Об утверждении Программы комплексного развития социальной инфраструктуры Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области на 2020 – 2037 годы



Документ подписан электронно-цифровой подписью:

Владелец: Администрация Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района

Емейл: barnuki@rambler.ru

Должность: "ул. ЦентральнаяГлава администрации

Дата подписи: 25.06.2020 13:09:23

АДМИНИСТРАЦИЯ НИКОЛО-БАРНУКОВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА СОСНОВОБОРСКОГО РАЙОНА

ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23.06.2020 № 25

с. Николо-Барнуки

Об утверждении Программы комплексного развития социальной инфраструктуры Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области на 2020 – 2037 годы

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 N1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов", Уставом Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, администрация Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, администрация Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу комплексного развития социальной инфраструктуры Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области на 2020-2037 годы.

2. Настоящее постановление опубликовать в информационном бюллетене «Местные ведомости».

3. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на главу администрации Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области.

Глава администрации Николо-Барнуковского сельсовета

А.А. Хухлаев

Приложение

к постановлению администрации

Николо-Барнуковского сельсовета

Сосновоборского района

Пензенской области

от 23.06.2020 № 25

ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НИКОЛО-БАРНУКОВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА СОСНОВОБОРСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2020 – 2037 ГОДЫ

Содержание

1. Паспорт программы.              4

2. Характеристика существующего состояния социальной инфраструктуры.              6

2.1. Описание социально-экономического состояния поселения, сведения о градостроительной деятельности на территории поселения.              6

2.2. Технико-экономические параметры существующих объектов социальной инфраструктуры поселения, сложившийся уровень обеспеченности населения поселения услугами в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта, и культуры.              8

2.3. Прогнозируемый спрос на услуги социальной инфраструктуры.              10

2.4. Оценка нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития социальной инфраструктуры поселения.              13

3. Перечни мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения.              20

4. Оценка объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения.              22

Общая оценка объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов)              23

по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения.              23

Все мероприятия (инвестиционные проекты)              23

5. Целевые индикаторы программы, включающие технико-экономические, финансовые и социально-экономические показатели развития социальной инфраструктуры.              24

6. Оценка эффективности мероприятий (инвестиционных проектов), включенных в программу.              25

7. Предложения по совершенствованию нормативно-правового и информационного обеспечения развития социальной инфраструктуры, направленные на достижение целевых показателей программы.              26

1. Паспорт программы

Наименование программы

Программа комплексного развития социальной инфраструктуры Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области на 2020 – 2037 годы. (далее также – Программа)

Основание для разработки программы

Градостроительный кодекс РФ.

Постановление Правительства РФ от 1 октября 2015 г. № 1050 «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов».

Решение Комитета местного самоуправления Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области первого созыва №95 от 05.06.2018 года «Об утверждении генерального плана Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области».

Заказчик программы

Администрация муниципального образования Николо-Барнуковский сельсовет Сосновоборского района Пензенской области: Пензенская область, Сосновоборский район, с. Николо-Барнуки, ул. Центральная, 41а.

Разработчик программы

Общество с ограниченной ответственностью «Консоль»

Адрес: Пензенская область, город Пенза, ул. Захарова д. 20

Цели программы

Обеспечение сбалансированного, перспективного развития социальной инфраструктуры поселения в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области

Задачи программы

Обеспечение безопасности, качества и эффективности использования населением объектов социальной инфраструктуры поселения.

Обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры поселения для населения поселения в соответствии с нормативами градостроительного проектирования.

Обеспечение сбалансированного, перспективного развития социальной инфраструктуры поселения в соответствии с установленными потребностями в объектах социальной инфраструктуры поселения.

Обеспечение достижения расчетного уровня обеспеченности населения поселения услугами в областях, образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта, и культуры, в соответствии с нормативами градостроительного проектирования поселения.

Обеспечение эффективности функционирования действующей социальной инфраструктуры.

Целевые показатели (индикаторы) обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры

Уровень обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры – 100%

Уровень обеспеченности населения услугами социальной инфраструктуры – 100%

Уровень транспортной доступности объектов социальной инфраструктуры – нормативный

Эффективность использования финансовых средств различных источников финансирования – 100%

Сроки и этапы реализации программы

Срок реализации Программы с 2020 по 2037 год включительно

Этапы реализации Программы:

первый этап 2020 год;

второй этап 2021 год;

третий этап 2022 год;

четвертый этап 2023 год;

пятый этап 2024 год;

шестой этап с 2025 по 2037 год.

Объемы и источники финансирования программы

Всего, на весь срок реализации программы, тыс. руб.: 420764,2

в том числе:

средства местного бюджета: 16573,1

средства районного бюджета: 77295,7

средства регионального бюджета: 307103,7

внебюджетные источники финансирования: 19791,7

Ожидаемые результаты реализации программы

Обеспечение сбалансированного, перспективного развития социальной инфраструктуры поселения в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области

2. Характеристика существующего состояния социальной инфраструктуры

2.1. Описание социально-экономического состояния поселения, сведения о градостроительной деятельности на территории поселения

Законом Пензенской области от 02.11.2004 № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области» установлена граница Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района и Пензенской области и перечислены населенные пункты, входящие в его состав.

Согласно вышеуказанному закону в состав Николо-Барнуковского сельсовета входят следующие населенные пункты: село Архангельское, деревня Козловка, село Малая Садовка, село Николо-Барнуки, село Озерки, деревня Ручим, деревня Садом-Глядовка, село Сюзюмское, село Щукино.

На территории поселения функционируют три объекта системы образования и воспитания – Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа села Николо-Барнуки и два детских сада в с.Николо-Барнуки и в с.Сюзюмское.

Медицинскую помощь сельскому населению оказывают медицинские работники четырех фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных в селе Архангельское, в селе Малая Садовка, в село Николо-Барнуки, в селе Сюзюмское.

На территории сельсовета осуществляют деятельность следующие учреждения культуры: Николо-Барнуковский сельский дом культуры, Сюзюмский сельский дом культуры, Николо-Барнуковская библиотека, Сюзюмская библиотека.

Система торгово-бытового и административного обслуживания поселения представлена следующими объектами: администрация сельсовета – с. Николо-Барнуки; четыре торговых точки, три отделения Почты России.

Градообразующих предприятий на территории сельсовета нет.

На территории сельсовета отсутствуют крупные промышленные предприятия.

Градообразующим производством является сельское хозяйство. Предполагается рост личных подсобных хозяйств, что обеспечит занятость экономически активного населения. Основные виды деятельности, крестьянско-фермерских хозяйств растениеводство, овощеводство, животноводство.

Согласно принятому и действующему генеральному плану поселения новых территорий для градостроительного освоения не предусматривается. Градостроительная деятельность будет осуществляться в действующих границах населенных пунктов и функциональных зон.

1

Документ подписан электронно-цифровой подписью:

Владелец: Администрация Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района

Емейл: barnuki@rambler.ru

Должность: "ул. ЦентральнаяГлава администрации

Дата подписи: 25.06.2020 13:09:23

2.2. Технико-экономические параметры существующих объектов социальной инфраструктуры поселения, сложившийся уровень обеспеченности населения поселения услугами в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта, и культуры

Технико-экономические параметры существующих объектов социальной инфраструктуры поселения представлены в таблице ниже

Наличие и адресная принадлежность объекта социальной инфраструктуры

Год

постройки

% износа /

количество произведенных

капитальных ремонтов

Наличие подключения к

инженерно-коммунальному обеспечению*

Наличия оборудования

обеспечивающего безопасность, в том числе пожарную.

Проектная / фактическая

мощность **

Численность обслуживающего персонала (количество работников)

Примечания (современное состояние, основные проблемы, первоочередные мероприятия и сроки реализации).

Детски сад, с.Сюзюмское

1982

100

электроснабжение

водоснабжение

–

20/20

4

–

Детски сад, с.Николо-Барнуки (при школе)

1996

25%

электроснабжение

водоснабжение

теплоснабжение

сигнализация-

0/18

4

–

Школа, с.Николо-Барнуки

1996

25%

электроснабжение

водоснабжение

теплоснабжение

сигнализация

165/84

30

–

ФАП

1989

65%

электроснабжение,

водоснабжение

сигнализация

14-15

2

–

ФАП

1980

75%

электроснабжение

сигнализация

14-15

1

–

ФАП

1990

80%

электроснабжение

имеется

25

2

–

ФАП

–

80%

электроснабжение

–

14-15

–

–

Николо-Барнуковский сельский дом культуры

1985

65/1

электроснабжение

–

200 мест

3

–

Сюзюмский сельский дом культуры

1979

100

электроснабжение

имеется

30 мест

1

–

Николо-Барнуковская библиотека

1985

65/1

электроснабжение

–

книжный фонд 7400 экз.

1

–

Сюзюмская библиотека

–

–

–

–

книжный фонд 5200 экз.

–

–

Спортивный зал пришкольный в селе Николо-Барнуки

1996

25%

–

–

250 м²

–

–

Стадион пришкольный в селе Николо-Барнуки

1996

60%

–

–

2500 м²

–

–

Сложившийся уровень обеспеченности населения поселения услугами в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта, и культуры представлены ниже в таблице.

№ п/п

Наименование объекта социальной инфраструктуры

Проектная мощность действующих объектов

Нормативная обеспеченность

Дефицит (-), излишек (+)

1.

Образование

1.1

Дошкольное образовательное учреждения

38

21-31

мест на

1000 жителей

+5

1.2

Школьные образовательное учреждение

147

100

мест на

1000 жителей

+19

2.

Здравоохранение

2.1

Фельдшерско-акушерский пункт

70

18,15 посещений в смену

+47

3.

Физическая культура и массовый спорт

3.1

Спортивный зал (пришкольный спортивный зал, ФОК)

250

70 м² площади пола на 1000 чел

+161

3.2

Плоскостное спортивное сооружение (пришкольный стадион)

2500

1950 кв. м на

1000 населения

+12

4.

Культура

4.1

Сельские массовые библиотеки

12600

7500 единиц книжного фонда на 1000 жителей

+3030

4.2

Учреждения культуры клубного типа

330

280

мест на

1000 жителей

-127

2.3. Прогнозируемый спрос на услуги социальной инфраструктуры

Анализ факторов, формирующих спрос на услуги социальной инфраструктуры на территории поселений, в качестве одной из наиболее важных составляющих, включает в себя анализ демографической ситуации. На демографические прогнозы, как правило, опирается территориальное планирование и планы социально-экономического развития. Целью демографического прогноза поселения является оценка его численности на перспективу, соответствующую расчетным срокам. Без этого не могут быть определены перспективы развития жилищного строительства и как следствие социальной инфраструктуры.

Основной демографической проблемой остается снижение численности населения. Однако в последнее время наметилась тенденция к стабилизации и снижению показателей убыли населения.

Целью демографической политики согласно действующему генеральному плану должно стать снижение темпов естественной убыли населения, рост рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни, стабилизация численности населения.

Демографический прогноз выполнен с учетом распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» и Закона Пензенской области от 4 сентября 2007 г. № 1367-ЗПО «Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)» и основан на Решение Собрания представителей Сосновоборского района Пензенской области от 30.06.2014г. № 356-38/3 «О Стратегии социально-экономического развития Сосновоборского района Пензенской области на 2014–2030 годы».

Прогноз численности населения необходимо корректировать при внесении изменений в Генеральный план поселения и Программу в соответствии с экономическими и социальными реалиями, сложившимися на момент, в том числе в прогноз спроса на услуги социальной инфраструктуры.

В рамках общероссийских и обще региональных демографических тенденций численность населения муниципального образования медленно, но продолжает уменьшаться.

Целью демографической политики муниципального образования на расчетный срок должно стать увеличение показателей естественной прибыли населения, рост рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни.

В качестве базового года для прогнозных расчетов принят 2017 г. Расчет основных показателей демографической ситуации сельсовета проводился на основе анализа процессов воспроизводства населения, сдвигов в его половой и возрастной структуре, развития внешних миграционных процессов.

Генеральным планом прогнозируется уменьшение численности населения с 1276 человек до 1200 человек в 2021 году.

При сохранении ключевых положительных тенденций в улучшении демографической ситуации на территории муниципального образования прогнозируется уменьшение численности населения до 1050 человек в 2037 году.

На период действия генерального плана и срок реализации Программы вплоть до 2037 года изменения половозрастного состава населения не прогнозируется.

Главная цель и задача жилищного строительства – это рост реальной обеспеченности населения жильем, одного из важных индикаторов уровня жизни населения.

Перспективными в отношении создания качественно новой жилищной среды являются населенные пункта села Николо-Барнуки и села Сюзюмское, отчасти это связано с их местоположением – через них проходит дорога регионального значения «р.п. Сосновоборск - г. Никольск». Основной вид жилой застройки – индивидуальная с приусадебными участками. Обеспеченность жилой площадью до 2037 года принимается равной 26 м² на человека.

Основной объем жилищного строительства планируется осуществлять за счет частных инвестиций. Государственные вложения будут направлены на инфраструктурную подготовку земельных участков для последующей продажи их на рыночных принципах, а также на осуществление целевых государственных программ по жилищному обеспечению, включая инвалидов, ветеранов и других слоев населения.

Прогнозируемый спрос на услуги объектов социальной инфраструктуры учитывает выбытие из эксплуатации объектов, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии или расположенных в приспособленных помещениях. На основании решений действующего генерального плана к 2037 году не предусмотрен снос или вынос из приспособленных помещений объектов социальной инфраструктуры.

Прогноз спроса на услуги социальной инфраструктуры представлен ниже в таблице.

№ п/п

Наименование объекта социальной инфраструктуры

Проектная / фактическая мощность действующих объектов

Нормативная обеспеченность

Прогноз 2021 г.

Дефицит (-), излишек (+) на 2021 год

Прогноз 2022–2037г.г.

Дефицит (-), излишек (+) на 2037 год

1.

Образование

1.1

Дошкольное образовательное учреждения

38 / 38

21-31

мест на

1000 жителей

31

+7

27

+11

1.2

Школьные образовательное учреждение

165 / 84

100

мест на

1000 жителей

120

+27

105

+42

2.

Здравоохранение

2.1

Фельдшерско-акушерский пункт

/ 70

18,15 посещений в смену

22

+48

19

+51

3.

Физическая культура и массовый спорт

3.1

Спортивный зал (пришкольный спортивный зал, ФОК)

/ 250 м2

70 м² площади пола на 1000 чел

84

+166

74

+177

3.2

Плоскостное спортивное сооружение (пришкольный стадион)

/ 2500 м2

1950 кв. м на

1000 населения

2340

+160

2048

+453

4.

Культура

4.1

Сельские массовые библиотеки

/12600

7500 единиц книжного фонда на 1000 жителей

9000

+3600

7875

+4725

4.2

Учреждения культуры клубного типа

/ 330

280

мест на

1000 жителей

240

-10

270

+20

2.4. Оценка нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития социальной инфраструктуры поселения

Основы правового регулирования отношений по обеспечению граждан медицинской помощью, образованием, социальной защитой закреплены в Конституции Российской Федерации. В Основном законе страны содержится комплекс социальных норм и гарантий, определяющих в первую очередь базовые принципы формирования социальной инфраструктуры. Роль Конституции Российской Федерации в правовом регулировании всех сфер жизни общества, в том числе социальной, заключается в том, что по причине высшей юридической силы Конституции Российской Федерации и ее непосредственного действия на территории всей страны не допускается принятие органами государственной власти и местного самоуправления правовых актов, полностью или частично ей противоречащих.

Принятые в развитие Конституции Российской Федерации Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) разграничивают полномочия в области функционирования и развития социальной инфраструктуры между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Так, согласно Закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение следующих вопросов в социальной сфере:

в области образования: организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам; организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования; организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

в области здравоохранения: организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; организация оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством субъекта Российской Федерации для определенных категорий граждан; организация безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами, а также организация обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований;

в области культуры: организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов, создание и поддержка государственных музеев, организация и поддержка учреждений культуры и искусства;

в области физической культуры и спорта: осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организация и проведение официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, в том числе физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), обеспечение подготовки спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации.

Наибольшее число полномочий в сфере социальной инфраструктуры Законом № 131-ФЗ отнесено к вопросам местного значения муниципального района:

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек сельского поселения и организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Наименьшее число полномочий в сфере социальной инфраструктуры Законом № 131-ФЗ отнесено к вопросам местного значения сельского поселения:

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В настоящее время в области социальной инфраструктуры действует ряд профильных федеральных законов, устанавливающих правовое регулирование общественных отношений в определенной сфере. К таким законам относятся:

Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

Указанные нормативные правовые акты регулируют общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами их прав на образование, на медицинскую помощь, культурную деятельность, а также устанавливают правовые, организационные, экономические и социальные основы оказания государственной социальной помощи нуждающимся гражданам и основы деятельности в области физической культуры и спорта.

Развитие социальной сферы невозможно без осуществления в неё инвестиций. Правовые акты российского законодательства, регулирующие инвестиции и инвестиционный процесс, направлены на создание благоприятного режима инвестиционной деятельности, в том числе в социальной сфере.

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает, что при участии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, они участвуют в таких отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами. К участию же названных субъектов в обороте, как правило, применяются нормы, применимые к участию в обороте юридических лиц.

Система нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность в России, включает в себя документы, ряд из которых приняты еще в 90-х годах. Это, в частности, Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» является основополагающим законодательным актом в инвестиционной сфере, который определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

Анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей инвестиционную деятельность в социальной сфере Российской Федерации, показывает, что к настоящему времени сложилась определенная система правовых актов, регулирующих общие проблемы (гражданские, бюджетные, таможенные и др. отношения), которые в той или иной мере относятся и к социальной сфере.

На региональном и местном уровне в целях создания благоприятных условий для функционирования и развития социальной инфраструктуры особую роль играют документы территориального планирования и нормативы градостроительного проектирования.

Региональные нормативы градостроительного проектирования Пензенской области утверждены Постановлением Правительства Пензенской области от 13 апреля 2015 года № 189-пП «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Пензенской области» (с последующими изменениями) и содержат совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, в том числе в области образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта, культуры и в иных областях, и расчетные показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

Местные нормативы градостроительного проектирования Сосновоборского района Пензенской области утверждены решением Собрания представителей Сосновоборского района Пензенской области третьего созыва от 31 марта 2015 года № 457-52/3 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Сосновоборского района Пензенской области» и содержат совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения района, в том числе в области образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта, культуры и в иных областях, и расчетные показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

Нормативы градостроительного проектирования Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области утверждены решением Собрания представителей Сосновоборского района Пензенской области третьего созыва от 11 июля 2016 года № 634-72/3 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования сельских поселений Сосновоборского района Пензенской области» и содержат совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, в том числе в области образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта, культуры и в иных областях, и расчетные показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

Мероприятия по строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры в поселении, включая сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района, объектов местного значения поселения утверждаются схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения и должны также отражать решения по размещению объектов социальной инфраструктуры, принятые в Схеме территориального планирования Пензенской области.

Таким образом, регулирование вопросов развития и функционирования социальной инфраструктуры осуществляется системой нормативных правовых актов, принятых на федеральном, региональном и местном уровнях в различных областях общественных отношений.

3. Перечни мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения

Мероприятия (инвестиционные проекты) по развитию социальной инфраструктуры в области образования

Мероприятия по развитию социальной инфраструктуры в области образования на период реализации Программы не предусматриваются.

Мероприятия (инвестиционные проекты) по развитию социальной инфраструктуры в области здравоохранения

Мероприятия по развитию социальной инфраструктуры в области здравоохранения на период реализации Программы не предусматриваются.

Мероприятия (инвестиционные проекты) по развитию социальной инфраструктуры в области физической культуры и массового спорта

Мероприятия по развитию социальной инфраструктуры в области физической культуры и массового спорта на период реализации Программы предусматривают строительство спортивно-игровых площадок в кварталах жилой застройки населенных пунктах муниципального образования или их территориальных / административных центрах. Реализация вышеуказанных мероприятий будет производится на протяжении всех этапов реализации Программы с 2019 по 2037 год.

Мероприятия (инвестиционные проекты) по развитию социальной инфраструктуры в области культуры

Мероприятия по развитию социальной инфраструктуры в области культуры на период реализации Программы не предусматриваются.

4. Оценка объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения

№№ п/п

Наименование мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры.

Источник финансирования

Объемы финансирования, тыс. руб.

в том числе по годам

Всего

2020

2021

2022

2023

2024

2025-2037

1

2

5

6

7

8

9

10

11

12

1.

Мероприятия (инвестиционные проекты) по развитию социальной инфраструктуры в области образования.

1.1.

местный бюджет

районный бюджет

областной бюджет

внебюджетные средства

Всего

2.

Мероприятия (инвестиционные проекты) по развитию социальной инфраструктуры в области здравоохранения.

2.1.

местный бюджет

районный бюджет

областной бюджет

внебюджетные средства

Всего

3.

Мероприятия (инвестиционные проекты) по развитию социальной инфраструктуры в области физической культуры и массового спорта.

3.1.

Строительство спортивно-игровых площадок в кварталах жилой застройки населенных пунктах муниципального образования или их территориальных / административных центрах.

местный бюджет

районный бюджет

областной бюджет

внебюджетные средства

Всего

4.

Мероприятия (инвестиционные проекты) по развитию социальной инфраструктуры в области культуры.

4.1.

местный бюджет

районный бюджет

областной бюджет

внебюджетные средства

Всего

5.

Общая оценка объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов)

по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения.

5.1.

Все мероприятия (инвестиционные проекты)

по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения.

местный бюджет

16573,1

0

0

0

972,6

1009,0

14591,5

районный бюджет

77295,7

0

0

0

4536,2

4705,7

68053,8

областной бюджет

307103,7

0

0

0

18022,9

18696,2

270384,6

внебюджетные средства

19791,7

0

0

0

1161,5

1204,9

17425,3

Всего

420764,2

0

0

0

24693,2

25615,8

370455,2

5. Целевые индикаторы программы, включающие технико-экономические, финансовые и социально-экономические показатели развития социальной инфраструктуры

Целевые индикаторы программы, включающие технико-экономические, финансовые и социально-экономические показатели развития социальной инфраструктуры по видам представлены ниже в таблице.

№ п/п

Целевой индикатор

Показатель

Вид социальной инфраструктуры

образование

здравоохранение

физическая культура и массовый спорт

культура

1.

Уровень обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры

%

100

100

100

100

2.

Уровень обеспеченности населения услугами социальной инфраструктуры

%

100

100

100

100

3.

Уровень транспортной доступности объектов социальной инфраструктуры

нормативный / ненормативный

норм.

норм.

норм.

норм.

4.

Эффективность использования финансовых средств различных источников финансирования

%

100

100

100

100

Целевые индикаторы программы, включающие технико-экономические, финансовые и социально-экономические показатели развития социальной инфраструктуры по мероприятиям представлены ниже в таблице.

№ п/п

Мероприятие

Целевой индикатор

Уровень обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры, %

Уровень обеспеченности населения услугами социальной инфраструктуры, %

Уровень транспортной доступности объектов социальной инфраструктуры,

нормативный / ненормативные

Эффективность использования финансовых средств различных источников финансирования, %

1.

Строительство спортивно-игровых площадок в кварталах жилой застройки населенных пунктах муниципального образования или их территориальных / административных центрах

100

100

норм.

100

6. Оценка эффективности мероприятий (инвестиционных проектов), включенных в программу

Оценка эффективности мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции по видам объектов социальной инфраструктуры планируется проводить по четырем направлениям, включающим оценку социально-экономической эффективности, соответствие нормативам градостроительного проектирования поселения, целям и задачам программы.

Оценкой эффективности мероприятий (инвестиционных проектов) на социально-экономическую эффективность будет являться отсутствие в экстенсивном пути развития социальной инфраструктуры. Проектирование, строительство, реконструкция объектов областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта, и культуры только программными, последовательным методами в соответствии с потребностями в таких объектах

Оценкой эффективности мероприятий (инвестиционных проектов) на соответствие нормативам градостроительного проектирования поселения будет являться 100% нормативная обеспеченность объектами, в том числе их доступность, социальной инфраструктуры в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта, и культуры.

Оценкой эффективности мероприятий (инвестиционных проектов) по целям Программы будет являться полноценное – 100% функционирование объектов социальной инфраструктуры в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта, и культуры поселения в соответствии с потребностями в таких объектах.

Оценкой эффективности мероприятий (инвестиционных проектов) задачам Программы будут являться нижеследующие показатели:

безопасность, качество и эффективность использования населением объектов социальной инфраструктуры в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта, и культуры поселения.

полноценная доступность и обеспеченность населения поселения услугами в областях, образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта, и культуры, в соответствии с нормативами градостроительного проектирования поселения.

7. Предложения по совершенствованию нормативно-правового и информационного обеспечения развития социальной инфраструктуры, направленные на достижение целевых показателей программы

В качестве предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения развития социальной инфраструктуры поселения в целях достижения целевых показателей Программы сформированы три нижеследующих положения.

1. При возникновении необходимости внесения изменений в генеральный план поселения, в части предложений по строительству или реконструкции объектов социальной инфраструктуры, соответствующие изменения должны быть внесены в Программу.

2. При возникновении необходимости внесения изменений нормативы градостроительного проектирования, в части обеспеченности и доступности объектов социальной инфраструктуры, соответствующие изменения должны быть внесены в Программу.

3. Строительство объектов социальной инфраструктуры должно производится только путем предварительной разработки проекта планировки территории в границах планировочной единицы, в которой предполагается вестись строительство.

Развитие информационного обеспечения деятельности в сфере проектирования, строительства, реконструкции объектов социальной инфраструктуры связано, в первую очередь, с необходимостью оперативного обеспечения граждан и организаций достоверной, актуальной, юридически значимой информацией о современном и планируемом состоянии территории поселения в электронном виде, реализацией возможности получить в электронном виде ключевые документы, необходимые для осуществления инвестиционной деятельности по реализации социальных проектов, от разработки градостроительной документации и предоставления земельного участка до ввода объекта в эксплуатацию.

Кроме того, автоматизация процессов предоставления муниципальных слуг в сфере строительства позволит сократить истинные сроки инвестиционного цикла в строительстве от предоставления земельного участка до ввода объекта в эксплуатацию, улучшить функционирования и взаимодействия органов местного самоуправления не только между собой, но и с органами исполнительной власти субъекта РФ при осуществлении градостроительной деятельности и предоставлении муниципальных услуг.

1

1