Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Алексеевского сельского поселения на 2021 – 2023 годы



1

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОН

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

«АЛЕКСЕЕВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»

АДМИНИСТРАЦИЯ

АЛЕКСЕЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Алексеевского сельского поселения

на 2021 – 2023 годы

23.10.2020                                                                                                                                            № 86

с. Алексеевка

В соответствии со статьей 1842 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением Собрания депутатов Алексеевского сельского поселения от 03.05.2011 года № 95 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Алексеевском сельском поселении», постановлением Правительства Ростовской области от 19.10.2020 № 98 «Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2021-2023 годы», а также постановлением Администрации Алексеевского сельского поселения от 29.05.2020 г. № 47 «Об утверждении порядка и сроков разработки прогноза социально- экономического развития поселения на 2021-2023 годы и составления проекта бюджета Алексеевского сельского поселения на 2021 - 2023 год» Администрация Алексеевского сельского поселения,

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Алексеевского сельского поселения на 2021 – 2023 годы согласно приложению.

2. Начальнику службы экономики и финансов Клименко Е.В. обеспечить разработку проекта бюджета Алексеевского сельского поселения Октябрьского района на основе Основных направлений бюджетной и налоговой политики Алексеевского сельского поселения на 2021 – 2023 годы.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального обнародования.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на начальника службы экономики и финансов Клименко Е.В.

Глава Администрации

Алексеевского сельского поселения

Н.И.Лофиченко

Приложение

к постановлению

Администрации Алексеевского сельского поселения

от 23.10.2020 № 86

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной и налоговой политики

Алексеевского сельского поселения на 2021 – 2023 годы

Настоящие Основные направления сформированы с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15.01.2020, указов Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», итогов реализации бюджетной и налоговой политики в 2019 –2020 годах, основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, основных направлений бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2021-2023 годы.

Целью основных направлений является определение условий и подходов, используемых для формирования проекта бюджета Алексеевского сельского поселения Октябрьского района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

1. Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики в 2019 – 2020 годах

Достигнутые результаты бюджетной политики, проводимой Правительством Ростовской области, Администрацией Октябрьского района, Администрацией Алексеевского сельского поселения способствовали реализации основных задач, поставленных Президентом Российской Федерации, Губернатором Ростовской области, Главой Администрации Октябрьского района, Главой Администрации Алексеевского сельского поселения, а также обеспечению сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Алексеевского сельского поселения Октябрьского района.

Динамика основных показателей бюджета Алексеевского сельского поселения Октябрьского района в 2019 году имела положительную тенденцию.

В 2019 году объем доходов составил 17 095,2 тыс. рублей, со снижением к 2018 году на 87,1 тыс. рублей. Расходы составили 18 648,7 тыс. рублей, с ростом на 1863,5 тыс. рублей, или на 10 процентов. Дефицит бюджета обеспечен соответствующими источниками покрытия в сумме 1 553,5 тыс. рублей. Кредиторская задолженность по обязательствам бюджета поселения отсутствует.

Одним из источников бюджета поселения являлись собственные налоговые и неналоговые доходы, что составляет 17,1 процента всех поступлений. Их объем составил 2923,5 тыс. рублей.

В 2019 году налоговая политика Алексеевского сельского поселения способствовала продолжению работы по увеличению налогового потенциала поселения за счет повышения инвестиционной активности, создания условий справедливой конкурентной среды, сокращения теневого сектора, совершенствования и оптимизации системы налогового администрирования, стимулирования развития малого и среднего предпринимательства через специальные налоговые режимы, сохранения всех предоставляемых областным законодательством эффективных налоговых льгот.

Бюджетная политика в сфере бюджетных расходов была направлена на решение социальных и экономических задач Алексеевского сельского поселения Октябрьского района.

Бюджетные расходы отмечались социальной направленностью.

Расходы на спорт, культуру, социальную политику ежегодно составляют более 36 процентов расходов бюджета поселения. В 2019 году их объем составил 6847,6 тыс. рублей а в показатели 2018 года на 6 030,3 тыс. рублей.

В рамках планирования и исполнения бюджета поселения основная доля расходов обеспечивалась в рамках реализации муниципальных программ Алексеевского сельского поселения. За 2019 год расходы по 11 муниципальных программам Алексеевского сельского поселения составили 18 293,0 тыс. рублей, или 98,1 процентов всех расходов.

С учетом интеграции региональных проектов в состав программ муниципальные программы стали простым и эффективным инструментом организации как проектной, так и текущей деятельности администрации, отражающим взаимосвязь затраченных ресурсов и полученных результатов.

Организация межбюджетных отношений с областным бюджетом и бюджетом муниципального района обеспечивалась посредством заключения соглашений с областными и районными органами исполнительной власти, в том числе по предоставлению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, а также субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств бюджета Алексеевского сельского поселения Октябрьского района. Объем безвозмездных поступлений из областного и районного бюджетов в бюджет Алексеевского сельского поселения составил в 2019 году 14 171,6 тыс. рублей, с ростом к 2018 году на 176,7 тыс. рублей, или на 1,2 процента.

В соответствии с Соглашением о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Алексеевского сельского поселения Октябрьского района, а также о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета бюджету Алексеевского сельского поселения Октябрьского района распоряжением Администрации Алексеевского сельского поселения от 03.06.2019 № 45 актуализирован и пролонгирован до 2024 года План мероприятий по росту доходного потенциала Алексеевского сельского поселения, оптимизации расходов бюджета Алексеевского сельского поселения и сокращению муниципального долга Алексеевского сельского поселения.

В 2019 году усовершенствован механизм оценки эффективности налоговых льгот с учетом сформированной системы управления налоговыми расходами и общих требований, утвержденных Правительством Российской Федерации. Утвержден порядок формирования перечня и оценки налоговых расходов Алексеевского сельского поселения, обусловленных местными налоговыми льготами.

За период I полугодия 2020 г. исполнение бюджета поселения по доходам составило 9 950,0 тыс. рублей, или 82,9 процента к годовому плану. Расходы исполнены в сумме 8357,8 тыс. рублей, или 41,6 процента к годовому плану.

Собственные доходы бюджета поселения по итогам I полугодия 2020 г. исполнены в объеме 881,3 тыс. рублей.

Долговая политика Алексеевского сельского поселения была нацеленана обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджета Алексеевского сельского поселения Октябрьского района.

1.1. Борьба с пандемией и восстановление

экономики Алексеевского сельского поселения

В 2020 году реализация бюджетной и налоговой политики осложнена ситуацией, вызванной распространением в Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, и последствиями ее влияния на экономику Ростовской области, Октябрьского района и Алексеевского сельского поселения.

Постановлением Администрации Алексеевского сельского поселения от 20.04.2020 № 38 утверждены меры по обеспечению исполнения бюджета Алексеевского сельского поселения Октябрьского района во II квартале 2020 года и мерах по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Алексеевского сельского поселения Октябрьского района.

Распространение новой коронавирусной инфекции в 2020 году оказало значительное влияние на динамику доходов и расходов бюджета.

В целях обеспечения стратегической приоритизации расходы бюджета поселения были переформатированы для обеспечения первоочередных социально-экономических задач в Алексеевском сельском поселении.

В первоочередном порядке обеспечены расходы на заработную плату.

Проведена оценка эффективности налоговых расходов Алексеевского сельского поселения, обусловленных установленными до 1 января 2019 г. местными налоговыми льготами. Она осуществлялась в рамках мониторинга реализации муниципальных программ Алексеевского сельского поселения в соответствии с Порядком формирования перечня налоговых расходов Алексеевского сельского поселения и оценки налоговых расходов Алексеевского сельского поселения, утвержденным постановлением Администрации Алексеевского сельского поселения от 27.11.2019 № 112.

По результатам оценки налоговых расходов, проведенной в 2020 году, все востребованные налоговые льготы признаны эффективными, а стимулирующие льготы имеют положительный бюджетный эффект.

Организовано взаимодействие с налогоплательщиками Алексеевского сельского поселения для своевременного получения информации, позволяющей оперативно оценивать складывающуюся экономическую ситуацию.

Обеспечен регулярный мониторинг планирования и исполнения бюджета поселения.

2. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2021 – 2023 годы

Бюджетная и налоговая политика на 2021 – 2023 годы сохранит свою направленность на реализацию приоритетных задач социально-экономического развития Алексеевского сельского поселения, будет ориентирована на достижение национальных целей развития, определенных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 и от 21.07.2020 № 474:

сохранение населения, здоровье и благополучие людей;

возможности для самореализации и развития талантов;

комфортная и безопасная среда для жизни;

достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;

цифровая трансформация.

В 2021 году прогнозируется переходный период, направленный на восстановление социально-экономического развития Ростовской области, Октябрьского района и Алексеевского сельского поселения после снятия всех ограничений.

Ключевыми задачами Администрации Алексеевского сельского поселения в рамках реализации бюджетной политики определены приоритеты по социальному благополучию жителей поселения, поддержке людей пожилого возраста, семей с детьми, созданию условий для развития и комфортной среды для проживания. Отдельными направлениями определены условия для развития экономики, увеличения объема инвестиций.

Как и в предыдущие годы важной задачей будет являться обеспечение приоритизации структуры расходов, ориентированной на создание справедливой системы социального обеспечения, повышение качества институтов развития человеческого капитала, опережающее развитие современной инфраструктуры.

В предстоящем бюджетном цикле будет продолжена ответственная долговая политика, направленная на обеспечение потребностей Алексеевского сельского поселения, поддержание объема и структуры обязательств, исключающих их неисполнение.

2.1. Налоговая политика Алексеевского сельского поселения на 2021 – 2023 годы

Налоговая политика Алексеевского сельского поселения на 2021– 2023 годы будет основываться на следующих приоритетах:

1. Совершенствование механизма поддержки инвестиционных и инновационных проектов как основной базы для роста экономики Алексеевского сельского поселения.

Продолжится реализация комплекса мер, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата и развитие конкурентоспособной инновационной экономики Алексеевского сельского поселения.

2. Содействие занятости населения и создание благоприятных налоговых условий, способствующих развитию предпринимательской активности и легализации бизнеса самозанятых граждан.

В целях укрепления доходного потенциала бюджета продолжится взаимодействие с вышестоящими органами власти в решении задач по дополнительной мобилизации доходов за счет использования имеющихся резервов.

2.2. Неналоговые меры стимулирования инвестиционной активности

Одним из основных приоритетов бюджетных расходов в сложившихся экономических условиях, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, будет оставаться финансовая поддержка экономики.

Главной целью проводимой инвестиционной политики является привлечение инвестиций в экономику Алексеевского сельского поселения.

Такое стимулирование инвестиционной активности осуществляется с использованием двух групп инструментов: финансовых и нефинансовых.

При условии своевременной реакции экономики на проводимые структурные изменения государственной политики в условиях ее спада и восстановления в посткоронавирусный период ожидается возобновление инвестиционной активности в Алексеевском сельском поселении.

2.3. Сохранение населения, здоровья

и благополучие людей

В числе основных задач, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474, определено снижение уровня бедности.

Планируется уточнение расходов на оплату труда в связи с необходимостью сохранения соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников, установленного указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», с показателем «среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности)» по Ростовской области.

2.4. Эффективность муниципального управления

и внутреннего муниципального финансового контроля

Нормативно-правовое регулирование бюджетного процесса будет осуществляться на основе изменений бюджетного законодательства на федеральном уровне и необходимости разработки новых нормативных правовых актов, обязательных к принятию согласно установленным требованиям.

Прозрачность и возможность контроля будут обеспечены посредством взаимосвязи направлений расходов с измеримыми результатами областных проектов.

Необходимым условием повышения эффективности бюджетных расходов будет обеспечение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов, которое предполагает:

применение единых федеральных стандартов внутреннего муниципального финансового контроля, устанавливающих единые принципы определения и основания проведения проверок, ревизий, обследований;

применение единых федеральных стандартов внутреннего финансового аудита;

совершенствование риск-ориентированных подходов к планированию контрольной деятельности;

совершенствование методологической базы осуществления муниципального финансового контроля.

3. Повышение эффективности и приоритизация бюджетных расходов

Бюджетная политика в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их приоритизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

Главным приоритетом при планировании и исполнении расходов бюджета поселения является обеспечение всех конституционных и законодательно установленных обязательств государства перед гражданами в полном объеме.

В целях создания условий для эффективного использования средств бюджета поселения и мобилизации ресурсов продолжится применение следующих основных подходов:

формирование расходных обязательств с учетом переформатирования структуры расходов бюджета поселения исходя из установленных приоритетов;

разработка бюджета на основе муниципальных программ Алексеевского сельского поселения Октябрьского района с учетом интеграции в них региональных проектов;

обеспечение реструктуризации бюджетной сети, при условии сохранения качества и объемов муниципальных услуг;

замещение расходов бюджета поселения, направляемых муниципальным учреждениям Алексеевского сельского поселения в форме субсидий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), альтернативными источниками финансирования, а также использование минимальных базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;

неустановление расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органа местного самоуправления;

активное привлечение внебюджетных ресурсов, направление средств от приносящей доход деятельности, в том числе на повышение оплаты труда отдельных категорий работников, поименованных в указах Президента Российской Федерации 2012 года;

совершенствование межбюджетных отношений.

В целях повышения эффективности управления средствами бюджета поселения в системе казначейского обслуживания с 2021 года будут введены новации.

Казначейское обслуживание будет осуществляться на казначейских счетах для осуществления и отражения операций: на едином счете бюджета, по учету и распределению поступлений, с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение, с денежными средствами бюджетных и автономных учреждений, а также с денежными средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями.

4. Основные подходы к формированию межбюджетных отношений

Политика в сфере межбюджетных отношений будет направлена на реализацию мер, принимаемых Администрацией Алексеевского сельского поселения в рамках обязательств заключенного соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов.

В целях повышения открытости и общественного участия граждан в управлении общественными финансами продолжится практика планирования бюджетных ассигнований в форме инициативного бюджетирования при непосредственном участии жителей Алексеевского сельского поселения в решении вопросов местного значения.

Будет продолжена работа по принятию мер повышения качества бюджетного планирования, управления муниципальными финансами, по соблюдению надлежащей финансовой дисциплины, контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства, отсутствием просроченной кредиторской задолженности

Ведущий специалист по правовой и кадровой работе

Н.А.Ходеева

Внес в регистр ОвчаровАВ