Об областной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области на период 2007-2012 годы"



Фактически утратило силу в связи с истечением срока действия

ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 2006 г. N 710-IV-ОД

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ

ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

НА ПЕРИОД 2007 - 2012 ГОДОВ"

Изменения:

Постановление Воронежской областной Думы от 29.05.2008 № 1305-IV-ОД НГР Ru36000200800705

Постановление Воронежской областной Думы от 18.02.2010 № 2115-IV-ОД НГР Ru36000201001636

Постановление Воронежской областной Думы от 21.04.2011 № 524-V-ОД НГР Ru36000201101297

Рассмотрев областную целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области на период 2007 - 2012 годов", представленную губернатором Воронежской области, Воронежская областная Дума постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области на период 2007 - 2012 годов" (далее - программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Финансирование мероприятий программы осуществлять в пределах средств, предусмотренных законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

3. Контроль за расходованием бюджетных средств в рамках программы возложить на председателя Контрольно-счетной палаты Воронежской области Дубикова А.Ф.

4. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.

Председатель областной Думы В.И.КЛЮЧНИКОВ

Приложение

к постановлению

Воронежской областной Думы

"Об областной целевой программе

"Повышение безопасности дорожного движения

в Воронежской области на период 2007 - 2012 годов"

от 22.12.2006 N 710-IV-ОД

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2007 - 2012 ГОДОВ"

ПАСПОРТ

ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Наименование программы

Повышение безопасностидорожногодвиженияв
Воронежской области на период2007 - 2012 годов

Дата принятия решения о
разработке программы,
дата ее утверждения
(наименование и номер
соответствующего
нормативного акта)

Распоряжение администрации Воронежской области от
20.04.2006 N 1051-р "Оразработкеобластной
целевойпрограммы"Повышениебезопасности
дорожного движения в Воронежской области на период
2007 - 2010 годов"

Государственный заказчик
программы

Управление государственной инспекции безопасности
дорожного движения ГУВДВоронежскойобласти,
Главное управление автомобильных дорог Воронежской
области,Главноеуправление здравоохранения
Воронежской области

Государственный заказчик-
координатор программы

Главное управление по промышленности, транспорту,
связи и инновациям Воронежской области

Основные разработчики
программы

Управление государственной инспекции безопасности
дорожного движения ГУВДВоронежскойобласти,
Главное управление по промышленности, транспорту,
связи и инновациям Воронежской области, Главное
управлениеавтомобильныхдорог Воронежской
области,Главноеуправлениездравоохранения
Воронежской области,администрациягородского
округа г.Воронеж,ГУ"Черноземуправтодор",
Воронежскоеобластноеотделениеобщественной
организации"Всероссийскоеобщество
автомобилистов", Воронежский филиал ОАО "Русская
страховая транспортная компания", ЮВЖД - филиал
ОАО "РЖД",ГУ"Специализированноемонтажно-
эксплуатационное управление", ГУ "Центр медицины
катастроф",ГУ"Воронежскийучебно-курсовой
комбинат автомобильного транспорта"

Цели и задачи программы

Основной целью программыявляетсясокращение
количествадорожно-транспортныхпроисшествий
(далее по тексту - ДТП) и погибших в автоавариях.
Основные задачи программы:
- предупреждение опасного поведения участников
дорожного движения;
-сокращениедетскогодорожно-транспортного
травматизма;
- совершенствование условий движения транспортных
средств и пешеходов;
-развитиесистемыподготовкиводителей
транспортных средств и их допуска к участию в
дорожном движении;
-совершенствованиеорганизациидвижения
транспортных средств и пешеходов;
- сокращение времени прибытиясоответствующих
служб на место ДТП;
- повышение эффективности деятельности по оказанию
помощи лицам, пострадавшим в ДТП

Важнейшие целевые
индикаторы и показатели

- уменьшение количества ДТП с пострадавшими;
- снижение количества погибших в автоавариях

Сроки и этапы реализации
программы

2007 - 2012 годы
1-й этап: 2007 год
2-й этап: 2008 - 2012 годы

Перечень подпрограмм
(мероприятий)

1. Повышение правового сознания и предупреждение
опасногоповеденияучастниковдорожного
движения.
2. Снижение риска возникновения ДТП на пригородных
и междугородных пассажирских перевозках.
3. Организационно-планировочныеиинженерные
мероприятия, направленные на совершенствование
организации движения транспортных средств и
пешеходов на областных автодорогах Воронежской
области.
4. Организационно-планировочныеиинженерные
мероприятия, направленные на совершенствование
организации движения транспортных средств и
пешеходовнафедеральныхавтодорогах,
расположенныхнатерриторииВоронежской
области.
5. Организационно-планировочныеиинженерные
мероприятия, направленные на совершенствование
организации движения транспортных средств на
территории городского округа г. Воронеж.
6. Организационно-планировочныеиинженерные
мероприятия на железнодорожных переездах Юго-
Восточной железной дороги-филиалаОАО
"Российские железные дороги".
7. Строительство и организация работы Центра по
подготовке водителей транспортных средств.
8. Развитие автоматизированной системы управления
дорожным движением.
9. Оснащение Центра медицины катастроф

Объемы и источники
финансирования

Общий объем финансирования программы на 2007 -
2012 годы составляет 14572,594 млн. рублей (в
ценах 2006 года), в том числе:
а) федеральный бюджет - 3086,339 млн. рублей;
б) областной бюджет - 10387,053 млн. рублей;
в) местные бюджеты, в том числе:
- бюджет города Воронежа - 960,735 млн. рублей;
- бюджеты муниципальных образований - 1,45 млн.
рублей;
г) собственные средства участников программы -
137,017 млн. рублей

Ожидаемые конечные
результаты реализации
программы и показатели
социально-экономической
эффективности

В результате реализации программных мероприятий
планируется снизить количество совершенных аварий
на 360 ДТП (на 10,0% относительно 2004 года) и
сократить число погибших в авариях (на33,3%
относительно 2004 года).
Эффективность реализации программы:
- социальный эффект - 135590,43 млн. рублей;
- бюджетный эффект - 22700,18 млн. рублей

Глава 1

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ

НАПРАВЛЕНА ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

1.1. Анализ состояния аварийности в Воронежской области

Аварийность на автомобильном транспорте - одна из острейших социально-экономических проблем, требующих решения на государственном уровне. Сложившийся дисбаланс между ростом автомобильного парка и уровнем развития улично-дорожной сети городов и населенных пунктов привел к ухудшению условий движения, заторам; снижение уровня обучения водителей транспортных средств - к появлению на автодорогах большого числа водителей, не имеющих достаточного опыта управления транспортными средствами и, как результат, к росту количества ДТП и тяжести последствий совершенных аварий.

Учитывая важность сохранения жизни граждан на автомобильных дорогах, проблема обеспечения необходимых условий безопасности дорожного движения (БДД) 15 ноября 2005 года рассматривалась с участием Президента Российской Федерации В.В. Путина на заседании Президиума Госсовета Российской Федерации. На заседании было отмечено, что на протяжении последних четырех лет социально-экономический ущерб от аварий составляет более двух процентов ВВП, что в абсолютном выражении составляет сотни миллиардов рублей, которых лишается страна; повышение безопасности дорожного движения должно стать самостоятельным направлением государственной политики.

На протяжении последних лет в области также отмечается тенденция роста дорожно-транспортных происшествий: если в период до 2001 года обстановка отмечалась как относительно стабильная и даже с некоторым снижением показателей, характеризующих состояние аварийности, то начиная с 2002 года эта ситуация приобрела устойчивую тенденцию к росту количества ДТП и тяжести последствий совершенных аварий.

Динамика показателей аварийности

а) по Воронежской области

Год

Воронежская область

Всего ДТП (ед.)

Погибло (чел.)

Ранено (чел.)

кол-во

% к пред.
году

кол-во

% к пред.
году

кол-во

% к пред.
году

1998

2 683

- 0,2

538

- 0,7

3 074

- 0,7

1999

2 610

- 2,8

554

+ 3,0

3 008

- 2,2

2000

2 589

- 0,8

552

- 0,3

2 951

- 1,9

2001

2 562

- 1,0

551

- 0,2

2 848

- 3,5

2002

2 917

+ 13,9

609

+ 10,5

3 259

+ 14,4

2003

2 970

+ 1,8

658

+ 8,0

3 410

+ 4,6

2004

3 604

+ 21,3

639

- 2,9

4 244

+ 24,5

2005

4 006

+ 11,2

607

- 5,0

4 966

+ 17,0

б) по г. Воронежу

Год

г. Воронеж

Всего ДТП (ед.)

Погибло (чел.)

Ранено (чел.)

кол-во

% к пред.
году

кол-во

% к пред.
году

кол-во

% к пред.
году

1998

743

- 7,5

70

- 11,4

807

- 6,6

1999

749

+ 0,8

88

+ 25,7

774

- 4,1

2000

747

- 0,3

92

+ 4,5

784

+ 1,3

2001

746

- 0,1

80

- 13,1

762

- 2,8

2002

895

+ 19,9

71

- 11,2

953

+ 25,1

2003

904

+ 1,0

93

+ 30,9

978

+ 2,6

2004

1 183

+ 30,9

97

+ 4,3

1 285

+ 31,4

2005

1 460

+ 23,1

78

- 19,6

1 744

+ 35,7

Социально-экономический ущерб от гибели граждан в дорожно-транспортных происшествиях на территории области с 1998-го по 2005 год составил 10357,6 млн. рублей, в том числе по годам:

Год

Количество погибших
в ДТП (чел.)

Социально-экономический
ущерб (млн. рублей)

1998

538

1 183,6

1999

554

1 218,8

2000

552

1 214,4

2001

551

1 212,2

2002

609

1 339,8

2003

658

1 447,6

2004

639

1 405,8

2005

607

1 335,4

ИТОГО

4 708

10 357,6

Анализ многолетних данных и динамики основных показателей аварийности свидетельствует о том, что уровень дорожно-транспортного травматизма на территории Воронежской области остается крайне высоким и имеет тенденцию к росту. Начиная с 2002 года зарегистрировано увеличение всех основных показателей аварийности.

В городах и населенных пунктах ежегодно совершается почти три четверти от всех происшествий в области. В 2005 году здесь зарегистрировано 2868 ДТП, что составило 71,6% от всех происшествий. В них погибли 258 и ранены 3401 человек.

На автомобильных дорогах в 2005 году совершено 1137 ДТП, в которых погибли 349 и получили ранения 1563 человека. Характерной особенностью ДТП на автомобильных дорогах является высокая тяжесть последствий.

В 2005 году, как и в предшествующие годы, самым распространенным видом ДТП был наезд на пешехода (удельный вес таких ДТП - 39%). Средняя тяжесть последствий наездов на пешеходов выше, чем ДТП других видов.

Столкновения транспортных средств составили 29,5%, опрокидывания - 16,3% всех ДТП.

Основные виды ДТП в Воронежской области за 2005 год

Происшествие

ДТП

Погибло

Ранено

кол-во

+/- в % к
2004 году

чел.

+/- в % к
2004 году

чел.

+/- в % к
2004 году

Столкновение

1 180

+ 18,7

205

- 2,8

1 915

+ 24,8

Опрокидывание

654

+ 14,9

100

- 2,9

850

+ 14,1

Наезд на стоящее ТС

95

+ 35,7

26

+ 188,9

112

+ 19,1

Наезд на препятствие

241

- 4,4

28

- 33,3

337

+ 6,3

Наезд на пешехода

1 563

+ 3,9

215

- 15,4

1 476

+ 10,7

Наезд на велосипедиста

157

+ 48,1

29

+ 107,1

138

+ 39,4

Наезд на гужевой
транспорт

18

- 10

2

- 50

25

- 10,7

Иные виды ДТП

98

+ 10,1

2

0

113

+ 20,2

Основной причиной аварийности по-прежнему является низкая дисциплина водителей и пешеходов, выражающаяся в их сознательном пренебрежении Правилами дорожного движения.

В настоящее время в Воронежской области эксплуатируется более 700 тыс. ед. автомототранспортных средств, в том числе 445,0 тыс. ед. легковых автомобилей, 73 тыс. грузовых автомобилей и более 10,0 тыс. автобусов. За период 2000 - 2005 годов количество автотранспорта, принадлежащего организациям и гражданам, увеличилось на 6,5%. Дальнейший рост этого показателя приведет к резкому повышению интенсивности транспортных потоков и осложнению условий движения на дорогах.

Сведения о ДТП, совершеннх

по вине водителей и пешеходов (2005 год) - диаграмма не приводится

По итогам 2004 - 2005 годов девять из десяти ДТП были связаны с нарушениями Правил дорожного движения водителями транспортных средств. Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам.

Сведения о ДТП по видам нарушений - диаграмма не приводится

Из-за нарушений ими Правил дорожного движения только в 2005 году зарегистрировано 3050 (рост к 2004 году - 15,4%) ДТП. Удельный вес этих происшествий составил 76,1% от всех ДТП, или 86,4% от происшествий по вине водителей.

Практически каждое двадцатое ДТП совершено водителями транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам. В 2005 году наметилась тенденция снижения количества таких происшествий (снижение к 2004 году - 14,3%). Две трети всех происшествий произошло из-за нарушений Правил дорожного движения водителями легковых автомобилей.

Ухудшилось положение с обеспечением безопасности пассажирских перевозок. В 2005 году на территории области зарегистрировано по вине водителей автобусов 117 ДТП, в которых погибли 8 человек и 160 получили ранения. К этому следует добавить, что по вине водителей автобусов совершено 40% ДТП от общего количества с их участием.

Из-за нарушений Правил дорожного движения пешеходами произошло 15% от всех ДТП. Из 100 пострадавших в этих ДТП 14 человек получили смертельные травмы. Каждый шестой пешеход-нарушитель Правил дорожного движения находился в состоянии алкогольного опьянения.

В течение 2005 года количество ДТП, связанных с недостатками в состоянии и содержании улично-дорожной сети (неудовлетворительными дорожными условиями - НДУ), составило 1107 (рост к 2004 году - 79,4%). Тяжесть последствий таких ДТП была ниже среднего по стране значения и составила 8 погибших на 100 пострадавших.

Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи пострадавшим является одной из основных причин высокой смертности при дорожно-транспортных происшествиях. По оценкам специалистов Воронежской государственной медакадемии, из 100 человек, погибших в дорожно-транспортных происшествиях от тяжелых травм, 80 погибают на догоспитальном этапе. Более половины из них могут быть спасены при оказании своевременной медицинской помощи. В настоящее время только 10% пострадавших в ДТП, совершенных на автомобильных дорогах Воронежской области, получают своевременную медицинскую помощь.

Особое место в системе обеспечения безопасности дорожного движения занимают мероприятия по устранению мест аварийности в городе Воронеже.

Улично-дорожная сеть города Воронежа создавалась в 50 - 80 годах с расчетной нагрузкой на ось не более 6 тонн. В настоящее время движущийся по улицам города транспорт создает осевую нагрузку в 8 и более тонн.

Кроме того, при строительстве основания большинства объектов улично-дорожной сети использовался известковый щебень, который не обладает необходимой прочностью даже для автомобильных дорог с нагрузкой в 6 тонн на ось.

Негативные факторы состояния улично-дорожной сети города Воронежа дополняются резким увеличением количества транзитного транспорта, движущегося по магистральным улицам, а также систематическим недофинансированием ремонтных работ.

Некоторые объекты при 12-летнем периоде межремонтного срока не ремонтируются в течение 35 лет. В результате чего из 312 улиц, по которым движется пассажирский транспорт, на 76 требуется замена основания дорожной одежды, а на 45 - капитальный ремонт.

Анализ влияния уровня развития улично-дорожной сети на состояние аварийности убедительно свидетельствует о наличии определенной зависимости между этими показателями.

По данным УГИБДД ГУВД Воронежской области, в городе Воронеже отмечено 149 очагов аварийности, в которых основными потерпевшими являются пешеходы. Начиная с 1997 года показатель риска гибели пешеходов в автоавариях увеличился в 1,3 раза. Повышению травматизма пешеходов способствуют недостатки в содержании улично-дорожной инфраструктуры, автобусных остановок, перекрестков, уличного освещения и так далее.

В городе Воронеже совершается каждое третье дорожно-транспортное происшествие из общего количества совершенных в области, и в половине из них указаны неудовлетворительные дорожные условия.

За 2004 год в городе Воронеже совершено 1183 ДТП, за 2005 год - 1480, за I квартал 2006 года - 270. В более половины совершенных ДТП отмечены неудовлетворительные дорожные условия. Удельный вес таких ДТП в 2005 году составил 52,5% (каждое второе), и их количество выросло по сравнению с 2004 годом на 3,8%. В совершенных ДТП погибло 33 и ранено 307 человек.

На территории Воронежской области находятся 267 железнодорожных переездов, принадлежащих ЮВЖД - филиалу ОАО "РЖД". Из общего количества переездов только на 58 (21,7%) обеспечивается регулярное дежурство сотрудников железной дороги.

Аварийность с участием железнодорожного транспорта, как правило, связана с нанесением значительного материального ущерба и большим количеством пострадавших:

2003 год - совершено 4 ДТП, в которых 1 человек погиб и 3 ранено;

2004 год - совершено 7 ДТП, в которых ранено 2 человека;

2005 год - совершено 1 ДТП, в котором ранено 2 человека.

Уже по итогам 6 месяцев 2006 года на переездах области совершено 3 ДТП в которых 16 человек ранено и 8 погибло.

Проводимые проверки технического состояния железнодорожных переездов показывают, что уровень их содержания не в полной мере отвечает действующим положениям и требованиям обеспечения на них безопасности дорожного движения и правилам их содержания. Анализ проведенных проверок показывает, что из общего количества переездов 129 (48,4%) имеют значительные нарушения в их содержании, в том числе:

- 37 переездов не соответствуют предъявляемым требованиям по условиям видимости;

- 54 переезда не соответствуют нормативным документам по состоянию проезжей части;

- на 46 переездах отсутствуют или находятся в неудовлетворительном состоянии дорожные знаки;

- на 42 переездах отсутствуют пешеходные дорожки;

- на всех переездах отсутствует разметка проезжей части на подходах к ним автомобильных дорог;

- на 38 переездах уровень освещенности не соответствует предъявляемым требованиям.

Анализ аварийности в области показывает, что оснащенность городов и административных центров муниципальных образований области техническими средствами организации дорожного движения находится на низком уровне. В настоящее время в области эксплуатируется 190 светофорных объектов, из них 148 - в г. Воронеже. В эксплуатации находятся 14327 дорожных знаков, в г. Воронеже - 9,6 тыс. ед., что составляет соответственно 10% и 30% от необходимого количества регламентируемого нормативными требованиями.

Влияние уровня развития улично-дорожной сети на состояние аварийности убедительно свидетельствует о наличии определенной зависимости между этими показателями и основным видом ДТП в городах и административных центрах муниципальных образований области - наездом на пешеходов.

Только по вине пешеходов за 2003 год совершено 263 таких ДТП, в 2004 году - 314, в 2005 году - 344 (каждая четвертая авария).

Особое внимание в решении вопроса организации дорожного движения, снижения аварийности на улично-дорожной сети городов и районов области занимает город Воронеж.

Низкая пропускаемая способность улично-дорожной сети города Воронежа, неудовлетворительное состояние технических средств регулирования дорожным движением, отсутствие необходимой дорожной разметки, дорожных знаков значительно повышают риск совершения дорожно-транспортного происшествия.

Если в городе Воронеже в 1998 году было совершено 743 ДТП, то в 2005-м - 1460 (рост в два раза), в которых было ранено 807 и 1744 человека соответственно (рост - 216%).

В городе Воронеже из действующих 148 светофорных объектов более половины физически устарели и требуют замены. В связи с возросшей интенсивностью движения на городских магистралях снижена средняя скорость движения транспортных средств до 25 км/час, что свидетельствует о необходимости введения на основных автомагистралях города режима движения транспортных средств "зеленая волна".

Под термином "зеленая волна" понимается координированное управление светофорными объектами, при котором осуществляется максимальная пропускная способность улично-дорожной сети с минимальными задержками транспортных средств.

За период с 2001 года по настоящее время построено всего лишь 18 и реконструировано 8 светофорных объектов, и в основном за счет средств заинтересованных организаций и физических лиц.

В 2006 году в областном бюджете предусмотрены финансовые средства на общую сумму 5,69 млн. рублей для развития автоматизированной системы управления дорожным движением на проспекте Революции, ул. Ленина, реконструкция светофорных объектов на ул. Ленинградской - ул. Брусилова, Ленинском проспекте - ул. Ильича, у дворца им. Кирова, ул. Степана Разина - Б. Манежной, нанесение сопутствующей дорожной разметки и установка дорожных знаков.

По информации УГИБДД ГУВД Воронежской области, только в городе Воронеже подлежит замене и установке 5,6 тыс. дорожных знаков, необходимо строительство 40 новых и реконструкция 33 действующих светофорных объектов.

1.2. Основные проблемы обеспечения безопасности дорожного

движения в Воронежской области

Быстрый рост численности автотранспортного комплекса за последние годы и массовое включение в дорожное движение новых водителей и перевозчиков привели к существенному изменению условий дорожного движения, что оказало негативное влияние на состояние аварийности.

В городах Российской Федерации к 2020 - 2025 годам ожидаемый уровень автомобилизации составит 550 автомобилей на 1000 жителей, что в 1,5 раза выше уровня достигнутого сегодня на большей части территории России и в 5 - 8 раз выше уровня, в расчете на который создавалась улично-дорожная сеть. Воронежская область не является исключением.

В целях уменьшения социально-экономического ущерба от дорожной аварийности в условиях постоянного роста автомобильного парка необходимо непрерывное развитие государственной системы обеспечения БДД.

К основным факторам, определяющим причины высокого уровня аварийности, относятся:

- недостатки системы государственного управления, регулирования и контроля деятельности по БДД, отсутствие эффективных механизмов реализации государственной политики, механизмов финансирования и стимулирования деятельности по повышению БДД;

- массовое пренебрежение требованиями БДД со стороны участников дорожного движения, недостаточное понимание и поддержка мероприятий со стороны общества, отсутствие должной ответственности у руководителей автотранспортных предприятий и организаций;

- низкое качество подготовки водителей, приводящее к ошибкам в оценке дорожной обстановки, неудовлетворительная дисциплина, невнимательность и небрежность водителей при управлении транспортными средствами;

- недостатки технического обеспечения мероприятий по БДД, в первую очередь несоответствие современным требованиям технического уровня транспортных средств, отставание в системах связи, приводящее к несвоевременному обнаружению ДТП и оказанию первой помощи пострадавшим.

Эффективное обеспечение безопасности дорожного движения не может быть достигнуто только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В процессе реализации программы будут осуществляться:

- формирование основ и приоритетных направлений профилактики дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

- координация действий субъектов управления в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- реализация комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и число граждан, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

Осуществление этих мероприятий позволит снизить аварийность на автомобильных дорогах области и улично-дорожной сети города Воронежа, уменьшить количество погибших в автокатастрофах.

1.3. Оценка мер, принятых по снижению аварийности

в Воронежской области и областном центре

В целях сдерживания роста аварийности на автомобильном транспорте и уменьшения количества погибших в ДТП разработана и в настоящее время реализуется областная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области на 2005 - 2006 годы", принятая Воронежской областной Думой (постановление Воронежской областной Думы от 30.06.2005 N 166-IV-ОД).

На реализацию мероприятий программы в течение 2005 года направлено 587,0517 млн. рублей, в том числе на мероприятия:

1. Совершенствование государственной системы управления обеспечением безопасности дорожного движения (1,67 млн. рублей).

Областным отделением общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на совершенствование контрольно-надзорной деятельности УГИБДД ГУВД Воронежской области направлено 0,765 млн. рублей, ОАО "Русская страховая транспортная компания" на предупредительные мероприятия по предотвращению ДТП на пригородных и междугородных автобусных маршрутах направлено 0,905 млн. рублей.

2. Совершенствование государственной политики в работе с участниками дорожного движения (0,058 млн. рублей).

Областным отделением общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" совместно с районными отделениями ГИБДД в школьных и дошкольных детских учреждениях проведены внеклассные уроки и дополнительные занятия по соблюдению Правил дорожного движения, тематические и спортивно-массовые мероприятия, викторины "За безопасность дорожного движения", "Эрудиты АБС", конкурсы "Дорожная мотаня", "С чего начинается Родина", "Дорожка-пешеход" и другие. Оказана материальная помощь областной молодежной организации "Молодое поколение России - за безопасность дорожного движения".

3. Совершенствование организации дорожного движения.

На реализацию мероприятия направлено 96,2537 млн. рублей, в том числе средства:

- федерального бюджета - 74,64 млн. рублей (строительство на федеральных дорогах 2 надземных пешеходных переходов с устройством 2 автопавильонов, нанесение 712,9 км горизонтальной разметки, установка 405 дорожных знаков, из них 401 - на высокоинтенсивной пленке);

- областного бюджета - 19,754 млн. рублей (нанесение на областных автодорогах 1484,16 км горизонтальной разметки, замена 1174 дорожных знаков, обустройство 3 примыканий и пересечений с второстепенными дорогами);

- бюджета г. Воронежа - 0,9272 млн. рублей (нанесение на улично-дорожной сети города Воронежа 8,7 тыс. кв. м горизонтальной дорожной разметки и установка одного светофорного объекта);

- иные источники - 0,9325 млн. рублей (строительство 11 светофорных объектов).

4. Совершенствование условий дорожного движения на автодорогах общего пользования.

На реализацию мероприятия направлено 449,657 млн. рублей, в том числе средства:

- федерального бюджета - 198,575 млн. рублей (капитальный и текущий ремонт 73,81 км федеральных автодорог, ремонт 3 мостов, установка 5597 погонных метров барьерных ограждений и 1220 шт. направляющих устройств);

- областного бюджета - 173,29 млн. рублей (восстановление изношенных верхних слоев областных автодорог на 45,59 км, установка 80 м барьерных ограждений, 187,2 п. м мостовых сооружений);

- бюджета г. Воронежа - 45,492 млн. рублей (ямочный ремонт 169,8 тыс. кв. м и капитальный ремонт 30,2 тыс. кв. м улично-дорожной сети города Воронежа);

- иные источники - 32,3 млн. рублей (ремонт 115,6 тыс. кв. м улично-дорожной сети города Воронежа).

5. Обеспечение безопасности дорожного движения на железнодорожных переездах ЮВЖД - филиала ОАО "РЖД" (37,86 млн. рублей).

ЮВЖД - филиалом ОАО "РЖД" за счет собственных средств капитально отремонтирован 21 переезд, оборудовано автоматической сигнализацией 2 переезда, уложен настил из резинобетонных плит на 15 и установлены светофорные головки на светоотражающих диодах на 26 переездах.

6. Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (1,553 млн. рублей).

УГИБДД ГУВД Воронежской области на техническое обслуживание и ремонт специальных средств связи и автотранспорта направлено 1,553 млн. рублей.

Недостаточный уровень финансирования мероприятий программы оказывает негативное влияние на конечные результаты. При запланированном объеме финансирования программы в 2005 году 1211,913 млн. рублей фактически на выполнение мероприятий, направленных на снижение аварийности и тяжести последствий, направлено 587,0517 млн. рублей (48,4%).

Глава 2

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Целью областной целевой программы является сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и погибших в автоавариях.

Для достижения этой цели планируется решение следующих задач:

- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

- сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;

- совершенствование условий движения транспортных средств и пешеходов;

- развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении;

- совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов;

- сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП;

- повышение эффективности деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в ДТП.

Программные мероприятия по решению указанных задач будут осуществляться по следующим направлениям:

1. Повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.

2. Снижение риска возникновения ДТП на пригородных и междугородных пассажирских перевозках.

3. Организационно-планировочные и инженерные мероприятия, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на областных автодорогах Воронежской области.

4. Организационно-планировочные и инженерные мероприятия, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на федеральных автодорогах Воронежской области.

5. Организационно-планировочные и инженерные мероприятия, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств на территории городского округа город Воронеж.

6. Организационно-планировочные и инженерные мероприятия на железнодорожных переездах Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги".

7. Строительство и организация работы центра по подготовке водителей транспортных средств.

8. Развитие автоматизированной системы управления дорожным движением.

9. Оснащение Центра медицины катастроф.

Реализацию программы предполагается осуществить в течение 6 лет (2007 - 2012 годы) в 2 этапа.

На первом этапе (2007 год) планируется реализация следующих направлений деятельности:

- совершенствование системы информационного воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;

- проведение месячников, операций, мероприятий, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения, в том числе у детей и подростков;

- совершенствование процесса обучения водителей транспортных средств и системы допуска к их участию в дорожном движении, совершенствование системы лицензирования в этой сфере, введение существенного ограничения самостоятельной подготовки граждан для получения права на управление транспортным средством;

- формирование информационной базы данных о водителях транспортных средств, систематически нарушающих Правила дорожного движения;

- повышение качества профилактики детского дорожно-транспортного травматизма;

- расширение работ по организации движения транспорта и пешеходов, пересмотр мест расположения и обустройство остановок общественного транспорта, строительство подземных и надземных пешеходных переходов;

- ликвидация мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети города Воронежа;

- применение современных дорожных инженерных схем и технических средств организации дорожного движения (светофоров, дорожных знаков, разметки и т.д.);

- введение регламента взаимодействия дежурных (диспетчерских) служб на месте дорожно-транспортных происшествий;

- разработка организационных основ оказания первичной медицинской помощи пострадавшим на месте дорожно-транспортных происшествий и обучение этому сотрудников служб, участвующих в проведении работ на месте дорожно-транспортных происшествий;

- осуществление контроля за ходом реализации мероприятий программы.

На втором этапе (2008 - 2012 годы) предусматривается реализация следующих направлений деятельности:

- продолжение работ по совершенствованию систем организации движения транспорта и пешеходов, в том числе внедрение комплексных схем и проектов организации дорожного движения и автоматизированных систем управления дорожным движением;

- проведение кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения устойчивых стереотипов законопослушного поведения;

- повышение роли общественных объединений и организаций в проведении профилактических работ;

- совершенствование работ по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;

- совершенствование форм и методов контрольно-надзорной деятельности, направленной на соблюдение участниками дорожного движения установленных нормативов и правил;

- изучение общественного мнения по проблемам безопасности дорожного движения и осуществление контроля за ходом реализации мероприятий программы.

Глава 3

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Основу выполнения настоящей Программы составляет реализация конкретных мероприятий, направленных на снижение количества совершенных ДТП и числа погибших в них человек.

Цель программы предполагается достичь путем реализации следующих мероприятий:

1) Повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.

Цель мероприятия: предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, сокращение детского дорожно-транспортного травматизма.

Деятельность в указанном направлении предусматривает совершенствование профилактической работы среди участников дорожного движения, в том числе пешеходов, детей и подростков, техническое переоснащение служб ГИБДД.

Обстановка с аварийностью в стране, в том числе и в Воронежской области, обостряется, и начиная с 2002 года отмечается рост основных ее показателей. Аварийность, в свою очередь, обусловлена сознательным пренебрежением участниками дорожного движения нормами и правилами, действующими в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, состоянием дорожной и транспортной инфраструктуры, техническим состоянием эксплуатирующегося автотранспорта.

За 2004 год на территории Воронежской области зарегистрировано 3604 (рост к 2003 году - 21,3%) дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 639 и ранено 4244 человека.

За 2005 год на территории Воронежской области зарегистрировано 4006 дорожно-транспортных происшествий (рост к 2004 году - 11,2%), в которых погибли 607 и получили ранения 4966 человек.

С участием детей совершено в 2004 году 391 ДТП (рост к 2003 году - 22,2%), в которых погибло 24 подростка, в 2005 году - 439 аварий (рост к 2004 году - 12,3%), в которых погибло 20 подростков (снижение по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 16,7%).

Самым распространенным видом ДТП является наезд на пешехода.

В 2004 году по вине пешеходов совершена 581 авария, что составляет от общего количества совершенных ДТП 16,1%. В 2005 году удельный вес таких ДТП составил уже 39%. Средняя тяжесть последствий наездов на пешеходов выше, чем в ДТП других видов.

За I квартал 2006 года в области совершено 524 (снижение к I кварталу 2005 года на 1,5%) дорожно-транспортных происшествия, в которых 76 человек погибли и 596 получили ранения. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 41,7% снизилась аварийность по вине нетрезвых водителей, на 4,4% - с участием детей, на 10,6% - по вине пешеходов.

В рамках реализации мероприятия планируется проведение следующих работ:

- организация выпуска систематических теле- и радиопередач цикла "Безопасность и Правила дорожного движения";

- подготовка и издание печатной продукции по пропаганде Правил дорожного движения, оформление наглядной агитации, стендов, уголков в автопредприятиях и автошколах по тематике "Обеспечение безопасности дорожного движения";

- организация проведения в детских дошкольных и общеобразовательных учреждениях внеклассных уроков по соблюдению Правил дорожного движения, тематических спортивно-массовых мероприятий, конкурсов, турниров по тематике, связанной с безопасностью дорожного движения;

- разработка проекта и строительство детского автогородка в городе Воронеже, а также реконструкция действующих автогородков в городах Россошь, Лиски, Павловск и рп Анна;

- организация на основе муниципального учреждения дополнительного образования детей "Социально-педагогический центр здоровьесберегающих технологий" города Воронежа базового учебно-методического центра по изучению детьми и педагогическим составом общеобразовательных и дошкольных учреждений основ безопасности дорожного движения;

- формирование и актуализация областной информационной базы данных о водителях транспортных средств, привлеченных к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения, учету дорожно-транспортных происшествий и автомототранспортных средств;

- организация наружной социальной рекламы по пропаганде Правил дорожного движения на улицах и дорогах города Воронежа и области (баннеры, перетяжки), а также размещение материалов в средствах массовой информации (видеоролики, клипы), в общественном транспорте, кинотеатрах и других зрелищных местах;

- переоснащение современными техническими комплексами подразделений, осуществляющих контрольные и надзорные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- приобретение 1 передвижной лаборатории для контроля за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети на базе микроавтобуса.

Ожидаемые результаты реализации мероприятия:

а) снижение количества совершенных дорожно-транспортных происшествий относительно 2004 года на 90 ДТП (2,9% от общего количества совершенных аварий), в том числе:

- по вине пешеходов - 25 ДТП (0,69%);

- с участием детей и подростков - 19 ДТП (0,52%);

б) уменьшение количества погибших относительно 2004 года на 57 человек (10,0%), в том числе:

- пешеходов - 27 человек (4,2%);

- детей и подростков - 7 человек (1,0%).

в) эффективность реализации мероприятия:

- социальный эффект - 735,7 млн. рублей;

- бюджетный эффект - 123,47 млн. рублей.

Финансирование мероприятия будет осуществляться в рамках реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" за счет средств областного бюджета (41,033 млн. рублей) и федерального бюджета (41,033 млн. рублей), а также собственных средств Воронежского отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (0,8 млн. рублей).

2) Снижение риска возникновения ДТП на пригородных и междугородных пассажирских перевозках.

Цель мероприятия: совершенствование условий безопасности дорожного движения на пассажирском транспорте, осуществляющем пригородные и междугородные пассажирские перевозки.

Сохраняющаяся сложная обстановка с аварийностью во многом определяется постоянно возрастающей мобильностью населения при имеющемся перераспределении перевозок от общественного транспорта к личному, увеличивающейся диспропорцией между приростом числа автомобилей и приростом протяженности улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки.

Анализ обстановки с аварийностью в области показывает, что сегодня одной из важнейших социально-экономических проблем является обеспечение безопасности пассажирских перевозок. За 12 месяцев 2005 года по вине водителей автобусов произошло 117 ДТП, в которых погибло 8 человек и 160 получили ранения. По вине водителей пригородных и междугородных автобусов совершено 24 ДТП (20,5% от общего количества аварий), в которых погибло 6 человек (75% от общего количества погибших в авариях по вине водителей автобусов).

В 2006 году по сравнению с прошлым годом обстановка с аварийностью на пассажирском транспорте еще более осложнилась. За 4 месяца зарегистрировано 155 ДТП с участием пассажирского автотранспорта, выполняющего пригородные и междугородные пассажирские перевозки. По вине водителей автобусов совершено 84 ДТП, в том числе 8 аварий с пострадавшими.

Поскольку решение проблем обеспечения безопасности дорожного движения требует значительных капитальных вложений, то одним из источников финансирования данной деятельности может служить привлечение средств страховых компаний, как в данном случае - Воронежского филиала ОАО "Российская страховая транспортная компания".

Реализация мероприятия предусматривается путем обеспечения автотранспортных предприятий, осуществляющих пригородные и междугородные пассажирские перевозки:

а) автошинами и запасными частями, непосредственно влияющими на безопасность дорожного движения;

б) средствами оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (аптечками и огнетушителями).

Ожидаемые результаты реализации мероприятия:

а) снижение уровня аварийности по сравнению с 2004 годом на 7 ДТП (0,19% от общего количества совершенных в 2004 году ДТП (3604 аварии);

б) снижение количества погибших в дорожно-транспортных происшествиях по вине водителей пригородных и междугородных автобусов по сравнению с 2004 годом на 4 человека - 0,6% от общего количества погибших в 2004 году (639 чел.);

в) эффективность реализации мероприятия:

- социальный эффект - 78,6 млн. рублей;

- бюджетный эффект - 13,15 млн. рублей;

Финансирование мероприятия предусматривается за счет собственных финансовых средств Воронежского филиала ОАО "Русская страховая транспортная компания" на общую сумму 8,832 млн. рублей.

3) Организационно-планировочные и инженерные мероприятия, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на областных автодорогах Воронежской области.

Цель мероприятия: совершенствование условий движения транспортных средств и пешеходов на областных автодорогах Воронежской области.

Автомобильные дороги, находящиеся на балансе Главного управления автомобильных дорог Воронежской области, протяженность которых составляет 8,6 тыс. км, построены по старым нормативам с расчетной нагрузкой в 6 тонн на ось по заниженным в связи с материально-техническим дефицитом параметрам и сегодня не соответствуют существующей интенсивности дорожного движения и грузонапряженности. Более 70% дорог области небезопасны для движения транспорта: нет разметки, световозвращающих знаков, многочисленны грунтовые неорганизованные съезды, по которым на дорогу выносится чернозем, отсутствуют силовые ограждения, на высоких и узких насыпях, нет тротуаров и освещения в населенных пунктах.

Только за I квартал 2006 года совершено на областных дорогах 270 ДТП, в которых отмечены неудовлетворительные дорожные условия. Удельный вес таких ДТП составил 52,5%, и их количество выросло по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 3,8%. В совершенных ДТП погибло 33 и ранено 307 человек.

Для реализации мероприятия будут проведены работы по:

а) восстановлению изношенных верхних слоев дорожных покрытий с обеспечением требуемой ровности и шероховатости;

б) нанесению дорожной разметки;

в) уширению дорожной одежды до норм, соответствующих категории дороги;

г) замене поврежденных и установке недостающих дорожных ограждений;

д) обустройству тротуаров и пешеходных дорожек;

е) устройству примыканий и пересечений к автомобильным дорогам;

ж) устройству вновь недостающих остановочных, посадочных площадок, автопавильонов на автобусных остановках;

з) замене поврежденных и установке недостающих дорожных знаков;

и) восстановлению и установке недостающих дорожных знаков индивидуального проектирования;

к) устройству электроосвещения на областных автомобильных дорогах.

Ожидаемые результаты реализации мероприятия:

а) снижение количества совершенных ДТП на 68 случаев - 1,8% от общего количества ДТП, совершенных в области в 2004 году;

б) уменьшение количества погибших на 11 человек - 1,7% от общего количества погибших в ДТП по сравнению с 2004 годом;

в) эффективность реализации мероприятия:

- социальный эффект - 89077,43 млн. рублей;

- бюджетный эффект - 14912,96 млн. рублей.

Финансирование мероприятия осуществляется за счет финансовых средств областного бюджета, предусмотренных в законе Воронежской области об областном бюджете на соответствующий год на общую сумму 9348,52 млн. рублей.

4) Организационно-планировочные и инженерные мероприятия, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на федеральных автодорогах Воронежской области.

Цель мероприятия: улучшение и сохранение транспортно-эксплуатационного состояния федеральных автодорог и дорожных сооружений, расположенных на территории Воронежской области, создание условий для безопасного и бесперебойного движения по ним транспортных средств, снижение количества и тяжести ДТП.

Протяженность федеральных автомобильных дорог, проходящих по территории Воронежской области, составляет 735,81 км, в том числе:

- магистраль М-4 "Дон" - 313,15 км;

- М-4 - подъезд к г. Воронежу - 13,3 км;

- А-144 "Курск - Воронеж - Борисоглебск" - 248,2 км;

- М-6 подъезд к г. Саратову - 60,3 км;

- 1Р193 а/д "Воронеж - Тамбов" - 100,86 км.

С целью повышения пропускной способности и снижения аварийности планируется, кроме общеремонтных мероприятий, реконструкция участка магистрали "Дон" км 554 - 740 с устройством четырех полос движения.

Для реализации мероприятия предлагается проведение работ по:

а) нанесению дорожной разметки;

б) установке и замене барьерных ограждений;

в) ремонту мостов и путепроводов, расположенных на федеральных автодорогах, расположенных на территории Воронежской области;

г) устройству надземных пешеходных переходов;

д) ремонту участков федеральных автодорог, расположенных на территории Воронежской области.

Ожидаемые результаты реализации мероприятия:

а) снижение количества аварий относительно 2004 года на 102 ДТП (2,8% от общего количества совершенных аварий);

б) уменьшение количества погибших в авариях относительно 2004 года на 21 человека (3,2% от общего количества погибших в авариях);

в) эффективность реализации мероприятия:

- социальный эффект - 26556,1 млн. рублей;

- бюджетный эффект - 4445,9 млн. рублей.

Финансирование мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета, запланированных Минтрансом Российской Федерации для выделения ГУ "Черноземуправтодор" на выполнение дорожных и сопутствующих работ на общую сумму 2983,831 млн. рублей.

5) Организационно-планировочные и инженерные мероприятия, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств на территории городского округа город Воронеж.

Целью мероприятия является устранение мест концентрации ДТП, снижение аварийности и уменьшение количества пострадавших на улично-дорожной сети города Воронежа.

Улично-дорожная сеть городского округа город Воронеж создавалась в 50 - 80-х годах с расчетной нагрузкой на ось не более 6 тонн. В настоящее время движущийся по улицам города транспорт создает осевую нагрузку в 8 и более тонн.

Кроме того, при строительстве основания большинства объектов улично-дорожной сети использовался известковый щебень, который не обладает необходимой прочностью даже для автомобильных дорог с нагрузкой в 6 тонн на ось.

Негативные факторы состояния улично-дорожной сети города Воронежа дополняются резким увеличением количества транзитного транспорта, движущегося по магистральным улицам, а также систематическим несоблюдением межремонтных сроков из-за хронического их недофинансирования.

Некоторые объекты при 12-летнем периоде межремонтного срока не ремонтируются в течение 35 лет. В результате чего из 312 улиц, по которым движется пассажирский транспорт, на 76 требуется замена основания дорожной одежды, а на 45 - капитальный ремонт.

Анализ влияния уровня развития улично-дорожной сети на состояние аварийности убедительно свидетельствует о наличии определенной зависимости между этими показателями.

По данным УГИБДД ГУВД Воронежской области в городе Воронеже образовались 149 очагов аварийности, в которых основными потерпевшими являются пешеходы. Начиная с 1997 года показатель риска гибели пешеходов в автоавариях увеличился в 1,3 раза. Повышению травматизма пешеходов способствуют недостатки в содержании улиц, дорог, тротуаров, пешеходных переходов, автобусных остановок, перекрестков и так далее.

В городе Воронеже совершается каждое третье дорожно-транспортное происшествие из общего количества совершенных в области. В половине из них указаны неудовлетворительные дорожные условия.

За 2005 год в городе Воронеже совершено 1480 аварий (36,9% от общего количества), из которых более половины - с неудовлетворительными дорожными условиями.

Только за I квартал 2006 года совершено 270 ДТП, в которых отмечены неудовлетворительные дорожные условия. Удельный вес таких ДТП составил 52,5%, и их количество выросло по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 3,8%. В совершенных ДТП погибло 33 и ранено 307 человек.

Для реализации мероприятия предлагается проведение работ по устранению мест концентрации ДТП, приведению улично-дорожной сети города Воронежа в соответствие действующим в области обеспечения безопасности дорожного движения нормативам путем:

а) восстановления изношенных верхних слоев дорожных покрытий с обеспечением требуемой ровности и шероховатости на улично-дорожной сети городского округа город Воронеж;

б) нанесения дорожной разметки термопластиком;

в) переноса 17 остановок общественного транспорта;

г) устройства электроосвещения магистральных улиц города Воронежа.

Ожидаемые результаты реализации мероприятия:

а) снижение количества ДТП на 62 случая по сравнению с 2004 годом, что составляет 1,7%;

б) уменьшение количества погибших в ДТП на 23 человека по сравнению с 2004 годом, что составляет 3,5%;

в) эффективность реализации мероприятия:

- социальный эффект - 17101,1 млн. рублей;

- бюджетный эффект - 2862,99 млн. рублей.

Финансирование мероприятия осуществляется в рамках софинансирования намеченных работ за счет средств областного бюджета и бюджета города Воронежа на общую сумму 1921,47 млн. рублей, в том числе:

- 960,735 млн. рублей - средства областного бюджета;

- 960,735 млн. рублей - средства бюджета города Воронежа.

6) Организационно-планировочные и инженерные мероприятия на железнодорожных переездах ЮВЖД - филиала ОАО "РЖД".

Целью мероприятия является приведение железнодорожных переездов ЮВЖД - филиала ОАО "РЖД" в состояние, соответствующее действующим нормам и правилам, повышение на них уровня безопасности дорожного движения.

На территории Воронежской области находятся 267 железнодорожных переездов, принадлежащих ЮВЖД - филиалу ОАО "РЖД". Из общего количества переездов только на 58 (21,7% от общего количества) обеспечивается регулярное дежурство сотрудниками железной дороги.

Аварийность с участием железнодорожного транспорта, как правило, связана с нанесением значительного материального ущерба и большим количеством пострадавших.

3 июня 2006 года на переезде в Подгоренском районе совершено столкновение автобуса с железнодорожным локомотивом, в результате чего 7 человек погибли и 14 получили ранения.

Проводимые проверки технического состояния железнодорожных переездов показывают, что уровень их содержания не в полной мере отвечает требованиям обеспечения безопасности дорожного движения через них и действующим правилам их содержания. Анализ проведенных проверок показывает, что из общего количества переездов 129 имеют значительные нарушения в содержании, в том числе:

- 37 переездов не соответствуют предъявляемым требованиям по условиям видимости;

- 54 переезда не соответствуют по состоянию проезжей части;

- на 46 переездах отсутствуют или находятся в неудовлетворительном состоянии дорожные знаки;

- на 42 переездах отсутствуют пешеходные дорожки;

- на всех переездах отсутствует разметка проезжей части на подходах к ним автомобильных дорог;

- на 38 переездах уровень освещенности не соответствует предъявляемым требованиям.

Мероприятием предлагается проведение комплекса работ, направленного на обеспечение необходимых условий безопасности дорожного движения на железнодорожных переездах ЮВЖД - филиала ОАО "РЖД", расположенных на территории области, путем:

а) оборудования 24 переездов устройствами заграждения;

б) укладки резинотехнического настила на 32 переездах;

в) установки автоматических шлагбаумов на 12 переездах;

г) улучшения электроосвещения;

д) капитального ремонта 84 переездов.

Ожидаемые результаты реализации мероприятия:

а) снижение количества совершенных ДТП на 5 случаев (0,14% от общего количества совершенных в 2004 году ДТП);

б) уменьшение количества погибших в ДТП на 3 человека (0,46% от общего количества погибших в ДТП в 2004 году);

в) эффективность реализации мероприятия:

- социальный эффект - 1114,5 млн. рублей;

- бюджетный эффект - 186,58 млн. рублей.

Общий объем финансирования мероприятия составляет 125,225 млн. рублей (собственные средства ЮВЖД - филиала ОАО "РЖД").

7) Строительство и организация работы центра по подготовке водителей транспортных средств.

Основная цель мероприятия - повышение качества подготовки водителей автотранспортных средств.

Обстановка с аварийностью в стране, в том числе и в Воронежской области, обостряется, и начиная с 2001 года отмечается рост основных ее показателей.

Аварийность, в свою очередь, обусловлена сознательным пренебрежением участников дорожного движения нормами и правилами, действующими в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, и очевидно, что ситуацию не поправить одним лишь ужесточением наказаний или повышением штрафов. Работа направлена на повышение качества подготовки кадров для автотранспортного комплекса Воронежской области, воспитание внутренней дисциплины водителей транспортных средств, формирование у них уважительного отношения к закону.

Мероприятием предполагается создание на базе ГУ "Воронежский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта" регионального базового центра по подготовке водителей транспортных средств и оснащение его необходимым оборудованием для профессионального тренинга водителей транспортных средств путем:

- совершенствования систем подготовки и допуска к участию в дорожном движении водителей транспортных средств, профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, оказания первой медицинской и доврачебной помощи пострадавшим в ДТП;

- повышения качества подготовки водителей;

- обеспечения технических требований к транспортным средствам, системам активной и пассивной безопасности автомашин;

- повышения безопасности дорожного движения в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом;

- повышения культуры поведения на дорогах, искоренение сознательного нарушения водителями и пешеходами правил дорожного движения.

Ожидаемые результаты реализации мероприятия:

а) снижение количества аварий относительно 2004 года на 8 ДТП (0,22% от общего количества совершенных в 2004 году ДТП);

б) уменьшение количества погибших в ДТП по сравнению с 2004 годом на 3 человека (0,46% от общего количества погибших в 2004 году в ДТП человек);

в) эффективность реализации мероприятия:

- социальный эффект - 292,0 млн. рублей;

- бюджетный эффект - 48,88 млн. рублей.

Финансирование мероприятия осуществляется в сумме 32,17 млн. рублей, в том числе:

- 27,36 млн. рублей - средства федерального бюджета (в рамках реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах");

- 2,65 млн. рублей - средства областного бюджета, предусмотренные законом Воронежской области "Об областном бюджете" на соответствующий год;

- 2,16 млн. рублей - собственные средства ГУ "Воронежский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта".

8) Развитие автоматизированной системы управления дорожным движением.

Целью мероприятия является развитие автоматизированной системы управления дорожным движением на улично-дорожной сети городов и центров муниципальных образований области.

Анализ аварийности показывает, что оснащенность городов и центров муниципальных образований области техническими средствами организации дорожного движения находится на низком уровне. В настоящее время в области в эксплуатации находятся 190 светофорных объектов, из них 148 - в городе Воронеже. На автодорогах Воронежской области в эксплуатации находятся 14327, в том числе в городе Воронеже - 9,6 тыс. ед. дорожных знаков, что соответственно составляет 10% и 30% от необходимого количества.

В настоящее время в Воронежской области эксплуатируется около 722 тыс. ед. автомототранспортных средств, в том числе 445,0 тыс. ед. легковых автомобилей, 73 тыс. грузовых автомобилей и более 10,0 тыс. автобусов. За период 2000 - 2005 годов количество автотранспорта, принадлежащего организациям и гражданам, увеличилось на 6,5%. Дальнейший рост этого показателя приведет к резкому повышению интенсивности транспортных потоков и осложнению условий движения на дорогах.

Влияние уровня развития улично-дорожной сети на состояние аварийности убедительно свидетельствует о наличии определенной зависимости между этими показателями.

Только по вине пешеходов за 2003 год совершено 263 таких ДТП, в 2004 году - 314, в 2005 году - 344 (каждое четвертое ДТП).

Реализация данного мероприятия предусматривает строительство светофорных объектов в рп Таловая, городах Борисоглебске, Богучаре, реконструкцию действующих светофоров в рп Анна, городах Боброве и Семилуках.

Особое внимание в решении вопроса организации дорожного движения, снижения аварийности на улично-дорожной сети городов и районов области занимает город Воронеж.

Низкая пропускная способность улично-дорожной сети города Воронежа, неудовлетворительное состояние технических средств регулирования дорожного движения, отсутствие необходимой дорожной разметки, дорожных знаков значительно повышают риск совершения дорожно-транспортного происшествия. В связи с отсутствием необходимого количества дорожных знаков и светофорных объектов в городе Воронеже выявлено более 140 мест концентрации ДТП, в которых совершается значительное количество автоаварий.

В городе Воронеже из 148 светофорных объектов более половины физически устарели и требуют замены. В связи с возросшей интенсивностью движения на городских магистралях снижена средняя скорость движения транспортных средств до 25 км/час, что свидетельствует о необходимости введения на основных автомагистралях города режима движения транспортных средств "зеленая волна".

По информации УГИБДД ГУВД Воронежской области, только в городе Воронеже подлежат замене и установке 5,6 тыс. дорожных знаков, необходимо строительство 40 новых и реконструкция 33 действующих светофорных объектов.

В рамках реализации мероприятия предусмотрено осуществить:

а) строительство светофорных объектов, расположенных на улично-дорожной сети города Воронежа и центров муниципальных образований области;

б) реконструкцию светофорных объектов;

в) развитие автоматизированной системы управления дорожным движением в городе Воронеже;

г) установку и замену дорожных знаков на улично-дорожной сети города Воронежа;

д) оснащение ГУ "Специализированное монтажно-эксплуатационное управление" техникой для обслуживания технических средств организации дорожного движения.

Ожидаемые результаты реализации мероприятия:

а) снижение количества аварий относительно 2004 года на 18 ДТП (0,49% от общего количества совершенных в 2004 году ДТП);

б) уменьшение количества погибших в авариях по сравнению с 2004 годом на 6 человек (0,93% от общего количества погибших в 2004 году в ДТП);

в) эффективность реализации мероприятия:

- социальный эффект - 493,1 млн. рублей;

- бюджетный эффект - 82,5 млн. рублей.

Финансирование мероприятия осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов на общую сумму 55,4 млн. рублей, в том числе:

- 26,975 млн. рублей - средства областного бюджета, предусмотренные законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;

- 26,975 млн. рублей средства федерального бюджета, предусмотренные для софинансирования мероприятий федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах";

- 1,45 млн. рублей - средства местных бюджетов.

9) Оснащение Центра медицины катастроф.

Цель мероприятия - оказание своевременной медицинской помощи пострадавшим в ДТП и эвакуация их в лечебные учреждения области.

По состоянию на 01.06.2006 фактическое состояние санитарного автотранспорта государственного учреждения здравоохранения "Воронежский территориальный Центр медицины катастроф" (далее по тексту - ГУЗ "ВТЦМК") следующее: на балансе учреждения находятся 11 санитарных автомобилей, непосредственно обслуживающих срочные вызовы. 10 из них имеют предельный физический износ и нуждаются в замене.

По плану-заданию Главного управления здравоохранения Воронежской области в ГУЗ "ВТЦМК" создано 20 бригад скорой и специализированной медицинской помощи, из которых 12 - бригады скорой медицинской помощи и реанимационные бригады.

Согласно постановлению администрации Воронежской области от 14.01.1997 N 38 "О силах и средствах областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" для ГУЗ "ВТЦМК" утверждено задание на наличие в постоянной готовности 12 бригад скорой и реанимационной помощи и 10 санитарных автомобилей для обеспечения работы этих бригад по оказанию скорой медицинской помощи пострадавшим, в том числе и при ДТП.

Срок эксплуатации санитарных автомобилей "Газель" в условиях круглосуточного использования составляет 5 - 7 лет.

В ГУЗ "ВТЦМК" санитарные автомобили находятся в круглосуточной эксплуатации и используются для транспортного обеспечения работы бригад скорой и специализированной медицинской помощи на всей территории Воронежской области. Ежесуточный пробег санитарных автомобилей по дорогам области составляет от 400 до 700 км в сутки.

В 2005 году было произведено 315 экстренных выездов бригад ГУЗ "ВТЦМК" к пострадавшим в ДТП, оказана медицинская помощь 453 пострадавшим, из которых 146 прооперированы, 91 эвакуирован в лечебные учреждения города Воронежа.

В 2004 году было выполнено 296 экстренных вызовов к пострадавшим в ДТП, оказана медицинская помощь 417 пострадавшим. Таким образом, по сравнению с 2004 годом в 2005 году в области зарегистрирован рост экстренных вызовов на 6,8% и увеличение количества пострадавших в ДТП, которым оказана медицинская помощь на 8,6%.

Исходя из ежегодных докладов ГУВД Воронежской области, количество дорожно-транспортных происшествий возрастает с каждым годом на 5 - 10%. Увеличивается также количество погибших и раненых в этих происшествиях. Рост количества дорожно-транспортных происшествий и количества пострадавших на дорогах области требует принятия конкретных мер, в том числе по снижению медицинских последствий этих происшествий. Одним из мероприятий, способствующих снижению медицинских последствий дорожно-транспортных происшествий, является обеспечение Центра медицины катастроф современным высокопроходимым санитарным автотранспортом (реанимобилями) для сокращения времени доставки бригад специалистов к месту ДТП и времени на эвакуацию пострадавших в лечебные учреждения. Плановая замена старого санитарного автопарка ГУЗ "ВТЦМК" на современные реанимобили создаст условия для уменьшения на 10 - 15% количества погибших в ДТП за счет скорейшего оказания медицинской помощи и доставки в лечебные учреждения.

Цели мероприятия будут достигнуты путем:

- снижения времени прибытия бригад специалистов ГУЗ "ВТЦМК" для оказания скорой и специализированной медицинской помощи пострадавшим в ДТП и уменьшения времени эвакуации пострадавших в лечебные учреждения на 15 - 20%;

- повышения качества и расширения диапазона медицинских услуг, оказываемых специалистами ГУЗ "ВТЦМК" пострадавшим в ДТП;

- оснащения ГУЗ "ВТЦМК" необходимым медицинским оборудованием для комплектации машин скорой медицинской помощи.

Мероприятием планируется приобретение 9 санитарных автомобилей с современным медицинским оборудованием.

Ожидаемые результаты реализации мероприятия:

а) сохранение жизней 85 человек;

б) эффективность реализации мероприятия:

- бюджетный эффект - 23,75 млн. рублей;

- социальный эффект - 141,9 млн. рублей.

Общий объем финансирования - 14,28 млн. рублей, в том числе:

- 7,14 млн. рублей - финансовые средства областного бюджета, предусмотренные законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;

- 7,14 млн. рублей - финансовые средства федерального бюджета, предусмотренные для реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах".

Глава 4

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Одним из главных условий реализации программы является ее полное и стабильное финансовое обеспечение. Оно основывается на ее целевой ориентации и множественности источников финансирования. Финансирование осуществляется за счет привлечения средств из всех уровней бюджетов и собственных средств заинтересованных предприятий и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общий объем финансирования программы составляет 14572,594 млн. рублей, в том числе по годам:

2007 год - 2091,193 млн. рублей;

2008 год - 2792,112 млн. рублей;

2009 год - 3210,456 млн. рублей;

2010 год - 2108,208 млн. рублей;

2011 год - 2135,836 млн. рублей;

2012 год - 2234,789 млн. рублей.

Основными источниками финансирования программы являются финансовые средства федерального бюджета, планируемые к выделению Минтрансом России для ГУ "Черноземуправтодор" и в рамках реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах"; областного бюджета, предусмотренные законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий год; средства местных бюджетов; собственные средства заинтересованных организаций и предприятий.

Объем капитальных вложений составляет 108,545 млн. рублей, что составляет 0,7% от общей суммы ассигнований по программе. Расходы на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) определены в сумме 3,4 млн. рублей, что составляет 0,02% от общего объема ассигнований по программе.

В мероприятиях программы учитываются средства:

1. Областного бюджета, предусмотренные к выделению для реализации мероприятий программы в рамках закона Воронежской области об областном бюджете на соответствующий год и в соответствии с соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) между МВД России и администрацией Воронежской области по реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах":

- реализации профилактических мероприятий, направленных на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения (управление ГИБДД ГУВД Воронежской области): подготовка и проведение циклов радио- и телепередач, издание печатной продукции по теме "Безопасность дорожного движения, техническое перевооружение служб ГИБДД" - 41,033 млн. рублей;

- выполнения работ по обеспечению необходимых условий безопасности дорожного движения на областных автодорогах (Главное управление автомобильных дорог): установка и замена дорожных знаков, нанесение дорожной разметки, текущий ремонт дорожного полотна - 9348,52 млн. рублей;

- реализации мероприятий по реконструкции и обустройству светофорных объектов с введением на основных автомагистралях областного центра режима движения транспортных средств "зеленая волна" (ГУ "Специализированное монтажно-эксплуатационное управление") - 26,975 млн. рублей;

- оснащения ГУ "Центр медицины катастроф" средствами связи, транспортом и медицинским оборудованием - 7,14 млн. рублей;

- строительства и оснащения на базе ГУ "Воронежский учебно-курсовой комбинат" регионального центра по подготовке водителей транспортных средств - 2,65 млн. рублей;

- выполнения организационно-планировочных мероприятий, направленных на совершенствование организации дорожного движения транспортных средств на территории городского округа город Воронеж - 960,735 млн. рублей.

Итого: 10387,053 млн. рублей.

2. Федерального бюджета, планируемые к выделению Минтрансом Российской Федерации для ГУ "Черноземуправтодор" на выполнение работ по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния федеральных автодорог, расположенных на территории Воронежской области, и финансовые средства, планируемые МВД России для реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах":

- реализации профилактических мероприятий, направленных на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения (управление ГИБДД ГУВД Воронежской области): подготовка и проведение циклов радио- и телепередач, издание печатной продукции по теме "Безопасность дорожного движения, техническое перевооружение служб ГИБДД"- 41,033 млн. рублей;

- выполнения работ по обеспечению необходимых условий безопасности дорожного движения на федеральных автодорогах (ГУ "Черноземуправтодор"): установка и замена дорожных знаков, нанесение дорожной разметки, текущий ремонт дорожного полотна - 2983,831 млн. рублей;

- строительства и оснащения на базе ГУ "Воронежский учебно-курсовой комбинат" регионального центра по подготовке водителей транспортных средств - 27,36 млн. рублей;

- оснащения ГУ "Центр медицины катастроф" средствами связи, транспортом и медицинским оборудованием - 7,14 млн. рублей;

- реализации мероприятий по реконструкции и обустройству светофорных объектов с введением на основных автомагистралях областного центра режима движения транспортных средств "зеленая волна" (ГУ "Специализированное монтажно-эксплуатационное управление") - 26,975 млн. рублей.

Итого: 3086,339 млн. рублей.

3. Средства местных бюджетов, планируемые к выделению в рамках:

а) бюджета города Воронежа, предусмотренные для выполнения работ по устранению мест концентрации ДТП на территории города Воронежа, - 960,735 млн. рублей;

б) бюджетов муниципальных образований, предусмотренных для строительства и реконструкции светофорных объектов в административных центрах муниципальных образований, - 1,45 млн. рублей.

Итого: 962,185 млн. рублей.

5. Собственных средств участников программы, планируемых для реализации мероприятий областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области на период 2007 - 2012 годов":

- Воронежского отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов", направляемые для организации проведения в детских дошкольных и школьных учреждениях внеклассных уроков по соблюдению Правил дорожного движения, тематических спортивно-массовых мероприятий "Зеленая волна", "Безопасное колесо", "Малая академия-555", "Рокер", конкурсов на лучший рисунок (плакат), частушку, турниров эрудитов "АВС" по тематике, связанной с безопасностью дорожного движения,- 0,8 млн. рублей;

- Воронежского филиала ОАО "Русская страховая транспортная компания", направляемые на обеспечение пассажирских автотранспортных предприятий запасными частями и оборудованием, непосредственно влияющими на безопасность дорожного движения,- 8,832 млн. рублей;

- ЮВЖД - филиала ОАО "РЖД", направляемых на капитальный ремонт и реконструкцию железнодорожных переездов, расположенных на территории Воронежской области,- 125,225 млн. рублей;

- ГУ "Воронежский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта", направляемых на организацию и оснащение базового центра по подготовке водителей автотранспортных средств,- 2,16 млн. рублей.

Итого: 137,017 млн. рублей.

Финансовые средства, предусмотренные для реализации мероприятий настоящей Программы, будут корректироваться в соответствии с ассигнованиями, утвержденными законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Глава 5

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Настоящая Программа является дальнейшим развитием региональной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области на период 2005 - 2006 годы".

Реализация мероприятий программы предусматривает применение комплекса экономических, организационных, нормативных правовых мер:

- программных мероприятий на текущий год и бюджетных заявок на их финансирование;

- проектной и рабочей документации по реализации программных мероприятий, проведение конкурсов среди исполнителей и заключение договоров по итогам конкурсов;

- контроль за ходом реализации мероприятий.

Программа включает в себя мероприятия, направленные на обеспечение необходимого уровня защищенности участников дорожного движения от травматизма.

Повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения предусматриваются путем совершенствования профилактической работы среди участников дорожного движения, в том числе детей, подростков и пешеходов, технического перевооружения служб ГИБДД.

Снижение риска возникновения ДТП на пригородных и междугородных пассажирских перевозках предусматривается путем обеспечения автотранспортных предприятий, осуществляющих пригородные и междугородные пассажирские перевозки, средствами оказания первой помощи пострадавшим в ДТП, автошинами и запасными частями к автобусам, непосредственно влияющими на безопасность дорожного движения.

Основной целью организационно-планировочных и инженерно-технических мероприятий, направленных на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на областных, федеральных дорогах Воронежской области, улично-дорожной сети города Воронежа, является улучшение условий безопасности дорожного движения, в том числе снижение аварийности с участием пешеходов и детей.

Реализация мероприятия "Организационно-планировочные и инженерные мероприятия на железнодорожных переездах ЮВЖД - филиала ОАО "РЖД" предусматривает выполнение комплекса работ по приведению железнодорожных переездов ЮВЖД, расположенных на территории области, в состояние, соответствующее действующим нормам и правилам, повышение на них уровня безопасности дорожного движения.

Основной целью реализации мероприятия по строительству и организации работы центра по подготовке водителей транспортных средств является повышение качества подготовки водителей автотранспортных средств, воспитание внутренней дисциплины у водительского состава, уважительного отношения к закону и правам других людей.

Мероприятие "Развитие автоматизированной системы управления дорожным движением" направлено на развитие автоматизированной системы управления дорожным движением на улично-дорожной сети городов и центров муниципальных образований области.

Реализация мероприятия "Оснащение Центра медицины катастроф" направлено на совершенствование системы оказания своевременной медицинской помощи пострадавшим в ДТП, эвакуации их в лечебные учреждения.

Главное управление по промышленности, транспорту, связи и инновациям Воронежской области является главным государственным заказчиком-координатором программы и выполняет координирующую, организационную функцию, одновременно контролируя совместно с управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД Воронежской области и Главным управлением экономического развития Воронежской области ход реализации программы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" работы будут выполняться подрядными организациями, определенными по результатам конкурсов. Порядок расчетов за выполненные работы будет определяться контрактом на выполнение подрядных работ, заключаемым в установленном действующим законодательством порядке.

Государственные заказчики принимают участие в организации конкурсов исполнителей по каждому виду работ; заключают с победителями конкурсов государственные контракты, выдают конкретные задания, определяют сроки и порядок расчетов за выполненные работы; указывают прочие условия; представляют в Главное управление экономического развития ежеквартальные и годовые отчеты о ходе реализации мероприятий программы, а также ежегодно при формировании бюджета на очередной финансовый год уточняют объемы финансовых средств, необходимых для ее реализации.

Глава 6

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ

СРЕДСТВ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

В результате реализации программных мероприятий планируется:

а) снизить количество совершенных аварий на 360 ДТП (10,0% относительно уровня 2004 года);

б) сократить число погибших в авариях на 33,3% относительно уровня 2004 года, в том числе по мероприятиям:

Наименование мероприятия

Объем финанси-
рования
меропр. (млн.
рублей)

Снижение к-ва ДТП
(ед.)

Уменьшение
числа
погибших, %

кол-во
(ед.)

%

Повышение правового сознания и
предупреждение опасного поведения
участников дорожного движения

82,866

90

25,0

26,8

Снижение риска возникновения ДТП
на пригородных и междугородных
пассажирских перевозках

8,832

7

1,9

1,8

Организационно-планировочные и
инженерные мероприятия,
направленные на совершенствование
организации движения транспортных
средств и пешеходов на областных
автодорогах Воронежской области

9 348,52

68

18,8

5,1

Организационно-планировочные и
инженерные мероприятия,
направленные на совершенствование
организации движения транспортных
средств и пешеходов на федеральных
автодорогах Воронежской области

2 983,831

102

28,3

9,8

Организационно-планировочные и
инженерные мероприятия,
направленные на совершенствование
организации движения транспортных
средств на территории городского
округа г. Воронеж

1 921,47

62

17,2

10,8

Организационно-планировочные и
инженерные мероприятия на
железнодорожных переездах Юго-
Восточной железной дороги -
филиала ОАО "Российские железные
дороги"

125,225

5

1,3

1,4

Строительство и организация работы
центра по подготовке водителей
транспортных средств

32,17

8

2,2

1,4

Развитие автоматизированной
системы управления дорожным
движением

55,4

18

5,0

2,8

Оснащение регионального Центра
медицины катастроф

14,28

-

-

39,9

Итого

14 572,594

360

100

100,0

Социальный эффект от реализации программы составит 135590,43 млн. рублей, бюджетный эффект - 22700,18 млн. рублей.

Расчет социальной и бюджетной эффективности

мероприятий программы

млн. рублей

Наименование мероприятия

Объем
финансирования
мероприятия

Социальный
эффект

Бюджетный
эффект

Повышение правового сознания и
предупреждение опасного поведения
участников дорожного движения

82,866

737,5

123,47

Снижение риска возникновения ДТП
на пригородных и междугородных
пассажирских перевозках

8,832

78,6

13,15

Организационно-планировочные и
инженерные мероприятия,
направленные на совершенствование
организации движения транспортных
средств и пешеходов на областных
автодорогах Воронежской области

9 348,52

89 077,43

14 912,96

Организационно-планировочные и
инженерные мероприятия,
направленные на совершенствование
организации движения транспортных
средств и пешеходов на
федеральных автодорогах
Воронежской области

2 983,831

26 556,1

4 445,9

Организационно-планировочные и
инженерные мероприятия,
направленные на совершенствование
организации движения транспортных
средств на территории городского
округа г. Воронеж

1 921,47

17 101,1

2 862,99

Организационно-планировочные и
инженерные мероприятия на
железнодорожных переездах Юго-
Восточной железной дороги -
филиала ОАО "Российские железные
дороги"

125,225

1 114,5

186,58

Строительство и организация
работы центра по подготовке
водителей транспортных средств

32,17

292,0

48,88

Развитие автоматизированной
системы управления дорожным
движением

55,4

493,1

82,5

Оснащение регионального Центра
медицины катастроф

14,28

141,9

23,75

Итого

14 572,594

135 590,43

22 700,18

Глава 7

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ

ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Организация управления программой включает совокупность следующих элементов:

- планирование (определяет стратегию, качество, темпы реализации программных мероприятий);

- организационную структуру управления программой (определяет состав и согласованность органов исполнительной государственной власти Воронежской области с хозяйствующими субъектами, участвующими в реализации программы);

- материальное и финансовое обеспечение мероприятий программы;

- издание нормативных и правовых актов в пределах представленных полномочий в процессе реализации программных мероприятий.

Комплексное управление реализацией программы осуществляет государственный заказчик-координатор программы - Главное управление по промышленности, транспорту, связи и инновациям Воронежской области, которое несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы.

Государственный заказчик-координатор программы в рамках своей компетенции:

- проводит согласование объемов работ и их финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации программы, представляемых исполнителями программных мероприятий;

- в установленном порядке представляет проекты бюджетных заявок на ассигнования из областного бюджета для финансирования программы на очередной финансовый год;

- осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о ходе выполнения программных мероприятий;

- проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет отчеты о ходе реализации программы.

Реализация программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке государственными заказчиками программы с исполнителями мероприятий. Договор определяет права и обязанности заказчика и исполнителя, регулирует их отношения, в том числе предусматривает порядок контроля за ходом выполнения работ.

Продление срока реализации программы, а также включение в программу новых мероприятий осуществляются в соответствии с Положением о порядке разработки и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением администрации Воронежской области от 07.07.2005 N 582.

Государственный заказчик-координатор программы не позднее 20 дней с установленной даты сдачи бухгалтерской отчетности организациями-участниками реализации программных мероприятий в органы МНС Российской Федерации представляет в Главное управление экономического развития Воронежской области ежеквартальные и годовые отчеты о ходе реализации программы.

Государственные заказчики и государственный заказчик-координатор программы в своей работе руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Воронежской области.

Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Приложение 1

к областной целевой программе

"Повышение безопасности дорожного движения

в Воронежской области на период 2007 - 2012 годов"

Программные мероприятия

N
п/п

Наименование
мероприятия

Сроки
выполнения

Содержание мероприятия

Ожидаемые результаты

1

2

3

4

5

1.

Повышение правового
сознания и
предупреждение
опасного поведения
участников дорожного
движения

2007 - 2012
годы

1. Организация выпуска систематических
теле- и радиопередач цикла "Безопасность и
Правила дорожного движения".
2. Подготовка и издание печатной продукции
по пропаганде Правил дорожного движения,
оформление наглядной агитации, стендов,
уголков в автопредприятиях и автошколах по
тематике "Обеспечение безопасности
дорожного движения".
3. Организация проведения в детских
дошкольных и общеобразовательных
учреждениях внеклассных уроков по
соблюдению Правил дорожного движения,
тематических спортивно-массовых
мероприятий, конкурсов, турниров по
тематике, связанной с безопасностью
дорожного движения.
4. Разработка проекта и строительство
детского автогородка в г. Воронеже, а
также реконструкция действующих
автогородков в г. Россошь, г. Анна, г.
Лиски, г. Павловске.
5. Организация на основе муниципального
учреждения дополнительного образования
детей "Социально-педагогический центр
здоровьесберегающих технологий" г.
Воронежа базового учебно-методического
центра по изучению детьми, а также
педагогическим составом
общеобразовательных и дошкольных
учреждений основ безопасности дорожного
движения.
6. Формирование и актуализация областной
информационной базы данных о водителях
транспортных средств, привлеченных к
административной ответственности за
нарушение Правил дорожного движения, по
учету дорожно-транспортных происшествий и
автомототранспортных средств.
7. Организация наружной социальной рекламы
по пропаганде дорожного движения на улицах
и дорогах г. Воронежа и области (баннеры,
перетяжки), а также размещение материалов
в средствах массовой информации
(видеоролики, клипы), в общественном
транспорте, кинотеатрах и других зрелищных
местах.
8. Переоснащение современными техническими
комплексами подразделений, осуществляющих
контрольные и надзорные функции в области
обеспечения безопасности дорожного
движения.
9. Приобретение 1 передвижной лаборатории
для контроля за эксплуатационным
состоянием улично-дорожной сети на базе
микроавтобуса

а) снижение количества
совершенных дорожно-
транспортных происшествий
относительно 2004 года на 90
ДТП (2,9% от общего
количества совершенных в 2004
году ДТП), в том числе:
- по вине пешеходов - 25 ДТП
(0,69%);
- с участием детей и
подростков - 19 ДТП (0,52%);
б) уменьшение количества
погибших относительно 2004
года на 57 человек (10,0% от
общего количества погибших
человек в 2004 году), в том
числе:
- пешеходов - 27 человек
(4,2%);
- детей и подростков - 7
человек (1,0%);
в) эффективность реализации
мероприятия:
- социальный эффект - 735,7
млн. рублей;
- бюджетный эффект - 123,47
млн. рублей

2.

Снижение риска
возникновения ДТП на
пригородных и
междугородных
пассажирских
перевозках

--

Реализация мероприятия предусматривается
путем обеспечения автотранспортных
предприятий, осуществляющих пригородные и
междугородные пассажирские перевозки:
1. Автошинами и запасными частями,
непосредственно влияющими на безопасность
дорожного движения.
2. Средствами оказания помощи пострадавшим
в дорожно-транспортных происшествиях
(аптечками и огнетушителями)

а) снижение уровня
аварийности по сравнению с
2004 годом на 7 ДТП (0,19%
от общего количества
совершенных в 2004 году ДТП;
б) снижение количества
погибших в дорожно-
транспортных происшествиях по
вине водителей пригородных и
междугородных автобусов по
сравнению с 2004 годом на 4
человека (0,6% от общего
количества погибших в 2004
году);
в) эффективность реализации
мероприятия:
- социальный эффект - 78,6
млн. рублей;
- бюджетный эффект - 13,5
млн. рублей

3.

Организационно-
планировочные и
инженерные
мероприятия,
направленные на
совершенствование
организации
дорожного движения
транспортных средств
и пешеходов на
областных
автодорогах
Воронежской области

--

Для реализации мероприятия предлагается
проведение работ по:
1. Восстановлению изношенных верхних слоев
дорожных покрытий с обеспечением требуемой
ровности и шероховатости.
2. Нанесению дорожной разметки.
3. Уширению дорожной одежды до норм,
соответствующих категории дороги.
4. Замене поврежденных и установке вновь
недостающих дорожных ограждений.
5. Обустройству тротуаров и пешеходных
дорожек.
6. Устройству примыканий и пересечений к
автомобильным дорогам.
7. Устройству вновь недостающих
остановочных, посадочных площадок,
автопавильонов на автобусных остановках.
8. Замене поврежденных и установке вновь
недостающих дорожных знаков.
9. Восстановлению и установке вновь
недостающих дорожных знаков
индивидуального проектирования.
10. Устройству электроосвещения на
областных автомобильных дорогах

а) снижение количества
совершенных ДТП по сравнению
с 2004 годом на 68 ДТП (1,8%
от общего количества ДТП
совершенных в 2004 году);
б) уменьшение количества
погибших по сравнению с 2004
годом на 11 человек (1,7% от
общего количества погибших в
ДТП в 2004 году);
в) эффективность реализации
мероприятия:
- социальный эффект -
89077,43 млн. рублей;
- бюджетный эффект - 14912,96
млн. рублей

4.

Организационно-
планировочные и
инженерные
мероприятия,
направленные на
совершенствование
организации движения
транспортных средств
и пешеходов на
федеральных
автодорогах
Воронежской области

--

Для реализации мероприятия предлагается
проведение работ по:
1. Нанесению дорожной разметки.
2. Установке и замене барьерных
ограждений.
3. Ремонту мостов и путепроводов,
расположенных на федеральных автодорогах
Воронежской области.
4. Устройству надземных пешеходных
переходов.
5. Ремонту участков федеральных автодорог,
расположенных на территории Воронежской
области

а) снижение количества ДТП
относительно 2004 года на 102
случая (2,8% от общего
количества совершенных в 2004
году ДТП);
б) уменьшение количества
погибших в ДТП относительно
2004 года на 21 человека (3,2%
от общего количества погибших
в 2004 году в ДТП);
в) эффективность реализации
мероприятия:
- социальный эффект - 26556,1
млн. рублей
- бюджетный эффект - 4445,9
млн. рублей

5.

Организационно-
планировочные и
инженерные
мероприятия,
направленные на
совершенствование
организации движения
транспортных средств
на территории
городского округа г.
Воронеж

--

Для реализации мероприятия предлагается
проведение работ по устранению мест
концентрации ДТП, приведению улично-
дорожной сети областного центра в
соответствие действующим в области
обеспечения безопасности дорожного
движения нормативам и правилам путем:
1. Восстановления изношенных верхних слоев
дорожных покрытий с обеспечением требуемой
ровности и шероховатости на улично-
дорожной сети городского округа г.
Воронеж.
2. Нанесения дорожной разметки
термопластиком.
3. Переноса 17 остановок общественного
транспорта.
4. Устройства электроосвещения
магистральных улиц городского округа г.
Воронеж

а) снижение количества ДТП на
62 случая по сравнению с 2004
годом (1,7% от общего
количества совершенных в 2004
году ДТП);
б) уменьшение количества
погибших в ДТП на 23 человека
по сравнению с 2004 годом
(3,5% от общего количества
погибших в 2004 году в ДТП);
в) эффективность реализации
мероприятия:
- социальный эффект - 17101,1
млн. рублей;
- бюджетный эффект - 2862,99
млн. рублей

6.

Организационно-
планировочные и
инженерные
мероприятия на
железнодорожных
переездах Юго-
Восточной железной
дороги - филиала ОАО
"Российские железные
дороги"

--

Мероприятиями предлагается проведение
комплекса работ, направленных на
обеспечение необходимых условий
безопасности дорожного движения на
железнодорожных переездах ЮВЖД - филиала
ОАО "РЖД", расположенных на территории
области путем:
1. Оборудования 24 переездов устройствами
заграждения.
2. Укладки резинотехнического настила на
32 переездах.
3. Установки автоматических шлагбаумов на
12 переездах.
4. Улучшения электроосвещения.
5. Капитального ремонта 84 переездов.

а) снижение количества
совершенных ДТП относительно
2004 года на 5 ДТП (0,14% от
общего количества совершенных
в 2004 году ДТП), в том
числе:
- с участием железнодорожного
транспорта - 5 ДТП (100%) при
совершенных 5 ДТП в 2004
году;
б) уменьшение количества
погибших по сравнению с 2004
годом на 3 человека (0,46% от
количества погибших в 2004
году), в том числе:
- в авариях с участием
железнодорожного транспорта -
на 3 человека (100%), при
погибших в 2004 году - 3
человека;
в) эффективность реализации
мероприятия:
- социальный эффект - 1114,5
млн. рублей;
- бюджетный эффект - 186,58
млн. рублей

7.

Строительство и
организация работы
центра по подготовке
водителей
транспортных средств

--

Мероприятием предполагается создание на
базе Воронежского учебно-курсового
комбината автотранспорта регионального
базового центра по подготовке водителей
транспортных средств и оснащение его
необходимым оборудованием для
профессионального тренинга водителей
транспортных средств путем:
1. Совершенствования системы подготовки и
допуска к участию в дорожном движении
водителей транспортных средств,
профилактики детского дорожно-
транспортного травматизма, оказания первой
медицинской и доврачебной помощи
пострадавшим в ДТП.
2. Повышения качества подготовки
водителей.
2. Обеспечения технических требований к
транспортным средствам, системам активной
и пассивной безопасности автомашин.
3. Повышения безопасности дорожного
движения в сфере перевозок пассажиров
автомобильным транспортом.
5. Повышения культуры поведения на
дорогах, искоренения сознательного
нарушения и водителями, и пешеходами
Правил дорожного движения

а) снижение количества ДТП
относительно 2004 года на 8
случаев (0,22% от общего
количества совершенных в 2004
году ДТП);
б) уменьшение количества
погибших в ДТП по сравнению с
2004 годом на 3 человека
(0,46% от общего количества
погибших в ДТП в 2004 году);
в) эффективность реализации
мероприятия:
- социальный эффект - 292,0
млн. рублей;
- бюджетный эффект - 48, 88
млн. рублей

8.

Развитие
автоматизированной
системы управления
дорожным движением

--

1. Строительство светофорных объектов,
расположенных на улично-дорожной сети
областного центра и городов области.
2. Реконструкция светофорных объектов.
3. Развитие автоматизированной системы
управления дорожным движением в г.
Воронеже.
4. Установка и замена дорожных знаков на
улично-дорожной сети г. Воронежа.
5. Оснащение предприятия техникой для
обслуживания технических средств
организации дорожного движения

а) снижение количества ДТП
относительно 2004 года на 18
случаев (0,49% от общего
количества совершенных в 2004
году ДТП);
б) уменьшение количества
погибших в ДТП по сравнению с
2004 годом на 6 человек
(0,93% от общего количества
погибших в ДТП в 2004 году);
в) эффективность реализации
мероприятия:
- социальный эффект - 493,1
млн. рублей;
- бюджетный эффект - 82,5
млн. рублей

9

Оснащение Центра
медицины катастроф

--

Мероприятием планируется в целях полной
замены имеющегося специализированного
автотранспорта приобрести 9 санитарных
автомобилей-реанимобилей с современным
медицинским оборудованием

а) снижение количества
погибших в авариях
относительно уровня 2004 года
на 85 человек (13,3% от
общего количества погибших в
2004 году);
б) эффект от реализации
мероприятия:
- социальный эффект - 141,9
млн. рублей;
- бюджетный эффект - 23,75
млн. рублей.

Приложение 4

к областной целевой программе

"Повышение безопасности дорожного движения

в Воронежской области на период 2007 - 2012 годов"

Комплекс мероприятий по совершенствованию

нормативно-правовой базы

N
п/п

На что направлено

Содержание мероприятия

Вид документа

Сроки
выполнения

Исполнитель

1.

Снижение уровня
аварийности в
автотранспортном
комплексе, в том
числе и на
пассажирских
перевозках

С учетом анализа аварийности в
автотранспортном комплексе области
рассмотрение вопросов обеспечения БДД
на областной комиссии по вопросам
обеспечения безопасности дорожного
движения и принятие соответствующих
решений

Решения областной
комиссии по вопросам
обеспечения
безопасности
дорожного движения

ежеквартально

Главное
управление по
промышленности,
транспорту,
связи и
инновациям

2.

Совершенствование
учебного процесса
подготовки и
переподготовки
водителей
транспортных средств

Разработка и оснащение методическими
пособиями мастеров производственного
обучения (инструкторов по
практическому вождению транспортных
средств) учебных заведений,
осуществляющих подготовку водителей
транспортных средств, по
совершенствованию процесса
практического обучения курсантов в
части обеспечения необходимых условий
безопасности дорожного движения

Методическое пособие
для мастеров
производственного
обучения
(инструкторов по
практическому
вождению
транспортных
средств) учебных
заведений,
осуществляющих
подготовку водителей
транспортных
средств, по
безопасности
дорожного движения

2007 год

ГУ "Воронежский
учебно-курсовой
комбинат
автомобильного
транспорта"

3.

Повышение надежности
водителей
автотранспортных
средств

С целью снижения аварийности в
автотранспортном комплексе области по
вине водителей автотранспортных
средств разработка и обеспечение
курсантов, прошедших обучение в
учебно-курсовом комбинате,
методическими пособиями, касающимися
обеспечения необходимых условий
безопасности дорожного движения, в
том числе при перевозке опасных
грузов

Памятка для
водителей
транспортных средств
по обеспечению
безопасности
дорожного движения,
Памятка для
водителей
автотранспортных
средств при
перевозке опасных
грузов

2007 год

ГУ "Воронежский
учебно-курсовой
комбинат
автомобильного
транспорта"

4.

Совершенствование
профилактической
работы среди детей и
школьников по
обеспечению
необходимых условий
безопасности
дорожного движения

Выпуск методических материалов по
безопасности дорожного движения для
обеспечения ею преподавателей
общеобразовательных школ, внештатных
сотрудников пропаганды безопасности
дорожного движения в автопредприятиях
и автошколах

Методическое
руководство по
совершенствованию
профилактической
работы в дошкольных
и школьных учебных
заведениях в части
обеспечения
безопасности
дорожного движения
среди детей и
подростков

2007 год

УГИБДД ГУВД
Воронежской
области

Приложение 5

к областной целевой программе

"Повышение безопасности дорожного движения

в Воронежской области на период 2007 - 2012 годов"

Методика

оценки социальной и бюджетной эффективности областной

целевой программы "Повышение безопасности дорожного

движения в Воронежской области на период 2007 - 2012 годов"

1. Настоящая Методика определяет основания и алгоритм расчета

социально-экономической и бюджетной эффективности областной целевой

программы "Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской

области на период 2007 - 2012 годов" (далее - программа).

2. В основу настоящей Методики заложен метод расчета

дисконтированного потока стоимости и определения чистого

дисконтированного потока стоимости, изложенный в Методических

рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов,

утвержденных Министерством экономики Российской Федерации,

Министерством финансов Российской Федерации, Государственным

комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и

жилищной политике 21 июня 1999 года N ВК 477.

3. Поток стоимости определяется как увеличение валового

внутреннего продукта в текущем и будущих периодах в результате

реализации мероприятий программы.

4. Чистый поток стоимости определяется как поток стоимости за

вычетом издержек, необходимых для его обеспечения.

5. Чистый дисконтированный поток стоимости является чистым

потоком стоимости, приведенным (через коэффициент дисконтирования)

к базовому периоду.

6. Социальный эффект от реализации программы определяется как

чистый дисконтированный поток стоимости (вклада в валовой

внутренний продукт) с учетом прямого финансового, репродуктивного и

культурного вклада.

7. Для расчета социального эффекта применяется следующее

выражение:

i

PN - C / (1 + j) PN

t i i t

NPV = СУММ ------------------- + ---------,

i = 1 i t

(1 + k) k (1 + k)

где:

NPV - чистый дисконтированный поток стоимости (эффект от

реализации программы);

T - срок реализации программы, в годах;

N - количественное значение результата Программы в году i;

i

P - удельный вклад в валовой внутренний продукт одного пункта

количественного результата мероприятий программы (цена результата);

C - расходы на реализацию мероприятий программы в году i с

i

учетом прогноза цен на соответствующие годы;

j - прогнозные темпы инфляции на срок реализации программы,

выраженные в долях единицы;

k - коэффициент дисконтирования, принятый для соответствующего

направления, выраженный в долях единицы.

В указанном выражении первое слагаемое представляет собой

текущий вклад в формирование чистого потока стоимости, второе -

остаточный вклад после срока реализации программы, сформированный в

результате реализации программы (эффект будущих периодов).

8. Бюджетный эффект от реализации программы определяется как

чистый дисконтированный поток вклада в формирование бюджета в

результате реализации программы.

9. Коэффициент дисконтирования при расчете бюджетного эффекта

принимается равным коэффициенту дисконтирования при расчете

социально-экономического эффекта.

10. Для расчета показателя бюджетной эффективности применяется

следующее выражение:

i

tPN - C / (1 + j) tPN

t i bi T

NPV = СУММ ------------------- + ----------,

b i = 1 i T

(1 + k) k (1 + k)

где:

NPV - чистый дисконтированный поток вклада в формирование

b

бюджета (бюджетный эффект от реализации программы);

t - расчетная доля бюджета в валовом внутреннем продукте;

T - срок реализации программы в годах;

N - количественное значение результата программы в году i;

i

P - удельный вклад в валовой внутренний продукт одного пункта

количественного результата мероприятий программы (цена результата);

C - бюджетные затраты на реализацию мероприятий программы в

bi

году i с учетом прогноза цен на соответствующие годы;

j - прогнозные темпы инфляции на срок реализации программы,

выраженные в долях единицы;

k - коэффициент дисконтирования, принятый для соответствующего

проекта, выраженный в долях единицы.

В указанном выражении первое слагаемое представляет собой

текущий вклад в формирование чистого потока вклада в бюджет, второе

- остаточный вклад после срока реализации программы, сформированный

в результате реализации программы (эффект будущих периодов).