О ПРОГРАММЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012-2014 ГОДЫ



ПРАВИТЕЛЬСТВО

1

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от  21.05.2012                                                                                    №  210-ПП

Мурманск

О ПРОГРАММЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012-2014 ГОДЫ

Во   исполнение   Поручения   Президента   Российской    Федерации от  22.02.2012 № Пр-447  и в  целях повышения   уровня безопасности людей на водных   объектах области   Правительство   Мурманской   области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую Программу мероприятий по обеспечению безопасности населения на водных объектах в Мурманской области на 2012-2014 годы (далее – Программа).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области разработать аналогичные муниципальные программы.

3. Контроль за исполнением Программы возложить на и.о. заместителя Губернатора Мурманской области Сабурова И.В.

Губернатор

Мурманской области                                                                               М. Ковтун

Утверждена

постановлением Правительства

Мурманской области

от 21.05.2012 №  210-ПП

Программа мероприятий

по обеспечению безопасности населения на водных объектах в

Мурманской области на 2012-2014 годы

г. Мурманск

2012 год

ПАСПОРТ

Наименование программы

- Программа мероприятий по обеспечению безопасности населения на водных объектах в Мурманской области на 2012-2014 годы (далее – Программа)

Государственные заказчики Программы

- Аппарат Правительства Мурманской области;

Министерство образования и науки Мурманской области;

Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области

Государственный заказчик - координатор Программы

- Аппарат Правительства Мурманской области

Основной разработчик Программы

- Аппарат Правительства Мурманской области

Цель и задачи Программы

Цель Программы: повышение уровня безопасности людей на водных объектах в Мурманской области, привитие населению, прежде всего детям, основ культуры поведения на воде.

Задачи Программы:

- информационное обеспечение профилактики и предупреждения несчастных случаев на воде на территории Мурманской области;

- обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде;

- участие детей в спортивных мероприятиях по спасанию на воде

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Целевые индикаторы и показатели

Ед.

изм.

2012 год

2013 год

2014 год

Снижение  показателя гибели людей на водных объектах от уровня 2011 г.

%

7

14

21

Количество детей,  обученных плаванию

чел.

2680

2680

2680

Количество детей, занимающихся плаванием

чел.

2525

2575

2825

Сроки и этапы реализации Программы

- 2012-2014 годы

ед.

Объемы и источники финансирования

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Мурманской области, а также средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий соответствующих долгосрочных целевых программ Мурманской области, ведомственных целевых программ.  Общий объем финансирования:

2012-2014 годы – всего 43123,00 тыс. рублей;

2012 год – 14372,00 тыс. рублей;

2013 год – 14374,00 тыс. рублей;

         2014 год – 14377,00 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели  её социально-экономической эффективности

- снижение показателя гибели людей на водных объектах;

- обучение населения, в первую очередь детей, плаванию и  приемам спасания на воде;

- снижение затрат областного бюджета на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и происшествий на воде

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Мурманская область омывается Баренцевым и Белым морями, на территории региона протекает более 21000 рек общей протяженностью более 60 тыс. км, насчитывается более 100000 озер. Крупнейшими водными объектами являются Баренцево и Белое моря, реки  Поной и Тулома, озера Имандра, Умбозеро, Ловозеро, Ковдозеро и искусственное водохранилище  Верхнетуломское.

Наличие большого количества водных объектов на территории Мурманской области привлекает значительное количество водных туристов, рыбаков-любителей, владельцев маломерных судов, стихийно отдыхающих на водных объектах.

По статистическим данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области, на водоемах области погибло  в 2006 г. 28 человек, в 2007 г. - 23 человека, в 2008 г. -10 человек,  в 2009 г. – 11 человек, в 2010 г. - 14 человек, в 2011 г. - 14 человек, в переводе на средний показатель на 100 тыс. населения число погибших на водах составляет около 4 человек.

Данные показатели значительно превышают показатели многих зарубежных стран, где средний показатель на 100 тыс. населения составляет 1,0 — 1,5 чел.

              Статистика гибели на водных объектах области показывает, что несчастные случаи происходят чаще в летнее время года, когда температура

воды в верхних слоях рек и озер не превышает 12 - 14 градусов.

Особенностью Мурманской области является низкая температура воды в озерах и реках области в течение лета, не позволяющая населению  купаться в них. С каждым годом растет число плавсредств и количество граждан, выезжающих на отдых на водные объекты.  В связи с этим основная  работа по сокращению гибели граждан на воде направлена на профилактику и разъяснение гражданам необходимости соблюдения мер безопасности при нахождении на воде и вблизи водных объектов, а также на обучение плаванию и способам спасания на воде.

Одной из проблем продолжает оставаться малое количество бассейнов для обучения населения плаванию и способам спасания на воде, так как обучение на открытых водоемах невозможно в связи с  низкой температуры воды.

Важное место в жизни населения, тем более детей, является своевременное разъяснение правил поведения на водных объектах и оказания помощи пострадавшим. Данная информация доводится через СМИ, ОКСИОН, на уроках ОБЖ, в лагерях детского отдыха.

Основные цели и задачи Программы

Основной целью настоящей Программы является повышение уровня безопасности людей на водных объектах в Мурманской области, привитие населению, прежде всего детям, основ культуры поведения на воде.

Указанная цель соответствует стратегии государства - обеспечению безопасности населения, в том числе и на водных объектах, посредством ведения профилактической информационно-разъяснительной работы при одновременном обучении плаванию и способам спасания на воде.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- информационное обеспечение профилактики и предупреждения несчастных случаев на воде на территории Мурманской области;

              - обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде;

              - участие детей в спортивных мероприятиях по спасанию на воде.

Цели и задачи Программы соответствуют основным направлениям государственной политики в отношении граждан, а также целям и задачам безопасности граждан на территории Мурманской области.

Общим итоговым результатом реализации задач Программы будет являться устойчивое снижение гибели людей на воде.

Прогнозируемые целевые индикаторы и показатели Программы

Целевые индикаторы и показатели

Ед. изм.

2012 год

2013 год

2014 год

Снижение  показателя гибели людей на водных объектах от уровня 2011 г.

%

7

14

21

Количество детей, обученных плаванию

чел.

2680

2680

2680

Количество детей,  занимающихся плаванием

чел.

2525

2575

2825

Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий содержит 5 разделов, включающих мероприятия, направленные на комплексную реализацию целей Программы.

В рамках раздела 1 «Нормативно-правовое и организационное обеспечение спасания на воде» планируются издание нормативно-правовых актов в муниципальных образованиях и проведение заседаний КЧС и ПБ Правительства Мурманской области и муниципальных образований по организации работы в сфере обеспечения безопасности населения на водных объектах.

В разделе 2 «Обучение населения, в том числе детей, плаванию и способам спасания на воде» предусмотрено обучение населения, в том числе детей, плаванию и способам спасания на воде.

Разделом 3 «Организация предупредительно-профилактической работы» предусматривается информирование населения, в том числе детей, о правилах безопасности и спасания на воде.

В разделе 4 «Организация и проведение соревнований, формирование здорового образа жизни» запланированы мероприятия по проведению соревнований по плаванию, проведение соревнований среди школьников «Школа безопасности» и «Юный спасатель» на муниципальном и областном уровнях.

Раздел 5 «Развитие сил и средств для проведения профилактических мероприятий и спасанию людей на  водных объектах» предусматривает оснащение, подготовку аварийно-спасательных служб области, муниципалитетов для спасания на воде и организацию патрулирования в местах массового отдыха людей у воды, патрулирование силами полиции мест массового отдыха населения.

Перечень конкретных мероприятий, взаимосвязанных по срокам, ресурсам и исполнителям и направленных на комплексную реализацию целей Программы, содержится в  приложении к Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Мурманской области, а также средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий соответствующих долгосрочных целевых программ Мурманской области, ведомственных целевых программ. Общий объем финансирования  Программы  составляет 43123,00 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования Программы

Общий объем финансирования на реализацию программных мероприятий составит   43123,00 тыс. рублей и предусмотрен:

- в ВЦП «Обеспечение предоставления услуг (работ) в сфере общего и дополнительного образования» на 2012-2014 годы 1687,00 тыс. рублей;

- в ДЦП «Развитие образования Мурманской области» на 2012-2015 годы 405,00 тыс. рублей;

- в ВЦП «Развитие физкультуры и спорта в Мурманской области» на 2012-2014 годы 41031,00 тыс. рублей.

(тыс. руб.)

Источник финансирования

Всего за 2012-2014 годы

По годам реализации Программы

2012 год

2013 год

2014 год

Областной бюджет      

43123,00

14372,00

14374,00

14377,00

5. Механизм реализации Программы, включающий в себя

механизм управления Программой и механизм взаимодействия

государственных заказчиков

Государственный заказчик - координатор Программы – Аппарат Правительства Мурманской области.

Государственные заказчики Программы - Аппарат Правительства Мурманской области, Министерство образования и науки Мурманской области,  Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области.

В ходе реализации Программы Аппарат Правительства Мурманской области обеспечивает координацию деятельности всех государственных заказчиков и исполнителей.

Государственные заказчики и исполнители Программы реализуют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий, несут ответственность за их своевременное выполнение, а также за рациональное использование выделяемых средств.

Мероприятия Программы и предоставление отчетов о ходе их реализации осуществляются в рамках действующих долгосрочных целевых и ведомственных программ:

- ВЦП «Обеспечение предоставления услуг (работ) в сфере общего и дополнительного образования» на 2012-2014 годы (утверждена приказом Министерства   образования  и  науки  Мурманской  области  от  06.10.2011 № 1850);

              - ВЦП «Развитие физической культуры и спорта в Мурманской области» на 2012-2014 годы (утверждена приказом Комитета по физической культуре и спорту Мурманской области от 30.09.2011 № 602);

- ДЦП «Развитие образования Мурманской области» на 2012-2015 годы (утверждена  постановлением Правительства Мурманской области  от 30.09.2011 № 481-ПП).

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации

Программы

Реализация всего указанного комплекса мер позволит достичь к концу 2014 года следующих основных результатов:

- снижение показателя гибели людей на водных объектах;

- укрепление здоровья людей;

- снижение затрат областного бюджета на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и происшествий на воде.

Бюджетная эффективность от реализации Программы будет выражена в сокращении затрат на социальные выплаты пострадавшим.

Социальная эффективность Программы будет выражена в сокращении числа погибших людей на водных объектах.

                                                                                                                            Перечень  мероприятий

Программы мероприятий по обеспечению безопасности населения на водных объектах в Мурманской области                                                                                              на 2012-2014 годы

№ п/п

Цель, задачи, программные мероприятия

Срок выполнения (год)

Объемы финансирования (тыс.руб.)

Перечень организаций, участвующих в реализации программных мероприятий

Примечание

всего

2012 год

2013 год

2014 год

1. Нормативно-правовое и организационное обеспечение спасания на воде

1.1.

Подготовка и принятие  нормативных правовых актов по обеспечению безопасности населения  на водных объектах в весенне-летний период

2012 - 2014

в рамках текущей деятельности

-

-

-

органы местного самоуправления

принимаются ежегодно

1.2.

Проведение заседаний КЧС и ПБ Правительства Мурманской области, муниципальных образований по вопросам обеспечения безопасности людей на водных объектах в весенне-летний период

2012 - 2014

в рамках текущей деятельности

-

-

-

исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные организации

проводятся ежегодно

1.3.

Определение  стихийно возникающих   мест массового отдыха населения на водных объектах, где необходимо устанавливать наглядную агитацию по профилактике несчастных случаев на воде

2012 - 2014

в рамках текущей деятельности

-

-

-

органы местного самоуправления, ГУ МЧС России по  Мурманской области (по согласованию)

весенне-летний период

1.4.

Оказание органам местного самоуправления методической помощи в организации работы по установлению наглядной агитации по профилактике несчастных случаев на воде в местах неорганизованного массового отдыха населения на водных объектах

2012 - 2014

в рамках текущей деятельности

-

-

-

исполнительные органы государственной власти Мурманской области,  ГУ МЧС России по  Мурманской области (по согласованию),   Мурманский  областной совет ВОСВОД (по согласованию)

ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ 1

2012 - 2014

в рамках текущей деятельности

-

-

-

-

-

2. Обучение населения, в том числе детей, плаванию и способам спасания на воде

2.1.

1. Обучение навыкам плавания, способам спасания на воде, проведение учебно-тренировочных занятий по плаванию для детей и подростков в возрасте от 6 до 18 лет

2012 - 2014

12061,50

4020,50

4020,50

4020,50

Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области

ВЦП «Развитие физкультуры и спорта в Мурманской области» на 2012-2014 годы

2.2.

Организация оздоровительного процесса в плавательных бассейнах для граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей

2012 - 2014

27469,50

9156,50

9156,50

9156,50

Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области

ВЦП «Развитие физкультуры и спорта в Мурманской области» на 2012-2014 годы

2.3.

Реализация основной общеобразо-вательной программы начального общего образования (предмет «Окружающий мир»), основного общего образования  (предмет «Основы безопасности жизнедеятельности»)

2012 - 2014

1687,00

560,00

562,00

565,00

органы местного самоуправления

ВЦП «Обеспечение предоставления услуг (работ) в сфере общего и дополнительного образования» на 2012-2014 годы

ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ 2

41218,00

13737,00

13739,00

13742,00

3. Организация предупредительно-профилактической работы

3.1.

- Информирование населения о мерах безопасности на водных объектах и способах спасания на воде в средствах массовой информации

2012 - 2014

-

-

-

-

исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные организации, ГУ МЧС России по  Мурманской области (по согласованию),   Мурманский  областной совет ВОСВОД (по согласованию)

средства предусмотрены в бюджетах Мурманской области и  муниципальных образований Мурманской области, Мурманского  областного совета ВОСВОД, ГУ МЧС России по  Мурманской области

3.2.

Разработка и издание памяток для населения по правилам поведения на воде и спасению утопающих

2012 - 2014

-

-

-

-

органы местного самоуправления, Мурманский  областной совет ВОСВОД (по согласованию), ГУ МЧС России по  Мурманской области (по согласованию)

средства предусмотрены в бюджетах муниципальных образований Мурманской области, Мурманский  областной совет ВОСВОД, ГУ МЧС России по  Мурманской области

3.3.

Установление  в местах массового отдыха людей наглядной агитации по профилактике несчастных случаев на воде, пропаганде здорового образа жизни

2012 - 2014

-

-

-

-

органы местного самоуправления

средства предусмотрены в бюджетах муниципальных образований Мурманской области

3.4.

- Проведение разъяснительной работы  в  детских оздоровительных лагерях, расположенных на территории Мурманской области, о мерах безопасности на воде и правилах спасания на водных объектах

2012 - 2014

в рамках текущей деятельности

-

-

-

Министерство образования и науки Мурманской области, руководство детских оздоровительных лагерей, Мурманский  областной совет ВОСВОД (по согласованию), ГУ МЧС России по  Мурманской области (по согласованию)

3.5.

- Проведение конкурсов детского рисунка  в общеобразовательных учреждениях по правилам безопасного поведения   на водных объектах

2012 - 2014

в рамках текущей деятельности

-

-

-

Министерство образования и науки Мурманской области, муниципальные органы управления образованием, образовательные учреждения

3.6.

Проведение разъяснительной и профилактической работы по предупреждению несчастных случаев в местах массового отдыха людей  среди обучающихся и воспитанников образовательных учреждений

2012 - 2014

в рамках текущей деятельности

-

-

-

Министерство образования и науки Мурманской области, муниципальные органы управления образованием, образовательные учреждения, Мурманский  областной совет ВОСВОД (по согласованию)

3.7.

Проведение совещаний, семинаров с руководителями организованных групп детей, выезжающих в оздоровительные учреждения за пределы области, с руководителями и педагогическими работниками оздоровительных учреждений, расположенных на территории области, по вопросам предупреждения несчастных случаев в местах массового отдыха на водных объектах и правилам спасания на воде

2012 - 2014

в рамках текущей деятельности

-

-

-

Министерство образования и науки Мурманской области, муниципальные образования, образовательные учреждения, Мурманский  областной совет ВОСВОД (по согласованию), ГУ МЧС России по  Мурманской области (по согласованию)

ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ 3

в рамках текущей деятельности

-

-

-

-

-

4. Организация и проведение соревнований, формирование здорового образа жизни

4.1.

Проведение областных соревнований обучающихся «Школа безопасности» и- направление на соревнования СЗФО «Школа безопасности»

2012 - 2014

405,00

135,00

135,00

135,00

Министерство образования и науки Мурманской области, муниципальные органы управления образованием, образовательные учреждения

ДЦП «Развитие образования Мурманской области» на 2012-2015 годы

4.2.

Проведение муниципальных этапов областных соревнований обучающихся «Школа безопасности»

2012 - 2014

-

-

-

-

муниципальные образования

средства предусмотрены в бюджетах муниципальных образований Мурманской области

4.3.

Проведение региональных и международных соревнований по плаванию

2012 - 2014

1500,00

500,00

500,00

500,00

Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области

ВЦП «Развитие физкультуры и спорта в Мурманской области» на 2012-2014 годы

ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ 4

1905,00

635,00

635,00

635,00

5. Развитие сил и средств  для проведения профилактических мероприятий и спасанию людей на  на водных объектах

5.1.

Подготовка сил и средств аварийно-спасательной службы Мурманской области и аварийно-спасательных служб муниципальных образований  к спасанию на воде 

2012 - 2014

в рамках текущей деятельности

-

-

-

ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области»,  органы местного самоуправления

5.2.

Организация патрулирования нарядами полиции мест массового отдыха людей у водных объектов

2012 - 2014

в рамках текущей деятельности

-

-

-

УМВД России по Мурманской области (по согласованию)

5.3.

Организация патрулирования дежурными спасателями мест массового отдыха людей у водных объектов

2012 - 2014

в рамках текущей деятельности

-

-

-

органы местного самоуправления,  ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области»,   АСС муниципальных образований

5.4.

Подготовка добровольных  спасателей из числа студентов Мурманского государственного  гуманитарного университета

2012 - 2014

в рамках текущей деятельности

-

-

-

Мурманский государственный гуманитарный университет, ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области» 

ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ 5

в рамках текущей деятельности

-

-

-

-

-

ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ

43123,00

14372,00

14374,00

14377,00