ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОВЕДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2008 ГОДЫ"



Фактически утратило силу в связи с истечением срока действия

АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 апреля 2007 г. №283

г. Брянск

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ПРОВЕДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2008 ГОДЫ»

{Изменения:

постановление администрации Брянской области от 23 июля 2007 года №567, НГР: ru32000200700285}

постановление администрации Брянской области от 29 декабря 2007 года №1137, НГР: ru32000200700633;

постановление администрации Брянской области от 7 марта 2008 года №206, НГР: ru32000200800136;

постановление администрации Брянской области от 5 мая 2008 года №437, НГР: ru32000200800494;

постановление администрации Брянской области от 25 августа 2008 года №801, НГР: ru32000200800456;

постановление администрации Брянской области от 04 сентября 2008 года №844, НГР: ru32000200800480;

постановление администрации Брянской области от 31 декабря 2008 года №1306, НГР: ru32000200800802}

В соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля 2003 года №20-З «О разработке и реализации областных целевых программ», постановлением Брянской областной Думы от 29 марта 2007 г. №4-1190 и в целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Проведение административной реформы в Брянской области на 2007 - 2008 годы».

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Тимохина И.П.

Губернатор

Н.В. Денин

Утверждена

постановлением администрации

Брянской области

от 21 апреля 2007 г. №283

Областная целевая программа

«Проведение административной реформы

в Брянской области на 2007 - 2008 годы»

г. Брянск, 2007 г.

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование программы

- областная целевая программа «Проведение административной реформы в Брянской области на 2007 - 2008 годы».

Основание для разработки программы

- каталог территориальных проблем, требующих решения программно-целевым методом в 2006 - 2009 годах, утвержденный постановлением администрации области от 1 ноября 2006 г. №644.

Государственный заказчик программы

- администрация Брянской области.

Заказчики программы

- комитет по экономической политике Брянской области;

управление по вопросам государственной службы и кадров администрации области;

управление по работе с территориями и муниципальными образованиями администрации области;

Основные разработчики программы

- комитет по экономической политике Брянской области;

управление по вопросам государственной службы и кадров администрации области;

управление по работе с территориями и муниципальными образованиями администрации области.

Цели программы

- повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области;

повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти области;

ограничение вмешательства исполнительных органов государственной власти области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе дальнейшая работа по сокращению избыточного государственного регулирования.

Задачи программы

- оптимизация структуры исполнительных органов государственной власти области;

формирование системы управления по результатам в исполнительных органах государственной власти области;

модернизация системы информационного обеспечения органов государственной власти области;

повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества, прозрачности деятельности органов государственной власти области.

Сроки и этапы реализации программы

- 2007 - 2008 годы.

Перечень подпрограмм и основных мероприятий программы

- организационные мероприятия программы (приложение 1);

мероприятия, требующие финансирования (приложение 2);

участие в конкурсе отдельных мероприятий направлений программы (приложение 3);

план мероприятий по информационному сопровождению проведения административной реформы в Брянской области (приложение 4);

план-график рассмотрения в 2007 году комиссией по проведению административной реформы административных регламентов органов государственной власти области, административных регламентов исполнения государственных функций, административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти области (приложение 5);

- подпрограмма «Формирование и развитие кадрового потенциала государственных органов Брянской области»;

- подпрограмма «Формирование и развитие кадрового состава муниципальной службы органов местного самоуправления Брянской области».

Исполнители мероприятий программы

- комитет по экономической политике Брянской области;

управление по вопросам государственной службы и кадров администрации области;

управление по работе с территориями и муниципальными образованиями администрации области.

Объемы и источники финансирования программы

- общие затраты на реализацию программы из областного бюджета (в ценах 2006 г.) составляют 13071,0 тыс. руб.:

2007 год - 1290 тыс. руб.;

2008 год - 11781,0 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

- реализация программы позволит:

создать многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Брянской области;

обеспечить достижение доли утвержденных административных регламентов, прошедших независимую экспертизу, до 95 процентов;

обеспечить увеличение достижения доли граждан, положительно оценивших качество и доступность предоставляемых государственных и муниципальных услуг, из общего числа опрошенных до 85 процентов.

Система организации контроля за ходом исполнения программы

- контроль за ходом исполнения программы осуществляется в соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля 2003 г. №20-З «О разработке и реализации областных целевых программ».

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

программно-целевым методом

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год основным препятствием на пути экономических реформ названа недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти. Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» определены приоритетные направления административной реформы:

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

исключение дублирования функций и полномочий органов исполнительной власти;

развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Программа проведения административной реформы в Брянской области на 2007 - 2008 годы представляет собой программный документ, который направлен на достижение целей и задач проведения административной реформы в Брянской области, позволяющий согласовать совместные действия органов государственной, региональной власти, местного самоуправления, предпринимательских структур, общественных организаций по реформированию государственного управления в Брянской области.

Областная целевая программа «Проведение административной реформы в Брянской области на 2007 - 2008 годы» направлена на комплексное и планомерное повышение эффективности мер по проведению административной реформы в области.

В мероприятиях программы предусматривается решение конкретных вопросов проведения административной реформы, включая методическое, организационное, информационное, материально-техническое обеспечение.

Областная целевая программа «Проведение административной реформы в Брянской области на 2007 - 2008 годы» направлена на решение следующих проблем.

Не проводился анализ легитимности и избыточности функций. Существующие функции исполнительных органов государственной власти не решали всех стратегических задач. Созданные для решения оперативных задач подразделения становились постоянными структурными единицами с не всегда ясными, реально выполняемыми функциями. В сложившейся системе органов исполнительной власти имеют место дублирующие функции. Отсутствуют механизмы координации мероприятий, проводимых различными структурными подразделениями и органами исполнительной власти.

По ряду направлений административной реформы, таких как разработка и внедрение стандартов и административных регламентов государственных услуг, работа пока ведется недостаточно активно, нет достоверных данных о количестве потенциальных потребителей государственных услуг, уровне их удовлетворенности и требованиях к качеству и доступности услуг, предоставляемых органами государственной власти.

Не разработан механизм общественного обсуждения, оценки и экспертизы доступности и качества предоставления государственных услуг. В обзорах публикаций СМИ отмечается, что работа с обращениями граждан носит формальный характер. Заявители не всегда получают разъяснения о путях и способах решения вопросов, порядке обжалования по подчиненности и в суде решений государственных органов и должностных лиц. Имеют место нарушения порядка и сроков направления письменных ответов. Не сформирована практика действующего мониторинга общественного мнения о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти, качестве и доступности государственных услуг.

На эффективность органов государственной власти оказывают отрицательное влияние такие факторы, как коррупция и барьеры между властью и бизнесом. Административные барьеры можно сгруппировать таким образом: получение доступа к объектам недвижимости и оформление прав на них (оформление права собственности на объекты недвижимости, аренду помещений и др.); получение права на осуществление хозяйственной деятельности непосредственно в отрасли (лицензирование, сертификация товаров и услуг и др.); слабая координация деятельности государственных контролирующих органов, противоречия в законодательстве.

С учетом перераспределения полномочий и уточнения перечня государственных функций и государственных услуг требует продолжения работа по оптимизации сети подведомственных исполнительным органам власти областных государственных унитарных предприятий и областных государственных учреждений.

Недостаточно организованы и часто неэффективны административно-управленческие процессы в исполнительных органах государственной власти области. В частности, отсутствует система оценки эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти области.

Не разработаны административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти области.

Требует совершенствования система мер, направленная на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве, повышение эффективности государственного контроля и надзора, упорядочение лицензирования, аккредитации, государственной регистрации.

Уровень использования современных информационных технологий пока остается в области недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти.

Должны получить развитие меры, направленные на совершенствование взаимодействия органов государственной власти области с гражданским обществом.

Должны быть разработаны правовые и организационные механизмы создания и ведения системы порталов государственных услуг, обеспечивающих свободный доступ пользователям информационно-телекоммуникационной сети Интернет к систематизированной информации о государственных услугах, а также механизмы, обеспечивающие эффективное электронное взаимодействие получателей государственных услуг с органами государственной власти, предоставляющими государственные услуги, в том числе с использованием электронных документов, удостоверенных электронной цифровой подписью.

Потребность в реформировании системы государственного управления в Брянской области (далее - система государственного управления) обусловлена сложившимися социально-экономическими условиями, а также недостаточным организационно-правовым и кадровым обеспечением государственного управления в Брянской области.

Необходимость опережающего внедрения в Брянской области прогрессивных методов государственного управления обусловлена также тем, что, несмотря на имеющийся потенциал, регион на протяжении последних лет является дотационным.

Несмотря на планомерно проводимую работу по оптимизации деятельности органов исполнительной власти Брянской области, до сих пор не удалось преодолеть некоторые недостатки в их работе, в том числе в части предоставления услуг населению. Поэтому необходимо повысить эффективность государственного управления путем улучшения деятельности органов исполнительной власти.

Региональными приоритетами в области реформирования системы государственного управления являются:

оптимизация функций исполнительных органов государственной власти и реестра государственных услуг;

приведение структуры исполнительных органов государственной власти в соответствие с ключевыми задачами;

разработка и внедрение в исполнительных органах государственной власти принципов и процедур управления по результатам;

создание единой информационно-коммуникационной системы исполнительных органов государственной власти;

опережающая подготовка государственных гражданских служащих для надлежащего кадрового обеспечения реформы государственного управления в Брянской области.

Результативность государственного управления напрямую связана с образовательным уровнем государственных гражданских служащих. Государственные гражданские служащие должны в совершенстве владеть новыми организационными и экономическими технологиями, необходимыми при реализации функций государственного регулирования социально-экономических процессов, иметь доступ к нормативно-правовой и методической базам.

В Брянской области планомерно реализуются мероприятия по развитию системы профессиональной подготовки государственных гражданских служащих. Ежегодно формируется государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации государственных гражданских служащих.

Все обозначенные проблемы государственного управления взаимосвязаны и не могут быть решены в отдельности. Они требуют программно-целевого подхода в управлении, межведомственной координации и согласованного по времени и объемам привлечения средств.

2. Основные цели и задачи программы

Основной целью административной реформы в Брянской области является кардинальное повышение качества государственного управления.

Целями административной реформы в Брянской области на 2007 - 2008 годы являются:

повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти;

повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти;

ограничение вмешательства исполнительных органов государственной власти в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе дальнейшая работа по сокращению избыточного государственного регулирования.

Для достижения целей в рамках программы предполагается решение следующих задач:

оптимизация функций исполнительных органов государственной власти области, завершение процесса приведения структур и функций исполнительных органов государственной власти области в соответствие с ключевыми стратегическими задачами и приоритетами;

разработка и внедрение стандартов общественно значимых государственных услуг;

формирование реестра государственных функций и государственных услуг;

разработка и внедрение в исполнительных органах государственной власти области принципов и процедур управления по результатам;

повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и гражданского общества, прозрачности деятельности органов государственной власти области;

модернизация системы информационного обеспечения органов государственной власти области;

создание и реализация системы мониторинга общественного мнения о результативности деятельности, информационной открытости государственных органов исполнительной власти области и доступности предоставляемых государственных (муниципальных) услуг;

создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

внедрение системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг.

3. Срок реализации программы

Программа реализуется в 2007 - 2008 годах:

2007 год - формирование соответствующей организационной, правовой и методической базы;

2008 год - осуществление предполагаемых мер в полном объеме.

4. Система программных мероприятий

Областная целевая программа включает в себя мероприятия по следующим направлениям.

Управление по результатам

Цель - внедрение принципов и процедур управления по результатам. Основной принцип системы управления по результатам для государственного управления состоит в достижении общественно значимых целей.

Данное направление включает в себя следующие организационные мероприятия:

1. Внедрение механизмов управления по результатам:

методическое обеспечение органов государственной власти Брянской области по внедрению принципов, методов и процедур управления по результатам;

внедрение механизмов планирования в исполнительных органах государственной власти Брянской области.

2. Внедрение результативных принципов управления подведомственными организациями:

проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов управления подведомственными организациями;

разработка и внедрение системы результативного управления подведомственными организациями.

В рамках финансируемых мероприятий данное направление включает в себя приобретение и внедрение программного обеспечения в целях управления по результатам, в том числе внедрение принципов и процедур управления по результатам.

Стандартизация и регламентация

Целями мероприятий этого направления являются формирование реестров государственных функций, государственных услуг. Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Данное направление включает в себя следующие организационные мероприятия:

1. Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Брянской области:

1.1. Разработка стандартов массовых общественно значимых государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Брянской области, а именно:

предоставление государственного имущества субъекта Российской Федерации в аренду;

предоставление и расчет субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

организация и проведение лесных конкурсов и аукционов, выдача лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета.

1.2. Пилотное внедрение стандартов массовых общественно значимых государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Брянской области:

предоставление государственного имущества субъекта Российской Федерации;

предоставление и расчет субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

организация и проведение лесных конкурсов и аукционов, выдача лесорубочного билета, ордера и (или) лесорубочного билета.

1.3. Разработка стандартов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Брянской области.

1.4. Внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Брянской области.

2. Разработка и внедрение административных регламентов в центральных исполнительных органах государственной власти:

подготовка нормативной правовой и методической базы для внедрения административных регламентов;

подготовка перечня наиболее приоритетных административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, а также плана-графика их разработки;

разработка и пилотное внедрение административного регламента предоставления услуги «консультативная и организационная поддержка субъектов малого предпринимательства»;

разработка и внедрение административных регламентов в исполнительных органах государственной власти Брянской области.

3. Совершенствование механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц:

внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования решений и действий исполнительных органов государственной власти Брянской области и должностных лиц.

В рамках финансируемых мероприятий данное направление включает в себя проведение экспертизы административных регламентов государственных функций, государственных услуг.

Оптимизация функций органов исполнительной власти

Целью реализации административной реформы по этому направлению является оптимизация функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению контроля и надзора. Основная деятельность должна быть сосредоточена на исключении избыточных и дублирующих функций.

Данное направление включает в себя следующие организационные мероприятия:

1. Ликвидация избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Брянской области:

разработка проекта нормативного акта администрации Брянской области о ликвидации избыточных и дублирующих функций;

проведение инвентаризации и оптимизации функций органов исполнительной власти области;

экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий исполнительных органов государственной власти Брянской области;

реализация мероприятий по оптимизации (реструктуризации) сети подведомственных государственных учреждений и государственных унитарных предприятий;

проведение реорганизации системы и структуры органов исполнительной власти области в соответствии с принципами административной реформы.

2. Оптимизация реализации контрольных и надзорных функций:

анализ полномочий исполнительных органов государственной власти Брянской области по реализации контрольных и надзорных функций;

разделение функций контроля и надзора в исполнительных органах государственной власти Брянской области.

3. Внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов:

внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов в исполнительных органах государственной власти Брянской области.

4. Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд:

оптимизация системы закупок для государственных нужд в исполнительных органах государственной власти.

5. Противодействие коррупции:

разработка и принятие программы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Брянской области;

разработка типовой программы противодействия коррупции для органов местного самоуправления;

разработка областной целевой программы противодействия коррупции в Брянской области на 2008 - 2010 годы;

проведение экспертизы нормативных правовых актов Брянской области и их проектов на коррупциогенность.

В рамках финансируемых мероприятий данное направление включает в себя следующие мероприятия:

разработку (приобретение) программно-информационного обеспечения для проведения анализа действующих функций;

экспертизу действующих функций исполнительных органов государственной власти.

Повышение эффективности взаимодействия органов

исполнительной власти Брянской области с населением

и областными структурами гражданского общества

Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов.

Данное направление включает в себя следующие организационные мероприятия:

1. Информирование общественности по вопросам проведения административной реформы.

2. Внедрение новых механизмов взаимодействия администрации и исполнительных органов государственной власти области с населением и иными структурами гражданского общества.

3. Разработка и реализация механизмов и форм публичной отчетности о деятельности и результатах работы исполнительных органов государственной власти Брянской области.

4. Организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области в целях предоставления государственных и муниципальных услуг.

В рамках финансируемых мероприятий данное направление включает в себя следующие мероприятия:

предоставление информации о деятельности государственных органов;

проведение общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти.

Модернизация системы информационного обеспечения

исполнительных органов государственной власти Брянской области

Целью мероприятий по данному направлению является модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы.

Данное направление включает в себя следующие организационные мероприятия:

1. Создание единой электронной коммуникационной системы электронного документооборота.

2. Создание единой базы нормативных правовых актов органов государственной власти Брянской области.

3. Пилотный мониторинг достижения показателей результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Брянской области.

4. Внедрение систем мониторинга качества и доступности предоставляемых государственных услуг, информационной открытости органов исполнительной власти Брянской области, закупок для государственных нужд Брянской области.

5. Разработка медиаплана информационного сопровождения административной реформы (в том числе освещение мероприятий по созданию многофункционального центра в Унечском районе).

6. Проведение конкурсов среди СМИ (печатных, электронных) на лучшее освещение мероприятий административной реформы (включая создание многофункциональных центров).

7. Организация пунктов доступа населения к региональным информационным ресурсам, в том числе при создании многофункционального центра в Унечском районе.

В рамках финансируемых мероприятий данное направление включает в себя создание и внедрение системы мониторинга качества и доступности предоставляемых государственных услуг, результативности деятельности исполнительных органов государственной власти области и подведомственных им учреждений.

Обеспечение административной реформы

Целью мероприятий по данному направлению является формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы.

Данное направление включает в себя следующие организационные мероприятия:

1. Разработка программ учебных курсов, тренингов и мастер-классов по направлениям реализации административной реформы.

2. Переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих по направлениям административной реформы.

3. Изучение и внедрение в практическую деятельность исполнительных органов государственной власти Брянской области позитивного опыта государственного управления других субъектов Российской Федерации.

4. Мониторинг результативности административной реформы.

5. Распространение успешного опыта государственного управления.

Эффективность информационного сопровождения мероприятий программы определяется обеспечением информационной открытости органов исполнительной власти и прав граждан на получение полной и объективной информации о ходе реализации административной реформы, совершенствованием механизма взаимодействия органов исполнительной власти области со средствами массовой информации, содействием увеличению числа публикаций в средствах массовой информации, направленных на решение задач административной реформы путем оперативного сопровождения решений, принимаемых комиссией по проведению административной реформы в Брянской области. Система информационного сопровождения включает в себя комплекс таких мероприятий:

план PR-сопровождения мероприятий административной реформы с указанием основных мероприятий (брифинги, пресс-конференции, выступления в региональных СМИ с участием высших должностных лиц области и лиц, ответственных за проведение мероприятий административной реформы);

создание и поддержка интернет-страницы (раздела) по вопросам проведения административной реформы в Брянской области;

информационное сопровождение разработки и внедрения стандартов государственных услуг и административных регламентов, подготовка и распространение информационных материалов для разных категорий потребителей государственных услуг;

общественное обсуждение мероприятий административной реформы (организация «круглых столов», семинаров, конференций и других форм публичных обсуждений с представителями различных групп граждан, общественных организаций и субъектов предпринимательской деятельности);

мониторинг общественного мнения по вопросам административной реформы, включая оценку гражданами и субъектами предпринимательской деятельности качества и доступности государственных услуг.

Перечень организационных и финансируемых мероприятий (приложения 1, 2), перечень отдельных мероприятий программы, участвующих в конкурсе (приложение 3), план мероприятий по информационному сопровождению проведения административной реформы в Брянской области (приложение 4), план-график рассмотрения в 2007 году комиссией по проведению административной реформы административных регламентов (приложение 5).

Создание многофункциональных центров предоставления

государственных и муниципальных услуг и служб приема

населения по принципу «одного окна»

В целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг при взаимодействии граждан и организаций с государственными и муниципальными органами власти необходимо создать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (многофункциональные центры).

Многофункциональные центры обеспечат предоставление комплекса государственных услуг исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления в режиме «одного окна». При этом взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т.п.), должно происходить без участия заявителя.

Данное направление включает в себя следующие организационные мероприятия:

1. Подготовка проекта программы повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных центров до 2010 года (создание сети многофункциональных центров в Брянской области).

2. Создание пилотного многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на территории области.

3. Создание службы приема населения на территории области.

В рамках финансируемых мероприятий данное направление включает в себя создание многофункционального центра на территории Брянской области.

Предоставление информации о государственных

(муниципальных) услугах в электронной форме

Размещение актуальных, достоверных, легкодоступных и исчерпывающих сведений о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, требованиях, предъявляемых к заявителям и представляемым документам, а также обеспечение актуализации этих сведений является востребованной получателями государственных услуг задачей.

Решение поставленной задачи может быть осуществлено посредством создания системы порталов государственных услуг, объединяющих в единое информационное пространство данные о государственных услугах, оказываемых исполнительными органами государственной власти области.

Порталы государственных услуг должны быть доступны любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организованы таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и ее предоставление.

В системе порталов государственных услуг должны размещаться сведения об общем перечне (реестре) государственных услуг, подробная и систематизированная информация о каждой государственной услуге, а также о возможности предоставления государственных услуг в электронной форме.

Следующим этапом развития системы порталов государственных услуг должно стать обеспечение возможности электронного взаимодействия при получении государственных услуг получателей государственных услуг с органами государственной власти с использованием электронной цифровой подписи. Данное направление включает в себя следующие организационные мероприятия:

1. Разработка типового интернет-сайта органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Перевод процесса предоставления исполнительными органами государственной власти услуг в электронную форму на основе разработанной нормативно-правовой базы Минэкономразвития России.

3. Обеспечение обмена информацией с заинтересованными службами многофункционального центра Унечского района с использованием электронной подписи.

4. Создание удостоверяющего центра в области электронной цифровой подписи для обеспечения защиты информации в системах электронного документооборота и взаимодействия с гражданами и организациями (в рамках областной целевой программы «Информатизация Брянской области» (2007 - 2010 годы))».

5. Ресурсное обеспечение программы

Источником финансирования программы являются средства областного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий программы в ценах 2006 года составит всего 5540,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2007 год - 1290 тыс. рублей;

2008 год - 4250,8 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий программы ежегодно подлежат корректировке в соответствии с возможностями областного бюджета на соответствующий год на основе бюджетной заявки.

6. Механизм реализации и управления программой

Уполномоченным органом по проведению административной реформы и координатором ее реализации в Брянской области Распоряжением администрации области от 25 августа 2006 г. №789-р определен комитет по экономической политике Брянской области. Участники реализуемых программных мероприятий осуществляют их исполнение в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Распоряжением администрации области от 19 июля 2006 г. №618-р создана комиссия по проведению административной реформы в Брянской области. Основной задачей комиссии является управление, координация и контроль за ходом реализации мероприятий по проведению административной реформы в Брянской области.

В ее состав вошли представители аппарата администрации области, депутаты Брянской областной Думы, представители бизнеса, научных организаций, назначены руководители и члены рабочих групп по проведению административной реформы органов исполнительной власти Брянской области.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, утверждаемым председателем комиссии. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Решения, принимаемые на заседаниях комиссии, оформляются протоколом и рассылаются заинтересованным областным государственным органам.

В соответствии с Постановлением администрации области от 11 мая 2006 г. №286 «О мерах по обеспечению административной реформы в Брянской области» должностным лицом, ответственным за реализацию мероприятий административной реформы в Брянской области, является заместитель Губернатора области, уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области, ответственным за реализацию мероприятий административной реформы в Брянской области, - комитет по экономической политике Брянской области.

Правовыми актами органов исполнительной власти назначены лица, ответственные за реализацию мероприятий административной реформы в Брянской области.

Схема управления мероприятиями административной реформы в Брянской области представлена на рис. 1.

Рис. 1

                  ---------------------------------------------

                  |       Заместитель Губернатора области      |

                  |    (председатель комиссии по проведению    |

                  |административной реформы в Брянской области)|

                  L---------------------T-----------------------

                                        |

                                        \/

--------------           -------------------------            --------------

|Представители|           | Комиссия по проведению |            |Представители|

|    науки    +---------->|административной реформы|<-----------+   бизнеса   |

L--------------           |   в Брянской области   |            L--------------

                          L-------------------------

                          /                        \

                         /                          \

                        \/                          \/

    --------------------                           ----------------------

    | Средства массовой |                           |      Областные      |

    |     информации    |                           |   государственные   |

    L--------------------                           |       органы        |

                                                    L----------------------

Система мероприятий по информационному сопровождению проведения административной реформы в Брянской области на 2007 - 2008 годы включает в себя следующее.

Основными целями информационного сопровождения проведения административной реформы в Брянской области являются:

обеспечение информационной открытости органов исполнительной власти и права граждан на получение полной и объективной информации о ходе административной реформы;

совершенствование механизма взаимодействия органов исполнительной власти Брянской области со средствами массовой информации;

содействие увеличению числа публикаций в средствах массовой информации, направленных на решение задач административной реформы путем оперативного сопровождения решений, принимаемых комиссией по проведению административной реформы в Брянской области.

Для достижения указанных целей будет осуществлен комплекс следующих мероприятий по информационному сопровождению административной реформы:

1. PR-сопровождение мероприятий административной реформы в Брянской области.

2. Размещение на интернет-сайте информации по вопросам проведения административной реформы в Брянской области.

3. Информационное сопровождение разработки и внедрения стандартов государственных услуг и административных регламентов; подготовка и распространение информационных материалов для разных категорий потребителей государственных услуг.

4. Общественное обсуждение мероприятий административной реформы (организация круглых столов, семинаров, конференций и других форм публичных обсуждений с представителями различных групп граждан, общественных организаций и субъектов предпринимательской деятельности).

5. Мониторинг общественного мнения по вопросам административной реформы, включая оценку гражданами и субъектами предпринимательской деятельности качества и доступности государственных услуг.

Реализация мероприятий по информационному сопровождению проведения административной реформы будет осуществляться по следующим основным принципам:

развитие партнерских отношений между органами исполнительной власти и бизнес-сообществом, общественными организациями, гражданами и средствами массовой информации в сфере создания системы информирования населения о реализации административной реформы;

конкурсная основа распределения финансовых средств, направляемых на создание и тиражирование информационных проектов по реализации административной реформы, гласная защита представляемых информационных проектов;

привлечение к реализации мероприятий по информационному сопровождению проведения административной реформы максимального количества средств массовой информации независимо от их организационно-правовой формы.

План мероприятий по информационному сопровождению проведения административной реформы в Брянской области, сроки и ожидаемые результаты их проведения, органы исполнительной власти, ответственные за их проведение, представлены в приложении 4.

7. Контроль и координация деятельности

Контроль за ходом исполнения программы осуществляется в соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля 2003 г. №20-З «О разработке и реализации областных целевых программ».

8. Ожидаемые результаты программы, индикативная оценка

Реализация программы будет способствовать достижению следующих результатов:

внедрение системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных (муниципальных) услуг;

усовершенствование системы взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и гражданского общества;

внедрение системы мониторинга эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

внедрение в исполнительных органах государственной власти области системы управления по результатам, формирование реестра государственных функций и государственных услуг.

В соответствии с целями программы показателями ее результативности могут быть следующие индикаторы:

Индикаторы выполнения задач программы

Наименование индикатора

Значения индикаторов

единица
измерения

2008 год

Создание и запуск многофункционального
центра предоставления государственных
и муниципальных услуг на территории
Брянской области

шт.

1

Доля утвержденных административных
регламентов, прошедших независимую
экспертизу

%

95

Доля граждан, положительно оценивших
качество и доступность предоставляемых
государственных и муниципальных услуг,
из общего числа опрошенных

%

85».

Приложение 1

к областной целевой программе «Проведение

административной реформы в Брянской области

на 2007 - 2008 годы»

П Е Р Е Ч Е Н Ь

организационных мероприятий

N
п/п

Наименование мероприятия

Срок реализации

Ответственный исполнитель

1. Управление по результатам

1.1.

Внедрение механизмов управления по результатам

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

1.1.1.

Методическое обеспечение исполнительных органов
государственной власти Брянской области по
внедрению принципов, методов и процедур
управления по результатам

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

комитет по экономической политике
Брянской области, финансовое управление
Брянской области, исполнительные
органы государственной власти Брянской
области

1.1.2.

Внедрение механизмов планирования в исполни-
тельных органах государственной власти Брянской
области

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

комитет по экономической политике
Брянской области, исполнительные
органы государственной власти Брянской
области

1.2.

Внедрение результативных принципов управления
подведомственными организациями

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

1.2.1.

Проведение экспериментов и осуществление
пилотных проектов управления подведомственными
организациями

I - II кварталы
2007 г.

департамент общего и профессионального
образования Брянской области, департа-
мент здравоохранения Брянской области,
управление социальной защиты населения
Брянской области, управление культуры
Брянской области

1.2.2.

Разработка и внедрение системы результативного
управления подведомственными организациями

III квартал 2007 г.
- IV квартал 2008
г.

исполнительные органы государственной
власти Брянской области и подведомст-
венные им организации

2. Стандартизация и регламентация

2.1.

Разработка и внедрение стандартов государствен-
ных услуг, предоставляемых исполнительными
органами государственной власти Брянской
области

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

2.1.1.

Разработка стандартов массовых общественно
значимых государственных услуг, предоставляемых
исполнительными органами государственной власти
Брянской области, а именно:
предоставление государственного имущества
субъекта Российской Федерации в аренду
предоставление и расчет субсидии гражданам на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг
организация и проведение лесных конкурсов и
аукционов, выдача лесорубочного билета, ордера
и (или) лесного билета

II - IV кварталы
2007 г.

комитет по экономической политике Брян-
ской области, исполнительные органы
государственной власти Брянской области

управление имущественных отношений
Брянской области
управление социальной защиты населения
Брянской области
управление лесами Брянской области

2.1.2.

Пилотное внедрение стандартов массовых
общественно значимых государственных услуг,
предоставляемых исполнительными органами
государственной власти Брянской области
предоставление государственного имущества
субъекта Российской Федерации в аренду
предоставление и расчет субсидии гражданам на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг
организация и проведение лесных конкурсов и
аукционов, выдача лесорубочного билета

III - IV кварталы
2007 г.

комитет по экономической политике
Брянской области

управление имущественных отношений
Брянской области
управление социальной защиты населения
Брянской области
управление лесами Брянской области

2.1.3.

Разработка стандартов государственных услуг,
предоставляемых исполнительными органами
государственной власти Брянской области

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

комитет по экономической политике Брян-
ской области, исполнительные органы
государственной власти Брянской области

2.1.4.

Внедрение стандартов государственных услуг,
предоставляемых исполнительными органами
государственной власти Брянской области

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

комитет по экономической политике Брян-
ской области, исполнительные органы
государственной власти

2.2.

Разработка и внедрение административных
регламентов в центральных исполнительных
органах государственной власти Брянской
области

II квартал 2007 г.
- IV квартал 2008
г.

2.2.1.

Подготовка нормативной правовой и методической
базы для внедрения административных регламентов

I квартал 2007 г.

комитет по экономической политике
Брянской области

2.2.2.

Подготовка перечня наиболее приоритетных
административных регламентов исполнения
государственных функций и предоставления
государственных услуг, а также плана-графика
их разработки

I квартал 2007 г.

комитет по экономической политике
Брянской области

2.2.3.

Разработка и пилотное внедрение административ-
ного регламента предоставления услуги «консуль-
тативная и организационная поддержка субъектов
малого предпринимательства»

I - III кварталы
2007 г.

комитет по экономической политике Брян-
ской области, управление по внешнеэко-
номической и инвестиционной деятельнос-
ти администрации области

2.2.4.

Разработка и внедрение административных регла-
ментов в исполнительных органах государственной
власти Брянской области

II квартал 2007 г.
- IV квартал 2008
г.

комитет по экономической политике Брян-
ской области, исполнительные органы
государственной власти Брянской области

2.3.

Совершенствование механизмов досудебного
обжалования решений и действий органов
исполнительной власти и должностных лиц

III квартал 2007 г.
- IV квартал 2008
г.

2.3.1.

Внедрение новых эффективных механизмов
досудебного обжалования решений и действий
исполнительных органов государственной власти
Брянской области и должностных лиц

III квартал 2007 г.
- IV квартал 2008
г.

правовое управление администрации
области, исполнительные органы госу-
дарственной власти Брянской области

3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции

3.1.

Ликвидация избыточных и дублирующих функций
исполнительных органов государственной власти
Брянской области

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

3.1.1.

Разработка проекта нормативного акта админист-
рации области о ликвидации избыточных и
дублирующих функций

I - II кварталы
2007 г.

комитет по экономической политике
Брянской области

3.1.2.

Проведение инвентаризации и оптимизации
функций исполнительных органов государственной
власти Брянской области

I квартал 2007 г.

комитет по экономической политике Брян-
ской области, исполнительные органы
государственной власти Брянской области

3.1.3.

Экспертиза и оптимизация действующих и новых
функций и полномочий исполнительных органов
государственной власти Брянской области

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

комитет по экономической политике Брян-
ской области, исполнительные органы
государственной власти Брянской области

3.1.4.

Реализация мероприятий по оптимизации (реструк-
туризации) сети подведомственных государствен-
ных учреждений и государственных унитарных
предприятий

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

комитет по экономической политике Брян-
ской области, исполнительные органы
государственной власти Брянской области

3.1.5.

Проведение реорганизации системы и структуры
органов исполнительной власти области в
соответствии с принципами административной
реформы

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

комитет по экономической политике
Брянской области

3.2.

Оптимизация реализации контрольных и надзорных
функций

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

3.2.1.

Анализ полномочий исполнительных органов
государственной власти Брянской области по
реализации контрольных и надзорных функций

I квартал 2007 г.

комитет по экономической политике
Брянской области

3.2.2.

Разделение функций контроля и надзора в
исполнительных органах государственной власти
Брянской области

II квартал 2007 г.
- IV квартал 2008
г.

комитет по экономической политике Брян-
ской области, исполнительные органы
государственной власти Брянской области

3.3.

Внедрение системы аутсорсинга административно-
управленческих процессов

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

исполнительные органы государственной
власти Брянской области

3.3.1.

Внедрение принципов и технологий аутсорсинга
административно-управленческих процессов в
исполнительных органах государственной власти
Брянской области

II квартал 2007 г.
- IV квартал 2008
г.

комитет по экономической политике Брян-
ской области, финансовое управление
Брянской области, исполнительные органы
государственной власти Брянской области

3.4.

Повышение эффективности системы закупок для
государственных нужд

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

3.4.1.

Оптимизация системы закупок для государственных
нужд в исполнительных органах государственной
власти

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

комитет по экономической политике Брян-
ской области, финансовое управление
Брянской области, департамент государ-
ственных закупок Брянской области

3.5.

Противодействие коррупции

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

3.5.1.

Разработка и принятие программы
противодействия коррупции в органах
исполнительной власти Брянской
области

II - IV
кварталы
2008 г.

управление региональной
безопасности
администрации области,
исполнительные органы
государственной власти
Брянской области

3.5.2.

Разработка типовой программы
противодействия коррупции
для органов местного самоуправления

III - IV
кварталы
2008 г.

управление региональной
безопасности
администрации области

3.5.3.

Разработка областной целевой
программы противодействия
коррупции в Брянской области
(2008 - 2010 годы)

II
квартал
2008 г.

управление региональной
безопасности
администрации области.

4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Брянской области с населением и областными
структурами гражданского общества

4.1.

Информирование общественности по вопросам
проведения административной реформы в области

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

информационно-аналитическое управление
администрации области, комитет по
экономической политике Брянской области

4.2.

Внедрение новых механизмов взаимодействия
администрации и исполнительных органов
государственной власти области с населением и
иными структурами гражданского общества

II квартал 2007 г.
- IV квартал 2008
г.

информационно-аналитическое управление
администрации области, комитет по делам
печати, телерадиовещания и средств мас-
совых коммуникаций Брянской области,
исполнительные органы государственной
власти Брянской области, комитет по
экономической политике Брянской области

4.3.

Разработка и реализация механизмов и форм
публичной отчетности о деятельности и
результатах работы исполнительных органов
государственной власти Брянской области

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

информационно-аналитическое управление
администрации области, комитет по делам
печати, телерадиовещания и средств мас-
совых коммуникаций Брянской области,
исполнительные органы государственной
власти Брянской области, комитет по
экономической политике Брянской области

4.4.

Организация взаимодействия
федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной
власти и органов местного
самоуправления области в целях
предоставления государственных
и муниципальных услуг

I - IV
кварталы
2008 г.

исполнительные органы
государственной власти
области.

5. Модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Брянской области

5.1.

Создание единой электронной коммуникационной
сети, внедрение системы электронного документо-
оборота

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

отдел информационных систем хозяйствен-
ного управления администрации области

5.2.

Создание единой базы нормативных правовых
актов исполнительных органов государственной
власти Брянской области

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

отдел информационных систем хозяйствен-
ного управления администрации области,
финансовое управление Брянской области,
исполнительные органы государственной
власти Брянской области

5.3.

Пилотный мониторинг достижения показателей
результативности деятельности исполнительных
органов государственной власти Брянской
области

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

комитет по экономической политике Брян-
ской области, финансовое управление
Брянской области, исполнительные органы
государственной власти Брянской области

5.4.

Внедрение систем мониторинга качества и
доступности предоставляемых государственных
услуг, информационной открытости органов
исполнительной власти Брянской области, закупок
для государственных нужд Брянской области

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

комитет по экономической политике
Брянской области, финансовое управление
Брянской области, исполнительные орга-
ны государственной власти Брянской
области

5.5.

Разработка медиаплана
информационного сопровождения
административной реформы
(в т.ч. освещение мероприятий
по созданию МФЦ в Унечском районе)

I
квартал
2008 г.

информационно-
аналитическое управление
администрации области

5.6.

Проведение конкурса среди СМИ
(печатных, электронных) на лучшее
освещение мероприятий
административной реформы (включая
создание МФЦ в Унечском районе)

IV
квартал
2008 г.

комитет по экономической
политике Брянской
области, печатные,
электронные СМИ

5.7.

Организация пунктов доступа
населения к региональным
информационным ресурсам, в том
числе при создании МФЦ в Унечском
районе

III - IV
кварталы
2008 г.

департамент
промышленности,
транспорта и связи
Брянской области

6. Обеспечение административной реформы в Брянской области

6.1.

Разработка программ учебных курсов, тренингов и
мастер-классов по направлениям реализации
административной реформы

I - IV кварталы
2007 г.

управление по вопросам государственной
службы и кадров администрации области,
комитет по экономической политике
Брянской области, департамент общего и
профессионального образования Брянской
области, высшие учебные заведения
Брянской области

6.2.

Изучение и внедрение в практическую деятель-
ность исполнительных органов государственной
власти Брянской области позитивного опыта
государственного управления других субъектов
Российской Федерации

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

комиссия по проведению административной
реформы в Брянской области, комитет по
экономической политике Брянской
области, управление по вопросам госу-
дарственной службы и кадров админи-
страции области

6.3.

Мониторинг результативности административной
реформы

I квартал 2007 г. -
IV квартал 2008 г.

комитет по экономической политике
Брянской области

6.4.

Распространение успешного опыта государствен-
ного управления

III квартал 2007 г.
- IV квартал 2008
г.

комиссия по проведению административ-
ной реформы в Брянской области, комитет
по экономической политике Брянской об-
ласти, комитет по делам печати, теле-
радиовещания и средств массовых комму-
никаций Брянской области, информа-
ционно-аналитическое управление адми-
нистрации области

7. Создание многофункциональных центров предоставления государственных

и муниципальных услуг и служб приема населения по принципу «одного окна»

7.1.

Подготовка проекта программы
повышения качества государственных
услуг на базе МФЦ до 2010 года
(создание сети МФЦ в Брянской
области)

III
квартал
2008 г.

комитет по экономической
политике Брянской
области

7.2.

Создание пилотного МФЦ
предоставления государственных
и муниципальных услуг в Унечском
районе Брянской области

II - IV
кварталы
2008 г.

комитет по экономической
политике Брянской области

7.3.

Создание службы приема населения
на базе ГУ - отдела социальной
защиты населения Погарского
района

II
квартал
2008 г.

управление социальной
защиты населения
Брянской области

8. Предоставление информации о государственных (муниципальных) услугах в электронной форме

8.1.

Разработка типового интернет-сайта
исполнительных органов
государственной власти и органов
местного самоуправления

II
квартал
2008 г.

департамент
промышленности,
транспорта и связи
Брянской области

8.2.

Перевод процесса предоставления
исполнительными органами
государственной власти услуг
в электронную форму на основе
разработанной нормативно-правовой
базы Минэкономразвития России

IV
квартал
2008 г.

комитет по экономической
политике Брянской
области, департамент
промышленности,
транспорта и связи
Брянской области,
исполнительные органы
государственной власти
Брянской области

8.3.

Обеспечение обмена информацией
с заинтересованными службами МФЦ
Унечского района с использованием
электронной подписи

IV
квартал
2008 г.

комитет по экономической
политике Брянской
области, департамент
промышленности,
транспорта и связи
Брянской области,
исполнительные органы
государственной власти
Брянской области

8.4.

Создание удостоверяющего центра
в области электронной цифровой
подписи для обеспечения защиты
информации в системах электронного
документооборота и взаимодействия
с гражданами и организациями
(в рамках ОЦП «Информатизация
Брянской области»
(2007 - 2010 годы))

IV
квартал
2008 г.

администрация Брянской
области

Приложение 2

к областной целевой программе «Проведение

административной реформы в Брянской области

на 2007 - 2008 годы»

ПЕРЕЧЕНЬ

финансируемых из средств областного бюджета

мероприятий областной целевой программы

«Проведение административной реформы в Брянской

области на 2007 - 2008 годы»

на 2008 год

№
п/п

Наименование мероприятия

Финансирование
(тыс. руб.)

Ответственный исполнитель
и исполнители работ

2008 год

1

2

3

4

1.

Разработка и внедрение в органах исполнительной
власти принципов и механизмов управления
по результатам. Организация программно-целевого
планирования в органах исполнительной власти Брянской
области. Планирование деятельности органов в условиях
среднесрочного бюджетирования, ориентированного
на результат. Информационно-технологическое
обеспечение программно-целевого планирования

440

комитет по экономической
политике Брянской области

2.

Проведение независимой экспертизы административных
регламентов по выполнению государственных функций и государственных услуг, разработанных исполнительными органами государственной власти Брянской области

132

комитет по экономической
политике Брянской области

3.

Изготовление буклетов, брошюр, публикация в средствах
массовой информации материалов о результатах
проведения административной реформы

100

комитет по экономической
политике Брянской области

4.

Проведение конкурсов среди СМИ (печатных, электронных)
на лучшее освещение мероприятий административной
реформы (включая многофункциональный центр)

160

комитет по экономической
политике Брянской области

5.

Проведение мероприятий по обмену опытом с органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации и расположенными на этих территориях
муниципальными образованиями в соответствии
с поступающими от них приглашениями

125

комитет по экономической
политике Брянской области

6.

Проведение мониторинга качества государственного
управления и результатов внедрения административных
регламентов

180

комитет по экономической
политике Брянской области

7.

Создание многофункциональных центров на территории
Брянской области

2500

комитет по экономической
политике Брянской области

Итого

4250,8

Приложение 3

к областной целевой программе «Проведение

административной реформы в Брянской области

на 2007 - 2008 годы»

П Е Р Е Ч Е Н Ь

проектов по основным направлениям административной реформы,

предлагаемых для участия в конкурсе

1. Внедрение механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти Брянской области.

2. Модернизация системы информационного обеспечения органов социальной защиты населения с целью совершенствования исполнения государственных функций и оказания государственных услуг на территории Брянской области.

3. Разработка и внедрение административного регламента оказания государственной услуги «консультативная и организационная поддержка субъектов малого предпринимательства» в управлении по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области.

Приложение 4

к областной целевой программе «Проведение

административной реформы в Брянской области

на 2007 - 2008 годы»

П Л А Н

мероприятий по информационному сопровождению проведения

административной реформы в Брянской области

N
п/п

Наименование мероприятия

Срок
реализации

Ожидаемый результат

Ответственный за исполнение

1

2

3

4

5

1. PR-сопровождение мероприятий административной реформы в Брянской области

1.1.

Организация регулярных встреч
Губернатора Брянской области,
руководителейорганов
исполнительной власти с
общественностью

ежемесячно

повышениеэффективности
управленческих воздействий,
демократизация государственного
управления в Брянской области

информационно-аналитическое
управление администрации области,
комитет по экономической политике
Брянской области

1.2.

Организация регулярных
выступлений Губернатора
Брянской области, руково-
дителей органов исполни-
тельной власти на регио-
нальном телевидении

не реже одного
раза в квартал

повышение доверия к власти со
стороны населения, оперативное
информирование населения Брянс-
кой области о ходе администра-
тивной реформы в Брянской об-
ласти

информационно-аналитическое
управление администрации области,
комитет по экономической политике
Брянской области

1.3.

Проведение брифингов, пресс-
конференций, организация
выступлений в региональных
средствах массовой информации
руководителейорганов
исполнительной власти и лиц,
ответственных за проведение
мероприятий административной
реформы в Брянской области

ежемесячно

публичные дискуссии по основным
вопросам административной ре-
формы в Брянской области и фор-
мирования гражданского общества

информационно-аналитическое
управление администрации области,
комитет по экономической политике
Брянской области

2. Поддержка интернет-сайта по вопросам проведения административной реформы в Брянской области

2.1.

Размещение на интернет-сайте
оперативной информации о ходе
административной реформы в
Брянской области

постоянно

оперативное информирование
населения Брянской области о
ходе административной реформы в
Брянской области

отдел информационных систем
хозяйственного управления адми-
нистрации области, комитет по
экономической политике Брянской
области

3. Мероприятия по информационному сопровождению разработки и внедрения административных регламентов исполнения
государственных функций и предоставления государственных услуг, по подготовке и распространению информационных
материалов для разных категорий потребителей государственных услуг

3.1.

Разработка перечня услуг,
предоставляемых средствами
массовой информации органам
исполнительной власти

I - II
кварталы
2007 года

организация взаимодействия
органов исполнительной власти и
средств массовой информации на
основе организации конкурса по
размещению государственного
заказа

информационно-аналитическое
управление администрации области,
комитет по экономической политике
Брянской области

3.2.

Заключение государственных
контрактов со средствами
массовойинформации -
победителями конкурса по
размещению государственного
заказа

I квартал
2007 года -
IV квартал
2008 года

обеспечение открытости информа-
ционной политики администрации
области

информационно-аналитическое
управление администрации области,
комитет по экономической политике
Брянской области

4. Мероприятия по общественному обсуждению хода административной реформы в Брянской области, организация круглых
столов, семинаров, конференций и других форм публичных обсуждений с представителями различных групп граждан,
общественных организаций и субъектов предпринимательской деятельности

4.1.

Разработка и реализация
комплекса мероприятий по
информационному освещению
деятельностиорганов
исполнительной власти и
объективному информационному
освещению общественных про-
цессов

I квартал
2007 года -
IV квартал
2008 года

ведение в региональных средст-
вах массовой информации посто-
янных рубрик, освещающих дея-
тельность органов исполнитель-
ной власти, организация в
электронных средствах массовой
информации прямых эфиров,
круглых столов с участием
представителей органов исполни-
тельной власти и институтов
гражданского общества, создание
новых общественных пунктов
доступа в сеть Интернет

информационно-аналитическое
управление администрации области,
комитет по экономической политике
Брянской области

5. Мероприятия по мониторингу общественного мнения по вопросам проведения административной реформы в Брянской
области, включая оценку гражданами и субъектами предпринимательской деятельности качества и доступности
государственных услуг

5.1.

Проведение мониторинга обще-
ственного мнения по вопросам
качества и доступности услуг,
предоставляемых органами
исполнительной власти

ежеквартально

изучение и анализ отношения на-
селения к деятельности органов
исполнительной власти, выработ-
ка предложений по результатам
анализа

информационно-аналитическое
управление администрации области,
комитет по экономической политике
Брянской области

5.2.

Мониторинг и контент-анализ
материалов средств массовой
информации по направлениям:
проблемы и события, получив-
шие наиболее широкое освеще-
ние в средствах массовой ин-
формации;
реализация федеральных и
областных государственных
программ, федеральных и обла-
стных законов, приоритетных
национальных проектов

ежеквартально

изучение уровня информационной
ротации в средствах массовой
информации наиболее важных
проблем, требующих постоянного
информационного сопровождения в
средствах массовой информации

информационно-аналитическое
управление администрации области,
комитет по экономической политике
Брянской области

5.3.

Мониторинг проблем, наиболее
волнующих различные категории
населения Брянской области,
анализ обращений и жалоб
граждан, поступивших в адрес
Губернатора Брянской области
и органов исполнительной
власти

постоянно,
отчет один раз
в полугодие

выработка соответствующих реко-
мендаций

информационно-аналитическое
управление администрации области,
комитет по экономической политике
Брянской области

Приложение 5

к областной целевой программе «Проведение

административной реформы в Брянской области

на 2007 - 2008 годы»

ПЛАН-ГРАФИК

рассмотрения в 2007 году комиссией по проведению административной реформы административных регламентов органов

государственной власти, административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления

государственных услуг исполнительными органами Брянской области

----T------------------T--------------------------------------------------------------T--------------T-------------T------------

| N |   Наименование   |    Наименование государственной функции (государственной     |Дата внесения |    Дата     |    Дата    |

|п/п|  исполнительного |  услуги), требующей разработки административного регламента  |   ГОИВ на    |согласования |рассмотрения|

|   |     органа       |                                                              |согласование в|комитетом по | в комиссии |

|   |                  |                                                              |  комитет по  |экономической|            |

|   |                  |                                                              |экономической |  политике   |            |

|   |                  |                                                              |   политике   |             |            |

+---+------------------+--------------------------------------------------------------+--------------+-------------+------------+

| 1.|Управление  лесами|организация и проведение лесных конкурсов и аукционов         |до 22.02.2007 |до 05.03.2007|   март     |

|   |Брянской области  |                                                              |              |             | 2007 года  |

+---+------------------+--------------------------------------------------------------+--------------+-------------+------------+

| 2.|Комитет   природо-|согласование лимитов водопользования     (водопотребления    и|до 22.02.2007 |до 05.03.2007|   март     |

|   |пользования и  ох-|водоотведения) (в части лимитов,    установленных    субъектам|              |             | 2007 года  |

|   |раны    окружающей|Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти|              |             |            |

|   |среды,  лицензиро-|в области управления использованием и охраной водного фонда)  |              |             |            |

|   |вания    отдельных|                                                              |              |             |            |

|   |видов деятельности|                                                              |              |             |            |

|   |Брянской области  |                                                              |              |             |            |

+---+------------------+--------------------------------------------------------------+--------------+-------------+------------+

| 3.|Комитет   природо-|осуществление государственного контроля в    области    охраны|до 22.02.2007 |до 05.03.2007|   март     |

|   |пользования и  ох-|окружающей среды (государственного экологического контроля) на|              |             | 2007 года  |

|   |раны    окружающей|объектах хозяйственной и иной деятельности     независимо   от|              |             |            |

|   |среды,  лицензиро-|форм собственности, за исключением объектов  хозяйственной   и|              |             |            |

|   |вания    отдельных|иной деятельности, подлежащих федеральному    государственному|              |             |            |

|   |видов деятельности|экологическому контролю                                       |              |             |            |

|   |Брянской области  |                                                              |              |             |            |

+---+------------------+--------------------------------------------------------------+--------------+-------------+------------+

| 4.|Управление  лесами|выдача лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета    |до 20.03.2007 |до 05.04.2007|   апрель   |

|   |Брянской области  |                                                              |              |             |  2007 года |

+---+------------------+--------------------------------------------------------------+--------------+-------------+------------+

| 5.|Государственная   |осуществление государственного   надзора     за    техническим|до 20.03.2007 |до 05.04.2007|   апрель   |

|   |инспекция по  над-|состоянием самоходных машин и других видов техники            |              |             |  2007 года |

|   |зору за  техничес-|                                                              |              |             |            |

|   |ким     состоянием|                                                              |              |             |            |

|   |самоходных машин и|                                                              |              |             |            |

|   |других видов  тех-|                                                              |              |             |            |

|   |ники Брянской  об-|                                                              |              |             |            |

|   |ласти             |                                                              |              |             |            |

+---+------------------+--------------------------------------------------------------+--------------+-------------+------------+

| 6.|Управление   соци-|установка порядка определения размера дохода, приходящегося на|до 20.04.2007 |до 07.05.2007|    май     |

|   |альной      защиты|каждого члена семьи, и стоимости имущества,   находящегося   в|              |             | 2007 года  |

|   |населения Брянской|собственности членов семьи, подлежащего налогообложению,   для|              |             |            |

|   |области           |признания граждан малоимущими в целях постановки на   учет   и|              |             |            |

|   |                  |предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в|              |             |            |

|   |                  |жилых помещениях, муниципального жилищного фонда по  договорам|              |             |            |

|   |                  |социального найма                                             |              |             |            |

+---+------------------+--------------------------------------------------------------+--------------+-------------+------------+

| 7.|Управление   соци-|предоставление материальной и иной помощи для погребения      |до 20.04.2007 |до 07.05.2007|    май     |

|   |альной      защиты|                                                              |              |             | 2007 года  |

|   |населения Брянской|                                                              |              |             |            |

|   |области           |                                                              |              |             |            |

+---+------------------+--------------------------------------------------------------+--------------+-------------+------------+

| 8.|Комитет   природо-|лицензирование деятельности по заготовке,     переработке    и|до 21.05.2007 |до 05.06.2007|   июнь     |

|   |пользования и  ох-|реализации лома цветных и черных металлов                     |              |             | 2007 года  |

|   |раны    окружающей|                                                              |              |             |            |

|   |среды,    лицензи-|                                                              |              |             |            |

|   |рования  отдельных|                                                              |              |             |            |

|   |видов деятельности|                                                              |              |             |            |

|   |Брянской области  |                                                              |              |             |            |

+---+------------------+--------------------------------------------------------------+--------------+-------------+------------+

| 9.|Управление     со-|социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожило-|до 20.05.2007 |до 05.06.2007|   июнь     |

|   |циальной    защиты|го возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной   жиз-|              |             | 2007 года  |

|   |населения Брянской|ненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей,  де-|              |             |            |

|   |области           |тей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей,|              |             |            |

|   |                  |обучающихся в федеральных образовательных учреждениях),  соци-|              |             |            |

|   |                  |альная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу  в|              |             |            |

|   |                  |период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, социаль-|              |             |            |

|   |                  |ная поддержка семей, имеющих детей (в том числе    многодетных|              |             |            |

|   |                  |семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий,  ма-|              |             |            |

|   |                  |лоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций|              |             |            |

|   |                  |местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на  об-|              |             |            |

|   |                  |щественном транспорте, иных социальных пособий, а также    для|              |             |            |

|   |                  |возмещения расходов муниципальных образований в связи с предо-|              |             |            |

|   |                  |ставлением законами субъекта Российской Федерации льгот    от-|              |             |            |

|   |                  |дельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате  услуг|              |             |            |

|   |                  |связи                                                         |              |             |            |

+---+------------------+--------------------------------------------------------------+--------------+-------------+------------+

|10.|Управление    иму-|перевод жилого помещения в нежилое и нежилого    помещения   в|до 20.06.2007 |до 05.07.2007|   июль     |

|   |щественных   отно-|жилое помещение                                               |              |             | 2007 года  |

|   |шений     Брянской|                                                              |              |             |            |

|   |области           |                                                              |              |             |            |

+---+------------------+--------------------------------------------------------------+--------------+-------------+------------+

|11.|Управление    иму-|осуществление мероприятий по    управлению    государственными|до 20.06.2007 |до 05.07.2007|   июль     |

|   |щественных   отно-|предприятиями и организациями   с    долями    государственных|              |             | 2007 года  |

|   |шений     Брянской|средств и имущества                                           |              |             |            |

|   |области           |                                                              |              |             |            |

+---+------------------+--------------------------------------------------------------+--------------+-------------+------------+

|12.|Управление    иму-|предоставление государственного имущества субъекта  Российской|до 20.07.2007 |до 06.08.2007|   август   |

|   |щественных   отно-|Федерации в аренду                                            |              |             | 2007 года  |

|   |шений     Брянской|                                                              |              |             |            |

|   |области           |                                                              |              |             |            |

+---+------------------+--------------------------------------------------------------+--------------+-------------+------------+

|13.|Управление     со-|выплата государственных единовременных пособий и   ежемесячных|до 20.07.2007 |до 05.08.2007|   август   |

|   |циальной    защиты|компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений     |              |             | 2007 года  |

|   |населения Брянской|                                                              |              |             |            |

|   |области           |                                                              |              |             |            |

+---+------------------+--------------------------------------------------------------+--------------+-------------+------------+

|14.|Департамент     по|оформление разрешительной документации    для    строительства|до 20.08.2007 |до 05.09.2007|  сентябрь  |

|   |строительству     |объектов недвижимости (в том числе проведение  государственной|              |             | 2007 года  |

|   |Брянской области  |экспертизы и утверждение градостроительной, предпроектной    и|              |             |            |

|   |                  |проектной документации)                                       |              |             |            |

+---+------------------+--------------------------------------------------------------+--------------+-------------+------------+

|15.|Управление    иму-|предоставление земельных участков, находящихся в собственности|до 20.08.2007 |до 05.09.2007|  сентябрь  |

|   |щественных   отно-|Брянской области (муниципального    образования),    гражданам|              |             | 2007 года  |

|   |шений     Брянской|(организациям)                                                |              |             |            |

|   |области           |                                                              |              |             |            |

+---+------------------+--------------------------------------------------------------+--------------+-------------+------------+

|16.|Управление по  де-|организация информационного обеспечения    граждан,    органов|до 20.09.2007 |до 05.10.2007|  октябрь   |

|   |лам архивов Брянс-|государственной власти, местного    самоуправления,    органи-|              |             | 2007 года  |

|   |кой области       |заций и общественных объединений на основе документов Архивно-|              |             |            |

|   |                  |го фонда Российской Федерации и других архивных документов    |              |             |            |

+---+------------------+--------------------------------------------------------------+--------------+-------------+------------+

|17.|Управление     со-|социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных|до 20.09.2007 |до 05.10.2007|  октябрь   |

|   |циальной    защиты|услуг и обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих   детей-|              |             | 2007 года  |

|   |населения Брянской|инвалидов, нуждающихся в     улучшении    жилищных    условий,|              |             |            |

|   |области           |предоставление и расчет субсидии гражданам на оплату    жилого|              |             |            |

|   |                  |помещения и коммунальных услуг                                |              |             |            |

+---+------------------+--------------------------------------------------------------+--------------+-------------+------------+

|18.|Государственная   |лицензирование розничной продажи алкогольной продукции        |до 22.10.2007 |до 07.11.2007|   ноябрь   |

|   |инспекция Брянской|                                                              |              |             | 2007 года  |

|   |области         по|                                                              |              |             |            |

|   |обеспечению  конт-|                                                              |              |             |            |

|   |роля   за   произ-|                                                              |              |             |            |

|   |водством и  оборо-|                                                              |              |             |            |

|   |том      этилового|                                                              |              |             |            |

|   |спирта,  алкоголь-|                                                              |              |             |            |

|   |ной  и   спиртосо-|                                                              |              |             |            |

|   |держащей   продук-|                                                              |              |             |            |

|   |ции               |                                                              |              |             |            |

L---+------------------+--------------------------------------------------------------+--------------+-------------+-------------

ПОДПРОГРАММА

«Формирование и развитие кадрового потенциала государственных органов Брянской области на 2008 год» областной целевой программы «Проведение административной реформы в Брянской области на 2007 - 2008 годы»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Формирование и развитие кадрового

потенциала государственных органов

Брянской области на 2008 год»

Наименование подпрограммы

- «Формирование и развитие кадрового потенциала государственных органов Брянской области на 2008 год»

Дата принятия решения о разработке подпрограммы,

дата ее утверждения (наименование и номер

соответствующего нормативного акта)

- каталог территориальных проблем, требующих решения программно-целевым методом в 2006 - 2009 годах, утвержденный Постановлением администрации области от 1 ноября 2006 г. N 644

Государственный заказчик

- администрация Брянской области

Заказчик подпрограммы

- управление по вопросам государственной службы и кадров администрации области

Основной разработчик

- управление по вопросам государственной службы и кадров администрации области

Цели и задачи подпрограммы

- основные цели:

реализация комплекса мер, направленных на развитие творческих способностей государственных гражданских служащих, их профессионально-квалификационное и должностное развитие, получение ими дополнительных знаний, навыков и умений, необходимых для эффективного функционирования государственного органа;

повышение эффективности государственного управления при помощи системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Брянской области;

повышение эффективности работы с кадровым резервом в государственных органах Брянской области и рациональное использование кадрового состава органов государственной власти Брянской области;

расширение и развитие у государственных гражданских служащих Брянской области профессионального опыта, мотивирование качества и эффективности труда.

Основные задачи:

организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации государственных гражданских служащих Брянской области;

закрепление на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки;

создание института стажерства в системе государственной гражданской службы Брянской области;

повышение эффективности деятельности и ответственности кадровых служб за организацию профессионального развития гражданских служащих;

формирование кадрового резерва, организация работы с ним и его эффективное использование;

планомерная работа с лицами, зачисленными в кадровый резерв государственных органов, проведение их подготовки в соответствии с индивидуальным планом подготовки, планирование и обеспечение карьерного роста персонала;

внедрение в деятельность государственных органов Брянской области единой автоматизированной системы «Кадры»

Важнейшие показатели

- повышение эффективности и результативности деятельности государственных органов Брянской области;

эффективность использования кадрового резерва государственной гражданской службы Брянской области;

рост профессионального уровня государственных гражданских служащих Брянской области

Сроки реализации подпрограммы

- 2008 год

Перечень основных мероприятий подпрограммы

- подготовка нормативных документов, регламентирующих работу в области формирования и развития кадрового потенциала государственных органов Брянской области;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Брянской области;

организация работы с кадровым резервом государственной гражданской службы Брянской области

Исполнители основных мероприятий

- администрация области, иные государственные органы Брянской области;

образовательные учреждения - победители конкурса образовательных учреждений

Объемы и источники финансирования

- общий объем финансирования подпрограммы из средств областного бюджета в 2008 г. составляет 3749,8 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

- в результате реализации подпрограммы ожидается:

повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих Брянской области;

создание качественного кадрового резерва государственной службы Брянской области;

повышение эффективности кадровой политики в системе государственной гражданской службы Брянской области

Система организации контроля за исполнением подпрограммы

- контроль за исполнением подпрограммы осуществляет администрация области (управление по вопросам государственной службы и кадров администрации области)

Информация о ходе работы по реализации подпрограммы представляется в комитет по экономической политике Брянской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В современной России идут активные процессы трансформации системы государственного управления, ориентированные на становление эффективного демократического государства.

В рамках динамично изменяющегося законодательства для достижения поставленных целей требуются качественно новые экономические, управленческие, правовые знания, профессиональные навыки, методы работы, освоение которых возможно на базе единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового состава государственных органов Брянской области, лиц, включенных в кадровый резерв государственной гражданской службы Брянской области.

Профессиональное развитие гражданских служащих является приоритетной целью кадровой стратегии администрации области.

Систематическое повышение квалификации государственных гражданских служащих Брянской области, их профессиональная переподготовка являются одними из важных условий повышения эффективности государственного управления.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет, что повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года в учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования, отобранных по итогам конкурсов.

В целях реализации данного положения приняты постановления администрации области от 9 ноября 2005 года №583 «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса образовательных учреждений на право участия в реализации программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Брянской области», от 15 мая 2006 года №295 «О направлениях и программах переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Брянской области».

Таким образом, работа по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Брянской области в 2005 - 2006 годах осуществлялась системно, на основании договоров, заключенных с учебным заведением высшего профессионального образования по итогам конкурса образовательных учреждений, и планов, утвержденных Губернатором Брянской области.

За 2005 - 2006 годы прошли обучение по подпрограммам переподготовки и повышения квалификации около 20 проц. государственных гражданских служащих Брянской области.

На 2007 год было запланировано повышение квалификации более 200 государственных гражданских служащих Брянской области - 33 проц. от общей численности государственных служащих области.

Количественный показатель численности государственных гражданских служащих, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации, в настоящее время является достаточно низким, что не соответствует требованиям современного динамично развивающегося гражданского общества и государства.

Таким образом, исходя из анализа проделанной работы, можно сделать вывод, что существующая на сегодняшний день система подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих не позволяет обеспечить тот высокий уровень профессиональных знаний, умений и навыков государственных гражданских служащих области, который требуется в современных условиях развития общества и государства.

Государственная кадровая политика - это деятельность государства в лице его органов власти и управления по обеспечению воспроизводства и развития кадрового потенциала.

В целях формирования эффективного кадрового потенциала государственных органов Брянской области, а также обеспечения его целенаправленного развития принято Постановление администрации области от 1 марта 2006 г. N 148 «О кадровом резерве государственной гражданской службы Брянской области». В декабре 2006 года утвержден кадровый резерв государственной гражданской службы Брянской области, в который включены как государственные гражданские служащие области, так и лица, являющиеся высококвалифицированными специалистами в различных отраслях знаний, работающие как в государственном, так и в негосударственном секторе экономики.

Все лица, включенные в кадровый резерв области, имеют высшее профессиональное образование либо являются студентами образовательных учреждений высшего профессионального образования, что, безусловно, является показателем достаточно высокого уровня кадрового потенциала государственных органов области.

Важнейшим инструментом работы с кадровым резервом является профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка лиц, включенных в кадровый резерв Брянской области, с целью поддержания и повышения профессионального уровня специалистов, а также адаптация профессиональных навыков применительно к деятельности государственных органов Брянской области.

Помимо основных мероприятий, в рамках подпрограммы планируется применение следующих форм работы с кадровым резервом:

участие в семинарах, конференциях, совещаниях, коллегиях по отдельным вопросам функционирования государственных органов;

участие в работе советов и комиссий;

подготовка аналитических записок.

Только внедрение в практику обучения новых образовательных технологий и методов, обеспечение возможности получения профессиональных навыков и умений посредством стажировок в государственных органах позволят повысить эффективность и результативность деятельности государственных органов Брянской области их должностных лиц.

Изложенное выше свидетельствует о необходимости принятия единой подпрограммы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Брянской области с целью повышения качества кадрового потенциала государственной гражданской службы Брянской области, управленческого потенциала области, координации усилий всех заинтересованных сторон и эффективного использования бюджетных средств.

2. Основные цели и задачи

Целями подпрограммы являются реализация комплекса мер, направленных на развитие творческих способностей государственных гражданских служащих, их профессионально-квалификационное и должностное развитие, получение ими дополнительных знаний, навыков и умений, необходимых для эффективного функционирования государственного органа; повышение эффективности государственного управления при помощи системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Брянской области; повышение эффективности работы с кадровым резервом в государственных органах Брянской области и рационального использования кадрового состава органов государственной власти Брянской области; обеспечение роста профессионального уровня государственных гражданских служащих Брянской области.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач: разработка нормативной правовой базы профессионального развития кадров государственного органа в соответствии с действующим законодательством и спецификой функций, осуществляемых органами государственной власти; повышение эффективности деятельности, ответственности кадровых служб за организацию профессионального развития гражданских служащих; планирование и обеспечение карьерного роста персонала государственных органов; совершенствование организации проведения профессиональной переподготовки, повышения квалификации государственных гражданских служащих Брянской области; закрепление на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки; создание института стажерства в системе государственной гражданской службы Брянской области; внедрение в деятельность государственных органов Брянской области единой автоматизированной системы «Кадры»; внедрение новых образовательных технологий; организация работы с кадровым резервом государственного органа и его эффективное использование; разработка индивидуальных планов персонального развития гражданских служащих в органах государственного управления, а также единой системы контроля за реализацией вышеперечисленных мероприятий.

3. Срок реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2008 год.

4. Система мероприятий подпрограммы

совершенствование законодательной и нормативной правовой базы;

организационная работа;

работа с выпускниками средних и профессиональных учебных заведений и студентами;

профессиональная переподготовка, повышение квалификации государственных гражданских служащих Брянской области, проведение семинаров для государственных гражданских служащих Брянской области;

совершенствование работы с кадровым резервом.

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к настоящей подпрограмме.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Для финансирования намеченных мероприятий в 2008 году необходимы средства областного бюджета в сумме 3780,4 тыс. рублей.

Содержание мероприятий подпрограммы и объемы финансирования могут корректироваться в процессе ее реализации в установленном порядке, исходя из возможностей областного бюджета и фактических расходов на реализацию подпрограммы.

6. Механизм реализации и управления подпрограммой

Реализация подпрограммы предполагает:

совершенствование законодательной базы;

формирование государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих и организация централизованного контроля за его реализацией;

отбор образовательных программ соответствующих учебных заведений для подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Брянской области;

отбор государственных гражданских служащих Брянской области, направляемых на обучение в рамках профессиональной переподготовки и повышения квалификации;

отбор государственных гражданских служащих Брянской области, лиц, состоящих в кадровом резерве государственной гражданской службы Брянской области, выпускников высших учебных заведений Брянской области, направляемых на стажировку в государственные органы Брянской области;

организация стажировок в государственных органах Брянской области;

отбор на конкурсной основе высших учебных заведений, реализующих программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, и заключение с ними государственных контрактов;

создание электронных баз данных кадрового резерва государственных органов Брянской области, в связи с чем предполагается обеспечение государственных органов автоматизированной системой «Кадры»;

организация и проведение с лицами, включенными в кадровый резерв государственной гражданской службы Брянской области, семинаров, конференций, совещаний и иных ознакомительно-консультативных мероприятий по отдельным вопросам функционирования государственных органов.

Механизм реализации подпрограммы включает в себя:

очную, очно-заочную (вечернюю) форму обучения для профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих области;

формирование групп и проведение с лицами, включенными в кадровый резерв государственной гражданской службы Брянской области, семинаров, конференций, совещаний и иных ознакомительно-консультативных мероприятий;

приобретение программного продукта - автоматизированной системы «Кадры» для государственных органов Брянской области.

Учебные заведения в рамках реализации подпрограммы осуществляют:

организацию учебного процесса по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Брянской области;

кадровое обеспечение образовательных программ профессорско-преподавательским составом;

методическое обеспечение образовательных программ;

разработку учебных и учебно-тематических планов согласно государственным образовательным стандартам;

внедрение в процесс обучения современных инновационных образовательных технологий;

контроль за организацией учебного процесса и качеством обучения.

На администрацию Брянской области возлагаются следующие задачи:

совершенствование законодательной базы;

формирование заявки на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих в рамках государственного заказа;

выбор образовательных программ для профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Брянской области;

установление порядка и сроков повышения квалификации для государственных гражданских служащих Брянской области;

координация деятельности государственных органов Брянской области по отбору государственных гражданских служащих для профессиональной переподготовки и повышения квалификации;

формирование списков государственных гражданских служащих области, направляемых на профессиональную переподготовку и повышение квалификации;

отбор выпускников высших учебных заведений для прохождения стажировки в государственных органах власти Брянской области;

организация проведения с лицами, включенными в кадровый резерв государственной гражданской службы Брянской области, семинаров, конференций, совещаний и иных ознакомительно-консультативных мероприятий;

осуществление контроля за качеством обучения и своевременным финансированием подпрограммы.

На иные государственные органы Брянской области возлагаются;

следующие задачи:

формирование перечня образовательных программ для профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Брянской области для направления предложений в администрацию Брянской области;

установление порядка и сроков повышения квалификации для государственных гражданских служащих Брянской области;

формирование списков государственных гражданских служащих области, направляемых на профессиональную переподготовку и повышение квалификации;

подготовка предложений и формирование списков лиц, включенных в кадровый резерв государственной гражданской службы Брянской области, для проведения семинаров, конференций, совещаний и иных ознакомительно-консультативных мероприятий.

Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации области в установленном порядке направляет информацию о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования финансовых средств в комитет по экономической политике Брянской области.

7. Организация управления подпрограммой и контроль

за ходом ее реализации

Администрация Брянской области (управление по вопросам государственной службы и кадров администрации области) обеспечивает координацию деятельности государственных органов Брянской области по вопросам подбора и подготовки кадров, качественное проведение намеченных мероприятий и целевое использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы.

Контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет комитет по экономической политике Брянской области.

8. Оценка эффективности подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит повысить профессиональный уровень государственных гражданских служащих Брянской области, добиться эффективного использования кадрового потенциала государственной гражданской службы Брянской области, внедрить передовые технологии кадровой работы в деятельность государственных органов Брянской области по подбору и подготовке управленческих кадров.

В результате реализации подпрограммы ожидается:

повышение квалификации 100 проц. государственных гражданских служащих Брянской области;

прохождение профессиональной переподготовки 5 проц. государственных гражданских служащих Брянской области;

обеспечение государственных органов Брянской области автоматизированной системой «Кадры» для совершенствования работы кадровых служб (в том числе работы с кадровым резервом);

создание качественного кадрового резерва государственной гражданской службы Брянской области;

повышение эффективности кадровой политики в системе государственной гражданской службы Брянской области.

Приложение

к подпрограмме «Формирование и развитие

кадрового потенциала государственных

органов Брянской области на 2008 год»

I. ПЕРЕЧЕНЬ

организационных мероприятий подпрограммы «Формирование и развитие кадрового потенциала государственных органов Брянской области на 2008 год» областной целевой программы «Проведение административной реформы в Брянской области на 2007 - 2008 годы»

№
п/п

Наименование мероприятия

Срок реа-
лизации

Ответственные
исполнители

1. Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы

1.1.

Проведение экспертизы нормативных
правовых актов по вопросам подбора
и подготовки кадров для
государственных органов Брянской
области

I квартал
2008 г.

администрация области
(правовое управление,
управление подготовки и
экспертизы законопроектов),
финансовое управление
Брянской области

1.2.

Разработка нормативной правовой
базы профессионального развития
кадров для государственных органов
Брянской области в соответствии с
действующим законодательством и
спецификой функций, осуществляемых
органами государственной власти

2008 г.

администрация области
(управление по вопросам
государственной службы и
кадров)

2. Организационная работа

2.1.

Проведение мониторинга
эффективности системы повышения
квалификации государственных
гражданских служащих Брянской
области

2008 г.

администрация области
(управление по вопросам
государственной службы и
кадров)

2.2.

Анализ эффективности работы с
кадровым резервом в
государственных органах Брянской
области

2008 г.

администрация области
(управление по вопросам
государственной службы и
кадров)

2.3.

Создание электронных баз данных
кадрового резерва в
государственных органах Брянской
области

2008 г.

государственные органы
Брянской области

2.4.

Обеспечение государственных
органов Брянской области
программным продуктом -
автоматизированной системой
«Кадры»

2008 г.

администрация области,
департамент государственных
закупок Брянской области

2.5.

Оплата труда независимых
экспертов, принимающих участие в
работе конкурсных (аттестационных,
квалификационных) комиссий
государственных органов Брянской
области

2008 г.

администрация области,
государственные органы
Брянской области

3. Работа с выпускниками средних и профессиональных
учебных заведений и студентами

3.1.

Организация встреч руководителей
области с выпускниками
образовательных учреждений
среднего образования, средних
профессиональных учебных заведений
и студентами вузов

2008 г.

администрация области
(управление по вопросам
государственной службы и
кадров)

3.2.

Отбор выпускников высших учебных
заведений для прохождения
стажировки в государственных
органах исполнительной власти
Брянской области

2008 г.

администрация области

3.3.

Организация стажировок и практики
студентов в государственных
органах Брянской области с
последующим их поступлением на
государственную гражданскую службу
Брянской области

2008 г.

государственные органы
Брянской области

4. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации
государственных гражданских служащих

4.1.

Оценка эффективности действующей
системы профессиональной
переподготовки и повышения
квалификации государственных
гражданских служащих области

2008 г.

администрация области
(управление по вопросам
государственной службы и
кадров)

4.2.

Разработка и утверждение
индивидуальных планов
профессионального развития
государственных гражданских
служащих Брянской области

I квартал
2008 г.

государственные органы
Брянской области

4.3.

Подготовка и размещение на
конкурсной основе государственного
заказа на профессиональную
переподготовку и повышение
квалификации государственных
гражданских служащих Брянской
области

2008 г.

администрация области
(управление по вопросам
государственной службы и
кадров)

4.4.

Заключение государственных
контрактов с образовательными
учреждениями - победителями
конкурса

2008 г.

администрация области

4.5.

Организация взаимодействия и
координация деятельности
государственных органов и
образовательных учреждений в
области профессионального развития
государственных гражданских
служащих

2008 г.

администрации области
(управление по вопросам
государственной службы и
кадров)

4.6.

Отбор государственных гражданских
служащих Брянской области и
образовательных программ для
профессиональной переподготовки и
повышения квалификации
государственных гражданских
служащих области

2008 г.

государственные органы
Брянской области

4.7.

Отбор государственных гражданских
служащих Брянской области, лиц,
состоящих в кадровом резерве
государственной гражданской службы
Брянской области, направляемых на
стажировку в государственные
органы Брянской области

2008 г.

государственные органы
Брянской области

4.8.

Проведение профессиональной переподготовки и повышение квалификации государственных гражданских служащих Брянской области, проведение семинаров для государственных гражданских служащих Брянской области

2008 г.

образовательные учреждения
- победители конкурса

4.9.

Организация стажировок
государственных гражданских
служащих в государственных органах
Брянской области

2008 г.

государственные органы
Брянской области

5. Совершенствование работы с кадровым резервом

5.1.

Проведение семинаров для лиц,
зачисленных в кадровый резерв
государственной гражданской службы
Брянской области

2008 г.

администрация области
(управление по вопросам
государственной службы и
кадров)

5.2.

Обобщение опыта работы по
формированию и использованию
кадрового потенциала
государственных органов Брянской
области

2008 г.

администрация области
(управление по вопросам
государственной службы и
кадров)

II. ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий, финансируемых из средств областного бюджета, подпрограммы «Формирование и развитие кадрового потенциала государственных органов Брянской области на 2008 год» областной целевой программы «Проведение административной реформы в Брянской области на 2007 - 2008 годы»

№
п/п

Наименование мероприятия
подпрограммы

Срок реа-
лизации

Финансирование,
тыс. рублей

Ответственные
исполнители

1. Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы

1.1.

Проведение экспертизы нормативных
правовых актов по вопросам
подбора и подготовки кадров для
государственных органов Брянской
области

I квартал
2008 г.

-

администрация области
(правовое управление,
управление подготовки
и экспертизы
законопроектов)

1.2.

Разработка нормативной правовой
базы профессионального развития
кадров для государственных
органов Брянской области в
соответствии с действующим
законодательством и спецификой
функций, осуществляемых органами
государственной власти

2008 г.

-

администрация области
(управление по
вопросам
государственной
службы и кадров)

2. Организационная работа

2.1.

Проведение мониторинга
эффективности системы повышения
квалификации государственных
гражданских служащих Брянской
области

2008 г.

-

администрация области
(управление по
вопросам
государственной
службы и кадров)

2.2.

Анализ эффективности работы с
кадровым резервом в
государственных органах Брянской
области

2008 г.

-

администрация области
(управление по
вопросам
государственной
службы и кадров)

2.3.

Создание электронных баз данных
кадрового резерва в
государственных органах Брянской
области

2008 г.

-

государственные
органы Брянской
области

2.4.

Обеспечение государственных
органов Брянской области
программным продуктом -
автоматизированной системой
«Кадры»

2008 г.

1105,2

администрация
области, департамент
государственных
закупок Брянской
области

2.5.

Оплата труда независимых
экспертов, принимающих участие в
работе конкурсных (аттестационных
квалификационных) комиссий
государственных органов Брянской
области

2008 г.

77,7

администрация
области,
государственные
органы Брянской
области

3. Работа с выпускниками средних и профессиональных учебных заведений и студентами

3.1.

Организация встреч руководителей
области с выпускниками
образовательных учреждений
среднего образования, средних
профессиональных учебных
заведений и студентами вузов

2008 г.

-

администрация области
(управление по
вопросам
государственной
службы и кадров)

3.2.

Отбор выпускников высших учебных
заведений для прохождения
стажировки в государственных
органах Брянской области

2008 г.

-

администрация области

3.3.

Организация стажировок и практики
студентов в государственных
органах Брянской области с
последующим их поступлением на
государственную гражданскую
службу Брянской области

2008 г.

234,2

государственные
органы Брянской
области

4. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации
государственных гражданских служащих

4.1.

Оценка эффективности действующей
системы профессиональной
переподготовки и повышения
квалификации государственных
гражданских служащих области

2008 г.

-

администрация области
(управление по
вопросам
государственной
службы и кадров)

4.2.

Разработка и утверждение
индивидуальных планов
профессионального развития
государственных гражданских
служащих Брянской области

I квартал
2008 г.

-

государственные
органы Брянской
области

4.3.

Подготовка и размещение на
конкурсной основе
государственного заказа на
профессиональную переподготовку и
повышение квалификации
государственных гражданских
служащих Брянской области

2008 г.

-

администрация области
(управление по
вопросам
государственной
службы и кадров)

4.4.

Заключение государственных
контрактов с образовательными
учреждениями - победителями
конкурса

2008 г.

-

администрация области

4.5.

Организация взаимодействия и
координация деятельности
государственных органов и
образовательных учреждений в
области профессионального
развития государственных
гражданских служащих

2008 г.

-

администрация области
(управление по
вопросам
государственной
службы и кадров)

4.6.

Отбор государственных гражданских
служащих Брянской области и
образовательных программ для
профессиональной переподготовки и
повышения квалификации
государственных гражданских
служащих области

2008 г.

-

государственные
органы Брянской
области

4.7.

Отбор государственных гражданских
служащих Брянской области, лиц,
состоящих в кадровом резерве
государственной гражданской
службы Брянской области,
направляемых на стажировку в
государственные органы Брянской
области

2008 г.

-

государственные
органы Брянской
области

4.8.

Проведение профессиональной переподготовки и повышение квалификации государственных гражданских служащих Брянской области, проведение семинаров для государственных гражданских служащих Брянской области

2008 г.

2263,3

администрация области

4.9.

Организация стажировок
государственных гражданских
служащих в государственных
органах Брянской области

2008 г.

-

государственные
органы Брянской
области

5. Совершенствование работы с кадровым резервом

5.1.

Проведение семинаров для лиц,
зачисленных в кадровый резерв
государственной гражданской
службы Брянской области

2008 г.

100,0

администрация области
(управление по
вопросам
государственной
службы и кадров)

5.2.

Обобщение опыта работы по
формированию и использованию
кадрового потенциала
государственных органов Брянской
области

2008 г.

-

администрация области
(управление по
вопросам
государственной
службы и кадров)

Итого

3780,4

ПОДПРОГРАММА

«Формирование и развитие кадрового потенциала государственных органов Брянской области на 2008 год» областной целевой программы «Проведение административной реформы в Брянской области на 2007 - 2008 годы»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Формирование и развитие кадрового

состава муниципальной службы органов местного самоуправления

Брянской области на 2008 год»

Наименование подпрограммы

- «Формирование и развитие кадрового состава муниципальной службы органов местного самоуправления Брянской области на 2008 год»

Дата принятия решения о разработке подпрограммы

- каталог территориальных проблем, требующих решения программно-целевым методом в 2006 - 2009 годах, утвержденный постановлением администрации области от 1 ноября 2006г. №644

Государственный заказчик

- администрация Брянской области

Заказчик подпрограммы

- управление по работе с территориями и муниципальными образованиями администрации области

Основной разработчик

- управление по работе с территориями и муниципальными образованиями администрации области

Цели и задачи подпрограммы

- создание системы формирования и развития кадрового состава муниципальной службы Брянской области.

Задачи подпрограммы:

совершенствование правовой базы кадрового обеспечения органов местного самоуправления Брянской области;

совершенствование аналитической базы кадрового состава муниципальных служащих;

подготовка кадров органами местного самоуправления;

дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих;

научное и методическое обеспечение деятельности органов управления муниципальных образований;

информационное и организационное обеспечение формирования и развития кадрового состава муниципальной службы Брянской области

Важнейшие показатели

- наличие подготовленных кадров органов местного самоуправления для работы в новых экономических и правовых условиях и повышение уровня исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей;

наличие подготовленных типовых документов по организации муниципальной службы и кадровой работы и методических рекомендаций по вопросам формирования и развития муниципальной службы Брянской области

Сроки реализации подпрограммы

- 2008 год

Перечень основных мероприятий подпрограммы

- совершенствование правовой базы муниципальной службы и кадрового обеспечения местного самоуправления;

организационное сопровождение и мониторинг состава муниципальных служащих;

подготовка кадров органами местного самоуправления;

научное и методическое обеспечение деятельности муниципальных служащих.

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к настоящей подпрограмме

Исполнители основных мероприятий

- администрация Брянской области, образовательные учреждения - победители конкурса

Объемы и источники финансирования

- общий объем финансирования подпрограммы из средств областного бюджета в 2008 году составляет 3886,2 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

- создание системы подготовки и дополнительного образования муниципальных служащих Брянской области: в 2008 году краткосрочные курсы повышения квалификации пройдут 505 человек;

приведение нормативно-правовой базы системы муниципальной службы в соответствие с новым законодательством;

создание научно-методической базы для формирования и развития кадрового состава муниципальной службы;

создание организационного и информационного механизма обеспечения формирования и развития кадрового состава муниципальной службы.

Система организации контроля за исполнением подпрограммы

- контроль за исполнением подпрограммы осуществляет администрация Брянской области (управление по работе с территориями и муниципальными образованиями).

Информация о ходе работы по реализации подпрограммы представляется в комитет по экономической политике Брянской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программно-целевым методом

В Брянской области, как и во всей России, идут активные процессы реформирования местного самоуправления. В связи с реализацией Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» произошли значительные изменения в правовом регулировании организации местного самоуправления.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Его положение в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен. Рациональная организация местного самоуправления ведет к более эффективному использованию местных ресурсов, позволяет выявлять и снимать социальную напряженность и повышает доверие населения к власти.

Деятельность органов местного самоуправления, эффективность принимаемых ими решений, результаты социально-экономического развития муниципальных образований во многом зависят от уровня организации муниципальной службы, состояния и профессионального развития муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взаимосвязь гражданской и муниципальной службы обеспечивается посредством единства требований к дополнительному профессиональному образованию гражданских и муниципальных служащих, включающему повышение квалификации и стажировку.

В связи с принципиально новыми полномочиями в различных сферах деятельности и увеличением числа муниципальных образований обострилась проблема обеспечения и укрепления кадрового состава муниципальной службы Брянской области.

В условиях перехода на новое территориальное устройство местного самоуправления в Брянской области предстоит создать систему формирования и развития кадрового состава муниципальных служащих Брянской области.

Организация местного самоуправления и реализация его полномочий требует наличия муниципальных служащих, чей уровень профессионального образования, знания и навыки соответствуют масштабу и задачам реформы.

В ходе проведения реформы местного самоуправления в Брянской области образовано 289 муниципальных образований, в том числе:

27 муниципальных районов;

7 городских округов;

225 сельских и 30 городских поселений.

Численность муниципальных служащих в Брянской области по состоянию на 1 января 2007 года составила 2841 человек.

На муниципальной службе сложилась половозрастная структура, не соответствующая половозрастной структуре занятого населения области. Так, на начало 2007 года в общей численности муниципальных служащих женщины составили более 72,5 процента. Такой сравнительно высокий процент женщин в аппаратах государственных органов объясняется преобладанием женщин на должностях муниципальной службы, отнесенных к старшей и младшей группам должностей.

В рамках вышеуказанных групп должностей работает и основная часть муниципальных служащих в возрасте до 30 лет. Средний же возраст муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, составил 45 лет. Более 30 процентов муниципальных служащих имеют возраст 50 лет и старше, из них лица пенсионного возраста составили 11,1 процента.

Таким образом, в течение 10 лет, в том числе и за счет увеличения предельного возраста на муниципальной службе до 65 лет, резкого высвобождения муниципальных служащих не произойдет.

Образовательный уровень муниципальных служащих характеризуется следующими параметрами. На начало 2007 года доля муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составила 72,3 процента. Вообще не имеют профессионального образования 3,9 процента от численности муниципальных служащих.

Не сформирована система подготовки кадров для муниципальной службы и профессионального развития муниципальных служащих. Не получил распространения опыт Брянского филиала ОРАГС и отдельных муниципальных образований по целевой подготовке специалистов муниципального управления. Недостаточно используется положительный зарубежный опыт профессионального развития муниципальных служащих.

Такое положение усиливает важность государственной поддержки муниципальных образований области в формировании и развитии кадрового состава муниципальной службы, что возможно реализовать посредством разработанной подпрограммы.

Подпрограмма разработана в соответствии с положениями Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-З «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно ст. 35 которого развитие муниципальной службы обеспечивается как муниципальными программами развития, так и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Подпрограмма реализуется на основе следующих принципов:

соблюдение и последовательная реализация основных этапов подпрограммы;

формирование и развитие нормативной правовой базы муниципальной службы;

комплексность решения проблем формирования и развития кадрового состава муниципальной службы;

гибкость выбора конкретных мероприятий, реализуемых в рамках подпрограммы;

обеспечение эффективного управления реализацией подпрограммы и контроль за целевым использованием выделенных средств;

открытость и доступность информации о ходе реализации мероприятий.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является создание системы формирования и развития кадрового состава муниципальной службы Брянской области.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

совершенствование правовой базы кадрового обеспечения органов местного самоуправления Брянской области;

совершенствование аналитической базы кадрового состава муниципальных служащих;

подготовка кадров органами местного самоуправления;

дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих;

научное и методическое обеспечение деятельности органов муниципального управления;

информационное и организационное обеспечение формирования и развития кадрового состава муниципальной службы Брянской области.

3. Срок реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2008 год.

4. Система программных мероприятий

4.1. Совершенствование правовой базы кадрового

обеспечения органов местного самоуправления

Брянской области

Федеральный закон от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предполагает принятие и функционирование закона Брянской области о муниципальной службе, других нормативных правовых актов Брянской области, муниципальных правовых актов, регулирующих организацию муниципальной службы и влияющих на формирование и развитие кадрового состава муниципальной службы, а именно:

о форме контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту;

о проведении аттестации муниципальных служащих;

о конкурсе на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

о порядке и условиях предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет;

о ежемесячных и иных дополнительных выплатах муниципальным служащим;

о предельных нормативах размера оплаты труда муниципальных служащих;

о дополнительных гарантиях муниципальным служащим;

о порядке исчисления стажа муниципальной службы;

о видах и порядке применения поощрений муниципальных служащих;

о кадровой работе в муниципальном образовании и т.д.

4.2. Организационное сопровождение и мониторинг

кадрового состава муниципальных служащих

Формирование и развитие кадрового состава муниципальных служащих области невозможно без анализа состояния его качественных (возраст, образование, стаж муниципальной службы) и количественных показателей, уровня профессионального образования. Анализ кадрового состава и уровня профессионального образования муниципальных служащих позволяет разработать комплекс мер, направленных на совершенствование системы профессионального развития муниципальных служащих, повышения качества и актуальности образовательных программ и услуг, оказываемых учреждениями профессионального образования при дополнительном образовании муниципальных служащих Брянской области.

В условиях реформирования местного самоуправления ведение постоянного мониторинга состояния кадрового состава муниципальной службы и тенденций его развития является важной составляющей для определения приоритетов при формировании областного целевого заказа и программ дополнительного образования.

4.3. Подготовка кадров органами местного самоуправления

Подготовка кадров органами местного самоуправления осуществляется по направлению дополнительного профессионального образования муниципальных служащих - краткосрочные курсы повышения квалификации.

Повышение квалификации муниципальных служащих также может проводиться по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

4.4. Научное и методическое обеспечение деятельности

органов муниципального управления

Научно-методическое обеспечение формирования и развития кадрового состава муниципальной службы осуществляется через издание библиотечки муниципального служащего, проведение научно-практических конференций, консультативных семинаров по проблемам развития муниципальной службы и управления.

В целях содействия муниципальным образованиям области в организации формирования и развития кадрового состава обеспечивается консультационно-методическая помощь по возникающим вопросам в сфере муниципальной службы, в разработке проектов муниципальных правовых актов.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Источником финансирования подпрограммы являются средства областного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в ценах 2007 года составит 3886,2 тыс. рублей.

6. Механизм реализации и управления подпрограммой

Главным распорядителем средств областного бюджета является администрация Брянской области.

Координатором подпрограммы является управление по работе с территориями и муниципальными образованиями администрации области, которое представляет отчет о реализации подпрограммы в комитет по экономической политике Брянской области в соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля 2003 года №20-З «О реализации и разработке областных целевых программ».

В целях обеспечения эффективного расходования бюджетных средств главный распорядитель областного бюджета - администрация области - осуществляет оказание услуг путем размещения заказов на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Абзац четвертый исключен: постановление администрации Брянской области от 7 марта 2008 года №206, НГР: ru32000200800136.

7. Оценка эффективности реализации мероприятий подпрограммы

Реализация настоящей подпрограммы позволит сформировать благоприятную среду (правовую, экономическую, организационную), обеспечивающую формирование и развитие кадрового состава муниципальных служащих Брянской области.

Ожидаемые результаты:

создание системы дополнительного образования муниципальных служащих Брянской области: в 2008 году краткосрочные курсы повышения квалификации пройдут 505 человек;

приведение нормативно-правовой базы системы муниципальной службы в соответствие с новым законодательством, наличие подготовленных типовых документов по организации муниципальной службы и кадровой работы;

создание научно-методической базы для формирования и развития кадрового состава муниципальной службы;

создание организационного и информационного механизма обеспечения формирования и развития кадрового состава муниципальной службы.

Приложение

к подпрограмме «Формирование

и развитие кадрового состава муниципальной

службы органов местного самоуправления

Брянской области на 2008 год»

I. ПЕРЕЧЕНЬ

организационных мероприятий подпрограммы «Формирование и развитие кадрового состава муниципальной службы органов местного самоуправления Брянской области на 2008 год» областной целевой программы «Проведение административной реформы в Брянской области на 2007 - 2008 годы»

№
п/п

Наименование мероприятия

Срок
реализации

Ответственные
исполнители

1.

Ведение реестра муниципальных
служащих Брянской области

отчет до
15 февраля
2008 г.

администрация области
(управление по работе с
территориями и
муниципальными
образованиями)

2.

Мониторинг кадрового обеспечения
органов местного самоуправления

ежемесячно

администрация области
(управление по работе с
территориями и
муниципальными
образованиями)

3.

Изучение потребности в
переподготовке, повышении
квалификации и стажировке
муниципальных служащих

III
квартал
2008 г.

администрация области
(управление по работе с
территориями и
муниципальными
образованиями)

4.

Формирование областного целевого
заказа на подготовку,
переподготовку, повышение
квалификации, стажировку
муниципальных служащих

III
квартал
2008 г.

администрация области
(управление по работе с
территориями и
муниципальными
образованиями)

5.

Мониторинг качества
образовательных услуг и программ,
оказываемых образовательными
учреждениями

III
квартал
2008 г.

администрация области
(управление по работе с
территориями и
муниципальными
образованиями)

6.

Разработка типовых документов по
организации муниципальной службы и
кадровой работы в муниципальных
образованиях

2008 г.

администрация области
(управление по работе с
территориями и
муниципальными
образованиями)

7.

Консультационно-методологическая
помощь

I - V
кварталы
2008 г.

администрация области
(управление по работе с
территориями и
муниципальными
образованиями)

8.

Информационное освещение на сайте
администрации Брянской области
подготовки и дополнительного
профессионального образования
муниципальных служащих Брянской
области

I - V
кварталы
2008 г.

администрация области
(управление по работе с
территориями и
муниципальными
образованиями,
информационно-аналитическое
управление)

9.

Обучающие семинары для
муниципальных служащих по
актуальным вопросам муниципального
управления

I - V
кварталы
2008 г.

администрация области
(управление по работе с
территориями и
муниципальными
образованиями)

10.

Научно-практические конференции по
проблемам профессионального
развития муниципальной службы
Брянской области

I - V
кварталы
2008 г.

администрация области
(управление по работе с
территориями и
муниципальными
образованиями)

11.

Консультативные семинары:
областные;
территориальные

I - IV
кварталы
2008 г.

администрация области
(управление по работе с
территориями и
муниципальными
образованиями)

II. ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий, финансируемых из средств областного

бюджета, подпрограммы «Формирование и развитие

кадрового состава муниципальной службы органов местного

самоуправления Брянской области» областной целевой

программы «Проведение административной реформы

в Брянской области на 2007 - 2008 годы» на 2008 год

№
п/п

Наименование мероприятия
подпрограммы

Срок реа-
лизации

Финансирование,тыс. рублей

Ответственные
исполнители

1

2

3

4

5

1.

Краткосрочные курсы повышения
квалификации

I - V
кварталы
2008 г.

4040,0

администрации
муниципальных
образований (по
согласованию),
администрация области
(управление по работе
с территориями и
муниципальными
образованиями)

2.

Стажировка муниципальных служащих
в исполнительных органах
государственной власти Брянской
области

I - V
кварталы
2008 г.

245,0

администрации
муниципальных
образований (по
согласованию),
администрация области
(управление по работе
с территориями и
муниципальными
образованиями)

3.

Подготовка и издание типографским
способом доклада о состоянии
муниципальной службы Брянской
области

I - II
кварталы
2008 г.

15,0

администрация области
(управление по работе
с территориями и
муниципальными
образованиями)

4.

Издание библиотечки
муниципального служащего

I - V
кварталы
2008 г.

200,0

администрация области
(управление по работе
с территориями и
муниципальными
образованиями)

Итого

4500,0

1. Изменения в перечень финансируемых мероприятий

из средств областного бюджета областной целевой

программы «Проведение административной реформы в

Брянской области на 2007 - 2008 годы» на 2008 год

№
п/п

Наименование мероприятия

Финансирование
(тыс. руб.),
2008 год

Ответственный
исполнитель и
исполнители работ

1.

Разработка и внедрение в органах исполнительной власти принципов
и механизмов управления по результатам. Организация программно-
целевого планирования в органах исполнительной власти Брянской
области. Планирование деятельности органов в условиях
среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат.
Информационно-технологическое обеспечение программно-целевого
планирования

450

комитет по
экономической
политике Брянской
области

2.

Проведение независимой экспертизы административных регламентов
государственных функций и государственных услуг, разработанных
исполнительными органами государственной власти Брянской области

150

комитет по
экономической
политике Брянской
области

3.

Изготовление буклетов, брошюр, публикация в средствах массовой
информации материалов о результатах проведения административной
реформы

100

комитет по
экономической
политике Брянской
области

4.

Проведение конкурсов среди СМИ (печатных, электронных) на лучшее
освещение мероприятий административной реформы (включая
многофункциональный центр)

160

комитет по
экономической
политике
Брянской области

5.

Проведение мероприятий по обмену опытом с органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и
расположенных на этих территориях муниципальных образований в
соответствии с поступающими от них приглашениями

125

комитет по
экономической
политике Брянской
области

6.

Проведение мониторинга качества государственного управления и
результатов внедрения административных регламентов

200

комитет по
экономической
политике Брянской
области

7.

Создание МФЦ на территории Брянской области

3113,8

комитет по
экономической
политике Брянской
области

Итого

4298,8

2. Изменения в перечень мероприятий, финансируемых из средств

областного бюджета, подпрограммы «Формирование и развитие

кадрового состава муниципальной службы органов местного

самоуправления Брянской области» областной целевой программы

«Проведение административной реформы в Брянской области

на 2007 - 2008 годы» на 2008 год

№
п/п

Наименование мероприятия

Финансирование
(тыс. руб.),
2008 год

Ответственный исполнитель и исполнители работ

1.

Краткосрочные курсы повышения
квалификации

3549,8

администрации муниципальных образований (по
согласованию), администрация области (управление
по работе с территориями и муниципальными
образованиями)

2.

Стажировка муниципальных служащих
в исполнительных органах
государственной власти Брянской
области

-

администрации муниципальных образований (по
согласованию), администрация области (управление
по работе с территориями и муниципальными
образованиями)

3.

Подготовка и издание типографским
способом доклада о состоянии
муниципальной службы Брянской
области

-

администрация области (управление по работе с
территориями и муниципальными образованиями)

4.

Издание библиотечки
муниципального служащего

200,0

администрация области (управление по работе с
территориями и муниципальными образованиями)

Итого

3749,8

Всего по программе

11781.0