Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие туризма в Тамбовской области на 2011-2015 годы»



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Администрация Тамбовской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23.12.2010

г. Тамбов

№ 1521

Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие туризма в Тамбовской области на 2011-2015 годы»

(в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 18.07.2011 № 865 (ru68000201100578), от 28.10.2011 № 1486 (ru68000201101010), от 30.12.2011 № 2017 (ru68000201101549), от 09.07.2012 № 831 (ru68000201200595), от 27.12.2012 №1670 (ru68000201201433), от 23.12.2013 № 1527 (ru68000201301454), от 30.12.2013 № 1593 (ru68000201301451)

Утратило силу:

Постановление администрации Тамбовской области от 27.09.2013 № 1075 (ru68000201300873)

Администрация области постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу «Развитие туризма в Тамбовской области на 2011-2015 годы» согласно приложению.

2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Тамбовская жизнь».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации области А.А. Сазонова.

Глава администрации

области О.И. Бетин

ПРИЛОЖЕНИЕ

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации области

от 23.12.2010 № 1521

Долгосрочная целевая программа Тамбовской области «Развитие туризма в Тамбовской области на 2011-2015 годы»

Паспорт Программы

Наименование Программы

Долгосрочная целевая программа «Развитие туризма в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы» (далее-Программа)

Заказчик-координатор Программы

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

Заказчики Программы

Управление по физической культуре, спорту и туризму области, управление строительства и архитектуры области, управление инвестиций области, управление культуры и архивного дела области, управление образования и науки области, управление по охране окружающей среды и природопользованию области

Разработчик Программы

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

Основная цель Программы

Стратегическая цель Программы заключается в формировании в области туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из приоритетных отраслей экономики, которая обеспечит удовлетворение потребностей в туристских услугах, а также внесет значительный вклад в социально-экономическое развитие региона за счет притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природно-ландшафтного наследия

Основные задачи Программы

Задачи Программы:

создание условий для развития туризма в области. Осуществление государственной поддержки развития туризма в области. Совершенствование структуры управления и развития туризма в области; развитие инфраструктуры и материально-технической базы туризма, создание условий для развития туристско-рекреационных зон на территории области с целью повышения конкурентоспособности области на внутреннем и международном туристских рынках;

осуществление сотрудничества с соседними регионами с целью создания межрегиональных туристских маршрутов;

развитие различных видов туризма таких как: событийный (основанный на разработке ключевых событий года и своевременном информировании о них), природно-рекреационный и историко-культурный, паломнический, спортивно-оздоровительный, сельский, деловой (бизнес-туризм) и т.д.;

создание современной системы рекламно-информационной деятельности в сфере туризма, направленной на формирование имиджа области как благоприятной туристской зоны и продвижение регионального туристского продукта на международном и российском рынках;

создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма

Сроки реализации Программы

2011-2015 годы

Этапы реализации Программы

Первый этап (2011 -2012 годы) предполагает подготовку и реализацию программных мероприятий, направленных на выделение приоритетных направлений туристской отрасли, создание информационного рекламного продукта области. В результате реализации первого этапа Программы ожидается постепенный рост въездного и внутреннего туристских потоков. Второй этап (2013-2015 годы) предусматривает развитие туристской инфраструктуры области, развертывание рекламной кампании по продвижению туристского продукта области на отечественном и международном рынках. В результате его реализации ожидается увеличение числа туристов, принимаемых областью, создание новых рабочих мест, укрепление положительного имиджа области, как региона, благоприятного для туризма

(позиция изложена в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 30.12.2011 № 2017, от 09.07.2012 № 831, от 27.12.2012 №1670, от 30.12.2013 № 1593)

Объемы и источники финансирования

Источниками финансирования Программы являются средства областного бюджета и внебюджетные средства.

Общий объем финансирования Программы составляет 197990,1 тыс. рублей; в т.ч. - 23870,1 тыс. рублей средства областного бюджета, 174120,0 тыс. рублей - внебюджетные средства. Кроме того, в лимитах областной адресной инвестиционной программы (далее - ОАИП) 800 тыс. рублей.

Объемы финансовых средств из областного бюджета ежегодно уточняются после принятия закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Объемы финансовых средств, привлекаемых на реализацию Программы из внебюджетных источников, определяются на основе соглашений.

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами

Современная туристская индустрия является одной из динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства и вносит значительный вклад в формирование валового внутреннего продукта, решает социальные проблемы, способствует повышению качества жизни населения.

По оценке Всемирной туристической организации при ООН на долю туризма приходится 3,2 процента мирового ВВП, а с учетом мультипликативного эффекта – 9,4 процента, при этом в туриндустрии занято 7,6 процента работающего населения планеты.

Доля туризма в ВВП Российской Федерации составляет 2,5 процента (с учетом мультипликативного эффекта - 6,3 процента).

По прогнозам Всемирной туристской организации, в ближайшие десятилетия темпы роста туризма ожидаются достаточно высокими и к 2020 году число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000 году (с 698 млн. до 1,581 млрд. поездок). Еще более значительно – в 4,2 раза должны увеличиться доходы от туризма: с 476 млрд. до 2 трлн. долларов США.

Туризм представляет собой такую отрасль экономики, которая позволяет при сравнительно небольших капиталовложениях обеспечить рентабельное использование ресурсов историко-культурного и природного наследия, традиций. Правильно спланированный и рационально организованный туризм является особым и очень эффективным видом экспорта, не требующим вывоза материальных и природных богатств, на месте представляющим потребителю услуги.

В рамках развития туристской индустрии области могут создаваться самые разнообразные продукты, которые базируются на различных

* Внебюджетные средства – собственные средства организаций сферы туризма, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, средства частных отечественных и иностранных инвесторов, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в реализации Программы (проектов), на добровольной и договорной основе особенностях территорий, на которых они реализуются, на различных сочетаниях товаров и услуг, представляемых клиентам. Поэтому в пределах региона можно создать весьма широкий ассортимент туристских продуктов, каждый из которых будет ориентирован на свою целевую аудиторию потребителей.

Одни виды туризма требуют дорогостоящей и высокоорганизованной туристской инфраструктуры, высокого качества услуг, другие могут развиваться в условиях практически полного их отсутствия. Но и в одном и в другом случаях туризм рассматривается как сфера экономической деятельности, способная дать стимул в развитии экономики Тамбовской области и создать условия для ее роста.

Выбор туризма как одного из видов отраслевой специализации экономики Тамбовской области определяется не только наличием уникального комплекса туристских ресурсов, но и условиями наиболее эффективного использования совокупного производственного и социокультурного потенциала территории при сохранении экологического и культурного наследия и равновесия.

Включение области в региональный, федеральный и международный туристские рынки требует не только материальных, трудовых и финансовых ресурсов, но и четкого представления о принципах деловой стратегии, характере и особенностях формирования сети туристских объектов.

Необходимы разработка моделей наиболее перспективных предприятий турбизнеса с представлением их экономических характеристик, определение туризма как фактора сохранения и возрождения уникальных исторических и природных территорий, активизация экономики области.

Опыт стран мира с развитым туристским сектором показывает, что планирование развития туризма необходимо вести на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном и в тесной увязке с планами общего социально-экономического развития. Это особенно важно в плане продвижения местных туристских продуктов на международные туристские рынки, привлечения крупных отечественных и зарубежных инвесторов.

В настоящее время в Тамбовской области туризм может стать весомым фактором стабилизации всего социально-экономического процесса, обеспечивая приток денежных средств, создавая рабочие места, прежде всего для местного населения, стимулируя производство товаров и услуг, улучшая инфраструктуру и коммуникации, внося реальный вклад в улучшение платежного баланса региона.

Кроме того, туризм оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, здравоохранение, производство товаров народного потребления.

Поскольку развитие туризма требует обеспечения экологической чистоты территории (туристы становятся все более требовательными к состоянию окружающей среды), индустрия туризма как ни одна другая отрасль хозяйства заинтересована в сохранении природы, культуры, облика исторических городов, благоприятной экологической ситуации.

Программа направлена на создание правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии, оказание содействия развитию материальной базы туризма в Тамбовской области.

Программа разработана на основании:

Федерального закона от 24 ноября 1996г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

Федерального закона от 06 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции от 15 ноября 2010);

Федерального закона от 25 ноября 2002г. № 73 -ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004г. № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму»;

Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области до 2020 года, утвержденной Законом Тамбовской области от 29 апреля 2009г. №512-3;

Закона области от 05 декабря 2007г. № 303-3 «О государственной инвестиционной политике Тамбовской области и государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области»;

Закона области от 11 октября 2002г. № 58-3 «О природных ресурсах и природопользовании в Тамбовской области»;

постановления администрации области от 19 марта 2007г. № 269 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации целевых программ Тамбовской области».

Программа долгосрочная и носит комплексный инновационный характер. Она призвана стимулировать процесс становления и развития туризма в свете современных рыночных отношений и адекватных им механизмов государственного регулирования.

Областной центр – Тамбов и другие города области обладают необходимыми предпосылками для разработки и реализации политики развития городского туризма. Таким образом, стратегия развития городского туризма предусматривает тесное взаимодействие между муниципалитетами, предприятиями и населением.

Город должен существовать в устойчивом симбиозе со своим окружением – сельскими территориями, для которых он играет ряд важных функций культурного, социально-экономического, научного и административного центра. Кроме того, городской туризм способствует развитию сельского туризма и сам обогащается от него.

Сельская местность может дать ответы на большинство вопросов, связанных с улучшением качества жизни. Поэтому в последние годы возрастает популярность туризма в сельской местности. Уже 30 процентов европейцев проводят свои отпуска в деревнях, предпочитая разнообразие сельской жизни другим видам отдыха. Вместе с тем, возрастает требовательность туристов к условиям сельской рекреации. Такая новая психологическая ориентация требуют нового подхода к организации отдыха и досуга, то есть от туриндустрии требуются новая концепция и новое наполнение турпродукта. Кроме того, утверждается тенденция к индивидуализации пакета турпродукта. В сельском туризме это удачно сочетается с возможностью малогруппового и семейного отдыха. Таким образом, важнейшим фактором успешного развития сельского туризма стало то, что его туристский продукт отвечал запросам нового потребителя, который составляет крупнейший сегмент платежеспособного спроса.

Сельский туризм – это сектор туристской отрасли, использующий природные, культурно-исторические, социальные и иные ресурсы сельской местности для создания комплексного туристского продукта. В широком смысле он включает все виды рекреационной деятельности в сельской местности: экологический, спортивный, гастрономический, агротуризм, паломничество, охоту, рыбалку и многие другие. Обязательным условием развития сельского туризма является наличие просторных и уютных деревенских домов, ненарушенной природы, продукции народных промыслов и ремесел, и экологически чистых «продуктов с грядки».

Начальной задачей для развития сельского туризма в области является насыщение сельских территорий туристическими объектами, предназначенными для показа гостям и путешественникам. Здесь идет речь не только о материальных объектах, таких как церкви, старинные здания, памятники, мельницы, пруды, реки и пр., но и о духовных традициях, образе жизни, кулинарии, ремеслах. Программа предлагает посмотреть на обычные вещи новым взглядом, осуществить новый подход к туристским предложениям.

Наличие гостевых домов, где туристы смогут увидеть и, по возможности, принять участие в процессе по таким направлениям как производство валенок, особенности русской печи, лозоплетение, ручное ткацкое производство, вязание, вышивание, гончарное дело, кузнечное дело, производство конной упряжи, телег, саней, резьба по дереву, старинный отжим подсолнечного масла, кожевенное производство, бондарное производство, приготовление деревенского кваса, традиционные блюда русской кухни, пчеловодство, коневодство, рыболовство, животноводство, плотницкая работа, конная охота и многое другое позволит решить вопросы занятости сельского населения.

Из предложенных объектов будут отобраны наиболее интересные для показа, удобные по подъездной части, по способности ремесленников представить свой продукт, по природному окружению и красоте ландшафта, и главное, чтобы объекты можно было выстроить по логике многодневного маршрута.

Тамбовская область – регион с активно развивающимся агропромышленным комплексом. Высокоинтенсивное сельскохозяйственное производство приводит к высвобождению трудовых ресурсов, которые вынуждены искать источники несельскохозяйственных доходов.

В современных условиях меры по развитию аграрного производства должны быть дополнены проектами комплексного и устойчивого развития сельских территорий, охватывающих не только аграрное производство, но и лесное, водное хозяйства, местную промышленность, туризм, социально-бытовую инфраструктуру и другие виды деятельности, без развития которых неосуществимо увеличение эффективности сельской экономики и улучшение условий проживания в сельской местности.

Многие сельские районы Тамбовской области обладают значительными культурным и природным наследием, относительно развитой инфраструктурой и находятся вблизи от крупных городов и транспортных магистралей. Для них сельский туризм представляется важным направлением создания гибкого и диверсифицированного рынка труда, позволяющего увеличить занятость и, соответственно, доходы сельских семей.

Важным преимуществом сельского туризма является его быстрая окупаемость. По сравнению с другими секторами туриндустрии (особенно связанными с развитием крупного гостиничного хозяйства и инфраструктуры) микроэкономическая модель сельского туризма малозатратна, а значит, он может конкурировать по показателю «цена-качество» с другими турпродуктами.

Сельский туризм является одним из редких видов деятельности, позволяющей комбинировать различные производственные аспекты, увеличивая получаемую прибыль сельскохозяйственного предприятия за счет прямой реализации натуральной аграрной продукции туристам (цены выше оптовых) и лучшего использования имеющейся недвижимости (организация кафе и гостиниц). Таким образом, сельский туризм позволяет сельским жителям сочетать диверсификацию сельскохозяйственной деятельности с валоризацией производимой ими продукции и имеющейся у них недвижимой собственностью.

Сельский туризм, как важное направление долгосрочной областной целевой программы «Развитие туризма в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы», позволит получить следующие дополнительные эффекты:

развитие смежных с сельским туризмом отраслей: сельского хозяйства, связи, строительства, сферы услуг и др.;

развитие сельских муниципальных образований на основе наиболее полного использования потенциалов территорий и местных инициатив;

развитие альтернативной занятости в аграрной сфере, способной обеспечить достойный уровень доходов и новые привлекательные профессии, в особенности для женщин и молодежи;

развитие кооперации на селе и содействия развитию эффективного товарообмена, в том числе на основе регионального маркетинга.

В рамках Меморандума, заключенного в феврале 2008 года, «О сотрудничестве в сфере устойчивого развития сельских территорий между администрацией Тамбовской области (Российская Федерация) и Министерством сельского хозяйства и рыболовства Французской Республики», Тамбовская область осуществляет сотрудничество с Министерством сельского хозяйства и рыболовства Французской Республики по обустройству сельских территорий. Одним из главных направлений этого сотрудничества является техническая поддержка в области развития сельского туризма.

В соответствии с Меморандумом о сотрудничестве между Францией и Тамбовской областью в области устойчивого развития сельских территорий региона планируется размещение перспектив развития сельского туризма (агротуризма). Эти перспективы откроют «эффект рычага» и в других секторах развития регионального туризма.

Перспектива развития сельского туризма широко обсуждалась в ходе состоявшейся в период с 24 по 31 мая 2010г. рабочей поездки делегации Тамбовской области во Францию в рамках реализации программы сотрудничества в сфере устойчивого развития сельских территорий Тамбовщины.

Тамбовская область относится к числу регионов с благоприятными историко-культурными,              природно-климатическими и пока неиспользованными возможностями для развития туризма.

Тамбовщина – уникальный в географическом, историческом и культурном отношениях край. Древнейшим населением Тамбовского края были мордва-мокша. Первые русские переселенцы появились здесь еще в до­монгольское время, но окончательное заселение произошло в XVII веке.

Город Тамбов, основанный 17 апреля 1636г. на топких лесистых берегах Цны, в том месте, где сливается с ней речка Студенец, изначально представлял собой город-крепость, которая предназначалась для защиты Московского государства от кочевников. Более ста лет город исправно выполнял военное назначение. Но с середины XVII века он становится торговым, а с конца XIX века - торгово-экономическим центром России.

Проведение в 1870-е гг. через Тамбов железной дороги из Москвы в Поволжье значительно улучшило его транспортные связи. Это благополучно сказалось на экономическом положении и торговле. Почти без изменений губерния сохранялась до 1928 года, когда вошла в состав Центрально-Черноземной, а затем Воронежской области.

В 1937 году была образована самостоятельная Тамбовская область. В настоящее время в состав области входят 7 городов и 23 муниципальных района.

Тамбовский край имеет богатую историю и славные духовные традиции. Он известен как родина или место деятельности многих знаменитых в России людей: писателей, художников, музыкантов, деятелей искусства и культуры. С именами этих видных деятелей науки, культуры и искусства связаны многие памятники истории и культуры. Отдельные туристские маршруты формируются и будут формироваться непосредственно в места, связанные с их жизнью и деятельностью.

Тамбов, расположенный достаточно близко (всего 470 км) от Москвы и других крупных городов страны, имеет удобные авиа-, железнодорожное и автосообщение.

Нынешняя Тамбовщина – это промышленно-аграрная область с многолетней историей и высокой культурой. В регионе представлены практически все пласты исторического наследия: от мезолита до позднего средневековья. Памятники военно-оборонительного и культурного характера XII - XVI вв., усадебные ансамбли XVIII - XIX - начала XX вв.

Четыре города области вошли в перечень исторических городов России – это Тамбов, Кирсанов, Мичуринск, Моршанск.

Интерес, возросший последние годы к православным памятникам, сохранившимся и восстановленным храмам и монастырям, даст хороший толчок для развития паломнического туризма. На земле тамбовской паломников, несомненно, заинтересуют православные святыни земли Тамбовской – Спасо-Преображенский кафедральный собор, Казанский мужской и Вознесенский женский монастыри города Тамбова, Ильинский храм и Боголюбский собор г. Мичуринска, Моршанский Троицкий собор, Иоано-Предтеченский Трегуляев мужской монастырь со святым источником и купальней и др.

Среди дошедших до наших дней храмов есть уникальные, являющиеся национальным достоянием (например, Благовещенская церковь с керамическим иконостасом в с. Новотомниково Моршанского района и Михаило-Архангельская церковь с фарфоровым иконостасом в р.п. Мордово).

Досуг и развлечения в области представлены Тамбовским государственным драматическим театром, Мичуринским государственным драматическим театром, областной филармонией, кинотеатрами, областной картинной галереей, спортивными стадионами, дворцами спорта, фитнес-центром, зоопарком и т.д.

В регионе имеется широкая сеть парикмахерских, салонов красоты, швейных ателье и ремонтных мастерских, современных предприятий химчистки, бань и прачечных, представляющих сферу услуг.

В настоящее время в области функционирует сеть гостиниц и других коллективных средств размещения с номерным фондом 2175 номеров, в том числе: высшей категории 85 номеров, первой категории - 869 номеров.

Общественное питание представлено широкой сетью ресторанов, кафе, баров, столовых.

Тамбовская область располагает благоприятными возможностями для развития различных видов туризма. Климатические условия позволяют использовать для этих целей ее территорию практически в течение всего года.

Спрос на санаторно-курортные и туристско-экскурсионные услуги после снижения в переходный период и длительного периода эксплуатации через систему социального страхования начал возрастать. В области в настоящее время функционируют 8 учреждений санаторно-оздоровительной направленности, оказывающие практически полный спектр лечебно-профилактических услуг. Но, к сожалению, большая часть существующей сети туристских учреждений региона вместе с санаторно-курортными учреждениями, пансионатами, домами и базами отдыха в значительной степени нуждается в реконструкции, количество мест в соответствующих учреждениях сократилось.

Туристический потенциал области

Тамбовская область, несмотря на наличие туристского потенциала, занимает весьма скромное место на региональных, общероссийских и тем более на мировых туристических рынках. Поэтому реализация Программы позволит более эффективно использовать имеющийся туристский потенциал, и

оживить отечественный туристский рынок, укрепить материальную базу, сократить дефицит квалифицированных кадров и получить необходимую поддержку развития туризма со стороны государства.

Таблица 1

Основные показатели туристско-экскурсионных услуг

показатели

2008 г.

2009 г.

2010 г. (прогноз)

Количество туристских компаний

27

26

27

Объем предоставленных услуг (млн. руб.)

171,4

163,4

164

Количество коллективных средств размещения

70

55

56

Совокупный номерной фонд

2518 (5961 мест)

2175 (5692 мест)

2250

(5700 мест)

Среднегодовая загрузка гостиниц (%)

60

60

60

Количество принятых туристов (тыс. чел.)

92,3

72,0

80,5

Анализ вышеуказанных показателей показал, что на рынке туристских услуг Тамбовской области в 2008 - 2009 годах наблюдался спад активности. Объем туристских услуг, предоставленных населению области в 2009 году, в сопоставимых ценах снизился против 2008 года на 7,9 млн. рублей (4,7 %) и составил 163,4 млн. рублей.

В среднем одному жителю области в 2009 году оказано туристско-экскурсионных услуг на 150,1 рубля.

Такое положение дел в туристской отрасли связано, прежде всего, с мировым экономическим кризисом, охватившим и Россию.

Вместе с тем в 2010 году прогнозируется активизация деятельности в туристской отрасли. В рамках создания условий для развития туризма в области в третьем квартале 2010 года начнет функционировать туристский комплекс «Русская деревня» (Инжавинский район) - комфортабельная гостиница на 12 номеров, несколько бунгало, гостевой дом для VIP-персон, конюшня с выездкой (10 рысаков), лодочная станция с легкомоторными катерами, пасека (35 ульев), охота, рыбалка. Для зимнего отдыха -оборудованная горнолыжная трасса с подъемником и многое другое. Сумма инвестиций - 15,0 млн. рублей.

Продолжается ремонт и реконструкция инфраструктуры гостиничного комплекса «АМАКС ПАРК ОТЕЛЬ». Сумма инвестиций в 2009 году составила 10,0 млн. рублей, за истекший период 2010 года - 2 млн. рублей.

В целях активизации деятельности в сфере туризма в области разрабатываются инвестиционные проекты, которые будут направлены на создание туристских рекреационных зон и связанных с ними полноценных маршрутов, ориентированных на различные категории туристов.

Вместе с тем существует ряд причин, препятствующих развитию туризма. Важнейшими среди них являются:

отсутствие единой областной политики развития туризма;

отсутствие отлаженного механизма деятельности, финансово-материального обеспечения в сфере туризма;

несоответствие среднего уровня благоустройства и обслуживания на объектах размещения современным стандартам.

Организация туризма на современном уровне и создание комфортных условий для туристов будут способствовать повышению престижа Тамбовской области среди субъектов Российской Федерации, а также международного престижа области.

Таким образом, анализ показал, что Тамбовская область в настоящее время не входит в число регионов с традиционно развитым туристским сектором. Вместе с тем она обладает многими перспективными возможностями развития туризма. Стратегической задачей является привлечение туристских потоков путем создания новых востребованных турпродуктов, обеспечения условий для появления новых туристских направлений, осуществление межрегионального взаимодействия в рамках кластерных инициатив. Существующий латентный туристский спрос на новые направления, особенно 2 - 3-х дневные, позволяет создавать новые рынки и открывает новые возможности для развития туризма в Тамбовской области.

2. Основные цели и задачи Программы

Стратегическая цель Программы заключается в формировании в области туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из приоритетных отраслей экономики, которая обеспечит удовлетворение потребностей в туристских услугах, а также внесет значительный вклад в социально-экономическое развитие области за счет притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природно-ландшафтного наследия.

Задачи Программы:

создание условий для развития туризма в области. Осуществление государственной поддержки развития туризма в области. Совершенствование структуры управления и развития туризма в области;

развитие инфраструктуры и материально-технической базы туризма, создание условий для развития туристско-рекреационных зон на территории области с целью повышения конкурентоспособности области на внутреннем и международном туристских рынках;

осуществление сотрудничества с соседними регионами с целью создания межрегиональных туристских маршрутов;

развитие различных видов туризма, таких как: событийный (основанный на разработке ключевых событий года и своевременном информировании о них), природно-рекреационный и историко-культурный, паломнический, спортивно-оздоровительный, сельский, деловой (бизнес-туризм);

создание современной системы рекламно-информационной

деятельности в сфере туризма, направленной на формирование имиджа области как благоприятной туристской зоны и продвижение регионального туристского продукта на международном и российском рынках;

создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма.

Программу предлагается реализовать в два этапа.

Первый этап- 2011 - 2012 годы

Этот этап предполагает решение следующих задач:

содействие созданию эффективной структуры конкурентоспособного рынка туризма;

создание туристской информационной службы;

разработка программных действий в области развития городского и сельского туризма, развития новых перспективных видов туризма, поиска источников финансирования;

подготовка базы для осуществления внутриотраслевого, межотраслевого и институционального сотрудничества настоящей Программы с другими программами и концепциями;

определение партнеров и целевых направлений;

разработка механизмов и начало внедрения схем эффективной интеграции туристской деятельности и санаторно-курортного комплекса с учетом существующих условий;

получение положительных результатов в областях повышения сервиса и защиты потребителей туристских услуг;

укрепление и развитие внутриотраслевых, отраслевых и институциональных связей участников Программы;

повышение стабильности, доступности, надежности и эффективности функционирования внедренных на 1 этапе механизмов и схем;

продолжение внедрения прогрессивных технологий и инструментов выполнения Программы;продолжение формирования и дальнейшее развитие сбалансированного конкурентного рынка туристского комплекса, применение в регионе положительных результатов по улучшению сервиса и действию зашиты туристов;

четкая организация выполнения мероприятий согласно перечню задач Программы и контроль за их выполнением.

Второй этап- 2013 - 2015 годы

В этот период будут решаться следующие задачи:

окончательное оформление и эффективная реализация системы функционирования туристского комплекса в современных рыночных условиях с учетом результатов межотраслевой, межрегиональной и институциональной интеграции Программы;

полноценная реализация системы программных мероприятий, подготовленных и выполняемых на начальных этапах;

обеспечение и поддержание стабильного функционирования системы институциональных интересов участников Программы на основе интегрального системного подхода с целью придания импульса социально-экономическому развитию в Тамбовской области в целом;

проведение активной региональной политики по выравниванию действия Программы в различных муниципальных образованиях области;

дальнейшее развитие основ, заложенных на начальных этапах. Совершенствование социально-экономических, организационно-правовых условий развития туристского комплекса, маркетинговой стратегии туризма в Тамбовской области, уровня обслуживания в туристском комплексе.

3. Система программных мероприятий

Система необходимых мероприятий (приложение №1) построена в соответствии с основными направлениями Программы и включает разделы, разработка которых позволит получить инструмент, позволяющий Тамбовской области сформировать туристский продукт, отвечающий потребностям и возможностям региона, а также основным тенденциям развития туризма («Бизнес-идеи» приведены в приложении №2).

3.1. Создание условий для развития туризма в области. Осуществление государственной поддержки развития туризма в области. Совершенствование структуры управления и развития туризма в области

Важная роль этого направления в формировании нормативно-правовой базы отводится основам системы регулирования туристской деятельности на уровне субъекта Российской Федерации, принятию соответствующих областных законов и постановлений администрации области, а также заключению международных соглашений и соглашений с субъектами Российской Федерации о сотрудничестве в области развития туризма, созданию туристской информационной службы.

Реализация этих мероприятий позволит создать систему государственного регулирования и стимулирования развития туризма, адекватную природе рыночных отношений и учитывающую мировой опыт в этой области.

3.2. Развитие инфраструктуры и материально-технической базы туризма, создание условий для развития туристско-рекреационных зон с целью повышения конкурентоспособности области на внутреннем и международном туристских рынках

Для удовлетворения потребностей туристов по классической схеме предоставления туристского продукта «транспорт + размещение + развлечения» необходимо обеспечение туристов следующими услугами:

проживанием, что должно удовлетворяться нескольким типами основных и дополнительных средств размещения;

питанием;

туристскими впечатлениями;

транспортом.

Для удовлетворения потребностей туристов предлагается политика «малых шагов», направленная на строительство небольших частных гостиниц, гостиниц «туркласса» и других типов средств размещения. Развитие объектов туристской индустрии должно «работать» на генеральную идею сохранения исторического облика городов области, их своеобразия, реновации их исторической застройки.

Формирование единой системы региональных туристских зон Тамбовской области планируется в соответствии с требованиями действующего федерального и областного законодательства о природоохранных зонах.

Туристскими зонами области определены:

северная туристская зона, проходящая по территории Сосновского, Тамбовского и Моршанского районов. Северная зона включает в себя уже существующие - Горельский аэродром, Моршанский историко-художественный музей, монастырь Мамонтова пустынь, озеро Святое, Малиновский останец, Сурчиный заказник, усадьбу графа Воронцова-Дашкова и предполагаемые к созданию - дроб-зоны по парашютному и авиаспорту, туристская зона отдыха «Бугры» в р.п. Сосновка, спортивный комплекс в р.п. Сосновка, оздоровительно - развлекательный комплекс «Забытая Русь» (приложение №2);

западная туристская зона, проходящая по территории г. Мичуринска, Мичуринского, Староюрьевского и Петровского районов. Западная зона включает в себя уже существующие - дом-музей И.В.Мичурина, музей-усадьбу А.М.Герасимова, Троицкий мужской монастырь, Ильинский и Боголюбский храмы, «Татарский» вал, крупнейшую в России коллекцию плодовых деревьев, Туевую рощу, поместье Лодыгиных и предполагаемые к созданию - дом-музей адвоката Плевако, многофункциональный оздоровительно-развлекательный комплекс «Эколого-этнографический парк «Урляпов городок» (приложение №2).

южная туристская зона, проходящая по Кирсановскому, Инжавинскому, Уваровскому, Уметскому и Мучкапскому районам.

Наиболее благоприятные условия для развития имеет южная зона, которая включает в себя музей-усадьбу С.В.Рахманинова в с. Ивановка Уваровского района.

Исходя из того, что на данный момент имя «жемчужины в короне русской музыки» Сергея Васильевича Рахманинова известно практически в любой стране мира - центром южной зоны определена Ивановка. Кроме того, здесь же - в Уваровском районе в селе Красное Знамя планируется восстановление усадьбы Воейковых (дедушки и бабушки художника Поленова) Ольшанка. Там уже идет восстановление храма Христа Спасителя,

планируется очистить пруд. Таким образом, здесь имеются хорошие возможности для развития историко-краеведческого туризма.

В создаваемую зону также вошли:

спортивный комплекс с бассейном, современным спортзалом, футбольным полем в р.п. Мучкапский и недавно построенная на средства благотворительного фонда поддержки религиозных организаций «Александр Невский» церковь в честь святого благоверного великого князя Александра Невского, Данная инфраструктура будет использована для развития спортивного и паломнического туризма;

туристский комплекс «Русская деревня» в с. Карандеевка Инжавинского района. Его инфраструктура представляет собой комфортабельную гостиницу на 12 номеров, несколько бунгало, гостевой дом для VIP-персон, конюшню с выездкой, лодочную станцию с легкомоторными катерами, пасеку, места для организации охоты, рыбалки. Для зимнего отдыха - оборудованная горнолыжная трасса с подъемником и многое другое. Комплекс строится частной туристической фирмой «Санта» и может быть использован для спортивно-оздоровительного и других видов туризма. В качестве развития оздоровительного туризма в южной зоне можно использовать потенциал санатория «Инжавинский», расположенного в живописном месте - на берегу прозрачной реки Ворона;

государственный природный заповедник «Воронинский», площадью более 10 тыс. га. Здесь могут быть осуществимы пешеходные туристские походы, прогулки, организация водных маршрутов с купанием, приемом солнечных ванн, с ночевками в палатках. В его буферной зоне возможна организация экологического туризма.

В южной туристско-рекреационной зоне в с. Софьинка Уметского района располагается памятное место усадьбы Боратынских Мара, где родился и жил поэт Е.А. Боратынский. До наших дней здесь сохранился некрополь, парк и фундаменты главного дома.

Завершает обозначенную зону охотничье хозяйство, расположенное вблизи г. Кирсанова, и сам город с его знаменитыми торговыми рядами, краеведческим музеем, церковью Козьмы и Демьяна и другими памятниками истории и культуры. Весь имеющийся здесь потенциал исторически значимых мест можно использовать для развития историко-краеведческого туризма.

Отобранные наиболее интересные для показа места удобны как по подъездной части, так и по способности ремесленников представить свой продукт, по природному окружению и красоте ландшафта.

Из указанных выше объектов разработаны несколько маршрутов и будут разрабатываться новые - с целью удовлетворения запросов даже самых требовательных туристов. Из отобранных объектов можно будет создавать как многодневные маршруты, так и тематические выезды с заездом в несколько гостевых частных домов, создание которых планируется в селах, расположенных вдоль реки Ворона.

Создание таких маршрутов поможет повысить привлекательность базового центра обозначенной зоны - с. Ивановка. То есть люди, приехавшие с туристской целью в Ивановку, будут иметь возможность пожить в любимых местах С.В.Рахманинова и в «шаговой» доступности не более 100 км посетить объекты, предлагаемые туристскими агентствами, либо самостоятельно составить свой маршрут.

К услугам туристов будут предложены не только «жемчужины» нашей области, расположенные в южной зоне, но и возможность остановиться на ночлег в гостиницах г. Кирсанова, с. Карандеевка Инжавинского района или гостевых домах.

Гостевые дома планируется обустраивать таким образом, чтобы туристы смогли увидеть и по возможности принять участие в процессе по таким направлениям как:

производство валенок;

вязание, вышивание;

плетение лаптей;

резьба по дереву;

приготовление деревенского домашнего хлеба и кваса;

традиционные блюда русской кухни.

Таким образом, создание южной туристско-рекреационной зоны способствует развитию туристской отрасли экономики региона и прежде всего устойчивому развитию входящих в него сельских территорий.

3.3. Осуществление сотрудничества с соседними регионами с целью создания межрегиональных туристских маршрутов

Развитие туризма в Тамбовской области через единую систему мероприятий по созданию сети маршрутов и развитию материальной базы туризма, а также инфраструктуры невозможно без осуществления сотрудничества связанных с нею соседних регионов. Это Воронежская, Рязанская, Пензенская и Липецкая области. Сотрудничество с ними предполагает возможность создания межрегиональных «туристских кластеров», объединяющих туристскую инфраструктуру нескольких регионов. Разработка межрегионального инвестиционного проекта с учетом использования кластерного подхода даст реальную возможность войти в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)».

3.4. Развитие различных видов туризма

Туристская стратегия Тамбовской области должна преследовать двойную цель:

сохранять и укреплять достигнутое положение в традиционной туристской области, для чего предполагается создавать дополнительное предложение, которое реагировало бы на изменение потребительского спроса в рамках уже сформировавшегося продукта, ориентацию на сегмент рынка группового и экскурсионного туризма;

формировать новый туристский продукт, выходящий за рамки традиционного представления о туристском предложении Тамбовской области, который бы учитывал историко-культурную специфику региона, а также позволял существенно разнообразить традиционное предложение, благодаря его комбинированию с услугами, ранее для Тамбовской области не характерными.

Культурный и народно-этнографический аспект может быть положен в основу развития следующих видов туризма в Тамбовской области:

деловой и познавательно-деловой туризм, рассчитанный на бизнесменов и иных специалистов, приезжающих не только в Тамбовскую область, но и в города, находящиеся рядом, сочетающие возможности расширения деловых контактов с отдыхом и знакомством с жизнью местного населения;

инсентив или поощрительный туризм;

научный и учебный туризм, предполагающие обучение русскому языку, реставрации памятников, проведение археологических экспедиций, а также другие разновидности специализированного туризма;

религиозный, паломнический туризм, широко распространенный в мировой туристской практике и вполне перспективный для Тамбовской области с ее комплексами монастырей, церквей;

культурно-познавательный туризм;

маршруты выходного дня;

сельский (агротуризм).

Для Тамбовской области, как и для России в целом, с ее неразвитой туристской инфраструктурой и одновременно невостребованным туристским потенциалом развитие именно альтернативного направления в туризме представляет наибольший интерес с точки зрения привлечения обеспеченных российских и иностранных туристов, достаточно избалованных и много повидавших и именно поэтому стремящихся разумнее и необычнее использовать свой отпуск или свободное время.

Общие характеристики альтернативного туризма:

более мелкий масштаб услуг;

преобладание местного капитала и менеджмента;

более низкие цены, из-за которых потребности туристов отличаются от потребностей тех туристов, кто останавливается в традиционных крупных отелях. Такие туристы более подготовлены к временной ассимиляции в новом для них обществе и менее социально ранимы.

Альтернативный туризм основывается на собственных предложениях населения.

Специализированные виды туризма способны стать резервом туристского развития области. Это в первую очередь относится к деловому или бизнес-туризму и его разновидностям по целям поездки: конференции, семинары и прочее.

Туризм, ориентированный на транспорт - религиозный, этнический, а также в значительной мере экологический туризм ни в коей мере не относятся к массовым видам туризма, являясь индивидуальными видами. Вместе с тем возросший в последнее время у населения интерес к памятникам православной культуры дает возможность отнести его к основным видам туризма.

Активное развитие социального туризма в целом отвечает интересам Тамбовской области. Следует отметить, что сроки окупаемости инвестиций в объекты туристской инфраструктуры, особенно в объекты социального туризма, значительно меньше по сравнению с промышленной сферой. Так, для средней гостиницы они составляют 5 лет, организация работы туристской фирмы может окупиться и в более короткие сроки.

Социальный, самодеятельный (спортивно-оздоровительный), детско-юношеский туризм - это самостоятельная, социально ориентированная сфера деятельности общества, которая является эффективным средством физического оздоровления, активного отдыха, нравственного и патриотического воспитания и развития человека, основанная на реальном знакомстве с жизнью, историей, культурой и обычаями региона. Самодеятельный туризм может решать множество социальных задач: давать дополнительные навыки, решать вопросы по отвлечению молодежи от наркомании и влияния улицы, физической подготовки допризывной молодежи, реабилитации инвалидов, развиваться как спорт.

3.5. Создание современной системы рекламно-информационной деятельности в сфере туризма, направленной на формирование имиджа области как благоприятной туристской зоны и продвижение регионального туристского продукта на международном и российском рынках

Важной ролью данного направления является создание положительного имиджа Тамбовской области как туристского места для внешнего и внутреннего российского рынка (места, доступного для желанных гостей из зарубежья и различных российских регионов, интересного и разнообразного для различных социальных групп туристов).

Консолидация рекламно-информационной деятельности различных участников туррынка в рамках туристской информационной службы (далее -ТИС), в целях оказания информационно-справочных услуг о туристских ресурсах и объектах туристской индустрии региона создаст благоприятные условия для продвижения туристского продукта на российский и международный рынки.

В состав информационно-справочных услуг данной службы входят:

информационный блок для создания и регулярного обновления информационных баз для туристов:

база данных «Путеводитель»: обзорная информация о Тамбовской области (история, статистика, достопримечательности, культурная программа, развлечения, шопинг, праздники, события, специальные мероприятия, карта Тамбова и области);

база данных «Дневник Тамбовской жизни»: сбор, обработка и классификация всей информации о событиях в культурной и общественной жизни области, репертуары театров, программы ночных клубов, экскурсий, предоставление достоверной информации о работе объектов туристской индустрии Тамбовской области, туристских ресурсов, туристских продуктов;

база данных «Реестр объектов туристской инфраструктуры»: сбор, обработка и поддержание в актуальном состоянии перечня объектов туристской инфраструктуры.

предоставление справок по телефону;

переадресация звонков в адрес поставщиков услуг.

Средствами создания комфортной информационной среды для туристов могут служить:

маркетинговая деятельность;

создание и распространение рекламных и пропагандистских материалов о туристском комплексе Тамбовской области, о планируемых в области событиях и о самой ТИС;

изучение туристских ресурсов, отслеживание достоверности данных о ресурсах, хранимых в базах данных центра, разработка и организация новых маршрутов, новых для нашего региона видов туризма (паломнический, сельский, молодежный, образовательный), планирование необходимой инфраструктуры (дорог, гостиниц, предприятий общепита и прочего.);

продвижение новых туристских продуктов;

организация презентаций новых туристских продуктов с приглашением их владельцев, инвесторов, а также туроператоров и турагентств;

коммерческая деятельность;

организация областных фестивалей, ярмарок, семинаров, конференций по туризму;

проведение групповых информационно-методических консультаций с органами местного самоуправления;

организация рекламных и PR-кампаний.

6. Создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма

Кадровое обеспечение туристической отрасли в области включает в себя решение нескольких задач:

определение потребностей туристской инфраструктуры в квалифицированных специалистах;

определение перечня туристских профессий и соответствующих учебных специальностей;

разработку соответствующих учебных программ и методических пособий для подготовки, переподготовки и повьппения квалификации специалистов для сферы туризма.

Решение вышеуказанных задач позволит создать единую систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров.

Отработка проблемы подготовки кадров для туристской отрасли предполагается при помощи высших учебных заведений области. Кроме того, в решении вопроса кадрового и научного обеспечения туристской отрасли важна роль государства. Она также важна для создания системы научного и рекламно-информационного обеспечения, продвижения отечественного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках. Именно на эти цели направляется более половины средств национальных туристских администраций стран, занимающих ведущие позиции на мировом туристском рынке.

Программа развития туризма в Тамбовской области требует надлежащего научного обеспечения. В соответствии с задачами Программы намечены перспективные направления научных исследований, включающие:

разработку программ развития специализированных видов туризма;

проведение маркетинговых исследований спроса и предложения на туристском рынке области, России и за рубежом, создание туристской информационной службы при управлении по физической культуре, спорту и туризму области, дающей краткосрочные прогнозы развития въездного туризма, определяющей перспективы увеличения потоков, планирующей мероприятия по стимулированию въезда;

совершенствование статистической отчетности по всем видам туризма (туристские прибытия, сроки пребывания, поступления, изменения в мощности различных предприятий турбизнеса, уровень загрузки средств размещения), формирование и ведение областного реестра турагентов области, разработка обоснованных отраслевых экономических нормативов, итоговых показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий туротрасли области, выделение индустрии гостеприимства в отдельный объект статистического учета и анализа;

создание системы учета реальных доходов и расходов в туристском бизнесе, разработка системы, позволяющей учитывать каждый рубль, который зарабатывается в сфере туризма и который следует принимать в расчет при анализе ситуации на рынке и принятии решений об инвестициях, определение стоимости туристских ресурсов и размеров отчислений от прибыли в бюджет области в зависимости от степени их использования;

сбор информации для обоснования решений администрации области и независимых участников рынка об инвестициях в туристскую отрасль в целях определения наиболее доходных и перспективных участков рынка, где возможно сокращение издержек, анализ проблем, тормозящих развитие туроотрасли в целом;

исследование эффективности затрат на рекламно-информационную деятельность;

содействие в разработке региональных, межрегиональных и муниципальных программ развития туризма, подготовка соответствующих методических материалов, проведение комплекса базовых исследований туристского потенциала региона, разработка методологии и методики оценки эффективности инвестиционных проектов в сфере туризма;

анализ и прогнозирование конъюнктуры туристского рынка с последующей разработкой Генеральной схемы развития и размещения зон и объектов туризма на территории Тамбовской области.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Источниками финансирования Программы являются средства областного бюджета Тамбовской области.

Объемы и источники финансирования Программы

(таблица изложена в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 30.12.2011 № 2017, от 09.07.2012 № 831, от 27.12.2012 №1670), от 30.12.2013 № 1593)

Наименование

Всего

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Средства областного бюджета

23870,1

4699,7

4994,7

3089,7

5628,0

5458,0

Внебюджетные средства

174120,0

29560,0

69060,0

34500,0

22000,0

19000,0

Итого

197990,1

34259,7

74054,7

37589,7

27628,0

24458,0

Кроме того, в лимитах ОАИП 800 тыс. руб.

800,0

800,0

-

-

-

-

(тыс. руб.):

Объемы финансирования Программы на 2011 -2015 годы за счет средств областного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Выделение средств из областного бюджета предусмотрено на развитие инфраструктуры в ходе реализации инвестиционных проектов в сфере туризма Тамбовской области на 2011-2015 годы, продвижение регионального туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках, рекламно-информационную деятельность, создание комфортной информационной среды для туристов.

Финансирование реализации инвестиционных проектов в сфере туризма Тамбовской области на 2011-2015 годы предполагается осуществить преимущественно за счет привлечения внебюджетных источников.

(абзац изложен в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 30.12.2011 № 2017, от 09.07.2012 № 831, от 27.12.2012 №1670, от 30.12.2013 № 1593)

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий Программы 2011-2015 гг., составит 197990,1 тыс. рублей.

5. Механизм реализации и порядок контроля за ходом реализации Программы

Заказчик-координатор Программы - управление по физической культуре, спорту и туризму области.

Механизм реализации Программы основан на скоординированных действиях исполнителей и участников программных мероприятий по достижению намеченных целей. Выполнение мероприятий предусматривается осуществлять на основе открытости, добровольности, взаимовыгодного сотрудничества, обеспечивает широкие возможности для участия всех заинтересованных юридических и физических лиц.

В рамках своих полномочий субъекты туристской индустрии могут принимать участие в реализации целевых мероприятий Программы за счет собственных средств. Взаимодействие управления по физической культуре, спорту и туризму с субъектами туристской деятельности по реализации мероприятий Программы осуществляется через информационную туристскую службу.

Заказчик-координатор Программы обеспечивает взаимодействие с:

федеральными органами государственной власти и их территориальными органами;

органами исполнительной власти в сфере физической культуры, спорта и туризма субъектов Российской Федерации;

администрацией области и ее структурными подразделениями;

областной Думой;

исполнительными органами государственной власти области;

органами местного самоуправления области;

высшими физкультурными учебными заведениями;

средствами массовой информации;

общественными организациями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами по осуществлению мероприятий по государственной поддержке субъектов индустрии туризма.

Управление по физической культуре, спорту и туризму области ежегодно с учетом анализа хода реализации Программы уточняет объемы необходимых средств для финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году и составляет по мере формирования областного бюджета:

бюджетную заявку на финансирование Программы за счет средств областного бюджета;

обоснование объемов финансирования Программы в очередном финансовом году по всем направлениям расходования средств и всем источникам финансирования.

Кроме того, управление по физической культуре, спорту и туризму области готовит отчеты по результатам анализа выполнения Программы, определяет формы и методы управления ее реализацией.

Управление по физической культуре, спорту и туризму области также представляет в управление экономической политики администрации области справку о ходе реализации программных мероприятий, информацию о финансировании Программы в целом и по отдельным ее мероприятиям в установленном порядке.

Расходование средств областного бюджета в рамках реализации Программы осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции от 03.11.2010).

6. Оценка эффективности реализации Программы

Программа направлена на увеличение объема предоставляемых туристских услуг и, как следствие, увеличение налоговых поступлений в областной бюджет.

Реализация Программы в 2011-2015 годах позволит достичь следующих результатов:

увеличения количества принимаемых туристов;

увеличения поступлений в экономику области и, как следствие, увеличения доходов областного бюджета;

создания новых рабочих мест;

формирования современной туристской инфраструктуры и привлечения инвестиций в экономику области.

Главный социальный эффект Программы будет состоять в создании прочных предпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям. При этом особое внимание уделено решению проблем отдыха и туризма наименее социально защищенных слоев населения.

В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия Тамбовской области.

Реализация мероприятий Программы позволит увеличить качество и разнообразие предоставляемых туристских услуг.

Важнейшим результатом осуществления Программы станет формирование современного высокоэффективного туристского комплекса (основные целевые индикаторы приведены в приложении №3).

Реализация программных мероприятий позволит создать систему стимулирования развития туризма, адекватную природе рыночных отношений и учитывающую мировой опыт в этой области. Разработка проекта закона «О туризме в Тамбовской области» с учетом региональных особенностей функционирования туристской отрасли будет способствовать регулированию налогообложения, имущественных отношений, внешнеэкономической деятельности, вопросов природопользования, охраны памятников природы, истории, культуры и других вопросов, регламентирующих туристскую деятельность.

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

к долгосрочной целевой

программе Тамбовской области

«Развитие туризма в Тамбовской

области на 2011-2015 годы»

(приложение № 1 изложено в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 18.07.2011 № 865, от 28.10.2011 № 1486, от 30.12.2011 № 2017, от 09.07.2012 № 831, от 27.12.2012 №1670, от 30.12.2013 № 1593)

Перечень мероприятий долгосрочной целевой программы Тамбовской области

«Развитие туризма в Тамбовской области на 2011-2015 годы»

№

п/п

Цель, задача, мероприятие

Источники финансирования

Объемы финансирования (тыс. руб.)

Сроки выполнения

(год)

Основные целевые индикаторы

Заказчики Программы - ответственные за выполнение

всего

2011

2012

2013

2014

2015

наименование

единица измерения

целевое значение (по годам реализации Программы)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Цель: формирование в области туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из приоритетных отраслей экономики

Задача 1. Создание условий для развития туризма в области. Совершенствование структуры управления и развития туризма в области

1.1.

Разработка экономических, правовых механизмов по приоритетной поддержке въездного туризма

2011 - 2015

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

1.2.

Разработка предложений по стимулированию инвестирования в сферу туризма области

2011 - 2015

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

1.3.

Разработка проектов нормативных правовых актов по совершенствованию государственного регулирования туристского рынка

2011 - 2013

Количество нормативных правовых актов, регулирующих туристскую деятельность на территории области

Ед.

2011 - 4

2012 - 1

2013 - 1

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

1.4.

Создание туристской информационной службы (ТИС). Внутренняя планировка и коммуникативное устройство здания (помещения), его оборудование (включая расходные материалы). Развитие новых туристских информационных технологий (поддержка web-сервера в сети Интернет)

Областной бюджет

1479,5

555,2

434,6

89,7

200,0

200,0

2011 - 2015

Создание туристской информационной службы

Ед.

2011 - 1

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

1.5.

Проведение маркетинговых исследований по определению целевых рынков спроса, развитие туристской инфраструктуры в Тамбовской области

Областной бюджет

380,5

380,5

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2011

Количество проведенных маркетинговых исследований спроса и предложения на туристском рынке области, развитие туристской инфраструктуры

Ед.

2011 - 1

Организация, определяемая на конкурсной основе

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

Управление культуры и архивного дела области

Задача 2. Развитие инфраструктуры и материально-технической базы туризма, создание условий для развития туристско-рекреационных зон на территории области с целью повышения конкурентоспособности области на внутреннем и международном туристских рынках

2.1.

Обновление, укрепление и модернизация материально-технической базы областных образовательных учреждений дополнительного образования для занятий туризмом

Областной бюджет

3595,9

из них:

2961,6

634,3

653,2

418,9

234,3

161,9

161,9

0,0

380,8

380,8

0,0

1200,0

1000,0

200,0

1200,0

1000,0

200,0

2011 - 2015

Количество наименований туристского оборудования

Ед.

2011 - 7

(палатки 4 видов, спальные мешки, печка, коврики)

2012 - 11

(палатка 1х 27,0= 27,0; палатка 2х 27,8 =55,6; спусковое устройство 1х3,0 =3,0; зацепы для скалодрома 1х9,0=9,0; спас-конец 1х0,7=0,7; страховочная система 2,9х2= 5,8; гидроштаны 2х5,0=10,0; гидроботинки 2,8х2=5,6, каска 2х2,1=4,2; веревка туристическая 37,0х1000=37,0 веревка туристическая 20,0х0,2=40,0

2013 - 60

(палатки, байдарки, веревки)

2014 - 4

(веревки, фонарики, жилеты, каски)

2015 - 1

(байдарки)

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

Управление образования и науки области

2.2.

Научные и проектно-изыскательские работы по формированию туристского кластера «Южный» Формирование банка данных по объектам туристской инфраструктуры области

Областной бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2012

Разработка туристско-рекреационного комплекса «Южный» Создание единого банка данных по объектам туристской инфраструктуры: объекты культуры; коллективные средства размещения; досуга и развлечения; сфера услуг

Ед.

Организация, определяемая на конкурсной основе

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

Управление культуры и архивного дела области

2.3.

Развитие туристкой навигации

Областной бюджет

387,6

0,0

301,6

86,0

0,0

0,0

2012-

2013

Установка указателей к объектам показа,

осуществление услуги «Мобильный гид»

Ед.

2012 - 10

2013 - 1000

вызовов

Организация, определяемая на конкурсной основе

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

2.4.

Строительство гостиничного комплекса «Русская деревня» в селе Карандеевка Инжавинского района (участие в строительстве)

Внебюджетные средства

26120,0

9560,0

16560,0

0,0

0,0

0,0

2011 - 2012

Ввод в строй гостиничного комплекса «Русская деревня»

2012

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

2.5.

Развитие туристской инфраструктуры в г. Тамбове

Внебюджетные средства

480000,0

0,0

20000,0

10000,0

8000,0

5000,0

2012 - 2015

Количество новых объектов туристской инфраструктуры

Ед.

2012 - 2

2013 - 2

2014 - 2

2015 - 2

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

2.6.

Развитие Центральной и Северной туристских зон Тамбовской области (Тамбовский район, Сосновский район, Моршанский район)

Внебюджетные средства

170000,0

0,0

20000,0

24000,0

14000,0

14000,0

2012 - 2015

Количество новых объектов туристской инфраструктуры Центральной и Северной туристских зон

Ед.

2012 - 2

2013 - 5

2014 - 1

2015 - 1

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

2.7.

Развитие туристической базы музея-усадьбы

С.В. Рахманинова (строительство сценической площадки в музее-усадьбе

С.В. Рахманинова в селе Ивановка Уваровского района)

(реконструкция здания под гостиницу)

Областной бюджет

Внебюджетные средства

800,0

(в лимитах областной адресной инвестиционной программы)

32000,0

800,0

20000,0

0,0

12000,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2011 - 2012

2011 - 2012

Подготовка проектно-сметной документации, оборудование;

объект

строительства

Освоение внебюджетных средств

Тыс. руб.

Тыс. руб.

2011 - 800,0

2011 - 20000,0 2012 - 12000,0

Управление культуры и архивного дела

области

Управление по физической культуре, спорту и туризму

области

Управление инвестиций области

(в рамках реализации ОАИП)

Задача 3. Осуществление сотрудничества с соседними регионами с целью создания межрегиональных туристских маршрутов

Разработка межрегиональных туристских маршрутов

2011 - 2015

Разработка межрегиональных маршрутов, проходящих по территории Тамбовской области

Ед.

2011 - 1

2012 - 1

2013 - 3

2014 - 1

2015 - 1

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

Задача 4. Развитие различных видов туризма

4.1.

Формирование новых туристских продуктов, организация и возрождение ранее действующих популярных видов туризма (краеведческого, рекреационного, паломнического, спортивного)

Областной бюджет

913,7

237,7

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

338,0

0,0

338,0

0,0

2011 - 2015

Количество возрожденных и разработанных новых маршрутов по территории области

Ед.

2011 - 2

2012 - 0

2013 - 4

2014 - 5

2015 - 5

Организация, определяемая на конкурсной основе

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

Управление культуры и архивного дела области

4.2.

Организация работы по изучению объектов этнографии и народных промыслов

2011

Формирование банка данных по ремеслам

Ед.

2011 - 1

Управление культуры и архивного дела области

4.3.

Разработка и обустройство эталонного туристского маршрута по реке Вороне

Областной бюджет

204,5

144,5

0,0

0,0

30,0

30,0

2011 - 2015

Разработка и обустройство эталонного туристского маршрута по реке Вороне (очистка территории по всей длине маршрута, оборудование стоянок), последующее его обслуживание

Тыс. руб.

2011 - 144,5

2012 - 0,0

2013 - 0,0

2014 - 30,0

2015 - 30,0

Организация, определяемая на конкурсной основе

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

4.4.

Развитие инфраструктуры и материально-технической базы сельского туризма (оборудование объектов инфраструктуры сельского туризма)

Областной бюджет

Внебюджетные средства

1160,0

900,0

0,0

0,0

0,0

500,0

0,0

400,0

650,0

0,0

510,0

0,0

2011 - 2015

Количество оборудованных объектов инфраструктуры сельского туризма

Ед.

2011 - 4

2012 - 7

2013 - 5

2014 - 15

2015 - 20

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

4.5.

Изучение и распространение положительного опыта в сфере аграрного туризма

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

Задача 5. Создание современной системы рекламно-информационной деятельности в сфере туризма, направленной на формирование имиджа области как благоприятной туристской зоны и продвижение регионального туристского продукта на международном и российском рынках

5.1.

Продвижение регионального туристского продукта:

разработка и печать информационно-рекламных материалов (каталогов, буклетов, изданий рекламно-информационной печатной и иной продукции, путеводителей, стендов, картографического и иного материала и т.д.) и приобретение тематической сувенирной продукции;

размещение информации в электронных и печатных средствах массовой информации: в сети Интернет, на радио и телевидении, включая изготовление и трансляцию рекламы, фильмов, освещающих вопросы развития туризма

Областной бюджет

3467,3

443,7

1515,0

908,1

300,0

300,0

2011 - 2015

Количество наименований выпущенной рекламной продукции

Количество информационных материалов в СМИ

Ед.

2011 - 4

2012 - 15

2013 - 7

2014 - 7

2015 - 7

2012 - 10

2013 - 11

2014 - 12

2015 - 15

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

5.2.

Организация и проведение рекламных, ознакомительных туров для туроператоров и турагентов, журналистов по Тамбовской области

Областной бюджет

1393,2

174,6

518,6

0,0

400,0

300,0

2011 - 2015

Количество рекламных, ознакомильных # туров для туроператоров и турагентов, журналистов по Тамбовской области

ГАРАНТ:

Ед.

2011 - 1

2012 - 2

2013 - 0

2014 - 1

2015 - 1

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

5.3.

Организация и проведение фестивалей, праздников, конкурсов, мероприятий, посвященных памятным датам, дней культуры, спортивных соревнований с целью привлечения дополнительных туристских потоков. Организация и проведение областных туристских выставок

Областной бюджет

2847,4 из них:

2224,4

96,0

527,0

489,6

373,5

27,0

89,1

772,9

574,0

15,0

183,9

419,9

419,9

0,0

0,0

575,0

421,0

27,0

127,0

590,0

436,0

27,0

127,0

2011 - 2015

Количество проводимых мероприятий

Ед.

2011 - 2

2012 - 4

2013 - 4

2014 - 6

2015 - 7

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

Управление культуры и архивного дела области

Управление образования и науки области

5.4.

Организация и проведение ежегодных форумов (конференций, семинаров) по вопросам продвижения туристского продукта и инноваций в туризме, участие в международных, Российских туристских выставках, форумах, туристских слетах, семинарах, соревнованиях студентов и школьников. Участие в деятельности федеральных, региональных и областных туристских ассоциаций, советов, объединений

Областной бюджет

5559,5 из них:

5109,2

450,3

1115,1

950,6

164,5

1141,7

1045,9

95,8

1132,7

1132,7

0,0

1070,0

970,0

100,0

1110,0

1010,0

100,0

2011 - 2015

Количество выездов с целью участия в международных, российских туристских выставках;

количество выездов с целью участия в деятельности федеральных, региональных и областных туристских ассоциаций, советов, объединений;

количество проведенных форумов (конференций, семинаров)

Ед.

2012 - 1

2013 - 1

2014 - 2

2015 - 2

2011 - 3

2012 - 4

2013 - 1

2014 - 4

2015 - 5

2011 - 1

2012 - 2

2013 - 0

2014 - 3

2015 - 3

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

Управление образования и науки области

Задача 6. Создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма

6.1.

Совершенствование системы повышения квалификации и дополнительного образования в туризме (обучение, переподготовка специалистов- организаторов туристско-краеведческой экскурсионной работы в областных учреждениях дополнительного образования; проведение семинаров по обмену опытом для специалистов управлений туризмом муниципальных образований; проведение учебно-методических семинаров)

Областной бюджет

Внебюджетные средства

878,6

100,0

120,7

0,0

12,9

0,0

0,0

100,0

365,0

0,0

380,0

0,0

2011 - 2015

Количество организованных курсов повышения квалификации;

количество семинаров по обмену опытом, научно-практических конференций

Ед.

2011 - 1

2013 - 1

2014 - 1

2015 - 1

2011 - 1

2012 - 4

2013 - 2

2014 - 2

2015 - 2

Организация, определяемая на конкурсной основе

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

Управление образования и науки области

6.2.

Проведение конкурсов на статус лучших предприятий туристской индустрии, лучшего муниципального образования по развитию туризма, на лучшую разработку конкурсного проекта по развитию туризма Тамбовской области, конкурсов образовательных учреждений на лучшую организацию экскурсионной и туристско-краеведческой работы

Областной бюджет

1592,9 из них:

1053,8

539,1

384,9

245,8

139,1

135,5

135,5

0,0

72,5

72,5

0,0

500,0

300,0

200,0

500,0

300,0

200,0

2011 - 2015

Количество проводимых конкурсов

Ед.

2011 - 1

2012 - 2

2013 - 2

2014 - 2

2015 - 2

Управление по физической культуре, спорту и туризму области

Управление образования и науки области

ВСЕГО:

Областной бюджет

23870,1

4699,7

4994,7

3089,7

5628,0

5458,0

Внебюджетные средства

174120,0

29560,0

69060,0

34500,0

22000,0

19000,0

Всего:

197990,1

34259,7

74054,7

37589,7

27628,0

24458,0

Кроме того в лимитах ОАИП

800,0

800,0

-

-

-

-

Первый заместитель главы

администрации области                                                                                                                                                            А.А. Сазонов

приложение № 3 изложено в редакции постановления администрации Тамбовской области от 30.12.2013 № 1593

Целевые индикаторы программы Тамбовской области «Развитие туризма в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы»

Наименование мероприятий

Единица измерения

2009 (отчет.)

2010

(оценка)

2011

год

2012

год

2013

год

2014

год

2015

год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Цель: формирование в области туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из приоритетных отраслей экономики

Задача 1. Создание условий для развития туризма в области. Осуществление государственной поддержки развития туризма в области. Совершенствование структуры управления и развития туризма в области

Разработка проектов нормативных правовых актов по совершенствованию государственного регулирования туристского рынка

ед.

-

2

4

1

1

-

-

Задача 2. Развитие инфраструктуры и материально-технической базы туризма, создание условий для развития туристско-рекреационных зон на территории области с целью повышения конкурентоспособности области на внутреннем и международном туристских рынках

2.1

Количество коллективных средств размещения

ед.

52

54

54

57

58

60

62

2.2

Площадь номерного фонда коллективных средств размещения

тыс. кв. м.

51,6

52,1

60,7

62,1

63,5

65,0

68,5

2.3

Количество койко-мест в коллективных средствах размещения

ед.

5692

5718

5922

6100

6220

6350

6700

2.4

Численность работников сферы туризма

чел.

1863

1896

1900

1960

2100

2160

2310

Задача 3. Осуществление сотрудничества с соседними регионами с целью создания межрегиональных туристских маршрутов

Количество межрегиональных туристских маршрутов

ед.

-

-

1

2

3

4

5

Задача 4. Развитие различных видов туризма, в том числе аграрного

4.1

Оборудование объектов аграрного туризма (количество объектов инфраструктуры сельского туризма)

ед.

-

-

4

7

5

15

20

4.2

Количество посещений в год объектов сельского туризма

тыс. чел.

-

-

0,7

0,8

0,9

1,2

1,5

Задача 5. Создание современной системы рекламно-информационной деятельности в сфере туризма, направленной на формирование имиджа области как благоприятной туристской зоны и продвижение регионального туристского продукта на международном и российском рынках

5.1

Объем туристского потока (въездной туризм), включая экскурсантов

тыс. чел.

200,0

380,0

426,0

500,0

570,0

620,0

700,0

5.2

Объем туристских услуг

млн. руб.

169,9

197,2

200,0

250,0

262,0

285,0

322,0

Задача 6.Создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма

6.1.

Количество специалистов, работающих в сфере туризма, прошедших обучение (подготовку и переподготовку) на курсах повышения квалификации

чел.

-

-

30

35

40

45

50

6.2.

Количество специалистов муниципальных образований, принявших участие в обучающих семинарах по вопросам развития туризма

чел.

-

-

30

30

30

30

30

Первый зам. главы администрации области

А.А. Сазонов