Об утверждении ведомственной целевой программы "Первоочередные меры по обустройству пограничной зоны на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007 2008 годы"



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Об утверждении ведомственной целевой программы «Первоочередные меры по обустройству пограничной зоны на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007 - 2008 годы»

Документ с изменениями внесенными:

-постановлением администрации атомного округа от 25.12.2007 г. № 613-А

-постановлением администрации атомного округа от 13.03.2008 г. № 102-А

В соответствии со статьёй 29 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», Федеральным законом от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 278 «О пределах пограничной зоны на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 июля 2005 года № 53-А «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить ведомственную целевую программу «Первоочередные меры по обустройству пограничной зоны на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007 - 2008 годы» (далее - программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Выделить административно-правовому департаменту Ямало-Ненецкого автономного округа (Долматов В.М.) 7 002 000 (семь миллионов две тысячи) рублей на реализацию программных мероприятий в 2007 году.

3. Департаменту финансов Ямало-Ненецкого автономного округа (Свинцова А.П.):

3.1. Обеспечить финансирование административно-правового департамента Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления за счёт средств окружного бюджета на 2007 год по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 0411 «Другие вопросы в области национальной экономики».

3.2. Внести соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись окружного бюджета.

3.3. Учесть указанные изменения при подготовке проекта закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «Об окружном бюджете на 2007 год».

3.4. Предусмотреть средства на реализацию ведомственной целевой программы при формировании окружного бюджета на 2008 год.

Губернатор

Ямало-Ненецкого автономного округа Ю.В. Неёлов

от 22 марта 2007 г. № 140-А

Приложение

Утверждена

к постановлению Администрации

Ямало-Ненецкого автономного округа

(с изм. от 25.12.2007 г. № 613-А)

(с изм. от 13.03.2008 г. № 102-А)

Ведомственная целевая программа

«Первоочередные меры по обустройству пограничной зоны на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007 - 2008 годы»

ПАСПОРТ

Наименование субъекта бюджетного планирования

Административно-правовой департамент

Ямало-Ненецкого автономного округа

Наименование Программы

Первоочередные меры по обустройству пограничной зоны на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007 - 2008 годы

Дата утверждения и номер соответствующего нормативного акта

Номер и дата учёта в департаменте экономики Ямало-Ненецкого автономного округа

Цели и задачи

- создание условий для осуществления пограничного режима и оказания государственных услуг лицам, въезжающим в пограничную зону;

- совершенствование контроля за перемещением в пределах пограничной зоны на территории Ямало-Ненецкого автономного округа;

- создание эффективной системы контроля за въездом на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа, входящую в пределы пограничной зоны Российской Федерации;

- создание условий для организации деятельности территориальных подразделений Пограничной службы ФСБ России по обеспечению пограничного режима на территории Ямало-Ненецкого автономного округа;

- создание эффективной системы информационно-разъяснительной работы среди населения Ямало-Ненецкого автономного округа и лиц, въезжающих в пограничную зону, о правилах пограничного режима

Целевые индикаторы и показатели

выдача пропусков для въезда (пребывания) на территории пограничной зоны Ямало-Ненецкого автономного округа (ед.)

2007 год - 45000;

2008 год - 60000.

Выявление граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся в пределах пограничной зоны (ед.)

2007 год - 6000;

2008 год - 10000

Характеристика программных мероприятий

обеспечение контроля за соблюдением правил пограничного режима на территории Ямало-Ненецкого автономного округа;

развитие материально-технической базы территориальных подразделений Пограничной службы ФСБ России, дислоцированных в Ямало-Ненецком автономном округе;

- оборудование на железнодорожных станциях стационарных постов пограничного контроля;

- оборудование стационарных постов пограничного контроля в аэропортах;

- строительство постов пограничного контроля, стоянок транспортных средств; (данный абзац утратил силу )

- приобретение аудио-, видеоаппаратуры и средств связи;

- приобретение транспортных средств;

организация информационно-разъяснительной

работы среди населения, освещение в

средствах массовой информации вопросов

обеспечения пограничного режима на

территории Ямало-Ненецкого автономного

округа

Сроки реализации Программы

2007 - 2008 годы

Объёмы и источники финансирования

финансирование предполагается из окружного бюджета в сумме 14 445 тысяч рублей, в том числе: в 2007 году - 7 002 тысячи рублей, в 2008 году - 7 443 тысячи рублей (в ред. от 13.03.2008 г. № 102-А)

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

обеспечение соблюдения Правил пограничного режима, утверждённых приказом ФСБ России от 28 сентября 2006 года № 452

Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Ямало-Ненецкий автономный округ (далее - автономный округ) характеризуется наличием на его территории большого количества стратегических объектов нефтегазового комплекса, определяющих экономическую стабильность Российской Федерации. По северной оконечности автономного округа проходит Государственная граница Российской Федерации протяжённостью около 900 км. Это делает нецелесообразным осуществление в автономном округе политики «открытых дверей». Охрану Государственной границы в автономном округе обеспечивает личный состав отдела (Пограничной комендатуры) в г. Салехарде Службы в г.Ишиме Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям, образованного в 2005 году.

Пограничная политика Российской Федерации направлена на обеспечение суверенитета, неприкосновенности и целостности территории, реализацию и защиту национальных интересов и безопасности Российской Федерации в её пограничном пространстве.

В целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, укрепления Государственной границы Российской Федерации, проходящей по территории автономного округа, а так же в соответствии с Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», подписан приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 278 «О пределах пограничной зоны на территории Ямало-Ненецкого автономного округа».

Данным приказом значительной части территории автономного округа был придан статус пограничной зоны Российской Федерации.

Ситуация осложняется тем, что только в течение 2006 года на территории автономного округа официально зарегистрировались по месту жительства и месту пребывания 112772 гражданина Российской Федерации и 34825 иностранных граждан и лиц без гражданства, что составляет почти треть всего населения автономного округа. Динамика роста въезжающих на территорию автономного округа из других регионов страны граждан Российской Федерации, а так же иностранных граждан и лиц без гражданства, сохраняется на протяжении всех последних лет. И приток въезжающих, безусловно, еще более возрастёт с началом промышленного освоения полуострова Ямал и реализации Федеральной целевой программы «Урал промышленный - Урал полярный», при том, что большая часть подлежащих освоению территорий находится в пределах пограничной зоны.

В целях установления эффективной системы по соблюдению режима пограничной зоны, утверждён комплексный план совместных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям и Администрации автономного округа по выполнению приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации № 278 от 16 июня 2006 года «О пределах пограничной зоны на территории Ямало-Ненецкого автономного округа».

В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации режим пограничных зон находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 29 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» создание условий для защиты Государственной границы Российской Федерации уполномоченным на то законом войскам и органам является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что ответственность за соблюдение пограничного режима на территории автономного округа ложится и на органы государственной власти автономного округа, возникает необходимость принятия ими дополнительных мер, направленных на охрану Государственной границы Российской Федерации и создания дополнительных условий для совершенствования деятельности территориальных подразделений Пограничной службы ФСБ России.

В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», основными задачами Пограничной службы ФСБ России являются:

- защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

- защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах пограничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

Проблема эффективной охраны Государственной границы Российской Федерации и соблюдения пограничного режима в местах въезда в пограничную зону на территории автономного округа носит острый характер в связи с отсутствием соответствующей инфраструктуры, необходимой для осуществления пограничного контроля на пропускных пунктах, у территориальных подразделений Пограничной службы ФСБ России, дислоцирующихся в автономном округе. Особое значение имеет создание системы по ведению информационно-разъяснительной работы о правилах пребывания в пограничной зоне среди населения и лиц, прибывающих в автономный округ.

Применение программно-целевого подхода в решении задач, направленных на обеспечение безопасности населения, предприятий топливно-энергетического комплекса автономного округа, осуществление пограничного режима на его территории, обусловлено необходимостью объединения усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Установление пределов пограничной зоны на территории автономного округа предопределяет следующие направления деятельности территориальных подразделений Пограничной службы на 2007 - 2008 годы:

- осуществление комплекса мер, направленных на исполнение законодательства Российской Федерации в части установления пределов пограничной зоны на территории автономного округа;

- пресечение незаконного проникновения в пограничную зону автономного округа;

- улучшение качества оказания государственных услуг лицам, въезжающим в пограничную зону;

- информационно-разъяснительная работа среди населения и лиц, прибывающих в автономный округ, о правилах пребывания в пограничной зоне, регулярное привлечение средств массовой информации к обнародованию материалов о правилах пограничного режима, подготовка публикаций и передач, способствующих повышению юридической грамотности и правовой культуры населения, а также формирование положительного имиджа Пограничной службы.

Реализация всего спектра данных мероприятий возможна только при условии создания соответствующей материально-технической базы территориальных подразделений Пограничной службы ФСБ России и эффективной системы информационно-разъяснительной работы среди населения.

Основные цели и задачи Программы

Целью Программы предполагается определить:

- создание условий для осуществления пограничного режима и оказания государственных услуг лицам, въезжающим в пограничную зону;

- совершенствование контроля за перемещением граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах пограничной зоны на территории автономного округа.

Задачи, которые предполагается решить в настоящей Программы, являются:

- создание эффективной системы контроля за въездом на территорию автономного округа, входящую в пределы пограничной зоны Российской Федерации;

- создание условий для организации деятельности территориальных подразделений Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации по обеспечению пограничного режима на территории автономного округа;

- создание эффективной системы информационно-разъяснительной работы среди населения автономного округа и лиц, въезжающих в пограничную зону о правилах пограничного режима.

Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы

В результате реализации мероприятий Программы будет осуществлено соблюдение Правил пограничного режима, утверждённых приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 28 сентября 2006 года № 452.

Программа позволит повысить эффективность охраны Государственной границы Российской Федерации и качество оказываемых государственных услуг лицам, въезжающим в пограничную зону.

Ожидаемым социально-экономическим эффектом от реализации Программы является повышение уровня безопасности населения и объектов топливно-энергетического комплекса автономного округа.

Целевые индикаторы с количественными показателями эффективности реализации ведомственной целевой программы «Первоочередные меры по обустройству пограничной зоны на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007 - 2008 годы» приведены в следующей таблице.

Цель

Показатели

2007

год

2008 год

выдача пропусков для въезда (пребывания) на территории пограничной зоны Ямало-Ненецкого автономного округа (ед.)

45000

60000

выявление граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся в пределах пограничной зоны (ед.)

6000

10000

Перечень программных мероприятий

Программа включает в себя три основных блока мероприятий, направленных на решение конкретных задач в целях обеспечения пограничного режима в пределах пограничной зоны на территории автономного округа, среди которых:

1. Обеспечение контроля за соблюдением правил пограничного режима на территории автономного округа.

Данный раздел предусматривает финансовое и организационное обеспечение следующих мероприятий:

а) изготовление и установка 31 предупреждающего знака в местах въезда в пограничную зону;

б) подготовка предложений о разработке нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок и устанавливающих правила продажи проездных документов для въезда в пограничную зону.

2. Развитие материально-технической базы территориальных подразделений Пограничной службы ФСБ России, дислоцированных в автономном округе.

В 2007 - 2008 годах, в соответствии с Программой, предполагается выделение бюджетных ассигнований на оборудование стационарных постов пограничного контроля на железнодорожных станциях Лабытнанги, Новый Уренгой, Харп и Коротчаево и в аэропортах городов Салехард, Надым, Новый Уренгой, посёлков Мыс Каменный и Ямбург. Средства будут направлены на оснащение необходимой мебелью, организационной техникой и оборудованием пропускных пунктов, служебных помещений, помещений для содержания административно задержанных лиц.

Кроме того, в рамках Программы будут построены: стационарный пост пограничного контроля на территории Надымского района (южнее г.Надыма на пересечении «зимников», ведущих из г.Муравленко и пос. Приозёрный), стационарный пост пограничного контроля в районе Коротчаево (на автомобильной дороге Тарко-Сале - Новый Уренгой), стоянка пограничных катеров в речном порте и гараж для автотранспорта (г. Салехард). (данный абзац утратил силу от 25.12.2007 г. № 613-А)

Планируется обеспечить территориальные подразделения пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации транспортными средствами, средствами связи, аудио-, видеоаппаратурой.

Расходы на реализацию данного раздела Программы составят 13 926 тыс. рублей. (с изм. от 13.03.2008 г. № 102-А)

3. Организация информационно-разъяснительной работы среди населения, освещение в средствах массовой информации вопросов обеспечения пограничного режима на территории автономного округа.

Раздел включает в себя мероприятия по изготовлению и установке информационных стендов о правилах пограничного режима, по проведению разъяснительной работы с руководителями предприятий и организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность в пределах пограничной зоны, а также размещение в средствах массовой информации информации о правилах пограничного режима, местах въезда в пограничную зону, порядке и правилах продажи проездных документов для въезда в пограничную зону.

Сроки и этапы реализации Программы

Реализацию программных мероприятий предполагается осуществить за два года - с 2007 по 2008.

Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

(в ред. от 13.03.2008 г. № 102-А)

Для реализации мероприятий Программы потребуется выделение средств окружного бюджета в объеме 14 445 тысяч рублей (в ценах 2007 года), в том числе:

в 2007 году - 7 002 тысячи рублей;

в 2008 году - 7 443 тысячи рублей.

тыс. рублей

№ п/п

Наименование мероприятий Программы

Общий объём финансирования 2007 - -2008гг.

2007

год

2008

год

1.

Обеспечение контроля за соблюдением правил пограничного режима на территории Ямало-Ненецкого автономного округа

263

263

0

2.

Развитие материально-технической базы территориальных подразделений Пограничной службыФСБ России, дислоцированных в Ямало-Ненецком автономном округе

13 926

6 483

7 443

3.

Организация информационно-разъяснительной работы среди населения, освещение в СМИ вопросов обеспечения пограничного режима на территории Ямало-Ненецкого автономного округа

256

256

0

ВСЕГО

Механизм реализации Программы

Основным разработчиком и исполнителем Программы является административно-правовой департамент автономного округа.

Правовой основой механизма реализации Программы является выполнение Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 278 «О пределах пограничной зоны на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», комплексного плана совместных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям и Администрации автономного округа по выполнению приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 16 июня 2006 года «О пределах пограничной зоны на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», постановления Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 июля 2005 года № 53-А «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».

Реализация и контроль за выполнением Программы осуществляется в соответствии с нормативными документами автономного округа в установленной сфере деятельности.

Приложение

к ведомственной целевой программе

«Первоочередные меры по обустройству

пограничной зоны на территории

Ямало-Ненецкого автономного округа

на 200 - 2008 годы»

(в ред. от 13.03.2008 г. № 102-А)

Мероприятия

Ведомственной целевой программы «Первоочередные меры по обустройству пограничной зоны на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007 - 2008 годы»

Наименование

Срок ввода

Мощ-ность объекта (м2)

Пользователь имущества

Условия передачи (закрепления)

Источник финан-сирования

Категория затрат

Объём ассигнований

(тыс. руб.)

всего

2007

2008

сумма

сумма

сумма

1. Обеспечение контроля за соблюдением правил пограничного режима на территории Ямало-Ненецкого автономного округа

окружной бюджет

капиталь-ные вложения

263

263

Подготовка предложений о разработке нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующихпорядок и устанавливающих правила продажи проездных документов для въезда в пограничную зону

не требует финансирования

ИТОГО по разделу 1

263

263

0

2. Развитие материально-технической базы территориальных подразделений Пограничной службыФСБ России,

дислоцированных в Ямало-Ненецком автономном округе

2.1. Оборудование на железнодорожных станциях стационарных постов пограничного контроля

п. Харп

Пограничное управление ФСБ России по Курганской и Тюменской областям

безвозмездное пользование

окружной бюджет

капиталь-ные вложения

417

417

0

г. Лабытнанги

Пограничное управление ФСБ России по Курганской и Тюменской областям

безвозмездное пользование

окружной бюджет

капиталь-ные вложения

417

417

0

ст. Коротчаево

Пограничное управление ФСБ России по Курганской и Тюменской областям

безвозмездное пользование

окружной бюджет

капиталь-ные вложения

417

417

0

ИТОГО

1 251

1 251

0

2.2. Оборудованиестационарных постов пограничного контроля в аэропортах

г. Салехард

Пограничное управление ФСБ России по Курганской и Тюменской областям

безвозмездное пользование

окружной бюджет

капиталь-ные вложения

318

318

0

г. Надым

Пограничное управление ФСБ России по Курганской и Тюменской областям

безвозмездное пользование

окружной бюджет

капиталь-ные вложения

319

319

0

г. Новый Уренгой

Пограничное управление ФСБ России по Курганской и Тюменской областям

безвозмездное пользование

окружной бюджет

капиталь-ные вложения

319

319

0

ИТОГО

956

956

0

2.3. Приобретение аудио-, видеоаппаратуры и средств связи

Приобретение аудио-, видеоаппаратуры для

Пограничное управление ФСБ России по Курганской и Тюменской областям

безвозмездное пользование

окружной бюджет

капиталь-ные вложения

232

232

0

Приобретение средств связи для

Пограничное управление ФСБ России по Курганской и Тюменской областям

безвозмездное пользование

окружной бюджет

капиталь-ные вложения

3 127

2 684

443

ИТОГО

3 359

2 916

443

2.4. Приобретение транспортных средств

для

Пограничное управление ФСБ России по Курганской и Тюменской областям

безвозмездное пользование

окружной бюджет

капиталь-ные вложения

7 860

860

7 000

для

Пограничное управление ФСБ России по Курганской и Тюменской областям

безвозмездное пользование

окружной бюджет

капиталь-ные вложения

500

500

0

ИТОГО

8 360

1 360

7 000

ИТОГО по разделу 2

13 926

6 483

7 443

3. Организация информационно-разъяснительной работы среди населения,

освещение в средствах массовой информации вопросов обеспечения пограничного режима на территории

Ямало-Ненецкого автономного округа

256

256

0

не требует финансирования

Размещение информации в средствах массовой информации о правилах пограничного режима, местах въезда в пограничную зону, порядке и правилах продажипроездных документов для въезда в пограничную зону

не требует финансирования

ИТОГО по разделу 3

256

256

0

ВСЕГО по программе

14 445

7 002

7 443»