Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и приема-передачи рекультивированных земель Карачаево-Черкесской Республики



RU 09000200900033

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23.01.2009

г. Черкесск

№9

Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и приема-передачи рекультивированных земель Карачаево-Черкесской Республики

В целях обеспечения рационального использования плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, Правительство Карачаево-Черкесской Республики

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Утвердить Порядок выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, и приема-передачи рекультивированных земель Карачаево-Черкесской Республики согласно приложению 1.

2. Утвердить форму разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, согласно приложению 2.

3. Утвердить форму журнала регистрации обращений и выдачи разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, для внутрихозяйственных целей согласно приложению 3.

4. Утвердить форму акта приема-передачи рекультивированных земель согласно приложению 4.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики, курирующего вопросы охраны окружающей среды.

Председатель Правительства

Карачаево-Черкесской Республики

В.Г. Кайшев

Приложение 1 к постановлению

Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 23.01.2009 № 9

П О Р Я Д О К

выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ,

связанных с нарушением почвенного покрова, и приема-передачи

рекультивированных земель Карачаево-Черкесской Республики

1. Общие положения

1.1. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземных способом, а также добыче торфа;

прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;

ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;

складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;

строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, канализационные сооружения);

ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;

проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

1.2. Нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лесс, лессовидные и покровные суглинки) устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород.

Снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий. Использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда.

Для озеленения и благоустройства территорий населенных пунктов и других целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, преимущественно используются соответствующие санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям потенциально-плодородные слои и породы, а также плодородный слой почвы, снимаемый в черте населенных пунктов при проведении строительных и иных работ.

1.3. Сроки проведения технического этапа рекультивации, предусматривающего планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв, определяются органом, давшим разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов.

2. Порядок выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных

работ, связанных с нарушением почвенного покрова

2.1. Выдача разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с настоящим Порядком в пределах компетенции, установленной законодательством.

2.2. Для получения разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель (далее - разрешение), собственник, землепользователь, арендатор земельного участка (далее - заявитель) обязан в письменной форме обратиться в Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики с заявлением, в котором должны быть указаны:

вид, способ, сроки и цели планируемых работ;

площадь нарушаемых земель по видам угодий и почвенным разностям, глубина разработки;

финансовые и технические возможности для снятия плодородного слоя почвы (при необходимости нижележащих потенциально плодородных пород) и последующей рекультивации земель, данные о принимаемых для этих целей подрядных организациях;

площадь, мощность и объем снимаемого плодородного слоя почвы, место и срок его хранения, дальнейшее использование;

дата окончания технического этапа рекультивации, срок восстановления плодородия рекультивируемых земель и их дальнейшее использование, перечень мероприятий по улучшению рекультивируемых земель (биологический этап рекультивации);

наличие в границах землепользования ранее нарушенных земель, а также территорий с особыми условиями использования, в том числе санитарных и охранных зон, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения.

К заявлению должны быть приложены следующие документы:

чертеж (план) землепользования с нанесенными границами мест проведения работ, складирования плодородного слоя почвы и при необходимости потенциально плодородных пород;

рабочий проект рекультивации нарушенных земель, согласованный с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике и Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике;

заключение государственной экологической экспертизы в случаях, установленных федеральным законодательством.

2.3. Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики обязано в течение 30 дней принять к рассмотрению представленные заявителем документы, проверить достоверность указанных в них сведений и направить заявителю разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, либо мотивировать отказ с указанием причин, по которым проведение данных работ невозможно.

2.4. Основаниями для отказа в выдаче разрешения могут являться:

прямой запрет в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики на разработку недр и проведение других работ с нарушением почвенного покрова;

наличие на момент обращения с заявлением споров о принадлежности земельного участка, на котором предполагается осуществление работ, связанных с нарушением почвенного покрова;

несвоевременное и некачественное выполнение работ по рекультивации ранее нарушенных земель;

отсутствие определенных органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики согласований и других материалов, необходимых для оценки возможных негативных экологических и иных последствий, связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых, торфа и проведением других работ с нарушением почвенного покрова;

другие основания, определенные законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Карачаево-Черкесской Республики, а также решениями органов местного самоуправления.

2.5. Заявления регистрируются в порядке поступления в журнале регистрации обращений и выдачи разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

2.6. Заявитель вправе приступить к осуществлению указанных работ только после получения разрешения.

2.7. При получении мотивированного отказа заявитель вправе подать повторное заявление только после устранения причин, послуживших основанием для отказа.

3. Порядок приема-передачи рекультивированных земель

3.1. Для организации приема-передачи рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики создается постоянная комиссия по вопросам рекультивации земель (далее - Постоянная комиссия).

3.2. В состав Постоянной комиссии включаются представители землеустроительных, природоохранных, водохозяйственных, лесохозяйственных, сельскохозяйственных, архитектурно-строительных, санитарных, финансово-кредитных и других заинтересованных органов.

3.3. Председателем Постоянной комиссии является заместитель Министра имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, курирующий вопросы земельных отношений.

3.4. Организационно-техническое обеспечение деятельности Постоянной комиссии возлагается на Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики.

3.5. Прием-передача рекультивированных земель осуществляется в месячный срок после поступления в Постоянную комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации, к которому прилагаются следующие материалы:

копии разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, а также документов, удостоверяющих право пользования землей и недрами;

копия кадастрового паспорта земельного участка;

проект рекультивации, заключение по нему государственной экологической экспертизы;

данные почвенных, инженерно-геологических, гидрогеологических и других необходимых обследований до проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, и после рекультивации нарушенных земель;

схема расположения наблюдательных скважин и других постов наблюдения за возможной трансформацией почвенно-грунтовой толщи рекультивированных участков (гидрогеологический, инженерно-геологический мониторинг) в случае их создания;

проектная документация (рабочие чертежи) на мелиоративные, противоэрозионные, гидротехнические и другие объекты, лесомелиоративные, агротехнические и иные мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации, или акты об их приемке (проведении испытаний);

материалы проверок выполнения работ по рекультивации осуществленных контрольно-инспекционными органами или специалистами проектных организаций в порядке авторского надзора, а также информация о принятых мерах по устранению выявленных нарушений;

сведения о снятии, хранении, использовании, передаче плодородного слоя, подтвержденные соответствующими документами;

отчеты о рекультивации нарушенных земель за весь период проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на сдаваемом участке по форме № 2-тп (рекультивация), утвержденной постановлением Госкомстата России от 12.07.94 № 103.

Постоянная комиссия имеет право продлить сроки приема-передачи рекультивированных земель в случае, если форма или содержание документов не соответствует требованиям действующего законодательства.

Перечень указанных материалов может уточняться и дополняться Постоянной комиссией в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.

3.6. Постоянная комиссия в 10-дневный срок после поступления письменного извещения от юридических (физических) лиц, сдающих земли, выезжает на место приема рекультивированного земельного участка.

В работе Постоянной комиссии принимают участие представители юридических лиц или граждане, сдающие и принимающие рекультивированные земли, а также при необходимости специалисты подрядных и проектных организаций, эксперты и другие заинтересованные лица.

3.7. При приеме рекультивированных земельных участков Постоянная комиссия проверяет:

соответствие выполненных работ утвержденному проекту рекультивации;

качество планировочных работ;

мощность и равномерность нанесения плодородного слоя почвы;

наличие и объем неиспользованного плодородного слоя почвы, а также условия его хранения;

полноту выполнения требований экологических, агротехнических, санитарно-гигиенических, строительных и других нормативов, стандартов и правил в зависимости от вида нарушения почвенного покрова и дальнейшего целевого использования рекультивированных земель;

качество выполненных мелиоративных, противоэрозионных и других мероприятий, определенных проектом или условиями рекультивации земель (договором);

наличие на рекультивированном участке строительных и других отходов;

наличие и оборудование пунктов мониторинга рекультивированных земель, если их создание было определено проектом или условиями рекультивации нарушенных земель.

3.8. Лица, включенные в состав Постоянной комиссии, информируются через соответствующие средства связи (телеграммой, телефонограммой, факсом) о предстоящем заседании Постоянной комиссии не позднее, чем за 3 дня до заседания Постоянной комиссии и о предстоящем выезде, для приема рекультивированных земель в натуре - не позднее, чем за 5 дней до выезда.

3.9. Решение Постоянной комиссии о принятии рекультивированных земель принимается путем голосования простым большинством голосов членов Постоянной комиссии. Земельный участок считается принятым с момента подписания акта приема-передачи рекультивированных земель, который подписывают представители Постоянной комиссии и утверждает председатель Постоянной комиссии.

3.10. По результатам приема рекультивированных земель Постоянная комиссия вправе продлить (сократить) срок восстановления плодородия почв (биологический этап), установленный проектом рекультивации, или внести в органы местного самоуправления предложения об изменении целевого использования сдаваемого участка в порядке, установленном земельным законодательством.

3.11. В случае если сдаваемые рекультивированные земельные участки требуют восстановления плодородия почв, утверждение акта приема-передачи производится после полного или частичного (в случаях поэтапного финансирования) перечисления необходимых средств для этих целей на расчетные (текущие) счета собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов, которым передаются указанные участки.

4. Контроль за рекультивацией земель и ответственность за

невыполнение обязанностей по рекультивации

4.1. Контроль за качеством и своевременностью выполнения работ по рекультивации нарушенных земель и восстановлению их плодородия, снятием, сохранением и использованием плодородного слоя почвы осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

4.2. В целях оценки, предупреждения и своевременного устранения негативного влияния нарушенных и рекультивированных земель на состояние окружающей среды специально уполномоченными органами и заинтересованными организациями в соответствии с их компетенцией осуществляется наблюдение (мониторинг) за экологической обстановкой в местах разработок месторождений полезных ископаемых, складирования и захоронения отходов, проведения других работ, связанных с нарушением почвенного покрова, а также на рекультивированных территориях и прилегающих к ним участках.

4.3. Возмещение вреда, причиненного проведением работ, связанных с нарушением почвенного покрова, невыполнением или некачественным выполнением рекультивации земель, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда по искам потерпевшего или уполномоченных органов.

4.4. Определение размера причиненного вреда производится по методикам и нормативам, утвержденным в соответствии с действующим законодательством, либо на основе соответствующей проектной документации восстановительных работ, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния земель с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

4.5. За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

4.6. Лица, виновные в использовании земли не по целевому назначению или способами, приводящими к ухудшению экологической обстановки при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, могут быть лишены в установленном законодательством порядке права пользования землей.

Приложение 2 к постановлению

Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 23.01.2009 № 9

Р А З Р Е Ш Е Н И Е

на проведение внутрихозяйственных работ,

связанных с нарушением почвенного покрова

№________ «____»____________200___

________________________________________________________________

(наименование юридического лица, Ф.И.О. гражданина)

в соответствии с __________________________________________________

(наименование и дата нормативного правового документа,

________________________________________________________________

устанавливающего порядок выдачи Разрешения)

предоставляется право проведения работ _____________________________

(добыча общераспространенных

________________________________________________________________

полезных ископаемых и торфа для внутрихозяйственных нужд

________________________________________________________________

с указанием объема добычи и для каких целей, устройство

________________________________________________________________

канав, кюветов, дамб, внутрихозяйственное строительство и др.)

на общей площади ______ га, в том числе по видам угодий _____________

________________________________________________________________

в границах, указанных на прилагаемом чертеже (вычерчивается с нанесением мест складирования снимаемого плодородного слоя почвы на обратной стороне Разрешения либо дается приложением и заверяется подписью и печатью).

Указанный земельный участок находится в _________________________

(собственности, владении,

________________________________________________________________

арендуется на срок с указанием наименования арендодателя)

в соответствии ___________________________________________________

(наименование, № и дата выдачи документа на право пользования землей)

________________________________________________________________

Особые условия выполнения работ: _________________________________

(глубина разработки; снятие плодородного слоя

________________________________________________________________

почвы с указанием его объема и вида дальнейшего использования: рекультивация, улучшение малопродуктивных

________________________________________________________________

угодий, продажа; сроки проведения рекультивации земель и под какие виды угодий и др.)

Срок действия разрешения _________________________________________

(адрес, номер телефона, факса и

________________________________________________________________

расчетный счет юридического лица)

________________________________________________________________

(домашний адрес и телефон гражданина,

________________________________________________________________

серия и номер паспорта, кем и когда выдан)

М.П.

Руководитель (заместитель)

органа, выдавшего Разрешение

Приложение 3 к постановлению

Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 23.01.2009 № 9

Ж У Р Н А Л

регистрации обращений и выдачи разрешений на проведение работ,

связанных с нарушением почвенного покрова, для внутрихозяйственных целей

№

п/п

Дата

поступления

обращения

Наименование

юридического лица и его реквизиты; Ф.И.О. гражданина

и его паспортные

данные, место

жительства

Виды

работ, для

каких целей

и на какой

площади

Номер

разрешения

и дата выдачи

или причина

отказа

Срок

действия

разрешения

Ф.И.О.

и должность

лица, получившего

разрешение

Подпись

Срок

выполнения работ по

рекультивации

и отметка о их

выполнении

(№ и дата акта)

Отметка

о прекращении

или продлении

срока разрешения

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Приложение 4 к постановлению

Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 23.01.2009 № 9

У Т В Е Р Ж Д А Ю

Председатель (заместитель)

Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель

______________________________

М.П.

АКТ ПРИЕМА-ПЕРЕДАЧИ

рекультивированных земель

«____»_________ 200___ ___________________________

(место составления: нас. пункт,

землепользование и т.д.)

Постоянная комиссия, назначенная распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики

от «_____» _____________ 200___ г. № _______ в составе:

Председателя ____________________________________________________

(Ф.И.О., должность и место работы)

Членов комиссии:_________________________________________________

(Ф.И.О., должность и место работы)

в присутствии (представители юридического лица (гражданин), сдающего (и принимающего) земли, подрядных организаций, проводящих рекультивацию нарушенных земель, специалисты проектных организаций, эксперты и др.): ________________________________________________________

(Ф.И.О., должность и место работы (жительства), в качестве кого участвует)

________________________________________________________________

1. Рассмотрела представленные материалы и документы:

________________________________________________________________

(перечислить и указать когда и кем составлены, утверждены, выданы)

________________________________________________________________

_______________________________________________________________

2. Осмотрела в натуре рекультивированный участок после проведения

________________________________________________________________

(виды работ, связанных с нарушением почвенного покрова)

и произвела необходимые контрольные обмеры и замеры:

________________________________________________________________

(площадь рекультивированного участка, толщина нанесенного плодородного слоя почвы и др.)

________________________________________________________________

3. Установила, что в период с «___» 200___ г. по ______200___ г. выполнены следующие работы:

________________________________________________________________

(виды, объем и стоимость работ: планировочные, мелиоративные, противоэрозионные, снятие

_______________________________________________________________

и нанесение плодородного слоя почвы и потенциально плодородных пород с указанием площади

________________________________________________________________

и его толщины, лесопосадки и др.)

________________________________________________________________

Все работы выполнены в соответствии с утвержденными проектными материалами

________________________________________________________________

(в случае отступления указать по каким причинам, с кем и когда

________________________________________________________________

согласовывались допущенные отступления)

________________________________________________________________

и рекультивированный участок площадью ______ га пригоден (не пригоден с указанием причин) для использования

________________________________________________________________

(в сельском хозяйстве

____________________________________________ ____________________

- по видам угодий, условиям рельефа, возможностям

_______________________________________________________ _________

механизированной обработки, пригодности для возделывания

________________________________________________________________

сельскохозяйственных культур и указанием периода

________________________________________________________________

восстановления плодородия почв;

________________________________________________________________

лесохозяйственных целей - по видам лесных насаждений;

________________________________________________________________

под водоем - рыбохозяйственный, водохозяйственный,

________________________________________________________________

для орошения, комплексного использования и др.;

________________________________________________________________

под строительство - жилое, производственное и др.;

________________________________________________________________

для рекреационных, природоохранных, санитарно-оздоровительных целей)

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

4. Постоянная комиссия решила:

а) принять (частично или полностью) рекультивированные земли площадью ____ га с последующей передачей их _______________________

(наименование юридического лица,

________________________________________________________________

Ф. И.О. гражданина)

в _______________________________________________________________

(собственность, аренда и др.)

для дальнейшего использования под ________________________________;

(целевое назначение)

б) перенести приемку рекультивированных земель (полностью или частично) с указанием причин (недостатков) и установлением срока по их устранению;

в) перенести сроки восстановления плодородия почв или внести предложение об изменении целевого назначения земель, предусмотренных проектом рекультивации (с указанием причин).

Акт приема-передачи рекультивированных земель составлен в трех экземплярах и после утверждения Председателем (заместителем) Постоянной комиссии по рекультивации:

1-й экз. остается на хранении в Постоянной комиссии;

2-й экз. направляется юридическому или физическому лицу, которое сдавало рекультивированный участок;

3-й экз. направляется юридическому или физическому лицу, которому передается рекультивированный участок.

Председатель Постоянной

комиссии _______________ _______________

(подпись) (Ф.И.О.)

Члены Постоянной

комиссии: _______________ _______________

(подпись) (Ф.И.О.)