О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ НА 2009-2012 ГГ.



ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 ноября 2008 № 257

г. Владикавказ

О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ НА 2009-2012 ГГ.

{Изменения и дополнения:

Постановление Правительства РСО-Алания от 23.07.10 № 201; НГР: ru 15000201000191

Постановление Правительства РСО-Алания от 28.03.11 № 74; НГР: ru 15000201100076

Утратило силу:

Постановление Правительства РСО-Алания от 30.01.12 № 13; НГР: ru 15000201200013}

В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», в целях достижения эффективной занятости населения, способствующей росту благосостояния граждан в республике, Правительство Республики Северная Осетия - Алания постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу содействия занятости населения Республики Северная Осетия-Алания на 2009-2012 гг.

2. Республиканским органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, руководителям предприятий и организаций принять меры по обеспечению реализации Программы содействия занятости населения Республики Северная Осетия-Алания на 2009-2012 гг.

3. Комитету Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения о ходе выполнения Программы содействия занятости населения Республики Северная Осетия-Алания на 2009-2012 гг. информировать Правительство Республики Северная Осетия-Алания по итогам работы за полугодие и год.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания Баликоева В.Т.

Председатель Правительства

Республики Северная Осетия-Алания Н.Хлынцов

ПРОГРАММА

СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ – АЛАНИЯ на 2009-2012 годы

{Программа в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 23.07.10 № 201; НГР: ru 15000201000191}

г. Владикавказ, 2010

ПАСПОРТ

Программы содействия занятости населения Республики Северная Осетия – Алания на 2009-2012 гг.

Перечень характеристик

Содержание

Наименование Программы

Программа содействия занятости населения Республики Северная Осетия - Алания на 2009 -2012 гг.

Государственный заказчик Программы

Правительство Республики Северная Осетия-Алания

Основной разработчик Программы

Комитет Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения

Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели

Оперативное обеспечение граждан, ищущих работу, соответствующей работой, позволяющей  за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень потребления, а работодателей -  необходимой рабочей силой;

реализация специальных мероприятий по профилированию безработных граждан в целях повышения эффективности предоставляемых им услуг и сокращения длительной безработицы;

улучшение информационного обеспечения политики занятости;

развитие кадрового потенциала путем совершенствования с учетом потребностей рынка труда системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан;

повышение эффективности  активных мер на рынке труда;

социальная поддержка безработных граждан. 

Сроки и этапы реализации Программы

2009 - 2012 гг.

Перечень основных мероприятий

Ярмарки вакансий и учебных рабочих мест (ед.): 2009 г. – 64;

2010 г. – 60; 2011 г. – 60; 2012 г. – 62;

временное трудоустройство на общественные работы (чел.):

2009 г. – 5198; 2010 г. – 4790; 2011 г. – 4900; 2012 г. – 4876;

временное трудоустройство безработных граж­дан, испытывающих трудности в поиске работы (чел.):  2009 г.  – 529; 2010 г. – 520; 2011 г. – 520; 2012 г. – 500;

временное трудоустройство несо­вершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет  (чел.): 2009 г. – 7388;  2010 г. – 7710; 2011 г. –   6500; 2012 г. – 8628;

социальная адаптация безработных граждан (чел.): 2009 г. – 150;    2010 г. – 230; 2011 г. – 400; 2012 г. – 125;

временное трудоустройство безработных граждан в возрасте 18-20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (чел.):   2009  г.  – 202; 2010 г. – 150; 2011 г. – 120; 2012 г. – 200;

профес­сиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработным гражданам (чел.): 2009 г. – 4554; 2010 г. – 4046; 2011 г. – 3253; 2012 г.  – 2487;

профориентационная работа (чел.): 2009 г. – 5293; 2010 г. – 5200;     2011 г. – 6550; 2012 г. – 1275;

социальная поддержка безработных граждан (чел.):  2009 г. – 19060; 2010 г. – 18238; 2011 г. –14817; 2012 г. – 14446.

Исполнитель основных мероприятий

Комитет Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения, Министерство образования и науки РСО - Алания, Министерство РСО - Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта, федеральное государственное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы» по РСО - Алания, Министерство экономического развития РСО - Алания, органы местного самоуправления, работодатели, государственные учреждения – центры занятости населения.

Объемы и источники финансирования, направления расходов

Расходы составят 1033118,9 тыс. руб., в т.ч. из средств федерального бюджета –1027510,2 тыс. руб., из  средств муниципальных бюджетов - 5608,7 тыс. руб., из них на:

организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест – из федерального бюджета 2053,2 тыс. руб.;

информирование населения и работодателей о положении на рынке труда - из федерального бюджета 16441,6 тыс. руб.;

организацию общественных работ – 54839,0 тыс. руб., в т.ч. из федерального бюджета  –  52603,6 тыс. руб., прочих источников – 2235,4 тыс. руб.;

организацию временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, – 6349,1 тыс. руб. из федерального бюджета;

организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет – 37940,4 тыс. руб., в т.ч. из федерального бюджета – 34567,1 тыс. руб., прочих источников – 3373,3 тыс. руб.;

организацию временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, - 2377,0 тыс. руб.  из федерального бюджета;

профессиональное обучение безработных граждан – из федерального бюджета 108862,8 тыс. руб.;

профессиональную ориентацию - из федерального бюджета 2105,0 тыс. руб.;

социальную поддержку безработным гражданам – из федерального бюджета 780368,4 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Предоставить государственные услуги 176800  чел.;

организовать 246 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

обеспечить временное трудоустройство на общественные работы 19764 чел.;

организовать временное трудоустройство 2069 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

организовать временное трудоустройство 30226 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

социальная адаптация 905 безработных граждан;

организовать временное трудоустройство 672 безработных граждан в возрасте 18-20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

предоставить возможность прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с целью последующего трудоустройства 14340 безработным гражданам;

провести профориентационную работу  18318 чел.;

оказать социальную поддержку 66561 безработным гражданам;

не допустить превышение уровня регистрируемой безработицы–3,0%

Орган, осуществляющий контроль  за реализацией Программы

Координацию деятельности исполнителей Программы и контроль за ходом реализации осуществляет Комитет Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения. О ходе выполнения Программы отчитывается перед Правительством Республики Северная Осетия-Алания по итогам работы за полугодие и год.

Примечание: При изменении контрольных показателей и объемов финансирования возможна корректировка Программы.

{Паспорт Программы в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 28.03.11 № 74; НГР: ru 15000201100076}

Введение

Сегодня проблема занятости является одной из ключевых проблем не только в республике, но и в Российской Федерации.

Несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда оказывают негативное влияние на процессы развития республиканского рынка труда и снижают динамику занятости населения.

В течение ряда лет численность работников, выбывающих с предприятий и организаций, превышает общий прием на работу на предприятия республики. При этом замещение выбывших работников принятыми составляет чуть боле 80%.

Состояние рабочих мест по условиям и охране труда в экономике республики ухудшается, поэтому наряду с ростом уровня безработицы появляются хронически незаполняемые вакансии и непрестижные рабочие места.

На 1 января 2008 г. уровень регистрируемой безработицы в Республике Северная Осетия-Алания составляет 6,2%. Это в 3 раза выше среднероссийского показателя.

Вырос уровень общей безработицы, который в 2006 г. составил 8,5 процента, в 2007 г. – 9,7%, что выше, чем в среднем по России на 3,6%. В республике уровень общей безработицы в 1,5 раза превышает уровень регистрируемой безработицы.

Коэффициент напряженности (число незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в расчете на одно свободное рабочее место, вакансию) в течение ряда лет остается высоким. В 2006 г. он составил 13 чел., в 2007 г. – 14 чел. Это в 9,3 раза выше среднероссийского показателя и в 3 раза выше показателя по ЮФО.

Основная причина высокого уровня безработицы и напряженности на рынке труда – состояние экономики районов: отсутствие рабочих мест, недостаточные  темпы развития малого бизнеса, личных подсобных хозяйств.

Преобразования, которые сейчас происходят в экономике республики (привлечение инвестиций, модернизация производства, внедрение инновационных технологий), неизбежно вызывают ликвидацию значительной части неэффективных рабочих мест, изменение структуры занятых и, как следствие, высвобождение работников.

Сегодня количество квалифицированных рабочих мест недостаточно для обеспечения потребностей экономики республики. При этом на рынке труда отмечен переизбыток специалистов.

Ежегодно выпуск молодых специалистов из учреждений высшего и среднеспециального профессионального образования составляет 8,7 тыс. чел., что в 3,3 раза больше, чем подготовлено рабочих кадров в начальных профессиональных учебных заведениях (2,6 тыс. чел.).

Формирование квалифицированной рабочей силы из числа выпускников учреждений профессионального образования всех уровней не соответствует спросу не только в количественном исчислении, но и в профессионально – квалификационном разрезе.

В банке вакансий большую долю имеют вакансии с повышенными

требованиями работодателей к уровню квалификации (для рабочих не ниже 6 разряда, для специалистов - опыт работы не менее 3-х лет).

Следующая проблема – низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежь без практического опыта работы, женщины, имеющие детей, инвалиды и др.), обусловленная ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу гражданам.

Другая проблема - горные территории. Как правило, они отличаются

депрессивным характером развития здесь отмечается чрезвычайно высокий уровень безработицы. Особенно тяжелое положение сложилось в бывших рабочих поселках, где доля безработных составляет от 53% до 70% трудоспособного населения.

Существует дифференциация сельских и городских рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы. Сельское население по сравнению с городским оказалось в большей степени вытесненным с рынка труда.

Немаловажным фактором напряженности рынка труда в сельской местности является сезонный характер безработицы, связанный с работами на сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятиях.

Программа предусматривает переход от политики сдерживания роста безработицы  к политике содействия занятости населения на основе повышения мобильности рабочей силы, перераспределения ее высококвалифицированной части по отраслям, территориям и видам занятости в интересах дальнейшего развития рыночных отношений, роста эффективности труда и социальной стабильности в республике.

Приоритетными группами населения, на которые распространяется действие Программы, являются безработные граждане, работники предприятий, находящиеся под риском увольнения в связи с диверсификацией отраслей экономики, а также граждане, наиболее нуждающиеся в социальной поддержке на рынке труда.

Предлагаемые мероприятия реализуются при условии социального партнерства на рынке труда. Это одно из важнейших направлений интегрированных действий Программы, позволяющее решать ее целевые установки и оказывать реальное воздействие на регулирование рынка труда, содействие занятости и социальную защиту граждан в трудовой сфере.

3. Анализ ситуация на рынке труда

За последние годы республика вышла на устойчивую динамику социально-экономического развития. Индекс промышленного производства в 2007 г. по сравнению с показателем соответствующего периода прошлого года вырос и составил 107,4%.

В сельском хозяйстве выпуск продукции всеми сельхозпроизводителями в 2007 г. по расчетам составил 107,8% к уровню, достигнутому в 2006 г.

Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2007 г. возросли по сравнению с показателем 2006 г. на 17,9%, 2006 г. по отношению к показателю 2005 г. – на 15,2%.

Денежные доходы в среднем на душу населения в 2007 г. составили 133,0% от доходов в 2006 г.

Средняя номинальная заработная плата в 2007 г. составила 7334,1 руб. По сравнению с показателем 2006 г. она возросла на 26,4%.

Реальная заработная плата в 2007 г. составила 115,6%  к уровню, достигнутому в  2006 г.

Наряду с позитивными результатами в повышении качества жизни населения, республика несколько отстает от среднероссийских показателей.

По итогам 2007 г. размер среднедушевых  доходов населения республики, средней заработной платы и пенсии пока отстает от среднероссийских значений соответственно в 1,7, 1,7 и в 1,1 раза.

Стоимость минимального набора продуктов питания в IV квартале 2007 г. составила 1455 руб. в расчете на душу населения в месяц.

Просроченная задолженность организаций по заработной плате на 1 января 2008 г. уменьшилась по сравнению с показателем  на 1 января 2007 г. на 71,0% и составила 865, тыс. руб.

В декабре 2007 г. индекс потребительских цен составил 111,8% по отношению к показателю декабря 2006 г. (2006 г. к 2005 г. – 111,1%).

Оборот розничной торговли в 2007 г. в республике составил 28836,1 млн. руб., что на 15,2% больше, чем в 2006 г.

Оборот общественного питания за 2007 г. был равен 531,6 млн. руб., что на 17,7% больше, чем за 2006 г. (2006 г. к 2005 г.- на 117,3%).

Однако эти тенденции не повлияли пока на продолжающееся сокращение спроса на рабочую силу.

Ситуация на рынке труда за последние два года характеризуется:

продолжающимися процессами перераспределения работающих граждан между государственными и негосударственными секторами экономики.

Численность занятых в частном секторе в 2009-2012 гг. увеличится по сравнению с 2008 г. на 3,8%. Вместе с тем численность занятых на предприятиях госсектора снизится на 5,9%.

Развивается рыночная инфраструктура, банковская сфера и другие альтернативные направления занятости населения;

увеличением процессов высвобождения работников. Реорганизация отдельных предприятий и видов производств обусловили некоторое увеличение численности лиц, выбывающих в связи с сокращением численности персонала.

По сравнению с  показателем 2006 г. увеличилась на 13,5% доля работников, выбывающих в связи с сокращением численности персонала;

изменением масштабов вынужденной неполной занятости. На конец 2007 г. численность работников, занятых неполное рабочее время по инициативе администрации, составила 0,6 тыс. чел., или 0,5% от их среднесписочной численности, а численность находящихся в отпусках по инициативе администрации, составила 2,7 тыс. чел., или 2,1% их среднесписочной численности. Наибольшие размеры неполной занятости отмечались на обрабатывающих производствах. На них приходится 54,4% работающих в режиме неполного рабочего времени и 80,1% находящихся в отпусках по инициативе администрации, на строительные организации соответственно 9,6% и 5,4%;

расширением вторичной занятости. Значительные размеры неполной занятости, задержки выплаты заработной платы, а также сложности с трудоустройством обусловили распространение вторичной занятости.

На условиях совместительства в 2007 г. привлекалось 3,4 тыс. чел., или 2,5% от общего количества замещенных рабочих мест, в 2006 г. соответственно 3,3 тыс. чел., или 2,4%;

стабилизацией численности привлекаемой иностранной рабочей силы. Численность приезжающих на работу трудящихся – мигрантов, без учета граждан, прибывших в безвизовом режиме, стабилизировалась на уровне около 330 чел., что составляет 0,1% от общей численности занятого населения. Наибольшие размеры их использования отмечаются в строительстве -  79,6% и торговле – 14,9%;

превышением численности выбывающих с предприятий и организаций над численностью принятых. В 2007 г. общий прием на работу на предприятия республики был меньше на 3,1 тыс. чел. При этом процесс замещения выбывших работников принятыми составил соответственно 91,2% и 88,5%. В силу определенных процессов, происходящих на предприятиях и в организациях, произошло снижение численности уволившихся по собственному желанию с 25,6 тыс. чел. в 2006 г. до 23,7 тыс. чел. в 2007 г.;

состоянием рабочих мест. Состояние рабочих мест по условиям и охране труда в экономике республики ухудшается, поэтому наряду с ростом уровня безработицы появляются хронически незаполняемые вакансии и непрестижные рабочие места.

Общая динамика безработицы

Сложившаяся ситуация в сфере занятости населения обусловлена экономическими причинами. В первую очередь – это состояние производственной базы предприятий реального сектора экономики, в т.ч. сельского хозяйства. Износ основных фондов в основных отраслях экономики (55-60%) привел к тому, что значительная часть имеющихся рабочих мест не отвечает требованиям рыночной экономики. Более половины предприятий используют устаревшие неэффективные технологии производства.

Значительной остается доля убыточных и низкорентабельных предприятий. Предприятия с традиционно высокой рентабельностью (энергетика, легкая промышленность) занимает малую долю в экономике.

В сельском хозяйстве изношенность сельскохозяйственной техники и парка сельскохозяйственных машин составляет 85-90%. Машино-тракторный парк за последние годы сократился наполовину.

В 2006 г. численность населения республики составляла 701,5 тыс. чел., в том числе 426,5 тыс. чел. трудоспособного населения, среднегодовая  численность занятых в экономике - 285,0 тыс. чел. (66,8% от трудоспособного населения).

К 2007 г. численность населения увеличилась на 0,1% (702,3 тыс. чел.), а численность занятых в экономике осталась на уровне показателя 2006 г.

Удельный вес занятых в сфере малого предпринимательства с учетом индивидуальных предпринимателей в среднесписочной численности работающих в экономике республики составил 19,8%.

За последние два года произошло увеличение общей численности безработных на 5,0 тыс. чел. Уровень общей безработицы увеличился с 8,5% в 2006 г. до 9,7% в 2007 г.

С 2006 г. наметились ощутимые сдвиги в масштабах и уровне регистрируемой безработицы. Темпы прироста регистрируемых безработных в 2007 г. составляли в среднем в месяц 2,0% и на 1 января 2008 г. численность безработных составила 18,8 тыс. чел., уровень регистрируемой   безработицы увеличился   с 3,9% в 2006 г. до - 6,0% в 2007 г. Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в расчете на одно свободное рабочее место, вакансию) увеличился во всех районах республики. (Кировский район - 326 чел. на рабочее место, Ардонский район – 177,7 чел., Алагирский район - 75,6 чел,  Правобережный район – 73,6 чел., Дигорский район – 70,7 чел., Пригородный район – 52,7 чел., Моздокский район – 18 чел.).

Основные причины увеличения численности регистрируемой безработицы связаны со снижением численности работающих на крупных и средних предприятиях, низким уровнем заработной платы на многих предприятиях и в организациях, задолженностью по ее выплате, увеличением экономической активности наиболее уязвимых категорий населения, выходом на рынок труда новой рабочей силы.

Состав безработных, зарегистрированных в органах службы занятости

По полу. В 2006-2007 гг. не произошло заметных сдвигов в соотношении мужчин и женщин, обращающихся в службу занятости, в общей численности безработных.

В течение ряда лет основной контингент в составе зарегистрированных безработных составляют женщины – в среднем 70,0%. Сохраняющееся и усиливающееся на рынке труда несоответствие структуры спроса и предложения резко снижает возможность трудоустройства женщин, так как не более 22,8% вакансий, заявленных в службу занятости, приемлемы для использования женского труда.

По возрасту. Возрастной состав безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, за последние два года претерпел некоторые изменения. Наметилась тенденция снижения доли молодежи в возрасте 16-29 лет (на 4,8%) в общей численности зарегистрированных безработных и доли лиц предпенсионного возраста (на 5,5%) и увеличения доли граждан в возрасте 30-49 лет (на 10,3%).

Перемены на рынке труда и рост безработицы повысили требования к качеству рабочей силы. Повышение спроса  со стороны работодателей на квалифицированные кадры изменяет состав безработных в зависимости от уровня имеющегося образования. Работники низкой квалификации или узкой специализации имеют меньше шансов найти новое рабочее место.

В наибольшей степени с трудностями в поиске рабочего места в связи с недостатком профессиональных знаний и опыта сталкивается молодежь. Сравнительно низкая конкурентоспособность молодежи на рынке труда обусловлена недостатком профессиональных знаний, отсутствием необходимой квалификации и трудовых навыков.

С точки зрения профессий в наиболее невыгодном положении оказываются безработные с высшим и средним профессиональным образованием, которые составляют 35-38% от безработных, зарегистрированных в органах службы занятости. Основными клиентами органов службы занятости продолжают оставаться лица, которым трудно самостоятельно найти работу в связи с низкой квалификацией, малым трудовым стажем, а также граждане, не способные справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями. Они составляют более 40,0%. Среди них половина - лица, испытывающие трудности в поиске работы.

Чтобы восстановить профессиональную мобильность и конкурентоспособность безработных граждан, службой занятости им предоставляется возможность приобрести новую профессию и повысить квалификацию для последующего трудоустройства.

Приобретение первичных профессиональных и трудовых навыков, повышение квалификации, обучение новым профессиям – приоритетные задачи содействия занятости населения.

По продолжительности и формам. Увеличение масштабов и уровня регистрируемой безработицы сопровождалось дальнейшим снижением средней продолжительности безработицы (4,7 месяца в 2006 г. до 4,3 месяца в 2007 г.), увеличением временной безработицы (до четырех месяцев), снижением хронической. В общей численности зарегистрированных безработных возросла доля граждан, не нашедших работу и состоящих на учете в органах службы занятости от одного до четырех месяцев (с 39,2%  в 2006 г. до 47,0% в 2007 г.), от четырех до восьми месяцев (с 38,0% в 2006 г. до 36,0% в 2007%),  до одного месяца (с 10,0% в 2006 г. до 9,1% в 2007 г.), снизилась хроническая безработица – свыше года (с 7,1% до 4,5%).

В результате, по состоянию на конец 2007 г. временным безработным мог считаться каждый второй, а каждый 22-й имел статус длительно безработного более года.

Соотношение между различными группами по продолжительности перерывов в работе разное у мужчин и женщин: у последних продолжительность в два раза больше. Длительно безработные граждане в основном женщины в возрасте старше 35 лет, испытывающие большие трудности в трудоустройстве на работу. Среди причин потери работы имеют место как высвобождение работников в связи с реорганизацией производства, так и увольнение по собственному желанию, за которым нередко скрываются не только неудовлетворенность условиями труда, его оплатой, но и структурными изменениями в производстве.

В 2006-2007 гг. сохранялась высокая степень дифференциации районов по уровню безработицы. Основным фактором высокого уровня безработицы в районах на протяжении нескольких лет является несоответствие темпов роста численности безработных  и спроса на рабочую силу.

Если во Владикавказе, благодаря многоотраслевому характеру экономики и уровню развития малого бизнеса, оставался сравнительно низкий уровень безработицы, то такие районы, как Ирафский, Кировский, Алагирский, Ардонский, Дигорский, Правобережный, Пригородный на протяжении длительного времени находятся в кризисной ситуации в области занятости.

4. Прогноз ситуации в сфере занятости населения на рынке труда

В течение четырех предстоящих лет ожидается увеличение предложения рабочей силы как за счет демографических факторов, так и за счет реструктуризации экономики.

Прирост населения трудоспособного возраста за этот период превысит 5,5 тыс. чел., главным образом за счет повышения численно­сти вступающей в данную возрастную группу молодежи, а также ми­грационного прироста населения этой возрастной группы.

Кроме того, предложение рабочей силы будет зависеть от уровня жизни населения, динамики заработной платы, пенсий, пособий и дру­гих социальных выплат.

Однако ожидаемое увеличение спроса на рабочую силу в условиях сохраняющейся вынужденной неполной занятости окажется недостаточным для реализации имеющегося предложения рабочей силы. В 2009-2012 гг. ожидается весьма умеренный рост численности занятых.

В целом динамика численности занятых по отраслям будет отражать особенности восстановления снизившегося в период кризиса спроса на рабочую силу, а не реальные структурные сдвиги в экономике.

Степень сбалансированности спроса и предложения рабочей силы улучшится, произойдет сокращение общей численности безработных, которая сохранится на уровне 22,0 тыс. чел.

Возрастание объема предложения рабочей силы в условиях уве­личения спроса и расширения профессионально-квалификационной структуры приведет к смене тенденции в динамике обращения незанятого населения к услугам службы занятости. Ожидается, что на фоне практически стабильной общей численности безработных численность зарегистрированных в органах государственной службы занятости за 2009-2012 гг. возрастет.

К 2012 г. по республике общая численность занятых в экономике, по прогнозным данным, составит 295,8 тыс. чел.

Позитивная динамика численности занятых в экономике в 2009-2012 гг. приведет к расширению спроса на квалифицированную рабочую силу по большинству профессиональных групп.

Прогнозируемый спрос на квалифицированные кадры. Потребность экономики в квалифицированных кадрах в 2009-2012  гг.  будет характеризоваться устойчивым спросом на рабочих строительных профессий (каменщики, плотники, штукатуры, маляры и др.), электро- и газосварщики.

Значительно повысится спрос на специалистов, работающих непосредственно в области менеджмента и анализа хозяйственной деятельности предприятий сферы материального производства - промышленности,транспорта, строительства, связи и т.д.

В связи с развивающимся процессом информатизации общества повысится  спрос  на квалифицированных специалистов, владеющих компьютерными технологиями.

Таким образом, необходимо уделить особое внимание решению проблемы подготовки квалифицированных кадров  в соответствии с изменяющимся спросом на рабочую силу. Эта проблема, в отличие от стоящей в предшествующем периоде, должна решаться с позиции качественного развития людских ресурсов в долгосрочной перспективе.

Отраслевые проблемы занятости. Низкая инвестиционная активность, направленная на создание и сохранение рабочих мест, задолженность по заработной плате и ряд других причин приводят к постоянному сокращению численности занятых в экономике республики.

Значительная часть занятого населения (47,9%) сосредоточена на крупных и средних предприятиях и в организациях. По сравнению с показателем 2006 г. произошло сокращение числа замещенных рабочих мест работниками списочного состава на 0,8 тыс. чел. и в 2007 г. составило 136,5 тыс. чел. Из них на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера привлекалось 3,4 тыс. чел. (2,5%). В общем количестве замещенных рабочих мест внешние совместители и лица, выполняющие работы по гражданско-правовым договорам, составили 1,8 тыс. чел. (3,7%).

Наиболее высокая доля рабочих мест совместителей и лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, отмечена в организациях финансовой деятельности (12,2%), в гостиницах и ресторанах (8,5%), в операциях с недвижимым имуществом (7,4%), образовании (6,8%), на транспорте и связи (6,8%), в здравоохранении (3,1%).

С предприятий и организаций в 2007 г. выбыло 28,1 тыс. чел., в то время как принято всего 23,9 тыс. чел. (2006 г. выбыло 29,8 тыс. чел., принято 27,1 тыс. чел.).

Увеличение подвижности рабочей силы между предприятиями различных форм собственности и отраслей экономики в основном определялось дифференциацией в оплате труда.

Положение в отраслях неоднозначно: электроэнергетика, химическая и нефтехимическая, металлургическое производство  будут характеризоваться относительно более высоким уровнем роста производства, чем промышленность в целом.

В связи с прогнозируемым сокращением численности работающих во многих отраслях экономики возникает проблема организации работы по их дальнейшему трудоустройству.

Потенциальное предложение рабочей силы. В 2009-2012 гг. республика, по прогнозным данным, будет располагать значительным трудовым потенциалом. Его увеличение будет обусловлено, прежде всего, приростом численности населения трудоспособного возраста в среднем за год  на 2,7 тыс. чел. Произойдут изменения в структуре населения трудоспособного возраста в сторону некоторого возрастания доли лиц в возрасте 16 - 29 лет - около 2,6%, доли лиц в возрасте 30 - 49 лет - 2,0% и доли лиц старше 49 лет – 18%.

Прирост численности населения трудоспособного возраста будет происходить в основном за счет молодежи 16-29 лет и лиц предпенсионного возраста. Таким образом, предложение рабочей силы будет увеличиваться за счет молодежи и лиц старше 50 лет, которые испытывают наибольшие сложности с трудоустройством.

Предложение рабочей силы формируется также за счет лиц моложе и старше трудоспособного возраста. В прогнозируемом периоде предполагается сохранение стабильного спроса на рабочую силу со стороны подростков, пенсионеров и инвалидов.

Увеличение абсолютной численности и доли лиц наиболее трудоактивного возраста благоприятно отразится на качестве рабочей силы, но при этом сузятся возможности трудоустройства для менее  конкурентоспособных категорий населения.

Предложение рабочей силы на рынке труда будет формироваться  за счет граждан, в отношении которых вынесено заключение о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, и за счет привлечения иностранной рабочей силы. По прогнозам, в 2009-2012 гг. ежегодная численность привлекаемых иностранных работников останется на уровне показателя 2007 г. (в среднем 700 чел.).

Сохранится спрос на рабочие места со стороны инвалидов, уволенных из Вооруженных Сил гражданских лиц, беженцев и вынужденных переселенцев.

В целом ожидаемые изменения в численности и структуре населения в 2009-2012 гг. приведут к сохранению высокого спроса на рабочие места. Помимо действия демографических факторов, предложение рабочей силы увеличится по социальным и экономическим причинам. В этих условиях возрастет роль регулирования ситуации на рынке труда.

Прогноз безработицы. В соответствии с прогнозом социально-экономического развития республики на 2009-2012 гг. уровень регистрируемой безработицы не будет превышать 4,5% экономически активного населения. Ожидается сокращение уровня  общей безработицы с 9,7% в 2007 г. до 7,0% в 2012 г., с незначительными колебаниями в течение прогнозного периода (до 8,7% в 2009 г. и 7,8% в 2010 г.)

Доля официально зарегистрированных безработных в общей численности безработных возрастет с  4,3 % в 2009 г. до 6,0 % к 2012 г.

Наиболее значительный рост численности безработных прогнозируется в Пригородном, Ирафском, Кировском, Ардонском районах.

Основными факторами высокого уровня безработицы в районах на протяжении последних лет являются: несоответствие темпов роста численности населения и спроса на рабочую силу, приток беженцев и вынужденных переселенцев, сокращение сферы социально-бытового обслуживания населения, низкая рентабельность многих хозяйств.

5. Ключевые проблемы в сфере занятости населения на рынке труда

Основными проблемами в сфере занятости и на рынке труда являются:

1. Активизация процессов увольнения работников, вызванных структурными преобразованиями в ряде отраслей.

2. Увеличение количества граждан, регистрируемых в службе занятости по вопросам трудоустройства (в среднем в год на 7-12%).

3. Необходимость трудоустройства граждан, в отношении которых вынесено заключение о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

4. Увеличение численности граждан, освобождаемых из мест лишения свободы, обусловленное реформированием системы исполнения наказаний.

5. Повышенная экономическая активность отдельных категорий населения в связи с повышением стоимости жилищно-коммунальных услуг и оплаты жилья.

6. Сохранение на рынке труда несоответствия структуры спроса и предложения.

7. Сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан: молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и др. - в связи с ужесточением требований работодателями к  принимаемым на работу.

8. Обострение проблемы трудоустройства значительного  контингента молодежи, имеющей низкий образовательный уровень, прежде всего в сельской местности.

9. Распад системы распределения специалистов в структуре высшего и среднего профессионального образования.

10. Продолжающееся увеличение межрайонной дифференциации по уровню безработицы.

11. Несоответствие современной структуры подготовки кадров (особенно основных рабочих профессий) потребностям экономики.

12. Увеличение регистрируемой безработицы в сельской местности .

13. Обострение застойной безработицы.

6. Цели и задачи Программы

В 2009-2012 гг. предусматривается реализация комплекса мер по сдерживанию роста безработицы.

В сфере республиканской политики занятости населения  предполагается:

реализовать меры по сдерживанию уровня регистрируемой безработицы;

осуществлять меры по смягчению отрицательных последствий безработицы и социальной поддержке безработных;

создать условия для развития эффективного рынка труда, оперативно обеспечивающего граждан соответствующей работой, позволяющей за счет собственных доходов достичь более высокого уровня потребления, а работодателей – необходимой рабочей силы;

сохранить мотивацию к трудовой деятельности лиц, длительное время находящихся без работы.

Основные задачи государственной политики на рынке труда в 2009-2012 гг.

Рынок труда в республике в 2009-2012 гг. будет развиваться в значительной мере под влиянием процессов, которые имели место в предыдущих годах. Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда, характеризующейся ростом численности безработных, в ближайшей перспективе необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости.

Республиканская политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена на:

обеспечение прогрессивных сдвигов  в отраслевой структуре занятости населения;

переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

рост мобильности трудовых ресурсов.

К ключевым направлениям в республике по решению проблем занятости относятся:

регулирование ситуации в сфере занятости населения;

расширение информационного обеспечения политики занятости;

дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;

развитие и повышение эффективности реализуемых через органы службы занятости программ и услуг по возвращению лиц, не имеющих работы, к активному труду;

развитие гибких форм занятости.

6.1. Развитие качества рабочей силы и развитие системы профессионального обучения

Решение задач повышения качества рабочей силы как составной части развития человеческих ресурсов предполагает:

развитие системы общего и профессионального образования, направленной на профессиональную подготовку новой рабочей силы;

развитие услуг по обучению безработных граждан, поддержке и организации опережающего обучения  работников, находящихся под риском увольнения в условиях массового высвобождения;

развитие системы непрерывного образования, направленной на воспроизводство, сохранение и совершенствование рабочей силы;

развитие и совершенствование системы профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан, а также занятых, но желающих изменить профиль работы.

Организация профессионального обучения безработных граждан. Основная задача профессионального обучения безработных граждан – повышение их конкурентоспособности и профессиональной мобильности с целью трудоустройства посредством предоставления гражданам различных образовательных услуг с учетом потребностей работодателей и прогнозов развития рынка труда.

Профессиональное обучение безработных граждан выполняет широкие экономические и социальные функции. В экономическом аспекте – развитие трудовых ресурсов общества, воспроизводство рабочей силы, повышение профессиональной мобильности. В социальном – повышение статусного положения гражданина в обществе, конкурентоспособности на рынке труда, что рассматривается как важнейшие средства от безработицы.

Приоритетное направление политики в области профессионального обучения безработных граждан состоит в сближении профессионально-квалификационной структуры рабочей силы с потребностями рынка труда.

В республике сформирована сеть профессиональных образовательных заведений (образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, учебных центров и т.д.), которая включает 20 учебных заведения для обучения безработных, в т.ч. подведомственный Комитету Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения учебный центр «Конкурент». Ежегодно меняется перечень профессий, по которым органы службы занятости осуществляют профессиональное обучение. В 2006 г. обучение проводилось по 59 профессиям и специальностям, в 2007 г. - по 54 профессиям и специальностям.

Важным фактором в механизме организации управления профессиональным обучением безработных граждан будет определение приоритетов обучения, формирование порядка и форм социальной поддержки различных категорий граждан, определение объемов необходимого обучения.

В 2009-2012 гг. предполагается предоставить услуги по профессиональному обучению  14,3 тыс. граждан из числа безработных, в  т. ч. в 2009 г. – 4,5 тыс. чел., в 2010 г. – 4,0 тыс. чел., в 2011 г. – 3,3 тыс. чел., в 2012 г. – 2,5 тыс. чел. Затраты на эти  цели составят 108862,8 тыс. руб., в т. ч. в 2011 г. – 29277,0 тыс. руб. {Абзац 11 раздела 6.1 в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 28.03.11 № 74; НГР: ru 15000201100076}

Действия Комитета Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения будут направлены на:

организацию конкурсного отбора учреждений для размещения государственного заказа на выполнение услуг по профессиональному обучению безработных граждан;

обеспечение приоритетности профессионального обучения граждан, испытывающих трудности в поиске работы (молодежи, инвалидов, женщин, в т.ч. женщин, имеющих малолетних детей, граждан, уволенных с военной  службы, и других);

формирование социального заказа  на подготовку кадров с учетом потребностей рынка труда в их профессионально-квалификационном уровне;

заключение соглашения о сотрудничестве с работодателями республики по подготовке кадров, востребованных на рынке труда, на условиях софинансирования;

исполнение предписаний Счетной палаты Российской Федерации по эффективному использованию средств федерального бюджета, выделяемых на организацию профобучения безработных граждан;

мониторинг трудоустройства и закрепляемости граждан на рабочих местах более  3-х месяцев;

внедрение эффективных образовательных профессиональных программ и интенсивных технологий обучения;

оптимизация сроков и стоимости обучения;

создание банка по актуальным профессиям и специальностям республиканского рынка труда;

содействие предприятиям и организациям в проведении опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников в целях их последующего трудоустройства на вакантные и вновь созданные рабочие места.

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка. Улучшению функционирования рынка труда способствует обоснованный выбор гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями рынка труда, самоопределение при выборе и планировании карьеры.

Особое значение профессиональная ориентация имеет для молодежи, впервые вступающей на рынок труда, и безработных граждан, вынужденных менять профессию. Необходимо развитие и совершенствование мер по психологической поддержке населения в целях повышения конкурентоспособности на рынке труда, преодолению  негативных последствий безработицы, социальной адаптации граждан, испытывающих трудности  в трудоустройстве, формированию навыков самостоятельного поиска работы, восстановлению мотивации к труду.

В 2009-2012 гг. профориентационными услугами будет охвачено 18,3 тыс. чел., в т.ч. в 2009 г. – 5,3 тыс. чел., в 2010 г. – 5,2 тыс. чел., в 2011 г. – 6,5 тыс. чел., в 2012 г. – 1,3 тыс. чел. {Абзац 25 раздела 6.1 в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 28.03.11 № 74; НГР: ru 15000201100076}

Расходы на эти цели составят 2105,0 тыс. руб., в  т.ч. в 2009 г. – 510,0 тыс. руб., 2010 г. – 360,0 тыс. руб., 2011 г. –  725,0 тыс. руб., 2012 г. – 510,0 тыс. руб. {Абзац 26 раздела 6.1 в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 28.03.11 № 74; НГР: ru 15000201100076}

Во всех центрах занятости предусматривается оказание клиентам следующих профессиональных услуг:

предоставление профессиональной информации (о состоянии и перспективах рынка труда, об особенностях профессий и специальностей, о требованиях, предъявляемых ими к личности, об условиях, о режиме труда, его особенностях, о возможностях трудоустройства, получения профессии, специальности);

проведение профессиональной консультации (по выбору сферы деятельности, определению направления профессиональной подготовки, возможности обучения, по подбору подходящей работы, вариантов переобучения);

оказание психологической поддержки (по развитию навыков адаптации безработных граждан, повышению самооценки и усилению мотивации к поиску работы);

организация профессиональной ориентации учащихся и особенно выпускников общеобразовательных и профессиональных образовательных учреждений.

6.2. Организация профессионального обучения безработных женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет

Женщины, имеющие малолетних детей, на рынке труда находятся в наиболее сложном положении. Трудности, которые испытывают женщины, имеющие детей в возрасте до 3-х лет и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (либо ранее не работавшие), при возвращении на прежнее место работы или при новом трудоустройстве связаны с потерей профессиональных навыков, нежеланием работодателей нести дополнительные  издержки при их трудоустройстве (более низкая производительность труда, обусловленная потерей ряда профессиональных навыков; значительные потери рабочего времени, связанные с больничными листами и отпусками по уходу за ребенком).

Профессиональное обучение создает условия, способствующие их возвращению на прежнее место работы (либо на другую работу), сохранение профессиональных навыков и мотивации к профессиональной деятельности, финансовую стабильность. Получение второй или смежной профессии влечет за собой благоприятные перемены в карьере, повышение статуса.

В 2009-2012 гг. предполагается предоставить услуги по профессиональному обучению 1370 безработным гражданам, имеющих детей до 3-х лет, а также гражданам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, в 2009 г. –320 чел., 2010 г. – 350 чел., 2011г. – 350 чел., 2012 г. - 350 чел.

6.3. Содействие трудоустройству населения

Основные усилия органов службы занятости будут  направлены на совершенствование работы по налаживанию непосредственных контактов с работодателями и пополнению банка данных вакансий, эффективному использованию имеющегося потенциала вакантных рабочих мест, сокращению времени поиска гражданами подходящей работы и периода длительной безработицы. Предполагается, что в 2009-2012 гг. в государственную службу занятости обратятся за содействием в поиске подходящей работы 176,8 итыс. чел., в т.ч. в 2010 г. - 45,8 тыс. чел. При этом ежегодно около 17,0 тыс.чел. будет трудоустроено.

Основой организации работы по содействию в трудоустройстве будет являться реализация органами службы занятости обязательных функций, предусмотренных Административным регламентом по предоставлению государственной услуги:

индивидуальный подход к гражданам, обращающимся в целях поиска подходящей работы;

оказание им квалифицированной помощи при прохождении процедуры регистрации, в том числе представление необходимой информации о состоянии рынка труда и наличии вакантных рабочих мест;

предложение пройти профессиональное обучение;

направление к работодателям для трудоустройства.

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. Ярмарки вакансий позволяют оказывать прямую помощь ищущим работу, а также содействуют снятию накопленного «негатива» в настроениях безработных, снижают уровень тревожного состояния.  Безработному предоставляется возможность самостоятельно подобрать работу, встретиться непосред-ственно с работодателем, узнать условия и режим труда, ознакомиться с банком свободных рабочих мест, имеющихся в службе занятости, получить информацию о профессиональном обучении.

С целью активного трудоустройства будут проведены как традиционные, так и специализированные ярмарки. За 2009-2012 гг. пройдет 246 ярмарок вакансий, в т.ч. в 2009 г. - 64, в 2010 г. – 60, в 2011 г. – 60, в 2012 г. – 62. {Абзац 8 раздела 6.3 в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 28.03.11 № 74; НГР: ru 15000201100076}

Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда. Динамичное развитие рынка труда создает возможности для самостоятельного поиска работы населением без обращения в органы государственной службы занятости. Вместе с тем имеются дополнительные возможности для улучшения функционирования рынка труда посредством информирования граждан, ищущих работу, и работодателей о развитии рынка труда, перспективах трудоустройства и обучения. В результате повышаются шансы самостоятельного поиска работы, принимаются более подготовленные решения в области кадровой политики организаций.

Службой занятости расширены сведения о возможностях трудоустройства, динамике рынка труда, тенденциях в спросе и предложении рабочей силы. Эти сведения распространяются непосредственно в центрах занятости, через средства массовой информации, указатели, штендеры, перетяжки, информационные палатки, расположенные в разных районах г. Владикавказ, бегущую строку.

В целях оперативного и гибкого реагирования на изменения конъюнктуры в сфере занятости в 2009-2012 гг. получит свое продолжение формирование системы информационной поддержки государственной политики занятости населения, предусматривающей:

реализацию мероприятий по повышению эффективности системы сбора и анализа информации о состоянии рынка труда;

информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда через средства массовой информации всех уровней, в том числе специализированные периодические издания органов службы занятости;

продолжение эксплуатации созданных автоматизированных систем службы занятости, обеспечивающих повышение качества обслуживания граждан, обращающихся в центры занятости, включая сокращение времени, необходимого для подбора рабочих мест, обеспечение правильного и своевременного начисления пособий по безработице.

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда. Одной из мер, способствующих трудоустройству длительно безработных граждан, станет реализация специальной программы содействия занятости населения «Клуб ищущих работу».

Основные цели программы:

дополнительное повышение шансов трудоустройства;

преодоление негативных последствий безработицы;

социальная адаптация длительно безработных граждан, формирование навыков самостоятельного поиска работы;

восстановление мотивации к труду.

Клуб ищущих работу» позволит охватить за период 2009-2012 гг. 0,9 тыс. чел., в т.ч. в 2009 г. – 0,15 тыс. чел., в 2010 г. – 0,23 тыс. чел., в 2011 г. – 0,4 тыс. чел., в 2012 г. – 0,12 тыс. чел. {Абзац 21 раздела 6.3 в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 28.03.11 № 74; НГР: ru 15000201100076}

Общественные работы. В условиях напряженной ситуации на рынке труда из всех активных методов регулирования рынка временное трудоустройство граждан, в первую очередь на общественные работы, относится к числу приоритетных направлений содействия занятости.

Цель привлечения безработных граждан к временной занятости или общественным работам состоит в оказании им материальной поддержки, сохранении мотивации к труду у длительно безработных граждан, приобретении трудовых навыков  молодежью, начинающей трудовую деятельность.

Основное внимание будет уделено районам с напряженной ситуацией на рынке труда, высоким уровнем безработицы, при преимущественной поддержке развития социальной сферы в этих районах.

Предусматривается в период с 2009 по 2012 гг. предоставить возможность участия в общественных работах 19,8 тыс. чел., в т.ч. в 2009 г. - 5,2 тыс. чел., в 2010 г. – 4,8 тыс. чел., в 2011 г. – 4,9 тыс. чел., в 2012 г. – 4,9 тыс. чел. {Абзац 25 раздела 6.3 в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 28.03.11 № 74; НГР: ru 15000201100076}

Затраты на эти цели составят  54839,0 тыс. руб., в т.ч. из федерального бюджета – 52603,6 тыс. руб., из муниципальных бюджетов – 2235,4 тыс. руб. {Абзац 26 раздела 6.3 в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 28.03.11 № 74; НГР: ru 15000201100076}

Для реализации намеченных целей предполагается:

совершенствование координации действий органов местного самоуправления, органов службы занятости, республиканских государственных органов по вопросам организации и проведения общественных работ;

усиление социальной направленности общественных работ, в первую очередь, с привлечением для участия в таких работах граждан, испытывающих трудности в поиске работы (длительно безработные, одинокие и многодетные родители и другие);

увеличение числа временных рабочих мест, имеющихся в организациях и длительное время остающихся незанятыми по причине их непрестижности;

повышение престижности общественных работ за счет расширения видов работ интеллектуального характера.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Достаточно остро стоит проблема занятости несовершеннолетних граждан. В целях приобщения данной категории граждан к труду и получению профессиональных навыков органами службы занятости будет продолжаться работа по содействию их временной занятости. Для этого будет продолжена совместная работа органов службы занятости с органами исполнительной власти, предприятиями и организациями республики. Взаимодействие будет осуществляться на договорной основе в рамках данной Программы.

В приоритетном порядке для участия в Программе будут направляться дети-сироты, дети, оставшиеся без родителей, подростки из семей безработных граждан, неполных, многодетных семей, а также подростки, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.

Организация трудоустройства подростков будет производиться в соответствии с действующим законодательством и нормативным актом о труде в части норм, предусмотренных для лиц этой возрастной категории.

В 2009-2012 гг. будет оказано содействие во временной занятости 30,2 тыс. подросткам, в т. ч. в 2009 г. – 7,4 тыс. чел., в 2010 г. – 7,7 тыс. чел., в 2011 г. – 6,5 тыс. чел., в 2012 г. – 8,6 тыс. чел. {Абзац 35 раздела 6.3 в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 28.03.11 № 74; НГР: ru 15000201100076}

Расходы составят  37940,4 тыс. руб., в т.ч. из федерального бюджета - 34567,1 тыс. руб., из муниципальных бюджетов - 3373,3 тыс. руб. {Абзац 36 раздела 6.3 в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 28.03.11 № 74; НГР: ru 15000201100076}

Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. В 2009-2012 гг. продолжится работа по  совершенствованию реализации программы временного трудоустройства граждан в возрасте 18-20 лет. Целью программы является трудоустройство выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, на временные рабочие места, позволяющие приобрести профессиональные знания, умения и навыки и постоянное место работы.

В 2009-2012 гг. будет охвачено 0,8 тыс. выпускников, в т.ч. 2009 г. – 0,2 тыс. чел., 2010 г. – 0,2 тыс. чел., 2011 г. – 0,15 тыс. чел., 2012 г. – 0,2 тыс. чел.

Затраты на эти цели составят 2746,6 тыс. руб. за счет федерального бюджета.

6.4. Социальная поддержка безработных граждан

В течение 2009-2012 гг. в части социальной поддержки безработных граждан и членов их семей предусматривается реализовать следующие меры:

выплата пособий по безработице 49,5 тыс. чел., при этом затраты из федерального бюджета составят  581047,1 тыс. руб., в т.ч. в 2010 г. – 221962,3 тыс. руб.;

выплата безработным гражданам стипендии в период профессионального обучения, на что затраты из федерального бюджета составят 26469,5 тыс. руб., в т.ч. в 2010 г. – 9010,9 тыс. руб.

проведение профессиональных консультаций (по выбору сферы деятельности, определению направления профессиональной подготовки, возможности обучения, по подбору подходящей работы, вариантов переобучения);

оказание психологической поддержки (по развитию навыков адаптации безработных граждан, повышению самооценки и усилению мотивации к поиску работы);

организация профессиональной ориентации учащихся и особенно выпускников общеобразовательных и профессиональных образовательных учреждений.

6.5. Вопросы трудовой миграции

Сложная социально-экономическая и политическая ситуация, возникшая в результате вооруженных конфликтов, вызвала значительные изменения в развитии миграционных процессов в республике. Мигранты, беженцы и вынужденные переселенцы значительно повлияли на общий прирост населения, т.е. на динамику роста численности населения. Если раньше основными источниками роста численности населения республики был естественный прирост, то за последнее десятилетие численность населения росла в основном за счет миграционного притока населения.

Наиболее стремительно увеличился миграционный прирост за счет значительного притока населения из Грузии, республик Средней Азии. Значительным было увеличение миграционного прироста населения и в обмене с республиками Закавказья.

На 1 января 2008 г. численность беженцев и вынужденных переселенцев в республике достигла 14,0 тыс. чел., или 199 чел. на 10 тыс. населения республики (в Российской Федерации – 14 чел.).

Решению проблем, связанных с содействием занятости беженцев и вынужденных переселенцев, будет способствовать оказание услуг службой занятости населения в рамках Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032 -1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В настоящее время официально регистрируемые объемы привлечения в республику иностранной рабочей силы не превышают 700 чел. в год. Иностранные работники пока не оказывают существенного влияния на республиканский рынок труда.

Учитывая необходимость обеспечения рабочими местами, прежде всего трудоспособных граждан, следует сформировать надежный механизм защиты республиканского рынка труда при одновременном соблюдении прав привлекаемых иностранных работников.

В этой связи намечается:

совершенствовать механизм привлечения иностранной рабочей силы, обеспечивающий приоритетное право граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест;

установить квоты, соответствующие реальным возможностям республики по приему и обустройству трудовых мигрантов;

содействовать занятости беженцев и вынужденных переселенцев, испытывающих трудности в поиске работы;

информировать население о возможностях трудоустройства.

6.6. Проблемы сельской занятости

В результате ликвидации большого числа колхозов и совхозов и ограниченности сферы приложения труда в сельской местности темпы роста безработицы на селе намного выше, чем в городах. Основными причинами безработицы в сельской местности является отсутствие необходимого количества рабочих мест и недостаточная привлекательность для населения труда в сельском хозяйстве как по условиям, так и оплате, особенно для молодежи.

Кроме того недостаток денежных средств у населения сдерживает развитие предпринимательства на селе.

На занятость населения, проживающего в сельской местности, помимо общих для всей экономики факторов, существенное влияние оказывает ряд специфических моментов:

ограниченность сферы приложения труда;

территориальная разбросанность сельских поселений;

отсутствие нормального транспортного сообщения, снижающего возможность поиска работы и трудоустройства в других населенных пунктах;

сезонные колебания в спросе на рабочую силу в агропромышенном комплексе.

Содействию занятости населения, проживающего в сельской местности, будет способствовать принятие и реализация следующих мер:

организация специального обучения сельских жителей, изъявивших желание заняться предпринимательской деятельностью и самозанятостью;

осуществление подготовки кадров по интегрированным профессиям для аграрного комплекса, социальной сферы и др. с ориентацией  на  их  профессиональную мобильность;

проведение ярмарок вакансий для безработных граждан, проживающих в сельской местности;

организация общественных работ в сельской местности в целях обеспечения потребности работодателей в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер.

6.7. Развитие структуры органов и государственных учреждений службы занятости

Комитет выступает координатором действий всех заинтересованных сторон на рынке труда и проводником государственной политики содействия занятости населения в Республике Северная Осетия-Алания.

В подчинении Комитета Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения находятся один городской, восемь районных центров занятости населения, Учебный центр «Конкурент», Центр профориентации и психологической поддержки. Все они расположены в транспортно доступных местах.

Центры занятости оборудованы в соответствии с требованиями, предъявляемыми Административным регламентом по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

С целью совершенствования адресной методики работы с населением по организации учета, оказанию консультационных услуг и трудоустройству безработных граждан, проживающих в населенных пунктах, отдаленных от районных центров республики, организуются выезды мобильного центра.

Учитывая, что часть безработного населения проживает в горной части республики, где практически отсутствует транспортное сообщение, выезды мобильного центра - единственная возможность оказать им услуги службы занятости. Только за 2006-2007 гг. мобильными выездами осуществлен прием более 47,0 тыс. безработных граждан.

6.8. Внедрение информационных технологий

Информатизация Комитета Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения и подведомственных ему центров занятости населения на краткосрочную перспективу предполагает замену части устаревших рабочих станций и копировально-множительной техники на современные. Потребуется установка и внедрение программно-технического комплекса в рамках реализации программы по формированию и ведению регистров получателей услуг в сфере занятости населения. На это необходимо ориентировочно 1-2 млн. руб.

Среднесрочная перспектива развития состоит в реализации диверсификации высокоскоростного доступа к сети Интернет. Необходима очередная замена неудовлетворительных ЭВМ на новые, проведение внедрения автоматизированных систем для организации самостоятельного обслуживания клиентами службы занятости. По мере возможности планируется переход на лицензионное программное обеспечение общего применения. На закупки необходимого оборудования и программ для развития вычислительной системы намечается направить в пределах 2-3 млн. руб.

Долгосрочный период предполагает дальнейшее совершенствование автоматизированной системы Комитета и ГУ -  центров занятости с целью их более полного соответствия возникающим потребностям. В частности, потребуется частично переоснастить парк персональных ЭВМ, заменить часть серверов на более производительные, модернизировать локальные вычислительные сети. Ориентировочная стоимость указанных мероприятий составит 2-3 млн. руб.

7. Сроки реализации Программы

Мероприятия Программы рассчитаны для реализации в 2009 -2012 годы.

8. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы в 2009-2012 гг. составит 1036582,7 тыс. руб., в т.ч. из федерального бюджета - 1030974,0 тыс. руб., из  муниципальных бюджетов - 5608,7 тыс. руб.

{Раздел 8 в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 28.03.11 № 74; НГР: ru 15000201100076}

9. Система мероприятий Программы

Система программных мероприятий направлена на решение ключевых проблем рынка труда и представлена следующими направлениями:

координация деятельности республиканских органов исполнительной власти и объединений работодателей по содействию занятости в отраслях экономики, развитие и расширение видов общественных работ на основе заключения и реализации соглашений о сотрудничестве с заинтересованными органами исполнительной власти, общественных работ и т.д.;

реализация политики на рынке труда, предусматривающей меры по содействию занятости населения в сельской местности;

развитие качества рабочей силы, содействие повышению квалификации кадров, включающее совершенствование системы профессионального образования, профессиональной ориентации населения, в т. ч. безработных граждан, с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда и быстрейшего трудоустройства;

социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями, определяющие меры социальной адаптации испытывающих трудности в поиске работы безработных граждан с особыми потребностями на рынке труда: инвалидов; подростков и молодежи, впервые ищущих работу; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов; отдельных категорий женщин, в т.ч. женщин, имеющих малолетних детей; граждан, имеющих длительный перерыв в работе; беженцев и вынужденных переселенцев; граждан, отбывших наказание в местах лишения свободы, и т.д.;

содействие мобильности рабочей силы, включающее пополнение и совершенствование функционирования республиканского банка вакансий для трудоустройства граждан, желающих переехать в другую местность; меры по трудовой адаптации беженцев и вынужденных переселенцев;

улучшение функционирования рынка труда, включающее реализацию мер, направленных на совершенствование системы информирования граждан и работодателей о вакансиях на рынке труда;

развитие кадрового потенциала служб занятости населения, включающее реализацию мер по совершенствованию подготовки и повышению квалификации работников.

10. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за реализацией Программы осуществляет Комитет Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения. В качестве инструмента контроля за ходом исполнения Программы будет подготовка  полугодовых отчетов.

11. Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы

Реализация Программы  позволит создать условия для эффективного регулирования ситуации на рынке труда республики, сочетающей экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития республики в рыночных условиях на основе улучшения сбалансированности спроса и предложения на рабочую силу, повышения ее качества, снижения социальной напряженности посредством эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы.

Основными критериями выполнения Программы являются:

поддержание коэффициента напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одну вакансию): в 2009 г. – 17,1, в 2010 г. - 14, 2011 г. – 10, 2012 г. – 8; сдерживание уровня общей и регистрируемой безработицы, %:

2009 г.  -  10,6    3,6

2010 г.  -    9,8    3,5

2011 г.   -   9,8      3,0

2012 г.   - 10,2      3,9;

сдерживание средней продолжительности безработицы, мес.:

2009 г.  -  4,4

2010 г.  -  4,7

2011 г.   -  4,6

2012 г.   -  4,5;

формирование банка вакансий службы занятости населения за счет поступления сведений от работодателей о свободных рабочих местах, ед.:

2009 г.  -  8268

2010 г.  -  7500

2011 г.  -  8000           

2012 г.  -  8500;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, ед.:

2009 г. -  64

2010 г. -  60

2011 г.  -  60

2012 г.  -  62;

оказание  государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы,  чел.:

2009 г.  -  45200

2010 г.  -  45800

2011 г.  -  43200

2012 г.  -  42600;

организация временного трудоустройства на общественные работы,  чел.:

2009 г.  -  5198

2010 г.  -  4790

2011 г.   -  4900

2012 г.   -  4876;

обеспечение трудоустройства безработных  граждан  в возрасте от 14 до 18 лет, чел.:

2009 г.  -  7388

2010 г.  -  7710

2011 г.   -  6500

2012 г.   -  8628;

обеспечение трудоустройства безработных  граждан,  испытывающих трудности в поиске работы, чел.:

2009 г.  -  529

2010 г.  -  520

2011 г.   -  520

2012 г.   -  500;

обеспечение временного трудоустройства безработных  граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учебных заведений начального и среднего профессионального образования, ищущих работы впервые, чел.:

2009 г.  -  202

2010 г.  -  150

2011 г.   -  120

2012 г.   -  200;

предоставление возможности прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с целью последующего трудоустройства, чел.:

2009 г.  -  4554

2010 г.  -  4046

2011 г.   -  3253

2012 г.   -  2487;

предоставление профориентационных услуг, чел.:

2009 г.  -  5293

2010 г.  -  5200

2011 г.   -  6550

2012 г.   -  1275;

социальная адаптация безработных граждан, чел.:

2009 г.  -  150

2010 г.  -  230

2011 г.   -  400

2012 г.   -  125;

выплата пособия по безработице, чел.:

2009 г.  -  12571

2010 г.  -  13777

2011 г.   -  11124

2012 г.   -  11579;

оформление пенсии, назначаемой досрочно, чел.:

2009 г.  -  272

2010 г.  -  415

2011 г.   -  440

2012 г.   -  380.

{Раздел 11 в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 28.03.11 № 74; НГР: ru 15000201100076}

Таблица № 1

Экономическая активность и занятость населения

№№

п/п

Показатели в среднегодовом исчислении

Годы

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

1.

Население 15-72 лет, тыс. чел.

530,0

532,2

532,6

526,0

533,0

531,6

523,0

521,0

2.

в том числе:

экономически активное население, тыс. чел.

330,0

311,0

316,0

353,1

365,0

372,1

363,0

363,5

3.

в том числе:

занятые экономической деятельностью, тыс. чел.

301,0

285,0

285,0

317,5

326,0

335,6

325,2

326,4

4.

Уровень занятости населения, %

(стр. 3/1 * 100)

56,7

53,5

53,5

59,5

61,2

63,1

62,2

62,6

{Таблица 1 в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 28.03.11 № 74; НГР: ru 15000201100076}

ТАБЛИЦА № 2

Показатели, характеризующие общие масштабы безработицы

№№

п/п

Показатели в среднегодовом исчислении

Годы

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

1.

Общая численность безработных,  тыс. чел.

29,0

26,0

31,0

35,6

39,0

36,5

37,8

37,1

2.

Уровень общей безработицы, %

(стр. 1 таб. 2/стр.2 таб.1) * 100)

8,8

8,5

9,7

10,1

10,6

9,8

10,4

10,2

3.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, тыс. чел.

18,7

12,4

18,8

11,0

13,0

11,2

14,5

14,3

4.

Уровень регистрируемой безработицы, %

(стр. 3 таб. 2/стр.2 таб.1) * 100)

5,7

4,0

6,0

3,2

3,6

3,0

4,0

3,9

{Таблица 2 в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 28.03.11 № 74; НГР: ru 15000201100076}

ТАБЛИЦА № 3

Динамика общей и регистрируемой  безработицы

тыс. чел.

Численность общей безработицы

Численность регистрируемой безработицы

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Всего

29,0

26,0

31,0

36,0

39,0

38,0

36,5

38,0

18,7

12,4

18,8

11,0

13,0

15,5

11,2

14,5

в т.ч. по полу

женщин

17,0

11,0

16,0

18,0

19,0

19,0

18,5

19,0

13,5

8,6

13,0

7,4

7,9

10,0

7,1

8,7

8,7мужчин

12,0

16,0

14,0

18,0

20,0

19,0

18,0

19,0

5,2

3,8

5,8

3,6

5,1

5,5

4,1

5,6

в т.ч. по месту проживания

в городской местности

14,0

15,0

17,0

24,0

22,0

22,0

24,3

23,0

9,6

6,4

8,9

5,2

7,0

7,9

6,0

7,4

в сельской местности

16,0

12,0

13,0

12,0

17,0

16,0

12,2

15,0

9,1

6,0

9,9

5,8

6,0

7,6

5,2

6,9

в т.ч. по возрасту

в возрасте 16-29 лет

10,8

13,0

15,4

18,4

19,8

19,4

18,6

11,0

6,7

4,9

6,5

3,5

4,2

5,3

3,9

4,9

в предпенсионном возрасте

4,2

4,0

2,8

3,1

3,6

3,9

2,0

2,0

1,9

0,9

0,3

0,3

0,4

0,6

0,4

0,6

в других возрастах

14,0

8,7

12,8

14,5

15,6

14,7

15,9

9,0

10,1

6,6

12,0

7,2

8,4

9,6

6,9

8,8

в т.ч. по образованию

имеющих высшее и среднее профессиональное образование

14,1

13,0

12,1

17,5

18,3

18,1

18,1

8,9

6,7

4,6

6,1

3,8

5,3

5,9

4,8

6,2

начальное профессиональное и среднее общее образование

10,6

7,2

13,8

16,5

16,6

16,1

16,5

8,9

8,9

5,6

8,8

5,3

6,0

8,1

5,5

7,0

не имеющих полного среднего образования

4,3

5,8

5,1

2,0

4,1

3,8

2,0

3,3

3,0

2,2

3,9

1,8

1,7

1,5

0,9

1,1

в т.ч. по причине незанятости

уволившиеся из организаций по сокращению штатов, ликвидации

8,3

8,3

5,0

4,0

5,5

5,5

5,4

5,3

2,6

1,5

2,0

1,2

1,9

2,7

2,3

2,0

уволившиеся по собственному желанию

2,8

0,5

4,6

5,8

5,6

5,2

5,1

5,0

7,9

5,1

8,5

4,6

5,6

6,3

5,0

6,3

выпускники образовательных учебных заведений, не имеющие опыта работы

10,5

12,5

12,1

18,5

11,9

11,3

11,8

11,7

2,5

1,9

1,4

0,8

0,8

0,9

0,8

1,0

потерявшие работу по другим причинам

7,4

4,7

9,3

7,7

16,0

16,0

16,0

16,0

5,7

3,9

6,9

4,4

4,7

5,6

3,1

5,0

в т.ч. по продолжительности поиска работы

ищут работу до 1 месяца

0,6

-

0,7

1,6

1,7

1,6

1,6

1,5

1,7

1,2

1,7

2,1

1,9

2,4

2,2

2,2

от 1 месяца до года

8,3

12,3

8,7

17,2

24,2

24,0

23,8

23,7

15,6

10,3

16,2

8,3

10,5

12,4

11,4

11,2

более года (хроническая безработица)

20,1

13,7

21,6

17,2

13,1

12,4

12,9

12,8

1,4

0,9

0,9

0,5

0,5

0,7

0,9

0,9

{Таблица 3 в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 28.03.11 № 74; НГР: ru 15000201100076}

ТАБЛИЦА  № 4

Прогноз показателей рынка труда в среднегодовом исчислении

Ед.

изм.

2005 г.

отчет

2006 г.

отчет

2007 г.

отчет

2008 г.

отчет

2009 г.

отчет

2011 г.

оценка

2011 г.

прогноз

2012 г. прогноз

Численность экономически активного населения (ЭАН)

тыс. чел.

330,0

311,0

316,0

353,1

365,0

372,1

363,0

363,5

Численность занятых в экономике  (удовлетворенный спрос)

тыс. чел.

301,0

285,0

285,0

294,8

295,1

335,6

295,6

295,8

Численность безработных граждан, по методологии МОТ (неудовлетворенный спрос)

тыс. чел.

29,0

26,0

31,0

35,6

39,0

36,5

37,8

37,1

Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости

тыс. чел.

18,7

12,4

18,8

11,0

13,0

11,2

14,5

14,3

Уровень общей безработицы (по методологии МОТ)

% 

к ЭАН

8,8

8,5

9,7

10,1

10,6

9,8

10,4

10,2

Уровень зарегистрированной безработицы

%

к ЭАН

5,7

4,0

6,0

3,2

3,6

3,0

4,0

3,9

{Таблица 4 в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 28.03.11 № 74; НГР: ru 15000201100076}

ТАБЛИЦА №  5

Контрольные показатели численности участников и финансирование мероприятий Программы содействия занятости населения на   2009 год

№

п/п

Наименование статей расходов

Количество участников,

чел.

Всего

расходов,

тыс. руб.

в том числе:

федеральный бюджет

муниципальные бюджеты

Мероприятия по содействию занятости, всего

1.

Мероприятия по содействию трудоустройству населения

15695

42256,5

42218,5

38,0

1.1.

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест

64

543,2

543,2

1.2.

Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда

4598,8

4598,8

1.3.

Организация общественных  работ

5198

15198,9

15198,9

1.4.

Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы

529

1726,5

1726,5

1.5.

Организация  временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет

7388

9336,4

9298,4

38,0

1.6.

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда

150

120,0

120,0

1.7.

Оказание содействия самозанятости  безработных граждан

2228

10048,8

10048,8

1.8.

Организация временного  трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые

202

683,9

683,9

2.

Профессиональное обучение безработных граждан и профессиональная ориентация

9847

31523,5

31523,5

2.1.

Профессиональное обучение безработных граждан

4554

31013,5

31013,5

2.2.

Профессиональная  ориентация

5293

510,0

510,0

3.

Социальная поддержка безработных граждан, всего

19060

193507,1

193507,1

3.1.

Пособие по безработице

12571

164975,0

164975,0

3.2.

Материальная помощь безработным

1663

867,3

867,3

3.3.

Направление безработных граждан  на пенсию досрочно

272

20700,0

20700,0

3.4.

Стипендии на профессиональное обучение

4554

6964,8

6964,8

ИТОГО:

44602

267287,1

267249,1

38,0

Предусмотренные Программой объемы финансирования на 2011-2012 гг.  подлежат корректировке после доведения Рострудом ЛБО

Контрольные показатели численности участников и финансирование мероприятий Программы содействия занятости населения на 2010 год

№/

№

Наименование статей расходов

Количество участников,

чел.

Всего

расходов,

тыс. руб.

в том числе:

федеральный бюджет

муниципальные бюджеты

Мероприятия по содействию занятости, всего

1.

Мероприятия по содействию трудоустройству населения

26400

46522,4

45947,1

575,3

1.1.

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест

60

1000,0

1000,0

1.2.

Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда

11000

9488,6

9488,6

1.3.

Организация общественных  работ

4790

16550,0

16550,0

1.4.

Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы

520

1794,6

1794,6

1.5.

Организация  временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет

7710

10575,3

10000,0

575,3

31.6.

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда

230

130,0

130,0

1.7.

Оказание содействия самозанятости  безработных граждан

2000

6476,4

6476,4

1.8.

Организация временного  трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые

150

507,5

507,5

2.

Профессиональное обучение безработных граждан и профессиональная ориентация

9796

34690,9

34690,9

2.1.

Профессиональное обучение безработных граждан

4046

34185,9

34185,9

2.2.

Профессиональная  ориентация

5200

360,0

360,0

2.3.

Психологическая поддержка безработных граждан

550

150,0

150,0

3.

Социальная поддержка безработных граждан, всего

18238

258550,5

258550,5

3.1.

Пособие по безработице

13777

221962,3

221962,3

3.2.

Материальная помощь безработным

-

10,0

10,0

3.3.

Направление безработных граждан  на пенсию досрочно

415

24098,5

24098,5

3.4.

Стипендии на профессиональное обучение

4046

9010,9

9010,9

ИТОГО:

54434

339763,8

339188,5

575,3

Предусмотренные Программой объемы финансирования на 2011-2012 гг. подлежат корректировке после доведения Рострудом ЛБО

ТАБЛИЦА № 5-2

Контрольные показатели численности участников и финансирование мероприятий Программы содействия занятости населения на 2011 год

№/

№

Наименование статей расходов

Количество участников

(чел.)

Всего

расходов

(тыс.руб.)

В том числе

федеральный бюджет

муниципальные бюджеты

Мероприятия по содействию занятости, всего

1.

Мероприятия по содействию трудоустройству населения

14700

20078,5

19518,5

560,0

1.1.

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест

60

200,0

200,0

0

1.2.

Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда

1209,0

1209,0

0

1.3.

Организация общественных  работ

4900

8390,0

8330,0

60,0

1.4.

Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы

520

884,0

884,0

0

1.5.

Организация  временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет

6500

8787,5

8287,5

500,0

1.6.

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда

400

200,0

200,0

0

1.7.

Оказание содействия самозанятости  безработных граждан

2200

-

-

0

1.8.

Организация временного  трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые

120

408,0

408,0

0

2.

Профессиональное обучение безработных граждан и профессиональная ориентация

9803

30002,0

30002,0

0

2.1.

Профессиональное обучение безработных граждан

3253

29277,0

29277,0

0

2.2.

Профессиональная  ориентация

6550

725,0

725,0

0

3.

Социальная поддержка безработных граждан, всего

14817

200911,8

200911,8

0

3.1.

Пособие по безработице

11124

162513,3

162513,3

0

3.2.

Материальная помощь безработным

-

-

-

0

3.3.

Направление безработных граждан  на пенсию досрочно

440

33198,5

33198,5

0

3.4.

Стипендии на профессиональное обучение

3253

5200,0

5200,0

0

ИТОГО:

339320

39320

250992,3

250432,3

Предусмотренные Программой объемы финансирования на 2011-2012 гг. подлежат корректировке после доведения Рострудом ЛБО

{Таблица 5-2 в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 28.03.11 № 74; НГР: ru 15000201100076}

ТАБЛИЦА №5-3

Контрольные показатели численности участников и финансирование мероприятий Программы содействия занятости населения на 2012 год

№/

№

Наименование статей расходов

Количество участников

(чел.)

Всего

расходов

(тыс. руб.)

В том числе

федеральный бюджет

муниципальные бюджеты

Мероприятия по содействию занятости, всего

1.

Мероприятия по содействию трудоустройству населения

14339

32775,3

28339,9

4435,4

1.1.

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест

62

310,0

310,0

0

1.2.

Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда

1145,2

1145,2

0

1.3.

Организация общественных  работ

4876

16954,7

14779,3

2175,4

1.4.

Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы

500

1944,0

1944,0

0

1.5.

Организация  временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет

8628

11486,2

9226,2

2260,0

1.6.

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда

125

109,1

109,1

0

1.7.

Оказание содействия самозанятости  безработных граждан

10

48,5

48,5

0

1.8.

Организация временного  трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые

200

777,6

777,6

0

2.

Профессиональное обучение безработных граждан и профессиональная ориентация

3762

14896,4

14896,4

0

2.1.

Профессиональное обучение безработных граждан

2487

14386,4

14386,4

0

2.2.

Профессиональная  ориентация

1275

510,0

510,0

0

3.

Социальная поддержка безработных граждан, всего

14446

130867,8

130867,8

0

3.1.

Пособие по безработице

11579

97054,9

97054,9

0

3.2.

Материальная помощь безработным

0

0

0

0

3.3.

Направление безработных граждан  на пенсию досрочно

380

28566,0

28566,0

0

3.4.

Стипендии на профессиональное обучение

2487

5246,9

5246,9

0

ИТОГО:

32547

178539,5

174104,1

4435,4

Предусмотренные Программой объемы финансирования на 2011-2012 гг. подлежат корректировке после доведения Рострудом ЛБО

Таблица N 6

СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ НА 2009-2012 ГОДЫ

Перечень        
мероприятий       

Сроки    
исполнения 

Исполнители * 

Объемы выделяемых средств (тыс.руб.)               

Ожидаемые Результаты

субвенции из федерального бюджета

муниципальные бюджеты    

2009-2012

2009 

2010 

2011-2012

2009-2012

2009

2010

2011-2012

1. Координация деятельности республиканских органов исполнительной власти, объединений работодателей по содействию занятости в отраслях экономики 

1.1. Работа по  заключению
и реализации соглашений  о
сотрудничестве          по
организации   общественных
работ   между    Комитетом
РСО-Алания  по   занятости
населения    и    органами
исполнительной     власти,
прежде всего в  районах  с
высоким            уровнем
безработицы              

2009-2012  

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения, АМС,
работодатели  

Повышение уровня  
занятости населения

1.2. Участие в проведении
мониторинга общественных 
работ с учетом отраслевых
особенностей             

2009-2012  

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения, АМС,
работодатели  

2. Развитие социального партнерства на рынке труда                                                 

2.1. Участие в разработке
и реализации мероприятий 
Трехстороннего соглашения
между республиканскими   
объединениями профсоюзов,
работодателей и          
Правительством Республики
Северная Осетия-Алания на
2009-2012 гг.            

2009-2012

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения   

Трехстороннее   
соглашение определяет
согласованные позиции
сторон по основным 
принципам     
регулирования   
социально-трудовых 
отношений на    
республиканском  
уровне и совместные
действия по их   
осуществлению   

3. Развитие качества рабочей силы, содействие повышению квалификации кадров                                    

3.1. Организация конкурсов
по отбору учреждений и   
организаций для размещения
государственного заказа по
выполнению услуг по      
профессиональному обучению
безработных граждан, с   
формированием            
соответствующей          
учебно-производственной  
базы                     

2009-2012

Управление   
РСО-Алания по 
размещению   
заказов для  
государственных
нужд      

Привлечение к   
обучению безработных
граждан      
образовательных  
учреждений,    
использующих новые 
формы и методы   
обучения,     
располагающих   
возможностями   
прохождения    
профподготовки   
сельским населением,
организация    
профобучения    
безработных граждан
по профессиям   
специальностям,  
пользующимся спросом
у работодателей, с 
учетом оптимальных 
сроков и стоимости 
обучения      

3.2. Организация         
профессионального обучения
безработных граждан, в   
т.ч. безработных граждан,
испытывающих трудности в 
поиске работы            

2009-2012

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения   

средства, предусмотренные по статье "Организация профессионального
обучения"                            

Направление на   
профобучение    
безработных граждан в
целях повышения их 
конкурентоспособности
на рынке труда и  
гарантия их    
трудоустройства  

3.3. Организация         
профессиональной         
подготовки,              
переподготовки, повышения
квалификации безработных 
женщин, имеющих детей в  
возрасте до трех лет     

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения   

средства, предусмотренные по статье "Организация профессионального
обучения"                            

Профессиональная  
подготовка,    
переподготовка и  
повышение     
квалификации для  
последующего    
трудоустройства 14340
чел.        

3.4. Организация         
направления на           
профессиональное обучение
граждан по специальностям,
имеющим перспективный    
спрос на рынке труда и   
обеспечивающим           
гарантированное          
трудоустройство или      
возможность заняться     
предпринимательской      
деятельностью            

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения   

средства, предусмотренные по статье "Организация профессионального
обучения"                            

3.5. Обеспечение         
профориентационных услуг 
безработным гражданам    

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения   

средства, предусмотренные по статье "Профессиональная ориентация"

Оказание      
профориентационных 
услуг 18318 тыс.  
безработным гражданам

3.6. Оказание            
профориентационных услуг 
учащимся                 
общеобразовательных      
учреждений               

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения   

средства, предусмотренные по статье "Профессиональная ориентация"

Ориентирование   
учащихся выпускных 
классов      
общеобразовательных
школ, воспитанников
домов-интернатов на
получение профессий,
пользующихся спросом
на рынке труда   

4. Обеспечение занятости сельского населения                                                    

4.1.     Разработка      и
реализация  комплекса  мер
по  обеспечению   сельской
занятости   населения,   с
включением в него вопросов
организации   общественных
работ, проведения  ярмарок
вакансий                 

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения, ГУ 
ЦЗН, АМС    

Повышение уровня  
занятости населения
сельской местности 

4.2. Организация обучения
сельских жителей,        
изъявивших желание       
заняться                 
предпринимательской      
деятельностью            

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения   

средства, предусмотренные по статье "Профессиональное обучение" 

Развитие      
предпринимательской
деятельности в   
сельской местности 

4.3. Осуществление       
подготовки кадров по     
интегрированным профессиям
для аграрного комплекса, 
социальной сферы, народных
промыслов с ориентацией на
их профессиональную      
мобильность              

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения   

средства, предусмотренные по статье "Профессиональное обучение" 

Подготовка кадров для
аграрного комплекса

5. Улучшение функционирования рынка труда                                                     

5.1. Оказание гражданам  
консультационных услуг по
вопросам трудоустройства,
помощи в подборе         
подходящей работы        

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения   

4430,0

4505,0

5.2.Реализация специальных мероприятии по содействию занятости населения:

2009-2012

Комитет РСО-Алания по занятости населения, АМС, работодатели, Министерство образования и науки РСО-Алания, Министерство РСО-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта, Федеральное государственное учреждение «Главное бюро медико-социаль-ной экспертизы» по РСО-Алания,

Министерство экономического развития РСО-Алания

     организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест

2053,2

1543,2

200,0

310,0

-

-

-

-

Проведение 246 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в целях содействия в трудоустройстве безработных граждан и оказания профориентационных услуг

    информирование населения и работодателей о положении на рынке труда

16441,6

14087,4

1209,0

1145,2

-

-

-

-

    организация общественных работ

54858,2

31748,9

8330,0

14779,3

2235,4

-

60,0

2175,4

Привлечение  19764 безработных граждан к участию в оплачиваемых общественных работах

     организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет

36812,1

19298,4

8287,5

9226,2

3373,3

613,3

500,0

2260,0

Привлечение 30226 несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время с целью приобщения их к трудовой деятельности и получения ими навыков  работы

организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в т.ч. инвалидов

6349,1

3521,1

884,0

1944,0

-

-

-

-

Предоставление возможности для трудоустройства 2069 безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы

организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учебных заведений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые

2377,0

1191,4

408,0

777,6

-

-

-

-

Трудоустройство 672 безработных граждан в возрасте  от 18 до 20 лет из числа выпускников учебных заведений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые

содействие занятости женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет

-

-

-

-

-

-

-

-

оказание психологической поддержки безработным гражданам в рамках социальной адаптации безработных граждан «Клуб ищущих работу»

559,1

250,0

200,0

109,1

-

-

-

-

Обучение навыкам самостоятельного поиска работы, преодоление негативных последствий безработицы 905 чел.

      содействие в переезде граждан в другую местность для трудоустройства по направлению органов по вопросам занятости

Содействие в трудоустройстве  в другой местности

на временные, сезонные работы на предприятиях всех форм собственности

5.3. Выезды мобильного   
центра занятости по      
оказанию услуг населению в
отдаленных населенных    
пунктов                  

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения, АМС 

Оказание всех видов
услуг населению в 
отдаленных населенных
пунктах      

5.4. Взаимодействие      
органов службы занятости и
органов Федеральной службы
исполнения наказаний по  
вопросам занятости лиц,  
освобожденных из         
учреждений исполнения    
наказаний                

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения,   
Управление   
Федеральной  
службы исполнения
наказания по  
РСО-Алания,  
работодатели  

Содействие в    
трудоустройстве  
граждан,      
освобождаемых из  
учреждений исполнения
наказания, за счет 
получения упреждающей
информации об   
имеющейся профессии,
навыков в работе  

5.5. Взаимодействие      
органов службы занятости с
военным комиссариатом    
Республики Северная      
Осетия-Алания по вопросам
замены военной службы по 
призыву альтернативной   
гражданской службой      

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения,   
военный    
комиссариат  
РСО-Алания,  
военный    
комиссариаты  
районов,    
работодатели  

Реализация гражданами
права на замену  
военной службы по 
призыву      
альтернативной   
гражданской службой

5.6. Проведение занятий со
школьными психологами и  
социальными педагогами   
общеобразовательных      
учреждений в части       
профессионального        
самоопределения          
выпускников средних школ и
ознакомления их с        
прогнозом структуры спроса
на рабочую силу          

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения,   
Министерство  
образования и 
науки РСО-Алания

средства, предусмотренные по статье "Профессиональная ориентация"

Профессиональное  
самоопределение  
выпускников школ и 
ознакомление их с 
прогнозом структуры
спроса на рабочую 
силу        

5.7. Участие в подготовке
предложений по определению
квоты для привлечения    
иностранной рабочей силы 
исходя из принципа защиты
республиканского рынка   
труда                    

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения,   
Управление   
Федеральной  
миграционной  
службы по   
РСО-Алания   

Установление квоты на
выдачу иностранным 
гражданам приглашений
на въезд в Российскую
Федерацию в целях 
осуществления   
трудовой деятельности
с учетом состояния 
рынка труда    

5.8. Выдача заключений о 
привлечении и об         
использовании иностранных
работников, разрешений на
привлечение и            
использование иностранных
работников, а также      
разрешений на работу     
иностранным гражданам и  
лицам без гражданства    

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения   

Использование труда
иностранных    
работников на рабочих
местах, которые не 
могут быть заполнены
за счет привлечения
местной рабочей силы

5.9. Продолжение работы по
формированию единого банка
вакансий в целях         
содействия гражданам в   
трудоустройстве, в том   
числе на сезонные и      
временные работы         

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения,   
работодатели  

5.10. Постоянное         
информирование населения и
работодателей о спросе и 
предложении рабочей силы 
на рынке труда через     
публикации в печатных СМИ,
выступления по радио и на
телевидении, издание     
тематических буклетов,   
собственное периодическое
издание газета           
"Компас-Труд"            

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения   

средства, предусмотренные по статье "Информирование населения"  

Обеспечение    
информирования   
населения об услугах,
оказываемых органами
службы занятости  

5.11. Организация        
предувольнительного      
консультирования и       
предварительного подбора 
вариантов  занятости для 
граждан, подлежащих      
высвобождению            

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения   

5.12. Организация        
дополнительной           
профессиональной         
подготовки выпускников   
учебных заведений по     
профессиям, пользующимся 
стабильным спросом на    
рынке труда              

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения   

средства, предусмотренные по статье "Профессиональное обучение" 

5.13. Продолжение работы с
военными комиссариатами по
профессиональной         
ориентации и профотбору  
безработных граждан из   
числа допризывной молодежи
в целях направления на   
профессиональное обучение
по специальностям, сходным
с военно-учетными        
специальностями          

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения,   
Военный    
комиссариат РСО-А

Получение     
специальности по  
сходным с военными 
учетными      
специальностями  

5.14. Организация  работы
по реализации Закона     
Республики Северная      
Осетия-Алания от         
17.06.2008 N 28-РЗ "О    
квотировании рабочих мест
в РСО-Алания", обеспечение
формирования банка       
вакантных квотируемых    
рабочих мест, выполнение 
квоты для приема инвалидов
для реализации прав      
граждан на занятость     

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения,   
работодатели  

Социальная защита 
инвалидов, смягчение
социальной     
напряженности на  
рынке труда    

5.15. Обеспечение        
предоставления           
работодателям услуги по  
конкурсному отбору       
специалистов из банка    
данных                   
высококвалифицированных  
работников "Профессионал"

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения,   
работодатели  

Обеспечение    
работодателей   
работника у    
безработных граждан
работой      

5.16. Обеспечение        
формирования банка данных
выпускников учебных      
заведений "Выпускник" для
оказания государственной 
услуги работодателям в   
подборе необходимых      
работников среди         
выпускников              
профессиональных учебных 
заведений                

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения   

6. Внедрение информационных технологий                                                       

6.1. Краткосрочная       
перспектива. Оснащение ГУ
ЦЗН ноутбуками (для приема
граждан отдельных и      
труднодоступных населенных
пунктов республики).     
Сменить сервер внедрение 
дополнительной ветки     
локальной сети           
("Молодежный центр" г.   
Владикавказ)             

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения   

Увеличение скорости
работы программы  
"Вариант", упрощение
процесса      
делопроизводства, 
автоматизация   
выездной регистрации
граждан      

6.2. Среднесрочная       
перспектива. Замена      
устаревших ЭВМ новыми,   
приобретение необходимого
оборудования и программ  
для развития             
вычислительной системы   

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения   

Ускорение     
информационного  
обмена, оптимизация
процесса начисления
пособий, стипендий и
т.д.        

6.3. Долгосрочная        
перспектива. Переоснащение
парка персональных ЭВМ,  
замена части серверов,   
модернизация локальных   
вычислительных сетей     

2009-2012    

Комитет    
РСО-Алания по 
занятости   
населения   

Общее повышение  
качества оказываемых
услуг безработным 
гражданам, сокращение
затрат на     
обслуживание    
информационных систем

{Таблица 6 в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 28.03.11 № 74; НГР: ru 15000201100076}

--------------------------------

* Мероприятия согласованы с ответственными исполнителями Предусмотренные Программой объемы финансирования на 2011-2012 гг. подлежат корректировке после доведения Рострудом ЛБО

(Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 21.11.2008 N 257 (ред. от 23.07.2010) "О Программе содействия занятости населения Республики Северная Осетия-Алания на 2009-2012 гг." (вместе с "Программой содействия занятости населения Республики Северная Осетия-Алания на 2009-2012 годы"))