Об утверждении порядка проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской области, подлежащих оценке регулирующего воздействия



_

1

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

                                                  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21.03.2014 № 169-п

Об утверждении порядка проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской области, подлежащих оценке регулирующего воздействия

              (Утратило силу. Постановление Правительства Оренбургской области от 11.05.2016 № 322-п НГР RU56000201600349)

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и постановления Правительства Оренбургской области от 13 февраля 2014 года № 93-п «Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов  Губернатора и Правительства Оренбургской области, подлежащих оценке регулирующего воздействия»:

1. Утвердить порядок проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской области, подлежащих оценке регулирующего воздействия, согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора  –  заместителя председателя Правительства  Оренбургской области по финансово-экономической политике Левинсон Н.Л.

3. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Губернатор                                                                                               Ю.А.Берг

Приложение

к постановлению

Правительства области

от 21.03.2014 № 169-п

Порядок

проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской области, подлежащих оценке регулирующего воздействия

1. Настоящий Порядок регулирует проведение публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской области, подлежащих оценке регулирующего воздействия
(далее – проекты правовых актов).

2. Публичные консультации проводятся органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим подготовку проекта правового акта (далее – разработчик).

3. Публичные консультации по проектам правовых актов (далее – публичные консультации) проводятся посредством обсуждения проектов правовых актов с участием представителей субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, организаций, деятельность которых
направлена на защиту и представление интересов вышеуказанных субъектов, в целях учета их мнения и представленной ими информации о возможных последствиях вводимого правового регулирования.

4. Основными принципами проведения публичных консультаций являются:

прозрачность – доступность информации о процедуре оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов;

публичность – обеспечение участия заинтересованных сторон в процессе разработки проектов правовых актов;

эффективность – обеспечение оптимального выбора варианта правового регулирования с точки зрения предполагаемых издержек и выгод заинтересованных сторон.

5. Для проведения публичных консультаций разработчик после принятия им решения о проведении оценки регулирующего воздействия проекта правового акта направляет в электронном виде в министерство экономического развития,  промышленной  политики  и  торговли  Оренбургской  области – уполномоченный орган, ответственный за организацию деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и координацию работ по внедрению оценки регулирующего воздействия (далее – уполномоченный орган), уведомление о проведении публичных консультаций, проект правового акта, пояснительную записку к нему и опросный лист для участников публичных консультаций.

В уведомлении указывается срок проведения публичных консультаций, а также способ направления участниками публичных консультаций своих предложений и замечаний по проекту правового акта.

Примерная форма уведомления о проведении публичных консультаций приведена в приложении № 1 к настоящему Порядку.

Примерная форма опросного листа для участников публичных
консультаций по проекту нормативного правового акта приведена в приложении № 2 к настоящему Порядку.

Перечень вопросов, включаемых в опросный лист для проведения публичных консультаций по конкретному проекту правового акта, определяется разработчиком в зависимости от специфики правового акта.

6. Уполномоченный орган после получения перечисленных в пункте 5 настоящего Порядка документов в течение 3 рабочих дней размещает их на Интернет-портале органов государственной власти Оренбургской области (далее – Интернет-портал) в разделе «Главная», подразделе «Информация», на странице «Оценка регулирующего воздействия».

Одновременно с этим  уполномоченный  орган  направляет информационное письмо в электронном виде о проведении публичных консультаций в организации, представляющие интересы предпринимательского сообщества в Оренбургской области.

7. Срок проведения публичных консультаций определяется разработчиком и не может составлять менее 15 календарных дней с даты размещения уведомления о проведении публичных консультаций на Интернет-портале.

8. Разработчик обязан рассмотреть все предложения и замечания, поступившие в установленный срок в электронной форме или на бумажных носителях, в рамках публичных консультаций.

9. По результатам публичных консультаций разработчик в течение
10 рабочих дней со дня их окончания осуществляет подготовку справки о проведении публичных консультаций.

Примерная форма справки о результатах проведения публичных консультаций с представителями субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности (при необходимости также с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Оренбургской области) по проекту нормативного правового акта приведена в приложении № 3 к настоящему Порядку.

В справке указываются адрес размещения проекта правового акта в сети Интернет, наименования организаций, которым он направлен для рассмотрения, количество полученных отзывов по результатам публичных консультаций. Все предложения и замечания, относящиеся к предмету публичных консультаций, а также аргументация разработчика относительно их учета или отклонения обобщаются в сводной таблице результатов.

10. Справка о проведении публичных консультаций подписывается руководителем органа исполнительной власти Оренбургской области – разработчика проекта правового акта – или его заместителем и прилагается к заключению об оценке регулирующего воздействия проекта правового акта, направляемому уполномоченному органу.

11. Справка о проведении публичных консультаций подлежит размещению на Интернет-портале.

Приложение № 1

к порядку проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской области, подлежащих оценке регулирующего воздействия

Примерная форма

УВЕДОМЛЕНИЕ

о проведении публичных консультаций

Настоящим ________________________________________________________

                     (наименование органа исполнительной власти Оренбургской области –

               разработчика проекта нормативного правового акта)

уведомляет о проведении публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта

_________________________________________________________________

(вид нормативного правового акта, наименование)

__________________________________________________________________                                                                                                                               

Срок проведения публичных консультаций                             

                                                                         ___________________________.

                                                                             (даты начала и окончания)

Способ направления участниками публичных консультаций своих предложений и замечаний:

предложения и замечания направляются по прилагаемой  форме опросного листа в электронном виде по адресу: ______________________________

                                                                                         (адрес электронной почты

                                                                                           ответственного сотрудника)

или на бумажном носителе по адресу: _________________________________

                                                                                               (адрес разработчика проекта

                                                                                               нормативного правового акта)

________________________________________________________________.

Контактное лицо по вопросам публичных консультаций:

________________________________________________________________;

(фамилия, имя, отчество ответственного сотрудника)

Номер рабочего телефона: _______________;

график работы: с ______ до ______ по рабочим дням.

____________                                 _____________________________________                                  

     (подпись)                                             (фамилия, имя, отчество руководителя либо лица,                                             

                                                                                 временно замещающего его)

Прилагаемые к уведомлению материалы:

1) проект нормативного правового акта;

2) пояснительная записка к проекту нормативного правового акта;

3) опросный лист для участников публичных консультаций.

Примечание. Публичные консультации проводятся в целях оценки регулирующего воздействия проекта нормативного  правового акта и  выявления в нем положений, вводящих избыточные административные  и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов    субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и консолидированного бюджета Оренбургской области. Все  заинтересованные  лица могут направить свои предложения и замечания по проекту нормативного правового акта. Предложения и замечания по проекту нормативного правового акта, поступившие разработчику после указанного в уведомлении срока, а также не соответствующие прилагаемой форме опросного листа, рассмотрению не подлежат.

Приложение № 2

к порядку проведения публичных консультаций по проектам

нормативных правовых актов

Губернатора и Правительства

Оренбургской области, подлежащих оценке регулирующего воздействия

Примерная форма

ОПРОСНЫЙ ЛИСТ

для участников публичных консультаций по проекту

нормативного правового акта

_________________________________________________________________

(вид нормативного правового акта, наименование)

Контактная информация об участнике публичных консультаций:

Наименование участника ____________________________________________

__________________________________________________________________

Сфера деятельности участника _______________________________________

__________________________________________________________________

Фамилия, имя, отчество контактного лица _____________________________

Номер контактного телефона ________________________________________

Адрес электронной почты ___________________________________________

Перечень вопросов,

обсуждаемых в ходе проведения публичных консультаций

1. На решение какой проблемы, на Ваш  взгляд, направлен проект нормативного правового акта (далее – правовой акт)? Актуальна ли данная проблема сегодня?

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

2. Насколько корректно разработчик обосновал необходимость правового вмешательства? Насколько цель предлагаемого правового акта соотносится с проблемой, на решение которой он направлен? Достигнет ли, на Ваш взгляд, предлагаемое правовое регулирование тех целей, на которые он направлен?

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

3. Является ли выбранный вариант решения  проблемы  оптимальным  (в том числе с точки зрения выгод и издержек для общества  в целом)? Существуют ли иные варианты достижения заявленных целей правового регулирования? Если да, выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и/или более эффективны.

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

4. Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и иной экономической деятельности будут затронуты предлагаемым правовым регулированием (по видам субъектов, по  отраслям)?

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

5. Повлияет ли введение предлагаемого  правового регулирования на конкурентную среду в  отрасли,  будет  ли  способствовать   необоснованному изменению расстановки  сил  в  отрасли? Если  да,  то  как?  Приведите,  по возможности, количественные оценки.

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

6. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность субъектов правового регулирования, а  также  насколько понятно прописаны административные процедуры, реализуемые  ответственными органами исполнительной власти, насколько точно и недвусмысленно  прописаны властные функции и полномочия? Считаете ли Вы,  что  предлагаемые  нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

7. Существуют ли в предлагаемом правовом регулировании положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и иной экономической  деятельности? Приведите  обоснования  по каждому  указанному положению, дополнительно определив:

имеется ли смысловое противоречие  целям правового акта или существующей проблеме, либо положение не способствует достижению целей регулирования;

имеются ли технические ошибки;

приводит ли исполнение положений правового акта  к возникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской и  иной экономической деятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат;

устанавливается ли положением необоснованное ограничение выбора субъектами предпринимательской  и  иной экономической деятельности существующих или возможных поставщиков или потребителей;

создает ли исполнение положений правового акта существенные риски ведения  предпринимательской и иной экономической  деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав  органов  государственной власти и должностных  лиц, допускает ли возможность избирательного применения норм;

приводит ли к невозможности  совершения  законных действий субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности (например, в связи с отсутствием требуемой новым правовым актам инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий), вводит ли неоптимальный режим осуществления операционной деятельности;

соответствует ли обычаям деловой  практики, сложившейся в отрасли, либо существующим международным практикам, используемым в данный момент.

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

8. К каким последствиям  может привести  принятие правового акта в части невозможности исполнения субъектами предпринимательской   и иной экономической деятельности дополнительных обязанностей, возникновения избыточных административных и иных ограничений и обязанностей  для  вышеуказанных субъектов? Приведите конкретные примеры.

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

9. Оцените издержки/упущенную выгоду (прямого, административного характера) субъектами предпринимательской  и иной экономической деятельности, возникающие  при вступлении в силу правового акта. Отдельно     укажите временные издержки, которые понесут субъекты предпринимательской и  иной  экономической деятельности вследствие необходимости соблюдения административных процедур, предусмотренных правовым актом. Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными/бесполезными  и  почему? Если  возможно,  оцените затраты по выполнению вновь   вводимых  требований  количественно (в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте и другом).

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

10. Какие, на Ваш взгляд,  могут возникнуть  проблемы  и  трудности  с контролем соблюдения требований и норм, вводимых правовым актом? Является ли правовой акт недискриминационным по отношению  ко  всем его адресатам, то есть  все ли потенциальные   адресаты  правового  акта окажутся  в  одинаковых условиях после его вступления в силу? Предусмотрен ли в  нем  механизм  защиты  прав хозяйствующих субъектов? Существуют  ли, на  Ваш  взгляд,  особенности  при контроле соблюдения  требований  вновь  вводимого  правового  регулирования различными группами адресатов регулирования?

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

11. Требуется ли переходный период для  вступления в силу правового акта (если да, какова  его  продолжительность),  какие ограничения по срокам введения правового акта необходимо учесть?

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

12. Какие, на  Ваш взгляд, целесообразно применить  исключения  по введению правового регулирования в отношении отдельных групп лиц?
Приведите соответствующее обоснование?

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

13. Специальные вопросы, касающиеся  конкретных положений и норм правового акта, отношение к которым разработчику необходимо прояснить.

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению,  целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия правового акта?

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Приложение № 3

к порядку проведения публичных консультаций по проектам

нормативных правовых актов

Губернатора и Правительства

Оренбургской области, подлежащих оценке регулирующего воздействия

Примерная форма

Справка

о результатах проведения публичных консультаций с представителями

субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности

(при необходимости также с органами исполнительной власти и органами

местного самоуправления Оренбургской области)

по проекту нормативного правового акта

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________ (далее – правовой акт)

Правовой акт и перечень вопросов к нему были размещены на __________________________________________________________________

(адрес размещения проекта правового акта в сети Интернет)

и направлены в ____________________________________________________

                            (наименование организаций, в которые направлены правовой акт и

                   перечень вопросов)

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Всего по результатам публичных консультаций было получено _______ отзывов. Результаты проведения публичных консультаций обобщены в сводной таблице результатов.

Наименование должности специалиста

_________________________________                               ________________/________________

        (подпись)             (фамилия, инициалы)

1

Сводная таблица результатов проведения публичных консультаций

№ п/п

Наименование проекта нормативного правового акта, пункт (подпункт, раздел)

проекта нормативного правового акта, по которому представлены замечания (предложения)

Замечания и (или)

предложения

Комментарии разработчика проекта нормативного правового акта

по представленным замечаниям

(предложениям)

1.

Наименование участника публичных консультаций 

2.

Наименование участника публичных консультаций

3…

Наименование участника публичных консультаций

_________________