О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА ДОСТУПНОГО ЖИЛЬЯ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2009-2011 ГОДЫ"



ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 марта 2009 г. № 86-п

О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА ДОСТУПНОГО ЖИЛЬЯ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2009-2011 ГОДЫ"

{Утратило силу:

Постановление Правительства Ставропольского края от 20 января 2010 г. № 16-п, НГР: ru26000201000031}

В целях дальнейшего внедрения и совершенствования на территории Ставропольского края системы ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающей доступность жилья для граждан и оказание гражданам государственной поддержки в решении жилищных проблем, Правительство Ставропольского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2009-2011 годы".

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ефремова Г.Г. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Кобылкина С.Н.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Губернатор

Ставропольского края

В.В. ГАЕВСКИЙ

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства Ставропольского края

от 23 марта 2009 г. N 86-п

Наименование Программы    краевая  целевая  программа   "Развитие   системы

                          ипотечного жилищного кредитования и строительства

                          доступного жилья в Ставропольском крае на 2009  -

                          2011 годы" (далее - Программа)

Основание для разработки  Концепция развития системы  ипотечного  жилищного

Программы                 кредитования в Российской  Федерации,  одобренная

                          постановлением Правительства Российской Федерации

                          11 января 2000  г.  N 28  "О  мерах  по  развитию

                          системы  ипотечного  жилищного   кредитования   в

                          Российской Федерации";

                          постановление Правительства Российской  Федерации

                          от 17  сентября  2001  г.  N 675  "О  Федеральной

                          целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы"

Государственный заказчик  министерство    строительства    и    архитектуры

Программы                 Ставропольского края

Разработчик Программы     министерство    строительства    и    архитектуры

                          Ставропольского края

Исполнители Программы     министерство    строительства    и    архитектуры

                          Ставропольского края;

                          министерство       имущественных        отношений

                          Ставропольского края;

                          государственное       унитарное       предприятие

                          Ставропольского края "Свой  Дом"  -  региональный

                          оператор  (далее  -   ГУП   СК   "Свой   Дом"   -

                          региональный оператор)

Цель Программы            дальнейшее  внедрение  и   совершенствование   на

                          территории   Ставропольского   края   эффективной

                          системы   ипотечного   жилищного    кредитования,

                          обеспечивающей  доступность  жилья  для   жителей

                          Ставропольского    края,    и     оказание     им

                          государственной  поддержки  в  решении   жилищных

                          проблем

Задачи Программы          подготовка   условий   и   реализация   механизма

                          получения    жителями    Ставропольского     края

                          долгосрочных ипотечных жилищных кредитов (займов)

                          на приобретение и строительство доступного  жилья

                          через    унифицированную    систему    ипотечного

                          жилищного кредитования;

                          поддержка развитой структуры ипотечного жилищного

                          кредитования  и  условий   для   рефинансирования

                          ипотечных   жилищных    кредитов    (займов)    в

                          Ставропольском крае;

                          привлечение   в   жилищную   сферу   долгосрочных

                          внебюджетных финансовых ресурсов

Срок реализации Программы 2009 - 2011 годы

Перечень основных         совершенствование  системы  ипотечного  жилищного

мероприятий Программы     кредитования в  Ставропольском  крае  и  развитие

                          структуры  ипотечного   жилищного   кредитования,

                          обеспечение  эффективного   взаимодействия   всех

                          участников ипотечного  жилищного  кредитования  в

                          Ставропольском крае

Прогнозируемые объемы и   общий объем финансирования мероприятий  Программы

источники финансирования  составит 891200  тыс.  рублей,  в  том  числе  по

Программы                 источникам финансирования:

                          денежные   средства   ГУП   СК   "Свой   Дом"   -

                          регионального оператора в виде обязательств перед

                          бюджетом Ставропольского края по  предоставленной

                          государственной гарантии Ставропольского  края  и

                          бюджетному кредиту - 36200  тыс.  рублей,  в  том

                          числе в 2009 году - 36200 тыс. рублей;

                          за счет средств внебюджетных источников -  855000

                          тыс. рублей, в том числе по годам:

                          в 2009 году - 195000 тыс. рублей;

                          в 2010 году - 315000 тыс. рублей;

                          в 2011 году - 345000 тыс. рублей

Ожидаемые результаты      создание     эффективных      кредитно-финансовых

реализации мероприятий    механизмов  долгосрочного  кредитования   жителей

Программы                 Ставропольского края на приобретение жилья;

                          привлечение  средств  внебюджетных  источников  в

                          сферу ипотечного жилищного кредитования;

                          становление    системы    ипотечного    жилищного

                          кредитования жителей Ставропольского края;

                          формирование инфраструктуры ипотечного жилищного

                          кредитования в Ставропольском крае;

                          снижение    стоимости    жилья    для     жителей

                          Ставропольского  края,  участвующих   в   системе

                          долгосрочного ипотечного жилищного  кредитования;

                          обеспечение жильем 794 семей Ставропольского края

Управление реализацией    управление реализацией Программы  и  контроль  за

Программы и контроль за   ходом ее  выполнения  осуществляются  в  порядке,

ходом ее выполнения       определенном   нормативными   правовыми    актами

                          Ставропольского края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Дальнейшее улучшение жилищных условий жителей Ставропольского края планируется осуществлять за счет внедрения и совершенствования системы ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающей доступность жилья, и оказания мер государственной поддержки при решении жилищных проблем.

В 2003 году в Ставропольском крае была создана система рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и развития ипотечных ценных бумаг, что позволило региональному оператору предоставлять ипотечные жилищные кредиты (займы) по стандартам открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - агентство по кредитованию) и привлечь 104,6 млн. рублей долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов (средства граждан на первоначальный взнос).

В целях развития и увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования в Ставропольском крае ГУП СК "Свой Дом" - региональным оператором были заключены договоры о сотрудничестве с кредитными организациями, выступающими в системе агентства по кредитованию как первичные кредиторы, - с филиалами акционерного коммерческого банка "Московский Индустриальный Банк", филиалом акционерного банка газовой промышленности "Газпромбанк", Европейским Трастовым Банком, коммерческим банком "Предгорье", акционерным коммерческим банком "Московский Банк Реконструкции и Развития", Ставропольским филиалом Банка "Возрождение". Сотрудничество с указанными кредитными организациями позволило региональному оператору в 2007 году расширить перечень выдаваемых ипотечных жилищных кредитов (займов) для поддержки жителей Ставропольского края в решении их жилищных проблем.

За время реализации краевой целевой программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2005 - 2007 годы", утвержденной постановлением Губернатора Ставропольского края от 10 февраля 2005 г. N 56 "О краевой целевой программе "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2005 - 2007 годы", улучшили жилищные условия 283 семьи, в жилищную сферу Ставропольского края через механизм государственных гарантий было привлечено 20,0 млн. рублей средств кредитных организаций, объем финансирования из бюджета Ставропольского края составил 98 млн. рублей, разработаны и отрегулированы механизмы оказания государственной поддержки, позволяющие в современных рыночных условиях привлечь различные долгосрочные внебюджетные финансовые ресурсы в жилищную сферу.

Однако остались нерешенными следующие проблемы:

недостаточный размер уставного фонда ГУП СК "Свой Дом" - регионального оператора;

отсутствие необходимого объема рынка доступного жилья в Ставропольском крае и как результат - рост цен на недвижимость.

Программа направлена на совершенствование механизма оказания государственной поддержки жителям Ставропольского края, желающим улучшить свои жилищные условия, с учетом требований нового жилищного законодательства и иных нормативных актов, принятых в целях формирования рынка доступного жилья, а также на развитие сбалансированной системы финансирования жилищной сферы, улучшение демографической ситуации, привлечение в жилищную сферу долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов. Планируется, что в Программе смогут принять участие 794 семьи Ставропольского края, из них - 250 - 400 молодых семей (около 40 процентов).

Ипотечным жилищным кредитом (займом) в рамках данной Программы признаются денежные средства, предоставленные гражданину первичным кредитором по кредитному договору (договору займа на приобретение, строительство, ремонт) жилого помещения под залог приобретаемого (строящегося, ремонтируемого), имеющегося жилого помещения, а также на погашение ранее предоставленного ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение, строительство (ремонт) жилого помещения.

Предметом ипотеки в рамках Программы может выступать как жилое помещение, на приобретение (строительство, ремонт) которого предоставляется ипотечный жилищный кредит (заем), так и имеющееся жилое помещение, соответствующее требованиям действующих на момент выдачи ипотечного жилищного кредита (займа) стандартов, правил, программ, продуктов инвесторов, рефинансирующих данные ипотечные жилищные кредиты (займы).

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является дальнейшее внедрение и совершенствование на территории Ставропольского края эффективной системы ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающей доступность жилья для жителей Ставропольского края, и оказание им государственной поддержки в решении жилищных проблем.

В ходе реализации Программы предусматривается обеспечить решение следующих задач:

подготовка условий и реализация механизма получения жителями Ставропольского края долгосрочных ипотечных жилищных кредитов (займов) на приобретение и строительство доступного жилья через унифицированную систему ипотечного жилищного кредитования;

поддержка развитой структуры ипотечного жилищного кредитования и условий для рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (займов) в Ставропольском крае;

привлечение в жилищную сферу долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов.

3. Срок реализации Программы

Программа рассчитана на 2009 - 2011 годы.

4. Система программных мероприятий

Реализация Программы предусматривает совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования в Ставропольском крае и развитие структуры ипотечного жилищного кредитования, обеспечение эффективного взаимодействия всех участников ипотечного жилищного кредитования в Ставропольском крае:

предоставление жителям Ставропольского края, членам молодых семей ипотечных жилищных кредитов (займов) на строительство и приобретение жилья;

отработка механизмов адресной социальной поддержки жителей Ставропольского края, участвующих в ипотечном жилищном кредитовании, и привлечение средств внебюджетных источников финансирования в жилищное строительство и долгосрочное жилищное кредитование жителей Ставропольского края;

привлечение кредитных ресурсов в систему ипотечного жилищного кредитования и строительство доступного жилья через кредитные и страховые организации;

оптимизация технологий ипотечного жилищного кредитования и информационное обеспечение ипотечного рынка;

создание системы государственной поддержки приобретения жилья жителями Ставропольского края, выдачи ипотечных жилищных кредитов (займов);

обслуживание информационной системы по сопровождению ипотечных сделок, строительство жилья через систему ипотечного жилищного кредитования;

участие жителей Ставропольского края в системе ипотечного жилищного кредитования путем привлечения средств в виде первоначального взноса.

Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы указаны в приложении к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы (прогнозируемые объемы и источники финансирования)

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств бюджета Ставропольского края и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2009 - 2011 годы составит 891200 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

денежные средства ГУП СК "Свой Дом" - регионального оператора в виде обязательств перед бюджетом Ставропольского края по предоставленной государственной гарантии Ставропольского края и бюджетному кредиту - 36200 тыс. рублей, в том числе в 2009 году - 36200 тыс. рублей;

за счет средств внебюджетных источников - 855000 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2009 году - 195000 тыс. рублей;

в 2010 году - 315000 тыс. рублей;

в 2011 году - 345000 тыс. рублей.

Объемы средств, предусмотренные для финансирования мероприятий Программы, носят прогнозный характер и будут ежегодно уточняться при формировании проекта бюджета Ставропольского края на соответствующий финансовый год.

6. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы определяется государственным заказчиком и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.

В зависимости от материального положения и возможностей жителей Ставропольского края (стабильность получения ими доходов, наличие жилья в собственности) используются варианты финансирования приобретения или строительства жилья, сочетающие самые различные источники финансирования. Предметом залога ипотечных жилищных кредитов в соответствии со стандартами агентства по кредитованию может выступать недвижимое имущество, а именно: квартира или жилой дом с земельным участком, на котором расположен такой жилой дом.

В качестве основных вариантов финансирования приобретения или строительства жилья Программа предусматривает следующие механизмы реализации Программы:

1. При недостаточности собственных денежных средств и соответствующих доходов у жителей Ставропольского края им могут предоставляться долгосрочные ипотечные жилищные кредиты (займы) на срок до 30 лет, что позволит мобилизовать недостающие для оплаты жилья денежные средства.

2. Жители Ставропольского края, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и признанные в соответствии с законодательством молодой семьей, смогут использовать субсидию, предоставляемую на внесение первоначального взноса при строительстве или на приобретение жилья, либо на погашение ипотечного жилищного кредита (займа).

3. Сочетание собственных денежных средств жителей Ставропольского края и средств от продажи находящегося в их собственности жилья. В случае нехватки этих средств ГУП СК "Свой Дом" - региональным оператором может быть выдан ипотечный жилищный кредит (заем) через кредитную организацию на условиях, соответствующих платежеспособности гражданина и обеспеченности ипотечного жилищного кредита (займа) залогом построенного или приобретенного жилого помещения.

4. Перспективным представляется механизм, когда строительство жилья полностью финансируется за счет аккумулированных жителями Ставропольского края собственных и заемных средств. При этом широкое распространение должна получить схема финансирования строительства жилья с использованием инструмента первоначального взноса и получения ипотечного жилищного кредита (займа) на стадии начала строительства.

Дальнейшее рефинансирование ипотечных жилищных кредитов (займов) и их предоставление осуществляется в соответствии с Соглашением о сотрудничестве по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования между Правительством Ставропольского края, государственным унитарным предприятием Ставропольского края "Свой Дом" и открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" N 01-04/7 от 04.02.2004.

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации основаны на формах и методах управления, определяемых государственным заказчиком, и направлены на координацию выполнения мероприятий Программы, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий Программы, подготовку отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в порядке, определенном нормативными правовыми актами Ставропольского края.

Контроль за целевым использованием средств бюджета Ставропольского края, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляют государственный заказчик и министерство финансов Ставропольского края.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит:

увеличить объемы ипотечного жилищного кредитования жителей Ставропольского края;

обеспечить активное развитие рынка ипотечного жилищного кредитования в Ставропольском крае;

укрепить кредитно-финансовую систему Ставропольского края;

способствовать развитию других секторов экономики Ставропольского края;

привлечь средства внебюджетных источников и средства жителей Ставропольского края.

|---|-----------------------|------------|----------|----------|----------|

| N |Наименование показателя|  Единица   | 2009 год | 2010 год | 2011 год |

|п/п|                       | измерения  |          |          |          |

|---|-----------------------|------------|----------|----------|----------|

| 1 |           2           |     3      |    4     |    5     |    6     |

|---|-----------------------|------------|----------|----------|----------|

1.  Количество семей,                      220         265        309

     принявших участие в

     Программе

2.  Общий объем             тыс. рублей  40000       65000      65000

     привлеченных кредитных

     средств

3.  Общий объем собственных тыс. рублей  15000      170000     200000

     средств жителей

     Ставропольского края -

     участников Программы

4.  Общая площадь жилых     тыс. рублей     12,468      15,019     17,513

     помещений,

     приобретенных

     (построенных) жителями

     Ставропольского края -

     участниками Программы

Приложение

к краевой целевой программе

"Развитие системы ипотечного

жилищного кредитования и

строительства доступного жилья

в Ставропольском крае

на 2009 - 2011 годы"

|---|---------------|---------------|----------|---------------|---------------------------|----------------|

|   |               |               |          |               |   Прогнозируемый объем    |                |

|   |               |               |          |               |      финансирования       |                |

|   |               |               |          |               |       (млн рублей)        |   Ожидаемый    |

| N | Наименование  |  Исполнитель  |   Срок   |   Источник    |------|--------------------|   результат    |

|п/п|  мероприятия  |               |исполнения|финансирования |      |    в том числе     |   реализации   |

|   |               |               |          |               |Всего |------|------|------|  мероприятия   |

|   |               |               |          |               |      | 2009 | 2010 | 2011 |                |

|   |               |               |          |               |      | год  | год  | год  |                |

|---|---------------|---------------|----------|---------------|------|------|------|------|----------------|

| 1 |       2       |       3       |    4     |       5       |  6   |  7   |  8   |  9   |       10       |

|---|---------------|---------------|----------|---------------|------|------|------|------|----------------|

1.  Предоставление  министерство    2009 -     внебюджетные    160,0  100,0   30,0   30,0  предоставление

     жителям         строительства   2011 гг.   источники                                   ипотечных

     Ставропольского и архитектуры                                                          жилищных

     края, членам    Ставропольского            денежные         36,2   36,2    -      -    кредитов

     молодых семей   края (далее -              средства ГУП СК                             (займов)

     ипотечных       минстрой края),            "Свой  Дом"   -                             участникам

     жилищных        государственное            регионального                               подпрограммы

     кредитов        унитарное                  оператора в                                 "Обеспечение

     (займов) на     предприятие                виде                                        жильем молодых

     строительство   Ставропольского            обязательств                                семей" в составе

     и приобретение  края "Свой Дом"            перед бюджетом                              федеральной

     жилья           (далее - ГУП СК            Ставропольского                             целевой

                     "Свой Дом" -               края по                                     программы

                     региональный               предоставленной                             "Жилище" на 2002

                     оператор)                  государственной                             - 2010 годы,

                                                гарантии                                    улучшение

                                                Ставропольского                             жилищных условий

                                                края и                                      540 семей, в том

                                                бюджетному                                  числе по годам:

                                                кредиту (далее                              в 2009 году -

                                                - краевой                                   150 семей;

                                                бюджет)                                     в 2010 году -

                                                                                            180 семей;

                                                                                            в 2011 году -

                                                                                            210 семей

2.  Предоставление  минстрой края,  2009 -     внебюджетные    140,0   40,0   50,0   50,0  улучшение

     долгосрочных    ГУП СК "Свой    2011 гг.   источники                                   жилищных условий

     ипотечных       дом" -                                                                 130

     жилищных        региональный                                                           заинтересованных

     кредитов        оператор                                                               и нуждающихся

     (займов)                                                                               семей

     жителям                                                                                Ставропольского

     Ставропольского                                                                        края, в том

     края                                                                                   числе по годам:

                                                                                            в 2009 году - 40

                                                                                            семей;

                                                                                            в 2010 году - 45

                                                                                            семей;

                                                                                            в 2011 году - 45

                                                                                            семей

3.  Отработка       минстрой края   2009 г.                      -      -      -      -    снижение

     механизмов                                                                             расходов жителей

     адресной                                                                               Ставропольского

     социальной                                                                             края по

     поддержки                                                                              обслуживанию

     жителей                                                                                ипотечных

     Ставропольского                                                                        жилищных

     края,                                                                                  кредитов

     участвующих в                                                                          (займов),

     ипотечном                                                                              полученных для

     жилищном                                                                               строительства и

     кредитовании,                                                                          приобретения

     и привлечение                                                                          жилья:

     средств                                                                                в 2009 году - на

     внебюджетных                                                                           15 процентов;

     источников                                                                             в 2010 году - на

     финансирования                                                                         1,8 процента;

     в жилищное                                                                             в 2011 году - на

     строительство                                                                          2,1 процента

     и ипотечное

     жилищное

     кредитование

     жителей

     Ставропольского

     края

4.  Привлечение     минстрой края   2009 -     внебюджетные    170,0   40,0   65,0   65,0  привлечение

     кредитных                       2011 гг.   источники                                   кредитных

     ресурсов в                                                                             ресурсов банков

     систему                                                                                для

     ипотечного                                                                             строительства

     жилищного                                                                              доступного жилья

     кредитования                                                                           и реализации

     строительство                                                                          квартир через

     и доступного                                                                           механизм

     жилья через                                                                            ипотечного

     кредитные и                                                                            жилищного

     страховые                                                                              кредитования, а

     организации                                                                            также

                                                                                            предоставление

                                                                                            ипотечных

                                                                                            жилищных

                                                                                            кредитов

                                                                                            (займов)

5.  Оптимизация     минстрой края   2009 г.                      -      -      -      -    сокращение

     технологий                                                                             периода

     ипотечного                                                                             рефинансирования

     жилищного                                                                              закладных до 1,5

     кредитования и                                                                         месяца в

     информационное                                                                         соответствии со

     обеспечение                                                                            стандартами

     ипотечного                                                                             выдачи и

     рынка                                                                                  рефинансирования

                                                                                            ипотечных

                                                                                            жилищных

                                                                                            кредитов

                                                                                            (займов)

6.  Обслуживание    минстрой края   2009 г.                      -      -      -      -    соответствие

     информационной                                                                         стандартам

     системы по                                                                             выдачи и

     сопровождению                                                                          рефинансирования

     ипотечных                                                                              ипотечных

     сделок,                                                                                жилищных

     строительство                                                                          кредитов

     жилья через                                                                            (займов)

     систему

     ипотечного

     жилищного

     кредитования

7.  Участие жителей минстрой края   2009 -     внебюджетные    385,0   15,0  170,0  200,0  соответствие

     Ставропольского                 2011 гг.   источники                                   стандартам

     края в системе                                                                         выдачи и

     ипотечного                                                                             рефинансирования

     жилищного                                                                              ипотечных

     кредитования                                                                           жилищных

     путем                                                                                  кредитов

     привлечения                                                                            (займов)

     средств в виде

     первоначального

     взноса

     Всего по                                                   891,2  231,2  315,0  345,0

     Программе

     в том числе                                внебюджетные    855,0  195,0  315,0  345,0

                                                источники

                                                краевой бюджет   36,2   36,2    -      -