О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ДОЛГОСРОЧНУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ «ОТХОДЫ» НА 2009-2013 ГОДЫ



О внесении изменений и дополнений в региональную целевую

1

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21.12.2010                                                                      № 593-ПП

Мурманск

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ДОЛГОСРОЧНУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ «ОТХОДЫ» НА 2009-2013 ГОДЫ

{утратил силу - постановление Правительства Мурманской области от 03.08.2011 № 382-ПП}

В целях оптимизации расходования средств областного бюджета Правительство Мурманской области  постановляет:

внести изменения в долгосрочную целевую программу «Отходы» на 2009-2013 годы, утвержденную постановлением Правительства Мурманской области от 24.10.2008 № 506-ПП/20 (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 20.01.2010 № 16-ПП), и изложить ее в новой редакции (прилагается).

Губернатор

Мурманской области

Д. Дмитриенко

----------------------------

Приложение

к постановлению Правительства

Мурманской области

от  21.12.2010  №  593-ПП

«Долгосрочная целевая программа

«Отходы»

на 2009-2013 годы

г. Мурманск

2010 год

1

ПАСПОРТ

Наименование

программы

− «Отходы» на 2009-2013 годы (далее – Программа)

Дата принятия решения о разработке Программы

− постановление Правительства Мурманской области от 22.02.2008 № 74-ПП/3 «О концепции по оптимизации управления отходами потребления в Мурманской области»

Государственные заказчики

− Комитет природопользования и экологии Мурманской области;

− Министерство строительства и территориального развития Мурманской области (объекты капитального строительства по направлению 8. Строительство на территории Мурманской области полигонов для размещения отходов)

Государственный заказчик – координатор

− Комитет природопользования и экологии Мурманской области

Основные разработчики

− Комитет природопользования и экологии Мурманской области

Цели и задачи Программы:

Цель Программы – снижение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления

Задачи Программы:

− совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения в области обращения с отходами;

− разработка и реализация экономических механизмов стимулирования деятельности в области обращения с отходами, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Мурманской области;

− осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области;

− создание и обеспечение функционирования системы обращения с отходами на территории Мурманской области, формирование производственной базы для сбора, транспортировки, использования, обезвреживания отходов, увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичного сырья, разработка инвестиционных проектов в данной сфере;

− реализация пилотных проектов по внедрению современных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области;

− осуществление мероприятий по воспитанию экологической культуры у населения;

− строительство полигонов для размещения отходов, оборудованных с учетом экологических, санитарных и противопожарных правил;

− рекультивация отслуживших свой срок полигонов и ликвидация несанкционированных свалок

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Целевые показатели (индикаторы) реализации

I этапа Программы (2009-2010 годы):

Наименование показателя

2009 г. (план)

2010 г. (план)

− доля отходов, направленных на использование и обезвреживание, в общем объеме образованных отходов, %

29

29,5

− доля отходов, размещаемых на свалках, полигонах, в общем объеме образованных отходов, %

71

70,5

Целевые показатели (индикаторы) реализации

II этапа Программы (2011-2013 годы):

Наименование показателя

2011 год (план)

2012 год (план)

2013 год (план)

− доля отходов, направленных на использование и обезвреживание, в общем объеме образованных отходов, %

29,8

30

30,2

− доля отходов, используемых в качестве вторичного сырья, в общем объеме образованных отходов, %

3

5

7

− доля отходов, размещаемых на свалках, полигонах, в общем объеме образованных отходов, %

70,2

70

69,8

− доля предотвращенного экологического ущерба в результате реализации программных мероприятий в общей величине предотвращенного экологического ущерба, %

1,6

1,7

1,7

− доля населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами, к общему числу населения области, %

3,9

4,3

4,6

Сроки и этапы реализации Программы

2009-2013 годы

Программа реализуется в два этапа:

− I этап – 2009-2010 годы;

− II этап – 2011-2013 годы

Объемы и источники финансирования:

Областной бюджет, тыс. руб.

2009 г. –   14 400,0

2010 г. –   25 692,75

2011 г. –   40 296,0

2012 г. –   43 076,4

2013 г. – 441 577,6

Бюджеты муниципальных образований, тыс. руб.

2009 г. –   30 360,0

2010 г. –   53 895,0

2011 г. – 107 915,0

2012 г. –   67 845,0

2013 г. –   69 095,0

Привлеченные средства,     тыс. руб.

2009 г. –        870,0

2010 г. –     1 600,0

2011 г. – 443 400,0

2012 г. – 502 850,0

2013 г. – 737 950,0

в том числе средства областного бюджета по государственным заказчикам:

Комитет природопользования и экологии Мурманской области

2009 г. –   14 400,0

2010 г. –   25 692,75

2011 г. –   35 296,0

2012 г. –   38 076,4

2013 г. – 225 577,6

Министерство строительства и территориального развития Мурманской области

2011 г. –     5 000,0

2012 г. –     5 000,0

2013 г. – 216 000,0

Ожидаемые конечные

результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

Результаты реализации программных мероприятий должны обеспечить:

на I этапе выполнения Программы (2009-2010 годы):

− создание нормативно-правовой, методической и технологической базы для реализации на территории Мурманской области единой государственной политики в области обращения с отходами;

− разработку и обеспечение реализации механизмов экономического стимулирования для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

− ежегодное увеличение удельного веса отходов, направленных на использование и обезвреживание, к общему количеству образованных отходов;

− развитие экологического образования в области обращения с отходами, повышение экологической культуры населения, ежегодное увеличение числа населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами;

на II этапе реализации Программы (2011-2013 годы):

− увеличение (по сравнению с I этапом реализации Программы) удельного веса отходов, направленных на использование и обезвреживание, к общему количеству образованных отходов;

− ежегодный рост объемов использования отходов в качестве вторичного сырья к общему количеству образованных отходов;

− ежегодное уменьшение объема размещения отходов на свалках, полигонах к общему объему образования отходов;

− возврат в хозяйственный оборот ценных сельскохозяйственных и рекреационных земель, занятых свалками;

− закрытие некоторых действующих полигонов, исчерпавших свой ресурс и не соответствующих современным экологическим требованиям;

− социальный аспект решаемой проблемы – создание индустрии вторсырья, предоставление новых рабочих мест;

− значительное улучшение экологической ситуации в регионе (объем предотвращенного экологического ущерба от реализации мероприятий составит 85-100 млн. рублей)

1

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой

направлена Программа

Качество окружающей среды в последнее время становится одним из ключевых факторов конкурентоспособности каждого российского региона.

Одна из главных задач в данной сфере – создание действенной системы экологической безопасности.

Экологическая безопасность и устойчивое развитие Мурманской области во многом зависят от решения проблемы обращения с отходами.

Существующее положение в сфере обращения с отходами

на территории Мурманской области

Обращение с твердыми бытовыми отходами

По данным муниципальных образований, на территории Мурманской области ежегодно образуются отходы в количестве 400 тыс. т/год, что составляет 396 кг/чел. в год.

Основная часть бытовых отходов от городов Мурманск, Североморск и Кола поступают на термическое обезвреживание на ОАО «Завод ТО ТБО». Количество сжигаемых отходов на мусоросжигательном заводе составляет около 90 тыс. т/год. Сжигание ТБО осуществляется без предварительной сортировки и отделения вторичного материального сырья. Другие города и населенные пункты Мурманской области не имеют мусороперерабатывающих мощностей, и вывоз ТБО осуществляется без сортировки отходов на санкционированные и несанкционированные свалки.

До настоящего времени захоронение неотсортированных отходов на полигонах и свалках области является самым распространенным методом размещения отходов, что ведет к безвозвратной потере до 90 процентов полезной продукции, имеющей реальный спрос на рынке вторичного сырья.

Существующие свалки бытовых отходов в городах и поселках области большей частью были организованы более 30 лет назад, без учета экологических, санитарных и противопожарных правил.

Высокие уровни загрязнения от свалок ТБО обусловливаются:

− необоснованным выбором земельного участка для организации свалки ТБО;

− нарушением правил эксплуатации свалок, недостаточной изоляцией поступающих на свалки отходов;

− недостаточным контролем за поступлением на свалки ТБО.

Количество санкционированных свалок в области составляет 19 единиц, из них с остаточным сроком эксплуатации менее двух лет – 27%.

Количество несанкционированных свалок более 20. Ежегодный объем попадающих на них отходов оценивается в 500 тыс. м3 (т.е. около 100 тыс. т), что составляет не менее 25% всех образующихся отходов.

Динамика и объёмы образования ТБО в последнее время свидетельствуют об их постоянном и значительном росте, в то время как использование остается на крайне низком уровне.

Общая площадь земель, занятых под полигоны и свалки на территории области, составляет 150 га. Полигонов, оборудованных по современным экологическим требованиям, в Мурманской области нет.

Существующие свалки эксплуатируются неудовлетворительно, не обеспечены достаточным количеством механизмов, нарушают природный ландшафт, являются источником загрязнения почвы, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха. Официальная статистика не обеспечивает полный учет образующихся отходов. Объемы вывозимых на свалки твердых бытовых отходов в ряде случаев определяются по емкости кузова мусоровозов. Зачастую наряду с бытовыми отходами на свалки вывозятся опасные токсичные вещества и продукция, утратившая свои потребительские свойства. Это обусловлено отсутствием специализированных полигонов по утилизации такого рода отходов.

Максимальные объемы образования отходов приходятся на города Мурманск, Кола, Мончегорск, Апатиты, Кандалакша, Североморск и Печенгский район. Сведения о среднем составе ТБО представлены в таблице 1.

Таблица 1

Компонентный состав

Состав, %

Бумага, картон

20-40

Металлы

2-10

Пищевые отходы

25-40

Пластмасса

3-8

Текстиль

4-6

Стекло

4-10

Обращение с ртутьсодержащими отходами

Ртутьсодержащие отходы (люминесцентные трубки и отработанные ртутные лампы) образуются практически у всех природопользователей Мурманской области.

В 2007 году на предприятиях области образовалось 29,7 тонны ртутьсодержащих ламп.  Накоплено на предприятиях области 6,4 тонны ламп. За год переработано 2,83 тонны ртутных термометров.

Проблемой в Мурманской области остается утилизация приборов, содержащих металлическую ртуть, и самой металлической ртути.

Жилищно-коммунальный сектор практически не охвачен системой сбора и утилизации ртутных ламп.

Обращение с нефтесодержащими отходами

В 2007 году, по данным предприятий области, образовалось 3060 тонн отработанных нефтепродуктов и их смесей: отработанные масла моторные, автомобильные, дизельные, индустриальные, трансформаторные, компрессорные, турбинные и т.д., а также отходы смазочно-охлаждающих жидкостей, остатки дизтоплива, всплывающая пленка нефтеловушек.

Из них использовано, обезврежено 2205 тонн (72% от общего количества образования данного вида отходов). Нефтепродукты сжигаются на котельных, ТЭЦ. Незначительная часть отходов отработанных масел используется на собственных предприятиях как смазочный материал в узлах и агрегатах, где применение низкокачественного нефтепродукта возможно (например, редукторы). Незначительная часть отработанных нефтепродуктов высокого качества сдается на регенерацию.

В Мурманской области в настоящий момент отсутствуют мощности и предприятия для глубокой переработки отходов нефтепродуктов с получением товарных масел, бензинов и др. видов топлива.

На предприятии по приему и переработке отработанных продуктов                  (ООО «Крондекс») нефтепродукты очищаются от механических примесей и воды в сепараторе и далее как котельное топливо передаются для сжигания в котельных.

Проблемой является отсутствие сети приема отработанных нефтепродуктов (например, муниципальной). Такую сеть целесообразно организовать на базе автозаправочных станций, нефтебаз, возможна организация выездного приема отработанных масел от предприятий, автогородков и т.д.

На территории области функционируют предприятия, занимающиеся приемом и утилизацией нефтесодержащих вод, эмульсий (в том числе льяльных вод).

Технологии и оборудование, применяемые для очистки нефтесодержащих вод от нефтепродуктов, устарели и не обеспечивают нормативную степень очистки сточных вод от нефтепродуктов.

Остро стоит проблема утилизации твердых отходов, содержащих нефтепродукты: шламов очистки мазутных резервуаров, замазученных грунтов и песка и т.п.

В 2007 году образовалось 506 тонн нефтешламов (в результате очистки резервуаров), 559 тонн переданы другим организациям. Накоплена на предприятиях области 771 тонна нефтешламов, наибольшее количество – в шламохранилищах ООО «Первый Мурманский терминал».

Часть твердых отходов с нефтепродуктами попадает на свалки бытовых и промышленных отходов и в дальнейшем в окружающую среду.

Обращение с отработанными автошинами

Образование отработанных автошин и резинотехнических изделий в 2007 году составило 3641 тонну, переработано на территории области только 348 тонн (менее 10% от образования). Значительное количество - 4749 тонн автошин и отходов резины – накоплено на промплощадках предприятий.

Многие из образующихся на территории Мурманской области отходы обладают материально-ресурсным потенциалом и могут быть использованы для производства товарной продукции, выполнения работ и услуг, получения электрической и тепловой энергии.

В настоящее время только начинает создаваться инфраструктура по переработке и обезвреживанию отходов производства и потребления. Производства, действующие в данной сфере, немногочисленны, имеют малую производительность и не могут ликвидировать дефицит перерабатывающих мощностей.

Масштабной переработке большинства видов отходов препятствует отсутствие отлаженной системы сбора отходов производства и потребления в качестве вторичного сырья на основе единой достоверной системы учета отходов, образующихся в области.

Информация по обращению с отходами является разобщенной, разрозненной по ведомствам, узко специализированной, малодоступной и зачастую противоречивой. В то же время для эффективного управления процессами обращения с отходами для принятия управляющими структурами обоснованных решений необходима информация обо всех стадиях обращения с отходами – от образования отходов до их захоронения.

Сохранение сложившейся ситуации в сфере обращения с отходами производства и потребления на прежнем уровне, непринятие мер по ее улучшению в ближайшем будущем неизбежно приведет к дальнейшему росту объемов отходов, вывозимых на существующие и стихийно образовываемые свалки в области, и, как следствие, к негативному воздействию на все компоненты природной среды и ухудшению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Значительные объемы образования отходов, низкий уровень их переработки и неудовлетворительное состояние мест их размещения обусловливают необходимость создания в области единой системы управления обращением с отходами производства и потребления.

Эффективное управление в сфере обращения с отходами возможно при условии:

− максимально возможного использования селективного сбора отходов с целью получения вторичных ресурсов и сокращения объема захораниваемых отходов;

− применения новейших технологий по переработке отходов во вторичные материалы, что позволит вернуть их составляющие в производственный цикл;

− рекультивации отслуживших свой срок полигонов и ликвидации несанкционированных свалок, что позволит уменьшить занимаемые ими площади и их негативное воздействие на окружающую среду;

− оптимальной эксплуатации существующих полигонов для размещения отходов с учетом последующей рекультивации их территорий;

− организации пунктов сбора вторичного сырья;

− строительства мусоросортировочных комплексов для переработки отходов и предприятий по переработке вторичного сырья;

− совершенствования системы учета и контроля за образованием и перемещением отходов;

− преобладания экономических методов управления отходами над административными, внедрения методов экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами;

− соблюдения принципа «загрязнитель платит»;

− развития рынков вторичного сырья;

− сотрудничества государственного, муниципального и частного секторов в системе обращения с отходами;

− объединения усилий нескольких муниципальных образований, заключения межмуниципальных соглашений по оптимизации управления потоками отходов на территории нескольких муниципальных образований;

− совершенствования тарифной политики.

Таким образом, основное направление деятельности в системе обращения с отходами – сокращение объемов захораниваемых отходов и максимальное вторичное их использование.

Многообразие назревших проблем в сфере обращения с отходами требует комплексного и сбалансированного подхода к их решению. Самым эффективным и действенным методом государственного регулирования и стратегического управления, используемым для решения такого рода задач, является программно-целевой метод.

Организационной основой государственной политики Мурманской области в сфере обращения с отходами на ближайшую и долгосрочную перспективу станет разрабатываемая Программа.

Реализуемые в рамках Программы мероприятия направлены на создание наиболее прогрессивной модели управления отходами в Мурманской области и базируются на следующих принципах:

− количество отходов и их ресурсный потенциал учитываются во взаимосвязи с экономикой и экологией;

− все элементы управляемой системы (сбор, транспортировка, утилизация, захоронение) рассматриваются во взаимосвязи;

− централизованное управление потоками отходов и вторсырья на уровне муниципальных образований;

− проблема отходов решается поэтапно, с учетом актуальности и приоритетности поставленных задач;

− создание основ рыночной экономики в системе санитарной очистки как подотрасли ЖКХ;

− повышение ответственности муниципальных образований и населения за качество среды обитания (сокращение потока отходов на захоронение, обоснованное формирование тарифа);

− повышение эффективности экономической политики в части создания технологических объектов для рациональной сортировки и переработки отходов.

Данная Программа станет практическим руководством для реального изменения существующей ситуации в области обращения с отходами производства и потребления и позволит:

− снизить количество отходов, размещаемых на свалках (в том числе оптимизировать систему их сбора и удаления с одновременным решением вопросов выделения из отходов ресурсов, пригодных для вторичного использования);

− вовлечь в переработку остаточные (после выделения вторичных материальных ресурсов) отходы;

− осуществить на территории муниципальных образований пилотные проекты по комплексной переработке ТБО;

− создать технопарк для переработки сырья, получаемого из отходов;

− повысить экологическую безопасность Мурманской области при оптимизации комплексного управления твердыми бытовыми и другими видами отходов;

− содействовать инвестиционной привлекательности Мурманской области.

Раздел 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы,

целевые индикаторы и показатели

Цель Программы – снижение негативного влияния на окружающую среду отходов производства и потребления.

Задачи Программы:

− совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения в области обращения с отходами;

− разработка и реализация экономических механизмов стимулирования деятельности в области обращения с отходами, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Мурманской области;

− создание и обеспечение функционирования системы обращения с отходами на территории Мурманской области, формирование производственной базы для сбора, транспортировки, использования, обезвреживания отходов,  увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичного сырья, разработка инвестиционных проектов в данной сфере;

− осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области;

− реализация пилотных проектов по внедрению современных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области;

− осуществление мероприятий по воспитанию экологической культуры у населения;

− строительство полигонов для размещения отходов, оборудованных с учетом экологических, санитарных и противопожарных правил;

− рекультивация отслуживших свой срок полигонов и ликвидация несанкционированных свалок, что позволит уменьшить занимаемые ими площади и снизить негативное воздействие на окружающую среду.

Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в два этапа. По окончании первого этапа специально созданной рабочей комиссией производится экономическая, социальная и экологическая оценка его реализации с плановым продолжением мероприятий, включенных в Программу, корректировкой мероприятий второго этапа. При необходимости выполняются работы по совершенствованию законодательной и нормативной базы с целью обеспечения функционирования отрасли управления отходами производства и потребления на территории Мурманской области.

I этап реализации Программы (2009-2010 годы)

Данный этап включает в себя решение первоочередных задач в сфере обращения с отходами, позволяющих создать законодательную и организационную основу для выполнения долгосрочных мероприятий Программы.

Под первоочередными задачами понимаются:

− создание организационных, информационных, нормативно-правовых и методических основ системы эффективного управления отходами;

− проведение преобразований в тарифной политике в сфере обращения с отходами;

− реализация мероприятий по созданию на территории Мурманской области индустрии использования отходов в качестве вторичного сырья (анализ и прогнозирование рынка вторичного сырья, разработка системы государственного (муниципального) заказа на использование продукции, полученной из вторичного сырья, создание нормативно-правовой основы для стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот, проведение исследовательских работ на тему необходимости строительства на территории Мурманской области комплексов по переработке отходов (мусоросортировочных комплексов), проработка вопроса необходимости и экономической целесообразности организации на территориях городов (районов) пунктов по приему вторичного сырья);

− осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области, а также проектирование систем обращения с отходами на территории ряда муниципальных образований области;

− осуществление мероприятий по воспитанию экологической культуры у населения.

Целевые показатели (индикаторы) реализации I этапа Программы приведены в таблице 2.

Таблица 2

Наименование показателя

2009 год (план)

2010 год (план)

− доля отходов, направленных на использование и обезвреживание, в общем объеме образованных отходов, %

29

29,5

− доля отходов, размещаемых на свалках, полигонах, в общем объеме образованных отходов, %

71

70,5

II этап реализации Программы (2011-2013 годы)

Второй этап реализации Программы призван решить следующие задачи:

− окончательное формирование правовых основ регулирования системы обращения с отходами;

− реализация мероприятий по созданию на территории Мурманской области индустрии использования отходов в качестве вторичного сырья (развитие рынка вторичного сырья и рынка услуг по его переработке и использованию, совершенствование номенклатуры товаров из вторичного сырья, поступающих на внутренний рынок, создание основ системы раздельного сбора отходов с учетом ее экономической целесообразности  и экологической безопасности, продолжение проведения исследовательских работ о необходимости строительства на территории Мурманской области комплексов по переработке отходов (мусоросортировочных комплексов) и начало их строительства, проработка вопроса необходимости и экономической целесообразности организации на территориях городов (районов) пунктов по приему вторичного сырья);

− реализация комплекса проектных и др. мероприятий по рациональному и экологически безопасному обращению с различными видами отходов на территориях ряда муниципальных образований Мурманской области;

− проведение работ по проектированию, началу строительства новых полигонов для размещения отходов на территории Мурманской области с рассмотрением в составе проекта необходимости размещения на территориях полигонов установок, предназначенных для обезвреживания и использования отходов;

− проектирование работ по рекультивации и возвращению в хозяйственный оборот земель, нарушенных в результате несанкционированного размещения отходов;

− продолжение реализации мероприятий по воспитанию экологической культуры, вовлечению населения, общественных организаций, учреждений, предприятий в разработку проектов в области обращения с отходами и непосредственное участие в них;

− проведение контрольных мероприятий по соблюдению природоохранного законодательства в области обращения с отходами.

Целевые показатели (индикаторы) реализации II этапа Программы приведены в таблице 3.

Таблица 3

Наименование

показателя

2011 год (план)

2012 год (план)

2013 год (план)

− доля отходов, направленных на использование и обезвреживание, в общем объеме образованных отходов, %

29,8

30

30,2

− доля отходов, используемых в качестве вторичного сырья, в общем объеме образованных отходов, %

3

5

7

− доля отходов, размещаемых на свалках, полигонах, в общем объеме образованных отходов, %

70,2

70

69,8

− доля предотвращенного экологического ущерба в результате реализации программных мероприятий в общей величине предотвращенного экологического ущерба, %

1,6

1,7

1,7

− доля населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами, к общему числу населения области, %

3,9

4,3

4,6

Раздел 3. Перечень мероприятий Программы

Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложениях № 1, 2.

Планирование программных мероприятий осуществлено с разбивкой на два этапа действия:

− I этап – 2009-2010 годы;

− II этап – 2011-2013 годы.

Поэтапное формирование перечня мероприятий проводилось с учетом следующих факторов:

− острота экологических проблем для Мурманской области, муниципальных районов, городских округов, сельских поселений;

− текущее финансовое положение потенциальных исполнителей программных мероприятий;

− возможность привлечения дополнительных инвестиционных средств;

− получаемый при реализации программных мероприятий экологический, социальный и экономический эффект.

Основные мероприятия I этапа Программы:

Совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения в области обращения с отходами.

Пути решения:

− формирование нормативно-правовой базы, регулирующей все аспекты обращения с отходами в Мурманской области;

− обеспечение соответствия региональных нормативно-правовых актов и инструкций общегосударственным нормативным документам;

− разработка нормативно-правового акта, определяющего нормы накопления отходов на территории Мурманской области;

− разработка методических рекомендаций по формированию тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

Разработка и реализация экономических механизмов стимулирования деятельности в области обращения с отходами, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Мурманской области.

Решение данной задачи предусмотрено по следующим направлениям:

на уровне субъекта:

− внесение изменений и дополнений в законодательство Мурманской области в части предоставления региональных налоговых льгот для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

− разработка региональных нормативно-правовых актов, направленных на  оказание различных форм финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

− разработка схемы предоставления государственного заказа на продукцию, получаемую из вторичного сырья;

− реализация тарифной политики, формирование экономически  обоснованных тарифов;

− заключение соглашений (договоров) о взаимодействии с главами муниципальных образований, руководителями предприятий (организаций), международными организациями в области обращения с отходами;

на муниципальном уровне:

− предоставление местных налоговых и иных льгот для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

− разработка муниципальных программ по оптимизации системы обращения с отходами;

− заключение соглашений (договоров) о взаимодействии в области обращения с отходами между муниципалитетами, руководителями предприятий (организаций), органами исполнительной власти, международными организациями.

Осуществление мероприятий по воспитанию экологической культуры у населения.

Решение данной задачи включает в себя:

− информирование населения о ситуации в области обращения с отходами, в том числе создание специализированного интернет-сайта, создание информационных зон в местах массового посещения населения (изготовление рекламных щитов, плакатов и другой рекламной продукции), размещение справочной информации;

− определение мероприятий по организации рекламы и пропаганды раздельного сбора отходов;

− проведение разъяснительной и просветительской работы с предприятиями-природопользователями, населением по формированию ответственного подхода к процессу обращения с отходами;

− проведение конференций, семинаров, выставок, посвященных проблемным вопросам в данной сфере деятельности;

− продолжение развития на территории Мурманской области системы непрерывного экологического образования, ориентированного на развитие навыков рационального природопользования, внедрение перспективных методов обращения с отходами.

Осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области.

Целью данных работ являются более эффективное, адаптированное к условиям Севера использование уже имеющихся и применяемых в настоящее время разработок, касающихся ресурсосберегающих и малоотходных технологий использования и обезвреживания отходов, а также формирование единой технологической политики по переработке отходов, взаимная увязка данных решений в различных отраслях экономики Мурманской области.

Мероприятия II этапа Программы:

Создание и обеспечение функционирования системы обращения с отходами на территории Мурманской области, формирование производственной и технологической базы по использованию отходов на территории Мурманской области, увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичного сырья.

Цель создания системы – создание экономических, правовых и социальных условий, стимулирующих предприятия, организации, а также население к оптимизации системы обращения с отходами (сокращение объемов образования отходов, использование их в качестве вторичного сырья, внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий).

Формирование системы осуществляется по следующим направлениям:

− организация системы сбора и транспортировки отходов, модернизация контейнерного парка, транспортных средств;

− развитие рынка вторичного сырья и рынка услуг по его переработке и использованию;

− совершенствование управления транспортными потоками отходов.

Организация системы сбора и транспортировки отходов, модернизация контейнерного парка, транспортных средств

Целью данного мероприятия является выбор экономически обоснованных и экологически безопасных способов сбора и вывоза отходов.

Данное направление включает в себя:

− поэтапное внедрение системы раздельного сбора отходов;

− выделение из собранного потока отходов, являющихся вторичным сырьем;

− модернизацию существующего контейнерного парка, транспортных средств;

− организацию сети комплексных пунктов приема вторичного сырья и т.п.

Развитие рынка вторичного сырья и рынка услуг по его переработке и использованию

Данное направление включает в себя:

− определение нормативно-правовых условий, обязывающих юридические и физические лица осуществлять раздельный сбор отходов, вывоз отходов, являющихся вторичным сырьем, в пункты сбора и переработки отходов;

− проведение исследовательских работ по определению необходимости строительства на территории Мурманской области комплексов по переработке отходов (мусоросортировочных комплексов) и начало их строительства;

− организацию системы переработки отходов (строительство мусоросортировочных комплексов);

− разработку и внедрение системы государственного (муниципального) заказа на использование продукции, полученной из вторичного сырья;

− совершенствование номенклатуры товаров из вторичного сырья, поступающих на внутренний рынок;

− создание нормативно-правовой основы для стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

− разработку системы расценок за прием, вывоз отходов на пункты сбора вторичного сырья в зависимости от их количества, вида, степени загрязненности и т.п.;

− организацию сети комплексных пунктов приема вторичного сырья.

Совершенствование управления транспортными потоками отходов

Необходимо предусмотреть создание предприятия (центра), осуществляющего управление процессами обращения с отходами на территории муниципальных образований, отвечающего за комплексное развитие и функционирование системы сбора, транспортировки, использования, обезвреживания и размещения отходов, координацию деятельности в данной сфере и т.п.

Реализация пилотных проектов по внедрению современных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области.

Данное направление предусматривает следующие этапы реализации:

− определение экономически целесообразной и экологически безопасной технологии использования, обезвреживания того или иного вида отходов;

− организация системы сбора, транспортировки, использования и размещения того или иного вида отходов, производство из отходов готовой продукции;

− разработка схемы реализации готовой продукции.

Строительство полигонов для размещения отходов, оборудованных с учетом экологических, санитарных и противопожарных правил.

Данное направление Программы включает в себя:

− проектирование работ по строительству полигонов для размещения отходов на территории Мурманской области;

− проведение работ капитального характера по строительству, обустройству и оборудованию санкционированных полигонов промышленных и бытовых отходов, строительству на их территории установок по использованию и обезвреживанию опасных отходов.

Рекультивация отслуживших свой срок полигонов и ликвидация несанкционированных свалок.

Перечень мероприятий по реализации данного направления включает в себя природовосстановительные и природоохранные работы по оздоровлению экологической обстановки на территории области, ликвидации несанкционированных мест захоронения и размещения отходов.

В целом Программа намечает стратегические ориентиры и приоритеты как для органов регионального и местного самоуправления, так и для предприятий и частных инвесторов, планирующих свою деятельность на территории Мурманской области, а также систему хронологически и ресурсно увязанных программно-целевых мероприятий, что позволяет своевременно планировать и корректировать в зависимости от конъюнктуры и текущих ресурсных возможностей реализацию деятельности в области обращения с отходами.

Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общая потребность в финансовых средствах на реализацию программных мероприятий составляет 2 580 822,75 тыс. рублей.

Ресурсным обеспечением Программы являются средства областного бюджета, ежегодно уточняемые при подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год, средства бюджетов муниципальных образований, внебюджетные источники, в том числе средства инвесторов.

Средства областного бюджета направляются на реализацию проектов в области обращения с отходами на основании соглашений с администрациями муниципальных образований о совместном финансировании мероприятий, направленных на совершенствование системы управления отходами.

Средства бюджетов муниципальных образований для финансирования мероприятий Программы выделяются в рамках муниципальных целевых программ.

Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.

Вопрос дополнительного финансирования мероприятий Программы из средств федерального бюджета рассматривается в установленном порядке на федеральном уровне при принятии соответствующих федеральных целевых программ.

Ввиду специфики задач и важности решаемых проблем по обеспечению экологической безопасности в регионе Программой предусматривается привлечение средств из внебюджетных источников, международных фондов, частных инвестиций, собственных средств предприятий (организаций) в объеме   1 686 670 тыс. рублей (65% от общей суммы затрат по Программе).

Объемы финансирования Программы представлены в таблице 4.

Таблица 4

Всего по Программе, тыс. рублей

I этап

2009-2010 годы, тыс. рублей

II этап

2011-2013 годы, тыс. рублей

Объем финансирования – всего

2 580 822,75

126 817,75

2 454 005,0

Областной бюджет

565 042,75

40 092,75

524 950,0

Муниципальные бюджеты

329 110,0

84 255,0

244 855,0

Внебюджетные источники

1 686 670,0

2 470,0

1 684 200,0

В процессе реализации программных мероприятий предусматривается использование различных форм государственной поддержки, в их числе:

− оказание различных форм финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

− предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий в сфере обращения с отходами, использовании вторичных ресурсов и переработки отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы основывается на существующем разграничении полномочий и ответственности всех участников Программы.

Текущую координацию деятельности государственных заказчиков Программы осуществляет государственный заказчик – координатор Программы Комитет природопользования и экологии Мурманской области.

Государственные заказчики реализуют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы, несут ответственность за их своевременное выполнение, осуществляют управление исполнителями Программы, обеспечивают эффективное целевое использование и контроль средств, выделяемых на ее реализацию.

Программой предусмотрена реализация комплекса мероприятий по обращению с различными видами отходов (в т.ч. с медицинскими и биологическими) на территориях муниципальных образований Мурманской области. Выделение средств областного бюджета на реализацию данных мероприятий (приложение № 2) осуществляется в форме субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.

Правила предоставления и расходования в 2009-2010 годах субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на финансовое обеспечение мероприятий по обращению с различными видами отходов долгосрочной целевой программы «Отходы» на 2009-2013 годы на территории Мурманской области утверждаются Правительством Мурманской области.

Программой предусмотрена финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, для возмещения части затрат на мероприятия по оптимизации системы обращения с отходами (приложение № 2) в форме субсидий из областного бюджета.

Правила предоставления в 2009-2010 годах субсидий из областного бюджета на финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, утверждаются Правительством Мурманской области.

Государственные заказчики направляют в Комитет природопользования и экологии Мурманской области:  

− ежеквартально информацию о ходе реализации Программы;

− ежегодно доклад о ходе работ по выполнению Программы и эффективности использования финансовых средств, подготовленный на основе форм и схем, разрабатываемых Министерством экономического развития Мурманской области, в соответствии с требованиями Порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 № 309-ПП «О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации» (далее – Порядок).

На основании сведений государственных заказчиков Комитет природопользования и экологии Мурманской области направляет в Министерство экономического развития Мурманской области сводную информацию о ходе реализации Программы ежеквартально, сводный доклад о ходе работ по выполнению Программы – до 1 февраля.

По завершении срока реализации Программы Комитет природопользования и экологии Мурманской области готовит и до 1 марта текущего года представляет в Правительство Мурманской области, Министерство экономического развития Мурманской области и Министерство финансов Мурманской области доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. Доклад должен включать информацию о результатах реализации Программы за истекший период и за весь период реализации Программы, включая оценку эффективности реализации ДЦП в соответствии с Методикой, приведенной в приложении № 2 к Порядку.

Раздел 6. Оценка экономической, социальной, бюджетной и экологической эффективности мероприятий Программы

Настоящая Программа является единым по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплексом социально-экономических, научно-исследовательских, производственных мероприятий, обеспечивающих решение системных проблем в области обращения с отходами на территории Мурманской области, повышение уровня экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проживающего на ее территории.

Результаты реализации программных мероприятий должны обеспечить:

на I этапе реализации Программы (2009-2010 годы):

− создание нормативно-правовой, методической и технологической базы для реализации на территории Мурманской области единой государственной политики в области обращения с отходами;

− разработку и обеспечение реализации механизмов экономического стимулирования для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

− ежегодное увеличение удельного веса отходов, направленных на использование и обезвреживание, к общему количеству образованных отходов;

− развитие экологического образования и воспитания в области обращения с отходами, повышение экологической культуры населения, ежегодное увеличение числа населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами;

на II этапе реализации Программы (2011-2013 годы):

− увеличение (по сравнению с I этапом реализации Программы) удельного веса отходов, направленных на использование и обезвреживание, к общему количеству образованных отходов;

− ежегодный рост объемов использования отходов в качестве вторичного сырья к общему количеству образованных отходов;

− ежегодное уменьшение объема размещения отходов на свалках, полигонах к общему объему образования отходов;

− возврат в хозяйственный оборот ценных сельскохозяйственных и рекреационных земель, занятых свалками;

− социальный аспект решаемой проблемы – создание индустрии вторсырья, предоставление новых рабочих мест;

− значительное улучшение экологической ситуации в регионе (объем предотвращенного экологического ущерба от реализации мероприятий составит 85-100 млн. рублей);

− закрытие некоторых действующих полигонов, исчерпавших свой ресурс и не соответствующих современным экологическим требованиям.

Методика оценки планируемой эффективности Программы представлена в приложении № 3.

________________

1

Приложение № 1

к Програме

Мероприятия по оптимизации системы обращения с отходами на территории Мурманской области

№ п/п

Наименование мероприятия

Сроки реализации

Объем финансирования из областного
бюджета, тыс. рублей

Объем финансирования из местных
бюджетов, тыс. рублей

Объем привлеченных средств,
тыс. рублей

Ожидаемые результаты

всего

2009

2010

2011

2012

2013

всего

2009

2010

2011

2012

2013

всего

2009

2010

2011

2012

2013

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

Раздел I. Совершенствование нормативно-правового регулирования и организационное обеспечение деятельности в сфере обращения с отходами

Направление 1.Совершенствование нормативно-правового регулирования

Определение норм накопления отходов для муниципальных образований Мурманской области

2009-2009

1 500

1 500

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в области обращения с отходами

Итого по направлению 1:

1 500

1 500

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

1 500

1 500

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Итого по разделу I

1 500

1 500

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

1 500

1 500

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Раздел II. Научно-исследовательские и проектные работы в области обращения с отходами

Направление 2. Научно-исследовательские и проектные работы по обоснованию и выбору малоотходных и ресурсосберегающих технологий,
направленных на использование и обезвреживание отходов на территории Мурманской области

2.1.

Определение целесообразности организации на территории Мурманской области производств по использованию и обезвреживанию  отходов

2009

700

700

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

определение оптимальных технологий переработки отходов производства и потребления

2.2.

Разработка декларации о намерениях инвестирования в строительство промышленного комплекса по обезвреживанию, использованию и размещению отходов, содержащих нефть и нефтепродукты

2010

800

0

800

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

подготовка предпроектных материалов для последующих этапов проектирования промышленного комплекса по обезвреживанию, использованию и размещению отходов, содержащих нефть и нефтепродукты

Итого по направлению 2:

1 500

700

800

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

1 500

700

800

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Направление 3. Разработка проектов по оптимизации системы обращения с отходами на территориях городских округов, межмуниципальных образований, включая оценку целесообразности насыщения системы мусоросортировочными комплексами и мусороперегрузочными станциями

Разработка проекта (с вариантной проработкой) по оптимизации системы обращения с отходами в Мурманской области

2009-2010

8 550

3 700

4 850

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

проект с вариантной проработкой системы обращения с отходами на территории Мурманской области

Итого по направлению 3:

8 550

3 700

4 850

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

8 550

3 700

4 850

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Итого по разделу II:

10 050

4 400

5 650

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

10 050

4 400

5 650

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Раздел III.  Экологическое воспитание и образование в области обращения с отходами

Направление 4. Совершенствование системы экологического образования в сфере обращения с отходами на территории Мурманской области

4.1.

Издание буклета «Обращение с отходами в Мурманской области»

2010-2013

750

0

0

250

250

250

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

информирование населения о ситуации в области обращения с отходами

4.2.

Проведение конференций, семинаров, выставок, акций, конкурсов, посвященных проблемным вопросам в области обращения с отходами

2010-2013

600

0

0

200

200

200

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

информирование населения о ситуации в области обращения с отходами с целью их рационального использования

4.3.

Организация мероприятий по экологическому образованию в сфере обращения с отходами на территориях муниципальных образований Мурманской области, в т.ч.:

2009-2013

0

0

0

0

0

0

390

210

60

40

40

40

0

0

0

0

0

0

формирование у населения навыков рационального обращения с отходами с целью вовлечения их хозяйственный оборот

4.3.1.

Оленегорск с подведомственной территорией

2009-2010

0

0

0

0

0

0

190

170

20

0

0

0

0

0

0

0

0

0

4.3.2.

Печенгский район

2009-2013

0

0

0

0

0

0

200

40

40

40

40

40

0

0

0

0

0

0

Итого по направлению 4:

1 350

0

0

450

450

450

390

210

60

40

40

40

0

0

0

0

0

0

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

1 350

0

0

450

450

450

390

210

60

40

40

40

0

0

0

0

0

0

Итого по разделу III

1 350

0

0

450

450

450

390

210

60

40

40

40

0

0

0

0

0

0

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

1 350

0

0

450

450

450

390

210

60

40

40

40

0

0

0

0

0

0

Итого по разделам I, II,  III

12 900

5 900

5 650

450

450

450

390

210

60

40

40

40

0

0

0

0

0

0

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

12 900

5 900

5 650

450

450

450

390

210

60

40

40

40

0

0

0

0

0

0

Раздел IV.  Совершенствование системы обращения с отходами на территории Мурманской области

Направление 5. Формирование производственной и технологической базы по использованию отходов на территории области

5.1.

Осуществление пилотного проекта по организации селективного сбора отходов на примере  конкретного  муниципального образования области, включая модернизацию контейнерного парка и транспортных средств

2011-2013

1 500

0

0

500

500

500

3 780

0

0

1 260

1 260

1 260

0

0

0

0

0

0

выделение из отходов ресурсов, пригодных для вторичного использования, вовлечение отходов в хозяйственный оборот

5.2.

Организация сети комплексных пунктов приема вторичного сырья на примере конкретного муниципального образования

2011-2013

750

0

0

250

250

250

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

выделение из отходов ресурсов, пригодных для вторичного использования, вовлечение отходов в хозяйственный оборот

5.3.

Организация селективного сбора отходов в г. Оленегорске, включая обустройство площадок для сбора мусора, приобретение и размещение контейнеров

2009-2013

0

0

0

0

0

0

350

100

50

70

65

65

2 520

120

600

600

600

600

выделение из отходов ресурсов, пригодных для вторичного использования, вовлечение отходов в хозяйственный оборот

Итого по направлению 5:

2 250

0

0

750

750

750

4 130

100

50

1 330

1 325

1 325

2 520

120

600

600

600

600

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

1 500

0

0

500

500

500

3 780

0

0

1 260

1 260

1 260

0

0

0

0

0

0

прочие нужды

750

0

0

250

250

250

350

100

50

70

65

65

2 520

120

600

600

600

600

Направление 6. Реализация мероприятий по переработке отходов на территории Мурманской области

6.1. Организация производств  по использованию и обезвреживанию различных видов отходов на территории Мурманской области

6.1.1.

Создание производства по переработке использованных автомобильных шин

2011-2013

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

8 000

0

0

3 000

2 500

2 500

организация производства по переработке использованных автомобильных шин

6.1.2.

Создание производства по переработке нефтесодержащих отходов

2011-2013

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

15 000

0

0

5 000

5 000

5 000

организация производства по переработке нефтесодержащих отходов

6.1.3.

Создание производства по переработке золошлаковых смесей

2011-2013

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

4 000

0

0

2 000

1 000

1 000

снижение загрязнения окружающей среды, использование золошлаковых смесей в качестве вторичного сырья

6.1.4.

Создание производства по переработке древесных отходов

2011-2013

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2 000

0

0

1 000

500

500

снижение загрязнения окружающей среды, использование древесных отходов в качестве вторичного сырья

6.1.5.

Создание производств по переработке полимеров, макулатуры

2011-2013

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

10 000

0

0

4 000

3 000

3 000

снижение уровня загрязнения окружающей среды, организация производств по переработке полимеров, макулатуры

6.1.6.

Обеспечение приема и переработки ртутьсодержащих отходов на территории Мурманской области

2011-2013

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2 400

0

0

800

800

800

предотвращение загрязнения окружающей среды ртутьсодержащими отходами

Итого:

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

41 400

0

0

15 800

12 800

12 800

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

39 000

0

0

15 000

12 000

12 000

прочие нужды

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2 400

0

0

800

800

800

6.2 .Внедрение проектных решений, оптимизирующих систему обращения с отходами на территориях городских округов, межмуниципальных образований

6.2.1.

Мурманск

2010-2013

30 000

0

0

4 100

5 300

20 600

33 000

0

3 000

10 000

10 000

10 000

240 000

0

0

72 000

84 000

84 000

оптимизация деятельности по обращению с отходами

6.2.2.

Кольский район

2011-2013

25 000

0

0

3 146

4 776,4

17 077,6

0

0

0

0

0

0

200 000

0

0

60 000

70 000

70 000

оптимизация деятельности по обращению с отходами

6.2.3.

Мончегорск с подведомственной территорией

2011-2013

7 000

0

0

700

1 450

4 850

0

0

0

0

0

0

48 000

0

0

14 400

16 800

16 800

оптимизация деятельности по обращению с отходами

6.2.4.

Оленегорск с подведомственной территорией

2011-2013

5 000

0

0

300

1 200

3 500

5 000

0

0

1 000

2 000

2 000

48 000

0

0

14 400

16 800

16 800

оптимизация деятельности по обращению с отходами

6.2.5.

Апатиты с подведомственной территорией

2011-2013

10 000

0

0

1 000

2 050

6 950

20 000

0

0

20 000

0

0

80 000

0

0

24 000

28 000

28 000

оптимизация деятельности по обращению с отходами

6.2.6.

Кировск с подведомственной территорией

2011-2013

10 000

0

0

1 000

2 050

6 950

0

0

0

0

0

0

80 000

0

0

24 000

28 000

28 000

оптимизация деятельности по обращению с отходами

6.2.7.

Полярные Зори с подведомственной территорией

2011-2013

12 500

0

0

1 800

2 150

8 550

0

0

0

0

0

0

100 000

0

0

30 000

35 000

35 000

оптимизация деятельности по обращению с отходами

6.2.8.

Кандалакшский район

2011-2013

12 500

0

0

1 800

2 150

8 550

12 500

0

0

3 750

3 750

5 000

100 000

0

0

30 000

35 000

35 000

оптимизация деятельности по обращению с отходами

6.2.9.

Печенгский район

2011-2013

13 100

0

0

2 100

2 050

8 950

0

0

0

0

0

0

78 000

0

0

23 400

27 300

27 300

оптимизация деятельности по обращению с отходами

6.2.10.

Ковдорский район

2011-2013

5 000

0

0

800

1 000

3 200

0

0

0

0

0

0

40 000

0

0

12 000

14 000

14 000

оптимизация деятельности по обращению с отходами

6.2.11.

ЗАТО г. Полярный

2011-2013

2 000

0

0

250

450

1 300

0

0

0

0

0

0

14 000

0

0

4 000

5 000

5 000

оптимизация деятельности по обращению с отходами

6.2.12.

ЗАТО Скалистый

2011-2013

1 500

0

0

250

250

1 000

0

0

0

0

0

0

13 000

0

0

4 000

4 500

4 500

оптимизация деятельности по обращению с отходами

6.2.13.

ЗАТО г. Снежногорск

2011-2013

1 500

0

0

250

250

1 000

0

0

0

0

0

0

13 000

0

0

4 000

4 500

4 500

оптимизация деятельности по обращению с отходами

6.2.14.

ЗАТО г. Североморск

2011-2013

15 000

0

0

1 000

3 400

10 600

15 000

0

9 500

0

2 750

2 750

100 000

0

0

30 000

35 000

35 000

оптимизация деятельности по обращению с отходами

6.2.15.

Ловозерский район

2011-2013

5 000

0

0

500

1 000

3 500

0

0

0

0

0

0

30 000

0

0

9 000

10 500

10 500

оптимизация деятельности по обращению с отходами

6.2.16.

Терский район

2011-2013

3 000

0

0

350

600

2 050

0

0

0

0

0

0

20 000

0

0

6 000

7 000

7 000

оптимизация деятельности по обращению с отходами

Итого:

158 100

0

0

19 346

30 126,4

108 627,6

85 500

0

12 500

34 750

18 500

19 750

1 204 000

0

0

361 200

421 400

421 400

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

158 100

0

0

19 346

30 126

108 628

85 500

0

12 500

34 750

18 500

19 750

1 204 000

0

0

361 200

421 400

421 400

прочие нужды

Итого по направлению 6:

158 100

0

0

19 346

30 126,4

108 627,6

85 500

0

12 500

34 750

18 500

19 750

1 245 400

0

0

377 000

434 200

434 200

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

158 100

0

0

19 346

30 126,4

108 627,6

85 500

0

12 500

34 750

18 500

19 750

1 243 000

0

0

376 200

433 400

433 400

прочие нужды

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2 400

0

0

800

800

800

Итого по  разделу IV:

160 350

0

0

20 096

30 876,4

109 377,6

89 630

100

12 550

36 080

19 825

21 075

1 247 920

120

600

377 600

434 800

434 800

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

159 600

0

0

19 846

30 626,4

109 127,6

89 280

0

12 500

36 010

19 760

21 010

1 243 000

0

0

376 200

433 400

433 400

прочие нужды

750

0

0

250

250

250

350

100

50

70

65

65

4 920

120

600

1 400

1 400

1 400

Раздел V. Создание новых полигонов для размещения отходов

Направление 7. Разработка (доработка) проектов полигонов для размещения отходов производства и потребления на территориях городских округов, межмуниципальных образований

7.1.

Кола

2010-2011

2 000

0

0

2 000

0

0

4 690

0

2 345

2 345

0

0

0

0

0

0

0

0

разработка проекта полигона, оборудованного с учетом экологических и санитарных требований

7.2.

Оленегорск

2009-2011

2 500

0

0

2 500

0

0

1 500

750

750

0

0

0

1 750

750

1 000

0

0

0

разработка проектов полигонов, оборудованных с учетом экологических и санитарных требований

7.3.

Полярные Зори

2011-2013

3 750

0

0

1 750

1 000

1 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

разработка проектов полигонов, оборудованных с учетом экологических и санитарных требований

7.4.

Кандалакшский район

2011-2013

3 750

0

0

1 750

1 000

1 000

3 750

0

0

1 250

1 250

1 250

0

0

0

0

0

0

разработка проектов полигонов, оборудованных с учетом экологических и санитарных требований

7.5.

Ковдорский район

2011-2013

3 500

0

0

1 500

1 000

1 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

разработка проекта полигона, оборудованного с учетом экологических и санитарных требований

7.6.

Печенгский район

2009-2009

0

0

0

0

0

0

17 250

17 250

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

разработка проекта полигона, оборудованного с учетом экологических и санитарных требований

7.7.

ЗАТО г. Полярный, ЗАТО Скалистый, ЗАТО г. Снежногорск

2011-2013

6 500

0

0

3 500

1 500

1 500

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

разработка проектов полигонов, оборудованных с учетом экологических и санитарных требований

7.8.

п. Умба, с. Варзуга

2013

8 000

0

0

0

0

8 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

разработка проектов полигонов, оборудованных с учетом экологических и санитарных требований

Итого по направлению 7:

30 000

0

0

13 000

4 500

12 500

27 190

18 000

3 095

3 595

1 250

1 250

1 750

750

1 000

0

0

0

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

30 000

0

0

13 000

4 500

12 500

27 190

18 000

3 095

3 595

1 250

1 250

1 750

750

1 000

0

0

0

Направление 8. Строительство на территории Мурманской области полигонов для размещения отходов

8.1.

Строительство 1-й очереди полигона на территории Печенгского района

2010-2010

0

0

0

0

0

0

25 000

0

25 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления

8.2.

Строительство полигона на территории
гг. Мончегорск, Оленегорск с подведомственными территориями

2013-2020

36 000

0

0

0

0

36 000

0

0

0

0

0

0

48 000

0

0

0

0

48 000

предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления

8.3.

Строительство полигона на территории Ковдорского района

2013-2020

8 000

0

0

0

0

8 000

0

0

0

0

0

0

9 000

0

0

0

0

9 000

предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления

8.4.

Строительство  полигона на территорииг. Мурманска

2011-2015

84 000

0

0

0

0

84 000

84 000

0

0

42 000

21 000

21 000

112 000

0

0

0

0

112 000

предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления

8.5.

Строительство полигона на территории
г. Полярные Зори с подведомственной территорией

2013-2020

15 000

0

0

0

0

15 000

0

0

0

0

0

0

20 500

0

0

0

0

20 500

предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления

8.6.

Строительство полигона на территории
Кандалакшского района

2012-2020

15 000

0

0

0

0

15 000

15 000

0

0

0

7 500

7 500

20 500

0

0

0

0

20 500

предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления

8.7.

Строительство полигона на территории
ЗАТО п. Видяево

2013-2020

8 000

0

0

0

0

8 000

0

0

0

0

0

0

12 000

0

0

0

0

12 000

предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления

8.8.

Строительство полигона по обезвреживанию и размещению отходов, содержащих нефть и нефтепродукты

2011-2020

60 000

0

0

5 000

5 000

50 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления

Итого по направлению 8:

226 000

0

0

5 000

5 000

216 000

124 000

0

25 000

42 000

28 500

28 500

222 000

0

0

0

0

222 000

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

226 000

0

0

5 000

5 000

216 000

124 000

0

25 000

42 000

28 500

28 500

222 000

0

0

0

0

222 000

прочие нужды

Итого по разделу V:

256 000

0

0

18 000

9 500

228 500

151 190

18 000

28 095

45 595

29 750

29 750

223 750

750

1 000

0

0

222 000

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

226 000

0

0

5 000

5 000

216 000

124 000

0

25 000

42 000

28 500

28 500

222 000

0

0

0

0

222 000

прочие нужды

30 000

0

0

13 000

4 500

12 500

27 190

18 000

3 095

3 595

1 250

1 250

1 750

750

1 000

0

0

0

Раздел VI. Реабилитация земель, загрязненных отходами производства и потребления

Направление 9. Мероприятия и работы, направленные на предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления. Ликвидация последствий загрязнения

9.1.

Очистка земель на территории
г. Мурманска, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2009-2013

6 000

0

0

0

0

6 000

56 000

12 000

12 000

12 000

10 000

10 000

13 000

0

0

3 900

4 550

4 550

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

9.2.

Очистка земель Кольского района, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2011-2013

12 750

0

0

0

0

12 750

0

0

0

0

0

0

25 500

0

0

8 000

8 750

8 750

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

9.3.

Очистка земель
г. Кола, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2010-2013

2 000

0

0

0

0

2 000

3 920

0

980

980

980

980

0

0

0

0

0

0

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

9.4.

Очистка земель на территории
г. Оленегорска, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2011-2013

6 250

0

0

1 750

2 250

2 250

6 250

0

0

1 750

2 250

2 250

12 500

0

0

3 750

3 750

5 000

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

9.5.

Очистка земель на территории
г. Мончегорска, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2011-2013

4 625

0

0

0

0

4 625

0

0

0

0

0

0

9 250

0

0

2 775

2 775

3 700

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

9.6.

Очистка земель на территории Кандалакшского района с подведомственной территорией, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2011-2013

27 500

0

0

0

0

27 500

0

0

0

0

0

0

55 000

0

0

16 500

16 500

22 000

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

9.7.

Очистка земель на территорииг. Апатиты с подведомственной территорией, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2009-2013

11 250

0

0

0

0

11 250

11 730

50

210

11 470

0

0

22 500

0

0

6 750

6 750

9 000

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

9.8.

Очистка земель на территории
г. Полярные Зори с подведомственной территорией, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2011-2013

3 750

0

0

0

0

3 750

0

0

0

0

0

0

7 500

0

0

2 500

2 500

2 500

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

9.9.

Очистка земель Ковдорского района, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2011-2013

9 625

0

0

0

0

9 625

0

0

0

0

0

0

19 250

0

0

5 775

5 775

7 700

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

9.10.

Очистка земель Печенгского района, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2012-2013

0

0

0

0

0

0

10 000

0

0

0

5 000

5 000

0

0

0

0

0

0

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

9.11.

Очистка земель на территории
ЗАТО г. Североморск, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2011-2013

10 000

0

0

0

0

10 000

0

0

0

0

0

0

22 000

0

0

6 600

7 700

7 700

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

9.12.

Очистка земель на территорияхЗАТО г. Полярный, ЗАТО Скалистый, ЗАТО г. Снежногорск, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2011-2013

2 500

0

0

0

0

2 500

0

0

0

0

0

0

5 000

0

0

2 500

1 250

1 250

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

9.13.

Очистка земель на территории
г. Кировска, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2011-2013

6 000

0

0

0

0

6 000

0

0

0

0

0

0

12 500

0

0

3 750

3 750

5 000

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

9.14.

Очистка земель Ловозерского района, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2011-2013

3 000

0

0

0

0

3 000

0

0

0

0

0

0

7 000

0

0

2 000

2 500

2 500

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

9.15.

Очистка земель Терского района, используемых в качестве несанкционированных свалок. Рекультивация существующих свалок

2011-2013

2 000

0

0

0

0

2 000

0

0

0

0

0

0

4 000

0

0

1 000

1 500

1 500

снижение воздействия на окружающую среду ТБО

Итого по направлению 9:

107 250

0

0

1 750

2 250

103 250

87 900

12 050

13 190

26 200

18 230

18 230

215 000

0

0

65 800

68 050

81 150

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

107 250

0

0

1 750

2 250

103 250

87 900

12 050

13 190

26 200

18 230

18 230

215 000

0

0

65 800

68 050

81 150

Итого по разделу VI:

107 250

0

0

1 750

2 250

103 250

87 900

12 050

13 190

26 200

18 230

18 230

215 000

0

0

65 800

68 050

81 150

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

107 250

0

0

1 750

2 250

103 250

87 900

12 050

13 190

26 200

18 230

18 230

215 000

0

0

65 800

68 050

81 150

Итого по разделам IV, V, VI

523 600

0

0

39 846

42 626,4

441 127,6

328 720

30 150

53 835

107 875

67 805

69 055

1 686 670

870

1 600

443 400

502 850

737 950

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

385 600

0

0

24 846

35 626,4

325 127,6

213 280

0

37 500

78 010

48 260

49 510

1 465 000

0

0

376 200

433 400

655 400

прочие нужды

138 000

0

0

15 000

7 000

116 000

115 440

30 150

16 335

29 865

19 545

19 545

221 670

870

1 600

67 200

69 450

82 550

Итого (I, II, III, IV, V, VI разделы):

536 500

5 900

5 650

40 296

43 076,4

441 577,6

329 110

30 360

53 895

107 915

67 845

69 095

1 686 670

870

1 600

443 400

502 850

737 950

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

385 600

0

0

24 846

35 626,4

325 127,6

213 280

0

37 500

78 010

48 260

49 510

1 465 000

0

0

376 200

433 400

655 400

прочие нужды

150 900

5 900

5 650

15 450

7 450

116 450

115 830

30 360

16 395

29 905

19 585

19 585

221 670

870

1 600

67 200

69 450

82 550

Итого по программе (прил.1, 2)

565 042,75

14 400

25 692,75

40 296

43 076,4

441 577,6

329 110

30 360

53 895

107 915

67 845

69 095

1 686 670

870

1 600

443 400

502 850

737 950

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

385 600

0

0

24 846

35 626,4

325 127,6

213 280

0

37 500

78 010

48 260

49 510

1 465 000

0

0

376 200

433 400

655 400

прочие нужды

179 442,75

14 400

25 692,75

15 450

7 450

116 450

115 830

30 360

16 395

29 905

19 585

19 585

221 670

870

1 600

67 200

69 450

82 550

Итого за счет бюджетов всех уровней

2 580 822,75

45 630

81 187,75

591 611

613 771,4

1 248 622,6

в том числе:

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

2 063 880

0

37 500

479 056

517 286,4

1 030 037,6

прочие нужды

516 942,75

45 630

43 687,75

112 555

96 485

218 585

Приложение № 2

к Програме

Мероприятия по оптимизации системы обращения с отходами на территориях муниципальных образований Мурманской области

№№

Наименование мероприятия

Получатель субсидии

Способ размещения, исполнитель      

Сроки исполнения работ

Полная стоимость        (тыс. руб.)

Бюджеты муниципальных образований

Субсидии из областного бюджета

Ожидаемые конечные результаты реализации мероприятия, показатели эффективности, целевые индикаторы

2009

2010

2009

2010

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Раздел 1. Реализация комплекса мероприятий по обращению с различными видами отходов
на территориях муниципальных образований Мурманской области

1.1.

Разработка и экспертиза проекта полигона для размещения твердых бытовых отходов

Администрация города Мончегорска

2009

5 570

2 100

0

3 470

0

реализация комплекса мероприятий по рациональному и экологически безопасному обращению с различными видами отходов
на территориях муниципальных образований Мурманской области

1.2.

Разработка проектно-сметной документации, приобретение и размещение установки по термическому обеззараживанию медицинских и биологических отходов (инсинератора)

Администрация муниципального образования Печенгский район

2009

4 330

1 300

0

3 030

0

1.3.

Разработка и реализация комплекса мероприятий по обращению с медицинскими и биологическими отходами (приобретение крематора)

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Оленегорска Мурманской области

2010

123,90

0

0

0

123,90

1.4.

Проектирование объектов по использованию, обезвреживанию отходов производства и потребления в Кандалакшском районе

Администрация муниципального образования Кандалакшский район

2010

650,00

0

0

0

650,00

1.5.

Строительство поста контроля опасных отходов с пунктом приема люминесцентных ламп в ЗАТО г. Североморск

Администрация муниципального образования ЗАТОг. Североморск

2010

10 879,85

0

0

0

10 879,85

реализация комплекса мероприятий по рациональному и экологически безопасному обращению с различными видами отходовна территориях муниципальных образований Мурманской области

1.6.

Организация термического обезвреживания биологических отходов в ЗАТО г. Североморск

Администрация муниципального образования ЗАТО
г. Североморск

2010

1 602,30

0

0

0

1 602,30

1.7.

Строительство полигона ТБО

Администрация города Мончегорска

2010

5 786,70

0

0

0

5 786,70

ВСЕГО:

28 942,75

3 400

0

6 500

19 042,75

в том числе :

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

28 942,75

3 400

0

6 500

19 042,75

Раздел 2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами

решение рабочей комиссии

отбор

2009

3 000

0

0

2 000

1 000

стимулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в области обращения с отходами и внедряющих в производство малоотходные, ресурсосберегающие и экологически чистые технологии

ВСЕГО:

3 000

0

0

2 000

1 000

в том числе :

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

3 000

0

0

2 000

1 000

Итого по приложению:

31 942,75

3 400

0

8 500

20 042,75

в том числе :

увеличение стоимости основных средств (ст. 310)

прочие нужды

31 942,75

3 400

0

8 500

20 042,75