Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие промышленного производства в Алтайском крае» на 2010-2012 годы



Утратило силу постановлением Правительства Алтайского края от 22.11.2019 № 466

АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 ноября 2010 года № 522

Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие промышленного производства в Алтайском крае» на 2010-2012 годы

{Изменения: постановление Администрации Алтайского края от 10 апреля 2012 года № 182.}

{Новая редакция с изменениями от 10 апреля 2012 года.}

В целях повышения конкурентоспособности промышленного произ­водства на основе качественного обновления основных фондов, номенклату­ры выпускаемой продукции, внедрения эффективных форм организации бизнеса постановляю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу «Развитие промышленного производства в Алтайском крае» на 2010-2012 годы.

2. Признать утратившим силу следующие постановления Администрации края:

от 19.12.2008 № 557 «Об утверждении ведомственной целевой про­граммы «Развитие промышленного производства в Алтайском крае» на 2009-2012 годы»;

от 09.11.2009 № 467 «О внесении изменений в постановление Админи­страции края от 19.12.2008 № 557 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие промышленного производства в Алтайском крае» на 2009-2012 годы»;

от 31.03.2010 № 129 «О внесении изменений в постановление Админи­страции края от 19.12.2008 № 557».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Ряполова В.А.

Губернатор Алтайского края А.Б. Карлин

Утверждена

Постановлением

Администрации края

от 23 ноября 2010 г. N 522

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ"

НА 2010 - 2012 ГОДЫ

Паспорт

ведомственной целевой программы

"Развитие промышленного производства в Алтайском крае"

на 2010 - 2012 годы

Наименование Программы "Развитие  промышленного  производства  в  Алтайском

                       крае" на 2010 - 2012 годы (далее - "Программа")

Наименование,     дата постановление Администрации края от 23 мая 2009 года N 220

принятия   и     номер "Об итогах  социально-экономического  развития

правового   акта     о Алтайского края в I  квартале  2009  года  и  мерах,

разработке Программы   направленных на  развитие  основных  сфер  экономики

                       региона"

Субъект     бюджетного управление  Алтайского  края  по  промышленности   и

планирования           энергетике

Цель Программы         восстановление  докризисных  объемов   промышленного

                       производства  и  его  устойчивый  рост    за    счет

                       обновления производственных мощностей,  номенклатуры

                       выпускаемой продукции,  внедрения  эффективных  форм

                       организации бизнеса

Задачи Программы       обеспечение докризисных темпов  роста  промышленного

                       производства  по  основным    видам    экономической

                       деятельности;

                       повышение  социальной  эффективности   промышленного

                       производства

Целевые     индикаторы объем отгруженных товаров собственного производства,

(показатели) Программы выполненных работ  и  услуг  собственными  силами  в

                       промышленности;

                       индекс промышленного производства;

                       индекс промышленного производства  в  обрабатывающих

                       производствах

Основные   программные субсидирование части  банковской  процентной  ставки

мероприятия            промышленным предприятиям по привлекаемым банковским

                       кредитам;

                       субсидирование налогов промышленным предприятиям;

                       создание и обустройство инфраструктуры;

                       проведение  краевого   конкурса    профессионального

                       мастерства "Рабочий Алтая";

                       проведение  ежегодного  краевого  конкурса   "Лучшее

                       промышленное предприятие Алтайского края";

                       проведение ежегодного конкурса на  соискание  премии

                       Алтайского края в области науки и техники

Сроки       реализации 2010 - 2012 годы

Программы

Объемы   и   источники объем финансирования Программы из  краевого  бюджета

финансирования         на период 2010 - 2012 годов составляет  466765  тыс.

Программы по годам     руб., в том числе:

                       в 2010 году - 171462 тыс. руб.;

                       в 2011 году - 148191 тыс. руб.;

                       в 2012 году - 147112 тыс. руб.

                       Конкретные   объемы    финансирования    мероприятий

                       Программы определяются при разработке и  утверждении

                       краевого бюджета на соответствующий финансовый год и

                       могут  корректироваться  в  соответствии    с    его

                       возможностями

{Позиция изложена в редакции постановления Администрации Алтайского края от 10 апреля 2012 года № 182.}

Ожидаемые     конечные рост промышленного производства к 2012 году  -  129%

результаты           и по отношению к уровню 2009 года

показатели  социально-

экономической

эффективности

реализации Программы

1. Общие положения

Объект, предмет регулирования и сфера деятельности Программы:

объектом настоящей Программы является сфера промышленного производства Алтайского края;

предмет регулирования - процессы преобразования промышленного производства в крае, направленные на достижение его конкурентоспособности и эффективности;

сфера действия - экономика и социальная политика Алтайского края.

Понятия и термины, используемые в Программе:

промышленное производство (промышленность) - совокупность видов деятельности по производству товаров, выполнению работ и оказанию услуг, включающих добычу полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Правовая база разработки Программы:

закон Алтайского края от 12 мая 1998 года N 27-ЗС "О промышленной политике";

закон Алтайского края от 9 декабря 1998 года N 61-ЗС "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае";

закон Алтайского края от 14 сентября 2006 года N 95-ЗС "Об инновационной деятельности в Алтайском крае";

закон Алтайского края от 6 апреля 2010 года N 25-ЗС "Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года";

постановление Администрации края от 28 декабря 2007 года N 622 "О комплексной программе социально-экономического развития Алтайского края".

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Промышленность Алтайского края наряду с сельским хозяйством является одной из важнейших сфер его экономики. Вклад промышленного производства в экономику и социальное развитие края характеризуется следующими показателями:

доля промышленной продукции и услуг промышленного характера в валовом региональном продукте (далее - ВРП) составляет примерно 21%;

финансовые результаты работы промышленности формируют 38% краевого бюджета;

в промышленность в 2007 - 2009 гг. направлялось примерно 22% инвестиций в основной капитал, что подтверждает ее значительный инвестиционный потенциал.

В течение 2006 - 2008 гг. наблюдалась устойчивая положительная динамика промышленного производства, в том числе и по основным видам деятельности. Однако под влиянием кризиса, начало которого отмечено в IV квартале 2008 г., алтайская промышленность снизила объемы производства до уровня 2006 - начала 2007 гг., за исключением производства пищевых продуктов, где отмечался устойчивый рост объемов производства, составивший в 2009 г. 112,6% к 2008 г. (табл. 1).

Таблица 1

Динамика индекса промышленного производства по видам

экономической деятельности (в процентах к предыдущему году)

Годы 

Индекс   
промышленного
производства

Добыча полезных
ископаемых  

Обрабатывающие
производства

Производство и  
распределение   
электроэнергии, газа
и воды      

2006  

110,3

174,2

112,7

101,1

2007  

110,4

151,0

111,7

104,1

2008  

103,1

131,6

102,6

103,5

2009  

94,3

84,9

92,7

98,3

Вместе с тем, в рассматриваемый период эффективность промышленного производства все еще оставалась на низком уровне. Несмотря на уменьшение доли убыточных предприятий, на крупных и средних промышленных предприятиях на протяжении 2000 - 2007 гг. рентабельность составляла от 1,8% до 6,4%. Собственные средства для расширенного воспроизводства, обновления основных производственных фондов и технологий, повышения конкурентоспособности продукции у большинства промышленных предприятий отсутствовали, что характеризует отмеченный за это время промышленный рост как преимущественно экстенсивный.

Кризис 2008 - 2009 гг. остановил процесс восстановления алтайской промышленности. Рисунок 1, представляющий динамику промышленного производства в Алтайском крае с 1990 по 2009 гг., показывает, что падение объемов производства во время последнего кризиса существенно ниже, чем в 1998 г. Свернуты инновационные проекты по обновлению основных фондов и технологий, созданию новой конкурентоспособной продукции и инвестиционные программы по их реализации, что имеет более тяжелые последствия, чем падение объемов производства.

Влияние кризиса негативно сказалось практически на всех промышленных предприятиях края. Индекс промышленного производства в 2009 году упал до уровня 94,3%. Большинство опрошенных руководителей промышленных предприятий (91%) отметило снижение в 2009 г. основных показателей деятельности. 73% предприятий оценили свою производственно-финансовую деятельность в период кризиса как убыточную или низкорентабельную.

Рис. 1. Динамика промышленного производства

Алтайского края, в % к 1990 г.

Рисунок не приводится.

Одной из главных причин низкой конкурентоспособности продукции остается высокий уровень износа основных производственных фондов, особенно их активной части. По данным, полученным от крупных и средних промышленных предприятий края, степень износа технологического оборудования на 01.01.2010 в среднем составила 71%.

Финансовая стабилизация большинства промышленных предприятий в период 2006 - 2008 гг. благоприятно отразилась на их инвестиционной привлекательности и инновационной активности. По данным Алтайкрайстата объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям промышленного производства за период 2006 - 2008 гг. рос (в 2008 г. 164% по отношению к уровню 2006 г.).

С началом кризисного периода в 2009 г. объем инвестиций в основной капитал промышленности значительно сократился, составив 67,6% к уровню 2008 г. 27% от 67 опрошенных руководителей промышленных предприятий не инвестировало в обновление основных фондов и создание новых видов продукции, а еще 20% сократило планируемый на 2009 г. объем инвестиций не менее, чем на 50%. 32% предприятий по данным опроса сохранило инвестиции на уровне 2008 г.

Таблица 2

Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним

организациям промышленного производства, млн. рублей

Виды экономической деятельности

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2009 г. к
2008 г.,
%   

Промышленное  производство,   в
том числе                     

5685,1

7377,8

9322,4

6339,1

68,4

добыча полезных ископаемых    

980,8

817,2

365,5

82,5

22,7

обрабатывающие производства   

2408,3

3986,7

5847,5

3798,0

61,6

производство   и  распределение
электроэнергии, газа и воды   

2296,0

2573,9

3109,4

2458,6

76,6

В настоящее время развитие промышленного комплекса Алтайского края сдерживается следующими факторами:

ограниченность ресурсов краевого бюджета;

слабая внешнеэкономическая активность промышленных предприятий;

слабая вовлеченность кредитно-финансовых институтов в решение проблем промышленного комплекса Алтайского края;

неразвитость транспортно-логистической инфраструктуры Алтайского края.

В условиях последствий мирового финансового кризиса необходимо принять меры, направленные на сохранение, а в последующем - и на дальнейшее развитие промышленного комплекса Алтайского края, повышение его эффективности и конкурентоспособности. Поэтому наличие Программы и ее реализация актуальны и служат залогом успешного развития промышленного комплекса Алтайского края.

Промышленные предприятия края имеют резерв производственных мощностей, позволяющих при определенных условиях (техническое и технологическое перевооружение, повышение качества изделий и степени конкурентоспособности) увеличить выпуск продукции.

Принятие Программы позволит улучшить социально-экономическое положение Алтайского края, увеличить поступления в консолидированный бюджет Алтайского края, повысить уровень жизни населения Алтайского края.

К приоритетным направлениям развития промышленности на период 2010 - 2012 гг. отнесены направления, декларируемые программой социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 г., а именно:

производство пищевой продукции;

сельхозмашиностроение;

стройиндустрия;

развитие мощностей по глубокой переработке древесины;

внедрение энергосберегающих технологий.

3. Цель и задачи Программы

Целью настоящей Программы является восстановление докризисных объемов промышленного производства и его устойчивый рост за счет обновления производственных мощностей, номенклатуры выпускаемой продукции, внедрения эффективных форм организации бизнеса.

Достижение поставленной цели требует выполнения в 2010 - 2012 гг. следующих задач:

обеспечение докризисных темпов роста промышленного производства по основным видам экономической деятельности;

повышение социальной эффективности промышленного производства.

4. Система программных мероприятий

Достижение запланированных значений целевых индикаторов Программы и выполнение поставленных задач обеспечивается системой программных мероприятий:

мероприятия, направленные на развитие основных промышленных видов экономической деятельности на территории Алтайского края;

мероприятия, направленные на повышение социальной эффективности промышленного производства.

Перечень конкретных мероприятий изложен в приложении к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы из краевого бюджета на период 2010 - 2012 гг. составляет 466765 тыс. руб., в том числе:

в 2010 г. - 171462 тыс. руб.;

в 2011 г. - 148191 тыс. руб.;

в 2012 г. - 147112 тыс. руб.

Объемы привлекаемых средств краевого бюджета для финансирования Программы ежегодно уточняются на основании закона Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

{Раздел 5 изложен в редакции постановления Администрации Алтайского края от 10 апреля 2012 года № 182.}

6. Оценка эффективности реализации Программы

Экономическая эффективность реализации Программы выражается в следующих показателях:

рост промышленного производства к 2012 г. - 129% по отношению к уровню 2009 г.

Оценка эффективности реализации программных мероприятий осуществляется на основе значений индикаторов, которые определяются показателями официальной статистики.

7. Система управления реализацией Программы

Финансирование Программы осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством Алтайского края.

Контроль за реализацией Программы выполняет управление Алтайского края по промышленности и энергетике, которое осуществляет свои полномочия во взаимодействии с органами государственной власти Алтайского края, структурными подразделениями Администрации Алтайского края и органами местного самоуправления.

Управление пищевой, перерабатывающей и фармацевтической промышленности Алтайского края, управление Алтайского края по строительству и архитектуре ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в управление Алтайского края по промышленности и энергетике информацию о ходе выполнения мероприятий Программы согласно формам, утвержденным Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края.

Управление Алтайского края по промышленности и энергетике обобщает полученные данные и ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края информацию о ходе выполнения Программы согласно формам, утвержденным Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края.

1

Приложение

к ведомственной целевой программе

"Развитие промышленного производства в

Алтайском крае" на 2010 - 2012 годы

{Приложение изложено в редакции постановления Администрации Алтайского края от 10 апреля 2012 года № 182.}

МЕРОПРИЯТИЯ

ведомственной целевой программы

«Развитие промышленного производства в Алтайском крае» на 2010 - 2012 годы

Цели, задачи, меро­приятия

Срок реали­зации меро­приятия

Исполни­тель

Индикаторы

Еди­ница изме­рения

Значение индикатора

Направ­ление исполь­зования средств

Сумма расходов по годам, тыс. руб.

Всего расхо­дов, тыс. руб.

2009 г.

В плановом периоде

2010

2011

2012

2010 г.

2011 г.

2012 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Цель — восстановле­ние докризисных объемов промыш­ленного производ­ства и его устойчи­вый рост за счет обновления произ­водственных мощ­ностей, номенкла­туры выпускаемой продукции, внедре­ния эффективных форм организации бизнеса

2010­2012 гг.

объем отгружен­ных товаров соб­ственного произ­водства, выпол­ненных работ и услуг собствен­ными силами

млн. руб.

148133,5

187948,8

213420,5

241295,5

171462

148191

147112

466765

Задача 1.1. Обеспе­

2010-

индекс промыш­

%

94,3

116,6

104,7

105,6

168750

145000

145000

458750

чение докризисных

2012 гг.

ленного произ­

темпов роста про­

водства

мышленного произ­

в том числе в об­

%

92,7

118,1

105,4

106,6

водства по основ­

рабатывающих

ным видам эконо-

производствах

1

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

мической деятель­ности

Мероприятие 1.1.1. Субсидирование части банковской процентной ставки промышленным предприятиям по привлекаемым бан­ковским кредитам

2010­2012 гг.

Органы ис­полнитель­ной власти Алтайского края

сумма обслужива­емых кредитов

млн. руб.

3366

2000

2100

2200

прочее

88750

65000

65000

218750

Мероприятие 1.1.2. Субсидирование на­логов промышлен­ным предприятиям

2010­2012 гг.

Органы ис­полнитель­ной власти Алтайского края

первоначальная стоимость основ­ных фондов, по которым субси­дируется налог на имущество

млн. руб.

2747

1300

1300

1300

прочее

30000

30000

30000

90000

Мероприятие 1.1.3. Создание и обуст­ройство инфра­структуры

2010­2012 гг.

Органы ис­полнитель­ной власти Алтайского края

капиталь­ные вло­жения

50000

50000

50000

150000

Задача 1.2. Повы­шение социальной эффективности про­мышленного произ­водства

2010­2012 гг.

число состояв­шихся конкурсов

ед.

3

3

о j

2

2712

3191

2112

8015

Мероприятие 1.2.1. Проведение еже­годного краевого конкурса «Лучшее промышленное предприятие Алтай­ского края»

2010­2012 гг.

управление Алтайского края по про­мышленно­сти и энер­гетике

число отраслевых групп конкурса число предпри­ятий-победителей в каждой отрасле­вой группе

ед. ед.

9 2

9 2

9

2

9 2

прочее

670

1136

1136

2942

Мероприятие 1.2.2. Проведение краево­го конкурса профес­сионального мастерства «Рабочий Алтая»

2010­2011 гг.

управление Алтайского края по про мышленности и энер­гетике

число номинаций (профессиональ­ных групп кон­курса)

ед.

4

4

4

прочее

1066

1079

2145

Мероприятие 1.2.3. Проведение ежегод­ного конкурса на со­искание премии Ал­тайского края в об­ласти науки и тех­ники

2010­2012 гг.

управление Алтайского края по про­мышленно­сти и энер­гетике

число номинаций конкурса, общее число присуж­даемых премий

ед.

8

8

8

8

прочее

976

976

976

2928

1