ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 2010-2012 ГОДЫ И КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 2010-2012 ГОДЫ



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОТ 22 МАРТА 2010 ГОДА № 103

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 2010-2012 ГОДЫ И КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 2010-2012 ГОДЫ

В целях определения основных направлений повышения эффективности управления имуществом и земельными ресурсами в Республике Бурятия, оптимизации структуры республиканской собственности, создания устойчивых предпосылок для роста экономического потенциала Республики Бурятия, увеличения доходов республиканского бюджета, а также решения иных задач, способствующих развитию имущественного и земельного комплекса в Республике Бурятия, Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Утвердить Концепцию развития имущественных отношений в Республике Бурятия на 2010-2012 годы (приложение 1*).

2. Утвердить Концепцию развития земельных отношений в Республике Бурятия на 2010-2012 годы (приложение 2*).

3. Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Бурятия руководствоваться при решении вопросов, связанных с управлением и распоряжением имуществом, Концепцией развития имущественных отношений в Республике Бурятия на 2010-2012 годы и Концепцией развития земельных отношений в Республике Бурятия на 2010-2012 годы.

4. Признать утратившими силу:

- постановление Правительства Республики Бурятия от 22.12.2005 г. № 398 «О Концепции управления и использования земель в Республике Бурятия»;

- постановление Правительства Республики Бурятия от 22.05.2007 г. № 172 «О Концепции развития оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Бурятия».

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Президент – Председатель

Правительства Республики Бурятия

В.В.Наговицын

____________________

Проект представлен Министерством имущественных и земельных отношений

тел. 21-31-14

Приложение 1

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Бурятия

от 22.03.2010 № 103

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ на 2010-2012 годы

Введение

Настоящая Концепция развития имущественных отношений в Республике Бурятия на 2010-2012 годы (далее – Концепция) устанавливает пути развития системы управления государственным имуществом Республики Бурятия (далее – республиканское имущество) на среднесрочную перспективу, определяет первоочередные цели управления республиканским имуществом и реализации государственной политики в сфере управления республиканским имуществом, а также взаимодействие с муниципальными образованиями в Республике Бурятия по вопросам управления муниципальным имуществом.

Настоящая Концепция не затрагивает вопросы развития земельных отношений в Республике Бурятия.

Концепция содержит три раздела.

В первом разделе освещается общее положение в сфере имущественных отношений в Республике Бурятия в разрезе конкретных направлений деятельности, а также проблемные вопросы, возникшие в результате ее осуществления.

Во втором разделе определены цель и задачи дальнейшего развития имущественных отношений в Республике Бурятия, а также установлен перечень конкретных мероприятий для их осуществления.

Третий раздел устанавливает результаты, которые планируются к достижению путем реализации положений настоящей Концепции.

1. Содержание проблем развития имущественных отношений в Республике Бурятия

Обеспеченность субъекта экономической деятельности, наряду с денежными средствами, движимым и недвижимым имуществом является важной составляющей жизнедеятельности такого субъекта и реализации поставленных перед ним задач. Это в полной мере относится и к публичным образованиям, в частности, и к Республике Бурятия как субъекту Российской Федерации.

С начала 90-х годов в Российской Федерации осуществлены глобальные мероприятия, связанные с управлением государственным имуществом. Фактически завершено разграничение государственного имущества на федеральное, имущество субъектов Российской Федерации и муниципальное имущество, осуществлена приватизация наибольшей части государственного и муниципального имущества. Это позволяет сделать вывод о том, что в Российской Федерации вопросы имущественных отношений в основном сформированы и закреплены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 № 1024 была одобрена Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, которая определила переход к качественно новому этапу в реформировании отношений собственности. В частности данным документом впервые был перенесен акцент с приватизации на иные способы управления и распоряжения государственным имуществом: учет, контроль использования и сохранения, получение дохода от коммерческого использования имущества. Соответственно формулировались цели и задачи управления государственным имуществом, принципы формирования механизма его осуществления. Следует отметить, что к 2009 году поставленные указанной концепцией задачи в той или иной мере были решены.

1.1. Учет государственного имущества Республики Бурятия

Во исполнение пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.1998 № 696, в целях организации учета республиканского имущества, а также совершенствования механизмов управления и распоряжения этим имуществом, постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.1999 № 28 было утверждено Положение об учете республиканского имущества и ведении реестра республиканского имущества, в соответствии с которым был установлен порядок учета республиканского имущества и ведения реестра республиканского имущества (далее – реестр) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия, регулирующим отношения, возникающие при управлении и распоряжении республиканским имуществом и создании информационных систем.

В соответствии с указанным положением государственные учреждения и предприятия, являющиеся обладателями республиканского имущества на праве, соответственно, оперативного управления и хозяйственного ведения, и иные юридические лица, являющиеся обладателями республиканского имущества, ежегодно представляли сведения об имеющемся республиканском имуществе. На основании представляемых данных об объектах учета в базу данных реестра заносились сведения об объектах учета, осуществлялось обновление данных об объектах учета и их исключение из базы данных реестра при изменении формы собственности, вещных прав на объекты учета.

В конце 2007 года Правительством Республики Бурятия была приобретена Автоматизированная информационная система «Реестр республиканского имущества» (далее – АИС «Реестр»). В 2008 году было осуществлено наполнение базы данных АИС «Реестр» и начата ее эксплуатация.

В 2008 году, в целях совершенствования механизмов управления и распоряжения республиканским имуществом, постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.05.2008 № 231 утверждено новое Положение об учете республиканского имущества (далее – Положение). Изменился порядок его учета и требования, предъявляемые к системе учета республиканского имущества.

В настоящее время в соответствии с данным Положением правообладателями республиканского имущества в целях осуществления учета предоставляются карты сведений об объектах учета, а также копии документов, подтверждающих приобретение правообладателем объекта учета, возникновение соответствующего вещного права на объект учета или государственную регистрацию указанного права на него, если им является недвижимое имущество, и копии подтверждающих сведения об объекте учета иных документов.

1.2. Государственная регистрация права собственности Республики Бурятия на объекты недвижимости, относящиеся к республиканской собственности

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» постоянно проводится работа по государственной регистрации права собственности Республики Бурятия на недвижимое имущество.

В настоящее время доля объектов недвижимости, государственная регистрация права собственности Республики Бурятия на которые осуществлена, составляет величину в размере 50-55%. Предельное значение данного показателя, которое планируется достигнуть, составляет 100 %. Тем не менее, фактическое значение будет составлять порядка 95-97 %, поскольку количество объектов капитального строительства, подлежащих государственной регистрации права собственности Республики Бурятия, постоянно меняется в связи с вводом в эксплуатацию новых объектов, приемом-передачей объектов недвижимости в республиканскую собственность из иной собственности и т.п. Работа по государственной регистрации права собственности, перехода права собственности таких объектов осуществляется постоянно и будет продолжена в дальнейшем.

1.3. Проведение технической инвентаризации и получение технической документации на объекты недвижимости, относящиеся к республиканской собственности

Технический паспорт, оформляемый на объект недвижимости после проведения технической инвентаризации и постановки на государственный технический учет соответствующими органами, является основным документом, содержащим технические характеристики, позволяющие идентифицировать объект недвижимости с целью учета в реестре республиканского имущества, государственной регистрации права собственности Республики Бурятия в соответствии с действующим законодательством, вовлечения в хозяйственный оборот и т.д. Таким образом, обеспечение проведения технической инвентаризации и получение технической документации на объекты недвижимости, относящиеся к республиканской собственности, являлось и является необходимым условием достоверности содержащихся в реестре республиканского имущества сведений об объектах недвижимости.

Основной проблемой в данном направлении является отсутствие достоверной информации, связанной с техническими характеристиками объектов недвижимости, закрепленных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления соответственно за государственными предприятиями и государственными учреждениями, для разрешения которой необходимо проведение технической инвентаризации объектов недвижимости.

1.4. Проведение инвентаризации имущества, составляющего казну Республики Бурятия

В соответствии со статьей 4.1 Закона Республики Бурятия от 28.01.2000 № 343-II «Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия» казну Республики Бурятия составляют имущество, находящееся в государственной собственности Республики Бурятия, не закрепленное за республиканскими предприятиями и республиканскими учреждениями. Учет республиканского имущества, составляющего казну Республики Бурятия, является одним из основных направлений деятельности Правительства Республики Бурятия.

Учет республиканского имущества, составляющего казну Республики Бурятия, осуществляется в реестре республиканского имущества. С 1 января 2007 года имущество республиканской казны было принято и к бюджетному учету, который в настоящее время осуществляется в полном соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 № 148н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету».

В IV квартале 2008 году была проведена инвентаризация недвижимого имущества республиканской казны. В IV квартале 2009 года проведена инвентаризация движимого имущества казны Республики Бурятия. Данные мероприятия позволят осуществить регистрацию права собственности Республики Бурятия на все объекты недвижимости, являющиеся казной Республики Бурятия, а также упорядочить и систематизировать данные реестра республиканского имущества.

1.5. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Одной из проблем в развитии предпринимательства в Республике Бурятия является необходимость его имущественной поддержки. Указанная проблема должна быть решена в связи с вступлением в силу с 4 августа 2008 года Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), устанавливающего преимущественное право субъектов малого и среднего предпринимательства на выкуп арендуемого имущества (находящегося в муниципальной или государственной собственности), а также предоставляющего право пользования государственным и муниципальным имуществом на условиях долгосрочной аренды и на льготных условиях.

Законом Республики Бурятия от 07.11.2008 № 568-IV «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия» установлены предельное значение площади помещений, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия и собственности муниципальных образований в Республике Бурятия, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства, и приобретаемых ими в результате реализации преимущественного права в размере 2000 кв. м, срок рассрочки оплаты приобретаемого ими государственного и муниципального имущества – 3 года.

В рамках реализации Федерального закона № 159-ФЗ по состоянию на 01.10.2009 г. в Республике Бурятия принято 61 решение об условиях приватизации с преимущественным правом выкупа арендованного субъектами малого и среднего предпринимательства имущества. Выкуплены объекты государственной и муниципальной собственности суммарной площадью 5095,6 кв.м, совокупной стоимостью 88250,3 тыс. руб., заключено 40 договоров с оплатой выкупаемого имущества в рассрочку, средний срок рассрочки - 3 года.

В целях обеспечения условий по реализации предоставленных действующим федеральным законодательством форм имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по государственному имуществу Республики Бурятия, в пределах предоставленных полномочий, принят Закон Республики Бурятия от 01.10.2008 № 515-IV «О внесении изменения в статью 12 Закона Республики Бурятия «Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия», которым предусмотрено предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства объектов государственной собственности Республики Бурятия, включенных в перечень имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на срок не менее 5 лет.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.10.2008 № 483 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 15.07.2002 № 187 «О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование объектов государственной собственности Республики Бурятия» установлен порядок формирования и ведения перечня имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также порядок и условия (льготы по арендной плате) предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства государственного имущества Республики Бурятия.              В рамках реализации Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» сформированы перечни государственного и муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Утвержденные перечни государственного имущества Республики Бурятия и имущества муниципальных образований опубликованы в соответствующих печатных изданиях и размещены на официальном сайте Правительства Республики Бурятия по состоянию на 01.10.2009 г. В перечни включено 327 объектов республиканского и муниципального имущества общей площадью 56,06 тыс. кв. м.

Имущество, включенное в Перечни, арендуется 180 субъектами малого и среднего предпринимательства.

Указанным постановлением также предусмотрены льготы при определении размера арендной платы за пользование объектами государственной собственности, включенными в перечни или предоставляемыми в качестве государственной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Арендная плата за пользование объектами республиканского имущества для субъектов малого и среднего предпринимательства в первые 2 года аренды устанавливается с понижающим коэффициентом 0,5, то есть в 2 раза меньше рассчитанной по действующей методике, на третий – четвертый годы на 30 % ниже, на 5 год – на 20 % ниже и в последующие – на 10 % ниже, чем арендная плата, рассчитанная на общих основаниях.

В рамках проведенных мероприятий по данному направлению следует отметить основную проблему, а именно недостаточность свободного республиканского имущества, которое возможно предложить субъектам малого и среднего предпринимательства в пользование.

1.6. Управление акциями открытых акционерных обществ, находящимися в государственной собственности Республики Бурятия

По состоянию на 1 августа 2003 года Республика Бурятия являлась акционером в 41 акционерном обществе и имела доли в 2 обществах с ограниченной ответственностью. По состоянию на 1 ноября 2009 года Республика Бурятия является акционером в 9 акционерных обществах.

Наблюдаемая тенденция к снижению количества акционерных обществ, в которых Республика Бурятия является акционером, связана, во-первых, с оптимизацией структуры государственного сектора экономики Республики Бурятия, во-вторых, с приватизацией акций тех обществ, деятельность которых не направлена на непосредственное осуществление функций и полномочий Республики Бурятия, в третьих - в связи с ликвидацией обществ.

Акционерные общества, акции которых находятся в государственной собственности Республики Бурятия, осуществляют свою деятельность в различных сферах: сельскохозяйственное производство, добыча полезных ископаемых, полиграфия, строительство, торговля, гостиничные услуги и ряде других.

Осуществление деятельности по управлению акциями, находящимися в государственной собственности Республики Бурятия, в общем виде, урегулировано нормативными актами как федерального уровня, так и принятыми на уровне Республики Бурятия.

Несмотря на то, что на уровне Республики Бурятия в общем виде создана правовая основа управления акциями, находящимися в государственной собственности Республики Бурятия, она пока не предусматривает механизмов, которые позволили бы Республике Бурятия в перспективе наиболее полно использовать возможности по распоряжению указанными активами: передавать акции в залог и доверительное управление (без условия их продажи по результатам доверительного управления), принимать взвешенные решения о внесении акций в уставные капиталы других открытых акционерных обществ с целью образования холдинговых и иных вертикально интегрированных компаний. Кроме того, проводимая с 1999 года по 2007 год политика по сокращению количества акционерных обществ, акционером которых является Республика Бурятия, не способствовала сохранению активной роли органов государственной власти Республики Бурятия в государственном регулировании экономики рыночными методами, нацеленными на поддержание и развитие конкурентной среды.

1.7. Управление республиканскими государственными унитарными предприятиями и республиканскими учреждениями

1.7.1. Оценка состояния управления государственными унитарными предприятиями Республики Бурятия

По состоянию на 1 ноября 2009 года количество государственных унитарных предприятий Республики Бурятия составляет 14 единиц. Финансовое состояние большинства государственных унитарных предприятий является удовлетворительным, что, однако, в настоящее время не может быть принято в качестве положительного показателя.

Существующая система управления унитарными предприятиями Республики Бурятия включает ряд элементов:

- учет государственного имущества, закрепленного за унитарными предприятиями Республики Бурятия;

- установленный порядок назначения руководителей унитарных предприятий на конкурсной основе, их аттестации;

- планирование финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Республики Бурятия;

- анализ результатов хозяйственной деятельности предприятий.

Функции по управлению государственными унитарными предприятиями распределены между различными исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия и осуществляются по следующим направлениям:

а) координацию и регулирование деятельности государственных унитарных предприятий Республики Бурятия обеспечивают исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия, осуществляющие управление в соответствующих отраслях согласно ведомственной принадлежности предприятий;

б) планирование развития унитарных предприятий Республики Бурятия осуществляется исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия, специально уполномоченными в области управления государственным имуществом Республики Бурятия, а также уполномоченными на управление теми сферами, в которых функционируют соответствующие унитарные предприятия;

в) уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия осуществляет полномочия собственника имущества унитарных предприятий Республики Бурятия, в том числе совершает необходимые юридические действия, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией унитарных предприятий Республики Бурятия, утверждает их уставы, согласовывает создание филиалов и представительств предприятий, формирует уставные фонды унитарных предприятий, заключает и расторгает трудовые договоры с руководителями унитарных предприятий, рассматривает ежегодные отчеты руководителей предприятий, утверждает планы (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий и бухгалтерскую отчетность, осуществляет контроль за эффективностью использования государственного имущества Республики Бурятия, закрепленного за унитарными предприятиями.

Таким образом, систему управления унитарными предприятиями Республики Бурятия следует признать сложившейся, однако ее нельзя назвать достаточно эффективной. По ряду параметров она нуждается в совершенствовании с учетом того, что:

- в современных условиях полностью отказываться от использования формы унитарного предприятия преждевременно. Напротив, там, где это требуется, необходимо использовать преимущества, предоставляемые данной формой по сравнению с организационно-правовыми формами хозяйственных обществ, в частности, возможность оперативного реагирования собственником имущества унитарного предприятия на изменение ситуации в тех сферах экономики, в которых осуществляет деятельность унитарное предприятие;

- сохранение в перспективе формы унитарного предприятия как инструмента управления государственным имуществом Республики Бурятия, требует расширения инструментария управления указанной группой объектов, что подтверждается невысокими показателями финансово-хозяйственной деятельности существующих унитарных предприятий Республики Бурятия;

- необходимым является дальнейшее развитие нормативной правовой основы управления унитарными предприятиями Республики Бурятия в части, регулирующей взаимодействие руководителей предприятий и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия, а также вопросы информационного обеспечения управления, контроля за результатами деятельности руководителей предприятий и достижением сформулированных целей управления;

- разделение полномочий по осуществлению прав собственника имущества государственных унитарных предприятий Республики Бурятия между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия в сфере управления имуществом и отраслевыми исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия,

- установление принципов и обеспечение функционирования механизма отчисления части чистой прибыли в республиканский бюджет.

1.7.2.Оценка состояния управления государственными

учреждениями Республики Бурятия

По состоянию на 1 декабря 2009 года количество государственных учреждений Республики Бурятия составляет 228 единиц.

Государственные учреждения Республики Бурятия предоставляют различные государственные услуги на безвозмездной основе за счет средств республиканского бюджета, а также платные услуги населению Республики Бурятия и организациям.

Функции по управлению учреждениями Республики Бурятия распределены между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия по управлению республиканским имуществом и исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия, осуществляющими управление в тех сферах, в которых функционируют соответствующие учреждения.

К компетенции уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия отнесен ряд ключевых полномочий, связанных с управлением учреждениями Республики Бурятия, в том числе закрепление за учреждениями государственного имущества Республики Бурятия на праве оперативного управления, изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества Республики Бурятия, закрепленного за республиканскими государственными учреждениями, согласование уставов учреждений Республики Бурятия.

Исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия проводится мониторинг деятельности государственных учреждений Республики Бурятия, а также контроль за обоснованностью и соблюдением порядка установления тарифов на платные услуги, оказываемые государственными учреждениями.

Вместе с тем, состояние системы управления государственными учреждениями Республики Бурятия характеризуется тем, что нормативная основа управления учреждениями, в сравнении с нормативной основой управления унитарными предприятиями Республики Бурятия, является менее развитой. В частности, нормативная основа управления учреждениями Республики Бурятия не содержит регламентации вопросов о порядке отбора и назначения руководителей учреждений в соответствии с их профессиональными качествами и уровнем квалификации, не предусматривает условий определения и фиксации целей управления применительно к конкретным учреждениям Республики Бурятия.

В качестве положительного момента следует выделить активную работу исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия по изменению типа республиканских бюджетных учреждений на республиканские автономные учреждения. Проводимые ими мероприятия позволяют не только оптимизировать состав республиканских учреждений, но позволяют сократить расходы республиканского бюджета и стимулировать осуществление республиканскими учреждениями предпринимательской деятельности, что в условиях рыночной экономики имеет существенное значение. Дальнейшее развитие данной деятельности не только на уровне Республики Бурятия, но и на уровне муниципальных образований в Республике Бурятия, является одним из приоритетных направлений в области имущественных отношений.

1.8. Приватизация государственного и муниципального имущества в Республике Бурятия

Несмотря на то, что в результате массовой приватизации в Российской Федерации 58,9 процента предприятий стали частными, ряд поставленных целей не был достигнут:

- не сформирован широкий слой эффективных частных собственников, что во многом было обусловлено внешней сменой формы собственности при сохранении прежнего менеджмента приватизированных предприятий;

- структурная перестройка экономики не привела к формированию развитой конкурентной рыночной среды и желаемому экономическому росту;

- привлеченных в процессе приватизации инвестиций оказалось явно недостаточно для производственного, технологического, кадрового и социального развития предприятий;

- в ряде производственных отраслей не удалось сформировать или сохранить конкурентоспособное положение предприятий на отечественном и мировом рынках товаров, работ, услуг.

Для устранения перечисленных негативных тенденций на федеральном уровне был предпринят ряд мер по совершенствованию государственной политики в области приватизации, в частности, установлены единые на всей территории Российской Федерации нормативная правовая база, режим и методы регулирования приватизации.

В настоящее время целями политики в Республике Бурятия в области приватизации являются:

- достижение экономически обоснованного баланса между процессами приобретения и создания новых активов и разгосударствления (приватизации);

- планомерное отчуждение активов Республики Бурятия и муниципальных образований в Республике Бурятия, не задействованных в реализации функций и полномочий Республики Бурятия и муниципальных образований в Республике Бурятия, сопровождаемое одновременным приобретением и созданием профильных активов, соответствующих по своему целевому назначению функциям и полномочиям Республики Бурятия и муниципальных образований в Республике Бурятия;

- увеличение доходов республиканского и местных бюджетов за счет совершенствования подходов к проведению приватизации различными способами и создания новых стабильных источников бюджетных поступлений в результате образования на базе приватизированного имущества высокоэффективных хозяйственных структур.

Политика Республики Бурятия в области приватизации основывается на следующих основных принципах:

1) осуществление приватизации республиканского и муниципального имущества должно быть эффективным, т.е. приводить к достижению целей политики Республики Бурятия в области управления государственным и муниципальным имуществом и приватизации, безусловному выполнению покупателями государственного и муниципального имущества условий, на которых оно отчуждается;

2) решения о целесообразности приватизации республиканского и муниципального имущества должны быть экономически и юридически обоснованными. Закрепление в федеральном законодательстве требования об отчуждении (или перепрофилировании) субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями имущества, не предназначенного для осуществления их функций и полномочий, не означает запрета на сохранение в соответствующей собственности тех объектов, которые, являясь экономически эффективными (доходными), лишь косвенно служат осуществлению функций и полномочий Республики Бурятия и муниципальных образований в Республике Бурятия. Такие объекты обеспечивают поступление в бюджет соответствующего уровня дополнительных доходов.

3) приватизация республиканского и муниципального имущества должна осуществляться при достаточном информационном обеспечении соответствующих процедур. Население Республики Бурятия и заинтересованные лица должны иметь возможность получать в пределах, установленных законодательством, информацию не только о планах приватизации, но и о мероприятиях по их реализации, итогах приватизации, а также об основных результатах управления приватизированным имуществом;

4) приватизация республиканского и муниципального имущества предполагает подотчетность участников приватизационных процедур населению Республики Бурятия, а также исполнительным органам государственной власти Республики Бурятия, уполномоченным на осуществление соответствующих форм и видов контроля. Подотчетность участников приватизационных процедур обеспечивается детальным регулированием правил их взаимодействия, закреплением обязанностей по предоставлению и раскрытию информации о своей деятельности, а также применением соответствующих видов и форм государственного и общественного контроля.

1.8.1. Основные меры по реализации политики

Республики Бурятия в сфере приватизации

Основными мерами, призванными обеспечить достижение целей политики Республики Бурятия в области приватизации, должны стать:

1) дифференцированный подход к приватизации имущественных комплексов в зависимости от их ликвидности и соответствия целевого назначения содержанию функций и полномочий Республики Бурятия и муниципальных образований в Республике Бурятия.

Так, приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий Республики Бурятия может выступать способом повышения экономической эффективности тех частей имущественных комплексов указанных организаций, которые остаются в государственной собственности Республики Бурятия после приватизации. С этой целью имущественные комплексы унитарных предприятий Республики Бурятия в том составе, в котором они существуют до приватизации, дифференцируются на несколько блоков (частей), каждый из которых способен рассматриваться в качестве предприятия, т.е. самостоятельного имущественного комплекса, предназначенного для ведения приносящей доходы деятельности. После проведения такой дифференциации имущественных комплексов унитарных предприятий Республики Бурятия проводится приватизация тех блоков (частей первоначальных имущественных комплексов), которые являются наименее ликвидными и при этом не задействованы в реализации функций и полномочий Республики Бурятия, осуществлении социально значимых видов деятельности.

Приватизация высоколиквидных имущественных комплексов (частей имущественных комплексов) унитарных предприятий Республики Бурятия, в том числе не задействованных непосредственно в реализации функций и полномочий Республики Бурятия, может осуществляться только при условии существования развитой конкуренции на рынке товаров, работ, услуг, производимых при помощи отчуждаемых в порядке приватизации активов, и необходимости осуществления дополнительных инвестиций в их развитие. Приватизация высоколиквидных имущественных комплексов (частей имущественных комплексов) рассматривается как способ получения республиканским бюджетом дополнительных доходов в виде денежных средств, поступающих от продажи указанных активов. При этом приватизация высоколиквидных имущественных комплексов (частей имущественных комплексов) унитарных предприятий Республики Бурятия, как правило, обусловливается сохранением в государственной собственности Республики Бурятия пакета акций акционерного общества, создаваемого на базе отчуждаемых активов, в размере не менее 25 процентов.

Приватизацию низколиквидных и (или) непрофильных имущественных комплексов (частей имущественных комплексов) унитарных предприятий следует осуществлять путем привлечения максимально широкого круга потенциальных инвесторов, готовых предоставить гарантии по развитию приобретаемых активов путем сохранения рабочих мест и выполнения иных, установленных в соответствии с законом, условий приватизации государственного имущества Республики Бурятия;

2) расширение инструментария разгосударствления собственности Республики Бурятия:

а) продажа республиканского и муниципального имущества с рассрочкой или отсрочкой оплаты под гарантии банков или под залог приватизируемого имущества;

б) продажа республиканского и муниципального имущества с последующим направлением покупателям предложений о заключении соглашений, предусматривающих предоставление мер поддержки в случае реализации ими социально значимых проектов на базе приватизированного имущества;

3) ориентация при разработке условий отчуждения приватизируемого республиканского и муниципального имущества на достижение баланса интересов Республики Бурятия и муниципальных образований в Республике Бурятия и потенциальных инвесторов.

Приватизацию следует рассматривать как необходимый элемент общей политики Республики Бурятия в сфере управления республиканским и муниципальным имуществом, направленной на достижение в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе таких эффектов от приватизации, как расширение налогооблагаемой базы, сохранение существующих и создание новых рабочих мест, рост доходов населения, развитие конкуренции на территории Республики Бурятия, наполнение регионального рынка товарами и услугами, производимыми на территории Республики Бурятия, выход указанных товаров и услуг на общероссийский и мировой рынки, повышение эффективности функционирования всего хозяйственного комплекса Республики Бурятия.

Следует также добиваться того, чтобы интересы потенциальных инвесторов в целом сочетались с интересами Республики Бурятия и муниципальных образований в Республике Бурятия, что может обеспечиваться путем:

- организации предварительных публичных (открытых) консультаций с предполагаемыми покупателями, заявившими о своей заинтересованности в предстоящей приватизации конкретных объектов республиканского и муниципального имущества;

- осуществления маркетинговых исследований с целью изучения спроса на соответствующие активы;

- проведения кампаний по широкому информированию общественности и заинтересованных лиц о позитивных социально-экономических результатах, которые предполагают обеспечить исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия и органы местного самоуправления в процессе приватизации и постприватизационного развития планируемых к отчуждению объектов.

1.8.2. Методы реализации политики Республики Бурятия

в сфере приватизации

Методы реализации политики Республики Бурятия в области приватизации имеют свою специфику в зависимости от вида приватизируемого республиканского и муниципального имущества.

В отношении находящихся в государственной собственности Республики Бурятия пакетов акций открытых акционерных обществ необходимо:

а) при приватизации высоколиквидных пакетов акций ориентироваться на необходимость покрытия дефицита республиканского бюджета;

б) при подготовке к приватизации определять оптимальные размеры пакетов акций, предлагаемых к приватизации, в том числе путем распределения изначального пакета акций, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия, по нескольким лотам, что позволит расширить круг потенциальных покупателей государственного имущества Республики Бурятия;

в) в случае нахождения в государственной собственности Республики Бурятия низколиквидных пакетов акций, размер которых не превышает 25 процентов от общего количества акций, проводить приватизацию таких активов путем использования следующих механизмов:

- продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления;

- внесение акций в уставный капитал другого открытого акционерного общества, если это необходимо для создания вертикально интегрированной компании или обеспечения единого производственного цикла указанных организаций.

В отношении объектов республиканского и муниципального имущества, необходимо:

а) производить плановые ревизии объектов незавершенного строительства и осуществлять их приватизацию, одновременно с приватизацией земельных участков, занятых указанными объектами, если данные объекты незавершенного строительства находятся в стадии консервации и в дальнейшем их не планируется использовать для осуществления функций и полномочий Республики Бурятия и соответствующих муниципальных образований в Республике Бурятия;

б) производить приватизацию долей в праве государственной собственности Республики Бурятия и муниципальных образований в Республике Бурятия на объекты незавершенного строительства, планируемые к использованию для осуществления функций и полномочий Республики Бурятия и муниципальных образований в Республике Бурятия, с целью привлечения инвесторов к завершению строительства на условиях долевого участия (софинансирования).

1.9. Взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия

В настоящее время одним из приоритетных направлений деятельности в Республике Бурятия является взаимодействие исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия, что в равной мере относится и к сфере имущественных отношений. Среди мероприятий в данном направлении можно выделить:

- проведение разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности между муниципальными районами и городскими, и сельскими поселениями,

- осуществление методической помощи в отношении формирования реестров муниципального имущества в отношении муниципальных районов в Республике Бурятия,

- проведение семинаров, мероприятий, связанных с обучением муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, связанных с управлением муниципальной собственностью.

Со всеми органами местного самоуправления муниципальных районов в Республике Бурятия заключены соглашения о взаимодействии в виде обмена информацией и предоставления необходимой методической помощи.

Основной проблемой в области имущественных отношений в муниципальных образованиях в Республике Бурятия является отсутствие полной и достоверной информации об объектах муниципальной собственности в соответствующих реестрах муниципальной собственности. Особенно это относится к муниципальным сельским поселениям, в подавляющем большинстве которых реестр муниципального имущества не сформирован. Таким образом, формирование и актуализация данных реестров муниципального имущества является важнейшим направлением взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия.

Работа в данном направлении уже начата. В частности, на решение указанной проблемы направлено создание и внедрение автоматизированной информационной системы в сфере земельно-имущественных отношений «Имущественно – земельный комплекс Республики Бурятия» (далее – АИС «ИЗК»). В перспективе данная система должна охватывать информационными пространством все муниципальные образования в Республике Бурятия и обеспечить полный учет муниципального имущества, что в свою очередь обеспечит возможность его рационального и эффективного использования и поступления доходов в соответствующие местные бюджеты.

Изложенные выше проблемы требуют разрешения, которое должно быть достигнуто постановкой комплекса основных целей и задач, которые достигаются путем выполнения необходимых мероприятий.

2. Цель, задачи и основные мероприятия развития имущественных отношений

Целью Концепции является совершенствование системы управления имуществом в Республике Бурятия, рационального и эффективного использования этого имущества.

Концепция позволяет решить следующие взаимосвязанные задачи:

1. Формирование полных и достоверных реестров республиканского и муниципального имущества, в том числе путем создания и внедрения АИС «ИЗК».

2. Обеспечение проведения технической инвентаризации всех объектов недвижимости, находящихся в собственности Республики Бурятия.

3. В отношении объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Республики Бурятия - обеспечение государственной регистрации права собственности Республики Бурятия на такие объекты, а также государственной регистрации соответствующих вещных прав, если данное имущество закреплено за определенным лицом на соответствующем праве.

4. Формирование перечня имущества, предоставляемого субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставление такого имущества субъектам малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном действующим законодательством.

5. Обеспечение в Республике Бурятия реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого ими недвижимого имущества на условиях и в порядке, предусмотренными действующим законодательством.

6. Оптимизация структуры находящихся в государственной собственности Республики Бурятия корпоративных активов с целью формирования новых устойчивых источников бюджетных доходов Республики Бурятия и сохранения в собственности Республики Бурятия имеющихся высоколиквидных корпоративных активов.

7. Увеличение уровня доходов республиканского бюджета, получаемых в результате эффективного управления корпоративными активами.

8. Оптимизация количества унитарных предприятий Республики Бурятия с учетом необходимости формирования новых устойчивых источников бюджетных доходов Республики Бурятия и сохранения в собственности Республики Бурятия имеющихся высоколиквидных имущественных комплексов унитарных предприятий.

9. Увеличение уровня доходов республиканского бюджета, получаемых в результате эффективного управления имущественными комплексами унитарных предприятий.

10. Повышение активности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, осуществляющих управление в сферах, в которых функционируют соответствующие унитарные предприятия Республики Бурятия, при формировании планов (программ) их финансово-хозяйственной деятельности и обеспечении достижения показателей, закрепляемых указанными планами.

11. Приватизация низколиквидных и (или) непрофильных имущественных комплексов унитарных предприятий Республики Бурятия.

12. Оптимизация количества государственных учреждений Республики Бурятия и муниципальных учреждений в соответствии с выполняемыми ими государственными функциями.

13. Инициация процедур изменения типа учреждений Республики Бурятия, а также муниципальных учреждений и выбора ими формы автономного учреждения в случаях, если данные учреждения созданы в целях оказания преимущественно платных услуг населению Республики Бурятия, отдельным гражданам и организациям;

14. Разработку и внедрение системы показателей эффективности деятельности республиканских и муниципальных автономных учреждений, а также установление порядка и формы представления оперативной, промежуточной и годовой отчетности о деятельности указанных учреждений их руководителями;

15. Обеспечение условия для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики Республики Бурятия путем максимально возможного вовлечения недвижимости в Республике Бурятия в гражданский оборот, особенно объектов незавершенного строительства, находящихся в стадии консервации и требующих дополнительного финансирования с целью окончания строительства.

16. Создание единой, полной и всеобъемлющей системы объектов, находящихся в собственности Республики Бурятия и в собственности муниципальных образований в Республике Бурятия.

В соответствии с целями и задачами, определенными Концепцией, необходимо реализовать основные мероприятия на среднесрочный период, указанные в приложении к настоящей Концепции.

3. Заключение

Реализация положений настоящей Концепции позволит провести целый ряд комплексных мероприятий в сфере регулирования имущественных отношений, указанных в приложении к настоящей Концепции.

Реализация Концепции позволит:

1. Сформировать полную и достоверную базу данных по объектам, находящимся в собственности Республики Бурятия и муниципальных образований в Республике Бурятия.

2. Обеспечить полное и неукоснительное соблюдение требований действующего законодательства, связанного с технической инвентаризацией объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия, государственной регистрации прав на них.

3. Сформировать совокупность объектов, находящихся в республиканской собственности, необходимых для исполнения полномочий Республики Бурятия.

4. Максимально вовлечь в гражданский оборот объекты, находящиеся в республиканской и муниципальной собственности, не участвующие в осуществлении полномочий Республики Бурятия и муниципальных образований в Республике Бурятия соответственно, в целях получения доходов в бюджеты соответствующего уровня и удовлетворения нужд хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Республики Бурятия в рамках сферы ее интересов.

5. Обеспечить экономию средств республиканского и местных бюджетов, направляемых на содержание учреждений и финансирование их деятельности.

6. Обеспечить на территории Республики Бурятия имущественную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

7. Обеспечить взаимодействие исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия в области имущественных отношений.

Положения Концепции рекомендуются для исполнения исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия, муниципальными образованиями в Республике Бурятия, а также иными организациями.

Направления и мероприятия Концепции могут быть применены при разработке нормативных документов, формировании перспективных планов и мероприятий в сфере имущественных отношений в Республике Бурятия.

Приоритетные направления развития имущественных отношений могут изменяться в соответствии с приоритетными направлениями и задачами Правительства Республики Бурятия.

Приложение

к Концепции развития имущественных отношений

в Республике Бурятия на 2010-2012 годы

Перечень основных мероприятий по реализации Концепции имущественных отношений Республики Бурятия 2010 – 2012 годы

№

Наименование мероприятия

Сроки
исполнения

Ответственный исполнитель

1

Проведение учета республиканского имущества в соответствии с требованиями постановления Правительства Республики Бурятия от 08.05.2008 № 231

2010-2011 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

2

Обеспечение проведения учета муниципального имущества и формирование единой информационной базы данных по объектам, находящимся в республиканской и муниципальной собственности путем создания АИС «ИЗК»

2010-2011 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

Органы местного самоуправления

(по согласованию)

3

Обеспечение технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, составляющих казну Республики Бурятия

2010 г.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

4

Обеспечение технической инвентаризации объектов, закрепленных за органами государственной власти Республики Бурятия, республиканскими предприятиями и республиканскими учреждениями

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия Отраслевые министерства и ведомства

5

Государственная регистрация права собственности Республики Бурятия на объекты недвижимого имущества

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

6

Обеспечение государственной регистрации права хозяйственного ведения на закрепленные за республиканскими предприятиями объекты недвижимого имущества

2010-2012 г.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

7

Обеспечение государственной регистрации права оперативного управления на закрепленные за республиканскими учреждениями объекты недвижимого имущества

2010-2012 гг.

Отраслевые министерства и ведомства

8

Обеспечение реализации субъектами малого и среднего предпринимательства права на преимущественный выкуп арендуемых объектов недвижимого имущества

2010 г

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

Органы местного самоуправления

(по согласованию)

9

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в виде предоставления им республиканского имущества в аренду

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

Органы местного самоуправления

(по согласованию)

10

Определение перечня государственных унитарных предприятий Республики Бурятия, осуществляющих деятельность в сферах экономики, не связанных с выполнением государственных функций

2010 г.

Отраслевые министерства и ведомства

11

Осуществление приватизации государственных предприятий Республики Бурятия, осуществляющих деятельности за пределами сферы интересов Республики Бурятия

2010-2011 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

12

Разработка и принятие правового акта Правительства Республики Бурятия, устанавливающего разделение полномочий по осуществлению прав собственника имущества государственных унитарных предприятий Республики Бурятия между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия в сфере управления имуществом и отраслевыми исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия

2010 г.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

13

Разработка и принятие правового акта Правительства Республики Бурятия регулирующего взаимодействие руководителей предприятий и исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, а также вопросы информационного обеспечения управления, контроля за результатами деятельности руководителей предприятий и достижения сформулированных целей управления

2010 г.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

14

Оптимизация сети республиканских и муниципальных учреждений путем их реорганизации, ликвидации

2010-2012 гг.

Отраслевые министерства и ведомства

Органы местного самоуправления

(по согласованию)

15

Инициирование процедуры изменения типа республиканских бюджетных учреждений и муниципальных бюджетных учреждений на республиканские автономные учреждения и муниципальные автономные учреждения соответственно

2010-2012 гг.

Отраслевые министерства и ведомства

Органы местного самоуправления

(по согласованию)

16

Разработка и утверждение правовых актов, устанавливающих систему показателей эффективности деятельности республиканских и муниципальных автономных учреждений

2010 г.

Отраслевые министерства и ведомства

Органы местного самоуправления

(по согласованию)

17

Осуществление приватизации республиканского имущества, не являющегося необходимым для осуществления полномочий органов государственной власти Республики Бурятия

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

18

Внедрение административных регламентов выполнения государственных и муниципальных функций и оказания государственных и муниципальных услуг в области имущественных отношений

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

Органы местного самоуправления

(по согласованию)

19

Оказание органам местного самоуправления методической и консультационной помощи по вопросам:

формирования реестра муниципального имущества;

приватизации муниципального имущества;

поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

изменения типа муниципальных бюджетных учреждений на муниципальные автономные учреждения и др.

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

20

Осуществление мониторинга деятельности органов местного самоуправления в Республике Бурятия в сфере имущественных отношений

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

Комитет территориального развития Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия

Приложение 2

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Бурятия

от 22.03.2010 № 103

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ на 2010-2012 годы

Введение

Настоящая Концепция развития земельных отношений в Республике Бурятия на 2010-2012 годы (далее - Концепция) определяет цели, задачи и основные направления развития земельных отношений в Республике Бурятия на среднесрочную перспективу, а также определяет стратегию для создания благоприятных условий, обеспечивающих эффективное управление земельными ресурсами и их использование, развитие земельных отношений на основе принципов земельного законодательства при соблюдении требований устойчивого, непрерывного, рационального, платного пользования землями, повышения доходов от их использования, а также сохранения их ресурсно-экономического, рекреационного и экологического потенциала.

1. Содержание проблем развития земельных отношений в Республике Бурятия

Многовековая практика свидетельствует о том, что главными источниками жизнеспособности и процветания любого государства являются принадлежащие ему земельные ресурсы и проживающее на его территории население. При этом под земельными ресурсами следует понимать не только территорию (пространство) государства, но и все что находится «над» и «под» этим пространством.

Обеспеченность страны земельными ресурсами — важнейший экономический и политический фактор развития общественного производства. Наличие земельных ресурсов дает широкий простор для экономического развития регионов России.

На первом этапе земельной реформы в 90-е годы XX века в России ставились задачи по созданию основ нового земельного строя: ликвидация государственной монополии на землю, переход к многообразию форм земельной собственности; проведение бесплатного перераспределения земли в пользу граждан; введение платного землепользования, основанного на рентной доходности соответствующего земельного участка; передача основной части сельскохозяйственных земель в частную собственность; закрепление в государственной собственности земель лесного фонда; создание земельного кадастра и института оценки земель; создание объективных условий для оборота земли.

Вместе с тем, в эти годы государство выпустило из рук стратегическое управление земельно-ресурсным потенциалом. Это обернулось ростом темпов деградации земель, свертыванием работ по повышению плодородия почв и обустройству земель, крайней слабости материальной базы агропромышленного комплекса, отсталости его инфраструктуры, неэффективности городского землепользования.

Земельная политика на современном этапе должна быть сконцентрирована на эффективности использования земельных ресурсов, находящихся в государственной, муниципальной и частной собственности, а также на совершенствовании земельных взаимоотношений между государством и обществом, основанных на принципах справедливости, публичности, открытости и прозрачности.

Предметом регулирования Концепции управления и использования земель в Республике Бурятии, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.12.2005 № 398, являлись экономические механизмы государственного управления земельными ресурсами и регулирования земельного рынка, комплекс методических и организационных мер по их реализации, формирование нормативно-правовой базы. Большинство поставленных задач были решены:

1. Создана система государственного земельного кадастра и создаются предпосылки к его переходу к кадастру объектов недвижимости.

7 июня 2006 г. между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Правительством Республики Бурятия было заключено Соглашение о взаимодействии в рамках реализации подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» (далее – Соглашение) федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)» (далее – Программа), предметом которого явилось участие Правительства Республики Бурятия в реализации и финансировании мероприятий за счет средств республиканского бюджета.

В целях реализации Соглашения в рамках республиканской целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Бурятия (2003-2012 годы)» была разработана и утверждена аналогичная подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2007-2012 годы)», в которой запланирован перечень мероприятий общей стоимостью 180 млн. руб.

В течение 2006-2009 годов из республиканского бюджета были профинансированы мероприятия вышеназванной программы в сумме 91,1млн. руб., что позволило в рамках реализации данной программы осуществить следующие мероприятия:

- проектирование и создание опорно-межевой сети (далее - ОМС) на землях сельскохозяйственного назначения в 18 (из 21) районах Республики Бурятия;

- создание цифровых топографических планов (ЦТП) для ведения кадастра недвижимости масштаба 1:2000 и 1:5000 на территорию города Улан-Удэ, населенные пункты четырех муниципальных районов республики, в настоящее время идут работы по созданию ЦТП (М1:2000) на территории населенных пунктов еще четырех муниципальных районов;

- инвентаризация архивов БТИ в четырех районах республики;

- актуализация кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, особо охраняемых территорий и объектов и земель промышленности и иного специального назначения.

В 2010-2012 годах реализацию мероприятий РЦП «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Бурятия (2003-2012 годы)» планируется профинансировать на оставшуюся от запланированной сумму 88,9 млн. руб.

2. Выстроена система и регулярно осуществляются мероприятия по проведению государственной кадастровой оценки земель.

С 1 января 2006 г. налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

До вступления в силу главы 31 «Земельный налог» Налогового Кодекса Российской Федерации, то есть до начала исчисления земельного налога от кадастровой стоимости земельного участка, данный налог взимался в соответствии с Законом Российской Федерации от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю», был фиксированным и устанавливался Правительством Российской Федерации в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год.

Для сравнения приведена динамика поступлений от сбора земельного налога в целом по Республике Бурятия за период 2001-2008 г.г.:

Годы

Сбор земельного налога в целом по Республике Бурятия, млн. рублей

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

109,0

167,5

246,1

360,0

226,6

134,3

196,0

368,0

Как видно из приведенных данных, доходы от сбора земельного налога резко снизились с 2006 года. Основной причиной этому послужило то, что кадастровая стоимость, применяемая для налогообложения с 2006 года, была определена в результате работ по государственной кадастровой оценке земель, проводимых с 2001 года (например: по землям населенных пунктов кадастровая оценка проводилась в 2001-2002 годах и была утверждена в декабре 2002 года).

В 2006 году были осуществлены работы по актуализации кадастровой оценки категории земель «земли сельскохозяйственного назначения». По сравнению с 2000 годом в 2006 году удельная кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий увеличилась на 41 % и составила в среднем 5782 рубля за 1 гектар. В результате государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения налоговая база в Республике при ставке земельного налога 0,3% увеличилась до 40%.

В 2007 году проведена актуализация кадастровой оценки категории земель «земли населенных пунктов». В результате выполнения работ были определены показатели кадастровой стоимости конкретных земельных участков в границах населенных пунктов на всей территории Республики Бурятия. Показатели кадастровой стоимости выросли во всех населенных пунктах Республики Бурятия по большинству видов разрешенного использования.

В 2008 году в рамках РЦП проведены работы по актуализации кадастровой оценки категорий земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» и «земли промышленности и иного специального назначения».

Однако актуализация кадастровой оценки различных категорий земель влечет за собой не только положительные моменты, как то увеличение доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия, но и отрицательные моменты.

Как показал опыт проведения актуализации кадастровой оценки категории земель «земли населенных пунктов», показатели кадастровой стоимости выросли во всех населенных пунктах Республики Бурятия в 3 и более раз.

Например, для жителей Республики Бурятия сумма земельного налога для земельных участков под домами индивидуальной жилой застройки (вид разрешенного использования №2) до актуализации кадастровой оценки категории земель «земли населенных пунктов» в 2007 году и с 2008 года при максимальной ставке земельного налога 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка площадью 1000 кв. м. (10 соток) изменилась следующим образом:

Местоположение земельного участка

Земельный налог до 2008 года, руб./год

Земельный налог за 2009 год, руб./год

Увеличение, количество раз

улус Додо-Гол Хоринского района

0,81

185,28

228,7

с.Оймур Кабанского района

7,5

291,24

38,8

с. Турка Прибайкальского района

18,93

547,26

28,9

г. Улан-Удэ

388,5

1221,0

3,14

Для предупреждения негативных реакций со стороны населения в последующем необходимо проводить работу с сельскими и городскими поселениями, городскими округами по установлению дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка в соответствии со статьей 394 Налогового кодекса Российской Федерации либо установлению налоговых льгот, оснований и порядка их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков в соответствии со статьей 387 Налогового кодекса Российской Федерации.

В октябре 2009 года Правительство Республики Бурятия уже обратилось в адрес представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований с рекомендациями об установлении ими до принятия в окончательном чтении местных бюджетов на 2010 год льгот по земельному налогу в размере 30% от суммы налоговых платежей в 2010 году сроком на один год для промышленных и производственных предприятий и организаций, осуществляющих производство продуктов питания.

3. Создана нормативная правовая база по регулированию арендных отношений на землю в пределах компетенции Республики Бурятия:

- постановление Правительства Республики Бурятия от 14.01.2008 № 4 «Об установлении Порядка определения размера арендной платы, а также Порядка, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков на территории Республики Бурятия, государственная собственность на которые не разграничена»;

- постановление Правительства Республики Бурятия от 13.10.2009 № 386 «О внесении изменений в постановление Правительства РБ от 14.01.2008 № 4 «Об установлении Порядка определения размера арендной платы, а также Порядка, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков на территории Республики Бурятия, государственная собственность на которые не разграничена», вступающее в силу с 1 января 2010 года;

- постановление Правительства Республики Бурятия от 05.02.2003 № 40 «Об условиях и порядке предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование земельных участков, находящихся в собственности Республики Бурятия», которым утверждено Положение об условиях и порядке предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование земельных участков, находящихся в собственности Республики Бурятия;

- постановление Правительства Республики Бурятия от 03.09.2009 № 325 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия».

4. Создана нормативная правовая база по стимулированию приватизационных и инвестиционных процессов:

- Закон Республики Бурятия от 25.12.2006 № 2037-III «О предельных максимальных ценах работ по проведению территориального землеустройства»;

- Закон Республики Бурятия от 07.10.2009 № 1039-IV «Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ, выполняемых в отношении земельных участков, расположенных на территории Республики Бурятия», Закон Республики Бурятия от 13.07.2009 № 957-IV «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Бурятия в области земельных отношений»;

- Закон Республики Бурятия от 08.05.2009 № 874-IV «О внесении изменения в часть 2 статьи 1 Закона Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»;

- Закон Республики Бурятия от 08.05.2009 № 856-IV «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Бурятия «Об установлении порядка определения цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений.

5. Созданы условия для государственного стимулирования развития инфраструктуры земельного рынка:

- в двух высших учебных заведениях республики ведется подготовка специалистов в области землеустройства, городского и земельного кадастра, созданы условия для перехода к институту кадастровых инженеров;

- созданы и действуют саморегулируемые организации оценщиков;

- созданы основы для предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна».

В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2008 № 284 создано Государственное учреждение «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (далее – ГУ МФЦ). Утверждено Положение о ГУ МФЦ, определены требования к клиентским залам МФЦ и утвержден стандарт комфортности предоставления услуг в ГУ МФЦ.

В 2008 году подписано 14 договоров о предоставлении 62 государственных и муниципальных услуг в ГУ МФЦ с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Республике Бурятия, исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия и структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ, в том числе в области земельных и имущественных отношений – с Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ.

В октябре 2009 года Правительством Республики Бурятия в рамках оптимизации оказываемых ГУ МФЦ услуг в области земельных и имущественных отношений совместно с Администрацией г. Улан-Удэ проведена работа по сокращению сроков их оказания в 2 и более раза.

После одобрения Правительственной комиссией по проведению административной реформы в Республике Бурятия оптимизированных схем оказания государственных и муниципальных услуг в области земельных и имущественных отношений положительный опыт будет распространен на другие муниципальные образования в Республике Бурятия.

Тем не менее, требует дальнейшей работы осуществление мероприятий по мониторингу и государственному контролю за использованием земель, а также разработка методологической основы совершенствования управления земельными ресурсами на региональном и муниципальном уровне.

В этом направлении Правительством Республики Бурятия начаты работы по созданию в 2010 году автоматизированной информационной системы в сфере земельно-имущественных отношений «Имущественно-земельный комплекс Республики Бурятия» (далее – АИС «ИЗК»), которая будет охватывать Кабанский, Баргузинский, Бичурский, Еравнинский, Заиграевский, Иволгинский, Кижингинский, Кяхтинский, Мухоршибирский, Прибайкальский, Северобайкальский, Тарбагатайский, Тункинский и Хоринский районы, а также города Северобайкальск и Улан-Удэ.

Основная цель создания АИС «ИЗК» – увеличение доходов местных бюджетов на основе управления налоговыми и неналоговыми поступлениями муниципальных образований в Республике Бурятия, которая будет обеспечиваться за счет решения следующих задач:

- инвентаризация объектов и субъектов налогообложения в части земельного налога и налога на имущество физических лиц в электронных базах администраций муниципальных образований в Республике Бурятия;

- актуализация сведений об объектах налогообложения и плательщиках земельного налога и налога на имущество физических лиц путем сверки данных в электронных базах администраций муниципальных образований с данными государственных информационных ресурсов;

- непосредственный контроль оплаты налогов по налоговым уведомлениям по каждому налогоплательщику в электронных базах администраций муниципальных образований;

- тотальный учет муниципального имущества и достоверная оценка объёмов возможного неналогового дохода, вовлечение в хозяйственную деятельность неучтенных и простаивающих объектов;

- отслеживание арендных и иных отношений с хозяйствующими субъектами;

- получение мгновенной и полной информации о задолженности арендаторов, организация систематической работы по взысканию задолженности.

В результате прогнозируемое увеличение доходов от поступлений земельного налога, налога на имущество физических лиц, а также платежей за аренду земельных участков в консолидированный бюджет Республики Бурятия, и, в частности, в бюджеты муниципальных поселений в 2010 году должно составить как минимум 15% и в 3 раза к 2020 году.

Кроме этого, в целях расширения возможностей вышеуказанной АИС «ИЗК» за счет использования данных дистанционного зондирования Земли из космоса, а также управления земельными ресурсами с применением спутниковых систем позиционирования Правительством Республики Бурятия начата в 2009 году разработка республиканской целевой программы «Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Республики Бурятия на 2010-2015 годы» с включением ее мероприятий в разрабатываемую в настоящее время Правительством Российской Федерации федеральную целевую программу «Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов на 2010-2015 годы».

В этих целях 30 января 2009 года заключено Соглашение между Федеральным космическим агентством и Правительством Республики Бурятия о взаимодействии в области использования результатов космической деятельности.

В соответствии с Концепцией развития оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.05.2007 № 172, в настоящее время разработаны и направлены муниципальным образованиям методические рекомендации по работе с невостребованными земельными долями, неиспользуемыми земельными участками сельскохозяйственного назначения. Налажена разъяснительная и консультационная работа по формированию муниципального фонда перераспределения земель.

Законом Республики Бурятия от 13.07.2009 № 908-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О земле», вступившим в силу с 24 июля 2009 года, внесены изменения в части закрепления преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения за муниципальными районами. Также за муниципальными районами закреплены права по приобретению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, а также ненадлежащим образом используемых или неиспользуемых в соответствии с целевым назначением в течение трех лет земельных участков.

Однако в отдельных сельских поселениях Республики Бурятия не проводились общие собрания участников долевой собственности по вопросам определения местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площадей невостребованных земельных долей.

По состоянию на 1 января 2009 года количество земельных участков, выделенных в счет земельных долей на территории Республики Бурятия и поставленных на государственный кадастровый учет – 1856 земельных участков (из учтенных 74 055 земельных паев).

Необходимо отметить, что бессистемность при выделении земельных участков в счет земельных долей приводит к выделению земельных участков в середине массивов (мелкоконтурность, «лоскутное» землеустройство), что в дальнейшем затрудняет использование всего массива в случае передачи оставшихся долевых земель другими дольщиками в аренду сельскохозяйственным предприятиям.

Требует составления и утверждения перечень особо ценных земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Отсутствие квалифицированных почвоведов и геоботаников снижает качество научных исследований и изысканий, а также отсутствие финансирования в течение прошедших 25 лет на геоботанические, почвенные и агрохимические исследования земель не позволяет научно обоснованно разрабатывать и реализовывать программы по охране земель и повышению плодородия почв.

Кроме этого, при подготовке специалистов в области землеустройства, землепользования и кадастра недостаточно в настоящее время уделяется внимание знаниям в области юриспруденции. Отсутствие таких специалистов отрицательно сказывается на качестве принимаемых решений в области земельных отношений, что неизбежно влечет за собой нарушение прав физических и юридических лиц.

В связи с вышеизложенными основными проблемами в области земельных отношений в Республике Бурятия необходимо системно и комплексно рассмотреть основные цели и задачи, которые направлены на реализацию стратегии и тактики дальнейшего их совершенствования.

2. Цель, задачи и основные мероприятия развития земельных отношений

Целью Концепции является дальнейшее совершенствование системы эффективного использования и управления земельными ресурсами Республики Бурятия.

Концепция позволяет решить следующие взаимосвязанные задачи:

- завершение процесса разграничения собственности на землю и развитие института частной собственности;

- стимулирование граждан и юридических лиц к своевременному проведению государственного кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости;

- повышение эффективности использования земельных ресурсов, находящихся в государственной, муниципальной и частной собственности;

- совершенствование земельных взаимоотношений между государством и обществом, основанных на принципах справедливости, публичности, открытости и прозрачности;

- совершенствование системы налоговых и неналоговых платежей за использование земельных участков по принципу учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также защиты интересов лиц из числа малоимущих и социально незащищенных категорий граждан;

- содействие развитию жилищного строительства, реализация и совершенствование законодательства Республики Бурятия, направленного на улучшение жилищных условий граждан, в том числе относящихся к малоимущим и социально незащищенным категориям граждан;

- создание интегрированной геоинформационной системы в сфере земельно-имущественных отношений и реализация налогового и неналогового потенциала земельных ресурсов;

- создание условий для стимулирования развития инфраструктуры земельного рынка;

- содействие органам местного самоуправления муниципальных районов в Республике Бурятия в формировании фондов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и их дальнейшим распоряжением;

- совершенствование правовых и методологических основ регулирования земельных отношений, направленных, в первую очередь, на упорядочение и упрощение процедур предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам;

- координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам.

В соответствии с целями и задачами, определенными Концепцией, необходимо реализовать основные мероприятия на среднесрочный период, указанные в приложении к настоящей Концепции.

3. Заключение

Реализация положений настоящей Концепции позволит провести целый ряд комплексных мероприятий в сфере регулирования земельных отношений, указанных в приложении к настоящей Концепции.

Реализация Концепции позволит:

- оптимизировать процесс разграничения государственной собственности на землю;

- обеспечить регистрацию права собственности Республики Бурятия и муниципальных образований на наибольшее количество земельных участков;

- стимулировать граждан и юридических лиц к своевременному проведению государственного кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости;

- увеличить количество земельных участков, находящихся в частной собственности, тем самым увеличить их рыночный оборот;

- создать интегрированную геоинформационную систему в сфере земельно-имущественных отношений;

- обеспечить увеличение поступлений налоговых и неналоговых платежей от использования земель на территории республики в бюджеты всех уровней;

- совершенствовать правовые и методологические основы регулирования земельных отношений;

- активизировать процесс переоформления прав на земельные участки;

- обеспечить формирование муниципальных фондов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и эффективное распоряжение ими;

- сократить очередь на предоставление жилых помещений по договору социального найма, улучшить жилищные условия граждан, в том числе относящихся к малоимущим и социально незащищенным категориям граждан;

- упорядочить и упростить процедуры предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам;

- обеспечить эффективное и открытое взаимодействие между государством и обществом в сфере регулирования земельных отношений.

Положения Концепции рекомендуются для исполнения органами государственной власти Республики Бурятия, муниципальными образованиями в Республике Бурятия, а также иными организациями.

Направления и мероприятия Концепции могут быть применены при разработке нормативных документов, формировании перспективных планов и мероприятий в сфере земельных отношений.

Приоритетные направления развития земельных отношений могут изменяться в соответствии с приоритетными направлениями и задачами Правительства Республики Бурятия.

Приложение

к Концепции развития земельных

отношений в Республике Бурятия

на 2010-2012 годы

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

№

Наименование мероприятия

Сроки
исполнения

Ответственный исполнитель

1

Мониторинг плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на основе материалов агрохимического и эколого-токсикологического обследования

2010-2012 гг.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия

Управление Россельхознадзора по РБ

(по согласованию)

2

Разработка предложений по развитию территорий в Центральной экологической зоне озера Байкал, предусматривающих особые условия хозяйственной деятельности, землепользования и застройки

2010 г.

Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

3

Упорядочение границ муниципальных образований, их описание и утверждение в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства

2011 г.

Комитет территориального развития Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия Органы местного самоуправления

(по согласованию)

4

Создание цифровых топографических планов и ортофотопланов земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

Управление Росреестра по РБ

(по согласованию)

5

Создание автоматизированной информационной системы «Имущественно - земельный комплекс Республики Бурятия», включающей следующие подсистемы:

- учета земельных участков федеральной, республиканской, муниципальной, частной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

- учета объектов капитального строительства;

- учета правообладателей;

- учета и ведения документации;

- геоинформационная подсистема;

- администрирования платежей и исполнения доходной части бюджета.

2010-2011 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

Управление Росреестра по РБ

(по согласованию)

6

Разработка проекта правового акта Правительства Республики Бурятия об утверждении перечня особо ценных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

2010 г.

Министерство природных ресурсов Республики Бурятия

7

Формирование земельных участков и обеспечение оформления прав собственности Республики Бурятия и муниципальных образований на земельные участки, а также прав пользования и аренды земельных участков государственных и муниципальных учреждений, предприятий и организаций

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

Управление Росреестра по РБ

(по согласованию)

Органы местного самоуправления

(по согласованию)

8

Формирование в муниципальных образованиях фондов перераспределения земель, в том числе: - выявление невостребованных земельных долей;

- выявление ненадлежащим образом используемых и неиспользуемых в соответствии с целевым назначением в течение трех лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия Органы местного самоуправления

(по согласованию)

9

Развитие и совершенствование форм оказания государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям в Республике Бурятия в сфере земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, связанных с подготовкой, согласованием и выдачей запрашиваемых ими документов в режиме «одного окна»

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

Управление Росреестра по РБ

(по согласованию)

ГУ Многофункцио-нальный центр РБ» Органы местного самоуправления

(по согласованию)

10

Организация работы по проведению целевой подготовки специалистов, переподготовке и повышению квалификации специалистов в области управления земельными ресурсами, кадастровых инженеров

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

11

Организация работы по аттестации кадастровых инженеров

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

12

Подготовка предложений по финансированию мероприятий по проведению целевой подготовки специалистов, переподготовке и повышению квалификации специалистов в области управления земельными ресурсами, кадастровых инженеров и аттестации кадастровых инженеров за счет средств республиканского бюджета

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

13

Систематическое проведение выездных практических семинаров по вопросам регулирования земельных отношений в муниципальных образованиях в Республике Бурятия

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

14

Организация на базе высших учебных заведений в Республике Бурятия практических семинаров для граждан, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, руководителей сельских потребительских и производственных кооперативов по изучению основ рационального использования земель, а также для руководителей и специалистов муниципальных образований в области управления земельными ресурсами

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия Комитет территориального развития Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия

Органы местного самоуправления

(по согласованию)

15

Разработка нормативных правовых актов Республики Бурятия, направленных на упрощение процедуры предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Республики Бурятия, для целей, не связанных со строительством

2010 г.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

16

Разработка типовых форм муниципальных правовых актов об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель в границах муниципальных образований, о порядке распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в фонде перераспределения земель, об организации торгов (конкурсов, аукционов), правовых актов, устанавливающих процедуру и критерии предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также методических рекомендаций по их разработке и применению

2010 г.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

17

Организация работы по стимулированию оформления прав граждан на земельные участки и расположенные на них здания, строения, сооружения и разработка методических рекомендаций по данному вопросу

2010 г.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

18

Организация работы по разрешению проблемы самовольного строительства в г. Улан-Удэ и пригородных районах

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

19

Осуществление мониторинга деятельности органов местного самоуправления в Республике Бурятия по принятию правовых актов в сфере регулирования земельных отношений

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Комитет территориального развития Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия

20

Разработка административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в области земельных отношений

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия Органы местного самоуправления

(по согласованию)

21

Заключение соглашений о взаимодействии органов власти всех уровней, вовлеченных в процесс формирования, оценки, кадастрового учета, регистрации прав, налогообложения, управления и распоряжения земельными ресурсами на территории Республики Бурятия

2010 г.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

(по согласованию), Органы местного самоуправления

(по согласованию)

22

Мероприятия, направленные на становление и развитие рынка земель сельскохозяйственного назначения, отвечающего требованиям структурных и институциональных преобразований в экономике Республики Бурятия, в том числе:

22.1

Оказание органам местного самоуправления методической и консультационной помощи по вопросам:

- формирования фондов перераспределения земель;

- предоставления сельскохозяйственным организациям земель сельскохозяйственного назначения;

- наделения граждан земельными долями и участками.

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

22.2

Осуществление мониторинга деятельности органов местного самоуправления в Республике Бурятия по формированию фондов перераспределения земель и их использования в инвестиционных целях

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

22.3

Организация работы по переводу земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков в составе таких земель в земли иных категорий

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

22.4

Организация в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы с целью активизация процесса выделения земельных участков в счет земельных долей, переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности или аренды земель сельскохозяйственного назначения

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

23

Обеспечение открытости деятельности органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия в области земельных отношений, равенства приобретателей (покупателей) земельных участков, находящихся в собственности Республики Бурятия и муниципальных образований, через открытие и ведение интернет-сайтов органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия Органы местного самоуправления

(по согласованию)

24

Мероприятия по реформированию системы платежей за землю в целях обеспечения максимизации доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия, в том числе:

24.1

Совершенствование порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков на территории Республики Бурятия, государственная собственность на которые не разграничена, установленного постановлением Правительства РБ от 14.01.2008 N 4

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

24.2

Разработка методических рекомендаций по установлению ставок земельного налога в муниципальных образованиях в Республике Бурятия

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

24.3

Организация работ по актуализации кадастровой стоимости земель в Республике Бурятия

2010-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

Управление Росреестра по РБ

(по согласованию)

24.4

Организация инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет и инвентаризацию объектов капитального строительства в целях создания условий для перехода на единый налог на недвижимость

2011-2012 гг.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия

Управление Росреестра по РБ

(по согласованию)

организации, осуществляющие технический учет и инвентаризацию объектов капитального строительства

(по согласованию)