата и место составления предписания;

сведения об объекте контроля (его наименование (фамилия, имя, отчество), место нахождения (место жительства), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, фамилия, имя, отчество руководителя юридического лица);

реквизиты акта ревизии, акта проверки, на основании которого направлено предписание;

фамилия, имя, отчество и должность должностного лица контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район», подписавшего предписание;

информация о выявленных бюджетных нарушениях, за исключением информации о бюджетных нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения;

содержание требований о принятии мер по возмещению причиненного ущерба Плесецкому району;

реквизиты счета, на который подлежит перечислению сумма причиненного ущерба Плесецкому району;

срок представления отчета об исполнении предписания;

подпись должностного лица контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район», рассмотревшего акт ревизии, акт проверки.

76.              В уведомлении контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район» о применении бюджетных мер принуждения указываются:

наименование ("уведомление о применении бюджетных мер принуждения"), дата и место составления уведомления;

сведения об объекте контроля (его наименование (фамилия, имя, отчество), место нахождения (место жительства), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, фамилия, имя, отчество руководителя юридического лица);

реквизиты акта ревизии, акта проверки, представления. на основании которого направлено уведомление;

содержание выявленных и не устранённых бюджетных нарушений, предусмотренных главой 30 Бюджетного кодекса;

объемы средств, использованных с бюджетными нарушениями, - по каждому бюджетному нарушению (без учета объектов средств, использованных с этими бюджетными нарушениями и возмещенных в доход районного бюджета до направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения);

фамилия, имя, отчество и должность должностного лица контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район», подписавшего уведомление;

подпись должностного лица контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район», рассмотревшего акт ревизии, акт проверки и ранее направленное представление.

77.              В требовании главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств районного бюджета о возврате субсидии указываются:

наименование ("требование"), дата и место составления требования;

сведения об объекте контроля (его наименование (фамилия, имя, отчество), место нахождения (место жительства), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, фамилия, имя, отчество руководителя юридического лица);

реквизиты акта проверки, на основании которого направлено требование;

фамилия, имя, отчество и должность должностного лица главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств районного бюджета, подписавшего требование;

сумма субсидии, подлежащая возврату в районный бюджет;

реквизиты счета, на который подлежит перечислению сумма субсидии, подлежащая возврату в районный бюджет;

срок исполнения требования о возврате субсидии;

подпись должностного лица главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств районного бюджета, рассмотревшего акт проверки.

78.              Контрольно-ревизионный отдел администрации муниципального образования «Плесецкий район» осуществляет контроль за исполнением направленных представлений и предписаний.

По решению контрольно – ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район» срок исполнения представления, предписания контрольно – ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район» может быть продлен в порядке, предусмотренном федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, но не более одного раза по обращению объекта контроля.

Поступивший в контрольно-ревизионный отдел администрации муниципального образования «Плесецкий район» отчет объекта контроля об исполнении представления или предписания рассматривается должностным лицом, подписавшим представление или предписание, в течение пяти рабочих дней со дня получения отчета.

Если отчет об исполнении представления или предписания своевременно не поступил в контрольно-ревизионный отдел администрации муниципального образования «Плесецкий район», а равно, если он не подтверждает исполнение указанных в представлении или предписании требований, должностное лицо контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район» осуществляет действия в соответствии с настоящим Порядком, в том числе возбуждает дело об административном правонарушении за неисполнение представления или предписания.

79.              В случае неисполнения предписания контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район» о возмещении ущерба, причиненного Плесецкому району нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контрольно-ревизионный отдел администрации муниципального образования «Плесецкий район» в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока представления отчета об исполнении предписания направляет в финансово – экономическое управление администрации муниципального образования «Плесецкий район» копии акта ревизии, акта проверки и копию предписания контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район», содержащего требование о возмещении причиненного ущерба.

80.              Финансово – экономическое управление администрации муниципального образования «Плесецкий район» рассматривает поступившие из контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район» документы на предмет оценки возможности взыскания ущерба, причиненного Плесецкому району нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В ходе рассмотрения документов, поступивших из контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район», финансово – экономическое управление администрации муниципального образования «Плесецкий район» при необходимости запрашивает:

у контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район» - копии документов, относящихся к рабочей документации соответствующего контрольного мероприятия;

у главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств районного бюджета - заверенные ими копии документов, отражающих их отношения с лицами, которым было направлено предписание контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район» с требованием о возмещении причиненного Плесецкому району ущерба;

у лиц, которым было направлено предписание контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район» с требованием о возмещении причиненного Плесецкому району ущерба, - заверенные ими копии документов, отражающих получение и использование средств районного бюджета.

Лица, получившие запросы финансово – экономического управления администрации муниципального образования «Плесецкий район», должны ответить на них и направить копии запрашиваемых документов в течение 10 календарных дней со дня получения запроса.

81.              По итогам рассмотрения документов, поступивших из контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район», финансово-экономическое управление администрации муниципального образования «Плесецкий район» в течение одного месяца со дня их поступления обращается в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного Плесецкому району нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за исключением случаев:

возмещения ущерба в добровольном порядке;

принятия решения о зачете встречных однородных требований между соответствующими получателем бюджетных средств и главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств;

утраты возможности взыскания ущерба по материально-правовым или процессуально-правовым основаниям.

82.              В случаях, предусмотренных абзацами вторым - четвертым пункта 81 настоящего Порядка, финансово-экономическое управление администрации муниципального образования «Плесецкий район» подготавливает справку, направляемую в контрольно-ревизионный отдел администрации муниципального образования «Плесецкий район».

83.              Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств районного бюджета осуществляют контроль за исполнением направленных требований о возврате субсидий.

В случае неисполнения требования главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств районного бюджета о возврате субсидии главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств районного бюджета в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока исполнения требования обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также неустойки за просрочку ее возврата, за исключением случаев:

возмещения ущерба в добровольном порядке;

предъявления аналогичного иска к тому же лицу финансово – экономическим управлением администрации муниципального образования «Плесецкий район»;

утраты возможности взыскания субсидии по материально-правовым или процессуально-правовым основаниям;

оспаривание требования главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств районного бюджета о возврате субсидии в судебном порядке полностью или в части. В случае неудовлетворения исковых требований, предъявленных к главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств районного бюджета, срок, предусмотренный абзацем вторым настоящего пункта, исчисляется со дня вступления в силу соответствующего судебного акта.

Отчетность об осуществлении финансового контроля

84.              Главные администраторы доходов районного бюджета, уполномоченные осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты сумм, взысканных с органов местного самоуправления муниципальных образований Плесецкого района и организаций в рамках исполнения судебных решений, принятых по исковым заявлениям финансово – экономического управления администрации муниципального образования «Плесецкий район» о возмещении ущерба, причиненного Плесецкому району бюджетным нарушением, ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в финансово – экономическое управление администрации муниципального образования «Плесецкий район» информацию о размерах указанных сумм, фактически поступивших в доход районного бюджета за отчетный месяц, с приложением копий платежных документов.

85.              По итогам осуществления финансового контроля за финансовый год органы финансового контроля подготавливают отчеты об осуществлении финансового контроля.

86.              В отчетах об осуществлении финансового контроля указываются:

количество объектов контроля, включенных в ежегодный план осуществления финансового контроля;

количество объектов контроля, в отношении которых финансовый контроль осуществлен в плановом порядке;

количество объектов контроля, в отношении которых финансовый контроль осуществлен во внеплановом порядке;

объем бюджетных средств, которыми распоряжались объекты контроля в течение финансового года;

объем бюджетных средств, распоряжение которыми проконтролировано в ходе осуществления финансового контроля;

количество случаев привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности руководителей муниципальных учреждений Плесецкого района и муниципальных унитарных предприятий Плесецкого района;

количество внесенных и удовлетворенных во внесудебном и судебном порядке жалоб на решения органов финансового контроля и действия (бездействие) их муниципальных служащих.

87.              В отчете контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования «Плесецкий район» дополнительно указываются:

количество представлений и предписаний, направленных объектам контроля по результатам ревизий и проверок (с указанием объема бюджетных средств, которые отражены в направленных представлениях и предписаниях);

количество отчетов об исполнении представлений и предписаний, поступивших от объектов контроля (с указанием объема возвращенных (возмещенных) бюджетных средств);

количество дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам ревизий и проверок (с указанием сумм начисленных административных штрафов);

количество направленных и исполненных уведомлений о применении бюджетных мер принуждения (с указанием объема бюджетных средств, которые отражены в уведомлениях);

количество уголовных дел, возбужденных по результатам ревизий и проверок (с указанием сумм предполагаемого вреда).

88.              Финансово – экономическое управление администрации муниципального образования «Плесецкий район», главные распорядители (распорядители) бюджетных средств районного бюджета до 15 февраля года, следующего за отчетным, направляют отчеты об осуществлении финансового контроля в контрольно-ревизионный отдел администрации муниципального образования «Плесецкий район» для составления сводного отчета об осуществлении финансового контроля исполнительными органами администрации муниципального образования «Плесецкий район».

Финансово – экономическое управление администрации муниципального образования «Плесецкий район», главные распорядители (распорядители) бюджетных средств районного бюджета размещают отчеты об осуществлении финансового контроля до 15 февраля года, следующего за отчетным, на официальном сайте муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

89.              Контрольно-ревизионный отдел администрации муниципального образования «Плесецкий район» составляет сводный отчет об осуществлении финансового контроля исполнительными органами администрации муниципального образования «Плесецкий район» и размещает его на официальном сайте муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" до 1 марта года, следующего за отчетным.