ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО ПРОЕКТАМ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ



34-2012-1277

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ГУБЕРНАТОР ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

21 декабря 2012г. №1277

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ

ПО ПРОЕКТАМ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

«Волгоградская правда», №244 от 26.12.2012г.

Утратило силу - Постановление Губернатора Волгоградской области от 30.07.2015г. №687, НГР:ru34000201502799

Изменения и дополнения:

Постановление Губернатора Волгоградской области от 13.12.2013г. №1296, НГР:ru34000201301889

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012г. №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Волгоградской области.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2013г. и подлежит официальному опубликованию.

И.о. Губернатора

Волгоградской области                                                                                                                     К.К. Храмов

Утвержден

постановлением

Губернатора

Волгоградской области

от 21 декабря 2012г. №1277

ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО ПРОЕКТАМ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Настоящий Порядок регулирует проведение публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Волгоградской области (далее именуются - проекты правовых актов), подлежащих оценке регулирующего воздействия.

2. Публичные консультации проводятся органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим подготовку проекта правового акта (далее именуется - разработчик), при проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов.

3. Публичные консультации по проектам правовых актов (далее именуются - публичные консультации) проводятся посредством обсуждения проектов правовых актов с участием представителей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов указанных субъектов, в целях учета их мнения и представленной ими информации о возможных последствиях вводимого правового регулирования. (в редакции Постановления Губернатора Волгоградской области от 13.12.2013г. №1296, НГР:ru34000201301889)

4. Основными принципами проведения публичных консультаций являются:

прозрачность - доступность информации о процедуре оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов;

публичность - обеспечение участия заинтересованных сторон в процессе разработки проектов правовых актов;

эффективность - обеспечение оптимального выбора варианта правового регулирования с точки зрения предполагаемых издержек и выгод заинтересованных сторон.

5. Для проведения публичных консультаций разработчик после принятия им решения о проведении оценки регулирующего воздействия проекта правового акта направляет в электронном виде в министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области - орган, уполномоченный на организацию деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области и координацию работ по внедрению оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов (далее именуется - уполномоченный орган), уведомление о проведении публичных консультаций, проект правового акта, в отношении которого проводится процедура оценки регулирующего воздействия, пояснительную записку к нему и опросный лист для проведения публичных консультаций.

В уведомлении о проведении публичных консультаций указывается срок проведения публичных консультаций, а также способ направления участниками публичных консультаций своих предложений и замечаний по проекту правового акта.

Примерная форма уведомления о проведении публичных консультаций приведена в приложении 1 к настоящему Порядку.

Примерная форма опросного листа для проведения публичных консультаций приведена в приложении 2 к настоящему Порядку.

Перечень вопросов, включаемых в опросный лист для проведения публичных консультаций по конкретному проекту правового акта, определяется разработчиком в зависимости от специфики правового акта.

6. Уполномоченный орган после получения перечисленных в пункте 5 настоящего Порядка материалов в течение 3 рабочих дней размещает их на официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области (далее именуется - официальный портал) в разделе "Экономика", на странице "Оценка регулирующего воздействия".

(в редакции Постановления Губернатора Волгоградской области от 13.12.2013г. №1296, НГР:ru34000201301889)

7. Срок проведения публичных консультаций определяется разработчиком и не может составлять менее 15 календарных дней с даты размещения уведомления о проведении публичных консультаций на официальном портале.

8. Разработчик обязан рассмотреть все предложения и замечания, поступившие в установленный срок в электронной форме или на бумажных носителях в рамках публичных консультаций.

9. По результатам публичных консультаций разработчик в течение 10 рабочих дней со дня их окончания осуществляет подготовку справки о проведении публичных консультаций.

В справке должны быть отражены все предложения и замечания, относящиеся к предмету публичных консультаций, а также аргументация разработчика относительно их учета или отклонения.

10. Справка о проведении публичных консультаций подписывается руководителем органа исполнительной власти Волгоградской области - разработчика проекта правового акта или его заместителем и прилагается к заключению об оценке регулирующего воздействия проекта правового акта, направляемому уполномоченному органу.

11. Справка о проведении публичных консультаций подлежит размещению на официальном портале.

Приложение 1

к Порядку

проведения публичных

консультаций по проектам

нормативных правовых актов

Волгоградской области

                                                            Примерная форма

                                УВЕДОМЛЕНИЕ

                    о проведении публичных консультаций

    Настоящим _____________________________________________________________

                       (наименование органа исполнительной власти

                                 Волгоградской области -

___________________________________________________________________________

             разработчика проекта нормативного правового акта)

уведомляет о проведении публичных консультаций в целях оценки регулирующего

воздействия проекта нормативного правового акта

___________________________________________________________________________

               (наименование вида документа и его заголовок)

__________________________________________________________________________.

    Сроки проведения публичных консультаций: _____________________________.

                                               (дата начала и окончания)

    Способ направления участниками публичных консультаций своих предложения

и замечаний:

    предложения и замечания направляются  по  прилагаемой  форме  опросного

листа в электронном виде на адрес _________________________________________

                                          (адрес электронной почты

                                          ответственного сотрудника)

или на бумажном носителе по адресу ________________________________________

                                         (адрес разработчика проекта

                                         нормативного правового акта)

__________________________________________________________________________.

    Контактное лицо по вопросам публичных консультаций:

__________________________________________________________________________;

            (фамилия, имя, отчество ответственного сотрудника)

рабочий телефон: _______________;

график работы: с ______ до ______ по рабочим дням.

    Прилагаемые к уведомлению материалы:

1) проект нормативного правового акта;

2) пояснительная записка к проекту нормативного правового акта;

3) опросный лист для проведения публичных консультаций.

Примечание. Публичные консультации проводятся в целях оценки  регулирующего

            воздействия проекта нормативного  правового акта и  выявления в

            нем положений,   вводящих  избыточные  административные  и иные

            ограничения и  обязанности  для  субъектов  предпринимательской

            и инвестиционной деятельности или  способствующих  их введению,

            а также положений, способствующих  возникновению необоснованных

            расходов   субъектов   предпринимательской   и   инвестиционной

            деятельности   и   консолидированного   бюджета   Волгоградской

            области.

                В рамках указанных консультаций все  заинтересованные  лица

            могут  направить  свои   предложения  и  замечания  по  данному

            проекту нормативного правового акта.

                Предложения и замечания по проекту  нормативного  правового

            акта, поступившие разработчику после указанного  в  уведомлении

            срока, а также представленные не в соответствии  с  прилагаемой

            формой опросного листа, рассмотрению не подлежат.

Приложение 2

к Порядку

проведения публичных

консультаций по проектам

нормативных правовых актов

Волгоградской области

                                                            Примерная форма

                               ОПРОСНЫЙ ЛИСТ

             для проведения публичных консультаций по проекту

                        нормативного правового акта

___________________________________________________________________________

               (наименование вида документа и его заголовок)

    Контактная информация об участнике публичных консультаций

Наименование участника: ___________________________________________________

___________________________________________________________________________

Сфера деятельности участника: _____________________________________________

___________________________________________________________________________

Фамилия, имя, отчество контактного лица: __________________________________

Номер контактного телефона: _______________________________________________

Адрес электронной почты: __________________________________________________

                            Перечень вопросов,

           обсуждаемых в ходе проведения публичных консультаций

    1. На решение какой проблемы, на Ваш  взгляд,  направлено  предлагаемое

правовое регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня?

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

    2. Насколько  корректно разработчик обосновал  необходимость  правового

вмешательства? Насколько   цель   предлагаемого   правового   регулирования

соотносится с проблемой, на решение которой оно направлено?  Достигнет  ли,

на Ваш взгляд, предлагаемое правовое регулирование тех  целей,  на  которые

оно направлено?

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

    3. Является ли выбранный вариант решения  проблемы  оптимальным  (в том

числе с точки зрения выгод и издержек для общества  в целом)? Существуют ли

иные варианты достижения заявленных целей правового регулирования? Если да,

выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и/или

более эффективны.

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

    4. Какие,   по   Вашей   оценке,   субъекты    предпринимательской    и

инвестиционной   деятельности   будут   затронуты   предлагаемым   правовым

регулированием (по видам  субъектов,  по  отраслям,  по  количеству   таких

субъектов в Вашем районе или городе и прочее)?

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

    5. Повлияет ли  введение   предлагаемого  правового  регулирования   на

конкурентную среду в  отрасли,  будет  ли  способствовать   необоснованному

изменению расстановки  сил  в  отрасли? Если  да,  то  как?  Приведите,  по

возможности, количественные оценки.

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

    6. Оцените,    насколько   полно  и   точно   отражены     обязанности,

ответственность субъектов   правового   регулирования,  а  также  насколько

понятно прописаны административные  процедуры,  реализуемые  ответственными

органами исполнительной власти, насколько точно и недвусмысленно  прописаны

властные функции и полномочия? Считаете ли Вы,  что  предлагаемые  нормы не

соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам?

Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

    7. Существуют ли в предлагаемом   правовом   регулировании   положения,

которые   необоснованно    затрудняют    ведение    предпринимательской   и

инвестиционной  деятельности? Приведите обоснования  по каждому  указанному

положению, дополнительно определив:

    имеется ли смысловое противоречие  с целями правового регулирования или

существующей проблемой либо  положение  не  способствует  достижению  целей

регулирования;

    имеются ли технические ошибки;

    приводит    ли  исполнение   положений   правового    регулирования   к

возникновению  избыточных  обязанностей   субъектов  предпринимательской  и

инвестиционной   деятельности,   к   необоснованному   существенному  росту

отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат;

    устанавливается   ли   положением  необоснованное   ограничение  выбора

субъектами предпринимательской и  инвестиционной  деятельности существующих

или возможных поставщиков или потребителей;

    создает   ли исполнение положений  правового регулирования существенные

риски   ведения   предпринимательской   и   инвестиционной    деятельности,

способствует ли возникновению необоснованных прав  органов  государственной

власти  и  должностных  лиц,   допускает  ли   возможность   избирательного

применения норм;

    приводит ли к невозможности  совершения  законных  действий  субъектами

предпринимательской  и  инвестиционной  деятельности  (например,  в связи с

отсутствием   требуемой   новым  правовым  регулированием   инфраструктуры,

организационных    или    технических   условий,   технологий),  вводит  ли

неоптимальный режим осуществления операционной деятельности;

    соответствует ли обычаям деловой  практики, сложившейся в отрасли, либо

существующим международным практикам, используемым в данный момент.

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

    8. К каким последствиям  может  привести  принятие   нового   правового

регулирования    в    части     невозможности     исполнения     субъектами

предпринимательской    и   инвестиционной    деятельности    дополнительных

обязанностей, возникновения избыточных административных и иных  ограничений

и  обязанностей   для   субъектов   предпринимательской   и  инвестиционной

деятельности? Приведите конкретные примеры.

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

    9. Оцените   издержки/упущенную   выгоду   (прямого,  административного

характера)     субъектами     предпринимательской      и     инвестиционной

деятельности,  возникающие  при  введении   предлагаемого    регулирования.

Отдельно     укажите   временные   издержки,   которые   понесут   субъекты

предпринимательской     и    инвестиционной     деятельности     вследствие

необходимости   соблюдения   административных   процедур,   предусмотренных

проектом предлагаемого правового регулирования. Какие из указанных издержек

Вы считаете   избыточными/бесполезными  и  почему? Если  возможно,  оцените

затраты по выполнению вновь   вводимых  требований  количественно  (в часах

рабочего времени, в денежном эквиваленте и прочее).

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

    10. Какие, на Ваш взгляд,  могут  возникнуть  проблемы  и  трудности  с

контролем соблюдения   требований  и  норм,   вводимых  данным  нормативным

правовым   актом? Является    ли   предлагаемое   правовое    регулирование

недискриминационным по отношению  ко  всем  его  адресатам, то есть  все ли

потенциальные   адресаты  правового  регулирования  окажутся  в  одинаковых

условиях после его введения? Предусмотрен ли в  нем  механизм  защиты  прав

хозяйствующих субъектов? Существуют  ли, на  Ваш  взгляд,  особенности  при

контроле соблюдения  требований  вновь  вводимого  правового  регулирования

различными группами адресатов регулирования?

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

    11. Требуется ли переходный период для  вступления в силу предлагаемого

правового регулирования (если да,   какова  его  продолжительность),  какие

ограничения по срокам введения нового  правового  регулирования  необходимо

учесть?

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

    12. Какие, на  Ваш  взгляд,   целесообразно   применить  исключения  по

введению правового регулирования в отношении отдельных групп лиц, приведите

соответствующее обоснование.

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

    13. Специальные  вопросы,   касающиеся  конкретных  положений  и   норм

рассматриваемого проекта нормативного правового акта, отношение  к  которым

разработчику необходимо прояснить.

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

    Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению,  целесообразно

учесть в рамках оценки регулирующего воздействия.

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________