Об утверждении Положения о порядке и сроках проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов



Об утверждении методических рекомендаций по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Смоленской области

1

АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23.03.2010  № 139

Об утверждении Положения о порядке и сроках проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов

(В редакции постановлений Администрации Смоленской области

от 10.04.2014№246,НГР:RU670002014000182)

от03.02.2015№34,НГР:RU67000201500022)

В соответствии со статьей 41 областного закона «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Смоленской области»

             

Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:

Утвердить прилагаемое Положение о порядке и сроках проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.

Губернатор

Смоленской области                                                               С.В. Антуфьев

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Администрации

Смоленской области

от 23.03.2010 № 139

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке и сроках проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов

(В редакции постановления Администрации Смоленской области

от 10.04.2014№246,НГР:RU670002014000182)

1. Проведение юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов

1.1. Юридическую экспертизу муниципальных нормативных правовых актов (далее также – муниципальные акты) проводит уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере проведения единой государственной политики в области местного самоуправления на территории Смоленской области (далее также – уполномоченный орган).

1.2. Юридическая экспертиза муниципальных актов проводится после включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов Смоленской области (далее – регистр).

1.3. В отношении отмененных или признанных утратившими силу муниципальных актов , а также муниципальных актов, срок действия которых истек,юридическая экспертиза не проводится.

1.4. При поступлении муниципального акта, вносящего изменение в ранее принятый муниципальный акт, юридическая экспертиза проводится в отношении измененного муниципального акта и экспертное заключение уполномоченного органа составляется на измененный муниципальный акт. Если муниципальный акт, вносящий изменение в ранее принятый муниципальный акт, устанавливает новые нормы или вносит изменения в большое количество муниципальных актов, возможно составление экспертного заключения уполномоченного органа на муниципальный нормативный правовой акт, вносящий изменение.

1.5. При проведении юридической экспертизы муниципальных актов, признающих утратившими силу другие муниципальные акты, приостанавливающих или продлевающих их действие, оценивается компетенция органа местного самоуправления муниципального района, городского округа, городского (сельского) поселения Смоленской области (должностного лица местного самоуправления) (далее - орган местного самоуправления), его принявшего (издавшего), а также возможность возникновения пробелов в правовом регулировании в результате признания утратившими силу, приостановления или продления действия муниципальных актов

1.6. При проведении юридической экспертизы муниципальных актов устанавливается следующее:

во исполнение или в соответствии с каким федеральным, областным законом (иным актом федерального или областного законодательства) принят (издан) муниципальный акт;

компетенция органа местного самоуправления на принятие (издание) муниципального акта;

соответствуют ли правовые основания, обусловившие его принятие (издание), основаниям, указанным в Конституции Российской Федерации, федеральном и областном законодательстве, уставе соответствующего муниципального образования Смоленской области, а также в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, затрагивающих соответствующие правоотношения, и иных органов судебной власти Российской Федерации.

1.7. При оценке компетенции органа местного самоуправления на принятие (издание) муниципального акта уполномоченный орган руководствуется нормами Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, а также устава соответствующего муниципального образования Смоленской области, закрепляющими соответствующие полномочия органов местного самоуправления.

1.8. Если при анализе конкретных норм права возникает расхождение между действующими муниципальными актами, регулирующими одни и те же правоотношения (коллизия правовых актов), уполномоченный орган руководствуется общепринятыми положениями коллизионного права.

1.9. Проведение юридической экспертизы также  связано с изучением порядка принятия (издания) муниципальных актов, предусмотренного федеральным и областным законодательством, уставом соответствующего муниципального образования Смоленской области.

1.10. В ходе юридической экспертизы муниципальных актов также оценивается соблюдение правил юридической техники при подготовке муниципального акта (наличие набора реквизитов, построение, правильность использования юридической терминологии, иные связанные с правилами юридической техники требования).

1.11. Муниципальный акт, как правило, должен иметь следующие элементы:

соответствующий вид муниципального акта;

наименование органа местного самоуправления, принявшего (издавшего) муниципальный акт;

название муниципального акта, в котором в краткой форме должен быть отражен предмет правового регулирования и которое должно соответствовать содержанию муниципального акта;

дата принятия (издания) и (или) подписания муниципального акта;

номер муниципального акта;

полное наименование должности лица, подписавшего муниципальный акт;

дата (срок) вступления в силу;

источник официального опубликования (обнародования) муниципального акта.

1.12. При оценке юридических терминов анализируется следующее:

употребление одного и того же термина в данном муниципальном акте в одном и том же значении;

имеют ли термины общепризнанное значение;

обеспечено ли единство понятий и терминологии с понятиями и терминологией, используемыми в федеральном и областном законодательстве, а также уставе соответствующего муниципального образования Смоленской области.

1.13. Признаками несоответствия муниципального акта требованиям Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, а также устава соответствующего муниципального образования Смоленской области являются:

отсутствие правовых оснований, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, а также уставом соответствующего муниципального образования Смоленской области необходимы для принятия (издания) муниципального акта;

принятие (издание) муниципального акта во исполнение отмененного или утратившего силу федерального и (или) областного нормативного правового акта;

неправильный выбор федерального и (или) областного нормативного правового акта, примененного при принятии (издании) муниципального акта;

принятие (издание) муниципального акта органом местного самоуправления, в компетенцию которого не входит регулирование соответствующих правоотношений, либо принятие (издание) муниципального акта с превышением полномочий, предоставленных данному органу местного самоуправления;

нарушение порядка принятия (издания) муниципального акта;

содержание в муниципальном акте норм и положений, противоречащих нормам федерального и областного законодательства, а также устава соответствующего муниципального образования Смоленской области;

нарушение порядка вступления в силу муниципального акта;

иные признаки, явно свидетельствующие о несоответствии муниципального акта требованиям Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, а также устава соответствующего муниципального образования Смоленской области.

1.14. В случае воспроизведения в муниципальных актах норм федерального и областного законодательства, а также устава соответствующего муниципального образования Смоленской области вопрос о законности такого воспроизведения решается применительно к каждому конкретному случаю.

1.15. Повторная юридическая экспертиза муниципальных актов проводится в следующих случаях:

принят федеральный, областной закон или иной нормативный правовой акт по вопросам, регулируемым муниципальным актом;

есть основания полагать, что в экспертном заключении уполномоченного органа на муниципальный нормативный правовой акт (далее – экспертное заключение) содержится ошибочное положение, отсутствует указание на имеющееся в муниципальном акте противоречие нормам федерального и областного законодательства, а также устава соответствующего муниципального образования Смоленской области и данное экспертное заключение должно быть изменено.

2. Сроки проведения юридической экспертизы муниципальных актов

( в редакции постановления Администрации Смоленской области

от03.02.2015№34,НГР:RU67000201500022)

Юридическая экспертиза муниципальных актов проводится в срок до     30 дней со дня включения их в регистр. Указанный срок может быть продлен руководителем уполномоченного органа, но не более чем на 30 рабочих дней в случае необходимости получения дополнительной информации от государственных органов, органов местного самоуправления.

3. Подготовка экспертных заключений

3.1. По результатам проведения юридической экспертизы муниципальных актов составляются экспертные заключения по форме согласно приложению к настоящему Положению.

3.2. Экспертные заключения оформляются на соответствующем бланке уполномоченного органа и подписываются руководителем уполномоченного органа.

3.3. Уполномоченный орган осуществляет включение экспертных заключений в регистр не позднее 10 дней со дня их подписания.

( в редакции постановления Администрации Смоленской области

от03.02.2015№34,НГР:RU67000201500022)

3.4. В экспертном заключении отражаются следующие сведения:

реквизиты муниципального акта, прошедшего юридическую экспертизу (в случае если проводится юридическая экспертиза муниципального акта с изменениями, то указываются реквизиты всех муниципальных актов, вносящих изменения, по которым осуществлялась юридическая экспертиза);

повод (поводы) рассмотрения муниципального акта (принятие нового муниципального акта, внесение в него изменений, принятие нового федерального, областного закона или иного нормативного правового акта, а также если есть основания полагать, что в экспертном заключении содержится ошибочное положение, отсутствует указание на имеющееся в муниципальном акте противоречие нормам федерального и областного законодательства, а также устава соответствующего муниципального образования Смоленской области, другие);

оценка компетенции принявшего (издавшего) муниципальный акт органа местного самоуправления;

соответствие вида и содержания муниципального акта Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, а также уставу соответствующего муниципального образования Смоленской области;

соответствие текста муниципального акта правилам юридической техники.

3.5. В случае выявления в ходе проведения юридической экспертизы в муниципальном акте одного или нескольких признаков, указанных в пункте 1.13 настоящего Положения, составляется экспертное заключение о несоответствии муниципального акта требованиям Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, а также устава соответствующего муниципального образования Смоленской области.

3.6. При составлении экспертного заключения о несоответствии муниципального акта требованиям Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, а также устава соответствующего муниципального образования Смоленской области описываются и анализируются конкретные нормы рассматриваемого муниципального акта, противоречащие нормам Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, а также устава соответствующего муниципального образования Смоленской области.

3.7. При описании норм муниципального акта указывается следующее:

положение (абзац, подпункт, пункт, часть статьи, статья) муниципального акта, противоречащее требованиям Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, устава соответствующего муниципального образования Смоленской области, а также его содержание;

нарушенные положения Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, а также устава соответствующего муниципального образования Смоленской области (абзац, подпункт, пункт, часть статьи, статья соответствующего нормативного правового акта) и изложение их содержания.

3.8. Если вывод о несоответствии нормы муниципального акта аргументируется несколькими логически взаимосвязанными нормами, указывается, каким именно из них противоречит норма муниципального акта.

3.9. При составлении экспертного заключения по результатам повторной юридической экспертизы указываются положения муниципального акта, которые подлежат изменению.

3.10. При направлении экспертных заключений в орган местного самоуправления, принявший (издавший) муниципальный акт, сопроводительное письмо не готовится.

3.11. При составлении экспертного заключения о соответствии муниципального акта требованиям Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, а также устава соответствующего муниципального образования Смоленской области вывод аргументируется. Экспертное заключение при этом в течение 3  дней со дня его подписания направляется в орган местного самоуправления, принявший (издавший) муниципальный акт, для сведения. Если в муниципальный акт внесены изменения, направленные на устранение выявленных нарушений, это отражается в экспертном заключении

( в редакции постановления Администрации Смоленской области

от03.02.2015№34,НГР:RU67000201500022)

4. Организация работы по приведению муниципальных актов в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, а также устава соответствующего муниципального образования Смоленской области

4.1. При выявлении в муниципальном акте положений, не соответствующих требованиям Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, устава соответствующего муниципального образования Смоленской области, а также нарушений правил юридической техники или иных нарушений экспертное заключение для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений в течение 3  дней со дня его подписания направляется в орган местного самоуправления, принявший (издавший) муниципальный акт.

4.2. В случае непринятия органами местного самоуправления мер по устранению выявленных нарушений либо отсутствия в уполномоченном органе информации о принятых мерах копия экспертного заключения может быть направлена в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.

4.3. В органы прокуратуры не направляются экспертные заключения, содержащие только замечания юридико-технического, редакционного, терминологического и стилистического характера.

4.4. Экспертное заключение уполномоченного органа на муниципальный акт, затрагивающий компетенцию территориальных органов федеральных органов исполнительной власти или иных государственных органов, при необходимости может быть направлено в их адрес.

Приложение

к Положению о порядке и сроках проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов

(в редакции постановления Администрации

Смоленской  области

от 03.02.2015№34,НГР:RU67000201500022)

Форма

Полное наименование адресата

________________________________

(указывается руководитель органа местного самоуправления, принявшего (издавшего) муниципальный нормативный правовой акт)

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

___________________________________________________________________

(наименование уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области в сфере проведения единой государственной политики в области местного самоуправления на территории Смоленской области)

на основании областного закона от 30 октября 2008 года № 119-з «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Смоленской области» и постановления Администрации Смоленской области от _____________ № _______________________________________________________

(указываются реквизиты постановления Администрации Смоленской области, утверждающего Положение об уполномоченном органе исполнительной власти Смоленской области в сфере проведения единой государственной политики в области местного самоуправления на территории Смоленской области)

провел юридическую экспертизу ___________________________________________

                                                       (указываются реквизиты и полное наименование

_______________________________________________________________________ .

муниципального нормативного правового акта)

________________________________________________________________________

(содержание экспертного заключения)

________________________________________________________________________.

Предлагаем привести указанные положения рассматриваемого муниципального нормативного правового акта в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, уставом муниципального образования, а также устранить выявленные нарушения правил юридической техники и иные нарушения[1].

[1]  Указывается в случае выявления в муниципальном нормативном правовом акте положений, не соответствующих требованиям Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, устава соответствующего муниципального образования Смоленской области, а также нарушений правил юридической техники или иных нарушений.