Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики города Ливны на 2021-2023 годы



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЛИВНЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 сентября 2020 года №50

г. Ливны

Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики города Ливны на 2021-2023 годы

В соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 5 раздела 7, подпунктом 1 пункта 1 раздела 12 Положения «О бюджетном процессе в городе Ливны Орловской области», утвержденного решением Ливенского городского Совета народных депутатов от 26 сентября 2013 года №26/203-ГС, администрация города Ливны ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики города Ливны на 2021-2023 годы согласно приложению.

2. Финансовому управлению администрации города (Парахина Н.М.) обеспечить составление проекта бюджета города Ливны на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики города Ливны на 2021-2023 годы.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Ливенский вестник» и разместить на официальном сайте http://www.adminliv.ru.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Полунину Л.И.

Глава города

С.А. Трубицин

Приложение к постановлению

администрации города Ливны

от 21 сентября 2020г. № 50

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Ливны на 2021-2023 годы

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Ливны на 2021-2023 годы (далее также – бюджетная и налоговая политика) разработаны в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 5 раздела 7, подпунктом 1 пункта 1 раздела 12 Положения «О бюджетном процессе в городе Ливны Орловской области», утвержденного решением Ливенского городского Совета народных депутатов от 26 сентября 2013 года №26/203-ГС, с учётом положений Налогового кодекса Российской Федерации.

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Ливны на 2021 – 2023 годы определяют стратегические цели и задачи развития города Ливны и направлены на приоритетное исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», перечня поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 24 января 2020 года № Пр-113, адресное решение социальных задач, повышение качества муниципальных услуг, достижение конкретных общественно значимых результатов.

2. Основные направления бюджетной политики города Ливны на 2021-2023 годы

Одним из ключевых вопросов бюджетной политики является обеспечение сбалансированного распределения имеющихся бюджетных ресурсов между текущими социальными расходами и расходами на развитие.

Большинство задач в сфере бюджетной политики, поставленных в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность.

Бюджетная политика в части расходов направлена на сохранение преемственности определенных ранее приоритетов и их достижение и скорректирована с учетом текущей экономической ситуации и необходимостью реализации первоочередных задач социальной сферы, поставленных в Указах Президента Российской Федерации.

Одним из ключевых вопросов бюджетной политики является обеспечение сбалансированного распределения имеющихся бюджетных ресурсов между текущими социальными расходами и расходами на развитие.

Основные задачи, направленные на достижение базовой цели бюджетной политики:

1) оптимизация расходов на муниципальное управление;

2) оптимизация расходов на содержание бюджетной сети, а также численности работников бюджетной сферы;

3) совершенствование системы закупок для муниципальных нужд;

4) совершенствование системы социальной поддержки населения;

5) сокращение просроченной кредиторской задолженности бюджета;

6) сокращение расходов на обслуживание муниципального долга.

Для каждой задачи сформирован набор мероприятий, реализация которых будет способствовать ее решению.

1. В рамках решения задачи «Оптимизация расходов на муниципальное управление» необходимо продолжить устранение избыточных и дублирующих полномочий структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации города, включая реорганизацию (где это необходимо), в том числе выявление и устранение дублирующих полномочий отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации города Ливны с сокращением соответствующих штатных единиц.

2. В рамках решения задачи «Оптимизация расходов на содержание бюджетной сети, а также численности работников бюджетной сферы»:

1) мониторинг непревышения значений целевых показателей заработной платы в целях исполнения подпункта «ж» пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от 27 февраля 2019 года № Пр-294 в части обеспечения контроля за сохранением достигнутого соотношения между уровнем оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы и уровнем средней заработной платы в регионе;

2) увеличение объема расходов за счет доходов от внебюджетной деятельности бюджетных учреждений города Ливны, в том числе за счет эффективного использования принадлежащего им на праве оперативного управления имущества;

3) анализ нагрузки на бюджетную сеть (количество бюджетных учреждений города Ливны, контингент, количество персонала, используемые фонды, объемы и качество, предоставляемых муниципальных услуг, в разрезе бюджетных учреждений города Ливны);

4) укрупнение или объединение учреждений города Ливны, загруженных менее чем на 50 %;

5) создание центров коллективного пользования (высокооснащенных кабинетов) на базе школ, домов культуры, музеев, библиотек, предоставляющих возможность реализации творческого потенциала получателей услуг посредством использования современного оборудования, программного обеспечения, доступа к библиотечному фонду и современным обучающим технологиям;

6) реализация (продажа) излишнего, консервация неиспользуемого имущества муниципальных учреждений города Ливны, анализ возможностей выделения земельных участков для их последующей реализации (сдачи в аренду);

7) передача несвойственных функций бюджетных учреждений города Ливны на аутсорсинг (организация питания школьников, уборка помещений, транспортное обеспечение обучающихся), вывод медицинских работников детских садов и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №11» в систему здравоохранения;

8) включение в нормативные затраты на содержание имущества только затрат на имущество, используемого для выполнения муниципального задания, а также отказ от содержания имущества, неиспользуемого для выполнения муниципального задания;

9) реализация мероприятий по энергосбережению;повышение качества и расширение спектра муниципальных услуг, в том числе перечня платных услуг, связанных с основной и сопутствующей деятельностью учреждения;

10) расширение форм предоставления муниципальных услуг.

3. В рамках решения задачи «Совершенствование системы закупок для муниципальных нужд»:

1) оптимизация расходов на укрепление материально-технической базы бюджетных и автономного учреждений;

2) увеличение объемов проводимых совместных закупок для нужд администрации города Ливны и ее отраслевых (функциональных) органов и учреждений города Ливны;

3) анализ закупок малого объема, а также принятие решения о целесообразности применения специализированного программного обеспечения для проведения закупок малого объема на единой электронной площадке.

4. В рамках решения задачи «Совершенствование системы социальной поддержки населения»:

1) введение дополнительных критериев при назначении предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, способствующее сокращению прироста численности получателей;

2) совершенствование мер административного характера по социальным выплатам, в том числе изменение периодичности подтверждения права на льготу, повышение эффективности проверки сведений о доходах получателей мер социальной поддержки.

5. В рамках решения задачи «Сокращение просроченной кредиторской задолженности бюджета»:

1) проверка обоснованности возникновения и достоверности отражения в годовой отчетности кредиторской задолженности, в том числе просроченной, муниципальных учреждений города Ливны;

2) проведение инвентаризации кредиторской задолженности с целью списания задолженности с истекшим сроком исковой давности;

3) осуществление ежемесячного мониторинга просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений города Ливны, анализ причин возникновения задолженности;

6. В рамках решения задачи «Сокращение расходов на обслуживание муниципального долга»:

1) сокращение объема коммерческих заимствований;

2) установление ограничений на привлечение новых заимствований.

3. Основные направления налоговой политики города Ливны на 2021-2023 годы

Основными направлениями налоговой политики на ближайшую перспективу являются:

1. Мобилизация резервов доходной базы бюджета города Ливны:

1) усиление межведомственного взаимодействия по погашению задолженности по платежам в бюджет города Ливны;

2) активизация мероприятий по выявлению, постановке на налоговый учет и привлечению к налогообложению обособленных подразделений, головные организации которых расположены за пределами города Ливны;

3) в рамках деятельности межведомственных рабочих групп продолжение работы, направленной на повышение объемов поступлений в бюджет города Ливны налога на доходы физических лиц, легализации заработной платы, доведение ее до среднеотраслевого уровня, проведение мероприятий по сокращению задолженности по налогу на доходы физических лиц;

4) продолжение работы по расширению налоговой базы по имущественным налогам путем выявления и включения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков, которые до настоящего времени не зарегистрированы или зарегистрированы с указанием неполных сведений, необходимых для исчисления налогов;

5) повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в муниципальной собственности;

6) сокращение размеров задолженности по арендной плате за земельные участки, аренде имущества;

7) включение неэффективно используемого имущества в программу приватизации города Ливны;

8) повышение ответственности администраторов доходов за эффективное прогнозирование, своевременность, полноту поступления и сокращение задолженности администрируемых платежей;

9) повышение качества и эффективности совместной работы органов власти всех уровней по усилению администрирования доходов в рамках деятельности межведомственных рабочих групп по платежам в бюджет;

10) обеспечение бюджетной, экономической и социальной эффективности налоговых расходов;

11) продолжение работы по легализации «теневой» заработной платы, взысканию задолженности по платежам в бюджет города Ливны, реализации мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании доходов бюджета города Ливны.