О Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2009-2020 годы



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 22.12.2008 г. № 1354-ПП

Признан утратившим силу следующим документом:

постановление Правительства Свердловской области от 29.12.2016 № 965-ПП (ru66000201601585)

О Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2009-2020 годы

Признает утратившими силу следующие документы:

постановление Правительства Свердловской области от 16.06.2003 № 353-ПП (ru66000200300127)

постановление Правительства Свердловской области от 15.09.2003 № 564-ПП (ru66000200300224)

постановление Правительства Свердловской области от 07.06.2004 № 446-ПП (ru66000200400126)

постановление Правительства Свердловской области от 13.09.2006 № 797-ПП (ru66000200600309)

КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2020 ГОДЫ

ВВЕДЕНИЕ

Раздел I. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ЖИЛИЩНО КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Раздел II. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

Раздел III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

Глава 1. МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

Снос аварийного и ветхого жилья

Увеличение объемов капитального ремонта, реконструкции и санации жилищного фонда с целью предотвращения его дальнейшего износа

Развитие экономических отношений в области тепло-, электро- и водоснабжения и водоотведения

Сбор, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов

Глава 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ

Совершенствование системы финансирования и ценообразования на рынке жилищно-коммунальных услуг

Повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса

Повышение эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом и регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг

Глава 3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

Повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг

Повышение благоустройства жилищного фонда для улучшения жилищных условий населения

Обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан и экономической доступности жилищно-коммунальных услуг населению

Реализация пилотных проектов по основным направлениям реформирования жилищно-коммунального комплекса

Раздел IV. ПЛАНИРУЕМЫЕ ЭТАПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

Раздел V. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬП0ГО КОМПЛЕКСА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В целях реализации Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Свердловской области, во исполнение постановления Правительства Свердловской области от 26.03.2008 г. № 241-ПП «О реализации на территории Свердловской области Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» («Областная газета», 2008, 11 апреля, № 117-118) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 18.07.2008 г. № 732-ПП («Областная газета», 2008, 25 июля, № 251-252), и ускорения жилищно-коммунальной реформы на территории Свердловской области Правительство Свердловской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить Концепцию реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2009-2020 годы (далее - Концепция) (прилагается).

2. Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области с учетом положений Концепции разработать основные направления и мероприятия по реализации жилищно-коммунальной реформы на территории соответствующего муниципального образования на 2009-2020 годы.

3. Признать утратившим силу постановление Правительства Свердловской области от 16.06.2003 г. № 353-ПП«О Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2003-2010 годы и мерах по повышению эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства в 2003 году» (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, № 6, ст. 554) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 15.09.2003 г. № 564-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, № 9, ст. 731), от 07.06.2004 г. № 446-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, № 6-1, ст. 818), от 13.09.2006 г. № 797-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, № 9, ст. 1090).

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, члена Правительства Свердловской области Шевелева Ю.П.

Председатель Правительства

Свердловской области

В.А. Кокшаров

К постановлению Правительства

Свердловской области

от 22.12.2008 г. № 1354-ПП

ВВЕДЕНИЕ

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.06.2003 г. № 353-ПП«О Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2003-2010 годы и мерах по повышению эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства в 2003 году» была одобрена Концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2003-2010 годы.

Разработка Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2009-2020 годы (далее - Концепция) обусловлена тем, что за годы реализации Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2003-2010 годы в жилищно-коммунальной сфере произошли существенные институциональные изменения: принят Жилищных кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-Ф3«О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», новые правила предоставления жилищно-коммунальных услуг и ряд федеральных нормативных правовых актов, внесших новые аспекты в процесс регулирования жилищно-коммунальных отношений и регламентирующих порядок оказания и потребления жилищно-коммунальных услуг, основы ценообразования и социальной поддержки населения на рынке жилищно-коммунальных услуг, предпринимательской и профессиональной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, привлечения инвестиций и использования имущества.

Настоящая Концепция разработана на период до 2020 года. В основу Концепции положено развитие частно-государственного партнерства на рынке жилищно-коммунальных услуг с участием управляющих компаний и частных операторов. В ней проработана взаимосвязь показателей экономики и функционирования жилищно-коммунального комплекса в условиях вхождения его в рыночные отношения. В Концепции определены проблемы, связанные с современным этапом реформирования жилищно-коммунального комплекса, задачи, которые необходимо решить для достижения цели Концепции, целевые показатели, характеризующие реализацию Концепции, а также необходимые объемы и источники ее финансирования.

Раздел I. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ЖИЛИЩНО КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Жилищно-коммунальный комплекс Свердловской области функционирует в условиях природно-климатической дискомфортности, характеризующейся следующими основными параметрами: продолжительность отопительного сезона 235 дней, глубина промерзания грунтов около 2 метров, количество дней безморозного периода 90-130 суток.

По интегральному показателю «степень комфортности жизнеобеспечения», который основан на 30 параметрах окружающей среды (континентальность климата, продолжительность периодов с различными температурами воздуха, амплитуда годовых, месячных, суточных температур воздуха, обеспеченность населения водой для хозяйственно-питьевых целей, качество и доступность этой воды, наличие опасных природных явлений (сейсмичность, паводки и наводнения, лавины и сели), наличие природных предпосылок болезней и условий для их проявления), Свердловская область является гипокомфортной.

На территории Свердловской области образовано 94 муниципальных образования, в том числе 5 муниципальных районов, 68 городских округов, 5 городских и 16 сельских поселений.

Население Свердловской области на 1 января 2007 года составляло около 4,4 млн. человек, в том числе городское население 3,7 млн. человек (83 процента), сельское - 0,7 млн. человек (17 процентов). Население проживает в 342008 индивидуально определенных зданиях и 114879 многоквартирных домах общей площадью 73014 тыс. кв. метров. С учетом индивидуально определенных зданий жилищный фонд Свердловской области составляет 93278 тыс. кв. метров общей площади. В области проживает 1,7 млн. семей.

Настоящая Концепция направлена на содействие в решении следующих проблем, обусловленных современным состоянием жилищно-коммунального комплекса Свердловской области:

1) повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг.

На качество и надежность жилищно-коммунальных услуг в первую очередь оказывают влияние: высокий уровень износа основных фондов, слабая оснащенность жилищно-коммунальных организаций современной коммунальной техникой, а жилищного фонда - приборами эффективного энергосбережения, регулирования, контроля и учета, высокая текучесть кадров и низкая заработная плата в жилищно-коммунальном комплексе области.

В Свердловской области по всем видам организаций жилищно-коммунального комплекса степень износа основных фондов превышает среднероссийский уровень. Самый высокий уровень износа наблюдается на предприятиях, осуществляющих производство, передачу и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) - 59,0 процента (показатель по Российской Федерации - 43,4 процента). Уровень износа основных фондов на предприятиях, осуществляющих работы по сбору, очистке и распределению воды составляет 56,1 процента (по Российской Федерации - 55,3 процента); удалению сточных вод и отходов - 51,8 процента (по Российской Федерации - 37,2 процента); управлению жилым фондом - 46,6 процента (по Российской Федерации - 27,4 процента); управлению нежилым фондом - 31,1 процента (по Российской Федерация - 22,1 процента).

Высокая текучесть кадров в жилищно-коммунальном комплексе области объясняется отсутствием эффективной системы мотивации труда и низкой заработной платой (80 процентов к среднемесячной начисленной заработной плате в экономике области), как следствие - недоукомплектованность штатов и потеря персонала различных категорий (с 2000 года наблюдается сокращение по области среднегодовой численности работников в 1,6 раза, не сопровождаемое ростом производительности труда, повышением уровня механизации и автоматизации работ);

2) повышение благоустройства жилищного фонда для улучшения жилищных условий населения.

Уровень благоустройства жилищного фонда в Свердловской области на 1 января 2007 года составил 66 процентов. В разрезе видов благоустройства на 1 января 2007 года наибольший показатель обеспеченности отмечен по централизованному теплоснабжению - 82 процента (18 процентов населения области используют печное отопление). В целом по области более 20 процентов населения не имеет систем централизованного водоснабжения, а 22 процента - систем водоотведения. В этих населенных пунктах используются колодцы, скважины; система водоподготовки и очистки стоков отсутствует. Услуги горячего водоснабжения предоставляются 73 процентам населения области;

3) снос аварийного и ветхого жилья.

В области наблюдается постепенное увеличение ветхого и аварийного жилищного фонда. За 1995-2006 годы ветхий и аварийный жилищный фонд в Свердловской области увеличился в 1,2 раза. Только за отчетные семь лет (2000-2006 годы) доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, увеличилась в 1,7 раза. Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет в области, по официальным данным, 1,7 процента от его общей площади. В то же время, по данным обследований и экспертным оценкам, доля ветхих и аварийных жилых домов значительно выше официальных данных.

Динамика сноса аварийного и ветхого жилья связана с показателем уровня ввода в действие жилых домов. По вводу в действие жилых домов на 1000 человек населения Свердловская область значительно уступает среднероссийскому уровню, в 2006 году разрыв составил 1,2 раза (при этом до сих пор не достигнут уровень 1990 года);

4) увеличение объемов капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда с целью предотвращения его дальнейшего износа.

В структуре жилищного фонда по году постройки домов в Свердловской области преобладают дома, построенные до 1971 года. Если в среднем по Российской Федерации их доля составляет 66,6 процента среди индивидуально определенных жилых домов и 51,1 процента среди многоквартирных, то в Свердловской области эти показатели значительно выше 77,6 процента и 63,3 процента соответственно. То есть более половины жилищного фонда нуждается если не в сносе, то в капитальном ремонте и реконструкции. Высока доля деревянных домов в структуре жилищного фонда, усугубляющая ситуацию с исчерпанием запаса прочности жилых домов. Если в среднем по Российской Федерации доля деревянных домов составляет 57,5 процента среди индивидуально определенных жилых домов и 42,8 процента среди многоквартирных, то в Свердловской области - 85,5 процента и 52,6 процента соответственно. Высока доля домов с износом 31-65 процентов, требующих проведения планово-предупредительных и капитальных ремонтов. В структуре распределения жилых домов по проценту износа 53,9 процента составляют дома с износом 31-65 процентов среди индивидуально определенных жилых домов и 50,7 процента - среди многоквартирных. Это требует принятия срочного решения по недопущению дальнейшего увеличения износа большей части жилых домов области;

5) модернизация коммунальной инфраструктуры для повышения ресурсной эффективности производства и предоставления услуг.

В области высок показатель доли коммунальных сетей, нуждающихся в замене, увеличивающийся год от года. На 1 января 2007 года самый высокий показатель потребности к замене сложился по водопроводным сетям, превысив среднероссийский уровень, - 39,7 процента. Также превышает среднероссийский показатель доля тепловых и паровых сетей, нуждающихся в замене, - 26,8 процента. По канализационным сетям замены требуют 28,2 процента. Причем с 1995 года показатель сетей, нуждающихся в замене, по Свердловской области вырос - по водопроводным сетям в 1,8 раза, а по канализационным сетям - в 2,3 раза. Высокий уровень износа коммунальных сетей имеет как экономические, так и социальные последствия. В ходе транспортировки до потребителя теряется: 50 процентов воды, 14 процентов электрической энергии, 12 процентов тепловой энергии. В результате потерь на сетях увеличиваются затраты предприятий на производство услуг, а потребитель получает услуги неудовлетворительного качества.

Высокий уровень износа основных фондов, низкие показатели замены и ввода в действие новых коммунальных сетей приводят к росту числа аварии и технологических отказов на объектах коммунальной инфраструктуры.

Отсутствие единой государственной политики по вопросам ресурсосбережения не позволяет системно использовать возможности бюджетного и налогового законодательства для стимулирования процесса снижения затрат в жилищно-коммунальной сфере;

6) обеспечение экологической безопасности деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Жилищно-коммунальный комплекс имеет определяющее значение в объеме сброса загрязненных сточных вод в природные водные объекты области. Объем сброса жилищно-коммунальным комплексом загрязненных сточных вод достигает 57,5 процента (нормативно очищенные сточные воды составляют 19,2 процента общего объема сточных вод этой категории в целом по области). По воздействию на атмосферу - загрязняющие вещества выбрасываются в атмосферу 2725 стационарными источниками, из которых оснащены очистными установками только 52 (1,9 процента от общего числа). В 2006 году предприятиями жилищно-коммунального комплекса удалено очистными установками 24,272 тыс. тонн загрязняющих веществ, без очистки в атмосферу выброшено 22,540 тыс. тонн.

На территории области на конец 2006 года зарегистрировано 1361 действующих и законсервированных объектов размещения отходов производства и потребления и 95 рекультивированных.

Зарегистрированные хранилища принадлежат 768 субъектам хозяйственной деятельности, из которых 273 (35,5 процента от общего числа) имеют лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.

В области наблюдается неблагополучная обстановка с организацией и эксплуатацией свалок бытовых отходов. Из 430 владельцев свалок только 60 (14 процентов от общего числа) имеют лицензию на деятельность по обращению с опасными отходами; 77,6 процента свалок не имеют гидрогеологического заключения; только 54,0 процента свалок имеют землеотводные документы, причем часть из них не отвечает требованиям действующего законодательства.

При этом основными нарушениями экологической безопасности являются: несоблюдение требований природоохранного законодательства, безлицензионная деятельность, превышение нормативов загрязняющих веществ, самовольное строительство и пользование объектами, отсутствие регулярного контроля экологической безопасности;

7) совершенствование системы финансирования и ценообразования на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Бюджетные расходы на жилищно-коммунальный комплекс Свердловской области ниже среднероссийского уровня, причем уровень расходов с 2002 года практически не меняется (12,7 процента в 2006 году при среднем по Российской Федерации 15,8 процента), несмотря на выявленные проблемы. Доля бюджетных расходов на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги, снижается (в 2006 году - 26,1 процента). Традиционная схема формирования тарифов без оптимизации затрат (сокращения операционных затрат и роста доли инвестиционной составляющей) занижает инвестиционный потенциал жилищно-коммунального комплекса в 3-5 раз. В итоге снижается надежность услуг, растут потери. Все это приводит к увеличению числа убыточных организаций жилищно-коммунального комплекса. По результатам 2006 года убыточные организации составляют 77,1 процента от общего числа организаций жилищно-коммунального комплекса Свердловской области и 55,1 процента в среднем по Российской Федерации.

С начала реализации Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области (2002-2006 годы) сумма дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса увеличилась на 1086,9 млн. рублей (прирост составил 13,2 процента); кредиторская задолженность увеличилась на 1144,0 млн. рублей (прирост составил 10,9 процента). Более чем в 2 раза выросла задолженность населения по оплате жилищно-коммунальных услуг, составив в целом по области на 1 января 2007 года 3435 млн. рублей;

8) повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса.

Низкая инвестиционная привлекательность жилищно-коммунального комплекса объясняется:

отсутствием у большинства муниципальных образований в Свердловской области комплексных планов развития коммунальной инфраструктуры, прогнозов строительства, финансовой поддержки обеспечения участков новой застройки коммунальной инфраструктурой;

недостаточным использованием органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области возможности воздействия на состояние и перспективы развития жилищно-коммунальной сферы при установлении тарифов, утверждении технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, техническому перевооружению парка коммунальной техники, повсеместному внедрению приборов эффективного энергосбережения, регулирования, контроля и учета и рассмотрении соответствующих проектов инвестиционных программ. С 1 января 2007 года только на территориях семи муниципальных образований в Свердловской области действуют инвестиционные программы, принятые органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области;

9) обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан и экономической доступности жилищно-коммунальных услуг населению Свердловской области.

В области существуют диспропорции и несоответствия между уровнем расходов населения на приобретение продукции жилищно-коммунального назначения и уровнем доходов граждан, объемами расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг и качеством этих услуг, уровнем затрат на производство продукции жилищно-коммунального назначения и платежеспособностью населения. Жилищно-коммунальные услуги в объеме платных услуг населению занимают значительную долю (более 20 процентов), при этом в Свердловской области их доля выше среднероссийских показателей. С 2002 года в Свердловской области доля семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, сократилась в 1,3 раза и составила на 1 января 2007 года 5,8 процента от общего количества семей в области.

Действующая система государственного регулирования предельного уровня расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг не обеспечивает баланс между поддержанием уровня благосостояния малообеспеченных категорий граждан и созданием условий для модернизации коммунальной инфраструктуры и основных фондов в жилищно-коммунальной сфере;

10) повышение эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом и регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг.

В Свердловской области сохраняется инертность всех участников системы управления многоквартирными домами. Нет инициативы как со стороны собственников, так и со стороны местных властей; механизм эффективного принятия решения собственниками жилья по выбору способа управления находится на начальной стадии формирования. Статистика по выбору способов управления многоквартирным домом в сравнении с Российской Федерацией показывает, что в области также основной проблемой остается низкая активность собственников по выбору способа управления: собственники почти половины многоквартирных домов в Свердловской области (48,1 процента) не выбрали способ управления (в городах Российской Федерации 53,6 процента), тем самым, предоставив решать этот вопрос органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

В Свердловской области отсутствуют:

система мониторинга целевых параметров социально-экономического развития жилищно-коммунального комплекса;

организационно-методическая поддержка управляющих организаций и товариществ собственников жилья.

При этом сохранение традиционных схем управления и источников финансирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области приведет к дальнейшему снижению эффективности его функционирования.

Все эти проблемы, обусловленные современным состоянием жилищно-коммунального комплекса Свердловской области, объективно предопределяют следующие последствия:

невозможность выполнения нормативного регламента обслуживания жилищного фонда и инженерной инфраструктуры и, как следствие, низкая надежность и ресурсная эффективность жилищно-коммунальных услуг;

ориентация экономического механизма в жилищно-коммунальном комплексе на экстенсивное развитие, не стимулирующее инвестиционное использование средств организаций жилищно-коммунального комплекса на развитие инженерной инфраструктуры;

занижение инвестиционного потенциала и, как следствие, проблемы с обновлением основных фондов. Инвестиционные предложения и проекты развития жилищно-коммунальной инфраструктуры в значительной степени направлены на наращивание мощностей и не ориентированы на системную эффективность;

несоответствие существующих способов управления в жилищно-коммунальном комплексе области внедряемым рыночным механизмам хозяйствования, что приводит к диспропорциям интересов субъектов жилищно-коммунального комплекса (потребителей жилищно-коммунальных услуг; производителей, поставщиков и исполнителей жилищно-коммунальных услуг; субъектов, выполняющих законодательные, исполнительные, регулирующие и контрольные функции в отношении потребителей, производителей, поставщиков и исполнителей жилищно-коммунальных услуг; субъектов инвестирования в жилищно-коммунальный комплекс), без устранения которых невозможно нормализовать функционирование отрасли, повысить надежность и качество жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечить формирование эффективной тарифной политики и экономически обоснованной стоимости услуг.

Раздел II. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

Целью реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области является улучшение условий проживания и коммунального обслуживания населения в Свердловской области путем повышения надежности и экологической безопасности обслуживания, ресурсной эффективности производства жилищно-коммунальных услуг, перевода отрасли на работу в условиях рыночной экономики.

Для достижения поставленной цели целесообразно решить следующие задачи:

1) повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг;

2) повышение благоустройства жилищного фонда для улучшения жилищных условий населения;

3) снос аварийного и ветхого жилья;

4) увеличение объемов капитального ремонта, реконструкции и санации жилищного фонда с целью предотвращения его дальнейшего износа;

5) модернизация коммунальной инфраструктуры для повышения ресурсной эффективности производства и предоставления услуг;

6) обеспечение экологической безопасности деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса;

7) разработка предложений по совершенствованию системы финансирования и ценообразования на рынке жилищно-коммунальных услуг;

8) повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса;

9) обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан и экономической доступности жилищно-коммунальных услуг населению Свердловской области;

10) повышение эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом и регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг:

содействие созданию системы саморегулируемых организаций жилищно-коммунального комплекса Свердловской области, обеспеченной регламентом правоотношений субъектов хозяйствования;

внедрение различных методов управления качеством на предприятиях и в организациях жилищно-коммунального комплекса;

мониторинг и оценка конкурентоспособности предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса;

11) повышение роли и ответственности собственников помещений в многоквартирных домах в сфере управления принадлежащей им недвижимости;

12) повышение уровня квалификации работников жилищно-коммунального комплекса, проведение семинаров по вопросам практической деятельности в части экономики, организации и управления в жилищно-коммунальном комплексе;

13) применение современных автоматизированных информационных систем управления на жилищно-коммунальных предприятиях;

14) активизация информационно-просветительской работы средств массовой информации Свердловской области по освещению реформирования жилищно-коммунального комплекса области.

Раздел III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

Основными направлениями реформирования жилищно-коммунального комплекса целесообразно считать следующие.

Первое направление «Модернизация жилищно-коммунального комплекса» включает: снос аварийного и ветхого жилья; увеличение объемов капитального ремонта, реконструкции и санации жилищного фонда с целью предотвращения его дальнейшего износа; модернизацию коммунальной инфраструктуры, техническое перевооружение и модернизацию парка коммунальной техники, внедрение приборов эффективного энергосбережения, регулирования, контроля и учета для повышения ресурсной эффективности производства и транспортировки коммунальных услуг; повышение уровня квалификации работников жилищно-коммунального комплекса, проведение семинаров по вопросам практической деятельности в части экономики, организации и управления в жилищно-коммунальном комплексе; применение современных автоматизированных информационных систем управления в организациях жилищно-коммунального комплекса Свердловской области.

Второе направление «Институциональные преобразования в жилищно-коммунальном комплексе» предполагает: совершенствование системы финансирования и ценообразования на рынке жилищно-коммунальных услуг; повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса; повышение эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом и регулирования рыночных отношений в сфере производства и потребления жилищно-коммунальных услуг.

Третье направление «Социально-экономические условия развития жилищно-коммунального комплекса» включает: повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг; повышение комфортности жилищного фонда для улучшения жилищных условий населения; обеспечение экологической безопасности деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса; обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан и экономической доступности жилищно-коммунальных услуг населению Свердловской области; повышение роли и ответственности собственников помещений в многоквартирных домах в сфере управления принадлежащей им недвижимости; активизацию информационно-просветительской работы средств массовой информации Свердловской области по освещению реформирования жилищно-коммунального комплекса области.

Реализация задач по данным направлениям позволит достичь результата реформирования в виде бесперебойного функционирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области, на основе чего будет достигнута цель настоящей Концепции.

Глава 1. МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

Снос аварийного и ветхого жилья

Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям. Проблема ветхого и аварийного жилищного фонда - источник целого ряда отрицательных социальных последствий. Условия проживания в ветхом и аварийном жилищном фонде негативно влияют на здоровье граждан и демографическую ситуацию, зачастую понижают социальный статус гражданина. Проживание в ветхих и аварийных жилых помещениях практически всегда сопряжено с низким уровнем благоустройства, что создает неравенство доступа граждан к ресурсам жилищно-коммунального комплекса и сужает возможности их использования.

На территории Свердловской области на 1 января 2007 года было признано аварийными 33,9 тыс. кв. метров жилья; площадь ветхого жилищного фонда составляла 1555,6 тыс. кв. метров.

Анализ состояния жилищного фонда в Свердловской области показывает, что до последнего времени происходило существенное снижение объемов нового жилищного строительства и в то же время наблюдалось увеличение темпов старения и выбытия существующего жилищного фонда. При этом в ближайшее время прогнозируемый объем ввода в эксплуатацию нового жилья не в состоянии будет покрыть объемы преждевременного выбытия существующего жилищного фонда. С учетом того, что потребность в жилье является первостепенной потребностью любого человека, необходимость воспроизводства жилищного фонда становится одной из актуальных проблем жилищной политики.

В целом за 2009-2012 годы (первый этап реализации Концепции, осуществляемый в соответствии с Программой реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2009-2012 годы с использованием финансовой поддержки государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) необходимо реализовать основные мероприятия по переселению граждан из аварийного и наиболее ветхого жилищного фонда, снести 259,5 тыс. кв. метров ветхого и аварийного жилья, жители которого подлежат переселению. Стоимость данных мероприятий составляет 11190 млн. рублей, в том числе стоимость переселения граждан из аварийного жилищного фонда - 1466 млн. рублей.

Увеличение объемов капитального ремонта, реконструкции и санации жилищного фонда с целью предотвращения его дальнейшего износа

Обеспечение комфортных и безопасных условий проживания и доступности жилищно-коммунальных услуг для населения сдерживается неудовлетворительным состоянием жилищного фонда.

В составе жилищного фонда в Свердловской области 114879 многоквартирных домов, из которых:

58207 домов имеют износ 31-65 процентов, что составляет 51 процент от общего числа домов;

6212 домов имеют износ 66-70 процентов, что составляет 5 процентов от общего числа домов;

1008 домов имеют износ более 70 процентов, что составляет 0,9 процента от общего числа домов.

Сегодня основными проблемами состояния многоквартирных домов являются: обветшание конструкций кровель и перекрытий, износ гидроизоляции конструкций подвальных помещений, разрушение балконов, потеря теплотехнических характеристик ограждающих конструкций зданий и их частичное повреждение из-за влажности, а также недостаточная теплоизоляция фасадов с точки зрения современных требований, изношенность инженерного оборудования, отсутствие необходимого оборудования для учета потребления ресурсов и их экономии.

Ветхий жилищный фонд ухудшает внешний облик населенных пунктов, не обеспечивает пожарную безопасность, создает напряженную социальную обстановку, понижает инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса. Решение данных вопросов сдерживается как финансовыми проблемами, так и нерешенностью многочисленных правовых вопросов.

В связи с увеличением объемов невыполненного капитального ремонта жилищного фонда существенно увеличивается опасность возникновения многочисленных аварийных ситуаций, несущих опасность для проживания граждан в многоквартирных домах. В данной ситуации существует реальная угроза безнадежного старения жилищного фонда. Кроме того, отсутствие тарифной политики в области капитального ремонта жилищного фонда в течение ряда последних лет также повлияло на объемы ежегодно выполняемых работ и увеличение потребности в капитальном ремонте.

В ходе реализации первого этапа Концепции планируется капитально отремонтировать 7889,3 тыс. кв. метров жилищного фонда и установить коллективные (общедомовые) приборы учета потребления ресурсов в 32592 домах. Суммарная стоимость данных мероприятий на первом этапе реализации Концепции составляет 15570 млн. рублей.

За период действия всех этапов Концепции сумма капитального ремонта и установки коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов составит 40900 млн. рублей.

Развитие экономических отношений в области тепло-, электро- и водоснабжения и водоотведения

Процессы тепло-, электро- и водоснабжения и водоотведения населенных пунктов, несмотря на их разнородность, характеризуются следующими общими признаками:

использование в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии);

неразрывность или строгая последовательность процессов производства, передачи и потребления услуг;

невозможность для потребителя услуг отказаться от получения услуг на длительный срок;

невозможность компенсации предоставляемых не в полном объеме услуг в один период за счет более интенсивного их предоставления в другой период;

необходимость четкой взаимосвязи на всех стадиях производственного процесса;

тесная зависимость организации производственного процесса, потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий.

Организации коммунального комплекса, обеспечивающие поставку ресурсов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополистами. Их деятельность подлежит регулированию.

Эффективное регулирование деятельности организаций коммунального комплекса может основываться на системе, состоящей из трех частей:

первая часть - определение целей деятельности этих организаций (формирование их производственной и инвестиционной программ);

вторая часть - решение вопросов формирования и утверждения тарифов как средства финансового обеспечения производственной и инвестиционной программ;

третья часть - проведение мониторинга деятельности организаций коммунального комплекса.

Эти три, компонента в совокупности помогут органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области реализовать свои обязанности по качественному обеспечению население коммунальными услугами.

Определение программных целей организаций коммунального комплекса должно основываться на разработанных перспективных схемах развития систем теплоснабжения и водоснабжения муниципальных образований. Система тарифного регулирования должна обеспечивать выполнение производственной и инвестиционной программ организации, утверждаемых на очередной период тарифного регулирования, в том числе:

стимулировать организации коммунального комплекса к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг;

способствовать привлечению инвестиций в инфраструктуру коммунального комплекса;

обеспечивать организациям коммунального комплекса формирование необходимого объема финансовых ресурсов;

учитывать формирование конкурентных отношений в ряде подотраслей коммунального комплекса.

Система регулирования организаций коммунального комплекса должна обеспечивать прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов, что обеспечит достижение следующих результатов:

создание ситуации определенности в отношении будущих денежных потоков организации, что снижает риски инвестирования в него;

проведение в течение регулируемого периода мероприятий по снижению издержек и расходование полученных в результате экономии средств на возврат заемных средств;

достижение экономической определенности для потребителей коммунальных услуг.

Установление срока действия тарифа должно дополняться определением внешних факторов, изменение которых должно приводить к обязательному автоматическому перерасчету тарифа или изменению производственной программы организации.

Процесс тарифного регулирования должен быть публичным. Это необходимо для достижения доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также для достижения баланса интересов в процессе регулирования тарифов.

Основными направлениями модернизации коммунальной инфраструктуры Свердловской области являются:

модернизация коммунальных сетей;

модернизация объектов теплоснабжения;

модернизация объектов водоснабжения и водоотведения.

Расчетный объем финансирования на модернизацию коммунальных сетей и объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения составляет на весь период действия Концепции 54400 млн. рублей.

Сбор, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов

Для повышения эффективности функционирования системы сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов необходима разработка общей стратегии мусороперерабатывающей отрасли с использованием принципа районирования, который позволит размещать объекты с учетом специфических особенностей территории Свердловской области и расположения муниципальных образований, определяющих масштабы потребности в размещении и переработке твердых бытовых отходов.

При этом органам местного самоуправления, которым переданы функции по размещению и переработке твердых бытовых отходов, рекомендуется осуществить следующие меры:

сбор информации о существующих на их территории объектах для размещения твердых бытовых отходов, соответствии их нормам экологической безопасности, необходимости рекультивации;

разработка муниципальных стратегий обращения с твердыми бытовыми отходами;

привлечение частных инвестиций в развитие систем сбора и утилизации твердых бытовых отходов, в том числе путем льгот в части налогообложения, предоставления на льготных условиях земельных участков в аренду для установки сортировочных или перерабатывающих линий;

организация деятельности по сбору твердых бытовых отходов:

обустройство контейнерных площадок для сбора отходов;

обновление парка мусоровозов и контейнеров;

установка во дворах и в местах массового скопления людей контейнеров для сбора отходов разных типов, то есть сортировка должна проводиться уже на этапе образования мусора;

организация у крупных торговых центров пунктов сбора некоторых компонентов твердых бытовых отходов, пригодных для переработки (стеклотара, картон, макулатура);

налаживание процесса сдачи пластиковой тары для последующей переработки на специальных линиях, где из пластика возможно изготовление хозяйственно-бытовых изделий;

строительство сортировочных заводов для передачи сортированных по типам твердых бытовых отходов на перерабатывающие предприятия;

организация деятельности по утилизации (сжиганию) твердых бытовых отходов (строительство мусоросжигающего завода или развитие системы современных локальных мусоросжигательных установок);

организация деятельности по захоронению твердых бытовых отходов:

обеспечение экологической безопасности полигонов и свалок;

ликвидация несанкционированных свалок;

проведение технологической и биологической рекультивации свалок и полигонов (полигон должен использоваться 20-25 лет, после чего принимается решение о возможности рекультивации территории - производятся засыпка почвы инертным слоем и последующее озеленение территории);

разработка проектов строительства новых полигонов твердых бытовых отходов. При выборе участка для обустройства полигона, его проектировании и строительстве необходимо провести специальные исследования (геологические, гидрогеологические и иные исследования) с соблюдением природоохранных требований и транспортной доступности;

при закладке полигона для захоронения твердых бытовых отходов целесообразно использоваться специальные материалы для стенок и днища котлована, которые полностью изолируют складируемые отходы и не допускают загрязнения почвы;

развитие частно-государственного партнерства: передача полигонов в долгосрочную аренду на конкурсной основе может повысить эффективность деятельности в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, обеспечить экологическую безопасность и уровень обустройства полигонов;

организация деятельности по переработке твердых бытовых отходов:

строительство мусороперерабатывающего предприятия, что позволит снизить вредное воздействие твердых бытовых отходов на окружающую среду и улучшить экологию;

снижение финансового давления на бюджет за счет извлечения вторичного сырья; уменьшение объема захоронения с одновременным регулированием транспортных потоков;

улучшение качества селитебных земель в городе и окрестностях;

привлечение частного бизнеса в данную отрасль жилищно-коммунального сектора;

осуществление рекультивации земель и в перспективе сокращение объемов захоронения в открытом грунте;

развитие каналов сбыта вторсырья.

Глава 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ

Совершенствование системы финансирования и ценообразования на рынке жилищно-коммунальных услуг

Стабильное и достаточное финансирование затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг будет достигаться:

переходом на полную оплату потребителями (в том числе населением) жилищно-коммунальных услуг, включая отчисления на капитальный ремонт, с учетом роста потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий гражданам;

упорядочением механизма предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг (персонификация услуг);

переориентацией нерациональных расходов организаций, выявленных в ходе аудита и экспертиз тарифов на жилищные и коммунальные услуги, на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры;

созданием прозрачного механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и целевого использования составляющих тарифа на модернизацию и развитие.

Переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунального хозяйства на основе полного обеспечения текущих финансовых потребностей этой сферы обусловливает появление новых предложений по совершенствованию механизма межбюджетных отношений, которые должны найти отражение в рамках общей концепции реформирования этих отношений.

После перехода к полной оплате жилья и коммунальных услуг населением бюджетные обязательства сохранятся лишь в отношении компенсации расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот и адресных жилищных субсидий.

Основными направлениями по реализации Концепции в части совершенствования системы финансирования жилищно-коммунального комплекса области являются:

определение сбалансированных объемов потребностей и источников финансирования: рациональное сочетание «тарифного» и бюджетного финансирования текущей деятельности жилищно-коммунального комплекса, «тарифного», бюджетного и внебюджетного финансирования инвестиций в жилищную сферу (ликвидация аварийного и ветхого жилья, капитальный ремонт) и коммунальный сектор (замена изношенных сетей, модернизация коммунальной инфраструктуры);

расчет минимально допустимого уровня финансирования из всех источников с учетом, с одной стороны, предотвращения критического переизноса основных фондов, а с другой, платежеспособности населения и предельных возможностей бюджета в соответствии с принятым «оптимистическим» сценарием развития;

достижение баланса интересов потребителей и организаций коммунального комплекса, обеспечение доступности услуг для потребителей, определение максимально допустимого по платежеспособности и оправданного по качеству услуг тарифа;

стимулирование ресурсосбережения, рационализация текущих эксплуатационных (операционных) затрат с применением мультиставочных (двухкомпонентных) тарифов с выделением абонентской платы, отражающей стоимость поддержания надежности обслуживания, и платы за фактически потребленные ресурсы;

экономическое стимулирование надежности услуг и ресурсосбережения, привлечения инвестиций.

В качестве основных целей совершенствования системы ценообразования определены: достижение паритета тарифов на жилищно-коммунальные услуги и реальной стоимости услуг, отражение их сбалансированности с финансовыми возможностями поселения, платежеспособностью населения и бюджетным потенциалом, параметрами качества обслуживания (с соответствующими эксплуатационными и инвестиционными затратами).

Тарифы на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса должны обеспечить реализацию производственной программы организации жилищно-коммунального комплекса, которая включала бы:

обоснование прогнозируемого на период действия тарифов объема и качества услуг в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, экономическими требованиями, нормативами потребления и договорными обязательствами;

план мероприятий по повышению эффективности деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса, предусматривающий улучшение качества и надежности оказываемых услуг и проведение мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры.

В основе «сметного» этапа формирования тарифов должна лежать четко установленная и прозрачная процедура обоснования себестоимости услуг, не позволяющая завышать тарифы, или, наоборот, исключать объективно необходимые затраты, обеспечивающие качество и надежность обслуживания.

Объективность тарифов на жилищно-коммунальные услуги при отсутствии конкурентного рынка определяется оценкой операционных (эксплуатационных) и инвестиционных затрат с использованием системы нормативов-индикаторов или сравнения с организациями-аналогами с поправкой на особенности производства и реализации услуг в условиях конкретного поселения. Кроме того, учитываются и задания органа местного самоуправления по повышению надежности (путем замены изношенных сетей и оборудования) и ресурсной эффективности.

Повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса

Сегодня объемы предложения заемного финансирования проектов по модернизации и развитию жилищно-коммунального комплекса как в Свердловской области, так и в целом по Российской Федерации невелики по следующим причинам:

высокий риск инвестирования;

высокий уровень задолженности жилищно-коммунальных организаций;

низкая прозрачность в сфере корпоративного и финансового управления жилищных и коммунальных организаций;

отсутствие опыта у предприятий, потенциальных заемщиков по подготовке кредитных заявок и бизнес-планов проектов, а у потенциальных кредиторов - навыков оценки кредитоспособности заемщиков и обоснованности кредитных проектов;

несоответствие существующей нормативной правовой базы потребностям субъектов жилищно-коммунального комплекса.

Развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном комплексе должно сопровождаться поиском методов государственного (муниципального) регулирования, что является основным инструментом для повышения привлекательности отрасли для частных инвестиций.

В качестве методов привлечения частных инвестиций можно рассматривать различные направления как государственной поддержки, так и рыночного регулирования.

Основными из них являются:

создание инвестиционно-заемной системы финансирования жилищно-коммунального комплекса муниципального образования;

привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию при преимущественном сохранении публичной (муниципальной) собственности на коммунальную инфраструктуру;

использование конкурсных основ для отбора инвестиционных проектов.

Повышение эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом и регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг

Повышение эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом и регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг может идти по следующим направлениям.

Повышение эффективности управления посредством совершенствования системы управления жилищно-коммунальным комплексом области, формирования комбинированных государственных (в части полномочий, установленных действующим законодательством) и рыночных механизмов управления и регулирования деятельности субъектов рынка по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.

В системе управления жилищно-коммунальным комплексом должны быть отражены государственные и рыночные структуры на основе создания саморегулируемых организаций на рынке жилищно-коммунальных услуг Свердловской области.

Для снижения социальной напряженности в жилищно-коммунальном секторе, ускорения и упрощения работы по обращениям потребителей жилищно-коммунальных услуг необходима реализация принципа «одного окна», обеспечивающего достаточность однократного обращения по всем вопросам и проблемам к специалисту, имеющему доступ к интегрированной базе данных и библиотеке ответов на наиболее часто задаваемые вопросы.

Необходимо усовершенствовать механизм двусторонней связи с потребителями услуг, предусматривающий в качестве условия оплаты услуг обязанность коммунальных организаций и профессионального управляющего урегулировать конфликт с потребителями в случае возникновения у них претензии к качеству обслуживания.

Через функцию «одного окна» необходимо довести до населения информацию по формированию тарифной политики жилищно-коммунальных организаций, рекомендации по внедрению энергосберегающих методов при потреблении услуг.

Совершенствование системы начисления и сбора платежей за потребленные жилищно-коммунальные услуги и повышение на этой основе уровней собираемости требуют реализации мер по учету фактического потребления ресурсов. Для этого целесообразно осуществлять прямое взаимодействие с профессиональными управляющими, управляющими компаниями-операторами, коммунальными организациями, кредитными организациями, информационно-вычислительными центрами, органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

Основой эффективной системы взаимоотношений жилищно-коммунальных организаций и потребителей, обеспечивающей экономию ресурсов, является интеграция действий по оценке объемов потребления услуг, в том числе на основе приборного учета, считыванию и обработке получаемой информации, расчету и сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Главной целью мероприятия по содействию в страховании объектов жилищно-коммунального комплекса является снижение нагрузки на бюджет.

Рассматривая зарубежный опыт, необходимо отметить, что страхование является неотъемлемой частью развития не только сферы жилищного хозяйства, но и любой другой части экономики.

Среди страховых организаций могут быть как государственные, так и частные компании. Для выбора страховой организации на конкурсной основе должна быть организована комиссия с участием представителей государственных органов власти, предприятий, осуществляющих управление и обслуживание страхуемых объектов жилищно-коммунального комплекса, а также общественности и других заинтересованных лиц.

В связи с этим необходимо организовать работу по предоставлению организациям жилищно-коммунального комплекса со стороны как органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, так и исполнительных органов государственной власти Свердловской области информационной, консультативной, методической и организационно-технической помощи.

Кроме этого, для повышения эффективности перехода жилищно-коммунальной отрасли на работу в условиях рыночной экономики необходимо создать систему подготовки и переподготовки руководящих кадров организаций жилищно-коммунального комплекса, способных профессионально решать вопросы организации управления жилищно-коммунальном хозяйством в муниципальных образованиях в Свердловской области в условиях рыночной экономики, и начать формировать школу экономистов-рыночников для жилищно-коммунальной сферы.

Одновременно необходимо создать систему подготовки и переподготовки специалистов основных рабочих профессий, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения Свердловской области.

Организация частно-государственного партнерства в жилищно-коммунальном комплексе, соблюдение режима конкурентности; обеспечение антимонопольных защитных мер от недобросовестной конкуренции посредством содействия формированию и развитию саморегулируемых организаций.

Реформирование жилищного и коммунального секторов предполагает широкое использование частно-государственного партнерства, социального партнерства и корпоративной социальной ответственности. Частные операторы, как правило, выходят на рынок услуг в крупных городах и специализируются в основном на одном виде жилищно-коммунальных услуг. Масштаб рынка определяет экономическую эффективность работы оператора, возможность привлечения квалифицированного персонала с относительно высоким уровнем оплаты, возможность финансирования технических и проектных разработок, привлечения инвестиций.

Стимулами организации частно-государственного партнерства в жилищной и коммунальной сферах области могут являться:

упорядочение имущественных отношений, оказание мер государственной поддержки в соответствии с требованиями законодательства в оценке жилищно-коммунальных объектов;

четкая среднесрочная тарифная политика с выделением инвестиционной составляющей тарифов, бюджетное софинансирование инвестиционных проектов в зоне обслуживания оператора;

включение в договоры (контракты) частно-государственного партнерства механизмов страхования рисков сторон.

Частно-государственное партнерство может быть организовано в жилищном и коммунальном комплексах.

Содействие развитию конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных домов через повышение профессионального уровня управления, структуризации потребителей и собственников помещений.

Одной из основных задач создания конкурентной среды в жилищной сфере является разделение функций и формирование договорных отношений между собственником жилья (или организацией, им уполномоченной), управляющими компаниями и подрядными организациями.

Институциональные преобразования в жилищном хозяйстве должны привести к развитию конкуренции в следующих направлениях:

конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственников на управление многоквартирным домом;

конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома от управляющей компании;

конкуренция в сфере управления, содержания и ремонта объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса за получение заказа от собственников этих объектов;

конкуренция между организациями, предоставляющими услуги по начислению и сбору платежей населения за жилищно-коммунальные услуги.

Одним из направлений является организация профессионального управления многоквартирными домами и подготовка профессиональных управляющих многоквартирными домами. Программа обучения может включать в себя не только проведение семинаров с участием опытных управленцев, руководителей государственных и муниципальных органов, но также и организацию практической стажировки в уже действующих организациях.

Организация профессионального управления жилищным фондом должна обеспечить в среднесрочной перспективе улучшение состояния жилищного фонда, а в долгосрочной перспективе - уменьшение стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Активизация жителей Свердловской области в части реализации прав и обязанностей собственников жилых помещений в отношении управления и содержания своей недвижимости.

Содействие в развитии товариществ собственников жилья и иных форм самоорганизации граждан в жилищной сфере.

Рекомендуется стимулирование формирования объединений собственников жилых помещений и поддержка деятельности существующих товариществ собственников жилья на территориях муниципальных образований в Свердловской области, что предполагает, в частности:

предоставление бюджетных кредитов товариществам собственников жилья для проведения капитального ремонта, включение затрат на капитальный ремонт в субсидируемые платежи (предусматривается действующим жилищным законодательством);

пропаганду преимуществ создания товариществ собственников жилья;

организацию обучения членов правлений товариществ собственников жилья наряду с обучением профессиональных управляющих (проведение семинаров, «круглых столов», практическая стажировка).

Создание товариществ собственников жилья является на сегодня одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений. Товарищества собственников жилья могут заключать договор на управление с управляющей организацией (физическим лицом, осуществляющим профессиональную деятельность по управлению).

На основании успешного опыта других городов органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области целесообразно поддерживать инициативы граждан по развитию органов территориального самоуправления и других форм жилищных сообществ для совместного решения вопросов повышения комфортности проживания населения.

Критерии оценки уровня конкурентоспособности организаций жилищно-коммунального комплекса на рынке услуг.

На рынке жилищно-коммунальных услуг выделены три основных типа организаций в зависимости от вида предоставляемых жилищно-коммунальных услуг: управляющие, обслуживающие и ресурсоснабжающие организации и предприятия. Для каждого типа организаций органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области целесообразно разработать как общие, так и специфические критерии оценки уровня конкурентоспособности на рынке услуг и при вхождении в систему саморегулирования отрасли.

Группировка параметров опирается на анализ широкого комплекса проблем технического, экономического и социального характера, в результате чего выявлены переменные, обеспечивающие конкурентоспособность. Исходной точкой такого анализа является систематизация перечня технических, финансово-экономических и организационно-правовых факторов конкурентоспособности, а также параметров качества.

На основе предложенных критериев оценки каждого из групповых показателей конкурентоспособности организаций жилищно-коммунального комплекса должны быть разработаны модели оценки конкурентоспособности для управляющих и обслуживающих организаций и ресурсоснабжающих предприятий на основе внутренних специфических факторов.

Глава 3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

Повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг

К настоящему времени в жилищно-коммунальном комплексе Свердловской области сформировались проблемы, касающиеся качества и надежности предоставляемых услуг.

В частности, отсутствие у потребителей возможности влиять на качество и объем предоставляемых услуг, несоблюдение нормативных требований по содержанию и ремонту многоквартирных домов, низкий уровень благоустройства жилищного фонда и придомовых территорий.

В оказании коммунальных услуг можно выделить несоответствие нормативным требованиям потребляемых ресурсов (водоснабжение, отопление), а также перебои в предоставлении услуг.

Возникновение выше обозначенных проблем вызвано следующими причинами нормативно-правового и организационного характера:

на муниципальном уровне:

отсутствие контроля за соблюдением качества оказания жилищно-коммунальных услуг;

недостаточность проработки вопросов качества услуг в муниципальных программах реформирования жилищно-коммунального комплекса;

сложности кадрового обеспечения предприятий жилищно-коммунального комплекса;

низкий уровень информационного взаимодействия субъектов жилищно-коммунального комплекса по вопросам качества жилищно-коммунальных услуг;

на уровне хозяйствующих субъектов:

недостаточность работы предприятий в сфере стандартизации и сертификации жилищно-коммунального услуг;

отсутствие ориентированного на клиента подхода в оказании жилищно-коммунальных услуг.

Применение различных методов управления качеством на предприятиях и в организациях жилищно-коммунального комплекса.

Эффективная, хорошо структурированная система менеджмента качества позволяет организации жилищно-коммунального комплекса оптимизировать качество с точки зрения уменьшения различных рисков, снижения издержек и роста прибыли. При этом создаваемая система ориентирована на удовлетворение интересов как потребителей, так и персонала организации. Последний фактор важен для повышения активности сотрудников, без чего невозможно проводить постоянные улучшения, гарантирующие работоспособность системы. Система менеджмента качества представляет собой совокупность организационной структуры, ресурсов, процессов и методик, обеспечивающих административное руководство качеством.

При этом сертификация на соответствие международным стандартам дает организации ряд новых возможностей, таких, как улучшенные условия кредитования, повышение инвестиционного спроса, увеличение рынка сбыта продукции и рост объема продаж. Все это ведет к повышению конкурентоспособности и увеличению доходов предприятия.

Наличие в организации жилищно-коммунального комплекса сертифицированной системы менеджмента качества является фактором конкурентоспособности и маркетинговым документом в том смысле, что наличие сертифицированной системы менеджмента качества снижает риски потребителя получить продукцию или услуги, не соответствующие установленным требованиям.

Повышение благоустройства жилищного фонда для улучшения жилищных условий населения

В качестве основных проблем в данной сфере можно обозначить следующие:

недостаточное использование программно-целевых методов планирования работ по благоустройству жилищного фонда на региональном и муниципальном уровнях;

отсутствие конкурсных механизмов проведения работ по благоустройству жилищного фонда;

отсутствие механизмов стимулирования привлечения частных инвестиций на благоустройство жилищного фонда и прилегающих территорий;

низкий уровень активности собственников жилых помещений в организации работ по благоустройству жилищного фонда.

Основными направлениями и мероприятиями решения выше обозначенных проблем являются следующие:

на региональном уровне целесообразна организация проведения конкурсов по благоустройству жилищного фонда среди муниципальных образований;

на муниципальном уровне целесообразно осуществить следующие мероприятия:

разработка и принятие муниципальных целевых программ благоустройства жилищного фонда (повышение благоустройства территорий и зон отдыха у водоемов, строительство спортивных и детских дворовых площадок) для улучшения жилищных условий населения;

разработка и утверждение положения о конкурсе на проведение работ по благоустройству жилищного фонда;

содействие в разработке и реализации механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки;

проведение конкурсов для размещения муниципального заказа на выполнение работ по благоустройству жилищного фонда;

осуществление взаимодействия с депутатами, представителями организаций и жителей для выявления потребностей в благоустройстве придомовых территорий муниципальных образований;

обеспечение использования средств малой механизации при выполнении работ по содержанию и ремонту жилищного фонда, спецтехники для уборки придомовой территории в летний и зимний периоды, а также для ее озеленения;

привлечение внебюджетных средств на благоустройство жилищного фонда, в том числе, средств частных инвесторов и собственных средств организаций, выигравших конкурс на обслуживание жилищного фонда;

на уровне хозяйствующего субъекта целесообразно использование средств, полученных за счет экономии в результате проведения конкурсов подрядчиков, на благоустройство жилищного фонда.

Обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан и экономической доступности жилищно-коммунальных услуг населению

Среди проблем в сфере социальной защиты населения можно назвать следующие:

отсутствие обоснованной дифференциации стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и критериев доступности для потребителей товаров и услуг жилищно-коммунального комплекса;

низкий уровень доступности получения льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг и несвоевременность их предоставления.

В части нормативных правовых мероприятий, направленных на устранение существующих проблем в сфере социальной защиты населения, необходимо осуществить следующие:

на региональном уровне целесообразны следующие мероприятия:

разработка предложений о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

осуществление мониторинга тарифов на жилищно-коммунальные услуги для определения их доступности для населения;

на муниципальном уровне целесообразны следующие мероприятия:

обеспечение доступности для населения получения адресных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг путем развития сети пунктов получения субсидий;

обеспечение повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги с учетом роста реальной заработной платы в отраслях экономики Свердловской области и экономической обоснованности затрат организаций жилищно-коммунального комплекса, включаемых в тариф;

на уровне хозяйствующего субъекта целесообразно совершенствование механизма работы с неплательщиками по взысканию долгов по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Реализация пилотных проектов по основным направлениям реформирования жилищно-коммунального комплекса

С учетом особенностей жилищно-коммунального хозяйства в различных муниципальных образованиях в Свердловской области в период реализации Концепции Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области и в соответствии с их письменными обращениями рекомендуется осуществить пилотные проекты по отработке новой экономической модели реформы жилищно-коммунального комплекса по следующим направлениям реформирования:

создание и развитие конкуренции в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственников на управление многоквартирным домом;

создание и развитие конкуренции подрядных организаций за получение заказа на предоставление услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома от управляющей компании;

создание и развитие конкуренции в сфере управления, содержания и ремонта объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса за получение заказа от собственников этих объектов;

создание и развитие конкуренции между организациями, предоставляющими услуги по начислению и сбору платежей населения за фактически потребленные жилищно-коммунальные услуги;

создание и развитие зоны высокой энергоэффективности предоставления и потребления коммунальных услуг населением;

создание и развитие зоны экономической обоснованности, привлекательности и доступности предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг;

создание и развитие зоны комфортного и безопасного проживания населения в многоквартирных домах:

создание и развитие зоны высокого благоустройства придомовой территории многоквартирного дома;

создание и развитие зоны высокой активности собственников помещений в многоквартирных домах в вопросах выбора и непосредственного управления домами;

создание и развитие страховой защиты жилья и объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

К реализации пилотных проектов целесообразно привлечь в установленном порядке научные, специализированные и общественные организации и объединения, способные оказать практическую помощь в вопросах реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области.

Раздел IV. ПЛАНИРУЕМЫЕ ЭТАПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

Срок реализации Концепции - 2009 - 2020 годы:

первый этап - 2009 - 2012 годы;

второй этап - 2013 - 2015 годы;

третий этап - 2016 - 2020 годы.

Раздел V. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬП0ГО КОМПЛЕКСА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Примерная расчетная стоимость мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса Свердловской области составляет 106,5 млрд. рублей.

Структура и распределение финансовых средств по этапам реализации Концепции и предполагаемым источникам финансирования мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса Свердловской области приведены в таблице:

Источники средств

Объем средств, млрд. рублей

в том числе

I этап

II этап

III этап

2009-2012 годы

2013-2015 годы

2016-2020 годы

1

2

3

4

5

Размер средств, всего

106,49

53,09

26,70

26,70

в том числе:

средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

7,91

7,91

-

-

бюджетные средства:

из них:

средства федерального бюджета

1,49

1,49

-

-

средства областного бюджета

25,74

17,64

4,70

3,40

средства местных бюджетов

23,81

11,21

6,80

5,80

внебюджетные средства

47,54

14,84

15,20

17,50

При этом объемы бюджетных средств подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов на соответствующий год, а также иных факторов, влияющих на объем финансирования.