Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Льготная ипотека для молодых учителей Смоленской области» на 2012-2015 годы



1

АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 22.10.2012   №   793

Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Льготная ипотека для молодых учителей Смоленской области» на 2012-2015 годы

(в редакции постановлений Администрации Смоленской области

от 20.05.2013 № 400 НГР:RU67000201300255,

от 05.07.2013№528,НГР:RU67000201300334,

от 09.10.2013№751,НГР:RU67000201300489,

от 25.10.2013 № 836 НГР RU67000201300553)

Администрация Смоленской области  п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу «Льготная ипотека для молодых учителей Смоленской области» на 2012-2015 годы (далее также – Программа).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания, за исключением положений, указанных в абзаце втором настоящего пункта.

Положения долгосрочной областной целевой программы «Льготная ипотека для молодых учителей Смоленской области» на 2012-2015 годы в части, касающейся 2013, 2014 и 2015 годов, вступают в силу соответственно с 1 января 2013 года, 1 января 2014 года, 1 января 2015 года и подлежат учету в проекте областного закона «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов».

Губернатор

Смоленской области                                                                                                                       А.В. Островский

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

Смоленской области

от 22.10.2012 №   793

ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Льготная ипотека для молодых учителей Смоленской области»

на 2012-2015 годы

Смоленск

2012

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы

долгосрочная областная целевая программа «Льготная ипотека для молодых учителей Смоленской области» на 2012-2015 годы

Основания для разработки Программы

- Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1177 «О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита» (далее – постановление Правительства РФ  № 1177);

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 31.01.2012 № 66 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1177»;

- постановление Администрации Смоленской области от 21.04.2008 № 248 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ»

Заказчик Программы

Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи

Разработчик Программы

Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи

Цель  и задача Программы

цель Программы – повышение доступности ипотечных кредитов для молодых учителей[1] Смоленской области

Задача Программы – осуществление государственной поддержки молодых учителей, приобретающих в собственность жилые помещения экономического класса[2] с использованием ипотечных кредитов

Целевые показатели Программы

- процент молодых учителей, получивших ипотечный кредит в текущем году, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит;

- процент молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечного кредита в текущем году, от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ в текущем году;

- количество молодых учителей – участников Программы, улучшивших жилищные условия с использованием ипотечного кредита;

- доля молодых учителей – участников Программы, получивших социальную выплату на  оплату первоначального взноса по ипотечному кредиту;

- количество молодых учителей – участников Программы, получивших компенсацию части расходов по уплате процентов за пользование ипотечным кредитом;

- доля молодых учителей – участников Программы, получивших компенсацию части расходов по уплате процентов за пользование ипотечным кредитом

Сроки реализации Программы

2012-2015 годы.

Программа будет реализовываться в один этап

Объемы и источники финансирования Программы

(позиция в редакции постановления Администрации Смоленской области от 25.10.2013 № 836 НГР RU67000201300553)

общий объем финансирования Программы составляет  133 491,3 тыс. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета – 20 956,5 тыс. рублей;

- средства областного бюджета -  35 534,8 тыс. рублей;

- внебюджетные средства – 77 000 тыс. рублей.

Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению

<1> В целях Программы понятие "молодой учитель" используется в том значении, в котором оно определено в пункте 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1177.

<2> В целях Программы под жилым помещением экономического класса понимается жилое помещение – квартира в многоквартирном доме, малоэтажный (до трех этажей) индивидуальный дом и часть жилого дома (жилого дома блокированной застройки), соответствующие показателям, требованиям и параметрам, предусмотренным Методическими рекомендациями по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса, утвержденными приказом Министерства    регионального  развития   Российской  Федерации   от 28.06.2010  № 303                                                            

  ( сноска в ред       редакции постановления Администрации Смоленской области     от 09.10.2013№751,НГР:RU67000201300489)

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Прогрессивное развитие российского общества невозможно без повышения качества жизни. Этот показатель является важнейшим индикатором развития Смоленской области. Улучшение жилищных условий существенно повышает качество жизни, наличие  жилья усиливает у человека чувство удовлетворенности и комфорта.

Ситуация с обеспечением населения жильем в настоящее время является довольно сложной. Большинство граждан не в состоянии самостоятельно улучшить свои жилищные условия и приобрести жилье соразмерно своим потребностям. Удовлетворение потребности в жилье социально уязвимых групп населения происходит чаще всего с привлечением бюджетных средств. Ряд задач по улучшению жилищных условий населения Смоленской области решается посредством реализации долгосрочных областных целевых программ «Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области» на 2011-2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 28.09.2010 № 580, «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.10.2010 № 588.

Однако на современном этапе появились новые проблемы, требующие обязательного решения. Очень остро на сегодняшний день стоит проблема старения педагогических кадров. В последние годы остро ощущается нехватка и отток квалифицированных кадров из общеобразовательных учреждений. В качестве основных причин молодежь все чаще ставит во главу угла неспособность решения жилищной проблемы.

По состоянию на 01.01.2012 из 912 молодых учителей в возрасте до 35 лет 344 человека нуждаются в улучшении жилищных условий. Как правило, молодые учителя не имеют доступа на рынок ипотечного кредитования ввиду неспособности накопить на первоначальный взнос, минимальный размер которого в текущих условиях составляет 20 процентов от стоимости жилья. Средний размер процентной ставки колеблется на уровне 11-13 процентов годовых, что в итоге создает непосильные условия для приобретения собственного жилья. Государственная поддержка способна изменить ситуацию и помочь молодым учителям приобрести жилье.

В то же время молодые учителя имеют хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, а государственная поддержка, предусмотренная Программой, будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых учителей при решении жилищной проблемы станет основой создания молодых семей, повлияет на улучшение демографической ситуации в Смоленской области. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного кредита, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.

Необходимость устойчивого функционирования системы улучшения жилищных условий молодых учителей определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения их жилищной проблемы, поскольку эта проблема:

- является одной из приоритетных и ее решение позволит обеспечить улучшение жилищных условий и качества жизни молодых учителей;

- не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет;

- носит комплексный характер и ее решение окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие Смоленской области.

Программа соответствует приоритетным направлениям социально-экономического развития Смоленской области, определенным в Стратегии социально-экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу (до 2020 года), утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 26.11.2007 № 418.

2. Цель, задача и целевые показатели Программы

Целью Программы является повышение доступности ипотечных кредитов для молодых учителей Смоленской области.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение задачи по осуществлению государственной поддержки молодых учителей, приобретающих в собственность жилые помещения экономического класса с использованием ипотечных кредитов.

Решение этой задачи будет обеспечено путем реализации мероприятий по  оказанию государственной поддержки указанной категории граждан в улучшении жилищных условий путем предоставления социальной выплаты на оплату первоначального взноса по ипотечному кредиту и компенсации части расходов по уплате процентов за пользование ипотечным кредитом (далее – государственная поддержка).

Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение цели, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

Для контроля выполнения программных мероприятий в таблице определены целевые показатели, характеризующие прямой эффект от реализации Программы.

Таблица

  (таблица  в ред       редакции постановления Администрации Смоленской области     от 09.10.2013№751,НГР:RU67000201300489)

№ п/п

Наименование целевого показателя

Ед. измере-ния

Плановый период

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

1

2

3

4

5

6

7

Цель. Повышение доступности ипотечных кредитов для молодых учителей Смоленской области

1.

Процент молодых учителей, получивших ипотечный кредит в текущем году, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит

%

5,5

87

87

87

2.

Процент молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечного кредита в текущем году, от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ в текущем году

%

2,4

77

77

77

Задача. Осуществление государственной поддержки молодых учителей, приобретающих в собственность жилые помещения экономического класса

с использованием ипотечных кредитов

3.

Количество молодых учителей – участников Программы, улучшивших жилищные условия с использованием ипотечного кредита

чел.

77

-

-

-

4.

Доля молодых учителей – участников Программы, получивших социальную выплату на оплату первоначального взноса по ипотечному кредиту

%

100

-

-

-

5.

Количество молодых учителей – участников Программы, получивших компенсацию части расходов по уплате процентов за пользование ипотечным кредитом

чел.

-

67

67

67

1

2

3

4

5

6

7

6.

Доля молодых учителей – участников Программы, получивших компенсацию части расходов по уплате процентов за пользование ипотечным кредитом

%

-

100

100

100

Источники информации - отчет Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (далее - Департамент), информация Департамента Смоленской области по социальному развитию, Департамента экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области.

3. Перечень программных мероприятий

Реализация мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:

- нормативно - правовое и методическое обеспечение выполнения Программы;

- финансовое обеспечение мероприятий Программы;

- организационное обеспечение выполнения Программы.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом осуществления мероприятий Программы.

Организационные мероприятия включают:

- прием документов от молодых учителей, изъявивших желание участвовать в Программе, и формирование информационной базы о молодых учителях - участниках Программы;

- определение ежегодного объема средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий Программы;

- заключение соглашения с Министерством образования и науки Российской Федерации о реализации программных мероприятий;

- осуществление в пределах полномочий контроля за реализацией Программы;

- обеспечение освещения цели и задачи Программы, хода ее реализации в региональных средствах массовой информации;

- проведение мониторинга реализации Программы, подготовку информационно-аналитических и отчетных материалов.

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств  федерального и областного бюджетов, а также внебюджетных источников.

Внебюджетными источниками являются ипотечные кредиты, полученные молодыми учителями – участниками  Программы в банках на приобретение в собственность жилого помещения экономического класса. Финансирование за счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с областным законом о бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Общий объем финансирования с 2012 по 2015 год составит 133 491,3 тыс. рублей, в том числе:

(абзац в редакции постановления Администрации Смоленской области от 25.10.2013 № 836 НГР RU67000201300553)

- за счет средств федерального бюджета – 20 956,5 тыс. рублей;

(абзац в редакции постановления Администрации Смоленской области от 25.10.2013 № 836 НГР RU67000201300553)

- за счет средств областного бюджета – 35 534,8 тыс. рублей;

- за счет средств внебюджетных источников – 77 000 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым учителям – участникам Программы в форме социальной выплаты на оплату первоначального взноса по ипотечному кредиту (далее  также – социальная выплата) и компенсации части расходов по уплате процентов за пользование ипотечным кредитом (далее также – компенсация).

Социальная выплата предоставляется однократно молодым учителям в размере не более 20 процентов от суммы ипотечного кредита, предоставленного банком для приобретения в собственность жилого помещения экономического класса. Расчет социальной выплаты осуществляется в соответствии с порядком реализации Программы.

Компенсация выплачивается в случае превышения значения 8,5 процента годовой процентной ставки за пользование ипотечным кредитом.

Размер компенсации за месяц определяется по следующей  формуле:

К = S x (Сб - 8,5%) / Сб, где

К – компенсация части расходов по уплате процентов за пользование ипотечным кредитом за месяц;

S - сумма уплаченных процентов по кредитному договору за месяц;

Сб - процентная ставка по кредитному договору.

Компенсация ежемесячно перечисляется молодому учителю – участнику Программы.

Если молодым учителем - участником Программы получен ипотечный кредит, при котором размер банковской процентной ставки составляет 8,5 процента годовых и ниже, то компенсация не предоставляется.

Участниками Программы могут быть граждане Российской Федерации в возрасте до 35 лет включительно (на момент подачи документов для участия в Программе):

- работающие в должности учителя в государственных образовательных учреждениях или муниципальных образовательных учреждениях, расположенных на территории Смоленской области и реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (далее – государственные или муниципальные образовательные учреждения);

- имеющие официальный стаж работы в должности учителя в государственных или муниципальных образовательных учреждениях не менее одного года включительно;

-  зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства на территории Смоленской области.

Кроме того, условиями предоставления государственной поддержки в соответствии с Программой являются:

- признание молодого учителя нуждающимся в улучшении жилищных условий в порядке, установленном федеральным и областным законодательством;

- принятие гражданином обязательства проработать в должности учителя в государственном или муниципальном образовательном учреждении не менее пяти лет с даты получения государственной поддержки. Указанное обязательство оформляется соответствующим договором между Департаментом и молодым учителем - участником Программы. Форма договора утверждается приказом начальника Департамента;

- отсутствие взысканий по выполнению профессиональных обязанностей;

- неучастие в других программах, реализуемых за счет средств областного бюджета, в том числе с участием средств областного бюджета наряду с финансированием из федерального бюджета, направленных на софинансирование расходов по приобретению жилья различными категориями граждан;

- отсутствие задолженностей по налогам у молодого учителя на момент принятия решения о включении молодого учителя в Программу.

   ( абз в ред постановления Администрации Смоленской области  от 05.07.2013№528,НГР:RU67000201300334)

Участие в Программе является добровольным и носит заявительный характер.

Порядок реализации Программы (далее – порядок) в части, не урегулированной настоящим разделом, устанавливается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Порядком определяются правила признания молодого учителя участником Программы, принятия соответствующего решения, а также регулируются иные вопросы, связанные с реализацией Программы.

Контроль за ходом выполнения мероприятий Программы в пределах своей компетенции осуществляет Департамент.

1

Приложение

к долгосрочной областной целевой программе «Льготная ипотека для молодых учителей Смоленской области» на 2012-2015 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

программных мероприятий

№

п/п

Наименование мероприятия

Срок исполнения мероприятия

Исполнитель мероприятия

Объем финансирования (тыс. рублей)

Источник финансирования

всего в 2012-2015 годах

в том числе по годам

2012

2013

2014

2015

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1.

Организация  проведения  информационной и разъяснительной работы по освещению  цели и  задачи Программы, хода ее реализации в региональных средствах массовой информации

2012-2015 годы

Департамент

-

-

-

-

-

-

2.

Прием документов от молодых учителей, изъявивших желание участвовать в Программе, и формирование информационной базы о молодых учителях - участниках Программы

2012 год

Департамент

-

-

-

-

-

-

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

3.

Предоставление молодым учителям – участникам Программы социальных выплат на оплату первоначального взноса по ипотечному кредиту

(пункт 3 в редакции постановления Администрации Смоленской области от 25.10.2013 № 836 НГР RU67000201300553)

2012 – 2013 годы

Департамент

20 956,5

17 267,4

77 000

10 857,9

8 883,7

77 000

10 098,6

8 383,7

-

-

-

-

-

-

-

федеральный бюджет

областной бюджет

средства внебюджетных  источников

4.

Предоставление молодым учителям - участникам Программы компенсации части расходов по уплате процентов за пользование ипотечным кредитом

2013-2015 годы

Департамент

26 651,1

-

8 883,7

8 883,7

8 883,7

областной бюджет

ИТОГО

(позиция в редакции постановления Администрации Смоленской области от 25.10.2013 № 836 НГР RU67000201300553)

133 491,3

96 741,6

18 982,3

8 883,7

8 883,7

в том числе:

федеральный бюджет

20 956,5

10 857,9

10 098,6

-

-

областной бюджет

35 534,8

8 883,7

8 883,7

8 883,7

8 883,7

средства внебюджетных источников

77 000

77 000

-

-

-

[1] В целях Программы понятие «молодой учитель» используется в том значении, в котором оно определено в пункте 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1177.

[2] В целях Программы под жилым помещением экономического класса понимается жилое помещение – квартира в многоквартирном доме, соответствующая показателям, требованиям и параметрам, предусмотренным для квартир в многоквартирных домах Методическими рекомендациями по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.06.2010 № 303.