Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Но...



1

Кемеровская область - Кузбасс

Новокузнецкий муниципальный район

Администрация Новокузнецкого муниципального района

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22.12.2021 № 331

г. Новокузнецк

Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район Кемеровской области - Кузбасса» на 2022 год

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2021 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», руководствуясь статьей 40 Устава муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район Кемеровской области - Кузбасса»:

1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район Кемеровской области - Кузбасса» на 2022 год.

2. Управлению муниципальных имущественных отношений администрации Новокузнецкого муниципального района (О.Ю. Ковалева) обеспечить выполнение Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район Кемеровской области - Кузбасса» на 2022 год.

3. Опубликовать настоящее постановление в Новокузнецкой районной газете «Сельские вести» и разместить на официальном сайте муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район Кемеровской области - Кузбасса» www.admnkr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы Новокузнецкого муниципального района С.О. Милиниса.

Глава Новокузнецкого муниципального района А.В. Шарнин

Приложение

к постановлению администрации

Новокузнецкого муниципального района

от 22.12.2021 № 331

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район Кемеровской области - Кузбасса» на 2022 год

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район Кемеровской области - Кузбасса» на 2022 год (далее – программа профилактики) разработана в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее – контролируемые лица), устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Программа профилактики реализуется должностными лицами Управления муниципальных имущественных отношений администрации Новокузнецкого муниципального района, в должностные обязанности которых в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление полномочий по муниципальному земельному контролю (далее – уполномоченные лица) и устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается в рамках муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район Кемеровской области - Кузбасса».

1. Анализ текущего состояния осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район Кемеровской области – Кузбасса», описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Объектом муниципального земельного контроля являются земельные участки на территории муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район Кемеровской области - Кузбасса», которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются, и к которым предъявляются требования земельного законодательства, а также их деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться требования земельного законодательства.

На территории муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район Кемеровской области - Кузбасса» муниципальный земельный контроль осуществляется за соблюдением:

1) обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;

2) обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

3) обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока;

4) обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

5) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных уполномоченными лицами в пределах их компетенции.

Уполномоченными лицами за 2021 год проведены 3 плановых проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, 1 внеплановая проверка в отношении физического лица, 3 внеплановых проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По результатам проведения 4 проверок выявлены признаки нарушения обязательных требований земельного законодательства, в связи с чем соответствующая информация направлена в межмуниципальный отдел по Новокузнецкому району и городу Таштаголу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу, а также в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области - Кузбассу. Кроме этого, за указанный период проведено 9 плановых (рейдовых) осмотров земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 499,9553 га, в ходе проведения 6 из них выявлены признаки нарушения обязательных требований земельного законодательства, в связи с чем собранная информация направлена в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области - Кузбассу для принятия мер в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Основными видами нарушений, выявляемых уполномоченными лицами, являются использование земельных участков контролируемыми лицами, не имеющими предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки, а также использование земельных участков не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) виду разрешенного использования земельного участка, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В целях профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства в текущем году проведены следующие профилактические мероприятия:

1) опубликование на официальном сайте муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район Кемеровской области - Кузбасса» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт Администрации) перечня нормативных правовых актов и их отдельных частей, содержащих обязательные требования земельного законодательства, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля;

2) проведение на постоянной основе в течение года информирования контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю, в том числе посредством: консультирования по телефону; консультирования при личном обращении контролируемых лиц; проведения разъяснительной работы во время проведения контрольных мероприятий;

3) обобщение правоприменительной практики путем размещения на официальном сайте Администрации доклада об осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район Кемеровской области - Кузбасса».

Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение контролируемыми лицами земельного законодательства, на побуждение контролируемых лиц к добросовестности, на информированность контролируемых лиц о требованиях законодательства, будет способствовать улучшению в целом ситуации, повышению уровня их ответственности, снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается при проведении контрольных и профилактических мероприятий по муниципальному земельному контролю.

2. Цели и задачи реализации программы профилактики

2.1. Цели программы профилактики:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

2.2. Задачи программы профилактики:

1) оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных контролируемым лицам категорий риска;

2) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований земельного законодательства, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

3) оценка возможной угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;

4) установление видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий в зависимости от особенностей конкретных контролируемых лиц и проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

5) формирование единого понимания обязательных требований земельного законодательства у всех контролируемых лиц;

6) повышение открытости и прозрачности системы муниципального земельного контроля;

7) повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях земельного законодательства и необходимых мерах по их исполнению.

8) снижение издержек контрольной деятельности и административной нагрузки на контролируемых лиц.

3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

3.1. В соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район Кемеровской области - Кузбасса» (далее – Положение) в 2022 году предусмотрено проведение следующих видов профилактических мероприятий:

1) информирование;

2) объявление предостережения;

3) консультирование;

4) профилактический визит.

3.2. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения (далее – Перечень):

Наименование мероприятия

Срок реализации мероприятия

Ответственное должностное лицо

1. Информирование.

Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется органом муниципального земельного контроля посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Администрации в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах

Постоянно, обновление по мере принятия и внесения изменений в НПА

Уполномоченные лица

2. Объявление предостережения.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее – предостережение) и предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований объявляются контролируемому лицу в случае наличия у органа муниципального земельного контроля сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Предостережение оформляется в письменной форме или в форме электронного документа и направляется в адрес контролируемого лица

При наличии оснований, определенных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ, Положением

Начальник Управления муниципальных имущественных отношений администрации Новокузнецкого муниципального района

3. Консультирование.

Консультирование по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляется уполномоченными лицами по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного мероприятия и не должно превышать пятнадцать минут.

Консультирование осуществляется в устной или письменной форме по следующим вопросам:

- организация и осуществление муниципального земельного контроля;

- порядок осуществления контрольных мероприятий, установленных Положением;

- порядок обжалования действий (бездействия) уполномоченных лиц;

- получение информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется органом муниципального земельного контроля в рамках контрольных мероприятий.

Консультирование контролируемых лиц в устной форме может осуществляться также на собраниях и конференциях граждан.

Консультирование в письменной форме осуществляется уполномоченными лицами в следующих случаях:

- контролируемым лицом представлен письменный запрос о представлении письменного ответа по вопросам консультирования;

- за время консультирования предоставить в устной форме ответ на поставленные вопросы невозможно;

- ответ на поставленные вопросы требует дополнительного запроса сведений

По факту обращений контролируемых лиц и (или) их представителей январь – декабрь (в приемные часы)

Уполномоченные лица

4. Профилактический визит.

Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи

При наличии оснований, определенных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ, Положением

Уполномоченные лица

4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

1. Для оценки результативности и эффективности Программы устанавливаются следующие показатели результативности и эффективности:

а) доля нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий, от общего числа контрольных мероприятий, осуществленных в отношении контролируемых лиц – ____ %.

Показатель рассчитывается как процентное соотношение количества нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий, к общему количеству проведенных контрольных мероприятий;

б) доля профилактических мероприятий в объеме контрольных мероприятий – ____ %.

Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольных мероприятий. Ожидается ежегодный рост указанного показателя;

в) доля устраненных контролируемыми лицами нарушений требований земельного законодательства от числа объявленных предостережений – ____ %.

Показатель рассчитывается как отношение количества объявленных предостережений к количеству устраненных нарушений земельного законодательства

2. Сведения о достижении показателей результативности и эффективности программы профилактики включаются органом муниципального земельного контроля в состав ежегодного доклада об осуществлении муниципального земельного контроля в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

3. Ожидаемыми результатами реализации программы профилактики являются увеличение доли профилактических мероприятий в объеме контрольных мероприятий, а также снижение количества нарушений контролируемыми лицами требований земельного законодательства.

Первый заместитель главы Новокузнецкого муниципального района С.О. Милинис