О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «МОДЕРНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2010 - 2013 ГОДЫ, С ПРОГНОЗОМ ДО 2020 ГОДА»



ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 марта 2010 года №119

г. Южно-Сахалинск

О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «МОДЕРНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2010 - 2013 ГОДЫ, С ПРОГНОЗОМ ДО 2020 ГОДА»

{Утратило силу: постановление Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 №426}

{Изменения:

постановление Правительства Сахалинской области от 05.10.2010 №483;

Постановление Правительства Сахалинской области от 26.11.2010 №571

Постановление Правительства Сахалинской области от 06.05.2011 № 165;

Постановление Правительства Сахалинской области от 23.11.2011 №488;

Постановление Правительства Сахалинской области от 04.07.2012 №335;

Постановление Правительства Сахалинской области от 05.09.2012 №441;

Постановление Правительства Сахалинской области от 25.10.2012 №504

Постановление Правительства Сахалинской области от 19.12.2012 №637

Постановление Правительства Сахалинской области от 12.02.2013 №54;

Постановление Правительства Сахалинской области от 23.09.2013 №537;

Постановление Правительства Сахалинской области от 23.12.2013 №755}

             

В соответствии с постановлением администрации Сахалинской области от 28.08.2009 № 341-па «Об утверждении Положения о долгосрочных целевых программах Сахалинской области и внесении изменений в Регламент администрации Сахалинской области»  Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на период 2010 – 2013 годы, с прогнозом до 2020 года» (далее - Программа) (прилагается).

2. Министерству финансов Сахалинской области, министерству экономического развития Сахалинской области:

- при внесении изменений в Закон Сахалинской области «Об областном бюджете Сахалинской области на 2010 год» заменить наименование Программы развития и совершенствования сети автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на период 2002 - 2005 годы с прогнозом до 2010 года на наименование Программы, утвержденной настоящим постановлением;

- при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год включать Программу в перечень долгосрочных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.

3. Министерству транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области в срок до 15 августа 2011 года внести изменения в постановление администрации Сахалинской области от 09.06.2008 № 151-па «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Сахалинской области и правилах их расчета» в целях уточнения Правил расчета денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог при определении размера ассигнований из бюджета Сахалинской области, предусматриваемых на эти цели, в части определения нормативов денежных затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог в зависимости от категорий автомобильной дороги,  индекса дефлятора на соответствующий год применительно к каждой автомобильной дороге областного значения и с учетом прогноза доходов областного бюджета на 2012 - 2013 годы.

4. Опубликовать  настоящее постановление в газете «Губернские ведомости».

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области  С.П.Вильямова.

Исполняющий обязанности председателя

Правительства Сахалинской области                                             С.Г. Шередекин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Сахалинской области

от 23 марта 2010 г. №119

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 05.10.2010 №483}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 23.11.2011 №488

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 04.07.2012 №335}

{в ред. постановление Правительства

Сахалинской области от 05.09.2012 №441}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 25.10.2012 №504}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 19.12.2012 №637}

{в ред. Постановления Правительства

Сахалинской области от 12.02.2013 №54}

{в ред. Постановления Правительства

Сахалинской области от 23.09.2013 №537}

{в ред. Постановления Правительства

Сахалинской области от 23.12.2013 №755}

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на период 2010 – 2013 годы, с прогнозом до 2020 года»

Паспорт

долгосрочной целевой программы

Наименование программы

Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на период 2010-2013 годы, с прогнозом до 2020 года

Основание для разработки

Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2009 № 2094-р)

Государственный заказчик

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 23.11.2011 №488}

Разработчик программы

Хабаровский филиал ОАО «ГИПРОДОРНИИ»

Основные цели и задачи программы

Главная цель: Создание материально-технических, экономических и организационных условий в дорожном хозяйстве, необходимых для сохранения и расширения единого экономического пространства, обеспечения доступности качественных транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов на территории Сахалинской области

Цели и задачи программы:

Формирование связной, качественной сети автомобильных дорог общего пользования на магистральных направлениях межмуниципальных транспортных связей, обеспечивающей круглогодичное транспортное сообщение между областным центром и центрами муниципальных образований, между перспективными  точками экономического роста на территории муниципальных образований и их административными центрами, а также с магистральными транспортными системами на территории области

1.1. Развитие участков опорной дорожной сети, обеспечивающих транспортные связи областного центра с центрами муниципальных образований, а также подъезды к морским портам и аэропортам на территории о.Сахалин и на Курильских островах             

1.2. Строительство подъездов к населенным пунктам, имеющим существенный потенциал развития, расположенных в сельскохозяйственных районах, для обеспечения их круглогодичной связи по дорогам с твердым покрытием с дорожной сетью общего пользования

Приведение существующих автомобильных дорог общего пользования на магистральных направлениях межмуниципальных транспортных связей в нормативное состояние, соответствующее требованиям технических регламентов, обеспечения безопасности дорожного движения и транспортным нагрузкам

2.1. Повышение уровня обслуживания автомобильных дорог общего пользования на магистральных направлениях межмуниципальных транспортных связей с увеличением межремонтных сроков службы дорожных сооружений до нормативных требований

2.2. Повышение надежности и безопасности движения по автомобильным дорогам общего пользования на магистральных направлениях межмуниципальных транспортных связей

Создание эффективной системы управления состоянием автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающей надлежащий учет и сохранность государственно собственности в дорожном хозяйстве с оптимальным использованием бюджетных средств, материально-технических и трудовых ресурсов

3.1. Совершенствование организационных механизмов, методов и технологий управления автомобильными дорогами на территории области

3.2. Развитие материально-технической и технологической базы дорожных служб на территории области

Создание стабильной институциональной среды в дорожном хозяйстве области, ориентированной на повышение качества услуг, адаптированной к рыночным условиям функционирования, обеспечивающей эффективную реакцию на изменение потребностей пользователей автомобильных дорог

4.1. Нормативно-правовое, научное и методическое обеспечение задач по развитию системы бюджетирования ориентированного на результат в дорожном хозяйстве области с учетом отраслевой специфики

4.2. Нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации задач по совершенствованию системы ценообразования и закупок для государственных и муниципальных нужд в дорожном хозяйстве области

4.3. Совершенствование экономических и финансовых механизмов в дорожном секторе, включая  государственно-частное партнерство, направленных на повышение инвестиционной привлекательности отрасли

4.4. Формирование сбалансированной системы социальных стандартов, нормативов и регламентов на услуги государственного сектора дорожного хозяйства области

4.5. Создание условий и механизмов, обеспечивающих эффективную реализацию творческого потенциала работников дорожных служб области, повышение их профессионального уровня и мотивации на инновационное мышление, развитие кадрового потенциала дорожной отрасли 

Сроки реализации программы

2010 - 2015 годы. (с прогнозом до 2020 года)

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 23.11.2011 №488

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 04.07.2012 №335}

Перечень основных мероприятий программы

Реконструкция и строительство автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Южно-Сахалинск – Оха, Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск, Огоньки – Невельск, Тымовское – Александровск-Сахалинский, Южно-Курильск – Головнино (о.Кунашир).

Строительство подъездов к населенным пунктам, имеющим существенный потенциал развития, расположенным в сельскохозяйственных районах, для обеспечения их круглогодичной связи по дорогам с твердым покрытием с дорожной сетью общего пользования

Повышение уровня обслуживания автомобильных дорог общего пользования на магистральных направлениях межмуниципальных транспортных связей с увеличением межремонтных сроков службы дорожных сооружений до нормативных требований за счет выполнения  работ: по капитальному ремонту на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, по ремонтному обслуживанию на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Повышение надежности и безопасности движения по автомобильным дорогам общего пользования на магистральных направлениях межмуниципальных транспортных связей за счет устройства берегозащитных сооружений на автомобильных дорогах Южно-Сахалинск –Оха, прочих мероприятий по обустройству автомобильных дорог общего пользования, разработки комплексных схем обустройства автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения объектами дорожного сервиса, проведения исследований, разработка программ и проектов по формированию автоматизированной системы управления и мониторинга движения, систем связи и метеорологического обеспечения на сети автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения, создания системы весового контроля на основных направлениях автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения.

Совершенствование организационных механизмов, методов и технологий управления автомобильными дорогами на территории области за счет обеспечения организационной и правовой поддержки задач по государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости дорожного хозяйства, проведения работ по диагностике и мониторингу транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения, разработки, проектирования и внедрения единой отраслевой автоматизированной системы управления и информационно-аналитических систем, обеспечения информирования населения о ходе и итогах выполнения программы, разъяснения ее целей и задач, работы со СМИ, организации и участия в выставках, конференциях, семинарах по вопросам реализации мероприятий программы, обмену опытом и внедрению инновационных технологий, прочих мероприятиях по информационному обеспечению дорожного хозяйства и мероприятий программы, совершенствования организационной структуры дорожных служб на территории области.

Развитие материально-технической и технологической базы дорожных служб на территории области за счет приобретения новой дорожной техники для обновления парка государственных унитарных дорожно-эксплуатационных предприятий, разработки мероприятий и механизмов по стимулированию внедрения современных дорожных технологий и материалов,  проведения исследовательских работ по адаптации имеющихся и по разработке новых видов дорожных конструкций и материалов применительно к условиям Сахалинской области, с максимальным использованием собственной ресурсной базы области, проведения работ по расширению собственной ресурсной базы дорожного хозяйства области и по обеспечению производства на территории области отдельных видов конструкций, завозимых извне.

Исполнители программы

ГКУ «Управление Сахалинавтодор»

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 23.11.2011 №488}

Объем и источники финансирования

«Общий объем финансирования - 43703,5 млн. рублей, в том числе:

2010 - 4449,4 млн. рублей

2011 - 5527,8 млн. рублей

2012 - 7721,4 млн. рублей

2013 - 9267,4 млн. рублей

2014 - 8950,6 млн. рублей

2015 - 7786,9 млн. рублей

из бюджета Сахалинской области - 35148,8 млн. рублей, в том числе:

2010 - 3404,8 млн. рублей

2011 - 4648,6 млн. рублей

2012 - 6494,1 млн. рублей

2013 - 7019,2 млн. рублей

2014 - 7114,2 млн. рублей

2015 - 6468,0 млн. рублей

из федерального бюджета - 8554,7 млн. рублей, в том числе:

2010 - 1044,6 млн. рублей

2011 - 879,2 млн. рублей

2012 - 1227,3 млн. рублей

2013 - 2248,2 млн. рублей

2014 - 1836,5 млн. рублей

2015 - 1318,9 млн. рублей

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 04.07.2012 №335}

{в ред. постановление Правительства Сахалинской области от 05.09.2012 №441}

{в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 19.12.2012 №637}

{в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 23.09.2013 №537}

Ожидаемые конечные результаты программы

 увеличение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения области до 37% ( рост к существующему уровню – в 1,4 раза);

 увеличение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием проезжей части в общей протяженности автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения области до 59%;

 Прирост количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием регионального (межмуниципального) значения – 20.

Основные последствия реализации программных мероприятий:

В экономической сфере:

- создание условий для формирования единого экономического пространства на территории каждого из заселенных островов области, расширения рынков товаров и услуг, развития перерабатывающих производств за счет улучшения транспортной доступности территории области и снижения транспортных издержек в экономике;

- увеличение скорости товарооборота, сокращение потребности в оборотных средствах и запасах материальных ресурсов вследствие увеличения скорости товародвижения и сокращения времени нахождения грузов в пути и на перевалочных базах;

- увеличение инвестиционного потенциала вследствие улучшения транспортной доступности потенциальных точек экономического роста на территории области и повышения их привлекательности для инвесторов, создания благоприятных транспортных условий для освоения дополнительных экономических ресурсов и дальнейшего роста валового внутреннего продукта области;

- обеспечение возможности сбалансированного экономического развития муниципальных образований вследствие выравнивания их транспортной обеспеченности дорожной инфраструктурой;

- создание возможностей для более рационального размещения и закрепления населения на территории области за счет повышения привлекательности для жизни периферийных территорий области и муниципальных образований;

- стимулирование развития отраслей, связанных с обеспечением потребностей дорожного строительства и эксплуатации – производства строительных материалов и конструкций, производства и ремонта дорожно-строительной техники, информационного обслуживания и связи, лизинга;

В социальной сфере:

- повышение комфортности условий труда и жизни населения области за счет экономии свободного и рабочего времени при передвижениях, повышения потребительских свойств, доступности и безопасности общественных транспортных систем;

- создание благоприятных транспортных условий для увеличения объема и качества социальных услуг (здравоохранения, образования, торговли, бытового обслуживания) за счет повышения мобильности и оперативности сервисных и социальных служб, сокращения их транспортных расходов и оптимизации их пространственного размещения;

- расширение возможностей по обеспечению населения доступным жильем в пригородных и сельских районах, за счет создания благоприятных условий для развития систем общественного транспорта и расширения зон их обслуживания, снижения стоимости и сроков строительства;

- создание условий для повышения индивидуальной мобильности жителей области, удовлетворения потребительского спроса на качественные транспортные услуги и повышение уровня доходов населения, за счет повышения доступности услуг общественного транспорта и индивидуального владения транспортными средствами, снижения расходов на эксплуатацию и обслуживание автомобилей в общественном и частном секторе, увеличение срока их полезной эксплуатации;

- стимулирование создания новых рабочих мест и расширение источников дохода населения, как за счет стимулирования экономической активности, так и вследствие расширения районов потенциального приложения труда;

- сокращение рисков для жизни и здоровья людей вследствие повышения уровня безопасности дорожного движения и улучшения экологической ситуации в зоне влияния автомобильных дорог; 

В транспортной сфере:

- создание условий для расширения маршрутной сети пассажирского автомобильного транспорта общего пользования, сокращения издержек на его эксплуатацию и техническое обслуживание;

- повышение производительности и улучшение условий труда на автомобильном транспорте за счет улучшения дорожных условий и расширения возможностей использования более производительных типов транспортных средств и транспортных технологий;

- снижение потерь и порчи товарно-материальных ценностей при транспортировке за счет увеличения скорости доставки, сокращения рисков дорожно-транспортных происшествий и использования современных транспортных технологий, исключающих промежуточные этапы, связанные с перевалкой и длительным хранением грузов;

- увеличение доходов транспортных предприятий в виду расширения возможностей по удовлетворению потребительского спроса на транспортные услуги;

В бюджетной сфере:

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, как вследствие производства дополнительной продукции и услуг в отраслях экономики, так и вследствие увеличения объемов производства подрядных дорожно-строительных работ, увеличения оценочной стоимости земельных участков при улучшении их транспортной доступности и вовлечения в хозяйственное использование;

- высвобождение дополнительных бюджетных средств, за счет снижения себестоимости бюджетных услуг, связанных с использованием автомобильного транспорта, оптимизации пространственной структуры бюджетных учреждений и организаций при улучшении транспортной доступности территории;

- экономия бюджетных расходов, связанных с предотвращением и ликвидацией техногенных и природных чрезвычайных ситуаций, вследствие повышения надежности функционирования общественных дорожных систем и снижения транспортных издержек;

В сфере дорожного хозяйства:

- развитие рынка подрядных дорожных работ, сохранение кадрового и производственного потенциала, увеличение инвестиционной привлекательности отрасли;

- повышение производительности и улучшение условий труда за счет внедрения новых дорожных технологий и организационных схем управления дорожными работами, возможных при увеличении доходной базы дорожных предприятий и организаций;

- стабилизация и последующее снижение стоимости дорожных работ вследствие внедрения поточных методов при увеличении масштабов работ до массового производства;

- повышение качества технической эксплуатации автомобильных дорог за счет увеличения объемов регламентных работ по содержанию и соблюдения требуемой периодичности ремонтов, использования современных технологий и материалов;

Всего за период 2010 - 2015 годов предполагается:

- строительство и реконструкция 289.4 км автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения и 1020,2 п. м искусственных сооружений на них;

- капитальные ремонты автомобильных дорог и искусственных сооружений в период до 2016 года 58.6 км и 877,6 п. м соответственно;

- ремонты автомобильных дорог и искусственных сооружений в период до 2015 года 219,9 км и 1208 п. м соответственно;

- регламентное (с 2014 года) содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений общим протяжением 1532,5 км и 12204 п. м соответственно.

{абзацы 33-37 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 23.11.2011 №488;

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 04.07.2012 №335}

Интегральный экономический эффект от реализации программных мероприятий составит 34 млрд.руб. (чистый дисконтированный доход за 20 лет). Индекс доходности инвестиций – 1,46, внутренняя норма доходности инвестиций – 17,6%.

Организация контроля над реализацией программы

Общий контроль над реализацией программы осуществляет государственный заказчик - Министерство транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий программы, осуществляет Министерство экономического развития Сахалинской области. Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляет областной орган исполнительной власти, назначенный ответственным за текущее управление реализацией целевой программы.

Ежеквартально областной орган исполнительной власти, назначенный ответственным за текущее управление реализацией целевой программы представляет в Министерство экономического развития Сахалинской области отчет о ходе реализации программы.

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 26.11.2010 №571

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 06.05.2011 № 165}

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 04.07.2012 №335}

{в ред. постановление Правительства Сахалинской области от 05.09.2012 №441}

Содержание проблемы и необходимость ее решения программно-целевым методом

1.1. Характеристика проблемной ситуации

1.1.1. Характеристика системы федеральных целей и задач в сфере развития транспортной инфраструктуры и автомобильных дорог

Одним из важнейших условий устойчивого развития национальной экономики является опережающее развитие транспортной инфраструктуры, способствующее росту товарооборота, повышению уровня производственной и социальной кооперации, эффективности использования производственных мощностей и ресурсов, оптимизации структуры экономики. Транспортная инфраструктура должна отвечать требованиям надежности, безопасности и доступности всех составляющих её систем и обеспечивать предоставление транспортных услуг потребителям с минимальными для них затратами, с высоким качеством, в полном объеме и в кратчайшие сроки.

Транспортная инфраструктура является необходимым элементом хозяйственного устройства и интеграции любой территории, неотъемлемой частью жизненного пространства современного человека, а также особым экономическим ресурсом, эффективность использования которого оказывает существенное влияние на параметры функционирования экономической системы в целом. Транспорт, сокращая издержки производства и цены на перевозимую продукцию, является приоритетной сферой с точки зрения антиинфляционного воздействия на рост ВВП.

Необходимость именно опережающего развития транспортной инфраструктуры обусловлена тем, что по своей природе транспортные системы должны быть избыточны, использоваться не на пределе своей номинальной мощности. В противном случае возникают дополнительные издержки для пользователей, связанные с ожиданием в очередях на обслуживание (заторы), снижением уровня сервисных услуг, удобства и скорости перемещения. Владелец объекта транспортной инфраструктуры также несет в этом случае дополнительные (предельные) эксплуатационные издержки, связанные с ускоренным износом сооружений.

Автомобильные дороги в долгосрочной перспективе будет оставаться наиболее значимым элементом транспортной инфраструктуры Сахалинской области. Потенциал[1] этой системы в значительной степени определяет будущие возможности экономического и социального развития области.

Автомобильные дороги общего пользования, находящиеся в областной государственной  собственности, как часть единой системы путей сообщения относятся к объектам материальной («жесткой») инфраструктуры, обеспечивающей  жизнедеятельность области. Однако, в отличие от других объектов транспортной инфраструктуры, дорожные системы общего пользования регионального или межмуниципального значения управляются непосредственно администрацией области. Владение этим дорогостоящим материальным активом, управление его состоянием, возможность формирования политики его развития дает областной государственной власти дополнительные инструменты воздействия на процессы территориального обустройства и экономического развития. В частности, таким инструментом является инфраструктурная поддержка соответствующих государственным приоритетам  частных, корпоративных, федеральных или муниципальных проектов (программ), формирование условий для их появления и реализации.

В настоящее время возможности этого экономического инструмента, к сожалению, используются властями области еще не в полной мере для целей экономического развития, хотя и существует понимание необходимости его использования, а также предпринимаются конкретные шаги по его активизации.

Государственная политика в сфере транспорта и дорожного хозяйства в настоящее время определяется следующими документами:

- Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной на заседании Правительства РФ 28.04.2005 г., утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 12.05.2005 г. № 45; 

- Федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. № 848, с изменениями внесенными постановлением Правительства РФ от 31 мая 2006 г. № 338, и входящей в её состав подпрограммой "Автомобильные дороги";

-  Федеральным законом Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года миссия государства в сфере функционирования и развития транспортной системы Российской Федерации сформулирована как содействие экономическому росту и повышению благосостояния населения через доступ к безопасным и качественным транспортным услугам и превращение географических особенностей России в ее конкурентное преимущество.

Стратегическими целями развития транспортной системы Российской Федерации являются:

Создание современной, развитой и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике;

Повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;

Повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны;

Повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы;

Улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений в транспортном комплексе.

Выполнение данной миссии дорожным комплексом России обеспечивается за счет решения приоритетных задач, определенных подпрограммой "Автомобильные дороги". Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)":

- формирования единой дорожной сети, включающей федеральные, территориальные и муниципальные автомобильные дороги, отвечающей растущим потребностям в перевозках автомобильным транспортом и обеспечивающей круглогодичные связи между регионами и населенными пунктами страны;

- обеспечения сохранности существующей дорожной сети, приоритетного выполнения работ по содержанию, ремонту и модернизации существующих автомобильных дорог;

- формирования сети современных скоростных автомобильных магистралей на основных направлениях автотранспортных потоков, в том числе в составе международных транспортных коридоров, с доведением допустимых нагрузок и габаритов для транспортных средств до международных норм;

- строительства новых и повышения технического уровня существующих автомобильных дорог, увеличения пропускной способности внегородских и городских дорог, строительства обходов населенных пунктов, обеспечения подъезда к важнейшим транспортным узлам, железнодорожным станциям, морским и речным портам, аэропортам, терминалам и другим объектам транспортной инфраструктуры;

- сокращения транспортных издержек, повышения скоростей движения, оптимизации начертания дорожной сети и снижения перепробега автомобильного транспорта, улучшения качества и снижения времени перевозок грузов и пассажиров автомобильным транспортом;

- обеспечения круглогодичного транспортного сообщения с населенными пунктами, повышения безопасности дорожного движения, сокращения количества и величины потерь от дорожно-транспортных происшествий, снижения отрицательного воздействия транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду;

- совершенствования системы управления и системы финансирования дорожного хозяйства, развития систем ценообразования и закупок для нужд дорожного хозяйства;

- повышения качества дорожных работ с использованием новых технологий и материалов, внедрение достижений научно-технического прогресса и развитие отечественного дорожного машиностроения и дорожно-строительной индустрии;

- повышения мобильности специальных подразделений, содействие предотвращению угроз и снижение последствий от чрезвычайных ситуаций;

- создания дополнительных рабочих мест в дорожном хозяйстве, других отраслях экономики и сфере услуг, связанных с обслуживанием дорожного хозяйства и автомобильного транспорта.

Разработанная в настоящее время по поручению Президента Российской Федерации новая Федеральная целевая программа (ФЦП) «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)» в части развития автомобильных дорог ориентирована на следующие цели:

- развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;

- повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;

- повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны;

- повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы

Задачами подпрограммы «Автомобильные дороги» данной ФЦП являются:

- увеличение протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям;

- создание условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения;

- увеличение протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения, входящих в систему международных транспортных коридоров;

- повышение надежности и безопасности движения по автомобильным дорогам федерального значения;

- обеспечение устойчивого функционирования автомобильных дорог федерального значения.

- В части мероприятий по развитию автомобильных дорог в новую подпрограмму «Автомобильные дороги» будут включены:

- мероприятия по реконструкции перегруженных движением участков автомобильных дорог федерального значения, ликвидации на них грунтовых разрывов и реконструкции участков дорог, имеющих переходный тип дорожной одежды, строительству и реконструкции обходов городов и других населенных пунктов, строительству пересечений автомобильных дорог и магистральных железных дорог в разных уровнях, реконструкции искусственных сооружений для приведения их характеристик в соответствие с параметрами автомобильных дорог на соседних участках, повышения безопасности движения, увеличения грузоподъемности, долговечности и эксплуатационной надежности;

- мероприятия по включению в сеть автомобильных дорог федерального значения новых автомобильных дорог, соответствующих установленным законодательством критериям. При этом будет рассматриваться включение в их состав с передачей федеральную собственность отдельных автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, расположенных в зоне строительства указанных автомобильных дорог после их строительства и реконструкции, осуществляемых в том числе за счет субсидий из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации в рамках данной подпрограммы;

- мероприятия, направленные на формирование устойчивых межрегиональных транспортных связей с соседними регионами и внутри регионов – с районными центрами и населенными пунктами, реализация инвестиционных проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального значения с софинансированием из средств федерального бюджета по следующим приоритетам:

- проекты, обеспечивающие реконструкцию перегруженных движением участков автомобильных дорог, в первую очередь, на автодорожных подходах к крупным населенным пунктам;

- проекты, направленные на повышение безопасности дорожного движения, устранение мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

- проекты строительства автодорожных обходов населенных пунктов;

- проекты строительства и реконструкции участков автомобильных дорог, направленные на поэтапное завершение создания опорной сети автомобильных дорог, в том числе, предусматривающие последующую передачу построенных участков с сеть автомобильных дорог федерального значения;

- проекты, предусматривающие реконструкцию мостов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, а также замену деревянных мостов на капитальные мосты и водопропускные трубы;

- инвестиционные проекты строительства и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений, направленные на обеспечение подъезда к особым экономическим зонам;

- проекты строительства подъездов к населенным пунктам в районах сельскохозяйственной и лесопромышленной направленности для обеспечения их круглогодичной связи по дорогам с твердым покрытием с опорной сетью страны;

- мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог, обеспечивающих связь сельских населенных пунктов с автомобильными дорогами федерального, регионального (межмуниципального) значения, административными и культурными центрами, а также связывающих сельские населенные пункты между собой (взаимно увязываются с мероприятиями Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» с учетом продления ее действия)

Сроки и очередность реализации данных программных мероприятий на сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения будут определяться в увязке с задачами, предусмотренными федеральными целевыми программами развития регионов, а также соответствующими программами субъектов Российской Федерации.

- мероприятия, направленные на строительство автомагистралей и скоростных дорог по направлениям международных транспортных коридоров, обслуживающих наибольшие автотранспортные потоки между основными экономическими центрами страны;

- мероприятия по строительству и реконструкции участков существующих автомобильных дорог, обеспечению соответствия их технического состояния требованиям, предъявляемым соответствующими международными соглашениями к международным автомагистралям Европейской и Азиатской сети автомобильных дорог;

- мероприятия по строительству и реконструкции участков автомобильных дорог на подходах к морским и речным портам, аэропортам, а также в крупных транспортных узлах;

- мероприятия на автомобильных дорогах федерального значения, включающие реконструкцию мостов, находящихся в аварийном состоянии, повышение уровня обустройства автомобильных дорог, создание интеллектуальных систем организации движения, развитие надзорно-контрольной деятельности в области дорожного хозяйства, обеспечение транспортной безопасности объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Приоритетным направлением развития автомобильных дорог в новой программе является создание высококачественных федеральных трасс на маршрутах, формирующих международные транспортные коридоры "Север-Юг" и "Центр-Урал", а также обеспечивающих реализацию экономического потенциала Дальнего Востока и Сибири. В программе учитывается, что автомобильные дороги, входящие в состав перечисленных международных транспортных коридоров, также имеют огромное значение для социально-экономического развития регионов.

В качестве одного из важнейших приоритетов федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 480 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации  от 21 ноября 2007 г. № 801) с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 644, определена задача снятия инфраструктурных ограничений развития экономики на региональном уровне, направленная на устранение проблемы сдерживания экономического роста из-за неразвитой транспортной и энергетической инфраструктуры.

В рамках данной программы основные ресурсы в транспортном комплексе концентрируются на мероприятиях по строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального значения, обеспечивающих связь федеральных автомобильных дорог с населенными пунктами и важнейшими объектами экономики; развитии инфраструктуры авиаперевозок межрегионального и местного значения; реконструкции объектов портового хозяйства, а также на строительстве объектов железнодорожного транспорта.

Предлагаемая программа «Модернизации и развития автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на период 2010-2013 годы, с прогнозом до 2020 года», объектом которой является сеть автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной областной собственности и являющихся составной частью единой национальной транспортной системы, основывается на названных выше приоритетах государственной транспортной политики и обеспечивает их конкретизацию и развитие на уровне субъекта Российской Федерации  - Сахалинской области.

1.1.2. Общая характеристика транспортной системы области

Транспортная система Сахалинской области представлена всеми основными видами транспорта, однако в их развитии присутствуют определенные диспропорции.

Основной грузооборот области приходится на морской, железнодорожный и трубопроводный транспорт. В пассажирских перевозках лидирует автомобильный и железнодорожный транспорт.

В настоящее время доля Сахалинской области в общем объеме грузоперевозок в Дальневосточном федеральном округе незначительна. Основные центры транспортной активности расположены в Приморском и Хабаровском краях, по территории которых проходят маршруты формируемого международного транспортного коридора «Транссиб».

За период 2004-2008 годов грузооборот всех видов транспорта области вырос в 1,4 раза, объем перевозок грузов - на 25,5%, объем платных услуг населению на транспорте - на 54,1%.  Всеми видами транспорта области в 2008 году перевезено 15,367 млн. т. грузов и 27,215 млн. пассажиров.

В целом объемы пассажирских перевозок, выполняемых транспортом общего пользования области, за период с 2000 г. по 2008 г. сократились почти на 24 процента. Удельный вес автомобильного транспорта в объеме пассажирских перевозок области за весь этот период оставался на уровне более 96 процентов. Автомобильным транспортом выполняется практически весь объем пассажирских перевозок в пригородном и внутригородском сообщении.

Железнодорожным транспортом осуществляется до 30% всех грузоперевозок внутри области. Основной объем грузовых и пассажирских железнодорожных перевозок на острове обеспечивает Сахалинская железная дорога – филиал ОАО «Российские железные дороги».

Общая протяжённость железнодорожных линий на Сахалине составляет 954 км. На восточном побережье острова они проложены от г.Корсакова до п.Ноглики и составляют 651 км,  на юго-западе острова – от п.Шахты до п.Ильинский на протяжение 187 км. Железнодорожная ветка п.Ильинский – п.Арсентьевка соединяет западную и восточную железнодорожные линии.

Особенностью Сахалинских железных дорог является преимущественно узкая колея – 1067 мм.

В структуре железнодорожных перевозок ведущее место занимают уголь, лесные и строительные грузы, рыбопродукция и нефтепродукты

Воздушный транспорт в Сахалинской области используется преимущественно для перевозки пассажиров на дальние расстояния и в труднодоступные местности, в том числе – на Курильские острова. Воздушным транспортом осуществляется более 95% объема внешних пассажирских перевозок области.

В межнавигационный период на отдельных направлениях авиация является единственным средством транспортного сообщения.

Доля воздушного транспорта в грузообороте Сахалина незначительна - менее 1%.

В настоящее время большинство региональных (внутриобластных) воздушных перевозок дотируется из областного бюджета.

На территории Сахалинской области имеются 7 аэропортов: ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск», ОАО «Сахалинский аэропорт Оха», ГУП «Аэропорт Южно-Курильск», ОАО «Аэропорт Шахтерск», ОАО «Аэропорт Ноглики», ОАО «Авиапредприятие Зональное» (Тымовский район, п. Зональное) и МАП «Буревестник» (о. Итуруп).

ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск» является аэропортом федерального значения, с 1990 года имеет статус международного аэропорта, включен в перечень стратегических предприятий.

Морской транспорт  учитывая островное положение Сахалинской области предопределяет ведущую роль, так как практически все грузы на Сахалин и Курилы, а также в обратном направлении на материк и в зарубежные страны доставляются морем.

На морской транспорт в настоящее время приходится около 60% всего грузооборота области.

Основные перевозимые грузы  - продукция производственно-технического назначения (нефтепродукты, машины, оборудование, цемент, прокат черных металлов), а также основные продукты питания (производство которых на островах недостаточно для жизнеобеспечения области) поступают из других регионов морским путем в порты области, в основном в Холмск и Корсаков, откуда доставляются потребителям по железной дороге и автотранспортом. Поэтому экономика области неразрывно связана с функционированием транспортного комплекса, обеспечивающего производственные, внутриобластные и межрегиональные связи, сферу обращения товаров и услуг в удовлетворении населения в перемещении.

Инфраструктура морского транспорта Сахалина в настоящее время включает в себя одиннадцать морских портов, (восемь торговых, один ведомственный и два рыбных порта), транспортный флот и морскую железнодорожную паромную переправу «Ванино – Холмск».

В рамках проекта «Сахалин-2» построен специализированный порт «Пригородное» для транспортировки нефти и сжиженного природного газа в Корсаковском районе.

На Курильских островах имеются портовые пункты, приписанные к Невельскому морскому рыбному порту, в которых осуществляются грузовые и пассажирские операции.

Морские порты являются основой всей транспортной структуры о.Сахалин. Так как о.Сахалин расположен в нескольких климатических поясах, то навигационные условия портов различны. Так, порты, расположенные в южной и юго-восточной части острова - Невельск, Холмск, Корсаков и Красногорск, имеют круглогодичную навигацию. Морские порты центральной и северной части - Углегорск, Шахтерск, Бошняково, Александровск-Сахалинский и Поронайск, открыты для навигации с середины апреля по середину октября, т.е. всего полгода, а в порту Москальво навигация открывается на месяц позже.

Во всех портах, кроме Холмска, Корсакова и частично Шахтерска, грузовые операции производятся на открытом рейде, что ограничивает применение судов большой грузоподъемности. Однако и самые крупные порты Сахалина - Корсаков и Холмск также имеют ограничения по глубинам (6-8 метров) и параметрам акваторий, что практически исключает возможность захода под грузовые операции судов грузоподъемностью свыше 6-7 тысяч тонн..

В настоящее время объем перерабатываемых в морских портах области грузов находится на уровне 4,3 млн. тонн.

Базовым элементом транспортной системы Сахалинской области является автомобильный транспорт. Он обеспечивает транспортные связи между населенными пунктами, морскими портами, железнодорожными узлами, аэропортами и выполняет значительные объемы транспортной работы.

Именно автомобильный транспорт является основным связующим звеном между видами транспорта, предназначенными для массовой перевозки народнохозяйственных грузов и непосредственными потребителями (производителями) этих грузов, обеспечивая выполнение основной функции транспортной системы – пространственное перемещение материальных объектов между всеми элементами данной экономической системы, производящими и использующими эти объекты.

Основными преимуществами автомобильного транспорта, реализация которых позволяет считать этот вид транспорта системообразующим (базовым) элементом любой транспортной системы являются:

 высокая маневренность, характеризуемая отсутствием необходимости промежуточных операций в процессе транспортировки. Перевозка грузов автомобилями может выполняться по принципу "от двери до двери" – непосредственно со склада отправителя до склада получателя, без выполнения промежуточных погрузочно-разгрузочных операций. Перемещение пассажиров (особенно в случае использования легкового автотранспорта) также возможно от места фактического нахождения, до места непосредственной реализации цели поездки, без использования промежуточных пересадок на другие виды транспорта;

 высокая скорость перевозок грузов и пассажиров. По этому параметру современные автомобили уступают лишь авиации и отдельным видам железнодорожного транспорта (монорельсовый транспорт, скоростные электропоезда и т.п.);

 универсальность, характеризуемая практически неограниченным спектром возможностей использования автотранспортных средств в любых сферах деятельности, от личного потребления до перевозок специальных грузов и внедорожных перевозок.

 доступность для широкого круга потребителей, определяемая: а) достаточно низкой, в сравнении с другими видами транспорта, стоимостью единицы подвижного состава; б) обширной номенклатурой по видам и типам автомобилей, предлагаемых потребителям мировой и отечественной автомобильной промышленностью; в) развитой системой фирменного маркетинга в автомобильной  промышленности (дилерские центры, информационно-рекламная деятельность, сервисное обслуживание потребителей).

Недостатком автомобильного транспорта является относительно высокий уровень удельных (на единицу перевозимого груза или на одного пассажира) переменных затрат на перевозки (особенно на большие расстояния).

Здесь действует известный закон экономии издержек (эффекта) при увеличении масштабов производства.

Подвижной состав и технология организации перевозок на таких видах транспорта, как железнодорожный и морской, функционально ориентированы на массовые перевозки, которые предполагают перемещение объектов перевозки (грузов или пассажиров) на регулярной[2] основе единовременно (в рамках одной перевозки) в больших объемах и (или) на большие расстояния. Работа этих видов транспорта аналогична по своим функциям и технологии массовому (поточному) промышленному производству, а транспортные предприятия, как правило, объединены в достаточно крупные компании и структуры, обеспечивающие единство управления технологическим процессом, оптимизацию издержек и определяющие тарифную политику. Все это обеспечивает достаточно низкий уровень издержек непосредственно в процессе перевозки на единицу перевозимого груза (или на одного пассажира), при условии выполнения больших объемов транспортной работы – чем больше грузо-пассажирооборот[3], тем ниже удельные транспортные издержки.

Основные функции, выполняемые автомобильным транспортом на территории Сахалинской области, заключаются в следующем:

обеспечение внутригородских (внутрипоселковых) транспортных связей в грузовом и пассажирском сообщении;

обеспечение внутрипроизводственных (технологических) транспортных связей в угольной, лесозаготовительной промышленности, сельском хозяйстве, строительстве и промышленности строительных материалов;

обеспечение транспортного сообщения между морскими портами, крупными железнодорожными узлами (станциями), аэропортами области и пунктами зарождения (поглощения) потоков грузов и пассажиров на территории области;

обеспечение внутритерриториального (внутрирайонного, пригородного, межрайонного) сообщения.

Особенности отраслевой структуры и общий уровень развития экономики области, ее территориальное размещение, состояние транспортных коммуникаций и объемы выполняемой работы по видам транспорта, обеспечивающих массовые перевозки, а также особенности самого автомобильного транспорта, позволяют утверждать, что названные выше функции на территории области могут быть реализованы, и в настоящее время реализуются, преимущественно (а по п.1 – исключительно) автомобильным транспортом.

Перевозки грузов и пассажиров на территории области осуществляются;

автомобильным транспортом общего пользования, представленного автотранспортными предприятиями и частными лицами, осуществляющими коммерческие грузовые и пассажирские перевозки;

ведомственным (внутрипроизводственным) автомобильным транспортом, находящимся в собственности предприятий  и организаций области;

автомобилями личного пользования, находящимися в собственности жителей области.

Каждый из названных выше видов автомобильного транспорта выполняет определенные функции в экономической системе области.

Автомобильный транспорт общего пользования, являясь самостоятельной отраслью экономики области, обеспечивает на коммерческой основе (по установленным тарифам) преимущественно:

маршрутные внутригородские, междугородние и пригородные пассажирские перевозки;

перевозки торговых, снабженческих и отдельных народнохозяйственных грузов между морскими портами области и потребителями (или отправителями) этих грузов на территории области;

доставку угля, добываемого на территории области, с мест его производства до железнодорожных станций и морских портов, а также прямую его доставку потребителям (населению, на предприятия теплоэлектроэнергетики области);

перевозку лесных грузов, предназначенных для отправки потребителям (на территории области и за ее пределами) в сообщении с морскими портами и железнодорожными станциями, а также прямую доставку этих грузов потребителям на территории области со складов лесозаготовительных предприятий.

Удельный вес автомобильного транспорта общего пользования в общем объеме грузовых перевозок на территории области, осуществляемых всеми видами транспорта, составляет около 36%. Коммерческими автоперевозчиками выполняется более 96% от общего объема общественных пассажирских перевозок области.

Таким образом, этот вид автомобильного транспорта является основой обеспечения межотраслевых экономических связей на территории области, а также лидером на рынке транспортных услуг для населения области.

Ведомственный автомобильный транспорт обеспечивает внутрипроизводственные транспортные связи предприятий и организаций, являясь составной частью технологического процесса.

Транспортные расходы, связанные с перевозками технологическим автотранспортом, а также расходы на его содержание и ремонт являются частью себестоимости конечной продукции и оказывают влияние в целом на рентабельность работы предприятий названных выше отраслей.

Автомобильный транспорт личного пользования на территории области представлен преимущественно личным легковым автотранспортом населения. По обеспеченности легковым автотранспортом, находящимся в личной собственности населения область занимает второе месте в России после Калининградской области (порядка 320 автомобилей на 1000 жителей в 2007 году). Большое количество личного автотранспорта предопределяет высокую подвижность населения - как для поездок на отдых, так и для деловых целей. Уровень транспортных и сопутствующих им расходов владельцев личного автомобильного транспорта предопределяет в целом их благосостояние и, в конечном счете - платежеспособный спрос на рынке прочих товаров и услуг, то есть влияет на общую социально-экономическую ситуацию в области.

Доля автомобильного транспорта в общем объеме грузооборота в области составляет - 8%,  в обеспечении пассажирооборота – 38,1 %.

Автомобильным транспортом перевозятся следующие основные грузы: уголь для энергетиков, грузы для строителей, контейнеры, жидкое топливо, лес, различные товары для предприятий и предпринимателей.

Доля трубопроводного транспорта в грузообороте области составила в 2009 году 29,5% и по сравнению с 2008 годом уменьшился на 4,8%.

По магистральным нефте- и газопроводу с севера Сахалина в г. Комсомольск–на–Амуре (Хабаровский край) транспортируются нефть и газ. Общая протяженность этих двух трубопроводов до границы Хабаровского края составляет 1,3 тыс. км.

В 2002 году на юге Сахалинской области построен новый газопровод, соединяющий Анивское газовое месторождение и Южно-Сахалинскую ТЭЦ-1. В 2007 году от анивского трубопровода (район п. Троицкое) за счет частных инвестиций построен газоотвод до южной части г.Южно-Сахалинска. В рамках проекта «Сахалин-1» построен  новый нефтепровод (параллельно действующему) через Татарский пролив в морской порт Де-Кастри (Хабаровский край).

Существующие трубопроводы находятся в удовлетворительном состоянии, благодаря регулярно проводимым профилактическим работам.

В рамках проекта «Сахалин-2» построены новые нефте- и газопроводы с севера на юг Сахалина. Прокладка нефтепровода выполнена к новому нефтеналивному терминалу в Пригородном (Корсаковский район), а газопровода – к заводу по сжижению природного газа.

1.1.3. Прогнозы изменения транспортно-экономической ситуации по сценариям  развития области

Стратегией развития Сахалинской области до 2020 года рассматриваются четыре типа сценарных условий, определяющих полноту реализации имеющихся альтернативных возможностей и степень достижения установленных целей – инерционный (энергосырьевой),  инвестиционный, инновационный и базовый.

Инерционный (энергосырьевой) сценарий, при котором источником роста ВРП является рост цен или экстенсивное увеличение объемов производства основных экспортируемых товаров, на базе существующего портфеля ресурсов (нефть, газ, уголь, лес, рыба и морепродукты и т.д.), существенных структурных преобразований не происходит, характеризуется следующими параметрами

- сохранение сырьевой специализации экономики на внешних рынках, ее развитие, как периферийной, ресурсно-ориентированной территории;

- темпы экономического роста заметно замедляются (на 2-3%), наблюдается сворачивание ряда производств;

- не удается переломить миграционный отток населения;

- преобладает вахтовый метод размещения трудовых ресурсов;

- наблюдается дальнейшая концентрация населения в городских населенных пунктах (особенно в г. Южно-Сахалинске);

- отраслями специализации остаются традиционные отрасли экономики, существенных структурных преобразований, направленных на углубленную переработку ресурсов, в отраслях не происходит – товарная структура производства остается практически неизменной;

- значительного оживления инвестиционной деятельности не ожидается.

Инвестиционный сценарий предполагает технологическую модернизацию существующих промышленных предприятий и реализацию новых инвестиционных проектов. Сахалинская область значительно увеличит объем инвестиций (преимущественно прямых), в том числе, иностранных, и обеспечит потенциал развития, за счет полного использования ресурсного потенциала.

Основными факторами повышения инвестиционной активности являются природные ресурсы и дешевая местная рабочая сила (большей частью низкоквалифицированная). Для реализации проектов, в случае недостатка трудовых ресурсов, на отдельных территориях области будет применяться вахтовый метод работы и привлекаться рабочая сила извне, в том числе, иностранная.

Представленный сценарий не обеспечит возможность кардинального повышения конкурентоспособности территории. К середине XXI века, после завершения «нефтегазовых»  проектов, в области может произойти резкий спад промышленного производства, что вызовет снижение уровня жизни населения и его отток за пределы области.

Инновационный сценарий рассчитан на формирование в Сахалинской области экономики, основанной на знании и использовании постиндустриальных источников развития (квалифицированная мобильная рабочая сила, конкурентоспособные технологии и т.д.) и предполагает инвестирование в человеческий капитал, увеличение доли потребления в бюджете, территориальный маркетинг, формирование региональных брэндов, приоритетное развитие сферы науки, образования и здравоохранения.

Сценарий характеризуется значительным увеличением инвестиционной активности. На первых этапах, основную роль играют крупные инвесторы, вкладывающие инвестиционные ресурсы в традиционные и связанные с ними отрасли. В последующем, значительно возрастет роль некрупных инвесторов (например, инвестиции физических лиц в небольшие производства и в жилищный комплекс) и международных инвестиционных посредников. С приходом последних связаны возможности реализации крупных комплексных проектов, являющихся «локомотивными» для развития области.

Базовый сценарий развития Сахалинской области рассматривается, как сценарий наиболее вероятного развития Сахалинской области и предполагает, с одной стороны, привлечение инвестиций в обеспечение технологической модернизации существующих и действующих промышленных предприятий области, реализацию новых инвестиционных проектов, в том числе, создание новых производств и отраслей, с другой стороны, одновременную реализацию структурной и инновационной политики, направленной на формирование и использование постиндустриальных источников развития. Движение по инновационному, социально ориентированному пути развития означает  превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и повышения благосостояния.

Определенный Стратегией базовый сценарий социально-экономического  развития Сахалинской области, система инновационного развития и масштабные проекты, которые предстоит реализовать, могут состояться только при наличии развитой транспортной инфраструктуры.

Для обеспечения развитой инфраструктуры, удовлетворяющей потребности экономики и населения, необходимо решить следующие задачи:

- обеспечить надежные морские перевозки между материком, о.Сахалин и Курильскими островами, для чего провести реконструкцию морских портов Корсаков, Холмск, Углегорск, Шахтерск, Бошняково, Александровск-Сахалинский, портовых пунктов Южно-Курильск, Курильск, Северо-Курильск, береговых сооруженных паромной переправы Ванино-Холмск в морском порту Холмск и обеспечить строительство двух автомобильно-железнодорожных паромов нового поколения;

- обеспечить реализацию комплексного проекта по строительству мостового (тоннельного) перехода Сахалин – Материк через пролив Невельского, железнодорожных линий Ныш – Селихино (Хабаровский край), Ильинск–Углегорск и переустройству Сахалинской железной дороги на общесетевую ширину колеи;

- перевести в областную собственность аэропорты Южно-Сахалинск, Оха, Ноглики, Шахтерск, Южно-Курильск, Итуруп, авиапредприятие Зональное, авиакомпанию «Сахалинские Авиатрассы»;

   - обеспечить реконструкцию аэропортов Южно-Сахалинск, Южно-Курильск, Оха, строительство аэропорта Курильск, вертодрома в Северо-Курильске, вертолетной площадки на острове Шикотан;

- продолжить работу с Правительством Российской Федерации  по государственной поддержке предприятий транспорта, работающих в районах, приравненных к районам Крайнего Севера;

- выполнить работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту сети автомобильных дорог на территории области, довести их транспортно-эксплуатационные качества до состояния, соответствующего требованиям технических регламентов, а в последующем – до уровня международных стандартов;

- обеспечить реконструкцию автомобильных дорог Южно-Сахалинск – Оха, Огоньки – Невельск с устройством асфальтобетонного покрытия и реконструкцию автомобильных дорог Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск, Южно-Курильск –Головнино, Курильск – Рейдово, Малокурильское – Крабозаводское, Арсентьевка –Ильинское с перестройкой деревянных и аварийных мостов на капитальные сооружения;

- обеспечить транспортную связанность территории региона через создание на территории области сети автомобильных дорог без грунтовых разрывов и «узких мест» по пропускной способности.

При этих условиях будут обеспечены реальные предпосылки для качественного экономического роста в Сахалинской области.

Цель деятельности органов государственной власти Сахалинской области по развитию дорожного хозяйства и автомобильного транспорта на период до 2010 года заключается в устранении инфраструктурных ограничений, препятствующих социально- экономическому развитию Сахалинской области.

Основные задачи - разработка и реализация комплекса мер, направленных на формирование опорной транспортной сети автодорог в регионе, а также создание условий для удовлетворения потребностей в услугах автомобильного транспорта по перевозке грузов и пассажиров.

Для достижения указанной цели и решения основных задач в рамках  ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы», ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», ФЦП «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», ОЦП «Развитие и совершенствование дорог общего пользования Сахалинской области на период 2002-2005 годы с прогнозом до 2010года», предусмотрены следующие мероприятия:

- реконструкция автомобильных дорог Южно-Сахалинск – Оха, Огоньки – Невельск, Малокурильское – Крабозаводское, Южно-Курильск – Головнино, Курильск – Рейдово, подъезд к с.Старорусское, Ново-Александровск – Новая Деревня;

- строительство мостовых переходов через реки Асанай, Калинка, Чалая, Чусовка и Целебная на автодороге Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск;

- строительство капитальных водопропускных сооружений на автодороге Тымовское – Александровск-Сахалинский.

Долгосрочная пространственная организация территории области предполагается в следующих направлениях:

- в северных и центральных районах острова Сахалин получат развитие лесозаготовка, деревообработка и целлюлозно-бумажная промышленность;

- в рамках формирования инфраструктурного, делового и культурно-развлекательного центра области в южной части острова (г.Южно-Сахалинск) будут размещены образовательные, логистические и производственные центры, обеспечивающие базовой инфраструктурой большинство прилегающих территорий;

- на Курильских островах в рамках особой экономической зоны интенсивное развитие получит один из базовых островных секторов: туристко-рекреационный или рыбопромышленный. Кроме того, Курильские острова должны стать центром Сахалинской области по использованию альтернативных источников энергии

Формирование новых территориально-производственных комплексов на о. Сахалин:

Промышленно-сырьевой тип развития северных и центральных районов о. Сахалин, при сохранении и усилении транспортно-распределительных функций южного района существенно увеличивает потребности в перевозках между севером и югом острова, а также потребности во внутренних перевозках, связанные с обустройством сырьевых районов, с эксплуатацией производственных и инфраструктурных объектов. Обеспечение дальних маршрутных перевозок и перевозок, связанных с поддержанием береговой инфраструктуры шельфовых проектов, геологоразведочных работ и эксплуатации месторождений; со строительством новых крупных производств по переработке древесины, топливно-энергетического комплекса; реконструкцией морских портов и железнодорожной сети, приведет к значительной концентрации тяжелых автомобилей большой грузоподъемности в северном и центральном районах. В этой ситуации предъявляются повышенные требования к надежности и прочности дорожных конструкций и мостов, которые должны быть рассчитаны на пропуск тяжелой автомобильной техники и автопоездов. Внутрирайонные перевозки будут ориентироваться здесь на ближайшие к обустраиваемым объектам железнодорожные станции, морские порты и аэропорты, определяя необходимость усиления связности этих объектов с общественными и ведомственными дорожными системами;

Увеличение к 2015 году объемов добычи угля в разрезах Углегорского района, с преимущественной ориентацией на экспорт, строительство здесь новой ТЭЦ, развитие порта Шахтерск и строительство железнодорожной линии Ильинск - Углегорск приведет к увеличению спроса на перевозки по автодорогам западной части о.Сахалин в период инвестиционной стадии реализации данных проектов, в дополнение к уже существующим объемам перевозки по ним угля автомобильным транспортом, которые сохранятся и будут увеличиваться, в наибольшей степени -  на участке Шахтерск-Углегорск, до полного ввода новых железнодорожных линий.  При выходе проекта на эксплуатационную стадию значительная часть дальних автомобильных перевозок угля, осуществляемых по автодорогам западного побережья, может быть переключена на железную дорогу. Одновременно, в связи с увеличением объемов производства, численности и доходов населения, расширением сервиса здесь увеличится спрос на частные и трудовые поездки с использованием транспорта общего пользования и личного, а также потребности в перевозках потребительских товаров и промышленно-снабженческих грузов. В целом, это не приведет к существенному снижению среднегодовых размеров транспортных потоков по дорожной сети в этой части области, но значительно изменит их структуру и повысит требования  по обеспечению безопасности и скорости перевозок.

Комплексное социально-экономическое развитие Курильских островов:

Морские порты и аэропорты, расположенные на Курильских островах, обеспечивая транспортные связи населения островов с внешним миром, обслуживаются исключительно автомобильным транспортом. Автомобильным транспортом здесь обеспечивается также весь объем внутренних, межпоселенческих (в пределах отдельных островов) грузовых и пассажирских перевозок. Возможность всесезонного, комфортного, безопасного и быстрого сообщения между поселениями на территории островов, а также транспортная доступность морских портов и аэропортов, всех ключевых объектов общественной и производственной инфраструктуры является основным условием устойчивого экономического роста и создания здесь благоприятных условий для жизни населения и развития экономики. Транспортно-экономическими особенностями хозяйственных систем Курильских островов являются: относительно небольшие размеры территории; отсутствие дальних и транзитных перевозок; преобладание в экономической структуре малых и средних форм организации бизнеса с акцентом на переработку и восстановление водных биоресурсов, туристические услуги, развитие нетрадиционной энергетики на основе возобновляемых геотермальных ресурсов. В виду этого здесь не следует ожидать массового использования автомобилей большой грузоподъемности. В то же время общие тенденции к росту уровня автомобилизации населения, при увеличении благосостояния и численности населения островов, в виду ограниченности пространства могут существенно увеличить нагрузку на улично-дорожные системы и окружающую среду поселений, привести к росту социальной напряженности и неудовлетворенности качеством жизни.

Повышение требований к привлекательности туристических объектов на территории области.

Развитие туристско-рекреационного комплекса области требует улучшения транспортной доступности объектов туризма на территории острова Сахалин и Курильских островов. Наиболее значимые туристские объекты, спортивно-оздоровительные комплексы и зоны массового отдыха населения концентрируются в южной части острова Сахалин (районы городов Южно-Сахалинска, Невельска, Анивы), на острове Монерон, а также на Курильских островах (в большей степени – Южные Курилы). Привлекательность этих объектов для потребителей обусловливается не только затратами времени на поездку к этим объектам, но также уровнем безопасности и комфортности поездки, сервисным обслуживанием на всём пути следования, в начальной и конечной точке маршрута. Здесь предъявляются повышенные требования к пропускной способности, эксплуатационному состоянию, обеспеченной скорости движения, сервисному обустройству автомобильных дорог, организации и безопасности движения на маршрутах массовых рекреационных перемещений. Дороги, входящие в состав этих маршрутов должны обеспечивать возможность регулярного движения пассажирского транспорта общего пользования, а также автобусов туристского класса - повышенной вместимости и комфортности. Кроме того, конфигурация опорной транспортной сети этих районов должна обеспечивать возможности организации с минимальными затратами автодорожных подъездов к существующим и перспективным туристско-рекреационным объектам.

1.1.4. Определение параметров дорожной сети, необходимых для достижения заданных целей развития области и требований заинтересованных сторон

Дорожный комплекс Сахалинской области как неотъемлемая часть региональной социально-экономической системы призван содействовать реализации главной цели стратегического развития Сахалинской области на период до 2020 года: обеспечить высокий уровень благосостояния и стандарты качества жизни населения, соответствующие уровню наиболее развитых стран. В наибольшей степени дорожный комплекс области может непосредственно содействовать реализации стратегических целей «первого уровня» определенных Стратегией развития Сахалинской области до 2020 года:

1. Создание эффективной, динамично развивающейся, сбалансированной, экологически позитивной экономики, позволяющей обеспечить высокий уровень доходов населения.

2. Создание условий для комфортного проживания, работы, творческого развития и отдыха жителей Сахалинской области.

Направления этого содействия заключаются в следующих аспектах:

- повышение производительности общественного труда и эффективности использования ресурсов за счет сокращения затрат времени и материальных издержек на автомобильные перевозки, увеличения скорости движения товарных потоков, устранения инфраструктурных ограничений на использование современных транспортных технологий и высокопроизводительных автотранспортных средств;

- повышение эффективности использования и наращивание ресурсного и производственного потенциала области за счет расширения транспортной доступности её территории;

- пространственная интеграция производственно-технологических и социальных систем на территории области, повышение устойчивости и эффективности их функционирования за счет формирования и обеспечения надёжной работы опорной сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Социальная миссия автодорожного комплекса области заключается в создании условий для развития человеческого потенциала на территории области на основе:

- повышения комфортности условий труда и жизни населения области за счет экономии свободного и рабочего времени при передвижениях, обеспечения высокого уровня потребительских свойств, доступности и экологической безопасности общественных дорожных систем;

- обеспечения доступности социальных услуг (здравоохранения, образования, торговли, бытового обслуживания) для жителей поселений, отдаленных от центров муниципальных образований и городов:

за счет повышения индивидуальной мобильности населения в виду расширения возможностей приобретения автомобилей в личную собственность (рост доходов, доступные цены предложения, развитие потребительского кредитования) и снижения затрат на их эксплуатацию, увеличения доступности услуг общественного транспорта;

за счет повышения мобильности и оперативности сервисных и социальных служб, оптимизации их пространственного расположения и оснащенности;

- предотвращения (или снижения тяжести) ущербов жизни и здоровью людей, их имуществу за счет снижения уровня аварийности на автомобильных дорогах, обеспечения надежного и гарантированного доступа к населенным пунктам специальной техники и спасательных служб, возможности эвакуации из них населения в случае возникновения природных или техногенных чрезвычайных ситуаций;

В максимальной степени региональная миссия дорожного комплекса Сахалинской области может быть осуществлена при наличии следующих условий:

Все автомобильные дороги общего пользования на территории области должны обеспечивать не ограничиваемую сезонными факторами возможность эксплуатации всех видов транспортных средств, разрешенных законодательством Российской Федерации к использованию на автомобильных дорогах общего пользования;

Между всеми социально и экономически значимыми объектами на всей территории области должна иметься возможность круглогодичного беспрепятственного автомобильного сообщения с минимальными затратами времени и ресурсов, комфортного для водителей и пассажиров;

Каждое из поселений области с постоянным населением и все муниципальные образования должны иметь гарантированный круглогодичный доступ по автомобильным дорогам к общественным транспортным системам на территории области с параметрами автомобильных дорог, допускающими возможность организации регулярного пассажирского сообщения с остальными населенными пунктами и муниципальными образованиями;

Ко всем основным морским портам области должны быть обеспечены автодорожные подъезды от пунктов, формирующих для них грузовую базу, с параметрами маршрутов, поддерживающими регулярное и безопасное движение по ним тяжелых грузовых автомобилей, автопоездов- контейнеровозов с гарантированным качеством и скоростью поездки;

Автомобильные дороги, обслуживающие связи с туристическими, санаторно-курортными и прочими рекреационными территориями должны обеспечивать возможность регулярного, комфортного и безопасного пассажирского автобусного и легкового движения, при высоком уровне сервисных услуг с учетом сезонных пиковых нагрузок;

Районы нового хозяйственного освоения, перспективные для развития сельскохозяйственные и сырьевые территории области должны располагать опорной сетью автомобильных дорог, включенной в единую систему путей сообщения области и позволяющей устраивать технологические подъезды к производственным объектам с минимальными затратами;

Автодорожная система области должна быть интегрирована с национальными и международными транспортными сетями, обеспечивать возможности беспрепятственного автомобильного сообщения с другими регионами страны;

Все основные параметры автомобильных дорог общего пользования и мостовых сооружений на них в течение всего периода их эксплуатации должны соответствовать национальным стандартам и техническим регламентам, обеспечивать нормативные скорости и безопасность движения транспортных средств, соответствовать требованиям экологической безопасности.

Требуемый для реализации базового сценария региональной стратегии уровень развития и транспортно-эксплуатационного состояния дорожной системы области предполагает:

- наличие единой связной сети автомобильных дорог на каждом из заселённых островов области, без грунтовых разрывов и труднопроезжаемых для колесного транспорта участков, охватывающей все населенные пункты с постоянным населением;

- наличие постоянного резерва пропускной способности сети автомобильных дорог,  отсутствие «узких мест» в сети по пропускной способности;

- высокую надежность, прочность и износостойкость конструкций автомобильных дорог и искусственных сооружений на них;

- наличие инженерно и организационно обеспеченной системы безопасности участников движения на автомобильных дорогах области;

- максимально возможную экологическую безопасность дорожных объектов, наличие системы минимизации техногенных рисков для окружающей среды и жителей прилегающих к автомобильным дорогам территорий;

- высокий уровень дорожного сервиса, комфортную среду для пользователей автомобильных дорог.

С точки зрения потребностей пространственного развития области конфигурация сети автомобильных дорог на её территории должна:

- обеспечивать связность северных и южных районов острова Сахалин;

- иметь развитые поперечные соединения между магистральными (преимущественно меридиональными) направлениями дорожной сети острова Сахалин;

- обеспечивать связность всех населенных пунктов на каждом из заселённых островов Курильской гряды, а также подъезды к морским портам и аэропортам.

К сфере интересов государственной власти области относятся следующие автодорожные направления, способствующие реализации основных государственных функций и обеспечивающие устойчивое пространственное развитие области:

- магистральные направления;

- направления, имеющие областное (региональное) экономическое, социальное или политическое значение

К магистральным направлениям дорожной сети, в максимальной степени обеспечивающим функцию пространственной организации территории и реализующим транспортные связи между основными территориально-производственными комплексами области относятся:

- Южно-Сахалинск – Оха, являющееся своего рода «стержнем» транспортной инфраструктуры самого большого из островов области. Данное направление объединяет северные, центральные и южные районы острова Сахалин, обеспечивая, наряду с железной дорогой инфраструктурную поддержку освоения ресурсов севера, центра и шельфа острова.

- Холмск/Невельск – Южно-Сахалинск – Корсаков, формирующее автодорожное «основание» транспортной сети острова. Данное направление обеспечивает связи крупнейших портов области с областным центром, а также автомобильное сообщение острова с материковой  дорожной системой через паромную переправу Ванино-Холмск и автомобильную дорогу Хабаровск-Лидога-Ванино, с подъездом к городу Комсомольск-на-Амуре.

- Невельск – Холмск – Углегорск – аэропорт Шахтерск, обеспечивающее пространственную связность поселений западного побережья острова Сахалин и выходы угледобывающих и лесозаготовительных районов к морским портам и к железнодорожной сети острова.

Наряду с магистральными автодорожными направлениями (коридорами), способствующими формированию каркаса пространственного развития и освоения территории области, к сфере интересов государственной власти области относятся:

- автодорожные объекты, значимые для экономики области, влияющие на функционирование экономической системы области, обеспечивающие надежность и экономичность транспортных взаимодействий между элементами дорожной сети области:

автодорожные соединения между магистральными направлениями

автодорожные подходы от магистральных направлений к центрам муниципальных образований, к транспортным и производственным узлам регионального значения, к районам перспективного освоения природных ресурсов;

- автодорожные объекты, значимые для социального развития области - обеспечивающие благоприятные инфраструктурные условия для жизнедеятельности населения области, способствующие эффективной реализации социальных функций государства на территории области:

подъезды от магистральных направлений и транспортных узлов (аэропортов, морских портов, железнодорожных станций):

к населенным пунктам, имеющим постоянное население и перспективы хозяйственной деятельности;

к рекреационно-туристическим объектам национального и регионального значения;

к объектам массового загородного отдыха населения области;

направления, не имеющие выхода на магистральные маршруты, которые проходят через всю территорию острова, но соединяющие между собой два и более муниципальных образования и являющиеся безальтернативными для  обеспечения транспортных сообщений между этими муниципальными образованиями;

- политически значимые автодорожные объекты, расположенные на территориях, развитие которых необходимо для сохранения территориальной целостности и обороноспособности страны, способствует реализации важных геополитических и стратегических интересов страны и области.

Реализация проектов и программ, направленных на ускоренное социально-экономическое развитие области, повышение уровня доходов и благосостояния населения области приведет к увеличению спроса на автомобильные перевозки. Кроме этого, как показывает практика, интенсивное развитие экономики, либерализация и повышение качества жизни населения неизбежно обеспечивают увеличение спроса на автомобили для личного пользования, к повышению мобильности людей, являющихся атрибутом личной свободы и одним из способов реализации потребности в личностном росте.

В результате, при всех сценариях развития экономики области, в долгосрочной перспективе можно прогнозировать увеличение объемов грузовых и пассажирских перевозок, а также дальнейший рост интенсивности движения легкового автомобильного транспорта на дорогах области.

По инерционному (энергосырьевому) сценарию развития экономики области к 2020 году можно прогнозировать увеличение спроса на объемы грузовых перевозок автомобильным транспортом всех отраслей экономики не более чем на 30-50% по отношению к 2009 году. Грузооборот автомобильного транспорта за этот период может вырасти до 2 раз. Объемы спроса на пассажирские перевозки по этому сценарию за рассматриваемый период предполагаются нестабильными по темпам, с высокой вероятностью снижения в отдельные годы, и к 2020 году увеличатся в сравнении с 2007 годом не более чем на 1,5-2%. Пассажирооборот за данный период при этом вырастет от 3 до 5 процентов. Уровень обеспеченности населения области легковым автомобильным транспортом личного пользования при этом может вырасти ориентировочно на 15-20% и составить к 2020 году 490-660 авт. на 1000 жителей.

Среднегодовые темпы прироста интенсивности движения автотранспорта по дорожной сети области за рассматриваемый период по данному экономическому  сценарию составят от 1 до 1,5 процентов. Таким образом, на существующей сети автомобильных дорог к 2020 году при инерционном сценарии развития экономики области увеличение интенсивности движения автомобилей составит не более чем 25% по отношению к 2009 году.

По инновационному сценарию развития экономики области к 2020 году увеличение объемов спроса на перевозки грузов автомобильным транспортом всех отраслей экономики может составить от 2 до 2,5 раз по отношению к 2009 году. Грузооборот автомобильного транспорта при этом может  вырасти от 2,5 до 3 раз. Увеличение объемов пассажирских перевозок автомобильным транспортом по этому сценарию прогнозируется от 8 до 12 процентов, пассажирооборота – от 10 до 15 процентов по отношении к 2009 году. Уровень обеспеченности населения области легковыми автомобилями личного пользования при этом может вырасти от 1,7 до 2 раз по отношению к уровню 2009 года и составить от 420 до 500 автомобилей на 1000 жителей.

Среднегодовые темпы прироста интенсивности движения автотранспорта по дорожной сети области за рассматриваемый период по данному экономическому  сценарию составят 5-6 процентов. Таким образом, по существующей сети автомобильных дорог к 2020 году при инновационном сценарии развития экономики области будет перемещаться автомобилей в 2,3 раза больше, чем в 2009 году.

С учетом названных выше сценариев определена минимально необходимая для обеспечения потребностей развития экономики области мощность существующей дорожной сети, которая должна обеспечивать свободный ежесуточный пропуск (с учетом оптимального уровня загрузки дорог) в среднем до 3500 автомобилей, приведенных к легковому автомобилю.

Минимально необходимая структура сети автомобильных дорог области по категориям, обеспечивающая данную мощность, приведена в таблице 1.5

Минимально необходимая структура сети автомобильных дорог общего пользования

Сахалинской области по категориям дорог, км

Таблица 1.5

Дороги общего пользования

Всего

категория

I

II

III

IV

V

Автомобильные дороги федерального значения

112

57

55

-

-

-

Автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения

1499

11

70

914

467

37

Автомобильные дороги местного значения

977

4

9

98

548

318

Всего

2588

72

134

1012

1015

355

При этом, для обеспечения устойчивого пространственного развития области, для сохранения и расширения экономически освоенной территории, оптимальное расчетное протяжение сети автомобильных дорог (как общего, так и необщего пользования, без учета протяжения улично-дорожной сети поселений) должно составлять 5000 - 6000 км.   

Эффективная реализация социальных, экономических и пространственных функций дорожной сети невозможна без обеспеченного соответствия свойств её основных элементов определенным общественным стандартам. Очевидно, что привлекательность услуг региональной дорожной сети для непосредственных потребителей этих услуг находится в прямой зависимости от степени их соответствия ожиданиям и интересам потребителей.

Все дорожные системы общего пользования, находящиеся в государственной собственности, должны соответствовать государственным техническим требованиям и стандартам, отражающим общественные требования к этим системам, а составляющие их автомобильные дороги должны обеспечивать потребительские свойства, соответствующие их классу и категории.

1.1.5. Характеристика действующей системы управления автомобильными дорогами

Действующая в настоящее время система управления автомобильными дорогами общего пользования в Российской Федерации фактически состоит из следующих блоков:

Единой иерархической системы государственного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и обслуживающими их предприятиями, находящимися в федеральной собственности;

Независимых друг от друга систем управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и обслуживающими их предприятиями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

Независимых друг от друга систем управления автомобильными дорогами общего пользования местного значения и обслуживающими их предприятиями, находящимися в собственности органов местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных районов.

Конкретные организационные схемы управления автомобильными дорогами субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований определяются каждым из них самостоятельно в рамках действующего федерального,  регионального и местного законодательства. При этом единой модели управления региональными или местными автомобильными дорогами, обязательной к применению, на сегодняшний день не существует. В общем случае, автомобильные дороги и связанные с ними прочие имущественные комплексы, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, управляются через структуры исполнительной власти соответствующего уровня в объеме полномочий, определенных федеральным, региональным и местным законодательством, за исключением вопросов, находящихся в компетенции Российской Федерации, а для муниципальных образований – за исключением вопросов, находящихся в компетенции соответствующего субъекта РФ.

В Сахалинской области функции государственного управления автомобильными дорогами общего пользования, находящимися в областной государственной собственности и дорожным хозяйством в целом, осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области (далее – Министерство транспорта Сахалинской области).

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 23.11.2011 №488}

Министерство транспорта Сахалинской области является областным органом исполнительной власти Сахалинской области, основной целью деятельности которого является создание благоприятных условий для функционирования и развития организаций транспорта, в том числе морских торговых и рыбных портов и дорожного хозяйства, независимо от форм собственности, находящихся на территории Сахалинской области, а также координация их деятельности.

Министерство транспорта Сахалинской области в своей деятельности подчиняется Правительству Сахалинской области и руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами министерств и ведомств, Уставом и законами Сахалинской области, иными нормативными правовыми актами Сахалинской области, а также Положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 21.09.2011 № 384

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 23.11.2011 №488}

В соответствии с п.2 данного Положения основными задачами Министерства транспорта Сахалинской области являются:

2.1. Выработка и реализация региональной государственной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства, связи и информатизации.

2.2. Удовлетворение потребностей населения и юридических лиц в пассажирских и грузовых перевозках, в услугах всех видов связи и информатизации, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования и уровня их благоустройства, сервисного обслуживания и экологической безопасности участников дорожного движения.

2.3. Нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

Оперативным управлением сетью автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области, являющихся областной государственной собственностью, а также областным государственным имуществом, относящимся к дорожному хозяйству; оказанием услуг по развитию муниципальных, технологических, ведомственных, частных автомобильных дорог и сооружений на них, включая организацию выполнения дорожных работ по заказам владельцев (собственников) этих дорог, осуществлением проектного, технологического, дорожного ремонтно-строительного инжиниринга, занимается государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (ГКУ «Управление Сахалинавтодор»).

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 23.11.2011 №488}

Координация деятельности Управления осуществляется Министерством транспорта Сахалинской области. Деятельность Управления регламентируется Уставом государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Сахалинской области», утвержденным приказом министерства транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области от 28.02.2011 № 02/02 и согласованным распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 28.02.2011 № 271-р.

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 23.11.2011 №488}

Основными задачами Управления являются:

- обеспечение эффективного функционирования рынка подрядных и проектных работ, организации и проведения конкурсов на размещение заказов на выполнение дорожных работ;

- проведение единой технической политики в дорожной деятельности, обеспечение внедрения современных технологий и повышения качества дорожного строительства;

- эффективное использование предназначенных для этой цели финансовых и материальных ресурсов.

В ведении Министерства транспорта Сахалинской области находятся 17 областных государственных унитарных предприятий, занимающихся дорожной (16) и транспортной (1) деятельностью. Кроме этого, на территории области действуют еще более 24 негосударственных подрядных организаций, специализирующихся на проектировании, строительстве и эксплуатационном обслуживании автомобильных дорог и мостов. В целом государственная система управления дорожным хозяйством области, как составная часть исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации, объективно ориентирована на обеспечение преимущественно областных бюджетных и социально-экономических приоритетов. Организационно не входя в систему Минтранса РФ, областные дорожные службы взаимодействует с ним в части реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года и мероприятий подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)". Взаимодействие осуществляется также в части нормативно-методического и информационного обеспечения процессов управления и планирования дорожного хозяйства. Кроме того, под контролем Минтранса РФ, Росстроя, других федеральных ведомств, обеспечивается соответствие имеющимся государственным стандартам и техническим регламентам по проектированию, строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также соответствие требованиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Государственная политика в сфере формирования и развития общественной дорожной сети на территории области определяется департаментом транспорта Сахалинской области, обеспечивающим:

- разработку и реализацию программ развития транспорта и дорожного хозяйства на территории области;

- разработку законодательно-правовых актов в сфере транспортного комплекса и дорожного хозяйства в пределах своей компетенции;

- определение перечня и путей развития на территории Сахалинской области автомобильных дорог общего пользования, находящихся в областной собственности;

- управление процессами создания, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий, в части разработки и согласования соответствующих решений;

- выполнение функций главного распорядителя средств областного бюджета, для осуществления мероприятий по транспортному комплексу и дорожному хозяйству в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год;

- формирование бюджетных заявок на расходы по дорожному хозяйству и организацию транспортного обслуживания населения Сахалинской области автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

Реализация функций, связанных с оперативным управлением развитием и формированием сети автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной областной собственности, возложена на ГКУ «Управление Сахалинавтодор».

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 23.11.2011 №488}

Управление в числе прочих реализует следующие функции, относящиеся к сфере развития автомобильных дорог:

- осуществление функций заказчика-застройщика по содержанию, ремонту, строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, по разработке проектно-сметной документации, по развитию производственных баз областных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства и необходимых производств, по проведению необходимых обследований и испытаний и другим мероприятиям, необходимым для организации выполнения комплекса дорожных работ;

- организация выполнения работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог общего пользования в соответствии с планом дорожных работ, утверждаемым администрацией области, и в пределах сумм, установленных законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий год;

- осуществление функций оперативного управления сетью автомобильных дорог общего пользования;

- привлечение на конкурсной основе предприятий для выполнения проектных, дорожных строительных и ремонтных работ, а также работ по содержанию автодорог и сооружений на них;

- разработка совместно с Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел Сахалинской области схем организации дорожного движения, расстановки дорожных знаков и указателей, взаимодействие по другим вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования;

- разработка и реализация мер по повышению экологической безопасности автодорог, охране окружающей среды в пределах своих полномочий;

- оперативное распоряжение финансовыми средствами, выделяемыми из областного бюджета, субвенциями, субсидиями и дотациями, выделяемыми из федерального бюджета, а также другими (прочими) финансовыми средствами, привлекаемыми для финансирования дорожных работ, и обеспечение их целевого использования;

- организация проведения в установленном порядке экспертизы и утверждения проектно-сметной документации по строительству (реконструкции), ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, а также объектов производственного назначения дорожной отрасли;

- проведение в установленном порядке конкурсов на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, а также объектов производственного назначения дорожной отрасли;

- приемка дорожных работ в соответствии с действующими стандартами, нормами и проектной документацией, а также организация приемки законченных строительством или ремонтом объектов 

- выполнение функций заказчика и менеджера по модернизации объектов дорожной инфраструктуры, расположенных на территории Сахалинской области, в рамках реализации соглашений о разделе продукции по нефтегазовым проектам.

В составе Управления реализацию функций по планированию и управлению развитием автомобильных дорог, осуществляют:

- отдел по организации и управлению строительством и капитальным ремонтом автомобильных дорог (строительства);

- отдел по организации и управлению строительством, ремонтом и содержанием мостов;

- технический отдел;

- отдел государственного учета технического состояния и перспективного развития автодорог;

- отдел организации подрядных конкурсов

Являясь заказчиком-застройщиком в сфере дорожного комплекса, Управление на конкурсной основе заключает контракты с подрядными дорожно-строительными организациями различных форм собственности на выполнение работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог и мостов на территории области, обеспечивает контроль качества и приемку у подрядчика построенных, реконструируемых и модернизированных объектов.

Управление реализацией отдельных проектов по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов дорожной сети области осуществляется в рамках системы менеджмента конкретной дорожно-строительной организации, выигравшей в конкурсе на получение данного государственного подряда.

1.1.6. Оценка существующего уровня развития дорожной сети, её соответствия нормативным и потребительским требованиям

Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы Сахалинской области. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста, улучшения условий предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения.

Сформировавшаяся к настоящему времени сеть автомобильных дорог в области имеет незавершенный характер и не обеспечивает качественного автотранспортного сообщения между районами области. Дорожная сеть о.Сахалин - самого большого и наиболее освоенного из всех островов области, имеет незамкнутую, древовидную конфигурацию, сильно вытянутую в меридиональном направлении, с большим количеством грунтовых разрывов и со слабыми поперечными связями.

Низкая плотность и неоптимальная конфигурация дорожной сети существенно ограничивают возможности пользователей по выбору маршрута поездки (перевозки), что приводит к вынужденному значительному перепробегу транспорта, а также повышают экономические и социальные риски на территории области.

В соответствии с действующей на территории Российской Федерации классификацией, автомобильные дороги Сахалинской области подразделяются на автомобильные дороги общего и необщего пользования.

Автомобильными дорогами общего пользования являются также дороги местного значения и улицы населенных пунктов, находящиеся в собственности муниципальных образований.

К дорогам необщего пользования, относятся автомобильные дороги, находящиеся во владении юридических или физических лиц и используемые ими для обеспечения собственных хозяйственных нужд.

Кроме того, на территории Сахалинской области имеются дороги неопределенной формы собственности (бесхозяйные).

Общая протяженность сети автомобильных дорог по всем видам собственности на территории Сахалинской области отражена в таблице.

Протяженность автомобильных дорог по видам собственности

Таблица 1.11

Общее протяжение                                      дорожной сети

Ед. изм.

на 01.01.2009 года

Автомобильные дороги общего пользования

федеральные дороги

км

112

дороги регионального или межмуниципального значения

км

1501

дороги местного значения

км

810

улично-дорожная сеть

км

2057,9

Итого

км

4480,9

Автомобильные дороги необщего пользования

ведомственные дороги

км

168,1

бесхозяйные дороги

км

423,2

Итого

591,3

ИТОГО

км

5239,2

В связи с историческими особенностями процесса освоения острова, в основе которого лежала усиленная эксплуатация прибрежных рыбных ресурсов, переработка леса на целлюлозу, добыча угля, газа и нефти в прибрежных районах, большая часть населенных пунктов области размещена в узкой прибрежной полосе, ограниченной горными массивами, в соответствии с чем и проложена основная сеть дорог.

В целом, начертание сети автомобильных дорог общего пользования области соответствует направлению сложившихся транспортных связей и имеет вытянутый характер вдоль западного и восточного побережий острова Сахалин. В этом направлении протянулись две основные региональные или межмуниципальные автомобильные дороги, имеющие самую большую протяженность из всех дорог общего пользования. По западному побережью – это дорога Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск, протяженностью 325 км, по восточному побережью - Южно-Сахалинск – Оха, протяженностью 859 км. Данные дороги соединятся между собой:

- в центральной части острова автомобильной дорогой регионального или межмуниципального  значения - Арсентьевка – Ильинское.

- в южной части острова – автомобильной дорогой федерального значения  Южно-Сахалинск - Холмск

В меридиональном направлении на юг от города Южно-Сахалинска отходит автомобильная дорога федерального значения – Южно-Сахалинск – Корсаков.

На территории области имеется более 30 островов Курильской гряды, на которых расположены 3 административных района. На территории 2-х районов – Курильского и Южно-Курильского имеется 2 автомобильные дороги общего пользования протяжением 116 км, которые имеют линейный характер, соединяя последовательно населенные пункты, расположенные на территории этих островов.

Автомобильными дорогами федерального значения на территории области являются автомобильные дороги Южно-Сахалинск – Корсаков (31 км) и Южно-Сахалинск – Холмск (81 км). Эти автомобильные дороги относятся к федеральной собственности, их содержание и развитие осуществляется за счет средств федерального бюджета. Федеральные автомобильные дороги Сахалинской области находятся в ведении  Федерального Управления автомобильных дорог "Дальний Восток" (ФГУ "Дальуправтодор"), которое базируется в административном центре Дальневосточного ФО – г. Хабаровске.

Данные автомобильные дороги соединяют административный центр Сахалинской области – г. Южно-Сахалинск с важнейшими морскими портами области – городами Корсаков и Холмск. В порту Холмск эксплуатируется также совмещенная (железнодорожная и автомобильная) паромная переправа Ванино – Холмск, которая соединяет остров с материковой частью Дальнего Востока.

На федеральных дорогах  имеется 27 мостов (1421,8 п.м), из них 2 моста (192,2 п.м) находятся в неудовлетворительном состоянии. На автомобильной дороге Южно-Сахалинск – Холмск имеются участки, не соответствующие нормативным параметрам  продольного уклона (0,5 км) и радиуса кривой в плане (3,5 км).

Автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения относятся к собственности Сахалинской области, их содержание и развитие осуществляется за счет средств бюджета субъекта Федерации и субсидий, выделяемых из федерального бюджета.

Основной функцией автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения является обеспечение автотранспортных связей муниципальных образований Сахалинской области между собой, а также с областным центром и с автомобильными дорогами федерального значения.

К дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Сахалинской области, по состоянию на 1.01.10 года, относятся 17 автомобильных дорог, общей протяженностью 1507 км. Более половины региональных автомобильных дорог области бескатегорийные, без твердого покрытия (грунтовые).

На региональных дорогах эксплуатируются 248 мостовых сооружений, из которых 14 мостов – деревянных.

В таблице 1.12 представлены основные характеристики федеральных и региональных автомобильных дорог Сахалинской области

Основные характеристики федеральных и региональных автомобильных дорог Сахалинской области

Таблица 1.12

Показатели

Ед.изм.

на 01.01.2009г.

Федеральные автомобильные дороги

Общая протяженность 

км

112

в границах населенных пунктов

км

-

          в том числе по типам покрытия

км

                      асфальтобетонное

км

112

Технические категории дорог (км)

I

км

-

II

км

1

III

км

111

IV

км

-

V

км

-

Автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения

Общая протяженность 

км

1577

         в границах населенных пунктов

км

76

Дороги общего пользования

км

1501

          в том числе по типам покрытия

км

                      цементобетонное

км

4

                      асфальтобетонное

км

407

                      щебёночное

км

327

                      грунт

км

763

Технические категории дорог (км)

I

км

-

II

км

8

III

км

283

IV

км

426

V

км

10

б/к

км

774

мосты

Всего

шт

248

пог/м

11803

в том числе:

по типам пролетных строений

железобетонные

шт

164

пог/м

7503

металлические и сталежелезобетонные

шт

56

пог/м

3573

деревянные

шт

14

пог/м

315

В Сахалинской области на сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в эксплуатации находится 248 шт. мостов, общей протяженностью 11803 пог.м.

Из-за низкого технического состояния деревянные мосты и железобетонные мосты давней постройки не удовлетворяют возросшей интенсивности движения транспорта, не обеспечивают пропуск современных тяжелых транспортных средств, подвергаются значительным разрушениям в период стихийных бедствий. Состояние мостовых сооружений отражено в таблице 1.13.

Состояние мостовых сооружений на дорогах Сахалинской области

Таблица 1.13

Показатели (к 100%)

Региональные или межмуниципальные дороги

Состояние мостов

хорошее

9

удовлетворительное

55

неудовлетворительное

32

аварийное

4

Далее представлена краткая характеристика некоторых основных региональных дорог.

Автомобильная дорога Южно-Сахалинск – Оха проходит по восточному побережью острова Сахалин с юга на север и является основой опорного каркаса дорожной сети области.

Связывая практически все районы Сахалина с областным центром и, через федеральные дороги, с главными морскими портами области Холмск и Корсаков, эта дорога обеспечивает основной объем перевозок грузов, включая экспортные и обеспечивающие их производство. Дорога имеет важное стратегическое и оборонное значение.

Протяженность автомобильной дороги Южно-Сахалинск – Оха составляет 860 км, в том числе 827 км регионального значения. Дорога построена на протяжении 431 км (52,1%), в том числе 272 км с асфальтобетонным, 159 км с щебеночным покрытием. На протяжении 396 км дорога внекатегорийная, грунтовая.

По дороге осуществляется междугороднее автобусное сообщение и движение транзитного грузового транспорта.

Неудовлетворительное состояние отдельных участков существующей дороги и искусственных сооружений на ней не позволяет в настоящее время полностью обеспечить надежное и регулярное автомобильное сообщение, реализовать возможности межтерриториальной интеграции трех экономических районов Сахалина: Северного, Центрального и Южного, что негативно сказывается на темпах экономического развития области. 

Автомобильная дорога Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск построена до 1945г, и первоначально была рассчитана для гужевого транспорта с проезжей частью 4м - 5м. На наиболее напряженных участках с 1954г. произведена реконструкция по параметрам III - IV категории.

Автодорога Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск проходит по западному побережью острова Сахалин с юга на север, обеспечивает экономические, административные и социально-культурные связи четырех районных центров с областным центром и между собой, железнодорожными станциями и портами. Дорога имеет важное стратегическое и оборонное значение. По дороге осуществляется междугороднее автобусное сообщение и движение тяжелого грузового транспорта.

Протяженность дороги составляет 325 км, в том числе 290 км общего пользования регионального значения. Дорога построена на протяжении 149 км (51,4%), в том числе 35 км с асфальтобетонным, 114 км с щебеночным покрытием. На протяжении 141 км дорога грунтовая. На автодороге еще остается 5 находящихся в настоящее время в неудовлетворительном состоянии (деревянных, временных и японской постройки) мостов.

Автомобильная дорога Арсентьевка – Ильинское обеспечивает связи между западными и восточными районами области, соединяя две главные автодороги: Южно-Сахалинск – Оха и Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск. Дорога имеет важное стратегическое значение. По дороге осуществляется междугороднее автобусное сообщение и движение транзитного грузового транспорта. Дорога не реконструировалась, лишь на отдельных участках улучшалась за счет капитального ремонта.

Автомобильная дорога Тымовское – Александровск-Сахалинский в настоящее время является единственной наземной транспортной артерией, обеспечивающей транспортные связи Александровск-Сахалинского района с соседним Тымовским районом и с другими районами области, включая областной центр – г. Южно-Сахалинск, и имеет стратегическое значение.

Протяженность дороги составляет 58 км, в том числе 55 км общего пользования регионального значения.

Данная дорога находится в плохом транспортно-эксплуатационном состоянии, практически полностью внекатегорийная и без твердого покрытия (грунтовая)[4]. 

Автомобильные дороги местного значения относятся к собственности муниципальных образований, их содержание и развитие являются сферой ответственности муниципальных органов управления и осуществляется за счет средств муниципальных бюджетов, а также средств, выделяемых из областного бюджета. Муниципальные дороги являются составной частью единой сети автомобильных дорог общего пользования.

Протяженность муниципальных дорог на сегодняшнее время 977 км.

Общая протяженность улично-дорожной сети поселений Сахалинской области составляет 2032 км.

Улично-дорожная сеть многих населенных пунктов испытывает дополнительную нагрузку от прохождения транзитного транспорта. Многие транзитные улицы имеют переходный и низший типы покрытия, что негативно отражается на экологической обстановке в населенных пунктах, увеличивается количество дорожно-транспортных происшествий. В целом для проезда транзитного транспорта используется 227,7 км улично-дорожной сети населенных пунктов области.

Основные характеристики автомобильных дорог Сахалинской области

Таблица  1.15

Показатели

Ед.изм.

на 01.01.2009г.

Автомобильные дороги местного значения

Общая протяженность 

км

810

          в том числе по типам покрытия

                      цементобетонное

км

0

                      асфальтобетонное

км

101,3

щебеночное

км

5,4

                      гравийное

км

135,1

                      грунт

км

568,2

Улично-дорожная сеть городских и сельских поселений

Общая протяженность 

км

2057,9

          в том числе по типам покрытия

                      цементобетонное

км

78,4

                      асфальтобетонное

км

641,6

щебеночное

км

14,3

                      гравийное

км

315

                      грунт

км

1008,6

Ведомственные автомобильные дороги

Общая протяженность 

км

168,1

          в том числе по типам покрытия

0

                      цементобетонное

км

0

                      асфальтобетонное

км

0

щебеночное

км

0

                      гравийное

км

8

                      грунт

км

160,1

Бесхозяйные автомобильные дороги

Общая протяженность 

км

423,2

          в том числе по типам покрытия

                      цементобетонное

км

                      асфальтобетонное

км

1

щебеночное

км

18,9

                      гравийное

км

23

                      грунт

км

380,3

Потребительские свойства автомобильных дорог или их транспортно-эксплуатационные показатели обеспечиваются параметрами плана, продольного и поперечного профилей, прочностью дорожной одежды, ровностью и сцепными качествами покрытия, состоянием искусственных сооружений, инженерным оборудованием и обустройством, уровнем содержания дороги. Оценка потребительских свойств дороги выполняется применительно к работе дорог и их состоянию. Согласно ОДН 218.0.006-2002 результатом оценки является обобщенный показатель качества и состояния дороги, включающий в себя комплексный показатель транспортно-эксплуатационного состояния дороги, показатель инженерного оборудования и обустройства и показатель уровня эксплуатационного содержания.

По обобщенным оценкам более 70 % протяжения сети автомобильных дорог общего пользования (без улично-дорожной сети поселений) на территории области не соответствует нормативам по потребительским свойствам или транспортно-эксплуатационным показателям (ровности покрытия, геометрическим параметрам в плане и профиле, прочности дорожной одежды).

Протяженность автомобильных дорог Сахалинской области  и других субъектов Дальнего Востока изменяется незначительно. Большинство территориальных субъектов Дальневосточного федерального округа по-прежнему значительно отстают от  средне российского уровня по показателю плотности сети автомобильных дорог общего пользования.

Средняя по области плотность автомобильных дорог общего пользования с твёрдым покрытием составляет 11,4 км на 1000 км2. По этому показателю область занимает четвертое место в Дальневосточном федеральном округе.

Плотность сети автомобильных дорог общего пользования с твёрдым покрытием,  км на 1000 км2

Таблица 1.16

Субъект

Плотность автомобильных дорог

Российская Федерация

35,0

Дальневосточный федеральный округ

5,9

Республика Саха (Якутия)

3,0

Приморский край

43,0

Хабаровский край

6,1

Амурская область

22

Камчатская область

3,6

Магаданская область

4,8

Сахалинская область

11,4

Еврейская автономная область

42,0

Чукотский автономный округ

0,8

Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля[5])

Таблица  1.17

Субъект

Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля)

Российская Федерация

11,1

Дальневосточный федеральный округ

5,1

Республика Саха (Якутия)

5,1

Приморский край

78,7

Хабаровский край

4,5

Амурская область

13,2

Камчатская область

3,6

Магаданская область

7,6

Сахалинская область

4,2

Еврейская автономная область

19,4

Чукотский автономный округ

2,6

В структуре автомобильных дорог общего пользования, Сахалинская область имеет один из самых низкий удельный вес автомобильных дорог с твёрдым покрытием (49 % от общего протяжения автомобильных дорог – в Сахалинской области  при 65,2 % от протяжения автомобильных дорог – в ДФО), отставая по этому показателю также и средние российские значения (85,2 %).

Удельный вес автомобильных дорог с твёрдым покрытием в общей протяжённости автомобильных дорог общего пользования, %

Таблица 1.18

Субъект

Удельный вес автомобильных дорог с твёрдым покрытием

Российская Федерация

85,2

Дальневосточный федеральный округ

65,2

Республика Саха (Якутия)

38,4

Приморский край

98,4

Хабаровский край

94,7

Амурская область

92,4

Камчатская область

88,6

Магаданская область

93,1

Сахалинская область

49,0

Еврейская автономная область

96,6

Чукотский автономный округ

30,9

Всего на дорогах общего пользования России эксплуатируется 41,8 тыс. мостов, в том числе капитальных – 33,5 тыс. шт., протяженностью около 1500км. В основном это железобетонные мосты (мосты полностью или частично с железобетонными пролетными строениями). На Сахалине доля капитальных мостов в общем количестве составляет 86%, что выше средне российского показателя.  Всего на дорогах находящихся в государственной областной собственности эксплуатируется 241 шт. мостовых сооружений общим протяжением 11803. п.м, из них капитальных – 227 шт. (11493 п.м).

На территории Сахалинской области по состоянию на 1.01.2009 более 42 % населения (в том числе около 70 % сельского населения области), проживающего в 190 населенных пунктах, не обеспечено сообщением по автомобильным дорогам с твердым покрытием с областным центром и с центрами муниципальных образований. То есть значительная часть населения области существенно  зависит  в поездках от погодных условий и не имеет постоянного доступа к региональным общественным транспортным системам.

Таким образом,  существующая дорожная сеть области не удовлетворяет в полном объеме предъявляемым к ней потребительским требованиям  и характеризуется следующими недостатками:

- Низкий технический уровень дорожной сети. Более 61 процента от протяженности сети общего пользования составляют бескатегорийные автомобильные дороги, то есть дороги, не строившиеся по стандартам, установленным для дорог общего пользования, с транспортно-эксплуатационными параметрами ниже минимальных регламентных требований. Около 60 процентов от общей протяженности сети составляют грунтовые дороги. При этом в протяжении автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности (без улично-дорожной сети), доля грунтовых дорог составляет более 75 процентов, а бескатегорийных -  более 80 процентов. Уровень капитальности автодорог общего пользования, то есть доля дорог с капитальными типами покрытий (асфальтобетонные, цементобетонные и т.п.) в общем протяжении (включая федеральные и местные дороги), на 1 января 2009 года составлял 24,7 процентов. По этому показателю область находится на 79 месте среди субъектов РФ, в Дальневосточном регионе на 5 месте после Приморского края (47,9%), Еврейской АО (38,3%), Хабаровского края (36,3%), Амурской области (29%).), Более 70 процентов от общего протяжения автомобильных дорог общего пользования, составляющих опорную сеть, не соответствуют по своим категориям даже существующим размерам движения, требуя повышения технического уровня (категории). Современный уровень обеспечения легковыми автомобилями в Сахалинской области уже достиг 252 единиц на 1 тыс. жителей, тогда как дорожно-транспортная инфраструктура формировалась в свое время, исходя из уровня обеспеченности автотранспортом не более 60 - 100 единиц на 1 тыс. жителей.

- Низкие показатели транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог. По оценкам более 70% протяжения сети автомобильных дорог общего пользования (без улично-дорожной сети поселений) на территории области не соответствует нормативам по потребительским свойствам или транспортно-эксплуатационным показателям (ровности покрытия, геометрическим параметрам в плане и профиле, прочности дорожной одежды)

- Низкий уровень обеспечиваемой автомобильными дорогами транспортной доступности поселений. Более 42 процентов населения области (в том числе около 70 процентов сельского населения области), проживающего в 190 населенных пунктах, не обеспечено сообщением по автомобильным дорогам с твердым покрытием с областным центром и с центрами муниципальных образований. То есть значительная часть населения области существенно зависит в поездках от погодных условий и не имеет постоянного доступа к региональным общественным транспортным системам;

- Низкий уровень пространственного развития и связности дорожной сети общего пользования. Средняя плотность сети автомобильных дорог общего пользования области в 1,5 раза ниже, чем в Еврейской автономной области, близкой по плотности населения к Сахалинской области, но имеющей более низкий уровень социально-экономического развития. В сравнении с территориями России, близкими к Сахалинской области по рейтингу социально-экономического развития, плотность сети автомобильных дорог общего пользования на территории области ниже в 10-15 раз. Дорожная сеть о.Сахалин - самого большого и наиболее освоенного из всех островов области, имеет незамкнутую, древовидную конфигурацию, сильно вытянутую в меридиональном направлении, с большим количеством грунтовых разрывов и со слабыми поперечными связями. Низкая плотность и неоптимальная конфигурация дорожной сети существенно ограничивают возможности пользователей по выбору маршрута поездки (перевозки), что приводит к вынужденному значительному перепробегу транспорта, а также повышают экономические и социальные риски на территории области;

- Низкий транспортно-эксплуатационный уровень автодорожных мостов. На автомобильных дорогах общего пользования до сих пор эксплуатируются мосты, построенные ещё японцами до 1945 года, а также деревянные, временные и технологические мосты, не обеспечивающие пропуск современных нормативных нагрузок. Количество таких мостов составляет 14,7 % от общего количества мостов на территории области. По оценке состояния, в аварийном и неудовлетворительном состоянии находятся более 43% от общего количества мостов. На автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Сахалинской области, из общего количества мостов более 38% по данным обследований отнесены к проблемным по техническому состоянию и условиям безопасности движения. В виду слабого пространственного развития дорожной сети и отсутствия дублирующих проездов на многих маршрутах вывод из эксплуатации одного или нескольких мостов (как вследствие разрушения, так и из соображений безопасности) может привести к временной транспортной изоляции отдельных территорий и поселений области.

- Низкая транспортная эффективность автодорожной сети. Средняя скорость движения на отдельных участках сети не превышает 30 км/час, что увеличивает транспортно-эксплуатационные расходы пользователей дорог на 20-25 процентов. Кроме того, преобладание в структуре сети участков со щебеночным покрытием и без покрытия (грунтовых), не соответствующих нормативным требованиям по геометрическим параметрам в плане и профиле, увеличивает транспортно-эксплуатационные расходы пользователей еще примерно на 60-120 процентов, в сравнении с нормальными условиями (асфальтобетонное покрытие, нормативные параметры плана и профиля). В целом, с учетом расходов, связанных с повышенным износом, дефектами и неровностями проезжей части автомобильных дорог, транспортно-эксплуатационные издержки пользователей автомобильными дорогами области увеличиваются более чем в 3 раза по сравнению с нормальными дорожными условиями.

С учетом имеющихся объемов работы автотранспорта прямые ежегодные потери пользователей (перерасход) на сети автомобильных дорог области, при данном транспортно-эксплуатационном состоянии составляют:

- по расходу топлива

-

2018,9 тыс.л.

- по расходу моторных масел

-

4,91 тыс. л.

- по затратам рабочего времени на ремонтное обслуживание автомобилей

-

83,69 тыс. чел-час

- по затратам рабочего времени водителей (экипажа)

-

266,03 тыс.чел-час.

- по затратам времени пассажиров

-

737,01 тыс.чел.-час

- по затратам времени на перевозку грузов

-

1802,58 тыс.авт-час.

С учетом имеющегося технического уровня и физического износа автомобильных дорог области суммарная мощность дорожной сети по пропуску транспортных средств ниже требуемой более чем в 5,6 раза. То есть значительная часть потребительского спроса на автомобильные перевозки не может быть удовлетворена в полном объеме и с надлежащим качеством.

- Несоответствие конструктивных параметров дорог эксплуатационным требованиям используемого на них автомобильного парка. Автомобильные дороги общего пользования (из числа категорийных), значительная часть которых была построена на территории области еще японцами (в период до 1945 года) и реконструирована в советский период (30-40 лет назад), рассчитаны на пропуск нагрузок 6-10 тонн на ось. В виду более чем 50-ти процентного износа дорожной сети, низкой прочности грунтовых оснований, дорожных одежд и покрытий (при их наличии) на фоне недостаточных объемов восстановления транспортно-эксплуатационных параметров автомобильных дорог, фактически приемлемые нагрузки на сеть – не более 6 тонн на ось. При этом средняя грузоподъемность эксплуатируемого парка грузовых автомобилей составляет порядка 9 тонн, в том числе дизельных – более 14 тонн. Кроме того, при перевозках угля и отдельных строительных материалов используются автомобили грузоподъемностью более 30 тонн, с нагрузкой на ось более 13,5 тонн. Общая тенденция изменения эксплуатационных параметров грузового автомобильного парка – увеличение средней грузоподъемности автомобилей и нагрузки на ось более 10-11 тонн. Поскольку большинство дорог области не отвечает данным требованиям, здесь отмечается ускоренное разрушение дорожных покрытий и одежд, при сокращении межремонтных сроков их службы от 2-х до 4-х раз по отношению к нормативу.

- Слабое развитие придорожного сервиса и инженерного обустройства автомобильных дорог, низкий уровень обеспеченной безопасности дорожного движения. В частности, только по автомобильным дорогам, находящимся в областной государственной собственности, обеспеченность дорожной разметкой составляет порядка 96% от потребности, дорожными знаками – 99%, дорожными ограждениями – 65%, автопавильонами – 85%[6]. Такая ситуация непосредственным образом отражается на комфортности и безопасности движения по автомобильным дорогам.. Основными сопутствующими дорожными условиями являются: отсутствие тротуаров и освещения вдоль автодорог в населенных пунктах, несоответствие геометрических параметров категории дороги, низкие сцепные качества покрытия.

- Избыточная экологическая и транспортная обремененность дорожной сети. Трассы автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального и местного значения в общей сложности на протяжении более 200 км. проложены по застроенным и жилым территориям населенных пунктов области. На данных участках возникает конфликт интересов: (а) пользователей автомобильных дорог, несущих дополнительные издержки, связанные с ограничением скорости в пределах населенных пунктов; (б) жителей населенных пунктов, несущих дополнительные издержки, связанные с шумовой нагрузкой и выбросами вредных веществ в атмосферу, с дополнительными затратами времени по перемещениям в пределах населенного пункта; (в) дорожных служб, несущих дополнительные издержки, связанные с обеспечением безопасности движения, а также с мероприятиями по благоустройству территории населенных пунктов и повышенным уровнем затрат на содержание и ремонты участков дорог в пределах населенных пунктов.

Ситуация осложняется также тем, что на территории области сложилось уникальное в своем роде сочетание неблагоприятных природных факторов, ухудшающих условия и повышающих издержки создания и эксплуатации автомобильных дорог и сооружений на них:

- активная циклоническая деятельность в течение продолжительного зимнего периода, с длительными и обильными снежными осадками, буранами предопределяет повышенные затраты на зимнее содержание автомобильных дорог, увеличивает стоимость инженерного обустройства дорожных объектов в части усиления снегозащитных сооружений.  Горные районы области, перевальные участки автомобильных дорог, помимо более высокого уровня снежных заносов в зимний период, характеризуются повышенной опасностью схода лавин, что также существенно осложняет условия эксплуатации автомобильных дорог;

- относительно короткое и влажное лето с тайфунами, сопровождаемыми ливневыми дождями, ураганными ветрами и сильными штормами, повышает опасность разрушений участков автомобильных дорог в результате наводнений и размывов морского побережья, обусловливает необходимость дополнительных расходов на усиление дренажа, на мероприятия по водоотводу, на строительство и содержание защитных сооружений (дамбы, берегоукрепление);

- повышенная влажность воздуха и насыщенность морскими солями выпадающих осадков сокращают срок службы дорожных сооружений, машин и оборудования, что предопределяет повышенные затраты, как на их восстановление, так и на защитные мероприятия;

- густая сеть водотоков (рек, ручьев) на территории островов определяет необходимость строительства и эксплуатации большого количества мостов и водопропускных труб на автомобильных дорогах, что в целом увеличивает строительные и эксплуатационные издержки;

- повышенная сейсмичность на всей территории области, опасность цунами на Курильских островах и в прибрежных районах о.Сахалин (кроме того, на Курильских островах  –  наличие активной вулканической деятельности) обусловливают необходимость использования усиленных конструкций и дополнительных инженерных мероприятий при строительстве дорог и дорожных сооружений, а также необходимость постоянного страхового запаса ресурсов, мобилизационной готовности для ликвидации последствий землетрясений, вулканической деятельности и цунами;

На протяжении почти 75 км. автодороги общего пользования проходят по горным перевалам (Камышовый, Ловецкий, Чеховский, Озадачливый и др.), более 250 км. дорог расположено в узкой береговой полосе, около 50 км. из них подвержено разрушению морем. На дорогах области имеется 23 км. участков подверженных лавинной опасности и 9 км – с оползневыми явлениями. На каждые 6 км. дорог приходится мост; менее 1 км – между водопропускными трубами. Насыщенность дорог мостами в 2,2 раза, а водопропускными трубами - в 1,6 раза выше, чем в среднем по России.

Только за счет названных выше природных особенностей стоимости строительства и эксплуатации сахалинских дорог выше материковых более чем в 2-3 раза (не считая более высокий общий уровень цен на дорожно-строительные материалы, конструкции и на услуги подрядных строительных организаций области).

В виду того, что объемы выполняемых до последнего времени дорожных работ не в состоянии восполнить нарастающий физический и моральный износ автомобильных дорог области в условиях экономического роста и повышения потребностей в автомобилизации и мобильности населения, возникает проблема увеличивающегося несоответствия транспортно-эксплуатационного потенциала дорожной системы области потребностям и вызовам социально-экономического развития области.

Основными факторами, ограничивающими возможности реализации стратегических целей пространственного и социально-экономического развития  области, со стороны дорожной системы области являются:

- слабое пространственное развитие опорной сети автомобильных дорог, не обеспечивающее ее связность и единство в пределах каждого из заселенных островов;

- в северных районах о. Сахалин и на Курилах преобладают в составе дорожной сети грунтовые дороги;

- низкая обеспеченность дорогами с усовершенствованным покрытием;

- низкий технический уровень дорожной сети;

- наличие деревянных мостов и мостов с недостаточным габаритом и грузоподъемностью;

- нарастание физического износа дорог при высоком уровне автомобилизации населения и экономики;

- отсутствие развитого автомобильного сервиса и необходимого обустройства

Названные выше ограничения, связанные с состоянием областной дорожной сети, не позволяют сформировать более конкурентоспособную в сравнении с другими субъектами, экономическую систему в границах области. То есть систему с более низкими внутренними операционными издержками и с более высокой пространственной связностью территории, а также с более низкой энергоемкостью транспортного сектора, чем в других субъектах России, также претендующих на лидерство в темпах и уровне экономического развития. Названные выше факторы ограничивают также возможности для активного и свободного развития предпринимательства и рынков на территории области, повышения инвестиционной привлекательности области, что не позволит задействовать дополнительные ресурсы для устойчивого роста и развития всей экономической системы.

При данном состоянии дорожной системы не могут быть обеспечены также низкая стоимость эксплуатации автомобилей, возможность гарантированного и комфортного проезда на них из одной части области (в пределах каждого из заселенных островов) в любую другую его часть. Все это, даже в условиях повышения уровня благосостояния населения в результате общего экономического роста, не сможет обеспечить формирование здесь качественно новой среды, базирующейся на высоком уровне мобильности населения и системы товародвижения, использовании новейших транспортных технологий во всех сферах жизнедеятельности населения и экономики. В результате будут действовать ограничения на расширение потребностей и возможностей личностного развития, самореализации каждого жителя области, общего повышения качества и уровня жизни населения, на повышение привлекательности внешнего и внутреннего имиджа области и её властей, на закрепление существующего и привлечения нового населения, на устойчивое воспроизводство качественного человеческого потенциала на её территории.

1.2. Прогноз развития проблемной ситуации без использования программно-целевого метода

В случае отказа от использования программно-целевого метода развития дорожного комплекса области функционирование данного сектора экономики может быть обеспечено:

- методами индикативного регулирования, предусматривающими краткосрочное (не более года) планирование объемов дорожных работ по видам и выделение соответствующих им финансовых ресурсов;

- методами управления по ситуации (проблемно-ориентированный подход), предусматривающими разработку мероприятий (проектов) по устранению отдельных проблемных ситуаций по мере их возникновения;

В данной ситуации могут разрабатываться и реализовываться проекты развития участков автомобильных дорог и комплексов дорожных объектов, как в рамках функционирования дорожной отрасли, так и в составе проектов или программ развития других секторов экономики или социальной сферы области.

В этих условиях, предусматривающих преимущественно краткосрочные и не всегда согласованные между собой мероприятия, а также непродолжительные по времени проекты, формирование современной дорожной сети, адекватной имеющимся вызовам и удовлетворяющей потребностям социально-экономического развития области не сможет быть обеспечено своевременно.

Здесь можно прогнозировать затруднения в реализации крупных проектов развития автомобильных дорог, рассчитанных на средне- и долгосрочный (более года) период, в виду отсутствия долгосрочных гарантий финансирования этих проектов из бюджета области. В этой ситуации будет крайне затруднено решение вопросов по привлечению федеральных бюджетных ресурсов в проекты развития региональной дорожной сети на условиях софинансирования из федерального и областного бюджетов. Федеральное софинансирование, как правило, увязывается с наличием программных документов, подтверждающих финансовое участие субъекта в соответствующих федеральных целевых программах. Учитывая то, что долгосрочные и капиталоемкие проекты, требующие привлечения дополнительных источников финансирования, характерны преимущественно для сферы строительства или реконструкции автомобильных дорог и мостов, очевидно, что большая часть этих проектов на территории области может быть «заморожена» на неопределенный срок из-за недостаточного финансирования. В этих условиях будут реализовываться лишь проекты по развитию участков дорожной сети, обеспечивающие максимально быстрый политический или экономический эффект, а также проекты, связанные с интересами крупных инвесторов – федерального бюджета или корпораций.

Политика реализации отдельных проектов по развитию дорожной сети общего пользования, возможных в рамках инвестиционных инициатив в других секторах экономики области, не обеспечит существенного улучшения ситуации в этой сфере, в виду того, что все эти проекты:

- будут ограничены сугубо частными целями развития инициирующих их субъектов в рамках данного сектора экономики;

- могут быть реализованы только при условии прямой коммерческой выгоды в рамках инвестиционных возможностей их инициатора, не являясь при этом основным объектом инвестиций в рамках отраслевых проектов;

В этой ситуации системный эффект для экономики области для её населения от развития дорожной сети не будет получен в долгосрочной перспективе, а возможность влияния областных властей на политику развития значительной части транспортной инфраструктуры на территории области будет утрачена.

В условиях отсутствия существенных изменений в техническом уровне дорожной сети при низком уровне инвестиционной активности в этой сфере, решение задач по поддержанию работоспособности дорожной сети в условиях увеличивающихся транспортных нагрузок и транспортных потребностей населения будет сосредоточено преимущественно в сфере текущего эксплуатационного обслуживания. Отсутствие при этом законодательно закрепленных долгосрочных обязательств областной власти по финансированию, а также согласованного между всеми заинтересованными сторонами видения стратегии и перспектив развития дорожной сети, в этой ситуации увеличивает риски принятия неэффективных решений по приоритетам текущего обслуживания дорожной сети.

Дело в том, что одним из специфических аспектов конструкции автомобильной дороги является её естественная неоднородность (в частности, многослойность конструкции дорожной одежды, использование в конструкции материалов и элементов различной прочности и т.п.).  В виду этого, внезапного её отказа под воздействием движения и погодно-климатических факторов в принципе не происходит в процессе эксплуатации. Изменения в состоянии конструкций и прочности дорожной одежды происходят постепенно во времени, по мере развития в них различных дефектов и повреждений.

На начальной стадии эксплуатации усталостные явления, коррозия материалов дорожных конструкций, остаточные деформации и другие дефекты накапливаются постепенно, внешне не всегда заметно, особенно для не специалиста. Более того, даже заметные деформации и дефекты хоть и существенно ухудшают потребительские свойства, но далеко не сразу приводят к перерывам движения: трудно, но проехать можно.

Поэтому зачастую формируется ошибочное мнение, что дорога может долго функционировать и без систематического выполнения работ по содержанию и ремонту. Это мнение преобразуется в существенное экономическое ограничение, которое выражается в том, что не выделяется достаточно средств на своевременное выполнение работ, необходимых, чтобы обеспечить действительную надежность и долговечность дороги. В результате могут быть упущены возможности, благоприятные для предотвращения критической ситуации, когда медленное накопление деформаций и дефектов сменится их бурным развитием, которое потребует значительных затрат на их ликвидацию в виду необходимости сохранения целостности всей системы.

В долгосрочном аспекте отсутствие государственной комплексной политики по выходу из данной проблемной ситуации в целом может привести к деградации внутренней дорожной системы области. В результате может быть еще более снижена связность и устойчивость сети автомобильных дорог общего пользования области, снижен уровень надежности автомобильного сообщения, увеличатся затраты на жизнеобеспечение и дифференциация территории области по доступности и качеству транспортных услуг для населения и производств. В итоге возрастут ограничения в использовании геоэкономического потенциала территории области, следствием которых могут быть снижение её привлекательности для бизнеса и невозможность сколь либо существенно повысить качество и уровень жизни населения в районах, не связанных с масштабным освоением топливно-энергетических ресурсов. В конечном итоге все это приведет к нарушению стабильности функционирования социально-экономической системы области, к безусловному инфраструктурному ограничению возможностей дальнейшего экономического  роста. В этой предельной ситуации имеющиеся преимущества и ресурсы экономического развития не будут реализованы, включая и потенциал дорожного хозяйства, который будет в основном утрачен. Очевидно, что в этих условиях не смогут быть решены задачи долгосрочного развития, модернизации и существенного повышения эффективности дорожной системы, а ежегодная потребность в ресурсах, необходимых для простого восстановления её работоспособности и поддержания безопасности будет все более и более увеличиваться.

1.3. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

         Программно-целевой метод позволяет реализовать настоятельную потребность в осуществлении интеграционных процессов в экономике, обусловленную, с одной стороны, возрастанием сложности, комплексности проблем экономического развития, требующих для своего решения эффективных межотраслевых, межведомственных, межрегиональных взаимодействий, и, с другой — высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации развития производительных сил, дополняемой в условиях перехода к рыночной экономике многообразием форм собственности.

Данный метод дает возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии экономики и социальной сферы, переход к новым состояниям экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов региональных хозяйственных систем. Для этого необходимо обеспечить интеграцию деятельности либо объединение материальных и финансовых ресурсов независимых субъектов-участников программ.

Для программно-целевого метода характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции социально-экономических и научно-технических процессов: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов, принадлежащих к различным отраслям, регионам или формам собственности, и временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой.

Условиями использования программно-целевого подхода являются:

- необходимость кардинального изменения неблагоприятных пропорций, структуры, тенденций развития экономики и социальной сферы;

- комплексность возникшей социально-экономической, научно-технической и природно-экологической проблемы, требующей межотраслевой и межрегиональной координации программных мероприятий;

- отсутствие возможностей достижения необходимых целей развития, исходя только из существующего уровня взаимосвязей между уровнями управления, хозяйствующими субъектами и т.д.;

- необходимость скоординированного использования финансовых и материальных ресурсов различной ведомственной, отраслевой, региональной и иной принадлежности для достижения особо важной цели (федеральной, региональной или муниципальной значимости).

Решение проблемы ограничений экономического и социального развития области из-за продолжающегося снижения транспортно‑эксплуатационного потенциала системы автомобильных дорог общего пользования, возможно в рамках компетенции субъектов государственной областной исполнительной власти – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области и находящегося в его ведении ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области».

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 23.11.2011 №488}

В виду этого выделяются: 

- объект непосредственного управления - государственный дорожный комплекс Сахалинской области, включающий автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения и обслуживающие их дорожно-эксплуатационные предприятия, находящиеся в областной государственной собственности;

- объекты опосредованного воздействия – не относящиеся к прямой компетенции государственной исполнительной власти области, но зависящие от областной государственной транспортной политики системы автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящиеся в муниципальной собственности, а также негосударственные подрядные организации, связанные со строительством и эксплуатацией автомобильных дорог на территории области;

- объекты внешнего управления – не относящиеся к компетенции государственной исполнительной власти области системы автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящиеся в федеральной собственности и управляемые федеральным дорожным агентством.

Таким образом, решение рассматриваемой проблемы возможно и необходимо с использованием именно программно-целевого метода в виду следующих аспектов:

- предметной областью данной проблемы является автомобильно-дорожная система, представляющая собой комплекс разнообразных по своей природе элементов, пространственно распределенных, функционально взаимосвязанных и взаимодействующих в определенных институциональных рамках и в определенной природной, социальной и экономической среде. Действия, предпринимаемые для решения данной проблемы, равно как и их результаты, в силу специфики системы, неизбежно связаны с одновременным воздействием сразу на группу элементов системы или её окружения, затрагивают интересы широкого круга участников этого процесса. Это позволяет характеризовать решаемую проблему как комплексную;

- решение проблемы в виду её комплексного характера, масштаба и структуры предметной области невозможно усилиями только одной из заинтересованных сторон, в рамках действующих рыночных отношений. Среди множества потенциальных участников этого процесса, в виду экономических и институциональных особенностей дорожного хозяйства, не ожидается располагающих одновременно как всеми необходимыми ресурсами, так и коммерческой заинтересованностью в их использовании для полного решения данной проблемы в интересах общества. В этих условиях необходимы целенаправленные координация и стимулирование усилий всех участников в рамках отдельных, представляющих для каждого из них конкретный интерес мероприятий, в общем направлении решения данной проблемы.

- автомобильные дороги общего пользования, являющиеся основным объектом воздействия в процессе решения рассматриваемой проблемы, находятся в государственной собственности, обеспечивают реализацию широкого спектра частных и общественных интересов, финансируются из государственного бюджета и не предполагают получения собственником коммерческого дохода от реализации их продукции, являющейся одним из видов общественных благ. То есть непосредственное и преимущественное участие государства в решении рассматриваемой проблемы, его регулирующая роль являются безусловной необходимостью, поскольку здесь реализуются как государственные интересы, так и обязательства государства как собственника и как гаранта обеспечения общественных интересов.

- решение проблемы должно быть обеспечено на относительно небольшом временном промежутке – с опережением сроков накопления в автомобильно-дорожной системе критической массы износа основных средств. При этом, одним из основных условий решения данной проблемы является необходимость преодоления инерционных тенденций и подходов к развитию системы, как не соответствующих новым, меняющимся условиям внешнего окружения и внутреннему состоянию системы. То есть решение проблемы в рамках текущей деятельности, при преимущественном использовании традиционных методов и процедур в принципе не может быть обеспечено в необходимые сроки;

- комплексный характер проблемной ситуации, развитие которой осуществлялось в течение длительного периода, а также масштабы рассматриваемой системы, не позволяют обеспечить решение проблемы в течение одного финансового года. Здесь необходимо выполнение комплекса целенаправленных работ (мероприятий) на протяжении нескольких лет и концентрация определенных ресурсов для выполнения мероприятий в течение всего этого периода;

- данная проблема, требующая системного подхода, не может быть решена полностью в рамках отдельных программ других уровней, ведомств и секторов экономики;

- предметная область решаемой проблемы находится в сфере ответственности государства, финансируется из государственного бюджета, регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и региональным бюджетным законодательством. В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", в настоящее время идет работа по реформированию управления бюджетными расходами с использованием принципов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). При этом основным направлением реформирования бюджетного процесса является переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Поскольку решение рассматриваемой проблемы непосредственно связано с обеспечением приоритетов государственной экономической политики на федеральном и на региональном уровне, использование здесь программно-целевого метода необходимо в целях упорядочения и повышения эффективности бюджетных расходов по направлению деятельности государственного заказчика программы – одного из основных субъектов бюджетного планирования области.

Кроме этого, необходимость принятия данной программы вызвана следующими причинами:

- завершение срока и внутриобластных условий выполнения Программы развития и совершенствования сети автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на период 2002 – 2005 годы с прогнозом до 2010 года (Закон Сахалинской области от 13.10.2003 №429);

- Утверждена новая редакция федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья», с продлением периода действия до 2013 года, согласно которой на строительство региональных автомобильных дорог будет направлено 11,5 млрд. рублей из федерального бюджета. Одним из условий выделения средств из федерального бюджета на объекты программы, находящиеся в государственной собственности субъектов Российской Федерации является их включение в соответствующие отраслевые региональные программы, как гарантия обеспечения бюджетного софинансирования в установленных объемах;

- В ноябре 2007 года принят Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». В данном нормативном акте регламентированы полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области использования дорог и осуществления дорожной деятельности, вопросов собственности, финансирования, установления порядка возмещения вреда, содержания и ремонта, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об автодорогах и дорожной деятельности;

- Утверждена федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» (постановление Правительства РФ от 20.05.2008 № 377), предусматривающая направление субсидий из федерального бюджета на строительство (реконструкцию) региональных или межмуниципальных автомобильных дорог. Объем субсидий определяется в соответствии с утвержденной методикой расчета. Кроме того, предусмотрено направление субсидий из федерального бюджета в объеме 221,0 млн.рублей на строительство 22,1 км автомобильных дорог с твердым покрытием, соединяющих 10 сельских населенных пунктов с сетью дорог общего пользования. Обязательным условием выделения средств из федерального бюджета на объекты программы, является их включение в соответствующие отраслевые региональные программы, как гарантия обеспечения бюджетного софинансирования в установленных объемах.

В связи с этим целесообразно решать поставленные задачи в рамках областной целевой программы с использованием программно-целевого бюджетного планирования, обеспечивающего эффективное решение системных проблем за счет реализации комплекса мероприятий, увязанным по задачам, ресурсам и срокам.

Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на самых важных направлениях, способствующих достижению заданных целей, предотвращая тем самым их бессистемное «размывание» по множеству отдельных проектов и повышая результативность их использования. Разработка областной целевой программы развития автомобильных дорог общего пользования позволит обеспечить целенаправленное развитие автомобильных дорог в увязке со стратегическими приоритетами области.

С учетом изложенного использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для управления комплексным развитием автомобильных дорог общего пользования на территории Сахалинской области.

1.4. Оценка возможных вариантов решения проблемы

Варианты выхода из проблемной ситуации, связанной с ограничениями экономического и социального развития области из-за продолжающегося снижения транспортно – эксплуатационного потенциала системы автомобильных дорог общего пользования в рамках программно-целевого метода могут быть следующие:

Вариант ускоренного развития, имеющий целью коренную модернизацию и улучшение всей общественной дорожной сети области, и предусматривающий комплекс мероприятий по реконструкции всех автомобильных дорог и искусственных сооружений общего пользования на территории области с приведением их параметров к нормативным требованиям по перспективным нагрузкам и интенсивности движения автотранспорта. Здесь должно быть предусмотрено также строительство новых или восстановление ранее использовавшихся автомобильных дорог по направлениям, усиливающим связность дорожной сети и населенных пунктов на островах области. Реконструкция дорожной сети должна быть проведена по этому варианту в сроки, опережающие достижение критического уровня пропускной способности сети автомобильных дорог. В первую очередь должны быть усилены магистральные направления, обеспечивающие пространственную связность стратегически важных районов области. Одновременно с этим должны быть решены задачи:

- по обеспечению нормативного уровня эксплуатационного обслуживания всех автомобильных дорог и искусственных сооружений;

- по восстановлению утраченных вследствие недоремонта потребительских свойств участков дорожной сети, соответствующих по своему техническому уровню существующим и перспективным транспортным нагрузкам.

Вариант ограниченного развития, имеющий целью формирование опорной дорожной сети области, предусматривающий мероприятия по ускоренному развитию только магистральных направлений дорожной сети о.Сахалин и Курильских островов. Для остальных автомобильных дорог общего пользования в этот период должны быть предусмотрены мероприятия по повышению пропускной способности за счет восстановления их потребительских свойств до первоначального состояния, улучшения типа дорожного покрытия, а также повышение уровня эксплуатационного обслуживания. Более высокий уровень эксплуатационного обслуживания должен быть установлен для участков автомобильных дорог, работающих на пределе пропускной способности или испытывающих транспортные нагрузки, превышающие их проектные характеристики. Одновременно с этим должны быть предусмотрены механизмы по регламентированию, мониторингу и контролю транспортных нагрузок на автомобильные дороги области, и введения, при необходимости, ограничительных мер для пользователей автомобильных дорог, без нарушения их конституционных прав на свободу передвижения.

Первый вариант решения рассматриваемой проблемы имеет следующие основные преимущества:

- обеспечивает максимальное сокращение расходов пользователей дорог, существенное улучшение условий и увеличение скорости автомобильных сообщении на территории области, снижение перепробега автомобильного транспорта на сети автомобильных дорог общего пользования ,

- обеспечивает максимальную доступность услуг автомобильного транспорта на всей территории области;

- масштаб задач и ограниченные сроки их реализации обуславливают необходимость максимального использования инновационного потенциала дорожной отрасли, использования подрядными организациями самых современных информационных, управленческих и дорожно-строительных технологий. Полученный при реализации на территории области масштабных дорожно-строительных проектов опыт, позволит получить дорожно-строительным компаниям области дополнительные преимущества на рынках подрядных дорожно-строительных работ Дальнего Востока;

- при условии высокого качества дорожных работ, использования новейших дорожно-строительных материалов и технологий, масштабная реконструкция дорожной сети обеспечит увеличение необходимого межремонтного периода и оптимизацию текущих бюджетных расходов на эксплуатационное обслуживание в долгосрочной перспективе;

Основными рисками данного варианта являются:

- Высокая вероятность недостаточного финансирования. В виду высокой капиталоемкости проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог, а также в виду ограниченных сроков реализации этих проектов по данному варианту, потребуется многократно увеличить финансирование дорожной отрасли. Основными источниками финансирования при этом, вероятнее всего останутся федеральный и региональный бюджеты. Вероятность многократного увеличения финансирования из этих источников будет зависеть от множества факторов – от бюджетной политики Правительства России и Администрации области, до фактических параметров развития национальной и областной экономических систем. Очевидно, что, по крайней мере, до 2010 года получение значительных дополнительных бюджетных финансовых ресурсов на дорожное строительство в области маловероятно;

- Возможная недостаточность качественных материально-технических и людских ресурсов. Развертывание масштабных строительных работ на территории области потребует значительных объемов дорожно-строительных материалов – песка, качественных грунтов, гравийно-щебеночных и битумных материалов, специальных дорожных и мостовых металлических и железобетонных конструкций. Недостаточность их производства на территории области может привести как к срыву проектных сроков, так и к существенному удорожанию рыночной стоимости материалов и конструкций, возможности использования некачественных материалов и изделий. Для выполнения дорожно-строительных работ на территории области потребуется привлечение значительного контингента специалистов, обладающих необходимыми навыками и знаниями, обеспечивающими возможности использования современной техники и технологий. Для поиска, привлечения и подготовки такого рода специалистов, учитывая значительное многолетнее снижение объемов работ в дорожной отрасли страны, очевидно, может потребоваться достаточно длительное время;

- Недостаточная обеспеченность обосновывающей и проектно-сметной документацией на весь необходимый объем работ, даже при наличии всех необходимых ресурсов может создать угрозу недостаточно полного их освоения в программный период.

Второй вариант решения рассматриваемой проблемы имеет следующие основные преимущества:

- Более высокая вероятность получения необходимых финансовых ресурсов для инвестиций в развитие опорной сети автомобильных дорог области. Часть этой потребности на сегодняшний день учтена в действующих федеральных целевых программах, развитие магистральной опорной сети автомобильных дорог находится также в сфере корпоративных интересов крупных инвесторов на территории области, что повышает шансы для получения внебюджетных инвестиций. Развитие магистральных направлений автомобильных дорог, обеспечивающих связность основных территориально-производственных комплексов области, развитие которых имеет большое значение для бюджетной обеспеченности области, находится также в сфере региональных бюджетных интересов.

- Позволяет обеспечить концентрацию инвестиционных ресурсов на относительно небольшом количестве проектов, имеющих ключевое значение для обеспечения пространственного развития области и освоения ее природных ресурсов. Обеспечивает значительный долгосрочный системный эффект для экономики области.

- Обеспечивается необходимая база для дальнейшего устойчивого развития  общественных транспортных систем на территории области;

- Автомобильные дороги общего пользования, формирующие магистральные автодорожные направления на территории области находятся в областной государственной собственности – то есть в прямой компетенции Администрации области. Это облегчает условия для управления проектами по их развитию, снижает риски, связанные с недостаточной согласованностью интересов при наличии большого количества участников.

Основными рисками данного варианта являются:

- Высокая вероятность возникновения проблемных ситуаций на участках дорожной сети, не входящих в опорную сеть, и работающих на пределе допустимых транспортных нагрузок, в случае непредвиденных «всплесков» интенсивности движения или значительных изменений в составе транспортного потока на этих участках;

- Более высокие, в сравнении с первым вариантом, среднегодовые издержки на  текущее эксплуатационное обслуживание и на капитальные ремонты автомобильных дорог. Поскольку финансирование этих расходов – прерогатива бюджета области, постольку возникает риск существенного превышения возможностей областного бюджета по финансированию дорожного хозяйства области и недостаточности средств на софинансирование инвестиционных мероприятий федеральных целевых программ  в части развития опорной дорожной сети области.

Таким образом, к дальнейшей реализации в рамках данной программы рекомендуется второй вариант стратегии выхода из проблемной ситуации, как наименее рискованный и более реалистичный по перспективам реализации.

Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

На основе анализа проблемной ситуации, связанной с ограничениями экономического и социального развития области из-за продолжающегося снижения транспортно – экономического потенциала системы автомобильных дорог общего пользования и возможных вариантов ее решения в рамках данной программы предлагается приведенная далее система целей.

Миссией администрации области в транспортном секторе является содействие ускоренному экономическому росту, повышению потенциала территориального развития и росту человеческого потенциала за счет расширения транспортной доступности территории и повышения эффективности систем жизнеобеспечения населения и экономики области.

Главной целью государственной дорожной политики администрации области является приведение транспортно-экономического потенциала сети автомобильных дорог общего пользования на территории Сахалинской области и дорожного хозяйства области в соответствие с потребностями сбалансированного экономического развития на основе инновационной модели и обеспечения высокого качества жизни населения области

Стратегическими целями государственной дорожной политики администрации области, направленными на успешное выполнение названной выше миссии и на преодоление экономических ограничений, связанных с низким транспортно-эксплуатационным потенциалом региональной дорожной системы, являются:

Создание связной, единой сети автомобильных дорог общего пользования на территории области, без грунтовых разрывов и «узких мест» по пропускной способности, обеспечивающей беспрепятственный доступ населения и хозяйствующих субъектов к транспортным услугам, ускорение перемещения товарных потоков и людей автомобилями по территории области;

Обеспечение сохранности и  мобилизационной готовности автомобильных дорог общего пользования, поддержание их потребительских свойств на стабильно высоком уровне, соответствующем требованиям  технических регламентов и транспортных стандартов;

Создание гибкой, инновационно-ориентированной системы целевого управления дорожным хозяйством, интегрированной в единую систему управления транспортным комплексом области, обеспечивающей эффективную реализацию стратегий и программ развития области, комплексное развитие транспортной инфраструктуры на ее территории, а также эффективные механизмы своевременной и адекватной реакции на изменение внешних условий функционирования дорожной отрасли;

Создание институциональных условий, благоприятствующих эффективному функционированию и развитию дорожного хозяйства области, повышению производительности и качества труда в системе управления и на предприятиях отрасли.  

Программа модернизации и развития автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на период 2010 – 2013 годы, являясь основным инструментом реализации государственной дорожной политики администрации области, обеспечивает достижение названных выше стратегических целей дорожной политики на первом этапе их реализации (длительность которого и определяет временной интервал данной программы), за счет концентрации ресурсов на наиболее актуальных направлениях по каждой из стратегических целей, требующих первоочередной реализации.

Основной целью данной программы, а также целью первого этапа достижения главной цели государственной дорожной политики администрации области, является создание материально-технических, экономических и организационных условий в дорожном хозяйстве, необходимых для сохранения и расширения единого экономического пространства, обеспечения доступности качественных транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов на территории Сахалинской области.

Достижение основной цели программы модернизации и развития автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на период 2010 – 2013 годы обеспечивается реализацией следующих направлений (целей 1-го уровня):

Формирование связной, качественной сети автомобильных дорог общего пользования на магистральных направлениях межмуниципальных транспортных связей, обеспечивающей круглогодичное транспортное сообщение между областным центром и центрами муниципальных образований.

Приведение существующих автомобильных дорог общего пользования на магистральных направлениях межмуниципальных транспортных связей в нормативное состояние, соответствующее требованиям технических регламентов, обеспечения безопасности дорожного движения и транспортным нагрузкам;

В свою очередь, в рамках каждого из названных выше направлений сформирована система целей 2-го уровня, обеспечивающих их реализацию, а для каждой из целей 2-го уровня – система задач, конкретизирующих пути достижения этих целей. Каждая из целей 2-го уровня программы направлена также на достижение соответствующей стратегической цели и определяет приоритеты первого этапа их достижения. 

Полный перечень взаимоувязанных программных и стратегических целей, подцелей и задач приведен в таблице 2.2

Краткое обоснование программных целей приведено в таблице 2.1

Обоснование программных целей

Таблица 2.1

Номер цели

Характеристика проблемы

Обоснование принятого способа решения проблемы

1

Низкая доступность магистральных путей сообщения для отдаленных от центра районов области ограничивает возможности реализации целого ряда перспективных проектов по формированию на их территории точек экономического роста регионального значения.

  Технические параметры автомобильных дорог, обслуживающих крупные морские порты области не соответствуют современным стандартам по безопасности, скорости и  удобству движения, что ограничивает возможности использования современных технологий транспортной логистики и снижает эффективность использования геоэкономического потенциала территории

Формирование связной, качественной сети автомобильных дорог общего пользования на магистральных направлениях межмуниципальных и местных транспортных связей, обеспечивающей круглогодичное транспортное сообщение между областным центром и центрами муниципальных образований, между перспективными  точками экономического роста на территории муниципальных образований и их административными центрами, а также с магистральными транспортными системами на территории области позволит:

-реализовать экономический потенциал отдаленных районов;

-обеспечить базовые условия для устойчивого функционирования и сбалансированного развития единой транспортной системы на территории области;

-повысить привлекательность магистральных транспортных систем области для крупных перевозчиков;

-обеспечить условия для эффективного включения экономики области и её портов в систему международных транспортных коридоров

2

Ограничения по составу, нагрузкам и скорости движения автомобильного транспорта, низкий уровень обустройства автомобильных дорог, общее снижение доступности территории приводит к повышенным транспортным и социальным издержкам, к снижению эффективности функционирования экономической системы области.

Приведение существующих автомобильных дорог общего пользования на магистральных направлениях межмуниципальных транспортных связей в нормативное состояние, соответствующее требованиям технических регламентов, обеспечения безопасности дорожного движения и транспортным нагрузкам позволит сохранить целостность региональной дорожной системы, что является одним из базовых условий устойчивого развития экономических и социальных систем на территории области

3

Недостаточный уровень использования современных технологий прогнозирования и непрерывного планирования, ограничивает эффективность системы оперативного и стратегического управления дорожным хозяйством области.

Материально-технический и технологический потенциал дорожных служб на территории области не обеспечивает в полной мере потребности инновационного развития, ограничивает возможности для повышения производительности труда и снижения издержек производства.

Для успешного решения задач по управлению государственной собственностью необходимо создать систему управления состоянием автомобильных дорог, ориентированную, в первую очередь, на достижение установленных результатов с оптимальными затратами бюджетных средств и на принятие эффективных управленческих решений в быстро меняющихся рыночных условиях, основанную на современных информационных технологиях и научных методах.

Система целевых индикаторов (показателей), позволяющих осуществлять мониторинг достижения поставленных программных целей, базируется на системе индикаторов, определенных Стратегией развития Сахалинской области на период до 2020 года, а также на системе показателей и целевых индикаторов Транспортной стратегии Российской Федерации и федеральных целевых программ по развитию транспортного комплекса.

Для мониторинга реализации Программы приняты следующие основные показатели:

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям (критерий оценки – увеличение абсолютного значения);

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием проезжей части в общей протяженности автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения области (%);

Прирост количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием (критерий оценки – увеличение абсолютного значения);

Итоги реализации поставленных целей и задач в виде значений целевых индикаторов, с разбивкой по годам реализации программных мероприятий представлены в приложении № 8.

Сроки выхода из сложившейся проблемной ситуации зависят как от возможностей финансирования и ресурсного обеспечения целевых программных мероприятий, так и от согласованности интересов и возможностей всех заинтересованных сторон.

Система целей и задач развития дорожного хозяйства Сахалинской области

Таблица 2.2

Стратегические цели и задачи

Цели и задачи программы на период 2010-2013 годов

Приведение транспортно-экономического потенциала сети автомобильных дорог общего пользования на территории Сахалинской области и дорожного хозяйства области в соответствие с потребностями сбалансированного экономического развития на основе инновационной модели и обеспечения высокого качества жизни населения области

Создание материально-технических, экономических и организационных условий в дорожном хозяйстве, необходимых для сохранения и расширения единого экономического пространства, обеспечения доступности качественных транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов на территории Сахалинской области

Цели

Задачи

Цели

Задачи

1

Создание связной, единой сети автомобильных дорог общего пользования на территории области, без грунтовых разрывов и «узких мест» по пропускной способности, обеспечивающей беспрепятственный доступ населения и хозяйствующих субъектов к транспортным услугам, ускорение перемещения товарных потоков и людей автомобилями по территории области

1

Формирование связной, качественной сети автомобильных дорог общего пользования на магистральных направлениях межмуниципальных и местных транспортных связей, обеспечивающей круглогодичное транспортное сообщение между областным центром и центрами муниципальных образований на территории области

1.1

Формирование единой сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающей регулярные, быстрые и безопасные автомобильные перевозки по территории области

1.1.1

Ликвидация грунтовых разрывов на основных направлениях автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения

1.1

Развитие участков опорной дорожной сети, обеспечивающих транспортные связи областного центра с центрами муниципальных образований, а также подъезды к морским портам и аэропортам на территории о.Сахалин и на Курильских островах

1.1.1

Ликвидация грунтовых разрывов на основных автомобильных дорогах общего пользования регионального (межмуниципального) значения

1.1.2

Строительство обходов крупных населенных пунктов дорогами регионального (межмуниципального) значения

1.1.2

Обеспечение беспрепятственного автомобильного движения на участках автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения,  обслуживающих  магистральные направления, расположенных в районе населенных пунктов

1.1.3

Реконструкция всех мостов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, а также замена деревянных мостов на капитальные мосты или водопропускные трубы

1.1.3

Реконструкция мостов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, замена деревянных мостов на капитальные мосты или водопропускные трубы на автомобильных дорогах общего пользования регионального (межмунципального) значения, обслуживающих магистральные направления транспортных связей

1.1.4

Строительство и реконструкция крупных мостовых переходов на автомобильных дорогах общего пользования

1.1.4

Строительство и реконструкция крупных мостовых переходов на автомобильных дорогах общего пользования регионального (межмунципального) значения, обслуживающих магистральные направления транспортных связей

1.1.5

Повышение пропускной  и несущей способности автомобильных дорог общего пользования, обслуживающих основные направления транспортных связей на территории области

1.1.5

Повышение несущей способности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, обслуживающих магистральные направления транспортных связей в местах концентрации транспортных потоков на участках, функционирующих в режимах, близких к пропускной способности

1.1.6

Строительство и реконструкция автомобильных дорог на подходах к морским портам, аэропортам, а также в крупных транспортных узлах на подходах к транспортно-логистическим терминалам

1.1.6

Строительство и реконструкция автомобильных дорог, обеспечивающих подходы к морским портам и аэропортам на территории о.Сахалин и Курильских островов

1.1.7

Строительство и реконструкция автомобильных дорог на подходах к морским портам, аэропортам, а также в крупных транспортных узлах на подходах к транспортно-логистическим терминалам

1.1.7

Строительство и реконструкция автомобильных дорог, обеспечивающих подходы к морским портам и аэропортам на территории о.Сахалин и Курильских островов

1.2

Строительство подъездов к населенным пунктам в сельскохозяйственных районах для обеспечения их круглогодичной связи по дорогам с твердым покрытием с дорожной сетью общего пользования

1.2

Строительство подъездов к населенным пунктам, имеющим существенный потенциал развития, расположенных в сельскохозяйственных районах, для обеспечения их круглогодичной связи по дорогам с твердым покрытием с дорожной сетью общего пользования

2

Обеспечение сохранности и  мобилизационной готовности автомобильных дорог общего пользования, поддержание их потребительских свойств на стабильно высоком уровне, соответствующем требованиям  технических регламентов и транспортных стандартов 

2

Приведение существующих автомобильных дорог общего пользования на магистральных направлениях межмуниципальных транспортных связей в нормативное состояние, соответствующее требованиям технических регламентов, обеспечения безопасности дорожного движения и транспортным нагрузкам

2.1

Повышение уровня обслуживания автомобильных дорог общего пользования с увеличением межремонтных сроков службы дорожных сооружений до нормативных требований

2.1.1

Обеспечение приоритетного выполнения комплекса дорожных работ, направленных на упреждение образования существенных разрушений автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, ограничивающих движение автомобилей

2.1

Повышение уровня обслуживания автомобильных дорог общего пользования на магистральных направлениях межмуниципальных транспортных связей с увеличением межремонтных сроков службы дорожных сооружений до нормативных требований

2.1.1

Устранение выявленных существенных разрушений автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, ограничивающих движение автомобилей, ликвидация «недоремонта»

2.1.2

Повышение прочности дорожных и мостовых конструкций до уровня, соответствующего нормативным нагрузкам для данной категории сооружения и структуры обслуживаемого им транспортного потока

2.1.2

Проведение работ по усилению дорожных и мостовых конструкций на участках автомобильных дорог общего пользования, обслуживающих регулярные грузовые перевозки с использованием тяжелых транспортных средств  

2.1.3

Выполнение в полном объёме необходимых регламентных работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений

2.1.3

Обеспечение перехода к системе регламентного содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений регионального (межмуниципального) значения

2.1.4

Обеспечение работ по разработке проектно-сметной документации

2.1.4

Обеспечение работ по разработке проектно-сметной документации

2.1.5

Формирование резерва на аварийно-востановительные и непредвиденные работы

2.1.5

Формирование резерва на аварийно-востановительные и непредвиденные работы

3.2

Создание современной, высокотехнологичной материально-технической и производственной базы дорожных служб на территории области

3.2.1

Материально-техническое обеспечение перехода на новую технологическую базу государственных унитарных дорожно-эксплуатационных предприятий и муниципальных дорожных служб

3.2

Развитие материально-технической и технологической базы дорожных служб на территории области

3.2.1

Обновление производственно-технической базы государственных унитарных дорожно-эксплуатационных предприятий

3.2.2

Обеспечение разработки и использования новых видов дорожных конструкций и материалов, позволяющих повысить качество и увеличить межремонтные сроки службы автомобильных дорог и дорожных сооружений в условиях Сахалинской области

3.2.2

Повышение уровня использования в дорожном хозяйстве области современных технологий выполнения дорожных работ, способствующих сокращению сроков выполнения и повышению качества этих работ

3.2.3

Обеспечение максимально полного и своевременного удовлетворения обоснованных потребностей дорожного хозяйства области в  качественных дорожно-строительных материалах и конструкциях

3.2.3

Обеспечение использования новых видов дорожных конструкций и материалов, позволяющих повысить качество и увеличить межремонтные сроки службы автомобильных дорог и дорожных сооружений в условиях Сахалинской области

Система программных мероприятий

3.1. Общие положения

Формирование системы мероприятий в рамках проекта областной целевой программы «Модернизации и развития автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на период 2010 – 2013 годы, с прогнозом до 2020 года» (далее – Программа) осуществлялось на основе принципа единства целевой направленности и комплексности мероприятий, реализация которых предполагается в период действия программы. Мероприятия, предполагаемые для включения в программу оценивались по критериям их соответствия определенным ранее целям и задачам развития региональной дорожной политики, по их направленности на содействие приоритетным аспектам социально-экономического развития Сахалинской области.

В рамках программы определены следующие функциональные группы целевых программных мероприятий:

мероприятия по капитальному строительству на сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Сахалинской области;

мероприятия по капитальному ремонту (модернизации) автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Сахалинской области;

мероприятия по технической эксплуатации (обслуживанию) автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Сахалинской области;

мероприятия по развитию производственно-технологической базы государственного дорожного хозяйства Сахалинской области;

Необходимость выделения данных направлений в отдельные блоки обуславливается тем, что в соответствии с действующим законодательством (Федеральный закон от 31.12.2005 №199-ФЗ[7] г., «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», Федеральный закон от 08.11.2007 г. №257-ФЗ[8] «Об автомобильных  дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Бюджетный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации) предусматриваются определенные сферы компетенций (ответственности и полномочий) различных уровней государственной власти и местного самоуправления, в том числе и по вопросам управления соответствующим имуществом в области дорожного хозяйства. То есть, в рамках данной областной целевой программы, обеспечивающей реализацию бюджетных компетенций областной государственной власти в сфере дорожной деятельности, непосредственное воздействие на проблемную ситуацию может быть осуществлено только в рамках этих компетенций.

Все мероприятия программы сгруппированы по целям 1-го уровня - главным целевым направлениям реализации программы, а также по целям 2-го уровня в рамках каждого из этих направлений.

Проекты и мероприятия в сфере дорожной деятельности имеют преимущественно комплексный характер – то есть, могут быть направлены, как правило, одновременно на достижение нескольких целей и на решение нескольких различных задач в рамках одной цели, при этом существенно коррелируя между собой при совместной реализации на одной и той же территории.

Так, например, реализация мероприятий по реконструкции отдельных участков автомобильных дорог, обеспечивающих ликвидацию грунтовых разрывов дорожной сети, одновременно может обеспечивать решение задач по приведению существующих автомобильных дорог общего пользования в нормативное состояние. При этом объемы и сроки выполнения мероприятий по ликвидации грунтовых разрывов на отдельных участках конкретной автомобильной дороги оказывают влияние на параметры и сроки выполнения мероприятий по приведению прочих участков данной автомобильной дороги в нормативное состояние.

В виду этого, более глубокая дифференциация программных мероприятий по уровням отдельных задач  в рамках данной программы не представляется необходимой, а отнесение комплекса мероприятий к той или иной группе определяется логикой приоритетов развития дорожной сети. Так, в приведенном выше примере, цель формирования связной опорной сети имеет более высокий приоритет с точки зрения логики развития и эффективного функционирования дорожной системы, поэтому мероприятия по реконструкции участков автомобильных дорог, обеспечивающие ликвидацию грунтовых разрывов дорожной сети, отнесены именно к этому целевому направлению. Информация по реализации обозначенных мероприятий, с указанием сроков и направляемых объёмов финансирования приведена в Приложении № 3.

Далее приводится подробная  характеристика основных мероприятий программы в разрезе принятой системы их группировки.

3.2. Формирование связной, качественной сети автомобильных дорог общего пользования на магистральных направлениях межмуниципальных транспортных связей

3.2.1. Развитие участков опорной дорожной сети, обеспечивающих транспортные связи областного центра с центрами муниципальных образований, а также подъезды к морским портам и аэропортам на территории о.Сахалин и на Курильских островах

Реализация этой цели обеспечивается преимущественно за счет софинансирования из областного бюджета объектов капитального строительства в рамках следующих целевых программ:

- Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы»;

- Федеральной  целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года"

- Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010- 2015)», подпрограмма «Автомобильные дороги».

Основными мероприятиями этого целевого блока в период с 2010 года по 2013 год являются:             

Реконструкция автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения Южно-Сахалинск – Оха.

Данная автомобильная дорога, проходя через всю территорию острова Сахалин в меридиональном направлении, обеспечивает автомобильное сообщение между южными, северными и центральными районами острова, соединяет между собой и с областным центром большую часть административных центров муниципальных образований, расположенных на острове Сахалин. По этой автомобильной дороге реализуются транспортные связи между основными морскими портами области и формирующимися на территории острова зонами экономического роста, обеспечивающими стабильную грузовую базу для работы этих портов.

Наличие значительного протяжения внекатегорийных грунтовых участков, а также искусственных сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии, не позволяет в настоящее время полностью обеспечить надежное и регулярное автомобильное сообщение на всем протяжении дороги, реализовать потенциал межтерриториальной интеграции трех экономических районов Сахалина: Северного, Центрального и Южного, что негативно сказывается на темпах экономического развития области и качестве жизни населения. В 2007 году выполнено обследование существующего сталежелезобетонного моста через р.Найба длиной 224 п.м. При обследовании на мосту были выявлены недопустимые объёмы карбонизации бетона и коррозии арматуры плиты проезжей части, недопустимые значения раскрытия трещин в плите проезжей части, недопустимые величины провисов главных балок сталежелезобетонных пролётных строений. Вызывает обоснованное сомнение в возможности пропуска мостом расчётных нагрузок, установленных для дорог общего пользования IV технической категории. Более того, при дальнейшем развитии выявленных дефектов состояние моста должно быть признано аварийным, а движение по нему закрыто.

Реализация мероприятий по реконструкции данной автомобильной дороги позволит повысить надежность и качество транспортных связей северных и центральных районов с другими районами области, обеспечить пропуск нормативных нагрузок, увеличить скорость движения, снизить уровень загрязненности придорожной среды, снизить социальные и экономические издержки за счет сокращения времени пребывания грузов и пассажиров в пути, повысить безопасность и комфортность автомобильного движения.

В период до 2014 года в рамках рассматриваемого целевого направления планируется завершить реконструкцию автомобильной дороги Южно-Сахалинск – Оха по параметрам IV категории, с ликвидацией грунтовых разрывов и устройством асфальтобетонного покрытия до п.Смирных (МО «Смирныховский городской округ»), построить новый крупный мостовой переход через р.Ай. Планируется выполнить реконструкцию участка дороги км 810 км 832 за счёт средств компании оператора проекта «Сахалин -1». В 2012 году планируется принять в сеть дорог общего пользования межмуниципального и регионального значения участок дороги, проходящий через город Поронайск, тем самым с 2012 года линейная протяжённость дороги увеличится на 6 км и составит 833 км.

Всего за данный период подлежат реконструкции 14 участков дороги, общей протяженностью 139,1 км, один большой мост длиной 104 погонных метра, а также ряд небольших мостов и водопропускных сооружений общей длиной 325 погонных метра.

Реконструкция автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск

Трасса этой автомобильной дороги проходит в меридиональном направлении по западному побережью острова Сахалин. Данная дорога обеспечивает транспортные связи административных центров четырех муниципальных образований с областным центром и между собой, с железнодорожными станциями и портами. Дорога имеет стратегическое и оборонное значение, формируя, совместно с автомобильной дорогой  Южно-Сахалинск-Оха и федеральными автомобильными дорогами, опорный каркас дорожной сети на острове Сахалин. По дороге осуществляется междугороднее автобусное сообщение на участках Невельск – Холмск – Костромское и Томари – Ильинский – Углегорск – Шахтерск. На территории Углегорского района, являющегося основным угледобывающим районом области, железнодорожный транспорт общего пользования отсутствует. Основную нагрузку в транспортном обслуживании района, в том числе и по массовым маршрутным перевозкам угля на ТЭЦ и в морские порты области, осуществляемым тяжелым автомобильным транспортом, несет именно автодорога Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск. В настоящее время прохождение большегрузных автомобилей по наиболее густо застроенной части города Углегорска приводит к повышенной аварийности (коэффициент аварийности превышает 120-150). Ограничение скорости движения снизило пропускную способность дороги и осложняет экологическую обстановку в городе.

Протяженность дороги составляет 325 км, в том числе 295 км общего пользования регионального значения. Дорога построена на протяжении 151 км (52,4%), в том числе 117 км с щебеночным, 35 км с асфальтобетонным покрытием. При этом, вследствие недостаточного финансирования, на протяжении 18 км ранее построенное асфальтобетонное покрытие практически полностью разрушено. На протяжении 138 км дорога никогда не строилась  и не соответствует нормативным требованиям к дорогам общего пользования. На участке Костромское – Чехов – Томари автодорога проходит в сложных геологических условиях, в зонах оползневой, селевой опасности.

Реконструкция данной дороги необходима для обеспечения надежными круглогодичными транспортными связями поселений западной части острова Сахалин, повышения безопасности дорожного движения, повышения пропускной и несущей способности участков дороги и искусственных сооружений на ней до уровня, обеспечивающего пропуск автомобилей весом до 30 тонн без дополнительных ограничений и дискомфорта для остальных участников движения. Все это позволит повысить уровень доступности и качество транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов в западной части острова Сахалин, активизировать внутрирегиональные производственно-хозяйственные связи, а также обеспечить более эффективную реализацию стратегических инвестиционных проектов и программ по развитию угольной, энергетической, металлургической, газохимической отраслей и транспортной инфраструктуры области.

Всего течение 2010 – 2013г.г. будет выполнена реконструкция дороги с устройством асфальтобетонного покрытия на протяжении 9,4 км. (с учетом мостовых переходов), заменены существующие временные и старые мосты, находящиеся в аварийном состоянии, на капитальные, проведён капитальный ремонт с устройством асфальтобетонного покрытия  участка дороги между с. Ильинским и с. Медвежье  протяжением 96 км. Всего за данный период будет построено и реконструировано 7 мостовых переходов, общим протяжением 226,3 погонных метров. В 2010 году планируется принять в сеть дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения транзитный участок дороги проходящий через с.Красногорское протяжением  6 км. Данное решение обусловлено тем, что указанный населенный пункт изменили свой статус (город на село).

В период с 2014 до 2020 года года, в рамках рассматриваемого целевого направления на данной дороге будут реализованы первоочередные мероприятия по строительству мостовых переходов капитального типа, реконструкции участков дороги по параметрам III и IV категории с устройством асфальтобетонного покрытия и выносом трассы дороги на отдельных участках из зоны оползневой опасности, а также по строительству автомобильной дороги в обход г.Углегорска.

Реконструкция автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения Огоньки – Невельск

Данная автомобильная дорога обеспечивает прямые транспортные связи г.Невельска – административного центра муниципального образования «Невельский муниципальный район» Невельского морского порта, населенных пунктов этого муниципального образования с областным центром, международным аэропортом, а также с другими районами южной части области. По этой дороге обеспечивается также транспортное обслуживание одной из наиболее перспективных туристско-рекреационных зон области, расположенной на острове Монерон, её коммуникации с аэропортом и с областным центром.

Протяженность автодороги в областной государственной собственности составляет 49 км, из них 4 км с асфальтобетонным покрытием, 21 км – с щебеночным, а на остальном протяжении – грунтовоулучшенная. На дороге имеются узкие негабаритные мосты японской постройки (до 1945 года) с малой несущей способностью. Реконструкция дороги необходима с целью приведения ее потребительских свойств в соответствие с выполняемыми функциями и нагрузками для обеспечения круглогодичной доступности и повышения надежности межмуниципальных транспортно-экономических связей в южной части острова Сахалин.

В 2013 году планируется закончить реконструкцию автодороги на всем протяжении по параметрам IV категории с устройством асфальтобетонного покрытия, с перестройкой узких японских мостов с малой несущей способностью на новые капитальные сооружения и с обеспечением удобного подъезда к Невельскому морскому порту.

Всего за период 2009-2013 годов должна быть выполнена реконструкция участков дороги на протяжении 49 км. Кроме этого, в составе реконструируемых участков должна быть выполнена перестройка мостов и других искусственных сооружений в объеме 92,4 погонных метра.

Реконструкция автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения Тымовское – Александровск-Сахалинский

Данная автомобильная дорога имеет стратегическое значение, являясь единственной наземной транспортной артерией, обеспечивающей транспортные связи Александровск-Сахалинского района с соседним Тымовским городским округом, аэропортом «Зональное», обслуживающим межрегиональные авиалинии, с Сахалинской железной дорогой. Эта автомобильная дорога обеспечивает выход Александровск-Сахалинского района на основную автомобильную дорогу области «Южно-Сахалинск – Оха», обеспечивая тем самым автотранспортные связи района с областным центром и с другими муниципальными образованиями области.

Протяженность дороги составляет 58 км., в том числе 55 км. в областной государственной собственности. Дорога построена на протяжении 10 км. (18,5%), в том числе 4 км. с асфальтобетонным, 6 км. со щебеночным покрытием. На протяжении 48 км. дорога никогда не строилась по нормативам дорог общего пользования, без дорожного покрытия - грунтовая. На дороге имеется 6 небольших деревянных мостов, часть из которых находится в неудовлетворительном состоянии.

В период до 2013 года основной целью развития данной дороги является повышение надежности ее функционирования за счет реконструкции мостов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, замены деревянных мостов на капитальные мосты.

В течение 2010гг. планируется ввести в эксплуатацию 6 мостов капитального типа общим протяжением 126,9 погонных метров, взамен существующих деревянных мостов.

В результате этого будет повышена надежность межмуниципальных транспортных связей и систем жизнеобеспечения Александровск-Сахалинского района, а также будут созданы условия для эксплуатации тяжелой техники на всем протяжении дороги, необходимые для эффективного проведения мероприятий по дальнейшей реконструкции участков дороги.

Реконструкция автомобильной дороги регионального значения Южно-Курильск – Головнино (о.Кунашир)

Автодорога Южно-Курильск - Головнино расположена на о.Кунашир и на участке Южно-Курильск - Менделеево обеспечивает связь административного центра муниципального образования с аэропортом Менделеево, являющимся единственной круглогодичной связью острова с Сахалином и материком. Дорога имеет важное оборонное и стратегическое значение.

Реконструкция автомобильной дороги Южно-Курильск – Головнино на участках портпункт Южно-Курильск – км 3 и км 15 – км 25 предусмотрена Федеральной целевой программой  «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы».

Всего за период с 2010г. по 2013г. планируется ввести в эксплуатацию 15,9 км дороги IV категории, в том числе 5,8 км с асфальтобетонным покрытием, 10,1 км с щебеночным.

Для обеспечения устройства асфальтобетонного покрытия на всем протяжении автодороги от п.Южно-Курильск до аэропорта Менделеево необходимо решение вопросов дополнительного финансирования в рамках ФЦП.

Реконструкция автомобильной дороги Малокурильское – Крабозаводское

Автодорога Малокурильское – Крабозаводское относится к дорогам общего пользования местного значения и находится в собственности МО «Южно-Курильский городской округ». Дорога проложена по западному побережью острова Шикотан и обеспечивает транспортные связи между крупными поселениями острова с.Малокурильское и с.Крабозаводское.

Реконструкция автомобильной дороги Малокурильское – Крабозаводское предусмотрена Федеральной целевой программой  «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы».

В период 2009-2010 годов планируется ввести в эксплуатацию 8,4 км дороги IV категории с щебеночным покрытием и 395 погонных метров мостов.

На момент разработки ФЦП необходимый объем финансирования был определен по предварительной оценке. Потребный объем финансирования в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией по объекту «Реконструкция автомобильной дороги Малокурильское - Крабозаводское, о.Шикотан» превысил предусмотренный ФЦП. Для обеспечения ввода объекта необходима корректировка ФЦП в части увеличения финансирования в соответствии с проектно-сметной документацией.

Реконструкция автомобильной дороги Курильск – Рейдово

На острове Итуруп строится новый аэропорт «Итуруп», который расположен между г.Курильск и с.Рейдово. Данная автомобильная дорога должна обеспечивать подъезды к этому аэропорту. Кроме этого, данная автодорога соединяет административный центр МО «Курильский городской округ» г.Курильск с глубоководным портом «Оля», расположенным в с.Рейдово. Дорога находится в собственности МО «Курильский городской округ» и имеет важное оборонное и экономическое значение.

Реконструкция автомобильной дороги Курильск – Рейдово предусмотрена Федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы». В период 2010 - 2015 годов планируется ввести в эксплуатацию 19 км дороги IV категории с щебеночным покрытием.

Формирование автодорожной сети в местах размещения рыбоводных заводов на островах Итуруп и Кунашир

Осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы» и обеспечивает создание системы автодорожных подъездов к создаваемым здесь рыбоводным заводам. Данное мероприятие имеет важное экономическое и социальное значение, обеспечивая инфраструктурную поддержку более полной реализации экономического потенциала Курильских островов, повышая коммерческую привлекательность и эффективность проектов строительства рыбоводных заводов.

Реализация названных выше мероприятий создаст базовые условия для дальнейшего формирования единой сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающей регулярные, быстрые и безопасные автомобильные перевозки по территории области.

В связи с этим на период с 2014 г. по 2020 г. предполагается реализация следующих инвестиционных мероприятий:

Повышение пропускной способности построенных ранее участков автомобильной дороги Южно-Сахалинск – Оха на подходе к г.Южно-Сахалинску (км6-км12) путем реконструкции дороги по параметрам II категории;

Строительство мостового перехода через реку Найба  длиной 224 п.м.

Реконструкция автомобильной дороги  автомобильной дороги Южно-Сахалинск – Оха с устройством асфальтобетонного покрытия км 376 – км 829 протяжением 422 км ;

Строительство обхода г.Углегорска, реконструкция автомобильной дороги Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск по параметрам III-IV категорий, с устройством асфальтобетонного покрытия на протяжении 10 км;

Реконструкция автомобильной дороги Арсентьевка – Ильинское, с устройством на всем протяжении асфальтобетонного покрытия;

Реконструкция автомобильной дороги «Северо-западный объезд г.Южно-Сахалинска» по параметрам II категории;

Реконструкция автомобильной дороги «Юго-западный объезд г.Южно-Сахалинска» по параметрам II категории;

Строительство автомобильной дороги «Западного объезда г.Южно-Сахалинска» по параметрам II категории;

Реконструкция автомобильной дороги «Подъезд к аэропорту Южно-Сахалинск» по параметрам II категории;

Реконструкция автомобильной дороги «Лиственничное - Охотское» на участке км 5 – км 35 по параметрам III категории;

Информация по реализации обозначенных мероприятий, с указанием сроков и направляемых объёмов финансирования, а также планируемых результатах, приведена в Приложении № 4.

3.2.2. Строительство подъездов к населенным пунктам, имеющим существенный потенциал развития, расположенным в сельскохозяйственных районах, для обеспечения их круглогодичной связи по дорогам с твердым покрытием с дорожной сетью общего пользования

Реализация мероприятий, направленных на достижение этой цели, также как и предыдущей, обеспечивается преимущественно за счет софинансирования из областного бюджета объектов капитального строительства в рамках соответствующих федеральных целевых программ:

- Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010- 2015)», подпрограмма «Автомобильные дороги»

- Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года»

В рамках данного целевого направления в период до 2014 года планируется обеспечить подъезды по дорогам с твердым покрытием к 5 сельским поселениям, с численностью постоянного населения не менее 125 человек в каждом. Всего за данный период намечено выполнить реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и обеспечивающих подъезды к сельским населенным пунктам, в объеме 12,6 км, с разработкой соответствующей проектно-сметной документации.

Реализация данного комплекса мероприятий позволит обеспечить круглогодичную доступность качественных транспортных услуг для жителей и хозяйствующих субъектов данных поселений, стимулировать экономическую активность на территории муниципальных образований области, повысить инвестиционный и хозяйственный потенциал этих населенных пунктов.

Информация по реализации обозначенных мероприятий, с указанием сроков и направляемых объёмов финансирования, а также планируемых результатах, приведена в Приложении № 5.

3.3. Приведение существующих автомобильных дорог общего пользования на магистральных направлениях межмуниципальных транспортных связей в нормативное состояние, соответствующее требованиям технических регламентов, обеспечения безопасности дорожного движения и транспортным нагрузкам

В рамках этого целевого направления предусматриваются мероприятия по технической эксплуатации (ремонтам и содержанию), а также капитальным ремонтам автомобильных дорого и искусственных сооружений, являющиеся необходимым условием обеспечения нормативного состояния дорожной сети.

Реализация этого направления должна способствовать обеспечению надежности и долговечности автомобильных дорог и сооружений на них, повышению безопасности движения и экологической безопасности объектов, повышению качества обслуживания пользователей.

2007 год стал переломным с точки зрения подхода к финансовому обеспечению работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Правительством Российской Федерации было принято постановление №539 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета». Этот документ закрепил порядок расчета ежегодной потребности в финансовых средствах, необходимых для содержания, ремонта и капитального ремонта федеральных автомобильных дорог. Это является основанием для четкого планирования соответствующих затрат в бюджете, залогом неукоснительного выполнения всего объема работ, предусмотренных действующими техническими регламентами, с требуемой периодичностью. Приказом Минтранса РФ утверждены: новая Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; периодичность проведения работ по содержанию и межремонтные сроки проведения капитального ремонта и ремонта.

С принятием Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ нормативное финансирование содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог законодательно закреплено как обязательная процедура и для субъектов Российской Федерации. Нормативы должны быть приняты каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления.

На территории Сахалинской области вопросы обеспечения нормативного финансирования содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения  регламентируются постановлением Администрации Сахалинской области от 9 июня 2008 г. №151-па. В соответствии с этим постановлением, начиная с 2012 года финансирование автомобильных дорог должно осуществляться по установленным на их содержание и ремонт нормативам денежных затрат. Реализация этого целевого направления в рамках программы, исходя из данных условий, предполагает в период 2010-2013 г.г. решение следующих первоочередных задач:

- устранение выявленных существенных разрушений автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, ограничивающих движение автомобилей, ликвидация «недоремонта»;

- проведение работ по усилению дорожных и мостовых конструкций на участках автомобильных дорог общего пользования, обслуживающих регулярные грузовые перевозки с использованием тяжелых транспортных средств;

- обеспечение перехода к системе регламентного содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений регионального (межмуниципального) значения.

В рамках мероприятий, предусматривающих решение этих задач, определены следующие объемы работ на сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения:

- капитальные ремонты автомобильных дорог и искусственных сооружений в период до 2014 года 119 км и 338.8 п.м. соответственно, в период 2014-2020 г.г. – 246 км. 2188п.м.

- ремонты автомобильных дорог и искусственных сооружений  в период до 2014 года 145.7 км. и 1641,4  п.м. соответственно, в период 2014-2020 г.г. – 589 км. и 5351 п.м. (увеличение по искусственным сооружениям –  в виду того, что к этому времени потребуется выполнение плановых ремонтов мостов, построенных и реконструированных в период 2002-2008 годов);

- регламентное (с 2012 года) содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений общим протяжением 1507 км. и 11565,2 п.м. соответственно.

Повышение уровня обустройства на автомобильных дорогах регионального (межмуниципального) значения будет достигаться за счет строительства пешеходных переходов в разных уровнях, устройства барьерного ограждения, освещения участков автомобильных дорог, берегозащитных сооружений, подпорных стен, противолавинных галерей, других специальных защитных и укрепительных сооружений, а также участием в мероприятиях по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Информация по реализации обозначенных мероприятий, с указанием сроков и направляемых объёмов финансирования, а также планируемых результатах, приведена в Приложениях № 6, № 7.

.Развитие материально-технической и технологической базы дорожных служб на территории области

Обеспечение материально-технической базы дорожных службы области, а также обеспечение повышения производительности труда в дорожном хозяйстве являются важными функциями управления дорожным хозяйством области. Без совершенствования материально-технической и технологической базы дорожного хозяйства невозможно формирование эффективной системы управления состоянием автомобильных дорог, обеспечение оптимального использования бюджетных средств, материально-технических и трудовых ресурсов.

В рамках данного целевого блока в программный период 2010-2013 г.г. планируется реализация мероприятий в составе следующих задач:

- обновление производственно-технической базы государственных унитарных дорожно-эксплуатационных предприятий;

- обеспечение использования новых видов дорожных конструкций и материалов, позволяющих повысить качество и увеличить межремонтные сроки службы автомобильных дорог и дорожных сооружений в условиях Сахалинской области;

- обеспечение своевременного удовлетворения обоснованных потребностей дорожного хозяйства области в качественных дорожно-строительных материалах и конструкциях.

Реализация этих мероприятий предполагает: приобретение новой дорожной техники для обновления парка государственных унитарных дорожно-эксплуатационных предприятий; разработку мер по стимулированию внедрения современных дорожных технологий и материалов; проведение научно-исследовательских работ по адаптации имеющихся и по разработке новых видов дорожных конструкций и материалов применительно к условиям Сахалинской области, с максимальным использованием собственной ресурсной базы области; проведение работ по расширению ресурсной базы дорожного хозяйства области, в первую очередь, по нерудным строительным материалам (щебень, песок) и по обеспечению производства на территории области отдельных видов конструкций, завозимых из-за пределов области.

Реализация этих мероприятий будет способствовать повышению качества автомобильных дорог области, сокращению расходов на их обслуживание в результате увеличения межремонтного срока службы, сокращению сроков выполнения дорожных работ.

Ресурсное обеспечение программы

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию целевых мероприятий программы на период  2010-2015 годов составляет в ценах соответствующих лет 43703,5 млн. рублей.

{ред. постановления Правительства Сахалинской области от 06.05.2011 № 165}

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 23.11.2011 №488

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 04.07.2012 №335}

{в ред. постановление Правительства Сахалинской области от 05.09.2012 №441}

{в ред. Постановление Правительства Сахалинской области от 19.12.2012 №637}

{в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 12.02.2013 №54}

{в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 23.09.2013 №537}

Источниками финансирования целевых мероприятий программы являются бюджет Сахалинской области и федеральный бюджет.

За счет средств областного бюджета финансируются мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и эксплуатационному обслуживанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения, проектно-изыскательские работы. Поступление средств из федерального бюджета предполагается на мероприятия, реализуемые в рамках принятых федеральных целевых программ,  а также на мероприятия, не вошедшие в федеральные целевые программы, но соответствующие по критериям требованиям и приоритетам федерального финансирования.

Объём средств из федерального бюджета направляемых в рамках реализации ФЦП на строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Сахалинской области

Таблица 4.1                                                                                              в млн. рублей

Наименование ФЦП

годы

2010

2011

2012

2013

2014

2015

«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года, в том числе

829,1

459

764,4

945,7

0

0

- на реконструкцию и строительство автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха

829,1

459

764,4

945,7

0

0

- на реконструкцию и строительство автомобильной дороги Огоньки - Невельск

0

0

0

0

0

0

Средства, планируемые к поступлению из федерального бюджета на реконструкцию автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха

0

0

0

480,0

0

0

«Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы»

215,5

415

658,2

627,3

743,1

376,4

в том числе средства, планируемые к поступлению из федерального бюджета

0

0

56,6

0

0

0

Средства федерального бюджета, неиспользованные по состоянию на 01.01.2013 года

0

0

-195,3

195,3

0

0

«Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», в том числе

0

0

0

0

0

0

- на  соединение сельских населённых пунктов с дорогами   общего пользования регионального или межмуниципального значения

0

0

0

0

0

0

Средства, планируемые к поступлению из федерального бюджета в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года», в том числе:

0

0

0

0

1093,3

942,5

- на реконструкцию и строительство автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха

0

0

0

0

1093,3

942,5

итого

1044,6

874

1227,3

2248,2

1836,5

1318,9

Всего  на 2010 – 2015 годы  - 8549,5

{Таблица 4.1. в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 05.10.2010 №483

Таблица 4.1. в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 06.05.2011 № 165}

{Таблица 4.1 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 23.11.2011 №488}

{таблица 4.1 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 04.07.2012 №335}

{таблица 4.1 в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 23.09.2013 №537}

Объём подлежащих выделению из областного бюджета на софинансирование мероприятий определённых ФЦП на строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Сахалинской области.

Таблица 4.2                                                                                                         в млн. рублей

Наименование ФЦП

годы

2010

2011

2012

2013

2014

2015

«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года, в том числе

420

497

1669,9

1064,9

0

0

- на реконструкцию и строительство автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха

300

367

1669,9

366

0

- на реконструкцию и строительство автомобильной дороги Огоньки - Невельск

120

130

130

130

0

«Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы»

10

23,2

23

26,5

28

«Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», в том числе

0

0

35,7

0

0

- на  соединение сельских населённых пунктов с дорогами   общего пользования регионального или межмуниципального значения

0

0

35,7

0

0

итого

430

520,2

1790.5

1166,2

102,1

216.3

Всего  на 2010 – 2015 годы  4225,3 млн.рублей

{Таблица 4.2 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 06.05.2011 № 165}

{Таблица 4.2 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 23.11.2011 №488}

{Таблица 4.2 в ред. Постановление Правительства Сахалинской области от 19.12.2012 №637}

{таблица 4.2 в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 23.09.2013 №537}

Обоснование ресурсного обеспечения направляемого на реализацию мероприятий Программы, подлежащих финансированию из областного бюджета.

Таблица 4.3                                                                                             в млн. рублей

Наименование мероприятий

годы

2010

2011

2012

2013

2014

2015

ВСЕГО, в том числе:

2974,8

2790,9

3819,6

4952.1

6097.1

6238.3

1

Содержание

667

857,8

1037,1

1241,0

1330.0

1374.4

2

Ремонт

630,7

295,7

647

1060.6

613.0

531.4

3

Капитальный ремонт, в том числе:

108

405,5

836.2

1077.2

895

1029.3

ПИР на ремонт, кап. ремонт

28

56,4

59.6

89

80

72.3

4

Реализация мероприятий Программы направленных на строительство и реконструкцию дорог и дорожных сооружений,

в том числе:

1339,9

1181.7

1194,4

1412.0

3097.1

3138.3

ПИР  на строительство и реконструкцию

98

46.6

182.6

97.3

170

120

5

Резерв на аварийные и не предвиденные расходы

58,6

8,7

31,6

60

60

62

6

Прочие,

в том числе:

72,1

40,7

73.2

101.5

102

103

Проведение исследовательских работ по адаптации имеющихся и по разработке новых видов дорожных конструкций и материалов.

0

0

1,4

21.5

22

23

Приобретение дорожной техники и оборудования для обновления производственных мощностей государственных унитарных дорожно-эксплуатационных предприятий

72,1

40,7

71,8

80

80

80

7

Реконструкция автомобильных дорог Курильск – Рейдово, Малокурильское - Крабозаводское

98,5

Всего  на 2010 – 2015 годы  - 26872.1млн.рублей

{Таблица 4.3. в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 05.10.2010 №483}

{таблица 4.3. в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 26.11.2010 №571

Таблица 4.3. в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 06.05.2011 № 165}

{Таблица 4.3 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 23.11.2011 №488}

{таблица 4.3 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 04.07.2012 №335}

{ таблица 4.3 в ред. постановление Правительства Сахалинской области от 05.09.2012 №441}

{ таблица 4.3 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 25.10.2012 №504}

{ таблица 4.3 в ред. Постановление Правительства Сахалинской области от 19.12.2012 №637}

{таблица 4.3 в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 12.02.2013 №54}

{таблица 4.3 в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 23.09.2013 №537}

Общий объём финансирования, направляемый на реализацию мероприятий программы на период 2010-2015 годы

Источники финансирования

Годы реализации мероприятий Программы

2010

2011

2012

2013

2014

2015

ВСЕГО

4449,4

5527,8

7721.4

9267.4

8950.6

7786.9

Федеральный бюджет (табл. 4.1)

1044,6

879,2

1227.3

2248.2

1836.5

1318.9

Областной бюджет

Всего

В том числе:

3404,8

3310,4

5610,1

6118.3

6199.2

6454.5

- на софинонсирование ФЦП (табл. 4.2)

430

520,2

1790.5

1166.2

102.1

216.3

- на финансирование ОЦП (табл. 4.3, п.п. 1-7)

2974,8

2790,2

3819,6

4952.1

6097.1

6238.3

- прочие инвестиции

0

1338,2

884

900.8

915

13.5

из них поступающие по Соглашению об урегулировании претензий между Правительством Сахалинской области (Российская Федерация) и компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед»*)

0

0

455,5

900.8

915

0

{Таблица в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 05.10.2010 №483}

{Таблица в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 26.11.2010 №571

Таблица в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 06.05.2011 № 165}

{Таблица в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 23.11.2011 №488}

{Таблица в ред. постановление Правительства Сахалинской области от 05.09.2012 №441}

{таблица в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 12.02.2013 №54}

{таблица в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 23.09.2013 №537}

Всего из областного бюджета на период 2010-2013 годов предполагается финансирование  мероприятий Программы в размере 31097.3 млн.рублей, в том числе на 2010 год – 3404,8 млн. рублей., на 2011 год – 3310,4 млн. рублей., на 2012 год – 5610,1 млн. рублей., на 2013 год –6118,4 млн.рублей, на 2014 год – 6199.2 млн. рублей.на 2015 год- 11987.6 Стоимость мероприятий Программы определены по данным имеющейся проектно-сметной документации, стоимости аналогичных мероприятий на других территориях Российской Федерации, а также укрупненными расчетами, исходя из потребности в отдельных работах, оценки трудоемкости выполнения этих работ и предварительной оценки потребности в ресурсах на выполнение этих работ. Объём финансирования предусмотренный на капитальный ремонт, ремонт, обеспечение технической эксплуатации автомобильных дорог на 2015 -2020 годы определялся в соответствии с постановлением Администрации Сахалинской области то 9.06.08 №151 – па «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Сахалинской области и правилах их расчёта».

{абзац 4 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 05.10.2010 №483}

{абзац 4 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 26.11.2010 №571

абзац 4 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 06.05.2011 № 165}

{абзац 4 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 23.11.2011 №488}

{абзац 4 в ред. постановление Правительства Сахалинской области от 05.09.2012 №441}

{абзац 4 в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 12.02.2013 №54}

{абзац 4.в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 23.09.2013 №537}

Расходование средств на аварийно-восстановительные, непредвиденные работы устанавливается в соответствии с Положением о порядке использования резерва средств на финансирование аварийно-восстановительных и непредвиденных работ, проводимых на автомобильных дорогах общего пользования областного значения Сахалинской области, утвержденным 24 января 2006 года начальником департамента транспорта Сахалинской области. Объем средств, подлежащих расходованию на указанные цели, определен в соответствии с требованиями, установленными статьей 81 пункта 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Основанием для включения в Программу научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР) явилось исполнение пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам президиума Государственного Совета Российской Федерации по вопросу об инновационном развитии транспортного комплекса Российской Федерации от 24 ноября 2009 года (г. Ульяновск).

Объем средств, подлежащих расходованию на выполнение НИОКР, предусматривающих осуществление комплексной работы по разработке технологии строительства с использованием материалов из местного минерального сырья (вяжущих и отходов местной промышленности) для строительства и реконструкции конструкций дорожного полотна на территории Сахалинской области, определялся согласно предварительной оценке фактических затрат, выполненной ФГУП Росдорнии (Дальневосточный Филиал г. Хабаровск). Порядок использования средств на выполнение данных работ соответствует действующему порядку расходования средств на выполнение работ по капитальному ремонту.

{абзац 5-7 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 06.05.2011 № 165}

Уточнение объемов, стоимости и сроков выполнения работ будет производиться в процессе реализации мероприятий программы, при разработке проектно-сметной документации, проведении конкурсных торгов и аукционов и выполнении дорожных работ.

Объём средств на реализацию Программы ежегодно до 15 августа корректируется с учётом бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета и средств, предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Минтрансвязь Сахалинской области по согласованию с Минфином Сахалинской области вносит в Правительство Сахалинской области предложения по корректировке объёмов финансирования Программы в целом и (или) конкретных мероприятий в случае изменений объёма средств, поступающих из федерального бюджета Российской Федерации.

Кроме того, за счёт средств областного бюджета, направляемых на финансирование программных мероприятий, в установленном порядке  предусматривается погашение бюджетного кредита, предоставляемого бюджету Сахалинской области из федерального бюджета для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Сведения об основных мероприятиях программы, а также данные об объемах работ и потребности в их финансировании по годам и источникам приведены в приложении № 3.

Механизм реализации программы

На основании Положения о долгосрочных целевых программах Сахалинской области, утвержденным постановлением администрации области от  28  августа  2009 г. № 341-па мониторинг хода реализации каждой из утвержденных программ, оценку их результативности и социально-экономической эффективности осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Сахалинской области по контролю за реализацией Программ – Министерство экономического развития Сахалинской области.

Государственным заказчиком программы и координатором работ по выполнению программы является Министерство транспорта Сахалинской области - областной орган исполнительной власти, ответственный за формирование и реализацию государственной транспортной политики и выполняющий функции государственного заказчика по мероприятиям программы, финансируемым из областного бюджета.

Мероприятия подпрограммы реализуются посредством заключения государственных  контрактов между государственными заказчиками и исполнителями мероприятий подпрограммы, в том числе долгосрочных комплексных контрактов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.

Оперативный контроль и реализацию мероприятий Программы осуществляет Министерство транспорта Сахалинской области.

Оценка результатов и показателей выполнения основных мероприятий программы, их экономической эффективности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области. Особое внимание при проведении оценки результатов и показателей программы будет уделяться анализу эффективности использования средств областного бюджета.

Основные функции Министерства транспорта Сахалинской области, по обеспечению работ за выполнением мероприятий Программы:

Обеспечивает своевременную и качественную реализацию мероприятий целевой программы, осуществляет координацию деятельности ее исполнителей, отвечает за эффективное использование средств, выделяемых на реализацию целевой программы, и получение социально-экономических результатов, предусмотренных программой;

Разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения целевой программы;

Организовывает сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий, ежегодно подготавливает доклад о ходе реализации целевой программы;

Осуществляет ведомственный мониторинг результатов реализации программных мероприятий и ведение отчетности по реализации целевой программы;

Подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой программы;

Организует внедрение информационных технологий в целях управления целевой программой и контроля за ходом ее выполнения;

Отчетность о ходе реализации программы и её итогах, предоставляется   в объёме и сроки установленные в соответствии с действующим законодательством, а также нормативно-правовыми актами Правительства Сахалинской области

В случае если мероприятия, предусмотренные Программой, не выполнены в объемах, планируемых к исполнению в отчетном году, продолжение работ по таким мероприятиям в текущем году осуществляется в пределах объемов, установленных Программой на текущий и отчетный год в соответствии с бюджетным законодательством.

{ред. постановления Правительства Сахалинской области от 06.05.2011 № 165}

Оценка социально-экономической эффективности и результатов реализации программы

Система целевых индикаторов (показателей), позволяющих осуществлять мониторинг достижения стратегических целей и задач в рамках целевой программы, базируется на системе индикаторов, определенных Стратегией развития Сахалинской области на период до 2020 года, а также на системе показателей и целевых индикаторов Транспортной стратегии Российской Федерации и федеральных целевых программ по развитию транспортного комплекса.

В рамках данной программы в целях мониторинга приняты следующие основные показатели:

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям (критерий оценки – увеличение, единица измерения - процент);

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием проезжей части в общей протяженности автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения области (критерий оценки – увеличение, единица измерения - процент)

Прирост количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием (критерий оценки – увеличение абсолютного значения, единица измерения – количество единиц);

- строительство и реконструкция 179,8 км автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения и 918,3 п. м искусственных сооружений на них;

{абзац 6 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 05.10.2010 №483}

Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении № 9.

Реализация программных мероприятий к 2014 году позволит достичь следующих результатов:

В экономической сфере:

- создание условий для формирования единого экономического пространства на территории каждого из заселенных островов области, расширения рынков товаров и услуг, развития перерабатывающих производств за счет улучшения транспортной доступности территории области и снижения транспортных издержек в экономике;

- увеличение скорости товарооборота, сокращение потребности в оборотных средствах и запасах материальных ресурсов вследствие увеличения скорости товародвижения и сокращения времени нахождения грузов в пути и на перевалочных базах;

- увеличение инвестиционного потенциала вследствие улучшения транспортной доступности потенциальных точек экономического роста на территории области и повышения их привлекательности для инвесторов, создания благоприятных транспортных условий для освоения дополнительных экономических ресурсов и дальнейшего роста валового внутреннего продукта области;

- обеспечение возможности сбалансированного экономического развития муниципальных образований вследствие выравнивания их транспортной обеспеченности дорожной инфраструктурой;

- создание возможностей для более рационального размещения и закрепления населения на территории области за счет повышения привлекательности для жизни периферийных территорий области и муниципальных образований;

- стимулирование развития отраслей, связанных с обеспечением потребностей дорожного строительства и эксплуатации – производства строительных материалов и конструкций, производства и ремонта дорожно-строительной техники, информационного обслуживания и связи, лизинга;

В социальной сфере:

- повышение комфортности условий труда и жизни населения области за счет экономии свободного и рабочего времени при передвижениях, повышения потребительских свойств, доступности и безопасности общественных транспортных систем;

- создание благоприятных транспортных условий для увеличения объема и качества социальных услуг (здравоохранения, образования, торговли, бытового обслуживания) за счет повышения мобильности и оперативности сервисных и социальных служб, сокращения их транспортных расходов и оптимизации их пространственного размещения;

- расширение возможностей по обеспечению населения доступным жильем в пригородных и сельских районах, за счет создания благоприятных условий для развития систем общественного транспорта и расширения зон их обслуживания, снижения стоимости и сроков строительства;

- создание условий для повышения индивидуальной мобильности жителей области, удовлетворения потребительского спроса на качественные транспортные услуги и повышение уровня доходов населения, за счет повышения доступности услуг общественного транспорта и индивидуального владения транспортными средствами, снижения расходов на эксплуатацию и обслуживание автомобилей в общественном и частном секторе, увеличение срока их полезной эксплуатации;

- стимулирование создания новых рабочих мест и расширение источников дохода населения, как за счет стимулирования экономической активности, так и вследствие расширения районов потенциального приложения труда;

- сокращение рисков для жизни и здоровья людей вследствие повышения уровня безопасности дорожного движения и улучшения экологической ситуации в зоне влияния автомобильных дорог; 

В транспортной сфере:

- создание условий для расширения маршрутной сети пассажирского автомобильного транспорта общего пользования, сокращения издержек на его эксплуатацию и техническое обслуживание;

- повышение производительности и улучшение условий труда на автомобильном транспорте за счет улучшения дорожных условий и расширения возможностей использования более производительных типов транспортных средств и транспортных технологий;

- снижение потерь и порчи товарно-материальных ценностей при транспортировке за счет увеличения скорости доставки, сокращения рисков дорожно-транспортных происшествий и использования современных транспортных технологий, исключающих промежуточные этапы, связанные с перевалкой и длительным хранением грузов;

- увеличение доходов транспортных предприятий в виду расширения возможностей по удовлетворению потребительского спроса на транспортные услуги;

В бюджетной сфере:

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, как вследствие производства дополнительной продукции и услуг в отраслях экономики, так и вследствие увеличения объемов производства подрядных дорожно-строительных работ, увеличения оценочной стоимости земельных участков при улучшении их транспортной доступности и вовлечения в хозяйственное использование;

- высвобождение дополнительных бюджетных средств, за счет снижения себестоимости бюджетных услуг, связанных с использованием автомобильного транспорта, оптимизации пространственной структуры бюджетных учреждений и организаций при улучшении транспортной доступности территории;

- экономия бюджетных расходов, связанных с предотвращением и ликвидацией техногенных и природных чрезвычайных ситуаций, вследствие повышения надежности функционирования общественных дорожных систем и снижения транспортных издержек;

В сфере дорожного хозяйства:

- развитие рынка подрядных дорожных работ, сохранение кадрового и производственного потенциала, увеличение инвестиционной привлекательности отрасли;

- повышение производительности и улучшение условий труда за счет внедрения новых дорожных технологий и организационных схем управления дорожными работами, возможных при увеличении доходной базы дорожных предприятий и организаций;

- стабилизация и последующее снижение стоимости дорожных работ вследствие внедрения поточных методов при увеличении масштабов работ до массового производства;

- повышение качества технической эксплуатации автомобильных дорог за счет увеличения объемов регламентных работ по содержанию и соблюдения требуемой периодичности ремонтов, использования современных технологий и материалов;

Всего за период 2010 - 2014 годов предполагается:

- строительство и реконструкция 156,7 км автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения и 926 п. м искусственных сооружений на них;

- капитальные ремонты автомобильных дорог и искусственных сооружений в период до 2015 года 30,9 км и 817,6 п. м соответственно;

- ремонты автомобильных дорог и искусственных сооружений в период до 2015 года 219,9 км и 1208 п. м соответственно;

- регламентное (с 2014 года) содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений общим протяжением 1532,5 км и 12204 п. м соответственно.

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 23.11.2011 №488}

Интегральный экономический эффект от реализации программных мероприятий определенный методом укрупненных расчетов и выраженный в чистом дисконтированном доходе за двадцатилетний расчетный период, составит 34 млрд.руб. Индекс доходности инвестиций – 1,46, внутренняя норма доходности инвестиций – 17,6%.

Оценка социально-экономической эффективности реализации целевой программы производится на основе сопоставления в динамике фактически достигнутых результатов с их плановыми значениями, определенными в процессе разработки программы, а также с учетом затрат в разрезе тактических задач или отдельных мероприятий.

Оценка социально-экономической эффективности реализации целевой программы производится по следующим направлениям:

- степень достижения заявленных результатов реализации Программы;

- процент отклонения достигнутых значений индикаторов результативности Программы от плановых значений;

- динамика показателей социально-экономической эффективности реализации Программы.

Степень достижения запланированных результатов и намеченных целей определяется индикаторами, отражающими соотношение фактически достигнутых результатов с их плановыми значениями, или же индикаторами, отражающими абсолютные (относительные) отклонения фактических результатов от запланированных.

По каждому случаю существенных различий (как положительных, так и отрицательных) между плановыми и фактическими значениями показателей, а также между показателями разных лет областной орган исполнительной власти, назначенный ответственным за текущее управление реализацией целевой программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения, проводит анализ факторов, повлиявших на данное расхождение, внутренние факторы (на которые в ходе исполнения программы можно было влиять);

По результатам факторного анализа обосновывается изменение целей, тактических задач, целевых показателей (относительно показателей прошлых лет либо намеченных в прошлых бюджетных циклах), состава индикаторов, прекращение либо инициирование принятия новых целевых программ, а также изменение расходов по сравнению с предыдущими периодами.

1

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

Объем грузовых и пассажирских перевозок и интенсивность движения автотранспорта на сети автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области

№ пп

Наименование дорог

Наименование участка

Протяжение, км

Интенсивность движения автомобилей по годам, (авт/сут.) Всего/в т.ч. легковых

Приведенная интенсивность на 2027 год

Грузонапряженность, млн. тонн в год

Пассажиронапряженность, млн. чел в год

2006

2017

2027

2006

2027

2006

2027

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Автомобильные дороги федерального значения

1

Южно-Сахалинск - Холмск

Южно-Сахалинск

-

Троицкое

5,5

4500

5158

7090

10330

1,763

2,777

2,755

4,341

2610

2992

4115

Троицкое

-

Петропавловское

16,4

3500

4012

5515

8035

1,371

2,160

2,143

3,377

2030

2327

3200

Петропавловское

-

Огоньки

11,9

2400

2750

3780

5510

0,940

1,481

1,470

2,315

1390

1593

2190

Огоньки

-

Пятиречье

33,2

1600

1834

2520

3670

0,627

0,987

0,980

1,543

930

1065

1460

Пятиречье

-

Холмск

14,2

1900

2178

2995

4365

0,744

1,173

1,163

1,834

1100

1261

1735

2

Южно-Сахалинск - Корсаков

Южно-Сахалинск

-

Лиственничное

5,9

7700

8826

12135

17680

3,016

4,753

4,715

7,431

4465

5119

7040

Лиственничное

-

Соловьевка

15,4

5500

6304

8665

12625

2,154

3,394

3,368

5,306

3190

3656

5025

Соловьевка

-

Корсаков

9,2

5700

6533

8980

13085

2,233

3,517

3,490

5,499

3305

3789

5210

Автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения

1

Южно-Сахалинск - Оха

Южно-Сахалинск

-

Долинск

35,0

5500

6286

8585

14660

3,529

5,473

2,296

3,498

2845

3260

4480

Долинск

-

Арсентьевка

74,6

4035

4612

6300

9580

1,834

2,843

1,780

2,722

2255

2585

3555

Арсентьевка

-

Макаров

90,3

740

845

1150

2435

0,760

1,178

0,178

0,268

205

235

325

Макаров

-

Лермонтовка

43,0

1115

1273

1735

2950

0,688

1,067

0,467

0,704

540

619

850

Лермонтовка

-

Поронайск

29,3

1150

1311

1780

3960

1,313

2,030

0,294

0,446

350

402

555

Поронайск

-

Победино

84,0

860

982

1340

3100

1,094

1,692

0,219

0,336

280

321

440

Победино

-

Онор

43,0

405

462

630

1335

0,407

0,632

0,156

0,229

145

167

230

Онор

-

Зональное

56,0

420

480

655

1470

0,509

0,789

0,092

0,142

130

148

200

Зональное

-

Адо-Тымово

65,0

550

629

860

2010

0,714

1,105

0,139

0,215

190

218

300

Адо-Тымово

-

ж/д ст.Ныш

42,6

745

850

1155

2765

0,989

1,531

0,231

0,337

205

235

325

ж/д ст.Ныш

-

Ноглики

47,7

1280

1462

1995

4465

1,450

2,248

0,380

0,566

400

459

635

Ноглики

-

Пильтун

116,1

1310

1495

2035

4180

1,265

1,957

0,587

0,877

630

723

995

Пильтун

-

Оха

109,0

355

404

545

1380

0,497

0,771

0,190

0,257

60

69

95

2

Арсентьевка - Ильинское

29,0

975

1112

1510

3155

0,964

1,493

0,384

0,565

370

425

585

3

Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск

Невельск

-

Правда

28,0

495

564

765

1450

0,384

0,595

0,229

0,333

200

229

315

Правда

-

Холмск

6,6

740

845

1150

2120

0,546

0,846

0,372

0,545

340

391

540

Холмск

-

Яблочное

11,8

1030

1174

1595

2755

0,619

0,961

0,513

0,753

475

545

750

Яблочное

-

Чехов

28,4

495

565

770

1255

0,257

0,399

0,216

0,320

215

247

340

Чехов

-

Новосибирское

5,8

305

347

470

654

0,084

0,131

0,167

0,249

175

200

275

Новосибирское

-

Новоселово

21,0

…

…

100

170

…

…

…

…

…

…

50

Новоселово

-

Томари

24,0

70

79

105

175

0,031

0,049

0,047

0,066

25

30

45

Томари

-

Ильинское

28,3

220

252

345

555

0,107

0,166

0,105

0,153

95

109

150

Ильинское

-

Красногорск

124,0

1445

1649

2245

5730

2,062

3,195

0,205

0,300

185

212

290

Красногорск

-

Углегорск

16,0

1350

1539

2090

5445

2,026

3,135

0,302

0,435

240

275

380

Углегорск

-

Шахтерск

11,7

2010

2298

3140

5650

1,540

2,388

0,833

1,275

1065

1221

1680

4

Тымовское - Александровск-Сахалинский

54,9

390

446

610

1060

0,265

0,411

0,194

0,288

200

229

315

5

Петропавловское - Воскресенское - Анива - Соловьевка

Петропавловское

-

Анива

7,7

910

1040

1420

1815

0,185

0,288

0,561

0,843

630

721

990

Анива

-

Песчанское

6,0

585

668

910

1070

0,070

0,109

0,329

0,509

450

515

705

6

Огоньки - Невельск

48,6

1125

1286

1755

2380

0,307

0,476

0,539

0,825

690

790

1085

7

Лиственничное - Охотское

Лиственничное

-

к-р Известковый

14,7

3770

4306

5870

10860

3,050

4,719

1,496

2,265

1780

2040

2805

к-р Известковый

-

Охотское

18,3

2050

2314

3070

5110

1,220

1,888

0,856

1,315

1150

1307

1760

8

Юго-западный объезд г. Южно-Сахалинска

9,7

6405

7327

10030

13865

2,138

3,313

2,912

4,549

4220

4837

6650

9

Северо-западный объезд г. Южно-Сахалинска

5,5

3300

3774

5160

7935

1,557

2,417

1,358

2,095

1820

2086

2870

10

Гастелло - Леонидово

26,0

685

782

1065

2805

1,087

1,681

0,069

0,107

95

109

150

11

Курильск - аэропорт Буревестник

Курильск

-

Горячие Ключи

33,0

165

189

260

410

0,077

0,120

0,039

0,062

60

69

95

Горячие Ключи

-

аэропорт Буревестник

24,0

80

93

130

225

0,049

0,077

0,009

0,014

15

16

20

12

Южно-Курильск - Головнино

Южно-Курильск

-

Менделеево

21,4

490

561

770

1080

0,156

0,242

0,161

0,254

245

281

385

Менделеево

-

Головнино

32,4

185

213

295

410

0,058

0,090

0,057

0,090

85

98

135

13

Подъезд к аэропорту Южно-Сахалинск

1,8

4630

5288

7210

8860

0,660

1,028

2,932

4,398

3255

3731

5130

14

Лермонтовка - Вахрушев

8,0

560

635

850

1300

0,228

0,355

0,250

0,378

290

336

475

15

Луговое - Уюн

2,0

1010

1155

1580

2300

0,388

0,604

0,488

0,747

625

716

985

16

Проспект Мира

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

Автомобильные дороги местного значения

1

Южно-Сахалинск - Синегорск

Южно-Сахалинск

-

Луговое

4,2

12595

14384

19610

25815

2,713

4,233

6,779

10,153

7450

8540

11745

Луговое

-

Ново-Александровск

4,2

6525

7449

10145

13035

1,127

1,764

3,813

5,648

3850

4412

6065

Ново-Александровск

-

Санаторное

9,2

1615

1847

2525

3230

0,333

0,522

0,831

1,269

1050

1204

1655

Санаторное

-

Синегорск

12,1

320

365

495

655

0,073

0,114

0,170

0,256

195

223

305

2

Ново-Александровск - Новая Деревня

2,0

450

515

705

915

0,091

0,144

0,248

0,371

270

309

425

3

Южно-Сахалинск-Дальнее-Елочки

5,7

2475

2828

3860

6045

1,208

1,874

1,162

1,750

1330

1525

2100

4

Кирпичный завод - п/л "Ласточка"

3,0

2720

3107

4240

5290

0,405

0,632

1,643

2,443

1710

1960

2695

5

Александровск-Сахалинский - Михайловка

7,0

220

251

340

475

0,059

0,093

0,126

0,185

115

133

185

6

Александровск-Сахалинский - Дуэ

11,7

110

125

170

250

0,036

0,057

0,065

0,095

55

64

90

7

Арково - Арково Берег

4,2

155

178

245

325

0,036

0,057

0,089

0,132

90

104

145

8

Арково - Мгачи

15,0

175

200

275

455

0,096

0,150

0,064

0,096

75

86

120

9

Александровск-Сахалинский - Половинка

1,6

115

132

180

230

0,019

0,030

0,066

0,099

65

76

110

10

Александровск-Сахалинский - аэропорт

2,0

275

316

435

590

0,073

0,114

0,155

0,230

160

184

255

11

Анива - Таранай

13,3

385

441

605

765

0,075

0,117

0,199

0,306

260

298

410

12

Благовещенское - Анива

6,4

1140

1302

1775

2410

0,289

0,452

0,613

0,909

625

716

985

13

Анива - Рыбацкое

1,9

635

725

990

1250

0,113

0,177

0,286

0,441

380

436

600

14

Таранай - Зеленодольск

5,0

125

144

200

265

0,030

0,470

0,066

0,099

65

76

110

15

Троицкое - Новотроицкое

7,3

2030

2322

3175

3950

0,366

0,571

1,020

1,580

1400

1605

2210

16

Долинск - Быков

Долинск

-

Углезаводск

12,9

875

999

1360

2100

0,390

0,606

0,424

0,632

450

515

705

Углезаводск

-

Быков

4,5

550

525

472

1280

0,221

0,343

0,281

0,419

300

411

860

17

Подъезд к с. Советское

1,0

180

203

270

465

0,210

0,400

0,080

0,150

80

91

125

18

Пригородное - Новиково

62,0

255

292

400

650

0,137

0,213

0,095

0,146

125

143

195

19

Корсаков - Подорожное

Корсаков

-

Чапаево

21,4

895

1022

1395

2370

0,549

0,850

0,235

0,538

455

521

715

Чапаево

-

Подорожное

9,6

295

337

460

885

0,248

0,384

0,099

0,149

110

128

180

20

Подъезд к с. Лесное

6,6

380

436

600

695

0,043

0,067

0,213

0,331

300

344

475

21

Корсаков - Пригородное

10,0

735

842

1155

1570

0,220

0,343

0,341

0,530

480

551

760

22

Курильск - Китовый

4,7

470

537

735

1055

0,160

0,251

0,173

0,268

240

275

380

23

Курильск - Рейдово

14,0

300

343

470

760

0,147

0,229

0,077

0,121

115

133

185

24

Рейдово - термальный источник

5,0

5

6

10

10

0,002

0,002

0,001

0,002

2

3

5

25

Подъезд к с. Пугачево

2,0

65

74

100

145

0,020

0,031

0,028

0,042

30

35

50

26

Подъезд к с. Горное

3,0

160

182

245

330

0,035

0,055

0,108

0,158

100

115

160

27

Невельск - Шебунино

Невельск

-

Горнозаводск

9,0

1545

1768

2420

3400

0,539

0,836

0,730

1,129

995

1141

1570

Горнозаводск

-

Шебунино

16,9

215

246

335

625

0,164

0,255

0,082

0,123

90

104

145

28

Невельск - Колхозное

2,1

400

456

620

790

0,071

0,111

0,206

0,311

245

281

385

29

Горнозаводск - Ватутино

5,0

390

444

600

1245

0,357

0,581

0,196

0,279

140

160

220

30

Ноглики - Катангли

13,8

705

806

1100

2020

0,496

0,770

0,261

0,390

280

321

440

31

ж.д. ст. Ныш - с. Ныш

8,0

150

172

235

420

0,097

0,152

0,061

0,088

50

58

80

32

Оха - Москальво

38,0

250

287

395

695

0,164

0,255

0,086

0,128

90

103

140

33

Оха - Колендо

26,6

135

154

210

320

0,550

0,086

0,051

0,077

55

64

90

34

Подъезд к с. Забайкалец

1,0

130

149

205

280

0,036

0,057

0,066

0,101

75

87

125

35

Подъезд к с. Майское

1,0

145

167

230

345

0,055

0,086

0,052

0,080

60

70

100

36

Подъезд к с. Малиновка

3,7

130

149

205

285

0,037

0,059

0,057

0,086

65

75

105

37

Смирных - Орлово

11,0

100

114

155

220

0,029

0,045

0,063

0,092

50

59

85

38

Онор - ж.д. ст. Онор

4,0

465

531

725

1580

0,505

0,785

0,113

0,170

130

149

205

39

Пензенское - Черемшанка

3,1

160

183

250

350

0,042

0,066

0,103

0,151

90

104

145

40

Подъезд к с. Ключи

2,0

95

109

150

240

0,046

0,072

0,043

0,064

40

47

70

41

Подъезд к с. Подгорное

1,0

200

228

310

415

0,042

0,065

0,126

0,185

115

133

185

42

Подъезд к с. Белое

6,0

100

115

160

235

0,034

0,054

0,064

0,094

55

63

87

43

Подъезд к с. Ясное

4,0

255

291

395

585

0,088

0,138

0,132

0,195

125

144

200

44

Адо-Тымово - Иркир

17,0

135

154

210

295

0,041

0,065

0,068

0,101

70

80

110

45

Подъезд к с. Ударный

4,0

420

480

655

1025

0,218

0,338

0,218

0,332

270

308

420

46

Углегорск - Орлово

27,6

300

342

465

680

0,121

0,189

0,136

0,211

185

213

295

47

Аэропорт Шахтерск - Бошняково

72,5

305

348

475

1040

0,337

0,522

0,084

0,127

95

109

150

48

Пятиречье - Ожидаево

12,0

185

212

290

370

0,035

0,055

0,090

0,137

115

132

180

49

Чехов - Куйбышевка

6,0

305

349

480

560

0,053

0,082

0,181

0,275

220

253

350

50

Южно-Курильск - Отрада

3,8

470

537

735

1040

0,156

0,243

0,154

0,243

235

269

370

51

Малокурильское - Крабозаводское

8,0

200

246

400

500

0,080

0,130

0,132

0,190

100

123

200

52

Ясноморск - Раздольное

2,7

28

32

44

55

0,005

0,007

0,021

0,032

22

25

35

53

Костромское -Павино

15,7

4

5

7

7

0,000

0,000

0,003

0,004

3

4

6

54

Подъезд к с.Ольшанка

0,9

33

38

52

65

0,005

0,007

0,025

0,037

27

31

43

55

Подъезд к с.Поречье

2,1

65

74

100

130

0,014

0,021

0,046

0,068

48

55

75

56

Буюклы - Раздольное

12,0

15

17

23

25

0,000

0,000

0,012

0,018

13

15

20

57

Победино - Первомайск

55,0

55

64

90

135

0,023

0,036

0,035

0,052

35

41

60

58

Смирных - Пильво

98,0

3

3

5

5

0,000

0,000

0,002

0,003

2

2

4

59

Шахтерск - Ударный

5,5

1415

1615

2200

2580

0,143

0,224

1,103

1,646

1175

1348

1855

60

Яблочное - Совхоз

6,0

135

154

210

250

0,014

0,022

0,104

0,156

110

126

175

61

Мгачи - Хоэ - Виахту

116,0

35

40

55

96

0,020

0,032

0,007

0,011

10

11

15

62

Покровка - Сосновка

2,0

50

57

78

123

0,023

0,036

0,028

0,041

26

30

41

63

Объезд с.Поречье

2,1

43

49

67

109

0,023

0,036

0,017

0,026

21

24

33

64

Невельск - Придорожное

2,7

21

24

33

45

0,006

0,010

0,007

0,011

10

12

16

65

Подъезд к с.Кошевое

4,0

10

12

16

20

0,002

0,002

0,003

0,005

5

6

8

66

Подъезд к с.Краснополье

0,2

81

92

126

184

0,029

0,045

0,035

0,052

42

48

66

67

Сокол - Березки

7,0

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

68

Долинск - Остромысовка

28,0

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

69

Быков - Загорск

25,0

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

70

Стародубское - мыс Сенявина

1,4

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

71

4-й распадок - водозабор "Малка"

9,5

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

72

Первомайская - Макарова (объездная)

1,6

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

73

Пригородная до контейнерного терминала ж/д ст.Холмск

0,3

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

74

Объездная к ретранслятору

2,5

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

75

с.Чехов, объездная

1,4

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

76

Холмск - Николайчук

11,0

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

1

Приложение №2

к долгосрочной целевой программе «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на период 2010 - 2013 годы, с прогнозом до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области  от 23.03.2010 №119

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 23.11.2011 №488}

{в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 23.09.2013 №537}

перечень

  Автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Сахалинской области

По состоянию на 01.08.2013

№

пп.

Наименование дороги

Протяженность, км

Категория

II

III

IV

V

1

2

3

4

5

6

7

1.

Южно-Сахалинск - Оха         

836

7

124

705

2.

Арсентьевка - Ильинское      

30

30

3.

Невельск - Томари - аэропорт  Шахтерск                     

308

84

134

90

4.

Тымовское - Александровск-Сахалинский    

55

5

50

5.

Петропавловское - Воскресенское - Анива - Соловьевка                    

29

14

15

6.

Огоньки - Невельск           

49

49

7.

Лиственничное - Охотское     

35

5

30

8.

Юго-западный объезд г. Южно-Сахалинска           

10

10

9.

Северо-западный объезд г. Южно-Сахалинска           

8

8

10.

Гастелло - Леонидово         

26

26

11.

Курильск - аэропорт Буревестник

60

3

57

12.

Южно-Курильск - Головнино    

55

37

18

13.

Подъезд к аэропорту Южно-Сахалинск               

2

2

14.

Лермонтовка - Вахрушев       

8

8

15.

Луговое - Уюн                

5

5

16.

Подъезд к нижней станции гондольно-кресельной дороги туристической базы "Горный воздух"              

1

1

17.

Проспект Мира                

11

7

4

18.

Охотское – Мальково

17

13

4

19.

Подъезд к санаторию-профилакторию «Лесное озеро»

4

4

20.

Подъезд к туристической базе «Горный воздух»

2

2

Итого:                        

1551

14

242

1104

191

1

Приложение № 3

к долгосрочной целевой программе

«Модернизация и развитие автомобильных дорог

общего пользования Сахалинской области

на период 2010 - 2013 годов,

с прогнозом до 2020 года»,

утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 23.03.2010 № 119

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 05.10.2010 №483}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 26.11.2010 №571

в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 06.05.2011 № 165}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 23.11.2011 №488}

{в ред. постановление Правительства

Сахалинской области от 05.09.2012 №441}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 25.10.2012 №504}

{в ред. Постановление Правительства

Сахалинской области от 19.12.2012 №637}

{в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 12.02.2013 №54}

{в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 23.09.2013 №537}

перечень

Программных мнроприятий на период 2010-2015 годов

№ пп.

Наименование целей/ мероприятий

Период выполнения

Вид расходов

Объем финанси-рованиия - всего, в ценах соотв. лет, млн. руб.

в том числе по источникам финансирования

бюджет субъекта РФ

местные бюджеты

федеральный бюджет

внебюджетные источники

Всего по области

2010-2015 г.

43703,5

35148,8

0,0

8554,7

0,0

в том числе по годам

2010 г.

4449,4

3404,8

0,0

1044,6

0,0

2011 г.

5527,8

4648,6

0,0

879,2

0,0

2012 г.

7721,4

6494,1

0,0

1227,3

0,0

2013 г.

9267,4

7019,2

0,0

2248,2

0,0

2014 г.

8950,7

7114,2

0,0

1836,5

0,0

2015 г.

7786,9

6468,0

0,0

1318,9

0,0

1.1.

Развитие участков опорной дорожной сети, обеспечивающих транспортные связи областного центра с центрами муниципальных образований, а также подъезды к морским портам и аэропортам на территории о. Сахалин и на Курильских островах

Всего по цели 1.1

2010-2015 г.

27574,6

19025,1

0,0

8549,5

0,0

в том числе по годам

2010 г.

2913,0

1868,4

0,0

1044,6

0,0

2011 г.

3614,1

2740,1

0,0

874,0

0,0

2012 г.

4696,2

3468,9

0,0

1227,3

0,0

2013 г.

5727,2

3479,0

0,0

2248,2

0,0

2014 г.

5950,6

4114,2

0,0

1836,5

0,0

2015 г.

4673,4

3354,5

0,0

1318,9

0,0

1.1.1

Реконструкция автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения Южно-Сахалинск – Оха, всего

2010-2015 г.

19416,79

13902,81

0,00

5513,98

0,00

в том числе по годам

2010 г.

капитальные

1893,3

1064,2

829,1

2011 г.

капитальные

2619,7

2160,7

459,0

2012 г.

капитальные

3527,9

2763,5

764,4

2013 г.

капитальные

4249,4

2823,7

1425,7

2014 г.

капитальные

4550,4

3457,1

1093,3

2015 г.

капитальные

2576,1

1633,6

942,5

1.1.2

Реконструкция автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск, всего

2010-2015 г.

2322,96

2322,96

0,00

0,00

0,00

в том числе по годам

2010 г.

капитальные

361,8

361,8

2011 г.

капитальные

379,6

379,6

2012 г.

капитальные

324,6

324,6

2013 г.

капитальные

44,0

44,0

2014 г.

капитальные

210,0

210,0

2015 г.

капитальные

1002,9

1002,9

1.1.3

Реконструкция автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения Огоньки – Невельск, всего

2010-2015 г.

798,45

798,45

0,00

0,00

0,00

в том числе по годам

2010 г.

капитальные

120,0

120,0

0,0

2011 г.

капитальные

130,0

130,0

0,0

2012 г.

капитальные

176,7

176,7

0,0

2013 г.

капитальные

121,7

121,7

0,0

2014 г.

капитальные

100,0

100,0

0,0

2015 г.

капитальные

150,0

150,0

0,0

1.1.4

Реконструкция автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения Тымовское – Александровск-Сахалинский, всего

2010-2015 г.

115,80

115,80

0,00

0,00

0,00

в том числе по годам

2010 г.

капитальные

115,8

115,8

2011 г.

капитальные

0,0

2012 г.

капитальные

0,0

2013 г.

капитальные

0,0

2014 г.

капитальные

0,0

2015 г.

капитальные

0,0

1.1.5

Реконструкция автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения Арсентьевка - Ильинское, всего

2010-2015 г.

100,00

100,00

0,00

0,00

0,00

в том числе по годам

2010 г.

капитальные

0,0

2011 г.

капитальные

0,0

2012 г.

капитальные

0,0

2013 г.

капитальные

0,0

2014 г.

капитальные

0,0

2015 г.

капитальные

100,0

100,0

1.1.6

Реконструкция автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения Северо-западный объезд г. Южно-Сахалинска, всего

2010-2015 г.

100,00

100,00

0,00

0,00

0,00

в том числе по годам

2010 г.

капитальные

0,0

2011 г.

капитальные

0,0

2012 г.

капитальные

0,0

2013 г.

капитальные

0,0

2014 г.

капитальные

0,0

2015 г.

капитальные

100,0

100,0

1.1.7

Реконструкция автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения Петропавловское – Воскресенское - Анива - Соловьевка, всего

2010-2015 г.

36,70

36,70

0,00

0,00

0,00

в том числе по годам

2010 г.

капитальные

0,0

2011 г.

капитальные

0,0

2012 г.

капитальные

0,0

2013 г.

капитальные

0,0

2014 г.

капитальные

5,0

5,0

2015 г.

капитальные

31,7

31,7

1.1.8

Реконструкция автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения проспект Мира, всего

2010-2015 г.

361,80

361,80

0,00

0,00

0,00

в том числе по годам

2010 г.

капитальные

0,0

2011 г.

капитальные

0,0

2012 г.

капитальные

0,8

0,8

2013 г.

капитальные

291,0

291,0

2014 г.

капитальные

70,0

70,0

2015 г.

капитальные

0,0

1.1.9

Реконструкция автомобильной дороги регионального значения Южно-Курильск – Головнино (о. Кунашир), всего

2010-2015 г.

919,39

44,30

0,00

875,09

0,00

в том числе по годам

2010 г.

капитальные

138,0

5,0

133,0

2011 г.

капитальные

251,3

12,3

239,0

2012 г.

капитальные

156,4

18,0

138,4

2013 г. *

капитальные

373,7

9,0

364,7

2014 г.

капитальные

0,0

2015 г.

капитальные

0,0

1.1.10

Реконструкция автомобильной дороги местного значения Малокурильское – Крабозаводское, о. Шикотан, всего

2010-2015 г.

146,97

10,70

0,00

136,27

0,00

в том числе по годам

2010 г.

капитальные

89,0

6,5

82,5

2011 г.

капитальные

58,0

4,2

53,8

2012 г.

капитальные

0,0

2013 г.

капитальные

0,0

2014 г.

капитальные

0,0

2015 г.

капитальные

0,0

1.1.11

Реконструкция автомобильной дороги местного значения Курильск – Рейдово, остров Итуруп всего

2010-2015 г.

1389,90

350,19

0,00

1039,71

0,00

в том числе по годам

2010 г.

капитальные

97,0

97,0

0,0

2011 г.

капитальные

128,9

6,7

122,2

2012 г.

капитальные

427,2

102,6

324,6

2013 г.

капитальные

346,4

77,7

268,7

2014 г.

капитальные

390,4

66,2

324,2

2015 г.

капитальные

0,0

1.1.12

Формирование автодорожной сети в местах размещения рыбоводных заводов на островах Итуруп и Кунашир, всего

2010-2015 г.

1251,28

266,81

0,00

984,47

0,00

в том числе по годам

2010 г.

капитальные

0,0

2011 г.

капитальные

0,0

2012 г.

капитальные

0,0

2013 г.

капитальные

203,8

14,6

189,2

2014 г.

капитальные

454,9

35,9

418,9

2015 г.

капитальные

592,7

216,3

376,4

1.1.13

Разработка проектно-сметной документации, всего

2010-2015 г.

614,6

614,6

0,0

0,0

0,0

в том числе по годам

2010 г.

капитальные

98,1

98,1

2011 г.

капитальные

46,6

46,6

2012 г.

капитальные

82,6

82,6

2013 г.

капитальные

97,3

97,3

2014 г.

капитальные

170,0

170,0

2015 г.

капитальные

120,0

120,0

1.2.

Приведение в нормативное техническое состояние автомобильных дорог, соединяющих сельские населенные пункты с сетью автомобильных дорог общего пользования

Всего по цели 1.2

2010-2015 г.

13,5

13,5

0,0

0,0

0,0

в том числе по годам

2010 г.

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2011 г.

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2012 г.

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2013 г.

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2014 г.

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2015 г.

13,5

13,5

0,0

0,0

0,0

1.2.1

Реконструкция автомобильной дороги Дальнее - Елочки

2010-2015 г.

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

в том числе по годам

2010 г.

капитальные

0,0

0,0

2011 г.

капитальные

0,0

0,0

2012 г.

капитальные

0,0

0,0

2013 г.

капитальные

0,0

0,0

2014 г.

капитальные

0,0

0,0

2015 г.

капитальные

0,0

0,0

1.2.2

Реконструкция автомобильной дороги Подъезд к с. Краснополье

2010-2015 г.

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

в том числе по годам

2010 г.

капитальные

0,0

2011 г.

капитальные

0,0

2012 г.

капитальные

0,0

2013 г.

капитальные

0,0

2014 г.

капитальные

0,0

2015 г.

капитальные

0,0

1.2.3

Разработка проектно-сметной документации, всего

2010-2015 г.

13,50

13,50

0,00

0,00

0,00

2010 г.

капитальные

0,0

2011 г.

капитальные

0,0

2012 г.

капитальные

0,0

2013 г.

капитальные

0,0

2014 г.

капитальные

0,0

2015 г.

капитальные

13,5

13,5

2.1.

Повышение уровня обслуживания автомобильных дорог общего пользования на магистральных направлениях межмуниципальных и региональных транспортных связей с увеличением межремонтных сроков службы дорожных сооружений до нормативных требований

Всего по цели 2.1

2010-2015г.г.

15617,7

15617,7

0,0

0,0

0,0

в том числе по годам

2010 г.

1464,3

1464,3

0,0

0,0

0,0

2011 г.

1867,8

1867,8

0,0

0,0

0,0

2012 г.

2952,0

2952,0

0,0

0,0

0,0

2013 г.

3438,7

3438,7

0,0

0,0

0,0

2014 г.

2898,0

2898,0

0,0

0,0

0,0

2015 г.

2997,0

2997,0

0,0

0,0

0,0

2.1.1.

Выполнение работ по капитальному ремонту на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, всего

2010-2015 г.

3965,87

3965,87

0,00

0,00

0,00

в том числе по годам

2010 г.

текущие

80,0

80,0

2011 г.

текущие

349,1

349,1

2012 г.

текущие

776,7

776,7

2013 г.

текущие

988,2

988,2

2014 г.

текущие

815,0

815,0

2015 г.

текущие

957,0

957,0

2.1.2.

Выполнение работ по ремонтному обслуживанию на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, всего

2010-2015 г.

4478,37

4478,37

0,00

0,00

0,00

в том числе по годам

2010 г.

текущие

630,7

630,7

2011 г.

текущие

595,7

595,7

2012 г.

текущие

1047,0

1047,0

2013 г.

текущие

1060,6

1060,6

2014 г.

текущие

613,0

613,0

2015 г.

текущие

531,4

531,4

2.1.3.

Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, всего

2010-2015 г.

6507,33

6507,33

0,00

0,00

0,00

в том числе по годам

2010 г.

текущие

667,0

667,0

2011 г.

текущие

857,9

857,9

2012 г.

текущие

1037,1

1037,1

2013 г.

текущие

1241,0

1241,0

2014 г.

текущие

1330,0

1330,0

2015 г.

текущие

1374,4

1374,4

2.1.4.

Разработка проектно-сметной документации, всего

2010-2015 г.

385,30

385,30

0,00

0,00

0,00

в том числе по годам

2010 г.

текущие

28,0

28,0

2011 г.

текущие

56,4

56,4

2012 г.

текущие

59,6

59,6

2013 г.

текущие

89,0

89,0

2014 г.

текущие

80,0

80,0

2015 г.

текущие

72,3

72,3

2.1.5.

Резерв средств на аварийно-восстановительные и непредвиденные работы

2010-2015 г.

280,86

280,86

0,00

0,00

0,00

в том числе по годам

2010 г.

текущие

58,6

58,6

2011 г.

текущие

8,7

8,7

2012 г.

текущие

31,6

31,6

2013 г.

текущие

60,0

60,0

2014 г.

текущие

60,0

60,0

2015 г.

текущие

62,0

62,0

3.1.

Развитие материально-технической и технологической базы дорожных служб на территории области

Всего по цели 3.1

2010-2015г.г.

497,7

492,5

0,0

5,2

0,0

в том числе по годам

2010 г.

72,1

72,1

0,0

0,0

0,0

2011 г.

45,9

40,7

0,0

5,2

0,0

2012 г.

73,2

73,2

0,0

0,0

0,0

2013 г.

101,5

101,5

0,0

0,0

0,0

2014 г.

102,0

102,0

0,0

0,0

0,0

2015 г.

103,0

103,0

0,0

0,0

0,0

3.1.1.

приобретение дорожной техники и оборудования для обновления производственных мощностей государственных унитарных дорожно-эксплуатационных предприятий, всего

2010-2015 г.

429,80

424,60

0,00

5,20

0,00

в том числе по годам

2010 г.

прочие

72,1

72,1

0,0

2011 г.

прочие

45,9

40,7

5,2

2012 г.

прочие

71,8

71,8

0,0

2013 г.

прочие

80,0

80,0

0,0

2014 г.

прочие

80,0

80,0

0,0

2015 г.

прочие

80,0

80,0

0,0

3.1.2.

проведение исследовательских работ по адаптации имеющихся и по разработке новых видов дорожных конструкций и материалов применительно к условиям Сахалинской области, с максимальным использованием собственной ресурсной базы области, всего

2010-2015 г.

67,88

67,88

0,00

0,00

0,00

в том числе по годам

2010 г.

прочие

0,00

0,00

2011 г.

прочие

0,00

0,00

2012 г.

прочие

1,42

1,42

2013 г.

прочие

21,46

21,46

2014 г.

прочие

22,00

22,00

2015 г.

прочие

23,00

23,00

1

Приложение № 4

к долгосрочной целевой программе

«Модернизация и развитие автомобильных дорог

общего пользования Сахалинской области

на период 2010 - 2013 годов,

с прогнозом до 2020 года»,

утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 23.03.2010 № 119

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 05.10.2010 №483

в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 06.05.2011 № 165}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 23.11.2011 №488}

{в ред. постановление Правительства

Сахалинской области от 05.09.2012 №441}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 25.10.2012 №504}

{в ред. Постановление Правительства

Сахалинской области от 19.12.2012 №637}

{в ред. Постановления Правительства

Сахалинской области от 12.02.2013 №54}

{в ред. Постановления Правительства

Сахалинской области от 23.09.2013 №537}

перечень

объектов капитального строительства

№

пп.

Наименование объекта

Вид работ

Период выполнения работ

Мощность объекта

Потребность в инвестициях, млн.руб.

Протяжение

Катего-рия автодо-роги

в ценах соответствующих лет

в том числе

км

пог. м

областной бюджет

федеральный бюджет

ВСЕГО

460,1

1240,0

55543,531

44453,014

11090,517

в том числе по годам

2010

29,7

612,9

2814,860

1770,260

1044,600

2011

28,4

131,9

3567,531

2693,531

874,000

2012

56,8

106,8

4613,629

3386,287

1227,342

2013

61,6

69,9

5628,467

3381,751

2248,216

2014

60,6

51,460

5775,617

3944,157

1836,460

2015

42,4

23,100

4458,472

3234,532

1318,940

2016 - 2020

166,7

219,100

28653,156

26042,496

2540,960

1

Южно-Сахалинск - Оха

298,1

616,0

34845,017

26790,040

8054,977

в том числе по годам

2010

27,8

432,8

1893,251

1064,151

829,100

2011

9,0

0,0

2619,725

2160,725

459,000

2012

53,4

106,8

3527,875

2763,518

764,357

2013

39,6

0,0

4248,418

2823,718

1425,700

2014

42,3

51,5

4550,377

3457,057

1093,320

2015

33,8

0,0

2576,1856

1633,646

942,54

2016 - 2020

92,2

0,0

15428,186

12887,226

2540,960

1.1

Реконструкция км 6-км 15, всего 

рек

2016 - 2020

II;2

10,000

10,000

1.2

Строительство м/п ч/з р. Найба на км 59+564, всего

стр-во

2016 - 2020

III;2

10,000

10,000

1.3

Строительство м/п ч/з р. Ай на км 68+770, всего

стр-во

2009 - 2010

1,8

104,2

III;2

134,232

17,232

117,000

1.4

Строительство м/п ч/з р. Малая Подлесная на км 71+133, всего

стр-во

2014 - 2015

2,0

25,0

III;2

200,000

200,000

0,000

в том числе по годам

2014

20,000

20,000

0,000

2015

2,0

25,0

180,000

180,000

0,000

1.5

Строительство берегозащитных сооружений км104 - км109, всего

стр-во

2016 - 2020

10,000

10,000

1.6

Реконструкция км189+100-км197, всего

рек

2009 - 2010

8,1

328,6

IV;2

212,627

212,627

0,000

1.7

Реконструкция автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке км214+291-км217+490, всего

рек

2010 - 2011

3,1

IV;2

512,769

512,769

0,000

в том числе по годам

2010

101,000

101,000

0,000

2011

3,1

411,769

411,769

0,000

1.8

Реконструкция автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке км217+500 - км224, всего

рек

2009 - 2010

6,5

IV;2

530,699

130,699

400,000

1.9

Реконструкция автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке км224 -  км230, всего

рек

2010 - 2011

5,9

IV;2

669,749

369,749

300,000

в том числе по годам

2010

175,000

175,000

0,000

2011

5,9

494,749

194,749

300,000

1.10

Реконструкция автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке км230-км247+500, всего

рек

2010 - 2012

16,9

53,6

IV;2

1622,041

783,041

839,000

в том числе по годам

2010

166,000

166,000

0,000

2011

491,251

332,251

159,000

2012

16,9

53,6

964,790

284,7895

680,000

1.11

Реконструкция автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке  км248+140-км257+800, всего

рек

2010 - 2012

9,7

IV;2

787,303

787,303

0,000

в том числе по годам

2010

86,924

86,924

0,000

2011

135,000

135,000

0,000

2012

9,7

565,379

565,379

0,000

1.12

Реконструкция автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке км261+240-км273+600, всего

рек

2010 - 2012

12,4

53,2

IV;2

1433,301

1348,944

84,357

в том числе по годам

2010

0,500

0,500

0,000

2011

41,600

41,600

0,000

2012

12,4

53,2

1391,201

1306,8445

84,357

1.13

Реконструкция автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке км275+200-км286+580, всего

рек

2009 - 2010

11,4

IV;2

485,769

173,669

312,100

в том числе по годам

2010

11,4

485,769

173,669

312,100

1.14

Реконструкция автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке  км289+100 - км393+000, всего

рек

2015-2016

3,9

0

IV;2

400,000

400,000

0,000

в том числе по годам

2015

100,000

100,000

0,000

2016

3,9

300,000

300,0000

0,000

1.15

Реконструкция автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке  км293 - км310, всего

рек

2012-2013

16,9

0

IV;2

1269,698

344,698

925,000

в том числе по годам

2012

120,612

120,612

0,000

2013

16,9

1149,086

224,0864

925,000

1.16

Реконструкция автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке км 310+900 - км 328+900, всего

рек

2012 - 2014

17,7

0

IV;2

1497,346

1497,346

0,000

в том числе по годам

2012

0,200

0,200

0,000

2013

145,000

145,000

0,000

2014

17,7

1352,146

1352,146

0,000

1.17

Реконструкция автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке км 328+900 - км 338+300, всего

рек

2012-2013

9,4

0

IV;2

733,259

712,559

20,700

в том числе по годам

2012

1,000

1,000

0,000

2013

9,4

732,2594

711,5594

20,700

1.18

Реконструкция автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке км 339+250 - км 359+150, всего 

рек

2012 - 2014

19,7

51,46

IV;2

2267,305

1117,305

1150,000

в том числе по годам

2012

0,200

0,200

0,000

2013

1149,814

669,8142

480,000

2014

19,7

51,46

1117,291

447,291

670,000

2015

0,000

0,000

1.19

Реконструкция км 376+300 - км 390+250, всего

рек

2013 - 2015

13,2

0,0

IV;2

1900,500

777,180

1123,320

в том числе по годам

2013

0,500

0,500

2014

704,909

281,589

423,320

2015

13,2

1195,091

495,091

700,000

1.20

Реконструкция км 390+250 - км 416+150, всего

рек

2014 - 2020

25,9

0,0

IV;2

3800,100

1507,300

2292,800

в том числе по годам

2014

0,100

0,100

2015

375,809

133,269

242,540

2016-2020

25,9

3424,191

1373,931

2050,260

1.21

Реконструкция км 417+300 - км 440+200, всего

рек

2016 - 2020

22,9

0,0

IV;2

2400,000

1909,300

490,700

1.22

Реконструкция км 440+200 - км 466+100, всего

рек

2016 - 2020

25,9

0,0

IV;2

1589,261

1589,261

0,000

1.23

Реконструкция км 467+270 - км 472+840, всего

рек

2016-2020

5,6

IV;2

534,413

534,413

0,000

1.24

Реконструкция км 472+840 - км 482+200, всего

рек

2016-2020

9,4

IV;2

930,000

930,000

0,000

1.25

Реконструкция км 482+200 - км 487+550, всего

рек

2013-2015

5,4

IV;2

450,501

450,501

0,000

в том числе по годам

2013

0,500

0,500

2014

18,716

18,716

2015

5,4

431,286

431,286

1.26

Строительство водопропускного сооружения через ручей Каменка на км 488+080 автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха

рек

2013-2014

0,5

IV;2

79,625

79,625

0,000

в том числе по годам

2013

0,625

0,625

0,000

2014

0,5

79,000

79,000

0,000

1.27

Реконструкция км 489+900 - км 494+200, всего

рек

2013 - 2014

4,4

IV;2

342,228

342,228

0,000

в том числе по годам

2013

4,013

4,013

2014

4,4

338,215

338,215

1.28

Реконструкция км 498+100 - км 501+600, всего

рек

2016-2020

3,5

IV;2

300,000

300,000

0,000

1.29

Реконструкция автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке  км 630+700 - км 660, всего

рек

2010 - 2020

28,5

0,0

IV;2

2926,768

2926,768

0,000

в том числе по годам

2010

0,500

0,500

0,000

2011

1038,200

1038,200

0,000

2012

14,5

429,023

429,023

2013

3,2

166,789

166,789

2014

5,000

5,000

0,000

2015

140,000

140,000

2016-2020

10,9

1147,256

1147,256

0,000

в том числе:

1.29.1

I пусковой комплекс, всего

рек

2010 - 2012

14,5

IV;2

1317,250

1317,250

0,000

в том числе по годам

2010

0,500

0,500

0,000

2011

1038,200

1038,200

0,000

2012

14,5

278,5495

278,5495

1.29.2

II пусковой комплекс, всего

рек

2012 - 2013

3,2

IV;2

310,473

310,473

0,000

в том числе по годам

2012

150,4730

150,4730

0,000

2013

3,2

160,000

160,000

1.29.3

III пусковой комплекс, всего

рек

2013 - 2020

10,9

0,0

IV;2

1287,256

1287,256

0,000

в том числе по годам

2013

6,789

6,789

2014

5,000

5,000

2015

140,000

140,000

2016-2020

10,9

1147,256

1147,256

0,000

1.30

Реконструкция км 660 - км 684, всего

рек

2016 - 2020

24,0

0,0

IV;2

2225,808

2225,808

0,000

1.31

Реконструкция км 684 - км 717, всего 

рек

2016 - 2020

15,0

0,0

IV;2

2547,256

2547,256

0,000

1.32

Реконструкция км 796 - км 810, всего

рек

2013 - 2014

13,2

0,0

IV;2

1200,470

1200,470

0,000

в том числе по годам

2013

131,470

131,470

2014

915,000

915,000

0,000

2015

13,2

154,000

154,000

1.33

Реконструкция км 810 - км 820, всего

рек

2012 - 2013

10,2

0,0

IV;2

824,832

824,832

0,000

в том числе по годам

2012

55,4705

55,4705

2013

10,2

769,361

769,361

0,000

1.34

Реконструкция автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке км 820 - км 832, всего

рек

2011

IV;2

7,156

7,156

0,000

2

Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск

50,5

354,2

7927,932

7927,932

0,000

в том числе по годам

2010

0,5

53,2

361,788

361,788

0,000

2011

5,2

38,1

379,606

379,606

0,000

2012

3,3

0,0

324,629

324,629

0,000

2013

3,9

20,7

43,522

44,022

0,000

2014

0,0

0,0

210,000

210,000

0,000

2015

6,1

23,1

1002,916

1002,916

0,000

2016 - 2020

31,5

219,1

5604,970

5604,970

0,000

2.1

Строительство моста ч/з р.Калинка на км 24+103, всего

стр-во

2010 - 2011

0,4

38,1

IV;2

91,130

91,130

0,000

в том числе по годам

2010

5,001

5,001

0,000

2011

0,4

38,1

86,129

86,129

0,000

2.2

Строительство м/п ч/з р. Зырянская на км 31+854, всего

стр-во

2013-2015

0,4

23,1

IV;2

95,808

95,808

0,000

в том числе по годам

2013

0,500

0,500

2014

10,000

10,000

2015

0,4

23,1

85,308

85,308

0,000

2.3

Строительство м/п ч/з р. Правда на км 34+579, всего

стр-во

2016 - 2020

0,5

25

IV;2

120,000

120,000

0,000

2.4

Строительство м/п ч/з р. Чусовка на км 39+050, всего

стр-во

2012-2013

0,4

20,7

IV;2

64,417

64,417

0,000

в том числе по годам

2012

21,270

21,270

0,000

2013

0,4

20,7

43,147

43,147

2.5

Строительство м/п ч/з р. Целебная  на км 62+966, всего

стр-во

2015-2016

0,3

53,6

IV;2

228,538

228,538

0,000

в том числе по годам

2015

137,608

137,608

0,000

2016

0,3

53,6

90,930

90,930

2.6.

Строительство моста на 96 км, всего

стр-во

2016-2020

0,1

41,5

IV;2

100,300

100,300

0,000

2.7

Строительство моста через р.Арканзас на км 105+367, всего

стр-во

2016 - 2020

23,0

IV;2

70,000

70,000

0,000

2.8

Строительство м/п ч/з р.Черная Речка  на км 132+270, всего

стр-во

2016-2020

29,6

120,000

120,000

0,000

2.9

Строительство м/п ч/з р. Голубая на км 141+869, всего

рек

2016-2020

0,3

29,5

IV;2

139,649

139,649

0,000

2.10

Строительство м/п ч/з р. Черепок на км 152+159, всего

стр-во

2009-2010

0,4

53,2

IV;2

101,787

101,787

0,000

2.11

Строительство моста через ручей на км 159+914, всего

стр-во

2016 - 2020

23,0

IV;2

70,000

70,000

0,000

2.12

Реконструкция на участке км 197+244 - км 200+567, всего

рек

2010-2012

3,3

III;2

314,149

314,149

0,000

в том числе по годам

2010

30,000

30,000

0,000

2011

66,897

66,897

0,000

2012

3,3

217,252

217,252

0,000

2.13

Реконструкция на участке км 197+244 - км 200+567 (II стадия устройство асфальтобетонного покрытия), всего

рек

2012-2013

3,4

III;2

86,482

86,482

0,000

в том числе по годам

2012

86,107

86,107

0,000

2013

3,4

0,375

0,375

0,000

2.14

Реконструкция на участке км 257+570 - км 265+490

рек

2016 - 2020

12,8

III;2

1548,961

1548,961

0,000

2.15

Реконструкция на участке км 265+490 - км 271+390

рек

2015 - 2020

5,3

III;2

1335,130

1335,130

0,000

в том числе по годам

2015

280,000

280,000

0,000

2016-2020

5,3

1055,130

1055,130

0,000

2.16

Реконструкция на участке км 276+910 - км 281+100

рек

2016 - 2020

4,2

III;2

570,000

570,000

0,000

2.17

Реконструкция на участке км 295+993 - км 300+800

стр-во

2010 - 2011

4,8

III;2

426,580

426,580

0,000

в том числе по годам

2010

200,000

200,000

0,000

2011

4,8

226,580

226,580

0,000

2.18

Строительство водопропускного сооружения через ручей на  км 305+524

стр-во

2010

0,1

III;2

25,000

25,000

0,000

2.19

Реконструкция на участке Углегорск - порт Шахтерск

рек

2014 - 2020

12,7

0,0

III;2

2200,000

2200,000

0,000

в том числе:

2.19.1

Строительство на участке Углегорск - порт Шахтерск (I очередь)

стр-во

2016 - 2020

2,9

III;2

1000,000

1000,000

0,000

2.19.2.

Реконструкция на участке Углегорск - порт Шахтерск (II очередь)

рек

2014 - 2015

5,7

III;2

700,000

700,000

0,000

в том числе по годам

2014

200,000

200,000

0,000

2015

5,7

500,000

500,000

0,000

2.19.3.

Реконструкция на участке Углегорск - порт Шахтерск (III очередь)

рек

2016 - 2020

4,1

III;2

500,000

500,000

0,000

2.20

Строительство водопропускного сооружения через р. Старица на км 325+676

стр-во

2016-2020

1,0

IV;2

220,000

220,000

0,000

3

Огоньки - Невельск

38,0

23,1

2888,451

2888,451

0,000

Реконструкция км3-км42, всего

рек

2010 - 2020

38,0

23,1

IV;2

2888,451

2888,451

0,000

в том числе по годам

2010

120,000

120,000

0,000

2011

130,000

130,000

0,000

2012

176,740

176,740

0,000

2013

5,1

23,1

121,711

121,711

0,000

2014

100,000

100,000

0,000

2015

150,000

150,000

0,000

2016-2020

32,9

2090,000

2090,000

0,000

3.1.

Реконструкция км3-км42 (I пусковой), всего

рек

2009 - 2013

5,1

23,1

IV;2

547,951

547,951

0

в том числе по годам

2010

120,000

120,000

0,000

2011

130,000

130,000

0,000

2012

176,740

176,740

0,000

2013

5,1

23,1

121,211

121,211

0,000

3.2.

Реконструкция км3-км42 (II пусковой), всего

рек

2013 - 2020

8,5

0,0

IV;2

850,5

850,5

0

в том числе по годам

2013

0,500

0,500

0,000

2014

100,000

100,000

0,000

2015

150,000

150,000

0,000

2016-2020

8,5

600,000

600,000

0,000

4

Тымовское - Александровск-Сахалинский

1,4

126,9

415,791

415,791

0,000

в том числе по годам

2010

1,4

126,9

115,791

115,791

0,000

2016-2020

0,0

0,0

300,000

300,000

0,000

4.1

Строительство водопропускных сооружений на участке км 31 - км 42,Строительство мостов через реку Арково на км 34+739, км 36+204, км 37+562, км 38+017 всего

стр-во

2009 - 2010

1,1

79,65

IV;2

51,316

51,316

0,000

4.2

Строительство водопропускных сооружений на участке км 31 - км 42. Строительство моста через р. Арково, всего

стр-во

2009 - 2010

0,3

47,2

IV;2

64,475

64,475

0,000

4.3.

Реконструкция на участке км 2 - км 20

рек

2016-2020

IV;2

300,000

300,000

0,000

5

Лиственничное - Охотское

10,000

10,000

0,000

5.1.

Реконструкция км 5+100 - км 35+400

рек

2016-2020

III;2

10,000

10,000

6

Арсентьевка - Ильинское

24,0

5000,000

5000,000

0,000

6.1

Реконструкция автомобильной дороги Арсентьевка - Ильинское, всего

рек

2015 - 2020

24,0

III;2

5000,000

5000,000

0,000

в том числе по годам

2015

100,000

100,000

2016-2020

24,0

4900,000

4900,000

7

Подъезд к аэропорту г.Южно-Сахалинск

10,000

10,000

0,000

7.1

Реконструкция км 0 - км 2, всего

рек

2016 - 2020

II;2

10,000

10,000

8

Юго-западный объезд г.Южно-Сахалинска

10,000

10,000

0,000

8.1

реконструкция Юго-западного объезда г. Южно-Сахалинска, всего

рек

2016 - 2020

II;2

10,000

10,000

0,000

9

Северо-западный объезд г.Южно-Сахалинска

300,000

300,000

0,000

9.1

Реконструкция  Северо-западного объезда г. Южно-Сахалинска на участке км 2+880 - км 4+270, всего

рек

2015 - 2020

II;2

290,000

290,000

в том числе по годам

2015

100,000

100,000

2016-2020

190,000

190,000

9.2

Реконструкция  Северо-западного объезда г. Южно-Сахалинска, всего

рек

2016 - 2020

II;2

10,000

10,000

10

Западный объезд г. Южно-Сахалинска

10,000

10,000

0,000

10.1

строительство западного объезда г. Южно-Сахалинска, всего

стр-во

2016 - 2020

II;2

10,000

10,000

11

Петропавловское-Воскресенское-Анива-Соловьевка

47,000

47,000

0,000

11.1

Строительство водопропускного сооружения через ручей на км 11+370

стр-во

2014 - 2015

IV;2

36,700

36,700

в том числе по годам

2014

5,000

5,000

2015

31,700

31,700

11.2.

Реконструкция автомобильной дороги Петропавловское-Воскресенское-Анива-Соловьевка, всего

рек

2016 - 2020

IV;2

10,300

10,300

12

Проспект Мира

0,2

26,1

361,800

361,800

0,000

в том числе по годам

2012

0,800

0,800

2013

0,2

26,1

291,000

291,000

2014

70,000

70,000

12.1

Строительство моста через р. Еланька на км 0+857, всего

стр-во

2012 - 2013

0,2

26,1

211,800

211,800

0,000

в том числе по годам

2012

0,800

0,800

2013

0,2

26,1

211,000

211,000

12.2.

Устройство надземного пешеходного перехода на км 5 автомобильной дороги Проспект Мира

стр-во

2013

70,000

70,000

0,000

12.3.

Устройство надземного пешеходного перехода на км 4+500 автомобильной дороги Проспект Мира

стр-во

2013-2014

80,000

80,000

0,000

в том числе по годам

2013

10,000

10,000

2014

70,000

70,000

13

Южно-Курильск - Головнино

15,9

919,390

44,300

875,090

13.1

Реконструкция  на участке портпункт Южно-Курильск - км 3, о. Кунашир, всего

рек

2007 - 2011

5,8

IV;2

191,420

8,420

183,000

в том числе по годам

2010

49,320

1,320

48,000

2011

5,8

142,100

7,100

135,000

13.2

Реконструкция  на участке км 15 - км 25, о. Кунашир, всего

рек

2008 - 2013

10,2

IV;2

727,970

35,880

692,090

в том числе по годам

2010

88,680

3,680

85,000

2011

109,200

5,200

104,000

2012

156,385

18,000

138,385

2013  <*>

10,2

373,7055

9,000

364,7055

14

Малокурильское - Крабозаводское

8,4

93,8

147,000

10,730

136,270

14.1

Реконструкция автомобильной дороги Малокурильское - Крабозаводское, о.Шикотан, всего

рек

2007 - 2011

8,4

93,8

IV;2

147,000

10,730

136,270

в том числе по годам

2010

89,000

6,500

82,500

2011

8,4

93,75

58,000

4,230

53,770

15

Курильск - Рейдово

13,8

1389,870

350,160

1039,710

15.1

Реконструкция автомобильной дороги Курильск - Рейдово, остров Итуруп, пусковой комплекс: г. Курильск

рек

2010

97,030

97,030

0,000

15.2

Реконструкция автомобильной дороги Курильск - Рейдово, остров Итуруп, всего

рек

2011 - 2014

13,8

IV;2

1292,840

253,130

1039,710

в том числе по годам

2011

128,900

6,670

122,230

2012

427,200

102,600

324,600

2013

346,360

77,700

268,660

2014

13,8

390,380

66,160

324,220

Острова Итуруп и Кунашир

9,8

1251,280

266,810

984,470

16

Формирование автодорожной сети в местах размещения рыбоводных заводов на островах Итуруп и Кунашир, всего

2013 - 2015

9,8

V;1

1251,280

266,810

984,470

в том числе по годам

2013

2,8

203,750

14,600

189,150

2014

4,6

454,860

35,940

418,920

2015

2,5

592,670

216,270

376,400

16.1.

Строительство автомобильной дороги к лососевому рыбоводному заводу на реке Саратовка, о. Итуруп, всего

стр-во

2013

1,0

V;1

88,069

6,369

81,700

16.2.

Строительство автомобильной дороги к лососевому рыбоводному заводу на оз. Лагунное (р.Первушина), о.Кунашир, всего

стр-во

2014-2015

2,5

V;1

247,560

33,440

214,120

в том числе по годам

2014

184,225

10,305

173,920

2015

2,5

63,335

23,135

40,200

16.3.

Строительство автомобильной дороги к лососевому рыбоводному заводу на озере Благодатное, о.Итуруп, всего

стр-во

2013

0,7

V;1

32,674

2,374

30,300

16.4.

Строительство автомобильной дороги к лососевому рыбоводному заводу на озере Лебединое, о.Итуруп, всего

стр-во

2013

1,1

V;1

64,286

4,686

59,600

16.5.

Строительство автомобильной дороги к лососевому рыбоводному заводу на озере Рейдовое (ручей Минеральный), о.Итуруп, всего

стр-во

2013-2014

4,6

V;1

289,356

26,806

262,550

в том числе по годам

2013

18,721

1,171

17,550

2014

4,6

270,635

25,635

245,000

16.6.

Строительство автомобильной дороги к лососевому рыбоводному заводу "Бухта Консервная", о.Итуруп, всего

стр-во

2015

V;1

529,335

193,135

336,200

17

Лермонтовка - Вахрушев

10,000

10,000

0,000

17.1

реконструкция км 4+150 - км 7+800

рек

2016-2020

IV;2

10,000

10,000

<*> С учетом бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, не использованных в 2012 году и направленных на те же цели в 2013  году, в размере 195,2555 млн. рублей.

Приложение №5

к долгосрочной целевой программе «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на период 2010 - 2013 годы, с прогнозом до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской Области  от 23.03.2010 №119

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 23.11.2011 №488}

{в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 12.02.2013 №54}

ПЕРЕЧЕНЬ

сельских населенных пунктов, подлежащих соединению с дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения в Сахалинской области в рамках реализации мероприятий программы на период 2010-2014 годов, с прогнозом до 2020 года

№ пп.

Наименование объекта

Вид работ

Период выполнения работ

Мощность объекта

Потребность в инвестициях, млн. руб.

Протяжение

Категория автодо-роги

в ценах соответствующих лет

областной бюджет

федеральный бюджет

км

пог. м

САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВСЕГО

8,14

0

398,6

317,2

81,4

в том числе по годам

2010

0

0

0

0

0

2011

0

0

0

0

0

2012

0,74

0

43

35,7

7,3

2013

0

0

0

0

0

2014

0

0

0

0

0

2015

7,4

0

355,6

281,5

74,1

1

Ново-Александровск - Новая Деревня

1,64

IV;2

115,6

99,2

16,4

1.1

Реконструкция автомобильной дороги Ново-Александровск - Новая Деревня

рек

2012

0,74

43

35,7

7,3

2015

0,9

72,6

63,5

9,1

2

Дальнее - Елочки

4,5

IV;2

212

167

45

2.1

Реконструкция автомобильной дороги Дальнее - Елочки, всего

рек

2015

4,5

212

167

45

3

Подъезд к с. Краснополье

2

IV;2

71

51

20

3.1

Реконструкция автомобильной дороги Подъезд к с. Краснополье, всего

рек

2015

2

71

51

20

1

«приложение № 6

к долгосрочной целевой программе

«Модернизация и развитие автомобильных

дорог общего пользования Сахалинской области

на период 2010 - 2013 годы, с прогнозом до

2020 года», утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 23 марта 2010 г. № 119

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 06.05.2011 № 165}

{в ред. Постановление Правительства

Сахалинской области от 19.12.2012 №637}

{в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 23.09.2013 №537}

объемы

работ по капитальному ремонту

№ пп.

Наименование дороги

Период выполнения работ

Объем работ

Потребность в финансовых ресурсах, млн. руб.

Протяжение

в ценах соответствующих лет

км

пог. м

ВСЕГО

76,5

1401,2

10121,4

в том числе по годам

2010

0,0

0,0

80

2011

4,3

76,4

349,1

2012

4,5

207,1

776,7

2013

5,7

199,7

988,1

2014

7,5

65,3

815,0

2015

21,2

193,4

957,0

2016 - 2020

33,3

659,4

6155,5

1

Автодорога Южно-Сахалинск - Оха

30,8

522,8

2946,4

в том числе по годам

2010

0,0

0,0

0,0

2011

0,1

0,0

14,4

2012

2,8

0,0

146,3

2013

0,5

0,0

101,5

2014

7,3

0,0

279,0

2015

9,2

101,0

377,0

2016 - 2020

11,0

421,8

2028,2

2

Автодорога Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск

29,2

668,2

5838,1

в том числе по годам

2010

0,0

0,0

80,0

2011

4,3

76,4

333,7

2012

1,7

207,1

630,4

2013

5,2

199,7

843,7

2014

0,0

0,0

384,2

2015

8,2

73,0

435,0

2016 - 2020

10,0

112,0

3131,2

3

Автодорога Тымовское - Александровск-Сахалинский

0,0

0,0

111,4

в том числе по годам

2010

0,0

0,0

0,0

2011

0,0

0,0

0,0

2012

0,0

0,0

0,0

2013

0,0

0,0

0,0

2014

0,0

0,0

0,0

2015

0,0

0,0

0,0

2016 - 2020

0,0

0,0

111,4

4

Автодорога Петропавловское – Воскресенское – Анива - Соловьевка

0,4

0,0

25,0

в том числе по годам

2010

0,0

0,0

0,0

2011

0,0

0,0

0,0

2012

0,0

0,0

0,0

2013

0,0

0,0

0,0

2014

0,0

0,0

0,0

2015

0,4

0,0

15,0

2016 - 2020

0,0

0,0

10,0

5

Автодорога Гастелло - Леонидово

3,4

45,0

81,4

в том числе по годам

2010

0,0

0,0

0,0

2011

0,0

0,0

0,0

2012

0,0

0,0

0,0

2013

0,0

0,0

0,0

2014

0,0

0,0

0,0

2015

0,0

0,0

0,0

2016 - 2020

3,4

45,0

81,4

6

Автодорога Луговое - Уюн

1,0

0,0

35,0

в том числе по годам

2010

0,0

0,0

0,0

2011

0,0

0,0

0,0

2012

0,0

0,0

0,0

2013

0,0

0,0

0,0

2014

0,0

0,0

0,0

2015

0,0

0,0

0,0

2016 - 2020

1,0

0,0

35,0

7

Южно-Курильск - Головнино

5,3

0,0

456,9

в том числе по годам

2010

0,0

0,0

0,0

2011

0,0

0,0

0,0

2012

0,0

0,0

0,0

2013

0,0

0,0

0,0

2014

0,0

0,0

0,0

2015

0,0

0,0

0,0

2016 - 2020

5,3

0,0

456,9

8

Курильск - аэропорт Буревестник

2,6

0,0

171,4

в том числе по годам

2010

0,0

0,0

0,0

2011

0,0

0,0

0,0

2012

0,0

0,0

0,0

2013

0,0

0,0

0,0

2014

0,0

0,0

0,0

2015

0,0

0,0

0,0

2016 - 2020

2,6

0,0

171,4

9

Юго-западный объезд
г. Южно-Сахалинска

0,0

0,0

25,1

в том числе по годам

2010

0,0

0,0

0,0

2011

0,0

0,0

1,1

2012

0,0

0,0

0,0

2013

0,0

0,0

24,0

2014

0,0

0,0

0,0

2015

0,0

0,0

0,0

2016 - 2020

0,0

0,0

0,0

10

Лиственничное - Охотское

0,0

74,6

90,0

в том числе по годам

2010

0,0

0,0

0,0

2011

0,0

0,0

0,0

2012

0,0

0,0

0,0

2013

0,0

0,0

0,0

2014

0,0

0,0

0,0

2015

0,0

0,0

10,0

2016 - 2020

0,0

74,6

80,0

11

Огоньки - Невельск

0,2

65,3

95,2

в том числе по годам

2010

0,0

0,0

0,0

2011

0,0

0,0

0,0

2012

0,0

0,0

0,0

2013

0,0

0,0

13,4

2014

0,2

65,3

81,8

2015

0,0

0,0

0,0

2016 - 2020

0,0

0,0

0,0

12

Проспект Мира

0,0

25,4

125,5

в том числе по годам

2010

0,0

0,0

0,0

2011

0,0

0,0

0,0

2012

0,0

0,0

0,0

2013

0,0

0,0

5,5

2014

0,0

0,0

20,0

2015

0,0

19,4

50,0

2016 - 2020

0,0

6,0

50,0

13

Северо-западный объезд
г. Южно-Сахалинска

3,5

0,0

120,0

в том числе по годам

2010

0,0

0,0

0,0

2011

0,0

0,0

0,0

2012

0,0

0,0

0,0

2013

0,0

0,0

0,0

2014

0,0

0,0

50,0

2015

3,5

0,0

70,0

2016 - 2020

0,0

0,0

0,0

«приложение № 6а

к долгосрочной целевой программе

«Модернизация и развитие автомобильных

дорог общего пользования Сахалинской области

на период 2010 - 2013 годы, с прогнозом до

2020 года», утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 23 марта 2010 г. № 119

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 06.05.2011 № 165}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 23.11.2011 №488}

{в ред. Постановление Правительства

Сахалинской области от 19.12.2012 №637}

{в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 23.09.2013 №537}

перечень объектов

капитального ремонта с длительностью производственно-технологического цикла более одного года

№ пп.

Наименование объекта

Период выполнения работ

Объем работ

Потребность в финансовых ресурсах, млн. руб.

Протяжение

в ценах соответствующих лет

км.

пог. м

1

Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск

1.1

Капитальный ремонт моста через р. Углегорка на км 318+269, всего

2010 - 2012

0,5

207,1

381,1

в том числе по годам

2010

17,4

2011

141,1

2012

0,5

207,1

222,6

1.2

Капитальный ремонт мостов через р. Киевка на км 261+361 и через р. Углегорка на км 276+606

2010-2011

0,3

76,4

108,3

в том числе по годам

2010

29,2

2011

0,3

76,4

79,1

1.3

Капитальный ремонт км 288+330 - км 292+330, всего

2010-2011

4,0

199,5

в том числе по годам

2010

86,1

2011

4,0

113,4

1.4

Капитальный ремонт км 292+330 - км 295+993, всего

2012-2013

3,6

199,74

731,7

в том числе по годам

2012

290,0

2013

3,6

199,74

441,7

1.5

Капитальный ремонт км 173+780 - км 181+130, всего

2012-2014

7,4

1151,8

в том числе по годам

2012

19,5

2013

207,3

2014

7,4

925,0

2

Юго-западный объезд г.Южно-Сахалинска

2.1

Капитальный ремонт км 0+015 - км 1+000 с устройством автобусных остановок, всего

2011-2013

25,1

в том числе по годам

2011

1,1

2012

0,0

2013

24,0

3

Огоньки - Невельск

3.1

Капитальный ремонт моста через р. Быстрая на км 2+943, всего

2013 - 2014

52

95,8

в том числе по годам

2013

13,4

2014

52

82,4

приложение № 7

к долгосрочной целевой программе

«Модернизация и развитие автомобильных

дорог общего пользования Сахалинской области

на период 2010 - 2013 годы, с прогнозом до

2020 года», утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 23 марта 2010 г. № 119

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 06.05.2011 № 165}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 23.11.2011 №488}

{в ред. постановление Правительства

Сахалинской области от 05.09.2012 №441}

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 25.10.2012 №504}

{в ред. Постановление Правительства

Сахалинской области от 19.12.2012 №637}

{в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 23.09.2013 №537}

объемы

работ по технической эксплуатации автомобильных дорог

№

пп.

Наименование дороги

Период выполнения работ

Объем работ

Потребность в финансовых ресурсах,
млн. руб.

Протяжение

в ценах соответствующих лет

км

пог. м

ВСЕГО

24970,5

ремонт всего

251,7

3947,6

8833,4

в том числе по годам:

2010

10,7

465,0

630,7

2011

21,5

81,4

595,7

2012

43,3

0,0

1047,0

2013

44,2

50,2

1060,6

2014

16,2

0,0

613,0

2015

12,9

80,5

531,4

2016-2020

106,6

3270,5

4392,3

содержание всего

1536,9

12722,0

16137,1

в том числе по годам:

2010

-"-

-"-

667,1

2011

-"-

-"-

857,9

2012

-"-

-"-

1037,1

2013

-"-

-"-

1241,0

2014

-"-

-"-

1330,0

2015

-"-

-"-

1374,4

2016-2020

-"-

-"-

9629,7

1

Южно-Сахалинск - Оха

11805,012

1.1

ремонт всего

99,7

1567,2

3089,9

в том числе по годам:

2010

3,0

153,2

2011

15,0

0,0

395,5

2012

21,2

0,0

587,1

2013

13,1

50,2

338,6

2014

5,4

0,0

153,0

2015

3,9

0,0

187,0

2016-2020

38,0

1517,0

1275,4

1.2

содержание всего

836,0

7677,0

8715,1

в том числе по годам:

2010

827

7102

372,9

2011

837

7339

433,9

2012

-"-

7567

551,7

2013

836

7677

632,4

2014

-"-

-"-

735,6

2015

751,7

2016-2020

-"-

-"-

5237,0

2

Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск

5957,9

2.1

ремонт всего

65,5

1098,1

2682,9

в том числе по годам:

2010

4,0

96,0

321,9

2011

4,0

42,3

146,2

2012

9,5

0,0

145,6

2013

7,0

0,0

207,8

2014

3,0

0,0

247,0

2015

8,0

39,8

274,4

2016-2020

30,0

920,0

1340,0

2.2

содержание всего

308,0

2843,0

3275,0

в том числе по годам:

2010

302

2715

139,7

2011

304

-"-

200,9

2012

-"-

2747

197,5

2013

308

2843

288,4

2014

-"-

-"-

267,3

2015

-"-

-"-

275,0

2016-2020

-"-

-"-

1906,2

3

Огоньки - Невельск

947,2

3.1

ремонт всего

3,5

78,7

436,9

в том числе по годам:

2012

1,7

0,0

60,0

2013

0,4

0,0

110,7

2014

1,4

0

107,0

2015

0,0

0

0,0

2016-2020

0,0

78,7

159,2

3.2

содержание всего

49,0

386,0

510,3

в том числе по годам:

2010

-"-

342

19,0

2011

-"-

-"-

27,8

2012

-"-

386

31,1

2013

-"-

-"-

39,9

2014

-"-

-"-

31,8

2015

33,2

2016-2020

-"-

-"-

327,5

4

Тымовское - Александровск-Сахалинский

1164,0

4.1

ремонт всего

7,8

151,4

445,5

в том числе по годам:

2010

0,0

0,0

0,0

2011

0,0

0,0

0,0

2012

1,3

0,0

57,5

2013

1,5

0,0

6,0

2014

0,0

0,0

0,0

2015

0,0

0

0,0

2016-2020

5,0

151,4

382,0

4.2

содержание всего

55,0

346,0

718,5

в том числе по годам:

2010

-"-

-"-

21,3

2011

-"-

-"-

27,7

2012

-"-

-"-

42,4

2013

-"-

-"-

39,8

2014

-"-

-"-

42,5

2015

44,2

2016-2020

-"-

-"-

500,6

5

Лиственничное - Охотское

680,9

5.1

ремонт всего

15,9

35,7

258,3

в том числе по годам:

2010

0,0

0

0,0

2011

0,0

0

0,0

2012

2,2

0

38,0

2013

8,5

0

105,3

2014

0,0

0

0,0

2015

1,0

17,26

40,0

2016-2020

4,3

18,41

75,0

5.2

содержание всего

35,0

198,0

422,6

в том числе по годам:

2010

-"-

-"-

18,0

2011

-"-

-"-

15,6

2012

-"-

-"-

14,9

2013

-"-

-"-

22,4

2014

-"-

-"-

28,5

2015

29,1

2016-2020

-"-

-"-

294,1

6

Арсентьевка - Ильинское

616,2

6.1

ремонт всего

13,1

100,5

234,2

в том числе по годам:

2010

3,7

30,6

2011

2,4

39,1

54,0

2012

1,6

0,0

18,2

2013

0,0

0,0

0,0

2014

2,0

0,0

26,0

2015

0,0

23,4

30,0

2016-2020

3,4

38,0

75,4

6.2

содержание всего

30,0

79,0

382,0

в том числе по годам:

2010

-"-

-"-

11,6

2011

-"-

-"-

12,3

2012

-"-

-"-

27,3

2013

-"-

-"-

17,7

2014

-"-

-"-

25,6

2015

-"-

-"-

26,5

2016-2020

-"-

-"-

261,0

7

Гастелло - Леонидово

568,1

7.1

ремонт всего

9,3

93,0

278,0

в том числе по годам:

2010

0,0

0,0

0,0

2011

0,0

0,0

0,0

2012

0,8

0,0

12,0

2013

2,0

0,0

31,0

2014

3,5

0,0

60,0

2015

0,0

0,0

0,0

2016-2020

3,0

93,0

175,0

7.2

содержание всего

26,0

93,0

290,1

в том числе по годам:

2010

-"-

-"-

12,0

2011

-"-

-"-

13,3

2012

-"-

-"-

19,7

2013

-"-

-"-

19,1

2014

-"-

-"-

24,2

2015

25,6

2016-2020

-"-

-"-

176,2

8

Петропавловское - Воскресенское – Анива - Соловьевка

280,7

8.1

ремонт всего

8,4

0,0

131,2

в том числе по годам:

2010

0,0

0,0

0,0

2011

0,0

0,0

0,0

2012

2,0

0,0

33,3

2013

1,4

0,0

22,9

2014

0,0

0,0

0,0

2015

0,0

0

0,0

2016-2020

5,0

0,0

75,0

8.2

содержание всего

15,0

0,0

149,5

в том числе по годам:

2010

-"-

-

5,0

2011

-"-

-

9,6

2012

-"-

-

13,5

2013

-"-

-

13,8

2014

-"-

-

14,1

2015

14,9

2016-2020

29

-

78,6

9

Юго-западный объезд
г. Южно-Сахалинска

73,9

9.1

ремонт всего

0,0

0,0

10,0

в том числе по годам:

2010

0,0

0,0

0,0

2011

0,0

0,0

0,0

2012

0,0

0,0

0,0

2013

0,0

0,0

10,0

2014

0,0

0,0

0,0

2015

0,0

0

0,0

2016-2020

0,0

0,0

0,0

9.2

содержание всего

10,0

121,0

63,9

в том числе по годам:

2010

-"-

-"-

5,0

2011

-"-

-"-

3,1

2012

-"-

-"-

3,0

2013

-"-

-"-

4,5

2014

-"-

-"-

4,9

2015

-"-

-"-

5,2

2016-2020

-"-

-"-

38,2

10

Северо-западный объезд
г. Южно-Сахалинска

161,4

10.1

ремонт всего

0,3

0,0

13,0

в том числе по годам:

2010

0,0

0,0

0,0

2011

0,0

0,0

0,0

2012

0,0

0,0

0,0

2013

0,0

0,0

0,0

2014

0,0

0,0

0,0

2015

0,0

0,0

0,0

2016-2020

0,3

0,0

13,0

10.2

содержание всего

8,0

295,0

148,4

в том числе по годам:

2010

-"-

-"-

4,0

2011

-"-

-"-

10,0

2012

-"-

-"-

19,5

2013

-"-

-"-

14,3

2014

-"-

-"-

12,8

2015

-"-

-"-

13,6

2016-2020

-"-

-"-

74,2

11

Западный объезд г. Южно-Сахалинска

6,6

11.1

ремонт всего

0,0

0,0

0,0

в том числе по годам:

2016-2020

0,0

0,0

0,0

11.2

содержание всего

7,0

0,0

6,6

в том числе по годам:

2016-2020

-"-

6,6

12

Луговое - Уюн

96,3

12.1

ремонт всего

2,0

0,0

70,0

в том числе по годам:

2010

0,0

0,0

45,0

2011

0,0

0,0

0,0

2012

0,0

0,0

0,0

2013

0,0

0,0

0,0

2014

0,0

0,0

0,0

2015

0,0

0

0,0

2016-2020

2,0

0,0

25,0

12.2

содержание всего

5,0

0,0

26,3

в том числе по годам:

2010

-"-

-"-

1,9

2011

-"-

-"-

1,5

2012

-"-

-"-

2,0

2013

-"-

-"-

2,1

2014

-"-

-"-

2,3

2015

2,4

2016-2020

-"-

-"-

14,1

13

Лермонтовка-Вахрушев

379,0

13.1

ремонт всего

4,1

154,0

335,5

в том числе по годам:

2010

0,0

0,0

0,0

2011

0,0

0,0

0,0

2012

1,4

0,0

41,3

2013

2,7

0,0

89,2

2014

0,0

0,0

20,0

2015

0,0

0

0,0

2016-2020

0,0

154,0

185,0

13.2

содержание всего

8,0

101,0

43,5

в том числе по годам:

2010

-"-

93

4,0

2011

-"-

-"-

2,4

2012

-"-

101

2,8

2013

-"-

-"-

3,4

2014

-"-

-"-

3,6

2015

-"-

-"-

3,8

2016-2020

-"-

-"-

23,5

14

Проспект Мира

697,5

14.1

ремонт всего

6,8

0,0

256,4

в том числе по годам:

2010

0,0

0,0

0,0

2011

0,0

0,0

0,0

2012

0,0

0,0

35,0

2013

3,9

0,0

101,8

2014

0,9

0,0

0,0

2015

0,0

0,0

0,0

2016-2020

2,0

0,0

119,7

14.2

содержание всего

11,0

86,0

441,1

в том числе по годам:

2010

-"-

-"-

7,0

2011

-"-

-"-

50,2

2012

-"-

-"-

51,3

2013

-"-

-"-

72,0

2014

-"-

-"-

60,6

2015

-"-

-"-

65,2

2016-2020

-"-

-"-

134,8

15

Подъезд к аэропорту Южно-Сахалинск

47,5

15.1

ремонт всего

2,0

0,0

21,6

2016-2020

2,0

0,0

21,6

15.2

содержание всего

2,0

0,0

25,9

в том числе по годам:

2010

-"-

-"-

1,0

2011

-"-

-"-

1,0

2012

-"-

-"-

1,5

2013

-"-

-"-

1,4

2014

-"-

-"-

2,0

2015

2,6

2016-2020

-"-

-"-

16,4

16

Курильск - аэропорт Буревестник

731,5

16.1

ремонт всего

5,0

579,0

415,0

в том числе по годам:

2010

369

80,0

2011

0,0

0,0

0,0

2012

0,0

0,0

0,0

2013

0,0

0,0

0,0

2014

0,0

0,0

0,0

2015

0,0

0,0

0,0

2016-2020

5,0

210

335,0

16.2

содержание всего

60,0

369,0

316,5

в том числе по годам:

2010

-"-

-"-

23,2

2011

-"-

-"-

18,4

2012

-"-

-"-

20,3

2013

-"-

-"-

26,4

2014

-"-

-"-

28,2

2015

-"-

-"-

30,0

2016-2020

-"-

-"-

170,0

17

Южно-Курильск - Головнино

618,5

17.1

ремонт всего

6,6

90,0

139,0

в том числе по годам:

2010

0,0

0,0

0,0

2011

0,0

0,0

0,0

2012

1,6

0,0

19,0

2013

0,0

0,0

0,0

2014

0,0

0,0

0,0

2015

0,0

0,0

0,0

2016-2020

5,0

90,0

120,0

17.2

содержание всего

55,0

128,0

479,6

в том числе по годам:

2010

-"-

-"-

21,4

2011

-"-

-"-

19,6

2012

-"-

-"-

27,7

2013

-"-

-"-

28,2

2014

-"-

-"-

30,1

2015

-"-

-"-

32,6

2016-2020

-"-

-"-

320,0

18

Подъезд к нижней станции гондольно-кресельной дороги туристической базы "Горный воздух"

34,9

18.1

ремонт всего

0,6

0,0

6,0

2016-2020

0,6

0,0

6,0

18.2

содержание всего

1,0

0,0

28,9

в том числе по годам:

2010

-"-

-"-

0,2

2011

-"-

-"-

2,2

2012

-"-

-"-

3,4

2013

-"-

-"-

3,1

2014

-"-

-"-

4,5

2015

-"-

-"-

6,0

2016-2020

-"-

-"-

9,5

19

Охотское - Мальково

103,4

19.1

ремонт всего

1,0

0,0

10,0

2012

0,0

0,0

0,0

2013

0,0

0,0

0,0

2014

0,0

0,0

0,0

2015

0,0

0,0

0,0

2016-2020

1,0

0,0

10,0

19.2

содержание всего

17,0

0,0

93,4

в том числе по годам:

2011

-"-

-"-

8,4

2012

-"-

-"-

7,5

2013

-"-

-"-

12,1

2014

-"-

-"-

11,4

2015

-"-

-"-

12,8

2016-2020

-"-

-"-

41,2

20

Подъезд к санаторию-профилакторию "Лесное озеро"

59,0

20.1.

ремонт всего

3,7

0,0

37,3

2013

3,7

0,0

37,3

2014

0,0

0,0

0,0

2015

0,0

0,0

0,0

2016-2020

0,0

0,0

0,0

20.2.

содержание всего

3,5

0,0

21,7

в том числе по годам:

2013

3,5

-"-

1,4

2014

-"-

-"-

2,7

2015

-"-

-"-

2,8

2016-2020

-"-

-"-

14,8

21

Подъезд к туристической базе "Горный Воздух"

21,1

21.1.

ремонт всего

0,0

0,0

0,0

2013

0,0

0,0

0,0

2014

0,0

0,0

0,0

2015

0,0

0,0

0,0

2016-2020

0,0

0,0

0,0

21.2.

содержание всего

2,4

0,0

21,1

в том числе по годам:

2013

2,4

-"-

4,5

2014

-"-

-"-

1,7

2015

-"-

-"-

1,9

2016-2020

-"-

-"-

13,0

«приложение № 7а

к долгосрочной целевой программе

Модернизация и развитие автомобильных

дорог общего пользования Сахалинской области

на период 2010 - 2013 годы, с прогнозом до

2020 года», утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 23 марта 2010 г. № 119

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 06.05.2011 № 165}

ОБЪЕМЫ РАБОТ

ремонта с длительностью производственно-технологического цикла более одного года

№ пп.

Наименование объекта

Период выполнения работ

Объем работ

Потребность в финансовых ресурсах, млн. руб.

Протяжение

в ценах соответствующих лет

км

пог. м

1.

Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск

1.1.

Ремонт км 287+050 - км 288+085 (с. Медвежье)

2009 - 2011

1,2

42,3

147,8

в том числе по годам

2010

50,0

2011

1,2

42,3

97,8

2.

Арсентьевка - Ильинское

2.1.

Ремонт моста через р. Ильинка на км 20+408

2010-2011

0,4

39,1

50,2

в том числе по годам

2010

7,00

2011

0,4

39,1

43,2

Приложение №8

к долгосрочной целевой программе «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на период 2010 - 2013 годы, с прогнозом до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области  от 23.03.2010 №119

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 06.05.2011 № 165

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 23.11.2011 №488}

значения

целевых индикаторов, принимаемых для оценки уровня достижения основных целей Программы

№ пп.

Наименование показателя

Базовое значение показателя

Индикаторы по годам реализации Программы (на конец года)

2009

2010

2011

2012

2013

2014

1

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения области  (%)

27

28

29

32

33

35

2

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием проезжей части в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения области  (%)

50

51

52

53

54

55

3

Прирост количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием регионального (межмуниципального) значения  (единиц)

1

6

3

3

1

1

».

Приложение N 9

МЕТОДИКА

ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Данная методика определяет порядок расчета количественных значений индикаторов результативности Программы, а также расчета контрольного показателя Программы, недостижение которого является основанием для прекращения ее реализации.

1. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения области.

Единица измерения: процент.

Расчет показателя: показатель определяется как отношение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям <*>, к общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения.

--------------------------------

<*> Транспортно-эксплуатационные показатели обеспечиваются параметрами плана, продольного и поперечного профилей, прочностью дорожной одежды, ровностью и сцепными качествами покрытия, состоянием искусственных сооружений, инженерным оборудованием и обустройством, уровнем содержания дороги. Оценка потребительских свойств дороги выполняется применительно к работе дорог и их состоянию. Согласно ОДН 218.0.006-2002 результатом оценки является обобщенный показатель качества и состояния дороги, включающий в себя комплексный показатель транспортно-эксплуатационного состояния дороги, показатель инженерного оборудования и обустройства и показатель уровня эксплуатационного содержания.

2. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения с твердым покрытием проезжей части в общей протяженности автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения области.

Единица измерения: процент.

Расчет показателя: показатель определяется как отношение общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения с твердым покрытием к общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения.

3. Прирост количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием регионального (межмуниципального) значения.

Единица измерения: штука (один населенный пункт).

Расчет показателя: показатель определяется как количество населенных пунктов связанных с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием регионального (межмуниципального) значения по схеме: населенные пункты одного муниципального образования с соответствующим административным центром муниципального образования, административный центр муниципального образования с областным центром. Для оценки результативности Программы данный показатель является контрольным.

«приложение № 10

к долгосрочной целевой программе

«Модернизация и развитие автомобильных

дорог общего пользования Сахалинской области

на период 2010 - 2013 годы, с прогнозом до

2020 года», утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 23 марта 2010 г. № 119

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 06.05.2011 № 165}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 23.11.2011 №488}

{в ред. постановление Правительства

Сахалинской области от 05.09.2012 №441}

{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 25.10.2012 №504}

{в ред. Постановление Правительства

Сахалинской области от 19.12.2012 №637}

{в ред. Постановления Правительства

Сахалинской области от 12.02.2013 №54}

{в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 23.09.2013 №537}

перечень объектов

проектно-изыскательских работ с длительностью производственно-технологического цикла более одного года

№ п/п

Наименование объекта

Период выполнения работ

Объем работ

Потребность в финансовых ресурсах, млн.руб.

Протяжение

в ценах соответствующих лет

км.

пог.м.

1

Разработка проектной документации по объекту: Реконструкция автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке км 376+300 - км 390+250

2012-2013

13,15

15,450

в том числе по годам

2 012

10,290

2 013

5,160

2

Разработка проектной документации по объекту: Реконструкция автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке км 482+200- км 487+550

2012-2013

5,35

10,000

в том числе по годам

2 012

3,290

2 013

6,710

3

Разработка проектной документации по объекту: Строительство водопропускного сооружения через ручей Каменка на км 488+080 автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха.

2012-2013

0,52

3,260

в том числе по годам

2 012

2,146

2 013

1,114

4

Разработка проектной документации по объекту: Строительство автомобильной дороги к  лососевому рыбоводному заводу на оз. Лагунное (р. Первушина), о.Кунашир

2012-2013

1,5

5,450

в том числе по годам

2 012

2,005

2 013

3,445

5

Разработка проектной документации по объекту: Строительство автомобильной дороги к  лососевому рыбоводному заводу на озере Рейдовое (ручей Минеральный), о.Итуруп

2012-2013

7

9,450

в том числе по годам

2 012

6,258

2 013

3,192

6

Разработка проектной документации по объекту: Реконструкция автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке км 796 - км 810

2012-2013

14

16,048

в том числе по годам

2 012

5,180

2 013

10,868

7

Разработка проектной документации по объекту: Строительство мостового перехода через р.Зырянская на км 31+854 автомобильной дороги Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск

2012-2013

21

4,000

в том числе по годам

2012

0,553

2013

3,447

8

Разработка проектной документации по объекту: Реконструкция автомобильной дороги Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск на участке Углегорск - порт Шахтерск (II очередь)

2012-2013

5,7

12,5

в том числе по годам

2012

2,466

2013

10,034

9

Разработка проектной документации по объекту: Реконструкция автомобильной дороги Арсентьевка-Ильинское

2012-2014

24

57,000

в том числе по годам

2012

2,392

2013

14,058

2014

40,550

10

Разработка проектной документации по объекту: Строительство мостового перехода через р. Малая Подлесная на км 71+133 автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха

2012-2013

2

8,650

в том числе по годам

2012

0,004

2013

8,646

11

Разработка проектной документации по объекту: Реконструкция автомобильной дороги Петропавловское-Воскресенское-Анива-Соловьевка на участке км 14 - км 29

2012-2014

15

100

31,000

в том числе по годам

2012

0,010

2013

5,929

2014

25,061

12

Разработка проектной документации по объекту: Реконструкция автомобильной дороги Лермонтовка-Вахрушев на участке км 4+150 - км 7+800

2012-2014

3,65

20

8,640

в том числе по годам

2012

0,010

2013

5,929

2014

2,701

13

Разработка проектной документации по объекту: Реконструкция автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке км 472+840 - км 482+200

2013-2014

9,36

18,000

в том числе по годам

2013

1,700

2014

16,300

14

Разработка проектной документации по объекту: Реконструкция автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке км 498+100 - км 501+600

2013-2014

3,5

8,000

в том числе по годам

2013

1,200

2014

6,800

15

Разработка проектной документации по объекту: Реконструкция автомобильной дороги Тымовское-Александровск-Сахалинский на участке км 0 - км 20

2013-2015

20

62

37,000

в том числе по годам

2013

1,500

2014

22,750

2015

12,750

16

Разработка проектной документации по объекту: Реконструкция автомобильной дороги Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск на участке км 33+000 - км 41+500

2013-2015

8,5

27,000

в том числе по годам

2013

1,050

2014

19,403

2015

6,547

17

Разработка проектной документации по объекту: Реконструкция автомобильной дороги Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск на участке км 58+050 - км 74+000

2013-2015

16

37,000

в том числе по годам

2013

0,300

2014

23,170

2015

13,530

18

Разработка проектной документации по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск на участке км 181+130 - км 197+244

2012-2013

16

28,800

в том числе по годам

2012

2,551

2013

26,249

19

Разработка проектной документации по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги Северо-западный объезд г.Южно-Сахалинска на участке  км 7+070 - км 10+550

2013-2014

3,48

4,100

в том числе по годам

2013

0,600

2014

3,500

20

Разработка проектной документации по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск на участке км 219+000 - км 223+870

2013-2014

4,87

9,300

в том числе по годам

2013

1,362

2014

7,938

21

Разработка проектной документации по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги Южно-Сахалинск-Оха на участке км 52+500 - км 55+000

2013-2014

2,5

6,000

в том числе по годам

2013

1,500

2014

4,500

22

Разработка проектной документации по объектам, всего, в том числе:

2013-2014

6,5

13,5

Капитальный ремонт автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке км 501+700- км 504+300

2013-2014

2,6

40,85

7,400

в том числе по годам

2013

4,900

2014

2,500

Капитальный ремонт автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке км 494+200 - км 498+100

2013-2014

3,9

6,100

в том числе по годам

2013

0,900

2014

5,200

23

Разработка проектной документации по объекту: Ремонт автомобильной дороги Лермонтовка-Вахрушев на участке км 3+468 - км 4+150

2012-2013

0,65

1,970

в том числе по годам

2012

0,005

2013

1,965

24

Разработка проектной документации по объектам, всего, в том числе:

2013-2014

2,56

11,955

Устройство освещения и тротуаров на автомобильной дороге Южно-Сахалинск - Оха км 6+800 - км 7+000

2013-2014

0,2

2,735

в том числе по годам

2013

1,929

2014

0,806

Устройство освещения и тротуаров на автомобильной дороге Южно-Сахалинск - Оха км 8+920 - км 9+580

2013-2014

0,66

2,740

в том числе по годам

2013

1,834

2014

0,906

Устройство освещения и тротуаров на автомобильной дороге Южно-Сахалинск - Оха км 12+000 - км 13+000

2013-2014

1

3,240

в том числе по годам

2013

2,184

2014

1,056

Устройство освещения и тротуаров на автомобильной дороге Южно-Сахалинск - Оха км 20+400 - км 21+100

2013-2014

0,7

3,240

в том числе по годам

2013

2,184

2014

1,056

25

Разработка проектной документации по объекту: Устройство автобусных остановок на автомобильной дороге Петропавловское-Воскресенское-Анива-Соловьевка км 9+600 - км 10+000

2013-2014

0,4

2,600

в том числе по годам

2013

1,603

2014

0,997

26

Разработка проектной документации по объекту: Ремонт автомобильной дороги Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск на участке км 312+230 - км 315+300

2013-2014

3

3,060

в том числе по годам

2013

1,660

2014

1,400

27

Разработка проектной документации по объекту: Капитальный ремонт моста через р. Тухлянка на км 312+206 автомобильной дороги Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск

2013-2014

49,9

7,300

в том числе по годам

2013

0,977

2014

6,323

28

Межевание и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых полосой отвода автомобильной дороги Проспект Мира и формирование технического плана сооружения

2013-2015

10

5,000

в том числе по годам

2013

0,500

2014

4,314

2015

0,186

29

Капитальный ремонт автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участках км 45+950 - км 46+770, км 47+770 - км 49+370, км 49+440 - км 50+800, км 51+500 - км 52+500

2013-2014

4,78

4,780

в том числе по годам

2013

3,088

2014

1,692

30

Реконструкция автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке км 289+100 - км 293+000

2013-2014

3,9

21

20,000

в том числе по годам

2013

3,710

2014

16,290

31

Реконструкция автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке км 390+250 - км 416+150

2013-2015

25,9

38,000

в том числе по годам

2013

0,100

2014

37,900

32

Реконструкция автомобильной дороги Северо-западный объезд г.Южно-Сахалинска на участке км 2+880 - км 4+390

2013-2014

1,5

9,500

в том числе по годам

2013

1,050

2014

8,450

[1] под потенциалом дорожной системы понимается совокупность материально-технических условий, обеспечивающих эффективное функционирование автомобильного транспорта и всей единой транспортной системы, удовлетворение социальных потребностей общества.

[2]  обслуживание определенных маршрутов в течение достаточно длительного периода времени

[3]  Произведение объемов на расстояние перевозки.

[4] Дорога Тымовское – Александровск-Сахалинский имеет участок III категории, протяженностью 8 км (2 км – асфальтобетонное покрытие, 6 км – щебеночное).

[5] Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля) определяется как отношение плотности автодорог к корню квадратному от плотности населения.

[6] Показатели транспортно - эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, обслуживаемых ОГУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области" (сводная ведомость) – Приложение №1 к отчету 1ДГ за 2006 год

[7] в ред. Федеральных законов от 15.02.2006 N 24-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 06.07.2006 N 104-ФЗ, от 27.07.2006 N 154-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 20.04.2007 N 56-ФЗ, от 22.07.2008 N 141-ФЗ

[8]  в ред. Федеральных законов от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 22.07.2008 N 141-ФЗ