О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ «ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ – ЮГРЕ НА 2011 - 2015 ГОДЫ И НА ПЕРСП...



6 июня 2010 г

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 июня 2011 г.

№ 237-п

О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ «ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ – ЮГРЕ НА 2011 - 2015 ГОДЫ И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2020 ГОДА»

[Документ признан утратившим силу                           

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.09.2013 года № 371-п]

[Документ с изменениями внесенными

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.08.2011 года № 304-п]

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.09.2011 года № 333-п

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 08.06.2012 года № 205-п

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.09.2012 года № 336-п

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.11.2012 года № 467-п]

Во исполнение пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с требованиями к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1225, а также в целях синхронизации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с Государственной программой Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 2446-Р, Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры п о с т а н о в л я е т:

Утвердить прилагаемую целевую программу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011 – 2015 годы и на перспективу до 2020 года» (далее – Программа).

Определить государственным заказчиком - координатором Программы Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Департаменту по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 10-дневный срок подготовить и в установленном порядке внести на рассмотрение Правительства автономного округа проект распоряжения «О создании автономной некоммерческой организации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр энергосбережения Югры».

Признать утратившими силу постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:

от 8 июля 2010 г. № 169-п «О долгосрочной целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года»;

[Пункт 4 абзац 2 изменен Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.08.2011 года № 304-п]

от 19 ноября 2010 года № 309-п «О внесении изменения в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 8 июля 2010 года № 169-п «О долгосрочной целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2010 – 2015 годы и на перспективу до 2010 года»:

от 6 декабря 2010 года №3 32-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 8 июля 2010 года № 169-п "О долгосрочной целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года».

Опубликовать настоящее постановление в газете «Новости Югры».

Настоящее постановление вступает в силу с 8 июля 2011 года.

Губернатор

Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры                                                         Н.В.Комарова

Приложение

к постановлению Правительства

Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры

от 23 июня 2011 г. № 237-п

[Документ с изменениями внесенными

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.08.2011 года № 304-п]

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 08.06.2012 года № 205-п

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.09.2012 года № 336-п

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.11.2012 года № 467-п]

[Нумерационный заголовок изменен Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.08.2011 года № 304-п]

Целевая программа

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
на 2011 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года»

Паспорт

целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
на 2011 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года»

(далее – целевая Программа)

Наименование целевой Программы

«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года»

Дата принятия решения о разработке целевой Программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта)

Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.02.2010  № 89-рп «О вопросах энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»

Разработчик целевой Программы

Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Дата утверждения Программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта)

Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ___________ 2011 года №____

«О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года»

Государственный заказчик – координатор целевой Программы

исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры

Государственные заказчики целевой Программы

Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Департамент природных ресурсов и не сырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Департамент образования и молодёжной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Департамент общественных связей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Департамент информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Цель и задачи целевой Программы

целью целевой Программы является реализация потенциала энергосбережения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и снижение энергоемкости валового регионального продукта.

Задачами целевой Программы являются:

существенное снижение доли энергетических издержек, снижение нагрузки по оплате услуг энергоснабжения на бюджетную систему, обеспечение населения качественными энергетическими услугами по доступным ценам;

снижение выбросов парниковых газов, а также снижение вредных выбросов и укрепление на этой основе здоровья населения;

формирование целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности на основе комплексного развития инфраструктуры, обучения и повышения квалификации руководителей и специалистов, занятых в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, пропаганды и внедрения системы энергетического менеджмента;

совершенствование нормативной правовой базы для активизации государственно-частного партнерства и привлечения частных инвестиций для реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

реализация механизмов, стимулирующих энергосбережение и повышение энергетической эффективности, обеспечивающих активизацию деятельности как населения, так и бизнеса по реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

формирование механизмов стимулирования деятельности энергосервисных компаний;

подготовка кадров в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Ожидаемые непосредственные результаты реализации целевой Программы

Стимулирование внебюджетных инвестиций в энергосбережение в размере, не менее, чем 14,6 рублей на 1 рубль расходов консолидированного бюджета округа.

Обеспечение 100% учета потребления топливно-энергетических ресурсов потребителями бюджетной сферы и жилого сектора.

Проведение энергетических обследований и составление энергетических паспортов всех объектов бюджетной сферы, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности

Сроки реализации целевой Программы

2011-2020 годы:

I этап – 2011-2015 годы;

II этап – 2016-2020 годы.

Объемы и источники финансирования целевой Программы

общий объем финансирования по целевой Программе составляет 112 453,0 млн. руб. в том числе:

1) средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 1 626,0 млн. рублей, из них:

на 2011 год – 363,7 млн. рублей,

на 2012 год – 340,8 млн. рублей,

на 2013 год – 360,4 млн. рублей,

на 2014 год – 162,9 млн. рублей,

на 2015 год – 108,2 млн. рублей,

на период 2016-2020 годы – 290,0 млн. рублей,

2) средства бюджетов муниципальных образований 5 553,0 млн. рублей[1], из них:

на 2011 год – 1 323,0 млн. рублей,

на 2012 год – 1 056,6 млн. рублей,

на 2013 год – 929,8 млн. рублей,

на 2014 год – 859,3 млн. рублей,

на 2015 год – 678,9 млн. рублей,

на период 2016-2020 годы – 705,4 млн. рублей,

3) внебюджетные источники, привлеченные средства - 
105 159,4 млн. рублей, из них:

на 2011 год – 12 060,3 млн. рублей,

на 2012 год – 13 757,1 млн. рублей,

на 2013 год – 12 386,9 млн. рублей,

на 2014 год – 10 464,1 млн. рублей,

на 2015 год – 9 734,0 млн. рублей,

на период 2016-2020 годы – 46 757,0 млн. рублей.

4) средства Федерального бюджета на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, полученные в виде субсидии бюджетом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры2:

на 2011 год – 114,6 млн. рублей.

Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании проекта бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на очередной год и плановый период.

Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании проекта бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на очередной год и плановый период.

Ожидаемые конечные результаты реализации целевой Программы

(показатели социально-экономической эффективности)

Обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет уменьшения годового потребления топливно-энергетических ресурсов Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой на 4,2 % на первом этапе (к 2015 году), на 11,4 % - на втором этапе (к 2020 году).

Обеспечение годовой экономии энергии за счет мер целевой Программы по повышению эффективности использования энергии в объеме не менее 4,2 млн. т у.т./год к 2020 г.

Суммарная экономия энергетических ресурсов к 2020 г. в объеме: более 8,6 млрд. кВт/ч, более 3,3 млн. Гкал, более 1,1 млрд. куб. м. газа, более 22,6 млн. куб. м. воды.

По результатам внедрения мероприятий к 2020 г. экономия потребления в жилищном фонде: тепловой энергии -792,9 тыс. Гкал, электроэнергии - 56,4 млн. кВт/ч, воды - 319,5 тыс. куб.м.

Суммарная экономия бюджетных средств на оплату энергоресурсов, потребляемых бюджетной сферой, к 2020 г. – 995,1 млн. руб. в год.

Снижение годового объема выбросов парниковых газов к 2020 году не менее чем на 10,1 млн. т СО2, в т. ч. за счет снижения объема сжигания попутного газа на 3,33 млн. т СО2.

Вывод из оборота значительной части энергетических устройств и зданий низкого класса энергоэффективности

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение

которой направлена целевая Программа

Целевая Программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период 2011-2015 годы и на перспективу до 2020 года» направлена на активизацию практических действий и расширение набора инструментов государственной политики энергосбережения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, способных обеспечить к 2020 году снижение энергоемкости валового регионального продукта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также автономный округ) не менее чем на 40 % по отношению к уровню 2007 года.

Реализация мероприятий целевой Программы будет способствовать сокращению удельного потребления топливно-энергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы и реального сектора экономики, росту конкурентоспособности, энергетической и экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Основной проблемой, решению которой способствует целевая Программа, является преодоление энергетических барьеров экономического роста за счет оптимального соотношения усилий по наращиванию энергетического потенциала и снижения потребности в дополнительных энергоресурсах за счет энергосбережения. Мероприятия целевой Программы в той или иной мере охватывают все отрасли экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и должны стать не только инструментом повышения эффективности экономики и снижения бюджетных расходов на коммунальные услуги, но и одним из базовых элементов технического и технологического перевооружения предприятий и жилищного фонда.

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра является десятым по занимаемой площади регионом РФ (534,8 тыс. кв. км) и третьим по уровню ВРП (1811,6 млрд. руб[2].). Регион – энергодонор: 98 % добываемой нефти, пятая часть производимой электроэнергии, 40 % природного газа (из которых 32% транзит из Ямала-Ненецкого автономного округа) экспортируются в другие регионы РФ. Ввиду этих особенностей общее потребление энергоресурсов в регионе за последние годы находится на уровне 38,9 – 40,7 млн. т у.т., что составляет 25,7 – 26,3 т у.т. на человека (это в 4 раза больше среднероссийского уровня). 

Большая территория региона 534,8 тыс. кв. км, суровые климатические условия обусловили сложившееся «ниточное» расположение основных населенных пунктов и обособленность удаленных территорий. Существующая инфраструктура характеризуется нехваткой транспортных коммуникаций и высокими энергозатратами на транспорт.

Характерная для региона высокая степень урбанизации (более 91 % населения проживает в городах[3], 65 % населения проживает в городах с численностью свыше 40 тыс. чел.) требует разработки и реализации схемных решений в системе теплоснабжения городов, а в совокупности с развитой инфраструктурой нефте- и газотранспорта данные решения могут быть на стыке с инфраструктурой трубопроводного транспорта.

Низкая плотность населения в сочетании с распределённостью проживания внегородского населения обусловила высокую долю децентрализованного теплоэнергоснабжения (около 65% сельских поселений не имеют централизованного энергообеспечения), для целей которого используются дизельные электростанции и угольные котельные на дорогом привозном топливе. В связи с полной выработкой их ресурса, расход топлива в несколько раз превышает нормативные значения, на отдельных станциях достигает 500 – 550 гр у.т./кВт/час. Из-за высокой изношенности оборудования и высокой стоимости энергоресурсов в отдельных удаленных населенных пунктах электроэнергия подается по часам.

Для нужд удаленного тепло и энергообеспечения ежегодно завозятся тысячи тонн угля и нефтепродуктов. Бюджетные расходы на поддержку удаленных энергосистем составляют около 0,5 млрд. руб./год. 

Уровень аварийности на предприятиях нефтегазодобычи, несмотря на падающую динамику за последние 3 года, по-прежнему высокий (более чем в 2 раза превышает показатели 2002 года). Это влечет за собой увеличенные расходы энергии на трубопроводный транспорт и ухудшение экологической обстановки - загрязнение земель нефтепродуктами, минерализованными водами.

Основной потенциал энергосбережения региона сосредоточен в промышленности и транспорте энергоресурсов – сферах, большей частью регулируемых на федеральном уровне. Для его реализации и повышения безопасности и надежности федеральной энергосистемы необходимо тесное сотрудничество между регионом и центром. 

Существует проблема сбора и рационального использования попутного нефтяного газа ввиду его низкой стоимости (по сравнению с затратами на подготовку и утилизацию), монополизации рынка транспорта, переработки, сбыта попутного нефтяного газа. Объем газа, сжигаемого в факелах, по данным на 01.01.2011 года составляет 4,9 млрд. куб. метров, что эквивалентно 5 млн. т. нефти. (5,6 тыс. т у.т.)[4]. Загрязняющие выбросы в атмосферу исчисляются тысячами тонн.

Одной из ключевых особенностей электроэнергетической системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является дисбаланс между энергоисточниками и сетями: существует перегрузка электрических распределительных сетей при наличии свободных мощностей на энергоисточниках.

Отсутствие полноценной системы учета и мониторинга ресурсопотребления в регионе (недостаточность приборного учета, отсутствие необходимых форм статистической отчетности, слабая координация действий между регионом и муниципалитетами и пр.) создает сложность при выработке правильных решений по повышению энергоэффективности в регионе и муниципалитетах.

Суммарное энергопотребление региона за последние три года находится на уровне 38,9 – 40,7 млн. т у.т[5]. Энергоемкость ВРП за 2007 – 2009 гг. не существенно изменилась и составляет 21,5 кг у.т. /тыс. руб.

Решить вопрос повышения энергоэффективности экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры возможно путем применения комплексного подхода, позволяющего охватить процессом энергосбережения все сферы экономики, объединив усилия органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и населения, с привлечением средств внебюджетных источников, что требует использования программно-целевого метода. 

Глава 1.1 Характеристика топливно-энергетического баланса региона

Для оценки энергоемкости ВРП Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также автономный округ) необходимо формирование единого топливно-энергетического баланса. Однако органы государственной статистики такого баланса ни для России в целом, ни для ее регионов, включая автономный округ, не формируют. По этой причине для оценки суммарного потребления энергии в автономном округе использовались экспертные оценки, которые базировались на данных из форм государственной статистики, которая, однако, является неполной и противоречивой. Согласно этим оценкам, в 2009 г. в автономном округе было потреблено 40,7 млн. т у.т. первичной энергии[6]. Основными первичными источниками являются нефть и газ, на долю газа приходится 36,6 млн. т у.т., на долю нефти и нефтрепродуктов 4,0 млн. т у.т.

Перечень исходных данных, использованных для составления топливно-энергетического баланса:

Форма 1-ТЭП. Сведения о снабжении тепловой энергией.

Форма 6-ТП. Сведения о работе электростанций.

Форма 4-топливо. Сведения об остатках, поступлении и расходе топлива, сборе и использовании отработанных нефтепродуктов.

Форма 1-ТЭК (нефть).

Форма 11-ТЭР (с приложениями). Сведения об использовании топлива, теплоэнергии и электроэнергии.

Форма № 22-ЖКХ (сводная).

Форма 24-энергетика (электробаланс и отчет о работе электростанций).

Нефтегазодобывающая отрасль.

За 2009 год нефтегазодобывающими предприятиями автономного округа отгружено продукции и выполнено работ и услуг по добыче нефти и газа на сумму 1583,2 млрд. рублей. С начала разработки нефтяных месторождений на территории автономного округа (с 1964 года) по состоянию на 1.01.2010 г. накопленная добыча нефти составила 9 431,6 млн. тонн. В 2009 году добыча нефти на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры составила 270,6 млн. тонн, что на 2,5% ниже уровня добытой нефти за 2008 год.

Начиная с 2003 года, темпы добычи нефти на территории автономного округа снижаются, на что оказывает влияние истощение ресурсной базы автономного округа. В 2009 году добыча нефти сократилась на 7 млн. тонн к уровню 2008 года.

В течение 2009 года на территории автономного округа добычу нефти и газа осуществляли 55 предприятий. Основной объем добычи нефти на территории автономного округа обеспечивают 9 вертикально интегрированных нефтяных компаний, добыча по которым составила 99,5% от общей добычи нефти по автономному округу, и только 0,5% от общего объема нефти добывается независимыми производителями, не входящими в состав вертикально интегрированных компаний.

Распределение позиций между компаниями по объему добычи нефти сложилось следующим образом: ОАО НК "Роснефть" – 69,3 млн. тонн (25,6% от общего объема), ОАО "Сургутнефтегаз" – 57,8 млн. тонн (21,4%), ОАО НК "ЛУКойл" – 51,5 млн. тонн (19%), ОАО "ТНК-ВР Менеджмент" – 45,7 млн. тонн (16,9%). Они добывают около 83% от общего объема нефти, извлекаемой на месторождениях автономного округа.

Объем естественного газа, извлеченного из недр (ресурсы), в 2009 году по сравнению с 2008 годом сократился на 1,1% и составил 36 млрд. куб. метров. В основном, на территории автономного округа ведется добыча попутного нефтяного газа, доля природного газа в общем объеме добычи газа составляет всего около 0,15%. Добыча попутного газа по России составила в 2009 году 57 млрд. куб. метров, в которой доля Югры составила 54,6%.

Объем добычи (использования) газа в 2009 году увеличился по отношению к 2008 году на 0,4 млрд. куб. метров (на 1,1%) и составил 31,06 млрд. куб. метров, что обусловило рост утилизации газа на 4%.

В 2009 году введено в эксплуатацию 3456 добывающих скважин, что на 0,9% меньше, чем в 2008 году. Основное количество новых добывающих скважин введено в эксплуатацию пятью нефтяными компаниями: ОАО "Сургутнефтегаз" (31%), ОАО НК "ЛУКойл" (19%), ОАО НК "Роснефть" (18,5%), ОАО "Газпромнефть" (13,2%), ОАО "ТНК-ВР Менеджмент" (8,2%), что составляет 81,7% от всего количества введенных скважин. Эксплуатационный фонд нефтяных скважин автономного округа на 1 января 2010 года насчитывал 73,2 тыс. скважин. Действующий нефтяной фонд по состоянию на 1.01.2010 составил 62,9 тыс. скважин или 85,9% от общего фонда нефтяных скважин.

Таблица 1

Добыча нефти и газа за 2009 г. в автономном округе

№

Компания,
фирма-оператор

Добыча нефти с конденсатом,

тыс. тонн

Добыча газа,

млн. куб. м

2008 год

2009 год

2008 год

2009 год

декабрь

с нач. года

декабрь

с нач. года

с нач. года

декабрь

с нач. года

Нефтяные компании:

1

НК ЛУКОЙЛ

4448,2

54429,4

4265,7

51522,5

3561,7

302,3

3616,5

2

ОАО Сургутнефтегаз

5055,0

61069,4

4843,2

57803,2

14703,7

1211,8

13833,9

3

НК РосНефть

5870,1

68826,8

5838,9

69317,8

4189,4

358,9

4250,5

4

ТНК - ВР Менеджмент

4005,1

47875,2

3760,8

45661,8

9885,7

905,9

10186,2

5

НК Славнефть

1611,8

19539,6

1580,7

18861,3

1293,0

102,4

1273,6

6

ОАО Газпромнефть

830,4

9716,6

1007,7

10991,2

856,6

89,9

979,6

7

НК РуссНефть

648,2

7834,2

561,0

6969,9

1222,3

97,9

1148,4

8

Салым Петролеум Девелопмет Н.В.

617,0

6330,1

682,9

7650,2

246,6

26,9

304,2

9

ООО АНК Башнефть

46,8

568,4

46,2

553,3

43,4

3,3

41,1

Итого по спец. нефтяным компаниям:

23132,6

276189,7

22587,2

269331,3

36002,5

3099,5

35634,0

Прочие производители:

105,8

1430,3

106,0

1244,2

373,8

30,5

355,0

Всего по округу:

23238,5

277620,0

22693,2

270575,5

36376,3

3130,0

35989,0

За 2009 год предприятиями по переработке нефти, газа и газового конденсата переработано:

на нефтеперерабатывающих заводах – 5,5 млн. тонн нефти, что на 1,6% меньше, чем за 2008 год;

на газоперерабатывающих предприятиях – 21,6 млрд. куб. метров попутного газа, что на 7,9% больше, чем за 2008 год;

на заводе стабилизации газового конденсата – 5,9 млн. тонн газового конденсата, что на 1,9% больше, чем за 2008 год.

Баланс газа

Таблица 2

Структура потребления газа в 2009 г.[7]

млн. куб. м

т у.т

Добыча

35989

41387

Ввоз

16572

19057

Вывоз

20734

23844

Потребление газа

31827

36601

Энергосектор

23992

27591

Электростанции

21002

24152

Котельные

2990

3439

Конечное потребление

7835

9010

Промышленность

2126

2445

Транспорт

5148

5920

Бюджетная сфера

101

116

Население

455

523

Прочие

5

6

В структуре потребления газа основным потребителем является энергосектор   (около 75,4%). Попутного газа сожжено 5108 млн. куб. м.

Рисунок 1 Потребление газа по секторам в 2009 г.

Баланс Электроэнергии. Потребление и выработка электрической энергии.

На электростанциях автономного округа в 2008 г. было выработано 76,1 млрд. кВт∙ч электроэнергии, а в 2009 г. – 77,0 млрд. кВт∙ч. Три самых крупных электростанции автономного округа («Сургутская ГРЭС-1», ОАО «Сургутская ГРЭС-2» и ОАО «Нижневартовская ГРЭС»), общая мощность которых составляет 9680 МВт, а объём выработки электроэнергии в 2009 г. – 71,1 млрд. кВт∙ч, – одни из самых эффективных в России. Удельный расход топлива на производство 1 кВт∙ч электроэнергии составил в 2008 г. на Сургутской ГРЭС-2 306,9 г у.т./ кВт∙ч, на Сургутской ГРЭС-1 – 325,2 г у.т./ кВт∙ч, на Нижневартовской ГРЭС – 303,2 г у.т./кВт∙ч при среднем по России уровне 338 гут/кВт-ч. Основным топливом для этих трех крупных электростанций является природный газ. Средний удельный расход условного топлива на отпуск электроэнергии на тепловых станциях автономного округа в 2009 г. составил 321,3 г у.т./кВт∙ч.

39 сельских поселений не имеют централизованного электроснабжения. ДЭС работают на дорогом привозном дизельном топливе, которое доставляется, преимущественно, в летнюю навигацию водным путем, что негативно сказывается как на надежности энергоснабжения, так и на стоимости топлива. Техническое состояние большей части оборудования ДЭС плачевно. Ряд ДЭС выработали ресурс полностью. В Октябрьском районе автономного округа три из восьми дизель-генераторов выработали моторесурс, а через год-два он закончится еще у пяти. Удельный расход топлива на дизельных электростанциях в 1,75 раза больше, чем на крупных электростанциях.

Главные проблемы развития централизованной энергетики округа связаны с острым дефицитом пропускной способности сетей, особенно для передачи энергии на длинные расстояния; несоответствием между генерирующими мощностями и предельной загрузкой энергосетей.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре имеется более 9,8 тыс. км высоковольтных линий электрических сетей напряжением 110-220-500 кВ; 510 центров питания (подстанций – ПС) напряжением 35-110-220-500 кВ с установленной мощностью более 40 ГВ·А; более 18 тыс. км воздушных и кабельных линий электрических сетей среднего и низкого напряжения (35-0,38 кВ); 6201 трансформаторная подстанция (ТП и КТП) с установленной мощностью 1244 МВ·А.

В 2008 г. объем потерь в системе электроснабжения автономного округа был равен 1850 млн. кВт∙ч. Доля потерь в электрических сетях по меркам России невелика: 2,7% в 2009 г. Это результат того, что основная часть электроэнергии потребляется в промышленности и на трубопроводном транспорте на высоком и среднем напряжении. На долю населения приходится лишь 3,6% всего потребления электроэнергии.

Физический износ магистральных и распределительных электрических сетей, находящихся на балансе и обслуживании ОАО «ФСК ЕЭС» МЭС Западной Сибири (Центральный и Восточный РМЭС) и ОАО «Тюменьэнерго», составляет, в среднем, 27%. Физический износ подстанций (ПС) ОАО «ФСК ЕЭС – МЭС Западной Сибири» и ОАО «Тюменьэнерго» находится на уровне 43,9%.

Состояние электрических сетей и трансформаторных подстанций предприятий коммунальной энергетики автономного округа также характеризуется высокой степенью физического износа и старения (износ электрических сетей среднего и низкого напряжения равен 51,6%; износ энергетического оборудования трансформаторных подстанций составляет более 56%).

В дальнейшем, по мере старения и физического износа электрических сетей, а также энергетического оборудования ПС, ТП и КТП, технические и коммерческие потери электроэнергии будут возрастать.

Таблица 3

Баланс электрической энергии автономного округа за 2009 г.[8]

млн. кВт∙ч.

тыс. т. у. т

Выработка электроэнергии

77017

26340

Электростанциями

76259

26081

Дизельные электростанции

758

259

Вывоз за пределы региона

13343

4563

Итого реализовано в регионе

63674

21777

Собственные нужды

2405

823

Котельные (на отпуск тепла)

925

316

Потери

1850

633

Конечное потребление

58494

20005

Промышленность

49061

16779

Строительство

609

208

Транспорт

5527

1890

Бюджетная сфера

601

206

Население

2132

729

ЖКХ (Комбыт)

339

116

Прочие (торговля, сфера услуг и др.)

225

77

Рисунок 2. Структура потребления электрической энергии в автономном округе в 2009 г.

Значительная доля потребления электроэнергии в объеме 49061 млн. кВт∙ч (83,9% от общей величины потребления) приходится на промышленность. На транспортный сектор приходится порядка 9,4% от общей величины потребления этого вида энергоресурсов (5527 млн. кВт∙ч).

Баланс Тепловой энергии

Теплоснабжение автономного округа осуществляют Сургутская ГРЭС-2, Сургутская ГРЭС-1, Нижневартовская ГРЭС, на которых вырабатывается 11,3% всей тепловой энергии, и 496 котельных, в т.ч. 410 муниципальных. На газе работают 367 котельных, на жидком топливе – 61, на твердом топливе – 54 и еще 12 – на электроэнергии. Годовая выработка тепловой энергии в автономном округе составляет 23,63 млн. Гкал. На котельных вырабатывается 20,71 млн. Гкал (87,6%). Основные проблемы на источниках тепловой энергии – высокие удельные расходы топлива на производство тепловой энергии; низкая насыщенность приборным учетом потребления топлива отпуска тепловой энергии на котельных; низкий остаточный ресурс и изношенность оборудования; нарушение сроков и регламентов проведения работ по наладке режимов котлов; нарушение качества топлива, вызывающее отказы горелок; низкий уровень автоматизации, отсутствие автоматики или применение непрофильной автоматики; отсутствие или низкое качество водоподготовки; несоблюдение температурного графика; высокая стоимость топлива; нехватка и недостаточная квалификация персонала котельных. Практически во всех локальных системах теплоснабжения (за очень редким исключением) отмечается значительный избыток располагаемых мощностей, определенный с учетом нормативных требований по их резервированию.

Удельный расход электроэнергии на выработку и транспорт теплоты для большинства котельных существенно превышает нормативные значения, а для 60% котельных даже превышает максимальное нормативное значение для систем теплоснабжения с малой нагрузкой – 35 кВт∙ч/Гкал. В среднем, для системы теплоснабжения автономного округа в 2006-2008 гг. он был равен 28-32 кВт∙ч/Гкал. Высокие удельные расходы электроэнергии на производство тепла характерны для многих населенных пунктов, где очень дорогая электроэнергия вырабатывается на ДЭС. Помимо котельных, значительные объемы электроэнергии расходуются на 27 тепловых насосных станциях и 366 ЦТП.

Тепловые сети автономного округа имеют протяженность 3623 км, из которых 23% нуждаются в замене. Ежегодно заменяется 86-120 км сетей, или 2-3%. Средние потери в тепловых сетях в 2009 г., по данным статистики, составили 7,2%. Они сравнительно невелики за счет высокой доли промышленности в потреблении тепла. Фактические потери в муниципальных системах теплоснабжения находятся на уровне около 20%. Основные проблемы в тепловых сетях: заниженный, по сравнению с реальным, уровень потерь в тепловых сетях, включаемый в тарифы на тепло, что существенно занижает экономическую эффективность расходов на реконструкцию тепловых сетей; высокий уровень фактических потерь в тепловых сетях; высокий уровень затрат на подпитку и на эксплуатацию тепловых сетей; высокая степень износа тепловых сетей и превышение в ряде населенных пунктов критического уровня частоты отказов; неудовлетворительное техническое состояние тепловых сетей, нарушение тепловой изоляции и высокие потери тепловой энергии; нарушение гидравлических режимов тепловых сетей и сопутствующие ему недотопы и перетопы зданий.

Рисунок 3. Структура выработки тепловой энергии в автономном окркге в 2009 г.

Таблица 4

Баланс производства и потребления тепловой энергии

в автономном округе за 2009 г.[9]

тыс. Гкал

тыс. т у.т.

Выработка тепловой энергии

24149

3912

Электростанциями

2923

474

Котельные

21226

3439

Итого реализовано в регионе

24149

3912

Собственные нужды

713

116

Потери

1459

236

Конечное потребление

21977

3560

Промышленность

10173

1648

Транспорт

1479

240

Бюджетная сфера

1889

306

Население

8175

1324

Прочие (торговля, сфера услуг и др.)

261

42

Рисунок 4. Структура потребления тепловой энергии в автономном округе в 2009 г.

При анализе структуры потребления тепла в регионе следует выделить основного потребителя это промышленный сектор - 10,2 млн. Гкал. Потребности населения в тепловой энергии составили - 8,2 млн. Гкал, бюджетной сферы – 1,9 млн. Гкал, на долю транспортного сектора приходится 1,5 млн. Гкал  (около 6,6%).

Таблица 5 Единый топливно-энергетический баланс Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  за 2009 год (тыс. т у.т.)

Уголь

Сырая нефть

Нефтепро­дукты

Природный газ

Гидро­ и НВЭИ

Прочие твердые топлива

Электро­энергия

Тепло

Всего

Производство

396944

6860

41387

39

26340

3912

475482

в том числе:

0

Тепловые электростанции

26081

474

26555

Дизельные электростанции

259

259

Котельные

3439

3439

Сальдо ввоза-вывоза

32

-389802

-3127

-4786

-4563

-402246

Ввоз

32

19058

19090

Вывоз

389802

3127

23844

4563

421336

Переработка нефти

6860

6860

Потреблено в регионе

32

282

3733

36601

39

21777

3912

66376

Электростанции

6

210

24152

24368

Котельные

32

210

17

3439

39

316

4053

Собственные нужды

823

116

939

Потери при распределении

633

236

869

Конечное потребление энергии

66

3506

9010

20005

3560

36147

Промышленность

66

149

2445

16779

1697

21136

Переработка нефти

63

1277

14855

245

16440

Переработка газа

617

1688

2

2307

Добыча нефти

134

82

82

298

Добыча газа

394

1362

58

1814

Прочая промышленность

3

149

23

235

1403

1813

Строительство

70

208

278

Транспорт

3260

5920

1890

240

11310

Железнодорожный

130

5

15

150

Трубопроводный

5916

1885

225

8026

Автомобильный (включая личный)

2847

4

2851

Прочий транспорт

283

283

Сельское хозяйство

11

11

Коммунально-бытовые предприятия

116

116

Бюджетная сфера

9

116

206

306

637

Население – жилищный сектор

523

729

1324

2576

Прочие

7

6

77

42

132

Глава 1.2 Потенциал энергосбережения и снижения энергоемкости ВРП

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра располагает существенным техническим потенциалом энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Оценка потенциала энергосбережения выполнена на основе анализа текущего уровня удельных показателей энергоэффективности в сравнении с существующими нормативами, лучшими практиками, имеющейся статистики по аналогичным процессам и технологиям.

Определение требуемого уровня показателя выполнено на основе существующего положения в анализируемой сфере и имеющихся возможностей округа.

При оценке потенциала использованы удельные показатели. Их значения принимались на основе исходной информации по округу. Значительная часть расчета выполнена на основе статистической информации.

Основная доля потенциала (68%) приходится на нефтегазовый сектор промышленности.

Таблица 6

Потенциал энергосбережения

Сектор энергосистемы

Потенциал энергосбережения по направлениям

т у.т./год

%

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности при добыче и транспорте первичных энергетических ресурсов

4 387 209,6

69 %

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности при производстве и передаче электрической энергии

997 721

16 %

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности при производстве и передаче тепловой энергии

219 554

3 %

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах водоснабжения

37 209,6

1 %

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в государственных и муниципальных учреждениях

118 160

2 %

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном секторе

597 042,6

9 %

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельском хозяйстве

9,1

0 %

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на транспорте

954,9

0 %

Общий потенциал:

6 357 860,4

100 %

Технический потенциал экономии первичной энергии от реализации мероприятий целевой Программы равен 6,4 млн. т у.т./год, или 15,6 % от уровня потребления конечной энергии в 2009 г.

Раздел 2. Основные цель и задачи целевой Программы, целевые показатели, показатели экономической, бюджетной и социальной эффективности

Глава 2.1 Цель и задачи целевой Программы

              Цель и задачи целевой Программы приведены в её паспорте.

Глава 2.2 Целевые показатели

В рамках целевой Программы сформированы два блока показателей.

Первый блок – показатели, характеризующие результативность целевой Программы: непосредственные результаты и эффективность реализации программных мероприятий (Приложение 1 к настоящей целевой Программе).

Второй блок - показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработанные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности», приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 07 июня 2010 года № 273 «Об утверждении Методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях» (Приложение 1 к настоящей целевой Программе).

Блоки содержат общие целевые показатели, а также целевые показатели по отдельным видам энергетических ресурсов, целевые показатели для бюджетного сектора, жилищного фонда и транспортного комплекса.

Органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ежегодно проводят корректировку планируемых значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности программ с учетом фактически достигнутых результатов реализации Программы и изменения социально-экономической ситуации.

В этой связи планируется проведение ряда мероприятий, направленных на создание системы мониторинга потребления энергетических ресурсов основными потребителями:

создание системы мониторинга потребления тепловой энергии, электрической энергии, воды и природного газа в государственных (муниципальных) учреждениях и иных организациях с участием государства (муниципальных образований), расчеты за которые осуществляются с использованием приборов учета и без;

создание системы мониторинга потребления тепловой энергии, электрической энергии, воды и природного газа в жилых домах и в многоквартирных домах, расчеты за которые осуществляются с использованием приборов учета и без;

создание системы учета расходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива;

создание системы мониторинга государственных заказчиков, заключивших энергосервисные договора (контракты);

создание системы мониторинга высокоэкономичных транспортных средств, регулирование тарифов на услуги по перевозке.

Ожидается, что реализация программных мероприятий позволит:

                                          Обеспечить снижение энергоемкости ВРП за счет уменьшения годового потребления топливно-энергетических ресурсов автономным округом на 4,2 % на первом этапе (к 2015 году), на 11,4 % - на втором этапе (к 2020 году).

                                          Обеспечить годовую экономию энергии за счет мер Программы по повышению эффективности использования энергии в объеме не менее 6,3 млн. т у.т./год к 2020 г.

                                          Получить экономию энергетических ресурсов к 2020 г. в объеме: более 8,6 млрд. кВт/ч, более 3,3 млн. Гкал, более 1,1 млрд. куб. м. газа, более 22,6 млн. куб. м. воды.

                                          По результатам внедрения мероприятий к 2020 г. получить экономию потребления в жилищном фонде: тепловой энергии -792,9 тыс. Гкал, электроэнергии - 56,4 млн. кВт/ч, воды - 319,5 тыс. куб.м.

                                          Получить суммарную экономию бюджетных средств на оплату энергоресурсов, потребляемых бюджетной сферой, к 2020 г. – 995,1 млн. руб. в год.

                                          Снизить годовой объем выбросов парниковых газов к 2020 году не менее чем на 10,1 млн. т СО2, в т. ч. за счет снижения объема сжигания попутного газа на 3,33 млн. т СО2.

Раздел 3. Программные мероприятия

Все мероприятия по разделу представлены в Приложении 2 к настоящей целевой Программе.

Глава 3.1 Создание региональной системы управления энергосбережением

Формирование эффективной региональной системы управления энергосбережением является межведомственной и межотраслевой задачей, для решения которой необходима разработка комплекса нормативно-правовых актов, направленных на создание взаимоувязанной многоуровневой системы: муниципальное образование – регион – федерация.

Основополагающие документы реализации политики в сфере энергосбережения в автономном округе представлены на схеме.

Рисунок 5. Структура базовых документов регионального энергосбережения.

Программа задает ключевые направления энергосбережения, создает систему управления энергоэффективностью региона, формирует комплекс мотивирующих механизмов и распределяет задания по экономии топливно-энергетических ресурсов. 

Отраслевые и ведомственные программы, программы комплексного развития (или программы энергосбережения) муниципальных образований, а также программы регулируемых организаций разрабатываются в соответствии с заданиями, определенными по результатам разработки Программы, в рамках существующих стратегий и программ развития территорий и предприятий.

Контуры взаимодействия субъектов и объектов системы в процессе управления энергоэффективностью должны быть определены на основе:

целей и целевых показателей деятельности в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности по секторам (направлениям деятельности) и иерархическим уровням;

процедур планирования и анализа деятельности в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

регламентов и стимулирующих механизмов взаимодействия организаций, ведущих хозяйственную деятельность на территории субъекта РФ, между собой и с органами исполнительной власти субъекта РФ в сфере энергосбережения;

механизмов контроля деятельности в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

1. Управление региональным и муниципальным энергосбережением.

1.1. Важнейшим инструментом управления мероприятиями является оперативный мониторинг их реализации и оценки промежуточных результатов.

Структура потребления топливно-энергетических ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры определила основные направления энергосбережения в регионе, реализация которых будет осуществляться силами профильных департаментов Правительства региона. Государственным заказчиком - координатором целевой Программы является Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

По каждому из направлений для решения методологически сложных задач необходимо привлекать внешнюю экспертизу. Среди таких работ – проведение энергетических аудитов, разработка оптимальных схем теплоснабжения, разработка проектов повышения эффективности источников тепловой энергии (в т. ч. с переводом их в когенерационный цикл), проведение информационной работы с населением и др. Организация такой работы требует со стороны заказчика выделения компетентных специалистов для взаимодействия с подрядчиками. Необходимо сформировать значительный уровень собственных компетенций по всем направлениям работы в Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в целях обеспечения эффективного размещения заказов работ.

Для решения этих задач будет создан «Центр энергосбережения Югры» в форме автономной некоммерческой организации (далее – АНО).

В целях обеспечения эффективного управления и контроля над ходом реализации целевой Программы энергосбережения необходимо организовать и внедрить систему регулярной отчетности о ходе реализации мероприятий целевой Программы. Система мониторинга, интегрированная в систему управления целевой Программы, создаст эффективный информационный обмен между установленными уровнями управления целевой Программой и обеспечит руководителей необходимой оперативной информацией для принятия решений. Ответственность за эффективную работу системы лежит на АНО. Система мониторинга должна включать в себя такие части как: регламент мониторинга, типовые планы реализации проектов, отчетные формы для центра по всем утвержденным показателям, модельный график регулярных отчетных мероприятий, структуру базы данных для хранения информации центра.

Для разработки эффективной системы мониторинга и управления целевой Программой необходимо привлечь профильную команду консультантов, которая будет выбрана на основании конкурса.

В целях управления АНО необходимо сформировать наблюдательный совет из представителей Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Наблюдательный совет будет контролировать эффективность работы центра, включая согласование всех крупных сделок, что будет отражено в учредительных документах центра.

1.2. Для запуска функционирования АНО необходимо:

              Департаменту по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в срок до 01.07.2011 г. обеспечить её регистрацию.

              Департаменту по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры внести имущественный взнос в виде субсидии в уставной капитал АНО, в объеме и на цели реализации мероприятий целевой Программы, предусмотренных в её приложениях в 2011 году и закрепленных за Департаментом по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

              Департаменту строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, до 27.06.2011 г. сформировать перечень кандидатур на назначение в состав наблюдательного совета АНО.

1.3. Будет выполнятся работа по синхронизации муниципальных программ энергосбережения с региональной и разработкой и внедрением регламентов и форм взаимодействия между регионом и муниципальными образованиями по реализации программных мероприятий.

На сегодняшний у всех муниципальных образований есть программы энергосбережения разной степени готовности. Во всех программах предусмотрено финансирование мероприятий за счет средств местных бюджетов. Общий объем финансирования мероприятий муниципальных программ энергосбережения за счет средств местных бюджетов на начало 2011 года составляет 5,3 млрд. рублей.

Таблица 7. Объем финансирования из местных бюджетов муниципальных программ энергосбережения, млн. руб.

№ п/п

Направления Программ

2011

2012

2013

2014

2015

2016-2020

ИТОГО

1

Энергосбережение и повышение энергоэффективности в организациях бюджетной сферы

483,0

412,0

326,7

325,6

320,4

410,8

2 278,5

2

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде

236,2

210,2

162,7

157,5

163,7

51,3

981,5

3

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры

252,9

228,8

193,7

168,5

152,9

214,0

1 210,9

4

Мероприятия по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций

81,4

169,7

230,1

188,9

36,0

14,5

720,6

5

Мероприятия по энергосбережению в промышленности и транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности

12,4

21,3

9,8

10,5

2,1

0,0

56,1

6

Информационное обеспечение государственной политики в области повышения энергетической эффективности и энергосбережения

11,9

12,5

6,8

8,3

3,8

14,8

58,1

7

Итого

1 077,7

1 054,6

929,8

859,3

678,9

705,4

5 305,6

В процессе работы с муниципалитетами и синхронизации региональной и муниципальных программ энергосбережения будут скорректированы объемы и источники финансирования, а также проработаны и апробированы механизмы управления, мониторинга и  поддержки реализации энергосберегающих мероприятий в автономном округе

2. Нормативное правовое обеспечение.

2.1. Для эффективного проведения государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, исполнения требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» необходимо осуществление следующих мероприятий в области нормативного правового и методического обеспечения целевой Программы:

              2.1.1. Разработка проекта закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в целях стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

Целью проекта является создание системы мер экономической поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, путём внесения изменений в следующие законодательные акты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:

Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12 марта 2004 года № 6-оз «О поддержке инвестиционной деятельности органами государственной власти автономного округа на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в части определения энергосбережения и повышения энергетической эффективности в качестве одного из приоритетных направлений государственной поддержки инвестиционной деятельности;

Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 октября 2010 г. № 155-оз «Об участии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в государственно-частных партнерствах» в части создания дополнительных условий для развития государственно-частных партнерств для реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе связанных с оказанием энергосервисных услуг;

Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12 октября 2007 г. № 130-ОЗ «О порядке предоставления государственных гарантий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в части определения реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в том числе связанных с оказанием энергосервисных услуг в качестве одной из целей предоставления государственных гарантий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

              2.1.2. Разработка изменений в отдельные нормативные правовые акты Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, направленные на совершенствование полномочий исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Цель проекта – приведение полномочий исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в соответствие с положениями Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и актами законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, путём внесения изменений в постановление Губернатора автономного округа от 29 июля 2010 г. № 143 «Об утверждении Положения о Департаменте строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в части возложения на него отдельных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе в области информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

              2.1.3. Разработка требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и предоставлению отчетов об их реализации.

Цель проекта – создание условий для обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности в организациях с участием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на основе программно-целевого метода в соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Задачи проекта заключаются в установлении следующих положений:

требований к структуре и содержанию программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в том числе целевым показателям в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, подлежащим включению в такие программы;

требований к отчету о реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

порядка предоставления в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отчета о реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Проект разрабатывается на основании полномочий органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контролю за их проведением государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями автономного округа, установленных в пункте 6 статьи 7 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Положения, предусмотренные в проекте в отношении открытых акционерных обществ, являющихся организациями с участием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, применяются в качестве рекомендаций. При подготовке предложений по голосованию представителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на заседаниях общего собрания акционеров, советов директоров открытых акционерных обществ, являющихся организациями с участием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, обеспечивается включение в указанные предложения требований о соблюдении положений проекта в качестве обязательных.

              2.1.4. Разработка правил установления лимитов (нормативов) потребления энергетических ресурсов государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Цель проекта – создание условий для стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности в государственных учреждениях и государственных унитарных предприятиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на основе установления обоснованных лимитов (нормативов) потребления энергетических ресурсов с применением единых методических подходов.

Задачи проекта заключаются в установлении следующих положений:

порядка определения (расчета) лимитов (нормативов) потребления энергетических ресурсов государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры главными распорядителями бюджетных средств, в том числе порядка учета при установление лимитов (нормативов) результатов осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

определение особенностей планирования бюджетных ассигнований казенным учреждениям Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям, государственными унитарными предприятиями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в части оплаты энергетических ресурсов, потребляемых государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на основе установленных лимитов (нормативов) потребления энергетических ресурсов, не исключая возможности заключения энергосервисных договоров.

              2.1.5. Разработка порядка информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Цель – создание условий для регулярного осуществления  информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры как основы проведения эффективной государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Задачи проекта заключаются в установлении следующих положений:

целей и задач информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, осуществляемого исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

порядка сбора, обработки, систематизации, анализа информации, подлежащей представлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

регламента обязательного размещения информации, включенной в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на официальном веб-сайте органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

особенностей осуществления мероприятий по обучению и повышению квалификации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

порядка распространения исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры информации об установленных Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

особенностей организации распространения социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

              2.1.6. Разработка концепции создания государственной информационной системы мониторинга и управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности и условий для ее функционирования.

Цель проекта – совершенствование управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на основе использования современных информационных технологий путем создания государственной информационной системы мониторинга и управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности и условий для ее функционирования в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 марта 1998 г. № 18-ОЗ «Об информационных ресурсах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области информации, информационных технологий и защиты информации.

Задачи проекта заключаются в установлении следующих положений:

целей, структуры и функционального назначения системы мониторинга и управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности;

порядка создания системы мониторинга и управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности и ввода ее в эксплуатацию;

правового режима системы мониторинга и управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности, в том числе составляющих ее программно-технических средств;

правового статуса оператора и участников информационного взаимодействия системы мониторинга и управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности;

порядка размещения и обработки информации в системе мониторинга и управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности;

условий разграничения прав доступа и порядок обеспечения доступа к информации, содержащейся в системе мониторинга и управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности;

мер, принимаемых для защиты информации, содержащейся в системе мониторинга и управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности.

              2.1.7. Разработка порядка реализации целевой Программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Цель проекта – повышение эффективности целевой Программы за счет определения специального порядка ее реализации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Задачи проекта заключаются в установлении следующих положений:

порядка учета в целевой Программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

порядка учета в целевой Программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

порядка включения в целевую Программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности программных мероприятий, осуществляемых за счет внебюджетных средств;

регламент ежегодной корректировки целевой Программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включая целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе с учетом результатов проведения обязательных энергетических обследований;

требований к отчету о выполнении целевой Программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности за отчетный год;

              2.1.8. Разработка проектов актов Правительства автономного округа, направленных на установление порядка предоставления из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры субсидий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Цель проектов – создание условий для бюджетного стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Основные задачи по реализации данного мероприятия связаны с разработкой проектов:

предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в кредитных организациях на осуществление мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе оснащение приборами учета используемых энергетических ресурсов, реализацию энергосберегающих мероприятий путем заключения энергосервисного договора;

предоставление субсидий на оснащение приборами учета малоимущих граждан.

              2.1.9. Разработка положения о стимулировании энергосбережения и повышения энергетической эффективности в государственных учреждениях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Цель проекта – создание условий для стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности в государственных учреждениях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Задачи проекта заключаются в установлении следующих положений:

порядка учета и аккумулирования экономии средств, достигнутой в результате осуществления государственными учреждениями мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и снижения потребления энергетических ресурсов, включая порядок  оплаты услуг энегосервисной компании;

порядка стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности в государственных учреждениях за счет экономии средств, достигнутой в результате осуществления соответствующими учреждениями мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и снижения потребления энергетических ресурсов.

2.1.10. Разработка порядка подготовки, заключения и реализации исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры долгосрочных соглашений с крупными потребителям энергетических ресурсов о снижении их потребления и примерных условий долгосрочного соглашения.

Цель проекта – создание условий для стимулирования осуществления крупными потребителями энергетических ресурсов мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Задачи проекта заключаются в следующем:

определение порядка подготовки проектов долгосрочных целевых соглашений с крупными потребителям энергетических ресурсов о снижении их потребления исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

определение порядка заключения и реализации исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры долгосрочных целевых соглашений с крупными потребителям энергетических ресурсов;

утверждение примерных условий долгосрочного соглашения.

2.1.11. Разработка изменений в Положение о проведении регионального конкурса на лучшие достижения в области энергосбережения, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 11 апреля 2005 г. № 68-п.

Цель проекта – создание условий для стимулирования реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Задачи проекта заключаются во внесении изменений в Положение о проведении регионального конкурса на лучшие достижения в области энергосбережения, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 11 апреля 2005 г. № 68-п, направленных на установление специальных номинаций, связанных с лучшими достижениями в области реализации:

муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

              2.1.12. Разработка плана проведения мероприятий по пропаганде, обучению и повышению квалификации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Цель проекта – создание условий для реализации системы первоочередных мероприятий по обучению и повышению квалификации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Задачи проекта заключаются в определении перечня следующих мероприятий, сроков их проведения и ответственных исполнителей (исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры):

первоочередных мероприятий в области пропаганды энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры среди населения, лиц, ответственных за содержание многоквартирных домов, организаций коммунального комплекса и топливно-энергетического комплекса, транспортных организаций и промышленных потребителей энергетических ресурсов;

первоочередных мероприятий по обучению и повышению квалификации ответственных за энергосбережение и повышение энергетической эффективности в органах государственной власти и государственных учреждениях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

определение первоочередных мероприятий по обучению и повышению квалификации ответственных за энергосбережение и повышение энергетической эффективности в органах местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

2.1.13. Разработка рекомендаций по оплате государственных контрактов на энергосервис, заключенных государственными заказчиками Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Цель проекта – содействие развитию рынка энергосервисных услуг и создание условий для обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе формирования единых методических подходов к исполнению обязательств государственных заказчиков Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по оплате государственных контрактов на энергосервис в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Задачи проекта заключаются в формировании рекомендаций по сохранению размера бюджетных ассигнований (субсидий) государственным заказчикам, необходимого для оплаты государственных контрактов на энергосервис, в том числе на основе учета соответствующих расходов при утверждении планов финансово-хозяйственной деятельности и планировании бюджетных ассигнований (субсидий) с учетом требований статьи 24 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2.1.14. Разработка рекомендаций по определению начальной (максимальной) цены государственного контракта на проведение обязательного энергетического обследования.

Цель проекта – обеспечение экономически обоснованных затрат при размещении заказов на проведение обязательного энергетического обследования органов государственной власти и государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Задачи проекта заключаются в формировании единых методических подходов к расчету экономически обоснованной стоимости проведения обязательного энергетического обследования органов государственной власти и государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с учетом особенностей природно-климатических и социально-экономических условий и развития рынка энергетических обследований в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

2.1.15. Разработка Правил предоставления субсидий на реализацию мероприятий в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Обоснование приводится в разделе «Механизмы реализации Программы».

2.1.16. Разработка Правил софинансирования реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере энергосбережения. Обоснование приводится в разделе «Механизмы реализации Программы».

Глава 3.2. Мероприятия по учету и мониторингу

3. Создание информационной системы.

3.1. Обеспечение выполнения требований по представлению информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

3.1.1. Мероприятия по представлению необходимой информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и ее размещение на официальном веб-сайте органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Создание государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования (далее – государственная информационная система) предусмотрено статьей 23 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2010 г. № 391.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры возлагается:

представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, необходимой информации;

              обязательное размещение информации, включенной в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, на официальном веб-сайте органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и обновлению не реже, чем один раз в квартал.

Согласно статье 48 Закона № 261-ФЗ до начала функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в полном объеме органы исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обеспечивают создание и функционирование соответствующего официального сайта в сети «Интернет», на котором размещается информация о требованиях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, а также подлежащая включению в государственную информационную систему иная информация.

Исполнительным органом власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, уполномоченным на обеспечение реализации вышеуказанных требований, установленных Федеральных законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса (далее – уполномоченный орган).

Порядок, периодичность и форма представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации информации для включения в государственную информационную систему установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 г. № 20 «Об утверждении Правил представления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» (далее – Постановление № 20).

Исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляют подготовку необходимой информации по формам, установленным Постановлением № 20, представляют ее в уполномоченный орган для включения в государственную информационную систему в соответствии с временным регламентом.

Таблица 8. Временный регламент подготовки необходимой информации и представления ее в уполномоченный орган для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Представляемая информации

Периодичность и сроки подготовки информации

Органы исполнительной власти автономного округа, ответственные за подготовку информации

Целевая программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, информация о ходе её реализации

в течение 2 недель после окончания каждого квартала

Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Данные об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов объектов жилищного фонда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

в течение 5 дней после окончания каждого месяца

Департамент жилищной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Данные о сложившейся практике заключения и исполнения энергосервисных договоров (контрактов), заключенных для нужд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и объем планируемой экономии энергетических ресурсов при реализации таких договоров (контрактов)

в течение 5 дней после окончания каждого квартала

Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Данные о нарушениях законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, выявленных в ходе выполнения органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры возложенных на них государственных функций по осуществлению государственного контроля в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

в течение 10 дней после окончания каждого квартала

Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - в части данных о нарушениях, выявленных в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары (услуги) таких организаций регулируются Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в части принятия и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Служба жилищного контроля и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - в части данных о нарушениях, выявленных:

1) в ходе осуществления регионального государственного контроля за:

соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

соблюдением лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

соблюдением лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах;

2) в ходе осуществления государственного строительного надзора в форме проверок на территории автономного округа в установленном порядке за:

соответствием выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

3) в ходе осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Данные о ходе и результатах осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в жилищном фонде Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

в течение 2 недель после окончания каждого квартала

Департамент жилищной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Нормативные правовые акты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

в течение 5 дней после окончания каждого месяца

Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Данные об объеме и о структуре производства, потребления и передачи энергетических ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

в течение 5 дней после окончания каждого квартала

Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (на основании данных статистической отчетности)

Данные о формах и объемах осуществляемой Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой поддержки граждан и организаций в осуществлении мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

в течение 5 дней после окончания каждого года

Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Установленные Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обобщенные по видам деятельности указанных организаций

ежегодно, до 1 мая

Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа Югры

3.1.2. Мероприятия по созданию государственной информационной системы мониторинга и управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности и условий для ее функционирования.

Создание государственной информационной системы мониторинга и управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности (далее –система мониторинга и управления) осуществляется в целях информационно-аналитического обеспечения проведения государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Система мониторинга и управления должна предусматривать решение следующих задач:

обеспечение сбора, обработки, систематизации, анализа информации, подлежащей представлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и размещению на официальном сайте органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

обеспечение вертикального сбора данных в целях расчета целевых показателей целевой Программы, в том числе предусмотренных в перечне целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1225, а также показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2010 г. № 579 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;

формирование отчетов о выполнении целевой Программы за отчетный год, а также иной отчетной документации, необходимой для обеспечения управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности.

Требования к техническому, программному и лингвистическому обеспечению системы мониторинга и управления устанавливаются с учетом соответствующих требований, предъявляемых к государственной информационной системе, в целях обеспечения их интеграции и последующего функционирования системы мониторинга и управления в качестве регионального сегмента государственной информационной системы.

Система мониторинга и управления должна обладать следующими основными свойствами:

единая информационная модель объекта управления. Формирование нормативно-справочной информации (далее – НСИ). Использование информационной модели, включая средства ее распределенного формирования на основе постоянно пополняемой базы знаний по составу и характеристикам объектов, различными видами технических и организационных отношений между элементами, эксплуатации, правилам расчета и анализа параметров энергоснабжения. Встроенная автоматическая и автоматизированная верификация НСИ;

гибкий и простой механизм настройки индикаторов и целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Наличие единых алгоритмов предметной валидации и прогнозирования, обеспечивающих анализ результатов реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также построение прогнозов с требуемой степенью достоверности, в том числе на основе неполных и противоречивых данных;

конструктор пользовательских отчетов и генератор отчетов на базе объектной модели. Наличие генератора отчетов, оперирующего объектами предметной области, позволяет создавать специальные отчеты различной структуры и наполнения пользователям с низким уровнем технической подготовки, но хорошо владеющим предметной областью (инженерам-энергетикам, ответственным за энергосбережение и т. д.).

Обеспечение пользователей системы мониторинга и управления нормативно-справочной и методической информацией.

Создание системы мониторинга и управления и условий для ее функционирования осуществляется в соответствии с правилами, установленными Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

По результатам оценки эффективности эксплуатации системы мониторинга и управления ее функционал может быть расширен за счет обеспечения выполнения следующих задач:

мониторинг и контроль реализации целевой Программы с возможностью уведомления о ситуациях, связанных с отклонением от плана реализуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

оценка эффективности мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на основе данных о фактических результатах их реализации;

прогнозирование и анализ структуры производства, передачи, потребления энергетических ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

формирование топливно-энергетического баланса и энергопрофиля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в том числе на основе данных, полученных в результате проведения обязательных энергетических обследований;

формирование базы типовых и лучших мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, создание условий для тиражирования лучшего опыта.

3.2. Внедрение системы мониторинга и управления будет реализовано в три этапа:

Разработка технического задания и техническое проектирование, включая разработку протоколов информационного взаимодействия с государственной информационной системой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, также выбор генерального подрядчика в соответствии с требованиями законодательства и ИТ-платформы в качестве основы для разработки системы мониторинга и управления. Срок окончания работ – III квартал 2011 года. Контроль выполнения данных работ осуществляет Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса.

Создание рабочего проекта системы мониторинга и управления и ее опытная эксплуатация. На данном этапе будет реализовано пилотное внедрение системы мониторинга и управления в исполнительных органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Департаменте строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа, Департаменте экономического развития автономного округа), АНО «Центр энергосбережения Югры», 3-5 пилотных муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Также на этом этапе будет проведено тестирование работы шлюзов стыковки системы мониторинга и управления государственной информационной системой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Срок окончания работ – март 2012 г.

Развертывание системы мониторинга и управления на территории всего Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Срок окончания работ – июнь 2012 г.

4. Топливно-энергетический баланс.

4.1. Одним из важных инструментов мониторинга является топливно-энергетический баланс. В автономном округе необходимо наладить работу по разработке топливно-энергетического баланса (далее – ТЭБ) и его постоянной актуализации.

4.2. В рамках целевой Программы сформирован блок мероприятий по разработке ТЭБ региона и муниципальных образований, в состав которого входят следующие мероприятия:

адаптация методических указаний формирования региональных и муниципальных ТЭБ для условий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

анализ существующих форм отчетности (в т.ч. статистических) на предмет их использования для наполнения ТЭБ региона и муниципальных образований;

разработка новых форм отчетности для получения необходимых данных для ТЭБ региона и муниципальных образований и их проверки;

разработка и утверждение регламентов включения новых форм отчетности в существующую практику;

разработка и внедрение регламентов по сбору, обработке данных для ТЭБ региона и муниципальных образований и формированию отчетных документов «ТЭБ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», «ТЭБ муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

разработка и внедрение программного модуля «ТЭБ».

5. Установка приборов учета на объектах жилой и бюджетной сферы.

5.1. Схема энергообеспечения жилых домов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры формировалась в 90-е годы прошлого столетия без установки и использования приборов учета потребления коммунальных ресурсов, поэтому в настоящее время в автономном округе требования Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выполнены не в полной мере: 25 % учреждений бюджетной сферы не оснащены приборами учета энергоресурсов, общедомовыми приборами учета оснащено 27 % жилых зданий. Обеспеченность квартир и частных жилых домов индивидуальными приборами учета энергоресурсов составила 59 %.

Доля жилищного фонда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, имеющего комплексное благоустройство, составляет 89 % от общего количества жилых зданий. Подключение к электрическим сетям составляет 100 %, к системам централизованного теплоснабжения 93,2 %, к системам централизованного водоснабжения 91,8 %, оборудовано горячим водоснабжением 83,2 % жилых площадей, подключено к системам централизованного газоснабжения 24 % жилых площадей. Удельный вес общей площади жилых помещений в частной собственности граждан составляет 74,9 % (данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре).

Жилищный фонд не в полном объеме оснащен индивидуальными и общедомовыми приборами учета энергоресурсов. На 1 апреля 2011 г. оснащено: по холодной воде – 24,5 %; по горячей воде – 21,6 %, по отоплению – 28,1 %, по электроэнергии – 59,1 %. Обеспеченность квартир и частных жилых домов индивидуальными приборами учета составила: по холодной воде – 75,9 %, по горячей воде – 76,1 %, по электроэнергии – 97,9 %, по газу – 25,1 % (данные предоставлены администрациями муниципальных образований в соответствии с запросом Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа от 01.02.2011 г. № 385).

Таблица 9

Число многоквартирных домов, оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета потребляемых коммунальных ресурсов по состоянию на 1 января 2011 г.

Энергоресурсы и вода

Коли-чество

Необходимое количество

Доля зданий и квартир с приборами учета

Число многоквартирных домов, всего

28121

Из них оборудовано коллективными (общедомовыми) приборами учета коммунальных ресурсов

холодной воды

1659

6761

24,5 %

горячей воды

1245

5753

21,6 %

отопления

2126

7559

28,1 %

электроэнергии

6827

11548

59,1 %

Число квартир (и частных домов), всего

530356

Из них оборудовано индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов

холодной воды

280217

369367

75,9 %

горячей воды

269230

353568

76,1 %

электроэнергии

305592

346230

97,9 %

природного газа

12329

49081

25,1 %

В автономном округе действуют 1894 бюджетных учреждения, из них:

учреждения регионального подчинения - 262.

учреждения муниципального подчинения – 1632.

Таблица 10

Число бюджетных учреждений в Ханты-Мансийском

автономном округе – Югре

Бюджетная сфера

Количество зданий всего по отрасли

всего в целом по региону

2056,00

Здравоохранение

381,00

Образование

778,00

Культура

403,00

Спорт

159,00

Прочие

335,00

учреждения бюджетной сферы также не в полном объеме оснащены приборами учета энергетических ресурсов. На 1 апреля 2011 г. оснащенность составила: по холодной воде – 85,3 %; по горячей воде – 74 %, по отоплению – 76,1 %, по электроэнергии – 93,9 %, природного газа – 93,2 %.

Таблица 11

Число зданий учреждений бюджетной сферы, оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета потребляемых коммунальных ресурсов по состоянию на 1 апреля 2011  г.

Энергоресурсы и вода

Количество

Доля зданий и сооружений с приборами учета

Число зданий и сооружений, всего

2056

Количество установленных приборов учета коммунальных ресурсов

воды холодной

3027

85,27 %

воды горячей

2005

74,01 %

отопления

2724

76,11 %

электроэнергии

6078

93,88 %

газа

191

93,17 %

5.2. На основании проведенного анализа в 2011-2015 гг. в автономном округа должно быть установлено 18,9 тыс. домовых приборов учета тепловой энергии, 13,9 тыс. домовых приборов учета ГВС, 18,6 тыс. домовых приборов учета ХВС и 20,7 тыс. домовых приборов учета электроэнергии, 239,6 тыс. индивидуальных приборов учета ГВС, 257,6 тыс. индивидуальных приборов учета ХВС, 47,7 тыс. индивидуальных приборов учета электроэнергии и 124 тыс. индивидуальных приборов учета сетевого газа.

В учреждениях бюджетной сферы автономного округа должно быть установлено 891 прибор учета тепловой энергии, 546 приборов учета ХВС,  704 прибора учета  ГВС, 418 приборов учета электроэнергии и 13 приборов учета сетевого газа.

6. Комплекс организационных мероприятий.

6.1. Внедрение методов тарифного стимулирования к установке приборов учета энергоресурсов.

Мероприятие нацелено на создание экономических условий для самостоятельной установки населением приборов учета электроэнергии и воды и должно реализовываться одновременно с принятием тарифных решений.

Утверждение тарифов на электроэнергию дифференцированных по зонам суток.

Установление социальной нормы потребления населением энергетических ресурсов и установление пониженных тарифов на объем потребления энергетических ресурсов, соответствующий социальной норме потребления, определяемой по показаниям приборов учета.

6.2. Организация адресной помощи малоимущим гражданам на приобретение и установку приборов учета энергоресурсов.

Источником финансирования данного мероприятия определены средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Потребность в финансировании мероприятия определена, в размере 61 000 тыс. руб., исходя из следующих допущений:

общая численность граждан, пользующихся социальной поддержкой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг - 207 712 чел.,

размер субсидии на одну семью составляет 70 % от стоимости приборов учета холодной и горячей воды (включая установку) и 70 % от доли стоимости общедомового прибора учета тепловой энергии, приходящейся на 1 квартиру многоквартирного жилого дома  (включая установку).

Потребность в финансировании мероприятия подлежит уточнению после определения количества семей, претендующих на получение субсидии.

6.3. Разработка и утверждение требований к составу и функциональности единой региональной и муниципальных баз информационных ресурсов, включая регламенты информационного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти автономного округа, организациями и гражданами. Мероприятие нацелено на создание единых требований к ранжированию объектов потребления по уровню энергоэффективности и создание требований к системе отчетности об изменении уровня энергопотребления. Источником финансирования данного мероприятия определены средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Мероприятие должно быть реализовано до 1 октября 2011 г.

6.4. Создание информационно-аналитической системы обеспечения мониторинга объемов потребления и эффективности использования энергоресурсов в бюджетных учреждениях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, основанной на показаниях приборов учета. Мероприятие предполагает разработку и внедрение механизма аналитических счетов на базе используемых в учреждениях бюджетной сферы бухгалтерских компьютерных программ. Позволит организовать сбор информации и автоматическое формирование ежемесячных отчетов о фактическом потреблении энергетических ресурсов. Источником финансирования данного мероприятия определены средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Потребность в финансировании мероприятия определена в размере 8000 тыс. руб. Мероприятия должно быть реализовано до 1 декабря 2011 г.

6.5. Проведение широкомасштабной информационной кампании, направленной на создание положительного отношения граждан к оплате потребленных энергоресурсов по показаниям приборов учета. Это мероприятие по популяризации и пропаганде энергосбережения среди населения автономного округа и нацелено на повышение информированности граждан в области энергосбережения, правил расчета за жилищно-коммунальные услуги, установки общедомовых и индивидуальных приборов учета. Источником финансирования данного мероприятия определены средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. С целью снижения нагрузки на бюджет автономного округа планируется подача заявки на получение субсидии из федерального бюджета. Мероприятие должно быть реализовано в течение 2011-2013 гг.

7. Комплекс технических мероприятий.

7.1. Оснащение зданий находящихся в государственной собственности и муниципальной собственности приборами учета энергетических ресурсов.

Таблица 12.

Описание мероприятия

Основание для включения мероприятия в целевую Программу:

Выполнение требований Федерального закона от 11 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Сектор применения:

здания и сооружения находящиеся в региональной и муниципальной собственности, не имеющие приборов коммерческого учета энергоресурсов

Технологический эффект:

осуществление оплаты потребленных энергоресурсов в соответствии с показаниями приборов коммерческого учета энергоресурсов

Объем реализации мероприятия:

планируется реализовать на 100% объектах не оборудованных приборами учета коммунальных ресурсов

Сроки реализации:

2011 год – 100%

Расчет средств на реализацию данного мероприятия будет произведен исходя из следующих допущений:

Таблица 13

Стоимость мероприятия по оснащению объектов приборами учета

Стоимость оборудования и установки приборов учета с модулем передачи данных

тепла, тыс. руб.

205

холодной воды, тыс. руб.

54

горячей воды, тыс. руб.

105

электроэнергии, тыс. руб.

25

газа, тыс. руб.

100

Необходимо провести корректировку соответствующих муниципальных программ в части приведения их в соответствие с настоящей целевой Программой.

7.2. Оснащение многоквартирных жилых домов общедомовыми приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Таблица 14. Описание мероприятия

Основание для включения мероприятия в Программу:

Выполнение требований Федерального закона от 11 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Сектор применения:

многоквартирные жилые дома, находящиеся в муниципальной и частной собственности , не имеющие приборов коммерческого учета энергоресурсов

Технологический эффект:

осуществление оплаты потребленных энергоресурсов в соответствии с показаниями приборов коммерческого учета коммунальных ресурсов

Объем реализации мероприятия:

планируется реализовать на 100 % объектах не оборудованных приборами учета коммунальных ресурсов

Сроки реализации

2013 год – 100 %.

Расчет средств на реализацию данного мероприятия будет произведен исходя из следующих допущений:

Таблица 15

Стоимость оснащения объектов приборами учета

Стоимость оборудования и установки  приборов учета с модулем передачи данных

тепла, тыс. руб.

115

холодной воды, тыс. руб.

16,5

горячей воды, тыс. руб.

16,5

электроэнергии, тыс. руб.

14,5

7.3. Оснащение квартир и частных жилых домов индивидуальными приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Таблица 16. Описание мероприятия

Основание для включения мероприятия в Программу:

Выполнение требований Федерального закона от 11 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Сектор применения:

квартиры в многоквартирных жилых домах, и частные жилые дома

Технологический эффект:

осуществление оплаты потребленных энергоресурсов в соответствии с показаниями приборов коммерческого учета

Объем реализации мероприятия:

планируется реализовать на 100 % объектах не оборудованных приборами учета коммунальных ресурсов

Сроки реализации:

2011 год – 27 %, 2012 год – 73 % 2013 год – 100 %

Источником финансирования данного мероприятия определены средства собственников жилых помещений и средства ресурсоснабжающих организаций. Расчет средств на реализацию данного мероприятия будет произведен исходя из следующих допущений:

Таблица 17 Стоимость оснащения приборами учета квартир и частных жилых домов

Стоимость оборудования и установки  приборов учета, тыс. руб.

природного газа

2

холодной воды

0,7

горячей воды

0,7

электроэнергии

1,3

Глава 3.3. Энергосбережение на предприятиях, осуществляющих регулируемые виды деятельности

Глава содержит мероприятия, направленные на повышение энергетической эффективности предприятий, осуществляющих регулируемые на региональном уровне виды деятельности:

              транспорт и сбыт первичных энергоресурсов,

              производство, передача и сбыт электрической энергии,

              производство, передача и сбыт тепловой энергии,

              водоснабжение.

8. Общие мероприятия по повышению энергоэффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

В автономном округе на начало 2011 года насчитывается более 314 регулируемых организаций в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, газоснабжения, автомобильного, речного, железнодорожного и воздушного транспорта.

В автономном округе разработаны требования к программам энергосбережения регулируемых организаций и методические рекомендации по их разработке:

              приказ Региональной службы по тарифам автономного округа № 65 от 19.09.2010 г.,

              приказ Региональной службы по тарифам автономного округа № 60 от 31.08.2010 г.

Документы должны быть изменены в части установления заданий по экономии ТЭР предприятиями, расширения перечня мероприятий.

При разработке перечня технических мероприятий в рамках программ энергосбережения регулируемых организаций необходимо в первую очередь указывать наиболее актуальные малозатратные и быстроокупаемые мероприятия, затем, в том числе в счет получаемой экономии и формирования амортизационного фонда, прочие мероприятия, распределяя их по степени актуальности для населенного пункта (муниципального образования).

Доработка программ и формирование новых должна идти в новых институциональных условиях. Для их создания на уровне автономного округа необходимо реализовать комплекс работ, содержащий:

              установление заданий по экономии ТЭР для всех регулируемых организаций на основе имеющегося аналитического материала, результатов выборочного экспресс-аудита и сопоставления с нормативным уровнем и лучшими практиками,

              разработку всеми регулируемыми организациями инвестиционных программ энергосбережения; программы должны быть согласованы с муниципальными органами власти в части соответствия существующим генеральным планам  и программам развития территории[10],

              внедрение на региональном уровне комплекса поддерживающих механизмов.

Финансовая поддержка автономного округа заключается в предоставлении гарантий, установлении инвестиционной надбавки, субсидировании ставки по кредиту для реализации энергосберегающих мероприятий регулируемыми организациями.

Консультационная поддержка – помощь в оформлении и реализации конкретных проектов по энергосбережению, сформированных в рамках инвестиционных программ. Данная работа возлагается на организацию, выполняющую мониторинг, сопровождение реализации целевой Программы и формирование информационного поля энергосбережения (разработка и рассылка методических материалов, постоянное информирование в рамках проводимой политики в сфере энергосбережения и т.п.).

Проведение курсов, семинаров по разъяснению, пропаганде, обучению в сфере энергосбережения и финансирования энергосберегающих мероприятий. В рамках целевой Программы предполагается проведение серии семинаров по повышению квалификации в сфере энергосбережения для регулируемых организаций общим объемом 72 часа для 750 человек.

В рамках поддержки реализации энергосбережения в регулируемых организациях будет проведен конкурс по программам энергосбережения регулируемых организаций с последующим предоставлением субсидий на ее реализацию. В целевой Программе предусмотрены мероприятия по разработке Порядка проведения конкурса и средства на финансирование мероприятий программ-победителей конкурса.

Перечень технических и технологических мероприятий, направленных на повышение энергоэффективности регулируемых организаций, составлен в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1225 от 31.12.2009 г. и  Приказом Минэкономразвития РФ от 17.02.2010 № 61.

Данные мероприятия подлежат включению в программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры. Их проведение возможно с использованием внебюджетных средств, в том числе полученных с применением регулируемых цен (тарифов):

              9. Мероприятия по повышению энергоэффективности при производстве и передаче электрической энергии.

Характеристика отрасли.

Общая мощность электростанций в регионе составляет 11,3 ГВт, из которых 9,68 ГВт – мощность трех крупных электростанций региона: Сургутская ГРЭС-2 (филиал ОАО «ОГК-4»),  Сургутская ГРЭС-1 (филиал ОАО "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии"), Нижневартовская ГРЭС (ОАО «ОГК-1», «ТНК-ВР»). Общий объем производства электрической энергии в регионе в 2009 составил 77 млрд. кВт∙ч, из которых 71,1 млрд. кВт∙ч произведен тремя основными электростанциями. 5,7 млрд. кВт∙ч – электростанциями промышленных организаций, оставшиеся 0,2 млрд. кВт∙ч – прочими электростанциями, в т. ч. дизельными.

Деятельность крупных станций региона (Сургутская ГРЭС-1, Сургутская ГРЭС-2, Нижневартовская ГРЭС) попадает под регулирование на федеральном уровне. Эти станции являются одними из самых эффективных в России. Удельный расход топлива на производство 1 кВт∙ч электроэнергии составил в 2008 г. на Сургутской ГРЭС-2 306,9 гут/кВт∙ч, на Сургутской ГРЭС-1 – 325,2 гр у.т./кВт∙ч, на Нижневартовской ГРЭС – 303,2 гр у.т./кВт∙ч при среднем по России уровне 338 гр у.т./кВт∙ч. Основным видом топлива для этих трех крупных электростанций является газ: природный и попутный нефтяной.

Проблема отставания вводов новых генерирующих мощностей на электростанциях от роста потребности в электрической мощности и энергии в основном решалась за счет роста загрузки оборудования крупных станций. Ввод энергоблока № 2 мощностью 800 МВт на Нижневартовской ГРЭС в 2003 г. лишь на треть компенсировал снижение паркового ресурса турбин с растущим физическим и моральным износом основного генерирующего оборудования электростанции. Необходима масштабная модернизация оборудования.

Промышленные электростанции в основном производят энергоресурсы для производственной деятельности предприятий.

Передачу электрической энергии на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляют:

в магистральном сетевом комплексе филиал ОАО «ФСК ЕЭС» МЭС Западной Сибири классом напряжения эксплуатируемого оборудования 220кВ и выше (в эксплуатации находится 6855,18 км линий электропередачи классом напряжения 220-500 кВ и 62 шт. подстанций классом напряжения 220-500 кВ, суммарной установленной мощностью 23190,63 МВА);

в распределительных сетях - ОАО "Тюменьэнерго" классом напряжения эксплуатируемого оборудования 0,4-110 кВ (в эксплуатации находится 8438 км линий электропередачи классом напряжения 0,4-110 кВ и 454 шт. подстанций классом напряжения 10-220 кВ, суммарной установленной мощностью 16687 МВА);

предприятиями коммунальной энергетики обслуживаются 13050,1 км линий электропередачи классом напряжения 0,4-110 кВ и 4410 шт. трансформаторных подстанций классом напряжения 0,4-110 кВ.

В 2008 г. объем потерь в системе электроснабжения автономного округа был равен 1913 млрд. кВт/ч (технические потери – 1873,9 млн. кВт∙ч, коммерческие – 74,1 млн.  кВт/ч). Доля потерь в электрических сетях по меркам России невелика: 3,2 % в 2008 г. Это результат того, что основная часть электроэнергии потребляется в промышленности и на трубопроводном транспорте на высоком и среднем напряжении. На долю населения приходится лишь 3,4 % всего  потребления электроэнергии.

Физический износ магистральных и распределительных электрических сетей, находящихся на балансе и обслуживании ОАО «ФСК ЕЭС» МЭС Западной Сибири (Центральный и Восточный РМЭС) и ОАО «Тюменьэнерго», составляет, в среднем, 27 %. Физический износ подстанций (ПС) ОАО «ФСК ЕЭС» МЭС Западной Сибири и ОАО «Тюменьэнерго» находится на уровне 43,9 %.

В автономном округе 3 организации в сфере генерации и транспорта электроэнергии, деятельность которых регулируется на уровне автономного округа: ОАО «Югорская генерирующая компания», ОАО «Аэропорт Сургут», ООО «Газпром трансгаз Югорск».

Электроснабжение городов и населенных пунктов автономного округа обеспечивает 23 предприятия коммунальной энергетики, из которых 17 входят в состав холдинга ОАО «Югорская территориальная энергетическая компания», являющегося Гарантирующим поставщиком электрической энергии. 

Состояние электрических сетей и трансформаторных подстанций предприятий коммунальной энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры также характеризуется высокой степенью физического износа и старения (износ электрических сетей среднего и низкого напряжения равен 51,6 %; износ энергетического оборудования трансформаторных подстанций составляет более 56 %).

Главные проблемы развития централизованной энергетики автономного округа связаны с острым дефицитом пропускной способности сетей, особенно для передачи энергии на длинные расстояния; несоответствием между генерирующими мощностями и предельной загрузкой энергосетей.

Одна из проблем в энергосистеме региона состоит в плохом энергоснабжении удаленных территорий. Ряд населенных пунктов (61) не имеет централизованного электроснабжения. В отдельных населенных пунктах электроэнергия подается по часам. ДЭС работают на дорогом привозном дизельном топливе, которое доставляется преимущественно в летнюю навигацию водным путем, что негативно сказывается как на надежности энергоснабжения, так и на стоимости топлива. Техническое состояние большей части оборудования ДЭС плачевно. Ряд ДЭС выработали ресурс полностью. Удельный расход топлива на дизельных электростанциях в 1,75 раза больше, чем на крупных электростанциях. На компенсацию разницы в тарифах в этих населенных пунктах бюджетами разных уровней ежегодно расходуется около 0,5 млрд. руб.

В результате реализации действующей в автономно округе целевой Программы «Централизованное электроснабжение населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011-2013 годы и на перспективу до 2015 года» планируется перевод на централизованное электроснабжение 25 населенных пунктов региона, ожидается снижение бюджетной поддержки удаленных поселений региона. По остальным объектам необходимо проработать возможность перевода источников на местные виды топлива, возобновляемые источники энергии.

10. Потенциал энергосбережения.

Потенциал энергосбережения автономного округа в сфере производства и транспорта электрической энергии составляет минимум 702 тыс. т у.т. в год и распределен следующим образом:

77 % - повышение КПД оборудования и станций в целом, что позволит снизить удельные расходы на производство электрической энергии, а также уменьшить расход электрической энергии на собственные нужды,

15 % - модернизация электросетевого хозяйства (замена и увеличение пропускной способности сетей),

8 % - модернизация дизельных электростанций (в т. ч. – в удаленных территориях), что позволит снизить ежегодные расходы бюджета по финансированию энергообеспечения удаленных территорий на 40 млн. руб.

11. Мероприятия.

Общие организационные мероприятия «Повышение энергоэффективности на предприятиях, осуществляющих регулируемые виды деятельности» в сфере электроэнергетики необходимо дополнить мерами направленными на:

увеличение выработки электрической энергии в комбинированном режиме,

снижение бюджетных затрат на энергообеспечение удаленных территорий, т.е. усилить действие Программы «Централизованное электроснабжение населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011-2013 годы и на перспективу до 2015 года».

Для этого автономный округ проводит работу по разработке программы модернизации систем энергообеспечения удаленных территорий, результатом которой должен быть комплекс проектов по объектам. В рамках этой программы необходимо проработать вопросы перевода энергоисточников на древесное топливо и совершенствование логистики доставки топлива в удаленные районы. Одним из основных критериев программы должно быть увеличение числа часов подачи электрической энергии в населенные пункты.

Для достижения заданий по экономии ТЭР, установленных по результатам реализации общих по разделу организационных мероприятий, регулируемые организации самостоятельно разрабатывают комплекс технических мероприятий в рамках Программ энергосбережения.

              12. Мероприятия по повышению энергоэффективности при производстве и передаче тепловой энергии.

13. Характеристика.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на нужды теплообеспечения региона в 2009 году было произведено 24,3 млн. Гкал в год[11]: 12 % тепловой энергии производится крупными ГРЭС региона, остальное – промышленными и муниципальными котельными.

Удельный расход топлива при производстве тепловой энергии на ГРЭС составляет 159 – 160 кг у.т./Гкал. На котельных эффективность производства тепловой энергии низкая: средний удельный расход топлива превышает 200 кг у.т., в отдельных случаях достигает 500 кг у.т./Гкал. Средний КПД котельных региона составляет 88-90 % - это ниже европейских показателей (средний КПД котельных в странах Западной Европы - 92-95%).

По данным мониторинга услуг теплоснабжения, из 1885 установленных котлов имеют КПД: свыше 90 % – 423 котла; от 80 до 90 % – 846 котлов; от 70 до 80 % – 417 котлов; от 60 до 70 % – 151 котел; от 50 % до 60 % – 48 котлов.

Удельный расход электроэнергии на выработку и транспорт теплоты для большинства котельных существенно превышает нормативные значения (25-28 кВт∙ч/Гкал) и составляет в среднем 32-33 кВт∙ч/Гкал. Для 60 % котельных даже превышает максимальное нормативное значение для систем теплоснабжения с малой нагрузкой – 35 кВт∙ч/Гкал.

Тепловые сети имеют протяженность 3623 км, из которых 23 % нуждаются в замене. Ежегодно заменяется 86-120 км сетей, или 2-3 %. Средние потери в тепловых сетях в 2009 г., по данным статистики, составили 14,5 %. Они сравнительно невелики за счет высокой доли промышленности в потреблении тепла. Фактические потери в муниципальных системах теплоснабжения находятся на уровне около 20 %.

Одной из причин низкой эффективности работы котлов, остановок котельных, аварий на тепловых сетях и внутридомовых системах отопления является отсутствие систем водоподготовки на объектах. Процент оснащенности котельных системами водоподготовки  составляет 46 %, т. е. 225 единиц.

На 35 % котельных отсутствуют источники аварийного электроснабжения, что существенно снижает надежность систем теплообеспечения.

14. Потенциал.

Суммарный потенциал энергосбережения автономного округа при производстве и транспорте тепловой энергии определен путем сопоставления текущих значений удельных показателей потребления энергоресурсов при производстве и транспорте тепловой энергии с нормативами и лучшими практиками. Он составляет около 510,5 тыс. т у.т. и распределяется следующим образом:

8,8 тыс. т у.т. – повышение эффективности производства тепловой энергии ГРЭС,

424,5 тыс. т у.т. – повышение эффективности производства тепловой энергии на котельных (в т. ч. на удаленных территориях),

40,7 тыс. т у.т. – модернизация теплосетевого хозяйства в части снижения потерь теплоносителя,

36,3 тыс. т у.т. – модернизация теплосетевого хозяйства в части снижения потребления электроэнергии при производстве и транспорте тепловой энергии.

              15. Мероприятия.

В настоящее время только 10 % регулируемых в сфере теплоснабжения организаций представили программы энергосбережения, большинство из которых не имеют технико-экономического обоснования, не оценена экономия топливно-энергетических ресурсов, не описаны механизмы финансировании.

В рамках подготовки целевой Программы на основе данных по аналогичным проектам был оценен экономический эффект от реализации мероприятий, представленных в программах энергосбережения в сфере теплоснабжения. Совокупный эффект за весь период действия представленных программ составит около 1,7 млрд. руб. Ожидаемая совокупная экономия топливно-энергетических ресурсов за весь период реализации программ: 99 млн. кВт/ч, 831 тыс. Гкал, 17 млн. куб. м воды, 68 млн. куб. м газа.

Поскольку в ряде городов существует значительный потенциал экономии энергоресурсов за счет реализации схемных решений, то в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в крупных городах автономного округа необходимо, в первую очередь, разработать комплексные схемы теплоснабжения, которые станут основой для разработки программ энергосбережения регулируемых организаций.

В 2011 году необходимо разработать схемы теплоснабжения следующих муниципальных образований: г. Когалым, г. Нягань, г. Югорск и Советский район.

Схемы теплоснабжения городов Нижневартовск, Нефтеюганск, Ханты-Мансийск, Покачи будут разработаны в 2012 году. В 2013 году разработка схем теплоснабжения еще шести городов: Сургут, Мегион, Радужный, Урай, Лангепас, Пыть-Ях.

В последующие годы в рамках корректировки Программы необходимо в перечень мероприятий включить разработку схем теплоснабжения по прочим населенным пунктам.

Выход на реализацию расчетного потенциала регулируемыми организациями ожидается к 2016 году.

              16. Мероприятия по повышению энергоэффективности в системах водоснабжения и водоотведения.

17. Характеристика.

В автономном округе действует целый комплекс программ и подпрограмм по модернизации и повышению эффективности систем водоснабжения и канализации.

По статистическим данным в автономном округе ежегодно расходуется 130 – 140 млн. куб. м  воды (за исключением промышленного водопотребления)[12]: 60 – 70 % потребляет население, 7 – 10 % - бюджетофинансируемые организации, 15 – 20 % - прочие организации. Собственные нужды водоканалов, утечки и неучтенный расход составляют 13 – 15 %, что свидетельствует о нормальном состоянии систем водоснабжения.

Протяженность водопроводных сетей составляет 4009,8 км, из которых только 23 % нуждаются в замене. Наиболее изношенными (уровень износа выше среднего по автономному округу) являются сети в муниципальных образованиях Нефтеюганск, Нижневартовск, Урай, Кондинском, Советском, Ханты-Мансийском районах.

Общая протяженность магистральных и внутриквартальных канализационных сетей – 2,6 тыс. км, из которых 10 %  ветхих в пределах нормы.

В среднем по региону удельный расход электроэнергии на подъем, очистку и транспорт воды высокий – 2,2-2,5 кВт∙ч/куб. м. В регионе поставлена задача снижения этого показателя к 2020 году до 0,6 кВт∙ч на куб. м воды[13].  

Фактическое водопотребление населением составляет 166 л/чел. в сутки, что значительно ниже среднего по России показателя - 367-369 л/сут. Из муниципальных образований самое высокое удельное водопотребление в г. Когалыме – 206 л/сут. на человека.

18. Потенциал.

Основной потенциал энергосбережения в системах водоснабжения и канализации – это снижение потребления электроэнергии на подъем, очистку и транспорт воды и стоков. На сегодняшний день его минимальное значение составляет 100 – 110 млн. кВт/ч в год[14].

19. Мероприятия.

Менее 5 % организаций, регулируемых на уровне автономного округа в сфере водоснабжения и водоотведения, имеют программы энергосбережения.

Представленные в них мероприятия требуют доработки в части оценки экономии от реализации технических мероприятий по энергосбережению, а также в части привлечения средств на их реализацию.

В рамках подготовки целевой Программы на основе данных по аналогичным проектам был оценен экономический эффект от реализации мероприятий, представленных в программах энергосбережения в сфере водоснабжения и водоотведения. Совокупный эффект за весь период реализации программ составит около 200 млн. рублей. Ожидаемая экономия топливно-энергетических ресурсов за весь период: 3,3 млн. кВт∙ч, 39 тыс. Гкал, 5 млн. куб. м воды.

Программы требуют доработки и утверждения регулирующим органом. Это должно быть выполнено в рамках общих мер по энергосбережению, предпринимаемых на уровне автономного округа и описанных в пункте 8 настоящей целевой Программы.

Разрабатываемые программы энергосбережения в сфере водоснабжения должны соответствовать существующим стратегическим целям и задачам районов и быть синхронизированными с программами автономного округа по водоснабжению.

Технические и технологические мероприятия:

разработка технико-экономических обоснований на внедрение энергосберегающих технологий в целях привлечения внебюджетного финансирования;

применение типовых технических решений по использованию возобновляемых источников низкопотенциального тепла в системах холодоснабжения;

использование телекоммуникационных систем централизованного технологического управления системами водоснабжения;

установка регулируемого привода в системах водоснабжения и водоотведения;

мероприятия по сокращению потерь воды, внедрение систем оборотного водоснабжения.

Глава 3.4. Энергосбережение в государственных и муниципальных учреждениях

              20. Краткая характеристика.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре насчитывается около 1,2 тыс. бюджетных учреждений, занимающих свыше 3 тыс. зданий общей площадью около 5,5 млн. кв. м.

Потребление энергоресурсов бюджетным сектором в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2009 году составило 637 тыс. т у.т.  Удельные показатели энергопотребления составляют по тепловой энергии 0,344 Гкал/кв. м в год (56 кг ут. /кв.м. в год), по электроэнергии 0, 109 тыс. кВт/кв.м в год. (37 кг ут./кв.м в год). По данным государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» удельный расход энергоресурсов в бюджетной сфере в 2010 году составил 67 кг у.т./кв.м. в год. С учетом климатической зоны и особенностей производства тепла и электроэнергии в регионе расход энергоресурсов в бюджетном секторе в 1,4 раза выше, чем в среднем по России.

Доля оприборенных бюджетных учреждений по видам ТЭР составляет:

по воде – 74,24% (2470 шт.),

по теплу – 63,9% (1220 шт.),

по электроэнергии – 95% (3170 шт.),

по газу – 92,4% (146 шт.).

Для выполнения требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части обязательной установки приборов учета используемых ресурсов в бюджетных учреждениях необходимо дополнительно установить приборы учета:

по воде – 857 шт.,

по теплу – 689 шт.,

по электроэнергии – 167 шт.,

по газу – 12  шт.

Соответствующие расходы учтены в настоящем разделе.

На основании опыта реализации пилотных проектов Рабочей группы по энергоэффективности Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России при Президенте Российской Федерации, технический потенциал экономии энергетических ресурсов в бюджетном секторе составляет в относительных величинах: по тепловой энергии 18 – 22 % (установка теплоотражающих экранов, установка узлов погодного регулирования, индивидуальные тепловые пункты); по электроэнергии 19-23 % (замена ламп накаливания на компактные люминесцентные лампы, реконструкция наружного освещения с заменой ламп (тип ДРЛ на тип МГЛ), реконструкция внутреннего освещения, замена устаревших  люминесцентных ламп типа Т8 на Т5 - более эффективного типа). В абсолютных величинах потенциал экономии в бюджетном секторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (годовое потребление): по тепловой энергии 320 тыс. Гкал, по электроэнергии 96,2 млн. кВт/ч. Предлагается реализация данных мероприятий за счет механизма энергосервисного контракта. Финансовая поддержка со стороны региона будет заключаться в предоставлении гарантий и субсидирования процентной ставки по кредитам энергосервисных компаний.

21. Комплекс организационных мероприятий.

Мероприятия направлены на обеспечение нормативной правовой базы, в рамках которой необходимо:

              разработать рекомендуемой формы техническое задание, проекта типовой конкурсной документации на проведение энергетических обследований в бюджетном секторе, должно быть реализовано до 1 июля 2011 года.

              разработать и разослать ответственным за энергосбережение информационные брошюры с разъяснениями об энергосбережении и повышении энергоэффективности, в т. ч. требованиях правовой среды к бюджетным учреждениями, с переченем типовых мероприятии в области энергосбережения.

С целью своевременного выполнения требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предполагается в качестве финансовой поддержки муниципальным образованиям выделить средства из бюджета автономного округа для проведения работ по энергетическому обследованию бюджетных учреждений.

              22. Технические мероприятия.

Комплекс технических мероприятий целевой Программы направлен на реализацию потенциала энергосбережения и повышения эффективности использования энергии за счет модернизации технического процесса потребления энергоресурсов и эксплуатации здания.

Предлагаемые к реализации мероприятия являются окупаемыми по данным пилотных проектов рабочей группы «Энергоэффективность»:

              установка узлов регулирования тепловой энергии или индивидуальных тепловых пунктов. Эффект от внедрения мероприятия достигается за счет экономии потребления тепловой энергии  при осуществлении регулирования подачи тепла в зависимости от погодных условий и режима работы учреждения. Исходя из анализа состояния бюджетных учреждений, мероприятие планируется реализовать на 40 % объектов автономного округа;

              установка теплоотражающих экранов за радиаторами отопления. Мероприятие эффективно в комбинации с установленным узлом регулирования тепловой энергии или индивидуальным тепловым пунктом. Эффект от внедрения мероприятия достигается за счет установки между радиаторами отопления и стеной теплоотражающих экранов из пенополиэтилена толщиной 5 мм, ламинированных с одной стороны полированной алюминиевой фольгой, что снизит тепловые потери через наружную стену и увеличит количество отдаваемого в помещение тепла. Исходя из анализа состояния бюджетных учреждений, мероприятие планируется реализовать на 40 % объектов автономного округа;

              замена ламп накаливания на компактные люминесцентные лампы. Данное мероприятие, благодаря срокам окупаемости меньше года, применимо во всех бюджетных учреждениях. Эффект от внедрения достигается за счет меньшего потребления электроэнергии компактными люминесцентными лампами при аналогичном уровне светоотдачи. В ходе реализации Программы мероприятие планируется реализовать на 100 % объектах автономного округа;

              реконструкция наружного освещения с заменой дуго – разрядных ламп (ДРЛ) в светильниках уличного освещения на метало – галогенные лампы (МГЛ). В случае высокого показателя (более 6000) числа часов использования, возможно применение светодиодных источников света. Эффект от внедрения достигается за счет меньшей мощности ламп при аналогичном уровне светоотдачи. Исходя из анализа состояния бюджетных учреждений, мероприятие планируется реализовать на 40 % автономного округа;

              замена люминесцентных ламп типа Т8 на люминесцентные лампы типа Т5. Эффект от внедрения мероприятия достигается за счет большего уровня светоотдачи лампы, и возможности оптимизировать количество источников света. Исходя из анализа состояния бюджетных учреждений, мероприятие планируется реализовать на 40 % объектов автономного округа.

Основными источниками финансирования технических мероприятий определены внебюджетные средства (энергосервисные контракты). Для повышения инвестиционной привлекательности  энергосервисных проектов в бюджетном секторе необходимо  внедрить механизм субсидирования процентной ставки по кредитным договорам, финансирующим энергосервисные контракты.

Глава 3.5. Энергосбережение в жилищном фонде

23. Краткая характеристика.

Объём жилищного фонда на 01.01.2010 г. составил 28,5 млн. кв. м, в том числе 26,05 млн. кв. м в городских поселениях и 2,5 млн. кв. м в сельских[15]. Рост объема жилищного фонда региона в последние годы происходит, по большей части, за счет увеличения доли частного жилищного строительства. Обеспеченность жильем в среднем на одного жителя автономного округа на 01.01.2010 равна 18,2 кв. м – меньше, чем в среднем по Российской Федерации[16].

Жилищный фонд автономного округа по состоянию на 01.01.2010 г. на 75,7 % имеет износ до 30 %; от 31 до 65 % – 17,3 %; более 65 % – 6,0 %; более 70 % – 1,0 %. Доля жилищного фонда с износом до 30 % ежегодно увеличивается за счет строительства и ввода нового жилья. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 6,6 %, или 1,909 млн. кв. м. Растет уровень благоустройства жилищного фонда. Доля комплексно-благоустроенного жилищного фонда в регионе на 2008 г. равна 95,1%.

На долю жилищного сектора приходится менее 4% потребления конечной энергии, в том числе 8 175 тыс. Гкал тепловой энергии и 2 132 млн. кВт∙ч[17]. Удельные показатели энергопотребления составляют по тепловой энергии 0,287 Гкал/кв.м в год, по электроэнергии 1,39тыс. кВт/чел. в год.

Уровень оплаты гражданами жилищно-коммунальных слуг в среднем по автономному округу находится (по состоянию на 01.08.2010) в пределах 98-100 %.

Расходы консолидированного бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на ЖКУ по оплате льгот и субсидий по оплате ЖКУ населением 2,2 млрд. руб., а в 2009 г. – уже 2,7 млрд. руб. Объем средств на предоставление социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по отдельным категориям граждан из бюджетов всех уровней составил в 2009 году 1 914,8 тыс. руб. Общая численность граждан, пользующихся социальной поддержкой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, составляет 207 712 чел. Сумма субсидий, возмещенная населению на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, составила 778,1 тыс. руб. Воспользовались субсидиями 29 376 семей, что составляет 5,8% от общего количества.

На основании опыта реализации пилотных проектов в жилом секторе в субъектах Российской Федерации, граничащих с Ханты-Мансийским автономным округом – Югрой технический потенциал экономии энергетических ресурсов и воды составляет в относительных величинах: по тепловой энергии около 20 %, по электроэнергии около 7 %; в абсолютных величинах (годовое потребление): по тепловой энергии 1 226,25 тыс. Гкал, по электроэнергии 95,94 млн. кВт∙ч для пригодных объектов (не являющихся ветхими и аварийными).

              24. Комплекс организационных мероприятий.

              24.1. Разработка рекомендуемой формы энергосервисного контракта в жилом секторе с сопутствующими документами (протокол общего собрания собственников, бюллетень заочного голосования, уведомление о проведении общего собрания собственников).

Программное мероприятие носит обеспечивающий характер, нацелено на создание условий для развития энергосервисных услуг в автономном округе и должно быть реализовано в срок до 1 августа 2011 года.

              24.2. Разработка и утверждение рекомендуемой методики проведения энергетических обследований в жилищном секторе, в т. ч. примерной формы технического задания.

Программное мероприятие носит обеспечивающий характер, нацелено на повышение качества проводимых работ по энергетическому обследованию жилых многоквартирных домов и должно быть реализовано до 1 октября 2011 года.

              24.3. Проведение энергетических обследований жилых домов.

Данное мероприятие включено в состав обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме приказом Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа от 06.10.2010 № 24-П. Исполнителем данного мероприятия определены организации, ответственные за содержание и ремонт жилых помещений. Источником финансирования данного мероприятия определена плата за содержание и ремонт жилого помещения. Расчет внебюджетных средств на реализацию данного мероприятия был произведен, исходя из следующих допущений: энергоаудит будет проведен на 70% многоквартирных жилых домов автономного округа не отнесенных к ветхим и аварийным, из них в 30 % в 2011 году и 70 % в 2012 году.

              24.4. Разработка и утверждение рекомендаций по установке и эксплуатации общедомовых приборов учета потребляемых энергоресурсов.

Программное мероприятие носит обеспечивающий характер, нацелено на создание условий для массовой установки общедомовых приборов учета потребляемых ресурсов в жилом секторе и должно быть реализовано до
1 июля 2011 года.

              24.5. Проведение собраний собственников жилья для принятия решения об установке общедомовых современных приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Данное мероприятие включено в состав обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме Приказом Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа от 06.10.2010 № 24-П. Исполнителями данного мероприятия определены организации, ответственные за содержание и ремонт жилых помещений.

              24.6. Разработка и утверждение для муниципальных образований автономного округа рекомендуемой методики ранжирования и определения первоочередных объектов для реализации энергосберегающих мероприятий.

Программное мероприятие носит обеспечивающий характер, нацелено на создание единых условий для муниципальных образований автономного округа при осуществлении ранжирования объектов потребления по уровню энергоэффективности и должно быть реализовано до 1 июня 2011 года.

              24.7. Проведение муниципальными образованиями автономного округа ранжирования и определение первоочередных объектов для реализации энергосберегающих мероприятий.

Данное мероприятие включено в состав требований установленных Государственной программой по энергосбережению, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 2446-р, к субъектам Российской Федерации претендующим на софинансирование региональных программ по энергосбережению из федерального бюджета. Исполнителем данного мероприятия определены муниципальные образования автономного округа.

              24.8. Разработка и рассылка жителям автономного округа информационной брошюры с разъяснениями в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, в т. ч., с правилами расчета за жилищно-коммунальные услуги, рекомендуемыми вариантами установки общедомовых приборов учета.

Программное мероприятие относится к мероприятиям по популяризации и пропаганде энергосбережения среди населения автономного округа и нацелено на повышение информированности граждан в области энергосбережения, правил расчета за жилищно-коммунальные услуги, установки общедомовых приборов учета.

25. Комплекс технических мероприятий.

Часть программных мероприятий окупаема за счет полученной от их реализации экономии потребляемых энергоресурсов. В основном реализацию программных мероприятий планируется проводить за счет внебюджетных средств, в том числе привлекаемых специализированными компаниями по энергосервисному механизму. Для заключения энергосервисных контрактов в жилом секторе необходимо предварительно провести ряд организационно-разъяснительных мероприятий среди собственников жилья, а именно: разъяснение предмета энергосервисного контракта, предполагаемых к внедрению мероприятий и экономии от их реализации, стоимости и сроков их окупаемости; проведение собраний собственников жилых помещений и подписание протоколов с определением представителей собственников, уполномоченных заключать энергосервисные контракты.

Для повышения инвестиционной привлекательности энергосервисных проектов в жилищном фонде необходимо внедрить механизм субсидирования процентной ставки по кредитным договорам, финансирующим энергосервисные контракты. Субсидирование процентной ставки финансируется из средств бюджета автономного округа.

              Установка узлов регулирования тепловой энергии или индивидуальных тепловых пунктов. Эффект от внедрения мероприятия достигается за счет экономии потребления тепловой энергии при осуществлении регулирования подачи тепла в зависимости от погодных условий. В ходе реализации целевой Программы мероприятие планируется реализовать на 70 % объектах.

              Замена ламп накаливания в местах общего пользования на компактные люминесцентные лампы. Данное мероприятие, благодаря срокам окупаемости меньше года, применимо во всех многоквартирных домах. Эффект от внедрения достигается за счет меньшего потребления электроэнергии компактными люминесцентными лампами в местах общего пользования при аналогичном уровне светоотдачи. В ходе реализации целевой Программы мероприятие планируется реализовать на 90 % объектах.

              Установка частотно-регулируемых приводов на лифтовое оборудование зданий жилищного фонда является окупаемым мероприятием и применимо в многоквартирных жилых домах, имеющих лифтовое оборудование. Эффект от внедрения достигается за счет меньшего потребления электроэнергии лифтовым оборудованием после установки частотно-регулируемых приводов. В ходе реализации целевой Программы мероприятие планируется реализовать на 70 % объектах.

Следующие программные мероприятия определены приказом Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа № 24-П от 06.10.2010 и являются мероприятиями по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества в многоквартирном доме, включаемых в состав обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме. Источником финансирования данных мероприятий определена плата за содержание и ремонт жилого помещения.

              Наладка, балансировка систем отопления, включая установку балансировочных вентилей, и опломбирование элеваторов и регуляторов в положение в соответствии с наладочными картами (в случае необходимости). Эффект от внедрения мероприятия достигается от экономии потребления тепловой энергии за счет устранения «перетопов». В ходе реализации целевой Программы мероприятие планируется реализовать на 100 % объектах.

              Установка теплоотражателей между отопительными приборами и стеной в местах общего пользования. Мероприятие эффективно в комбинации с установленным узлом регулирования тепловой энергии или индивидуальным тепловым пунктом. Эффект от внедрения мероприятия достигается за счет установки между радиаторами отопления и стеной в местах общего пользования многоквартирных домов теплоотражающих экранов из пенополиэтилена толщиной 5 мм, ламинированного с одной стороны полированной алюминиевой фольгой, что снизит тепловые потери через наружную стену и увеличит количество отдаваемого в помещение тепла. В ходе реализации целевой Программы мероприятие планируется реализовать на 100 % объектах.

              Устранение утечек и ремонт трубопроводов в системе водоснабжения общего пользования. Эффект от внедрения мероприятия достигается за счет экономии потребления воды после устранения утечек. В ходе реализации целевой Программы мероприятие планируется реализовать на 100 % объектах.

              Малозатратные мероприятия по внешнему контуру зданий и внутренних перекрытий (заделка, уплотнение и утепление дверных блоков на входе в подъезды в тамбурах, приквартирных тамбуров, лестничных клетках, обеспечение автоматического закрывания дверей и заслонок в проемах подвальных и чердачных помещений, заделка и уплотнение оконных блоков в подъездах). Эффект от внедрения мероприятия достигается за счет экономии потребления тепловой энергии при снижении потерь тепла. В ходе реализации целевой Программы мероприятие планируется реализовать на 100% объектах.

Глава 3.6. Энергосбережение в промышленности, добыче и транспорте нефти и газа

26. Наиболее энергоемкими видами промышленности в автономном округе являются добыча, транспорт и переработка первичных энергоресурсов, суммарная доля составляет до 86 % энергопотребления автономного округа. Удельный расход энергии на производство нефти после снижения в 2000-2004 гг. с 19,1 до 14,7 кг у.т./т вырос к 2008 г. до 19,6 кг у.т./т. Отчасти это объясняется снижением среднего дебита скважин в 2005-2008 гг. на фоне повышения доли более энергоемких методов добычи: водотеплового, паротеплового воздействия на пласт и газлифтного метода добычи. Вырос средний удельный расход энергии при разведочном бурении. Однако удельный расход энергии при эксплуатационном бурении снизился в 2000-2008 гг. с 28,7 до 20,5 кг у.т./м. Удельный расход на подготовку нефти на промыслах также снизился с 16,1 до 7,7 кг у.т./т. В сумме все расходы на добычу нефти выросли с 29,4 до 34,0 кг у.т./т. Значительная часть месторождений находится на поздних стадиях разработки (3-4 стадия), которые характеризуются естественным снижением уровня добываемой нефти за счет истощения запасов и обводнения продукции. Вовлечение в разработку трудноизвлекаемых ресурсов ведет к росту удельных расходов энергии. Доля рационального использования попутного газа выросла в 2009 г. до 86,4%. Удельный расход энергии на добычу природного газа вырос с 18 до 27 кг у.т./1000 куб. м. Выросли удельные расходы энергии на переработку нефти и газового конденсата.

Магистральный транспорт нефти и газа является одним из крупнейших потребителей ТЭР. За почти 30-летний период эксплуатации основное насосно-силовое оборудование НПС морально и физически устарело, работает с низким КПД и требует модернизации. Сроки эксплуатации нефтепроводов приближаются к предельным.

На нужды трубопроводного транспорта в 2008 г. было израсходовано 25731 тыс. т у.т., в т.ч. 24792 тыс. т у.т. пришлось на природный газ, который преимущественно используется на газоперекачивающих агрегатах. В 2008 г. транспортная работа магистральных газопроводов составила 870 трлн. куб.м∙км и выросла на 2,3%. Удельный расход энергии снизился в 2000-2008 гг. с 33,1 до 29 кг у.т./млн. куб.м∙км. Транспортная работа магистральных нефтепроводов составила в 2008 г. 142 трлн. т∙км, а удельный расход энергии – 1,9 кг у.т./тыс.т∙км. Транспортная работа магистральных нефтепродуктопроводов составила в 2007 г. 2 млн. т∙км.

Главной задачей отрасли является поддержание трубопроводов в рабочем состоянии, модернизация насосно-силового оборудования в целях снижения расходов на эксплуатацию и сбережения энергоресурсов.

Значительную долю потребления энергоресурсов в балансе автономного округа занимает отрасль переработки газа. В 2009 году было переработано 21,5 млрд. куб. м газа, потребление электроэнергии составило 4,3 млрд. кВт∙ч, тепловой энергии 336,4 тыс. Гкал. За текущий период прогнозируется снижение энергопотребления за счет ряда организационных и технических мероприятий, осуществленных компаниями, в т.ч.: внедрение собственных генерирующих мощностей, более энергоэффективного оборудования, технологий утилизации низкопотенциального тепла, оптимизация технологических схем, циклов и пр.  

На нефтегазовый сектор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры приходится до 92 % потребления электрической энергии и до 15 % тепловой (что в переводе в т у.т. составляет до 77 % потребления энергоресурсов регионом). Данное направление является самым энергоемким и самым перспективным в части внедрения энергосберегающих технологий по добыче и транспорту первичных энергоресурсов.

Несмотря на то, что нефтегазовая отрасль регулируется на федеральном уровне, для достижения наибольшей эффективности целесообразно стимулировать внедрение энергосберегающих технологий в отрасли на уровне региона. Роль региона будет заключаться в разработке требований к корпоративным программам энергосбережения, методической поддержке и содействии в разработке предприятиями программ по энергосбережению, а также анализе программ на соответствие установленным автономным округом требованиям.

В 2010 году в автономном округе было добыто 265,99 млн. тонн нефти и 31,36 млрд. куб. м газа (без учета газа, сожженного на факелах). Попутного нефтяного газа было извлечено 35,9 млрд. куб. м, использовано 31,31 млрд. куб. м, что составляет 86,4%.

Крупнейшими активами в регионе обладают такие транспортные компании как ОАО «Газпром», ОАО «АК «Транснефть» и добывающие компании, такие как ОАО НК "ЛУКОЙЛ" (19 %), ОАО «НК «Роснефть» (25,6 %), ОАО «Сургутнефтегаз» (21,4 %), ОАО "ТНК-ВР Менеджмент" (16,9%), ОАО «НК «Русснефть», ОАО «НГК «Славнефть». Ограниченное количество компаний отрасли в автономном округе значительно облегчает взаимодействие Правительства автономного округа с компаниями в части контроля требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и координации программных мероприятий по энергосбережению с корпоративными программами повышения энергетической эффективности.

В настоящее время суммарные энергетические затраты на добычу, подготовку и транспортировку нефти составляют не менее 20% от добываемой нефти в пересчете на условное топливо, из них затраты по насосному оборудованию превышают 55% от суммы всех затрат. Здесь заложены большие возможности для технологических решений по энергосбережению. Мероприятия энергосбережения в нефтегазовой отрасли можно разделить на направления:

              повышение энергоэффективности путем снижения издержек и потерь, возникающих при энергоснабжении;

              мероприятия энергосбережения, связанные непосредственно с основной деятельностью компаний.

При централизованном энергоснабжении решение первой категории задач энергосбережения может быть реализовано системно, путем проведения мероприятий по исключению наиболее существенных коммерческих и технологических потерь, что, учитывая долю потребления отрасли в целом по региону, позволит значительно снизить потребление энергоресурсов в региональном отраслевом топливно-энергетическом балансе (ТЭБ).

При добыче нефти существенный эффект может дать синхронизация программ по повышению энергетической эффективности с программой по рациональному использованию попутного нефтяного газа (ПНГ) путем внедрения собственных когенерационных мощностей с использованием ПНГ, что позволит сократить потребление закупаемых энергоресурсов до 40%.

В случае выработки тепловой и электрической энергии на собственных когенерационных мощностях наблюдается существенный дисбаланс потребления электрической и тепловой энергии, что приводит к значительным потерям невостребованной тепловой энергии и низкому коэффициенту использования топлива. Вопрос дисбаланса может быть решен в случае появления (либо искусственного создания) потребителя на невостребованную тепловую энергию, что позволяет повысить коэффициент использования топлива до 85 %. Такими потребителями могут быть близлежащие предприятия и населенные пункты.

27. Мероприятия второй категории, связанные с основной деятельностью компаний, должны быть реализованы за счет оптимизации технологического и энергетического оборудования, их необходимо разрабатывать по всем подсистемам технологического цикла с адресной привязкой к конкретным геолого-техническим условиям.

28. Технологические мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в данной отрасли могут быть классифицированы следующим образом:

              поиск и разведка,

              строительство скважин,

              нефтегазопромысловое строительство,

              разработка месторождений,

              добыча нефти, конденсата, газа,

              магистральный транспорт и хранение нефти и газа,

              предварительная переработка нефти, конденсата и газа.

Показателями энергоэффективности при добыче и транспорте углеводородов служат удельные расходы условного топлива на единицу продукции, а именно: в первом случае – расходы энергии на тонну добытого сырья, а во втором – на 1000 куб. м/км (т/км) транспортируемого продукта.

При этом подлежат анализу (и последующей оптимизации) энергозатраты на всех стадиях производства конечного продукта для выявления процессов с наибольшим потенциалом энергосбережения путем сравнения с лучшими мировыми практиками (с учетом местных условий).

В рамках повышения энергетической эффективности основной деятельности могут быть реализованы мероприятия технические: установка регулируемых электроприводов, установка компенсаторов реактивной мощности, замена насосов ППД, внедрение преобразователей частоты для управления компрессорами, внедрение на месторождениях вентильных двигателей, замена изношенного парка насосного оборудования и других технических мероприятий.

29. Также должны быть реализованы мероприятия организационного характера, такие как остановка: нерентабельного фонда скважин, высокообводненного фонда, скважин для перевода в ППД нагнетание; оптимизация работы насосного оборудования на подпорных станциях технологических схем, циклов и пр.

На основании опыта внедрения проектов энергосбережения в нефтегазовой отрасли, технический потенциал экономии энергетических ресурсов в относительных величинах составляет: по тепловой энергии до 25%, по электрической энергии до 40%.

В целях снижения энергоемкости продукции и снижения ее себестоимости предприятиями отрасли реализуются собственные корпоративные программы энергосбережения, которые позволят достичь в 2011 году снижения потребления энергоресурсов в относительных величинах до 4%, в абсолютных величинах (годовое потребление) до 1 500 млн. кВт.ч.

30. Типовые технические и технологические мероприятия:

внедрение частотно-регулируемого привода электродвигателей тягодутьевых машин и насосного оборудования, работающего с переменной нагрузкой;

установка компенсаторов реактивной мощности;

использование установок совместной выработки тепловой и электрической энергии на базе собственных генерирующих мощностей с использованием ПНГ в качестве топлива;

вывод из эксплуатации/модернизация генерирующих мощностей собственных нужд, выработавших ресурс или имеющих избыточные мощности;

замена насосов ППД, изношенного парка насосного оборудования;

внедрение на месторождениях вентильных двигателей;

внедрение систем автоматизации работы и загрузки оборудования, оптимизация работы насосного оборудования на подпорных станциях, технологических схем;

проведение мероприятий по повышению энергетической эффективности освещения, в том числе направленных на замену светильников на энергоэффективные.

Глава 3.7. Энергосбережение на транспорте

31. Транспортный комплекс Ханты-Мансийского автономного округа - Югры представлен автомобильным, воздушным, железнодорожным, водным транспортом и включает в себя: сеть автомобильных дорог различного значения; железные дороги и водные пути; железнодорожные станции и вокзалы; автовокзалы; аэропорты и вертолетные площадки; речные порты и пристани; различные организации, осуществляющие деятельность по транспортировке пассажиров, грузов и функционированию транспортного комплекса.

На территории автономного округа действует целевая программа «Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011 – 2013 годы», утвержденная постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 2 декабря 2010 года № 321-п. Основной целью данной программы является развитие современной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей повышение доступности и безопасности услуг транспортного комплекса для населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Основные производственные фонды транспорта имеют большой износ. Действующие финансово-экономические механизмы воспроизводства основных фондов и инновационного развития не в полной мере адаптированы к особенностям транспортной отрасли.

32. Автомобильный транспорт.

По состоянию на 1 января 2010 г. в автономном округе зарегистрировано более 629 тыс. ед. автотранспорта, в том числе: легковых автомобилей – 445 тыс. ед., автобусов – 22 тыс. ед.; грузовых автомобилей – 116 тыс. ед. На 1000 жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры приходится 290 легковых автомобилей, что превышает показатель в среднем по России на 25%.

Одной из основных проблем выполнения пассажирских перевозок автомобильным транспортом является высокий износ автобусного парка (к концу 2010 года средний износ автобусов составит 71 %, из них 128 автобусов большого класса с износом более 100 %) и, как следствие, неэффективное потребление топлива.

              33. Воздушный транспорт.

На территории автономного округа функционирует 10 аэропортов и более 120 вертолетных площадок.

Ежегодный объем обслуживаемых пассажиров в аэропортах автономного округа составляет более 1 млн. человека, а грузовых перевозок – более 12 тыс. тонн.

              34. Водный транспорт.

В 2010 году на водных путях автономного округа функционировали 27 регулярных линий. По внутренним водным путям, протяженность которых составляет 5608 км, ежегодно перевозится более 290 тыс. пассажиров. Помимо промышленных, обеспечивается доставка народохозяйственных грузов в отдаленные населенные пункты автономного округа соответствии с досрочным завозом, объемы которого ежегодно составляют более 80 тысяч тонн.

Одной из основных проблем развития пассажирских перевозок водным транспортом является значительный износ пассажирских судов: по состоянию на 1 июня 2010 года он составляет 70%.

Большая часть предприятий водного и воздушного транспорта Ханты-мансийского автономного округа убыточны.

35. Железнодорожный транспорт.

Эксплуатационная длина сети железных дорог общего пользования на территории автономного округа составляет 1106 км и складывается в основном из трех, не связанных между собой, участков.

Ежегодно железнодорожным транспортом перевозится более 5 млн. пассажиров, в том числе поездами пригородного сообщения – 210 тыс. пассажиров и свыше 9,5 млн. тонн грузов.

Основной вид потребляемого топлива составляют нефтепродукты: бензин, дизель, мазут.

Общее потребление энергетических ресурсов транспортным комплексом составляет около 3,3 млн. т у.т., в том числе:

автомобильным транспортом – 2,8 тыс. т у.т. нефтепродуктов и 4 тыс. т у.т. природного газа;

железнодорожным транспортом - 130 тыс. т у.т. нефтепродуктов, 14,6 млн. кВтч электрической энергии, 92,6 тыс. Гкал тепловой энергии.

Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережению являются:

              оптимизация транспортных потоков;

              повышение экономической эффективности использования транспорта;

              внедрение регулируемого электропривода с рекуперацией электроэнергии в подвижном составе на электротранспорте;

              использование современных экономичных двигателей внутреннего сгорания;

              расширение использования сжатого и сжиженного газа в качестве моторного топлива;

              замена изношенного подвижного состава;

              реконструкция и модернизация вокзалов, станций и приведение их к требованиям энергетической эффективности.

Глава 3.8. Пропаганда энергосбережения

36. Цель пропаганды энергосбережения – вовлечение в этот процесс населения и организаций автономного округа путем формирования общественного мнения о важности и необходимости энергосбережения.

Раздел предусматривает разработку мероприятий оперативного энергосбережения, которые являются эффективной мерой, направленной на сознательное ограничение потребления энергоресурсов (электроэнергии, природного газа и др.) населением.

Максимальная эффективность пропаганды энергосбережения может быть достигнута в городах автономного округа при условии тесного контакта населения и территориальных органов исполнительной власти.

37. Программные мероприятия по данному направлению:

Организация и проведение пресс-конференций с участием представителей исполнительных органов государственной власти автономного округа по вопросам реализации долгосрочной целевой программы и реализации проекта по заключению энергосервисных котрактов в бюджетной сфере и жилом секторе города Ханты-Мансийска.

Производство и размещение социально-значимой информации на наружных информационных поверхностях в муниципальных образованиях (баннеры, брандмауэры).

Изготовление и размещение социальных видеороликов по тематике информационной кампании.

Проведение широкомасштабной информационной кампании, направленной на создание положительного отношения граждан к оплате потребленных энергоресурсов по показаниям приборов учета.

Разработка и рассылка жителям автономного округа и бюджетным учреждениям информационных брошюр с разъяснениями в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, в том числе с информацией о методиках определения стоимости и правил расчета за жилищно-коммунальные услуги, с рекомендуемыми вариантами финансирования установки приборов учета и энергосберегающего оборудования.

Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения целевой Программы

38. Настоящая целевая Программа является основой развития топливно-энергетического комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Она задает основные технологические коридоры энергосбережения и формирует стимулирующие меры по продвижению политики повышения энергоэффективности в регионе.

39. Основными зонами ответственности автономного округа, где предусмотрены основные полномочия, являются бюджетная сфера, регулируемые организации регионального подчинения, жилой сектор. Приоритеты государственной политики в области энергосбережения определили стратегию максимального использования внебюджетных средств. Поэтому в целевой Программе заложена идеология финансирования из бюджета автономного округа проработки проектов и последующего максимального привлечения инвесторов для их реализации. В целях стимулирования инвестиционной активности, автономный округ будет предоставлять гарантии инвесторам для привлечения ими кредитных средств, а также будет частично (до 7%) субсидировать процентную ставку.

40. Нефтегазовый сектор не регулируется автономным округом напрямую, воздействие возможно путем предоставления налоговых льгот. В силу того, что уже сегодня автономный округ предоставляет значительный объем таких льгот (свыше 30 млрд. руб. в год), дополнительные преференции нецелесообразны.

41. Дополнительно планируется направить заявку на получение софинансирования на реализацию мероприятий целевой Программы из федерального бюджета в рамках Государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», принятой распоряжением правительства Российской федерации 2446-Р от 27 декабря 2010 года. В связи с тем, что средства в рамках данной программы выделяются на конкурсной основе, в бюджете предусмотрено достаточно ресурсов для реализации целевой Программы даже в случае неполучения субсидии из федерального бюджета.

42. Объем финансирования программных мероприятий рассчитан в ценах 2011 года с учетом индексов-дефляторов цен на товары, работы, услуги. Вместе с этим, при формировании финансово-экономической оценки мероприятий Программы принимались во внимание коммерческие предложения производителей, поставщиков товаров, работ, услуг.

43. Описанный выше подход позволит добиться сравнительно высоких показателей эффективности вложения бюджетных средств. На каждый рубль прямых расходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, понесенный в период 2011-2015 гг. планируется привлечение не менее 70 рублей внебюджетного финансирования. Следует также отметить финансовую привлекательность запланированных мероприятий для инвестирования – средняя внутренняя ставка доходности по инвестициям в целевой Программе составит 25 %, по инвестициям в энергосбережение в бюджетном секторе – 22 %.

За счет энергосбережения ожидаемое снижение потребления регионом топливно-энергетических ресурсов составит 15,6 % к 2020 году.

Ключевые показатели эффективности реализации целевой Программы в комплексе и показатели эффективности реализации технического блока программных мероприятий представлены в Приложении 1 к настоящей целевой Программе.

Таблица 18. Суммарная годовая экономия ТЭР от реализации всего комплекса программных мероприятий

Параметры мероприятий

Экономия по годам

суммарный результат к 2020 г.

2011

2012

2013

2014

2015

2016-2020

Стоимость сэкономленных энергоресурсов[18]

млн. руб. в год

3 742,2

4 988,2

4 706,2

4 189,4

4 055,6

21 234,7

42 916,4

Электрическая энергия

млн. кВтч

854,4

885,6

865,7

816,5

782,6

3 705,9

7 910,7

Тепловая энергия

тыс. Гкал

492,9

976,2

599,5

294,5

169,8

745,7

3 278,6

Вода

млн. м3

5,3

3,2

2,7

1,9

1,8

7,7

22,7

Газ

млн. м3

129,3

127,7

126,1

105,4

103,8

494,3

1 086,6

Для достижения указанных значений ключевых показателей эффективности реализации целевой Программы планируемые суммарные вложения за период 2011 – 2015 г.г. составят 64,7 млрд. руб., из них: расходы бюджета автономного округа – 1,3 млрд. руб., расходы бюджетов муниципальных образований – 4,75 млрд. руб.

Раздел 5. Механизм реализации целевой Программы

44. Реализация целевой Программы осуществляется её государственным заказчиком - координатором с участием государственных заказчиков - исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, органов местного самоуправления.

45. Исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляют функции государственных заказчиков по отраслевым направлениям.

46. Государственный заказчик – координатор целевой Программы в процессе ее реализации:

              организует координацию деятельности государственных заказчиков и исполнителей мероприятий;

              организует нормативное правовое и методическое обеспечение;

              организует и координирует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач;

              осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам средств реализации, на основании предложений государственных заказчиков;

              осуществляет контроль выполнения сетевых планов-графиков и хода реализации целевой Программы в целом;

              осуществляет мониторинг и анализ отчетов государственных заказчиков, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий;

              координирует работу по подготовке предложений по корректировке целевой Программы;

              осуществляет оценку социально-экономической эффективности, а также оценку целевых индикаторов и показателей реализации целевой Программы в целом;

              осуществляет мониторинг энергоэффективности автономного округа в соответствии с требованиями федерального законодательства.

47. Координатор в своей деятельности, помимо органов, осуществляющих контроль, текущий контроль, анализ выполнения и оценку эффективности реализации Программы, взаимодействует с:

              государственными заказчиками;

              органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа;

              организациями с государственным участием и с организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности;

              федеральными и региональными контрольно-надзорными органами, органами статистической отчетности и иными органами государственной власти, наделенными соответствующими полномочиями в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

              саморегулируемыми организациями в области энергетического обследования;

              организациями, осуществляющими деятельность в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, научно-исследовательскими институтами и др.

48. Органы местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры организуют работу по реализации целевой Программы в соответствии со своими полномочиями, установленными Федеральным законом от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

49. В целях эффективного взаимодействия Государственного заказчика – координатора целевой Программы (далее – Координатор) с органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа заключаются соглашения, определяющие порядок их взаимодействия в рамках реализации региональной и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в которых предусмотртривется:

              представление Координатору утвержденных муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а равно сетевых планов-графиков выполнения программных мероприятий;

              представление Координатору информации по текущему уровню энергоэффективности организаций и муниципального образования в целом в рамках полномочий органов муниципальной власти;

              представление Координатору информации о выполнении программных мероприятий, в том числе о сроках, исполнителях, механизмах и результатах выполнения программных мероприятий и т. п.

Срок действия таких соглашений должен соответствовать сроку реализации региональной и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Аналогичные соглашения необходимо заключить с организациями с государственным участием и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в целях представления информации о реализации собственных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

50. Координатор рассматривает предложения по корректировке целевой Программы в целом или отдельных ее разделов, принимает решения о целесообразности внесения изменений и формирует сводный документ по её корректировке для рассмотрения в Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В целях выполнения вышеуказанных функций, Координатор проводит заседания не реже 1 раза в месяц.

51. Координатор осуществляет систематический контроль исполнения целевой Программы на основании анализа ежеквартальных отчетов исполнителей и (или) независимой экспертизы. По итогам представленной информации подготавливаются ежеквартальные отчеты с результатами выполненных работ. Сводный отчет о выполнении работ с предложениями о корректировке целевой Программы и действиях, которые необходимо совершить исполнителям в целях эффективной её реализации, формируются Координатором до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, и направляются для согласования исполнительным органам государственной власти автономного округа. На очередном заседании рассматривается необходимость внесения соответствующих изменений в целевую Программу и (или) принимается решение о необходимости её корректировки. В последнем случае Координатор формирует соответствующий нормативный правовой акт, проект которого выносится на рассмотрение в Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

52. Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере энергосбережения, в том числе разработка предложений к схемам теплоснабжения, разработка предложений по совершенствованию муниципальных программ энергосбережения осуществляется на принципах софинансирования из бюджета автономного округа в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Указанным нормативным правовым актом должны определяться:  цели и условия предоставления и расходования средств бюджета автономного округа, критерии отбора муниципальных образований для предоставления софинансирования.

53. В рамках целевой Программы для стимулирования реализации энергосберегающих мероприятий будут использованы следующие механизмы:

53.1. Субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым организациями для реализации энергосберегающих мероприятий.

В рамках реализации целевой Программы субсидирование процентной ставки по кредитам осуществляется организациям на реализацию энергосберегающих мероприятий в жилом и бюджетном секторе, а также в промышленности (за исключением добычи и транспортировки углеводородного сырья), в размере, не выше ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации.

Отбор компаний (проектов) - получателей субсидий осуществляется исходя из критериев, включающих в себя достижение показателей, отражающих эффективность подготовки и реализации мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В рамках целевой Программы будут предоставлены субсидии по процентным ставкам по кредитам, привлеченным на срок не более 3 лет с формального старта проекта, в объеме ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, но не более банковской процентной ставки, при условии, что ставка по кредиту не превышает 12 % годовых.

Утверждение перечня компаний (проектов) - заявителей для получения субсидий должно осуществляться в порядке, устанавливаемом правилами, на основании заявок, подаваемых компаниями – резидентами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в уполномоченный орган. Отбор проектов для получения субсидий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры будет осуществляться Комиссией по энергоэффективности при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем голосования, большинством голосов, при условии соблюдения кворума.

Для реализации указанного механизма необходимо принятие нормативного правового акта Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры утверждающего правила предоставления указанных субсидий.

53.2. Предоставление государственных гарантий автономным округом на реализацию энергосберегающих мероприятий в промышленности (за исключением добычи и транспортировки углеводородного сырья), в том числе, в промышленность необходимо включить энергосервисные компании.

Стимулирование государственными гарантиями энергосервисных компаний позволит реализовать в бюджетном секторе механизм энергосервисных контрактов и, тем самым, снизить нагрузку на бюджет Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в части повышения энергоэффективности зданий и сооружений бюджетной сферы.

52.3. Привлечение источников внебюджетного финансирования по ряду проектов, в том числе по разработке комплекса инвестиционных проектов в рамках развития объектов малой генерации в муниципальных районах  на основе частно-государственного партнерства.

Предполагается создание совместного предприятия с долевым участием на основе заключенного соглашения между Ханты-Мансийским автономным округом – Югрой и инвестиционной компанией по проработке проектов создания объектов малой генерации на территории автономного округа с их последующей реализацией.

Глава 5.1. Предоставление субсидий из бюджета
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры местным бюджетам
на проведение обязательных энергетических обследований органов местного самоуправления муниципальных образований
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, муниципальных учреждений.

5.1.1. Целью предоставления субсидий местным бюджетам
из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является проведение обязательных энергетических обследований органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, муниципальных учреждений (далее – субсидия).

5.1.2. Субсидии предусматриваются по целевой программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2011 - 2015 годы и
на перспективу до 2020 года» на очередной финансовый год и предоставляются местным бюджетам в пределах лимитов бюджетных обязательств Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

5.1.3. Критерием отбора муниципальных образований
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для предоставления субсидий является уровень обеспеченности энергетическими паспортами зданий, использующихся для размещения органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, муниципальных учреждений, подлежащих обязательному энергетическому обследованию, в отношении которых обследование не проведено.

5.1.4.              Расчетный объем субсидии муниципальному образованию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – муниципальное образование) определяется по формуле:

, где:

Pi - расчетный объем субсидии, установленный i-му муниципальному образованию на софинансирование из окружного бюджета проведения обязательных энергетических обследований органов местного самоуправления муниципальных образований, муниципальных учреждений, тыс. рублей;

Р - общий объем субсидий, выделенных из окружного бюджета
на софинансирование проведения обязательных энергетических обследований органов местного самоуправления муниципальных образований, муниципальных учреждений, тыс. рублей;

Si - площадь зданий по i-му муниципальному образованию, использующихся для размещения органов местного самоуправления муниципальных образований, муниципальных учреждений, подлежащих обязательному энергетическому обследованию, в отношении которых обследование не проведено, тыс. кв.м;

- суммарная площадь зданий, использующихся для размещения органов местного самоуправления муниципальных образований, муниципальных учреждений, подлежащих обязательному энергетическому обследованию, в отношении которых обследование не проведено,
тыс. кв. м.

5.1.5.              Уровень софинансирования из бюджета автономного округа
на проведение обязательных энергетических обследований органов местного самоуправления муниципальных образований, муниципальных учреждений составляет 80 (восемьдесят) процентов от стоимости проведения обязательных энергетических обследований органов местного самоуправления муниципальных образований и муниципальных учреждений.

5.1.6.              Субсидия бюджету муниципального образования предоставляется при соблюдении следующих условий:

наличие в муниципальной программе (плане) по энергосбережению и повышению энергетической эффективности мероприятий по проведению обязательных энергетических обследований органов местного самоуправления муниципальных образований и муниципальных учреждений;

обеспечение софинансирования в размере 20 (двадцать) процентов
за счет средств местного бюджета мероприятий по проведению обязательных энергетических обследований органов местного самоуправления муниципальных образований, муниципальных учреждений.

5.1.7.              Органы местного самоуправления муниципальных образований в срок до 1 декабря года, предшествующего планируемому, представляют в Департамент заявки на включение объектов в перечень мероприятий по обязательным энергетическим обследованиям органов местного самоуправления муниципальных образований
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, муниципальных учреждений (далее – Перечень) в пределах расчетного объема субсидии.

5.1.8. К заявке прилагаются следующие документы:

заверенная в установленном порядке копия нормативного правового акта органа местного самоуправления муниципального образования
об утверждении муниципальной программы (плана) на очередной финансовый год, предусматривающей мероприятия по обязательным энергетическим обследованиям органов местного самоуправления муниципальных образований, муниципальных учреждений;

перечень органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, муниципальных учреждений, предлагаемых для проведения обязательных энергетических обследований, по форме:

№ п/п

Наименование

Площадь зданий,

кв. м

Объём финансирования за счёт средств бюджета муниципального образования,

тыс. руб.

Объём финансирования

(в пределах расчетного

лимита) за счёт средств бюджета автономного округа, тыс. руб.

1

2

3

4

5

Наименование муниципального образования

1

Наименование органа местного самоуправления или муниципального учреждения

1.1.

Наименование и адрес здания

5.1.9. Департамент формирует Перечень в разрезе муниципальных образований и утверждает его в срок до 20 декабря года, предшествующего планируемому.

5.1.10. Перечень может корректироваться.

5.1.11.              Субсидия предоставляется на основании соглашения
о софинансировании мероприятий по проведению обязательных энергетических обследований органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры, муниципальных учреждений (далее - Соглашение), которое заключается между Департаментом и органом местного самоуправления муниципального образования.

5.1.12.              Соглашение содержит следующие положения:

сведения об объеме субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования;

перечень органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, муниципальных учреждений, подлежащих обязательному энергетическому обследованию, с указанием наименования и занимаемой площади, объема бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования и бюджета автономного округа, предусмотренных в текущем финансовом году;

обязательство органа местного самоуправления по финансовому обеспечению проведения энергетических обследований органов местного самоуправления муниципальных образований, муниципальных учреждений с учетом установленного уровня софинансирования;

обязательство органа местного самоуправления муниципального образования о предоставлении в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчетов о финансировании и выполнении мероприятий по обязательным энергетическим обследованиям органов местного самоуправления муниципальных образований, муниципальных учреждений, источником финансирования которых является субсидия и средства местного бюджета;

ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

5.1.13.              Субсидия перечисляется Департаментом финансов автономного округа на основании заявки на финансирование, ежеквартально представляемой Департаментом в срок до 20-го числа первого месяца квартала, в котором будет осуществляться финансирование.

5.1.14.              Субсидия имеет целевое назначение.

5.1.15.              Если муниципальным образованием доля софинансирования из местного бюджета корректируется в сторону уменьшения, то субсидия из бюджета автономного округа уменьшается пропорционально сокращенным расходам муниципальных образований.

5.1.16. В первую очередь высвободившиеся средства направляются Департаментом муниципальным образованиям, имеющим большую площадь зданий, использующихся для размещения органов местного самоуправления муниципальных образований, муниципальных учреждений, подлежащих обязательному энергетическому обследованию, не обеспеченных финансированием.

5.1.17.              Объем средств субсидии, не использованный на конец финансового года, подлежит возврату в бюджет автономного округа, если иное не предусмотрено законодательством.

5.1.18.              Эффективность расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, оценивается Департаментом
на основе отчетности муниципальных образований, содержащей показатели увеличения количества объектов, получивших энергетические паспорта, составленные по результатам энергетических обследований, удовлетворяющие требованиям, установленным приказом Минэнерго РФ от 19 апреля 2010 года № 182 «Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил направления копии энергетического паспорта, составленного
по результатам обязательного энергетического обследования».

5.1.19. Органы местного самоуправления муниципальных образований несут ответственность за нарушение условий, установленных Порядком, и недостоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых в Департамент.

Контроль за расходами муниципальных образований, источником финансового обеспечения которых является субсидия, осуществляется Департаментом.

[Глава 5 дополнена Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.08.2011 года № 304-п]

[1] Средства муниципальных бюджетов заложены в программах энергосбережения муниципальных образований

2 - в случае получения субсидии из Федерального бюджета бюджетом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

[2] Данные 2009 года

[3] Средняя доля городского населения по России составляет 73%

[4] Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 г. (Распоряжение Правительства автономного округа от 14 ноября 2008 г. № 491-РП)

[5] Данные получены по результатам формирования ТЭБ региона на основе статистической информации и  экспертной оценки.

[6] Формы статистической отчетности закрепляют за автономным округом потребление газа и электроэнергии на газопроводах и нефтепроводах, проходящих частично по территории ЯНАО и югу Тюменской области.

[7] Рассчитано на основе данных статистических форм отчетности 6-ТП, 11-ТЭР

[8] Рассчитано на основе данных статистических форм отчетности 6-ТП, 11-ТЭР

[9] Рассчитано на основе данных статистических форм отчетности №6-ТП, №11-ТЭР, № 1-ТЭП 

[10] В процессе разработки и утверждения регулируемыми организациями собственных программ энергосбережения, технические мероприятия могут быть включены в региональную Программу

[11] По данным Н-1-год за 2009 год.

[12] За 2009 год в автономном округе всего (с учетом поверхностных источников) добыто 137 390 тыс. куб. м. воды.

[13] Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года (распоряжение Правительства автономного округа от 14 ноября 2008 г. № 491-РП).

[14] Расчет выполнен на основании текущего среднего по региону уровня электропотребления (2,2 – 2,5  кВт∙ч/куб.м.) и планового (1,3 – 1,5 кВт∙ч /куб. м.).

[15] Данные статистики (форма 1-жилфонд)

[16] Средняя обеспеченность жильем по РФ составляет 20,2 кв. м на человека.

[17] Данные 2009 года.

[18] В прогнозных ценах соответствующего года