Об утверждении основных направлений долговой политики муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов



АДМИНИСТРАЦИЯ ПОНЫРОВСКОГО РАЙОНА

АДМИНИСТРАЦИЯ

ПОСЕЛКА ИМЕНИ К.ЛИБКНЕХТА

КУРЧАТОВСКОГО РАЙОНА

КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года №275

Об утверждении основных направлений долговой политики муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Администрация поселка имени К. Либкнехта Курчатовского района постановляет:

1. Утвердить прилагаемые основные направления долговой политики муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов (далее- Основные направления долговой политики) ;

2. Администрации муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области, получателям бюджетных средств планирование и исполнение бюджета муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов осуществлять с учетом основных направлений долговой политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы поселка имени К. Либкнехта В.М. Соломину.

4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава поселка имени К.Либкнехта

Курчатовского района                                                                                    А. М. Туточкин

Приложение №1

к постановлению Администрации

поселка имени К. Либкнехта

Курчатовского района Курской области

от 23 сентября 2020 года №275

Основные направления долговой политики муниципального образования «поселок имени К.Либкнехта» Курчатовского района Курской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

I. Общие положения

Долговая политика муниципального образования является производной от бюджетной политики, формируемой на базе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и на плановый период. По этой причине ее содержание определяется текущими особенностями развития экономики муниципального образования в целом. При разработке долговой политики муниципального образования анализируются и учитываются факторы, влияющие на размер дефицита местного бюджета, а, следовательно, - на потребность муниципального образования в заемном финансировании.

Долговая политика - деятельность уполномоченных органов местного самоуправления, направленная на обеспечение потребностей публично-правового образования в заемном финансировании, своевременное и полное исполнение долговых обязательств при минимизации расходов по долгу, поддержание объема и структуры обязательств, исключающих их неисполнение, включая реструктуризацию.

Долговая политика охватывает следующие взаимосвязанные направления деятельности:

бюджетное планирование объема муниципального долга и расходов на его обслуживание;

осуществление заимствований и проведение операций с долговыми обязательствами, направленных на оптимизацию структуры муниципального долга, и сокращение расходов на его обслуживание;

организацию учета долговых обязательств и операций с долгом, исполнение долговых обязательств в соответствии с платежными графиками.

Долговая политика муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области строится в соответствии с постановлением Администрации поселка имени К. Либкнехта Курчатовского района Курской области от 08 февраля 2007 г. №36 «Об утверждении Порядка муниципальных внутренних заимствований поселка имени К. Либкнехта Курчатовского района Курской области».

II. Итоги реализации основных направлений муниципальной долговой политики и анализ текущего состояния муниципального долга

По итогам исполнения бюджета муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области за 2017 - 2019 годы ограничения по уровню дефицита и параметров предельного объема муниципального долга, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Курской области и нормативными правовыми актами Администрации поселка имени К. Либкнехта Курчатовского района Курской области, соблюдены.

Сдержанная долговая политика, проводившаяся на протяжении последних трех лет, обеспечила снижение долговой нагрузки на бюджет муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области. Показатели долговой устойчивости муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области за 2017-2019 годы представлены в таблице 1.

№п/п

Наименование показателя

Исполнение местного бюджета

2017 год

2018 год

2019 год

1.

Отношение объема муниципального долга к общему объему доходов бюджета МО «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области без учета безвозмездных поступлений, %

11, 3

6, 49

9, 28

2.

Доля объема расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов местного бюджета без учета объема расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета и субсидий из областного бюджета, %

14, 3

2, 9

7, 36

3.

Отношение годового объема платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга к общему объему налоговых. Неналоговых доходов местного бюджета и дотаций из областного бюджета, %

15, 0

3, 0

4, 89

Муниципальный долг МО «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области представлен бюджетными кредитами (Таблица №2).

№п/п

Наименование

Остаток задолженности по состоянию на 01.01.2018г.

Остаток задолженности по состоянию на 01.01.2019г.

Остаток задолженности по состоянию на 01.01.2020г.

тыс. руб.

%

тыс. руб.

%

тыс. руб.

%

1

2

3

4

5

6

7

8

1.

Бюджетные кредиты, привлеченные из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

1, 383

57, 0

883, 3

1, 5

1, 383

1, 5

ИТОГО

1, 383

57, 0

883, 3

1, 5

1, 383

1, 5

В структуре муниципального долга большую роль составляют бюджетные кредиты, привлеченные из областного бюджета, это обеспечивает возможность привлечения долговых обязательств по минимальной процентной ставке.

Структурные изменения в части увеличения доли бюджетных кредитов прослеживаются внутри финансового года. Использование механизма привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах МО «поселок имени К. Либкнехта» поселка имени К. Либкнехта в Управлении Федерального казначейства по Курской области позволяет обеспечивать ежемесячную ритмичность расходов и достигать оптимального структурного соотношения долговых обязательств, направленного на обеспечение заимствований по минимальной цене.

III. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики на 2021 - 2023 годы

Долговая политика принимается в соответствии с текущими особенностями развития экономики поселения, района, Курской области и Российской Федерации в целом, а также требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Основным фактором, определяющим долговую политику, остается соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и условий соглашений с комитетом финансов Курчатовского района Курской области «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области, а также условий, предусмотренных Программой оздоровления государственных финансов Курской области.

Кроме того, необходимо обеспечить возможность привлечения в бюджет МО «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области кредитов от кредитных организаций исключительно по ставкам на уровне не более, чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых.

IV. Цели и задачи долговой политики на 2021 - 2023 годы

Основной целью долговой политики на 2021 - 2023 годы, как и в предыдущие периоды, является эффективное управление муниципальным долгом муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области для обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области и достижения высокого уровня долговой устойчивости. Административная деятельность по достижению данной цели состоит в организации привлечения, погашения и обслуживания муниципального долга муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области.

Долговая политика муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области основывается на следующих принципах:

наличие объема муниципального долга на экономически безопасном уровне в пределах ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, Курской области и нормативными правовыми актами муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области;

снижения стоимости и оптимальных сроков заимствований;

полнота и своевременность исполнения долговых обязательств муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области.

Основными задачами долговой политики являются:

достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области;

минимизация стоимости заимствований;

мониторинг состояния муниципального долга муниципального образования;

обеспечение прозрачности информации о муниципальном долге муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области.

Программа муниципальных внутренних заимствований муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области на 2021 год и плановый период 2022- 2023 годов будет формироваться исходя из необходимости продолжения решений основных задач долговой политики.

Приоритетной задачей станет достижение высокого кредитного рейтинга муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области, обусловленного средним уровнем развития экономики, относительно высокими показателями бюджетной дисциплины и низкой долговой нагрузкой при достаточном уровне ликвидности бюджета с целью улучшения условий заимствований.

Раскрытие информации о долговых обязательствах муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области и проводимая Администрацией муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области сдержанная заемная политика являются важными элементами формирования благоприятной кредитной истории. Достижение данных целей в конечном итоге способствует социально- экономическому развитию муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области.

Проводимая Администрацией муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области долговая политика должна быть предсказуема и понятна рынку. Стоимость заимствований, как правило, снижается при обеспечении прозрачности и предсказуемости долговой политики (в том числе путем заблаговременной публикации программы заимствований и ее последовательному выполнению).

В этой связи на официальном сайте Администрации муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области будет соблюдаться практика опубликования информации по объему муниципального долга муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области, информации о кредитных рейтингах поселка.

V. Инструменты реализации долговой политики

Перечень инструментов долговой политики муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов сформирован в соответствии со структурой муниципального долга и включает в себя:

1. Привлечение бюджетных кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Преимуществом использования данного инструмента являются низкие процентные ставки, позволяющие сократить расходы бюджета на обслуживание муниципального долга.

В случае необходимости будет применена практика привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах местного бюджета в Управлении Федерального казначейства по Курской области на условиях, установленных действующим законодательством.

2. Привлечение кредитов от кредитных организаций.

Привлечение муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области в 2021-2023 годах кредитных ресурсов не планируется.

3. Размещение муниципальных займов.

Эмиссия муниципальных ценных бумаг муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области в 2021-2023 годах не планируется.

4. Предоставление муниципальных гарантий.

Предоставление муниципальных гарантий может способствовать реализации инвестиционных и социально значимых проектов на территории поселения.

Решение об использовании данного инструмента планируется принимать с учетом основных параметров бюджета муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области.

VI. Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления муниципальным долгом муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области

В целях определения оптимального набора инструментов заимствований, а также благоприятных для привлечения заемных ресурсов моментов выхода на рынок необходим анализ рисков и определение предполагаемой стоимости заимствований.

Основными рисками, связанными с реализацией долговой политики, являются:

риск роста процентных ставок - возникновение непредвиденных расходов бюджета муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области, связанных с ростом расходов на обслуживание муниципального долга и невозможностью обеспечения выполнения условий заключенных с комитетом финансов Курчатовского района Курской области соглашений «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области», а также условий, предусмотренных Программой оздоровления государственных финансов Курской области в части соблюдения ограничения предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленные статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

риск снижения ликвидности - неполучение денежных средств на финансирование дефицита бюджета муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области, погашение долговых обязательств муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области и пополнение в течение финансового года остатков средств на счетах бюджета муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области, связанное с отказом кредиторов предоставить заемные средства в случае наступления финансового кризиса.

С целью снижения указанных выше рисков в рамках реализации долговой политики необходимо осуществлять:

мониторинг конъюнктуры финансового (долгового) рынка и на его основе формирование количественной оценки уровня издержек бюджета муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области, оптимизацию структуры муниципального долга муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области, проведение различных действий с долговыми обязательствами (рефинансирование, досрочное погашение) ;

мониторинг состояния муниципального долга и на его основе планирование заимствований и бюджетных ассигнований на осуществление платежей по долговым обязательствам муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области;

снижение рисков неисполнения доходной части бюджета муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области путем уточнения прогноза поступлений доходов по бюджету муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области и консолидированному бюджету муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области с учетом уточнения макроэкономических показателей социально-экономического развития муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области и реальной ситуации по поступлению доходов в текущем финансовом году.

Важная роль отводится планированию долговых обязательств, а также расходов, связанных с их привлечением и обслуживанием. Планирование источников финансирования дефицита бюджета будет осуществляться в соответствии с методикой прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области, утвержденной постановлением администрации поселка имени К. Либкнехта Курчатовского района Курской области от 28.07.2016 года №291

Для снижения рисков, связанных с возможностью сельсовета своевременно исполнять свои долговые обязательства, возникающих в процессе управления муниципальным долгом, будет осуществляться мониторинг конъюнктуры долгового рынка с целью анализа перспективы рефинансирования имеющихся обязательств, определения оптимального объема краткосрочных долговых обязательств, снижения зависимости от конъюнктуры на финансовых рынках, удлинения сроков привлечения заимствований.

В целях снижения рисков сельсовета как заемщика к изменениям рыночной конъюнктуры в части процентных ставок, влияющих на стоимость заимствований района, предполагается проведение мониторинга рыночной конъюнктуры на постоянной основе и следование прогнозам изменения процентных ставок при планировании расходов на обслуживание муниципального долга.

По результатам проведенных мониторингов в целях минимизации рисков, возникающих в процессе управления муниципальным долгом муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области:

принимается решение о необходимости внесения изменений в действующую структуру муниципального долга муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области;

оценивается уровень расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области и осуществляется прогнозирование таких расходов на среднесрочную и долгосрочную перспективы;

определяются риски увеличения будущих расходов на обслуживание муниципального долга;

устанавливаются целевые ориентиры, для достижения которых осуществляется управление муниципальными долговыми обязательствами муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области на постоянной основе.