Основная информация
| Дата опубликования: | 24 февраля 2011г. |
| Номер документа: | RU29000201100130 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Архангельская область |
| Принявший орган: | Инспекция по надзору в сфере образования Архангельской области |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Постановления |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
ОПУБЛИКОВАНО: Документ опубликован не был;
ИНСПЕКЦИЯ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 февраля 2011 года № 1-пи
г. Архангельск
Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в инспекции по надзору в сфере образования Архангельской области
{Признан утратившим силу постановление Инспекции по надзору в сфере образования Архангельской области от 04.04.2011 №3-пи}
В соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в целях совершенствования работы с обращениями граждан в инспекцию по надзору в сфере образования Архангельской области (далее – инспекция) п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке рассмотрения обращений граждан в инспекции по надзору в сфере образования Архангельской области (далее – инструкция), согласно приложению.
2. Заместителю руководителя инспекции, начальникам отделов инспекции организовать изучение инструкции всеми работниками инспекции и обеспечить рассмотрение обращений, запросов и личный прием граждан в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и настоящей инструкции.
3. Начальникам отделов инспекции:
нести ответственность за сроки исполнения и качество рассмотрения обращений граждан и запросов;
проводить ежеквартально комплексный анализ поступивших обращений граждан, запросов Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзора), должностных лиц и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях требований законодательства Российской Федерации в области образования на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа, а также практики их рассмотрения и разрешения;
представлять ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за окончанием квартала, информацию (справку аналитического характера) об итогах работы с обращениями граждан, запросами заместителю руководителя инспекции.
4. Заместителю руководителя инспекции:
нести ответственность за сроки исполнения и качество рассмотрения обращений граждан и запросов;
представлять ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за окончанием квартала, руководителю инспекции сводную информацию об итогах работы с обращениями граждан, запросами в инспекцию за истекший квартал, подготовленную начальниками отделов;
представлять ежегодно в срок до 1 февраля руководителю инспекции обобщенную информацию по итогам года об обращениях граждан, запросах в инспекцию и практике их рассмотрения и разрешения в инспекции.
Руководитель инспекции
Е.Н. Горяшина
ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению инспекции по надзору в сфере образования
Архангельской области
от 24 февраля 2011 года № 1-пи
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке рассмотрения обращений граждан в инспекции по надзору в сфере образования Архангельской области
I. Общие положения
1. Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в инспекции по надзору в сфере образования Архангельской области (далее – Инструкция) устанавливает единый порядок учета, регистрации, рассмотрения и разрешения обращений граждан (включая личный прием граждан), запросов должностных лиц и иных лиц в инспекции по надзору в сфере образования Архангельской области (далее – инспекция) о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях требований законодательства Российской Федерации в области образования на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа.
2. Граждане имеют право обращаться в инспекцию лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения.
Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
3. Основные термины, используемые в настоящей Инструкции:
1) обращение гражданина – это направленные в инспекцию в письменной или устной форме, а также в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба;
2) предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
3) заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, о недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
4) жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
5) должностное лицо – это лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления;
6) коллективное обращение – это обращение двух или более лиц, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга, собрания;
7) запрос – это оформленный надлежащим образом, с соблюдением требований федерального законодательства, документ, направленный уполномоченными должностными лицами, а также членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа, представительных органов муниципальных образований по вопросам нарушения прав и свобод граждан;
8) первичное обращение – обращение по вопросу, ранее не рассматривавшемуся в инспекции;
9) повторное обращение – обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в инспекцию, или указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения.
4. Положения Инструкции распространяются на обращения, полученные в письменной или в устной форме на личном приеме, по почте, факсимильной связи, телеграфу, электронной почте и иным информационным системам общего пользования.
5. Организация работы по учету, регистрации, рассмотрению и разрешению обращений и личному приему граждан осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и настоящей Инструкцией.
6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
7. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
II. Порядок учета, регистрации
и передачи письменных обращений граждан, запросов на рассмотрение
8. Все поступающие в инспекцию обращения граждан, запросы независимо от способа их доставки, передачи подлежат учету в номенклатуре дел инспекции как отдельная группа документов и в Журнале учета обращений граждан.
Журнал учета обращений граждан находится в приемной инспекции и ведется работниками, ответственными за работу в системе «Дело».
9. Регистрация письменных обращений граждан, запросов производится централизованно и осуществляется в приемной инспекции.
10. Письменное обращение, запрос подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в инспекцию.
11. Письменные обращения граждан, полученные во время личного приема должностными лицами инспекции, должны быть переданы в приемную инспекции для регистрации не позднее следующего рабочего дня.
12. Регистрационный номер обращения граждан формируется в системе «Дело» в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Архангельской области и администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (утверждена распоряжением Губернатора Архангельской области от 16 июня 2010 года № 620-р) и номенклатурой дел инспекции.
Регистрационный номер, дата регистрации и количество листов указывается в штампе инспекции «ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН» (приложение № 1), который проставляется в нижнем правом углу первого листа обращения. На коллективных обращениях граждан перед порядковым номером проставляются соответственно буквы «КОЛЛ.».
13. Для регистрации обращений граждан используется система «Дело».
В «Дело» вносятся следующие основные реквизиты обращений граждан:
наименование вида обращения;
фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес;
дата регистрации обращения, регистрационный номер;
количество листов обращения;
аннотация (краткое содержание обращения, ключевые слова);
исполнитель;
срок исполнения обращения;
резолюция (исполнитель, содержание поручения, автор, дата);
движение обращения;
отметка об исполнении обращения и направлении его в дело;
тематика обращения;
вид передачи обращения (почтой, факсом, электронной почтой, др.);
сопроводительный документ (в случае переадресации).
Состав основных реквизитов регистрации в зависимости от характера обращения и задач использования информации может дополняться другими реквизитами:
наличие приложений;
промежуточные сроки исполнения, перенос сроков исполнения;
повторное обращение.
Правила работы и порядок заполнения системы «Дело» определяются Инструкцией по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Архангельской области и администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области.
14. При поступлении повторного обращения гражданина по вопросу, на который ему давался письменный ответ по существу в связи с ранее направленным обращением, ему присваивается очередной регистрационный номер, а в соответствующей графе указывается регистрационный номер первого обращения. В правом верхнем углу повторных обращений ставится штамп «ПОВТОРНО».
15. Зарегистрированные обращения граждан, запросы передаются руководителю инспекции на первичное рассмотрение в день их поступления. Руководитель инспекции после первичного рассмотрения в этот же день передает обращения граждан, запросы на рассмотрение по существу заместителю руководителя инспекции или начальникам отделов инспекции.
16. Передача зарегистрированных обращений граждан на рассмотрение по существу заместителю руководителя или начальникам отделов осуществляется через приемную инспекции работниками, ответственными за ведение делопроизводства.
17. В целях сохранности подлинников обращений граждан запрещается делать на них какие-либо пометки.
18. Конверты к письмам граждан сохраняются в тех случаях, когда только по ним можно установить адрес отправителя, или когда дата почтового штемпеля необходима для подтверждения времени отправления и получения письма, а также в других необходимых случаях.
III. Сроки исполнения письменных обращений граждан, запросов и порядок их рассмотрения
19. Сроки исполнения обращений граждан исчисляются со дня их поступления и регистрации в инспекции, за исключением запросов, поступивших из вышестоящих органов государственной власти с указанным в сопроводительном письме сроком исполнения.
20. Устанавливаются следующие сроки исполнения обращений граждан:
обращения граждан, не требующие дополнительного изучения и проверки, – до 30 дней;
обращения граждан, по которым необходимо получение дополнительных материалов, направление запросов, проведение проверок для разрешения вопроса по существу, – до 30 дней с возможным продлением срока исполнения и обязательным промежуточным ответом автору обращения.
21. Рассмотрение зарегистрированных письменных обращений граждан в инспекции осуществляется в два этапа и включает в себя первичное рассмотрение и рассмотрение по существу.
Первичное рассмотрение письменных обращений проводится после их регистрации руководителем инспекции.
Рассмотрение письменных обращений по существу проводится заместителем руководителя инспекции, начальниками отделов инспекции, непосредственными исполнителями по поручению заместителя руководителя инспекции, начальника отдела.
22. В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
23. Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, инспекцией не рассматривается и остается без ответа по существу поставленных в нем вопросов с обязательным сообщением гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
24. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
25. В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, оно не подлежит рассмотрению, ответ на обращение не дается, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
26. Персональная ответственность за объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, подготовку ответа в установленный срок и достоверность изложенных в ответе данных, возлагается на непосредственных исполнителей, начальников отделов и заместителя руководителя инспекции.
27. По каждому обращению гражданина, поступившему в соответствии с резолюцией руководителя инспекции на исполнение (рассмотрение по существу), заместитель руководителя инспекции, начальник отдела инспекции принимает одно из следующих решений:
о принятии обращения к рассмотрению и подготовке ответа;
о принятии обращения к рассмотрению и подготовке письма-запроса для получения дополнительной информации;
о принятии обращения к рассмотрению и направлении копии обращения по принадлежности в органы государственной власти, иные государственные органы или органы местного самоуправления, к компетенции которых относится ряд вопросов, содержащихся в обращении;
о направлении информации в органы прокуратуры или иные правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией;
о направлении по принадлежности в органы государственной власти, иные государственные органы или органы местного самоуправления, если затронутые вопросы не относятся к ведению инспекции.
Если в обращениях граждан, наряду с вопросами, относящимися к компетенции инспекции, содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, копии таких обращений в день регистрации подлежат направлению в органы прокуратуры или иные правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией.
28. Указанные решения должны быть приняты не позднее семи дней с момента регистрации обращения в инспекции, при этом решения о направлении информации в органы прокуратуры или иные правоохранительные органы принимаются незамедлительно после поступления на рассмотрение.
29. В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель инспекции вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее поступавшие обращения гражданина направлялись в инспекцию. О данном решении инспекция уведомляет гражданина, направившего обращение.
30. В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
31. В случае если для рассмотрения обращения гражданина требуется получение дополнительных материалов, исполнитель готовит и направляет необходимые письма-запросы. Для соблюдения установленных сроков исполнения в письмах-запросах указывается срок представления ответа в инспекцию с учетом требований пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
32. В случае если для рассмотрения обращения гражданина требуется проведение проверки в соответствии с компетенцией инспекции, руководитель инспекции назначает внеплановую (выездную, документарную) проверку и при необходимости продлевает срок рассмотрения обращения, о чем сообщается гражданину, направившему обращение.
33. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию инспекции, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
34. Если в обращении наряду с вопросами, относящимися к компетенции инспекции, содержатся вопросы, подлежащие рассмотрению в других органах государственной власти, иных государственных органах или органах местного самоуправления, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, то в течение семи дней со дня регистрации обращения в инспекции, исполнитель направляет копии обращений по принадлежности с извещением авторов обращений. Рассмотрение таких обращений в части вопросов, относящихся к компетенции инспекции, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и настоящей Инструкцией.
35. Исполнитель не в праве самостоятельно передавать другому работнику инспекции зарегистрированное и направленное ему на исполнение обращение гражданина.
Передача обращения от одного исполнителя к другому осуществляется по решению руководителя инспекции.
36. Ответ на обращение гражданина должен быть аргументированным, по возможности со ссылкой на нормы законодательства Российской Федерации, с разъяснением всех затронутых в обращении вопросов.
В случае если в удовлетворении обращения гражданину отказано, ответ должен содержать четкое разъяснение порядка обжалования принятого решения с указанием органа (должностного лица), к которому может быть направлена жалоба.
IV. Оформление, отправка ответов и формирование дел по обращениям граждан
37. Ответы на обращения граждан подписывает руководитель инспекции, а также заместитель руководителя инспекции по поручению руководителя инспекции.
38. Ответ может быть дан в письменной или в устной форме (в ходе личного приема граждан).
39. Письменные ответы на обращения граждан оформляются на бланках инспекции с угловым штампом в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Архангельской области и администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области.
40. Ответ на коллективное обращение граждан направляется на имя первого лица, указанного в обращении (если в обращении не оговорено конкретное лицо) или на адрес лица, указанного на конверте, в отдельных случаях – каждому из лиц, подписавших обращение.
41. Ответ автору обращения оформляется с указанием должности лица, подписавшего ответ, а также фамилии, имени, отчества исполнителя и номера его телефона.
42. Устанавливается следующий порядок визирования проектов ответов на обращения граждан, подготовленных за подписью руководителя инспекции: на втором экземпляре проекта ответа обязательна виза заместителя руководителя инспекции, начальника отдела инспекции и непосредственного исполнителя с расшифровкой (должность, фамилия, имя, отчество).
43. Регистрация ответов, подписанных руководителем инспекции, осуществляется работниками, ответственными за работу в системе «Дело».
Исходящий номер отправляемого ответа на обращение формируется в системе «Дело» в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Архангельской области и администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области и номенклатурой дел инспекции.
44. Ответы на письменные обращения, поступившие в инспекцию, в том числе по информационным системам общего пользования, направляются по почтовому адресу, указанному заявителем в обращении.
45. При необходимости допускается предварительная отправка ответов на обращения граждан по электронной почте или по факсу непосредственным исполнителем после регистрации в приемной инспекции при последующей их отправке по почтовому адресу, указанному заявителем в обращении, работниками, ответственными за ведение делопроизводства в инспекции.
46. После рассмотрения обращения, запроса по существу и подготовки ответа оригинал обращения, запроса, все материалы по рассмотрению обращения, запроса, ответ на обращение гражданина, запрос (сформированное дело) передаются в приемную инспекции работникам, ответственным за ведение делопроизводства.
47. Документы в деле должны располагаться в хронологическом порядке. В случае появления повторного обращения или появления дополнительных документов, они подшиваются к соответствующей группе документов.
48. Дела, формируемые по обращениям, хранятся в приемной инспекции, у работников, ответственных за ведение делопроизводства в инспекции.
49. По истечении установленных сроков хранения дела подлежат уничтожению в соответствии с установленным порядком.
50. Ответственность за сохранность и комплектность документов по обращениям граждан возлагается на работников, ответственных за ведение делопроизводства.
V. Организация личного приема граждан
51. Личный прием граждан в инспекции проводится руководителем инспекции, заместителем руководителя инспекции и начальниками отделов инспекции.
52. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан путем размещения соответствующей информации в доступном месте в здании инспекции, а также на сайте инспекции.
53. С целью оказания гражданам оперативной помощи информационного характера, связанной с организацией личного приема в инспекции, в приемной инспекции гражданам даются справочные телефонные консультации.
54. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
55. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина (приложение № 2). В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
56. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и настоящей Инструкцией.
57. В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию инспекции, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
58. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
59. В случае если во время приема граждан невозможно решить поставленные вопросы, от гражданина принимается письменное обращение.
Письменное обращение, полученное во время приема, передается в приемную инспекции для регистрации не позднее следующего рабочего дня.
Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, изложенных на личном приеме, ведется в том же порядке, что и письменных обращений граждан.
60. Работники инспекции, ведущие прием, при рассмотрении обращений граждан обязаны внимательно разбираться в существе каждой жалобы и каждого заявления, создавая атмосферу объективного, принципиального, доброжелательного отношения к просьбам граждан, принимать меры для возможно более полного разрешения поставленных вопросов.
61. По окончании приема работники инспекции, ведущие прием, заполненные учетные карточки передают в приемную инспекции работникам, ответственным за ведение делопроизводства в инспекции.
62. Ежемесячно учетные карточки передаются заместителю руководителя инспекции для их последующего обобщения.
63. Учетные карточки за истекший календарный год хранятся в приемной инспекции в течение текущего года, после чего сдаются в архив и по истечении установленных сроков хранения уничтожаются по акту.
VI. Контроль за порядком рассмотрения обращений граждан
64. Инспекция в лице руководителя инспекции и заместителя руководителя инспекции осуществляет постоянный контроль за исполнением настоящей Инструкции, за соблюдением порядок учета, регистрации, рассмотрения и разрешения обращений граждан (включая личный прием граждан), запросов должностных лиц и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях требований законодательства Российской Федерации в области образования на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа в инспекции по надзору в сфере образования Архангельской области.
65. На заместителя руководителя инспекции возлагается ответственность за проведение анализа содержания поступающих обращений, порядка рассмотрения и разрешения, а также по принятию мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Контролю подлежат все зарегистрированные обращения граждан, требующие рассмотрения.
Приложение № 1 к Инструкции
Инспекция по надзору в сфере образования Архангельской области
____л. Вх. № _____________
«___» _______________20__г.
ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН
Приложение № 2 к Инструкции
Учетная карточка личного приема граждан
Дата обращения______________20___г. на прием к ____________________
Дата приема ______________20___г. кабинет № ____________________
Ф.И.О. посетителя _________________________________________________
Адрес места жительства_____________________________________________
Место работы и должность посетителя
_________________________________________________________________
Вопрос
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Результат рассмотрения посещения
___________________________________________________________________________________________________________________________________
Разъяснение получено устно
Подпись заявителя _________________/________________
Подпись работника, ведущего прием _________________/________________
ОПУБЛИКОВАНО: Документ опубликован не был;
ИНСПЕКЦИЯ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 февраля 2011 года № 1-пи
г. Архангельск
Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в инспекции по надзору в сфере образования Архангельской области
{Признан утратившим силу постановление Инспекции по надзору в сфере образования Архангельской области от 04.04.2011 №3-пи}
В соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в целях совершенствования работы с обращениями граждан в инспекцию по надзору в сфере образования Архангельской области (далее – инспекция) п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке рассмотрения обращений граждан в инспекции по надзору в сфере образования Архангельской области (далее – инструкция), согласно приложению.
2. Заместителю руководителя инспекции, начальникам отделов инспекции организовать изучение инструкции всеми работниками инспекции и обеспечить рассмотрение обращений, запросов и личный прием граждан в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и настоящей инструкции.
3. Начальникам отделов инспекции:
нести ответственность за сроки исполнения и качество рассмотрения обращений граждан и запросов;
проводить ежеквартально комплексный анализ поступивших обращений граждан, запросов Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзора), должностных лиц и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях требований законодательства Российской Федерации в области образования на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа, а также практики их рассмотрения и разрешения;
представлять ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за окончанием квартала, информацию (справку аналитического характера) об итогах работы с обращениями граждан, запросами заместителю руководителя инспекции.
4. Заместителю руководителя инспекции:
нести ответственность за сроки исполнения и качество рассмотрения обращений граждан и запросов;
представлять ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за окончанием квартала, руководителю инспекции сводную информацию об итогах работы с обращениями граждан, запросами в инспекцию за истекший квартал, подготовленную начальниками отделов;
представлять ежегодно в срок до 1 февраля руководителю инспекции обобщенную информацию по итогам года об обращениях граждан, запросах в инспекцию и практике их рассмотрения и разрешения в инспекции.
Руководитель инспекции
Е.Н. Горяшина
ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению инспекции по надзору в сфере образования
Архангельской области
от 24 февраля 2011 года № 1-пи
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке рассмотрения обращений граждан в инспекции по надзору в сфере образования Архангельской области
I. Общие положения
1. Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в инспекции по надзору в сфере образования Архангельской области (далее – Инструкция) устанавливает единый порядок учета, регистрации, рассмотрения и разрешения обращений граждан (включая личный прием граждан), запросов должностных лиц и иных лиц в инспекции по надзору в сфере образования Архангельской области (далее – инспекция) о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях требований законодательства Российской Федерации в области образования на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа.
2. Граждане имеют право обращаться в инспекцию лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения.
Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
3. Основные термины, используемые в настоящей Инструкции:
1) обращение гражданина – это направленные в инспекцию в письменной или устной форме, а также в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба;
2) предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
3) заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, о недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
4) жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
5) должностное лицо – это лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления;
6) коллективное обращение – это обращение двух или более лиц, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга, собрания;
7) запрос – это оформленный надлежащим образом, с соблюдением требований федерального законодательства, документ, направленный уполномоченными должностными лицами, а также членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа, представительных органов муниципальных образований по вопросам нарушения прав и свобод граждан;
8) первичное обращение – обращение по вопросу, ранее не рассматривавшемуся в инспекции;
9) повторное обращение – обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в инспекцию, или указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения.
4. Положения Инструкции распространяются на обращения, полученные в письменной или в устной форме на личном приеме, по почте, факсимильной связи, телеграфу, электронной почте и иным информационным системам общего пользования.
5. Организация работы по учету, регистрации, рассмотрению и разрешению обращений и личному приему граждан осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и настоящей Инструкцией.
6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
7. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
II. Порядок учета, регистрации
и передачи письменных обращений граждан, запросов на рассмотрение
8. Все поступающие в инспекцию обращения граждан, запросы независимо от способа их доставки, передачи подлежат учету в номенклатуре дел инспекции как отдельная группа документов и в Журнале учета обращений граждан.
Журнал учета обращений граждан находится в приемной инспекции и ведется работниками, ответственными за работу в системе «Дело».
9. Регистрация письменных обращений граждан, запросов производится централизованно и осуществляется в приемной инспекции.
10. Письменное обращение, запрос подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в инспекцию.
11. Письменные обращения граждан, полученные во время личного приема должностными лицами инспекции, должны быть переданы в приемную инспекции для регистрации не позднее следующего рабочего дня.
12. Регистрационный номер обращения граждан формируется в системе «Дело» в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Архангельской области и администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (утверждена распоряжением Губернатора Архангельской области от 16 июня 2010 года № 620-р) и номенклатурой дел инспекции.
Регистрационный номер, дата регистрации и количество листов указывается в штампе инспекции «ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН» (приложение № 1), который проставляется в нижнем правом углу первого листа обращения. На коллективных обращениях граждан перед порядковым номером проставляются соответственно буквы «КОЛЛ.».
13. Для регистрации обращений граждан используется система «Дело».
В «Дело» вносятся следующие основные реквизиты обращений граждан:
наименование вида обращения;
фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес;
дата регистрации обращения, регистрационный номер;
количество листов обращения;
аннотация (краткое содержание обращения, ключевые слова);
исполнитель;
срок исполнения обращения;
резолюция (исполнитель, содержание поручения, автор, дата);
движение обращения;
отметка об исполнении обращения и направлении его в дело;
тематика обращения;
вид передачи обращения (почтой, факсом, электронной почтой, др.);
сопроводительный документ (в случае переадресации).
Состав основных реквизитов регистрации в зависимости от характера обращения и задач использования информации может дополняться другими реквизитами:
наличие приложений;
промежуточные сроки исполнения, перенос сроков исполнения;
повторное обращение.
Правила работы и порядок заполнения системы «Дело» определяются Инструкцией по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Архангельской области и администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области.
14. При поступлении повторного обращения гражданина по вопросу, на который ему давался письменный ответ по существу в связи с ранее направленным обращением, ему присваивается очередной регистрационный номер, а в соответствующей графе указывается регистрационный номер первого обращения. В правом верхнем углу повторных обращений ставится штамп «ПОВТОРНО».
15. Зарегистрированные обращения граждан, запросы передаются руководителю инспекции на первичное рассмотрение в день их поступления. Руководитель инспекции после первичного рассмотрения в этот же день передает обращения граждан, запросы на рассмотрение по существу заместителю руководителя инспекции или начальникам отделов инспекции.
16. Передача зарегистрированных обращений граждан на рассмотрение по существу заместителю руководителя или начальникам отделов осуществляется через приемную инспекции работниками, ответственными за ведение делопроизводства.
17. В целях сохранности подлинников обращений граждан запрещается делать на них какие-либо пометки.
18. Конверты к письмам граждан сохраняются в тех случаях, когда только по ним можно установить адрес отправителя, или когда дата почтового штемпеля необходима для подтверждения времени отправления и получения письма, а также в других необходимых случаях.
III. Сроки исполнения письменных обращений граждан, запросов и порядок их рассмотрения
19. Сроки исполнения обращений граждан исчисляются со дня их поступления и регистрации в инспекции, за исключением запросов, поступивших из вышестоящих органов государственной власти с указанным в сопроводительном письме сроком исполнения.
20. Устанавливаются следующие сроки исполнения обращений граждан:
обращения граждан, не требующие дополнительного изучения и проверки, – до 30 дней;
обращения граждан, по которым необходимо получение дополнительных материалов, направление запросов, проведение проверок для разрешения вопроса по существу, – до 30 дней с возможным продлением срока исполнения и обязательным промежуточным ответом автору обращения.
21. Рассмотрение зарегистрированных письменных обращений граждан в инспекции осуществляется в два этапа и включает в себя первичное рассмотрение и рассмотрение по существу.
Первичное рассмотрение письменных обращений проводится после их регистрации руководителем инспекции.
Рассмотрение письменных обращений по существу проводится заместителем руководителя инспекции, начальниками отделов инспекции, непосредственными исполнителями по поручению заместителя руководителя инспекции, начальника отдела.
22. В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
23. Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, инспекцией не рассматривается и остается без ответа по существу поставленных в нем вопросов с обязательным сообщением гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
24. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
25. В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, оно не подлежит рассмотрению, ответ на обращение не дается, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
26. Персональная ответственность за объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, подготовку ответа в установленный срок и достоверность изложенных в ответе данных, возлагается на непосредственных исполнителей, начальников отделов и заместителя руководителя инспекции.
27. По каждому обращению гражданина, поступившему в соответствии с резолюцией руководителя инспекции на исполнение (рассмотрение по существу), заместитель руководителя инспекции, начальник отдела инспекции принимает одно из следующих решений:
о принятии обращения к рассмотрению и подготовке ответа;
о принятии обращения к рассмотрению и подготовке письма-запроса для получения дополнительной информации;
о принятии обращения к рассмотрению и направлении копии обращения по принадлежности в органы государственной власти, иные государственные органы или органы местного самоуправления, к компетенции которых относится ряд вопросов, содержащихся в обращении;
о направлении информации в органы прокуратуры или иные правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией;
о направлении по принадлежности в органы государственной власти, иные государственные органы или органы местного самоуправления, если затронутые вопросы не относятся к ведению инспекции.
Если в обращениях граждан, наряду с вопросами, относящимися к компетенции инспекции, содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, копии таких обращений в день регистрации подлежат направлению в органы прокуратуры или иные правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией.
28. Указанные решения должны быть приняты не позднее семи дней с момента регистрации обращения в инспекции, при этом решения о направлении информации в органы прокуратуры или иные правоохранительные органы принимаются незамедлительно после поступления на рассмотрение.
29. В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель инспекции вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее поступавшие обращения гражданина направлялись в инспекцию. О данном решении инспекция уведомляет гражданина, направившего обращение.
30. В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
31. В случае если для рассмотрения обращения гражданина требуется получение дополнительных материалов, исполнитель готовит и направляет необходимые письма-запросы. Для соблюдения установленных сроков исполнения в письмах-запросах указывается срок представления ответа в инспекцию с учетом требований пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
32. В случае если для рассмотрения обращения гражданина требуется проведение проверки в соответствии с компетенцией инспекции, руководитель инспекции назначает внеплановую (выездную, документарную) проверку и при необходимости продлевает срок рассмотрения обращения, о чем сообщается гражданину, направившему обращение.
33. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию инспекции, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
34. Если в обращении наряду с вопросами, относящимися к компетенции инспекции, содержатся вопросы, подлежащие рассмотрению в других органах государственной власти, иных государственных органах или органах местного самоуправления, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, то в течение семи дней со дня регистрации обращения в инспекции, исполнитель направляет копии обращений по принадлежности с извещением авторов обращений. Рассмотрение таких обращений в части вопросов, относящихся к компетенции инспекции, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и настоящей Инструкцией.
35. Исполнитель не в праве самостоятельно передавать другому работнику инспекции зарегистрированное и направленное ему на исполнение обращение гражданина.
Передача обращения от одного исполнителя к другому осуществляется по решению руководителя инспекции.
36. Ответ на обращение гражданина должен быть аргументированным, по возможности со ссылкой на нормы законодательства Российской Федерации, с разъяснением всех затронутых в обращении вопросов.
В случае если в удовлетворении обращения гражданину отказано, ответ должен содержать четкое разъяснение порядка обжалования принятого решения с указанием органа (должностного лица), к которому может быть направлена жалоба.
IV. Оформление, отправка ответов и формирование дел по обращениям граждан
37. Ответы на обращения граждан подписывает руководитель инспекции, а также заместитель руководителя инспекции по поручению руководителя инспекции.
38. Ответ может быть дан в письменной или в устной форме (в ходе личного приема граждан).
39. Письменные ответы на обращения граждан оформляются на бланках инспекции с угловым штампом в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Архангельской области и администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области.
40. Ответ на коллективное обращение граждан направляется на имя первого лица, указанного в обращении (если в обращении не оговорено конкретное лицо) или на адрес лица, указанного на конверте, в отдельных случаях – каждому из лиц, подписавших обращение.
41. Ответ автору обращения оформляется с указанием должности лица, подписавшего ответ, а также фамилии, имени, отчества исполнителя и номера его телефона.
42. Устанавливается следующий порядок визирования проектов ответов на обращения граждан, подготовленных за подписью руководителя инспекции: на втором экземпляре проекта ответа обязательна виза заместителя руководителя инспекции, начальника отдела инспекции и непосредственного исполнителя с расшифровкой (должность, фамилия, имя, отчество).
43. Регистрация ответов, подписанных руководителем инспекции, осуществляется работниками, ответственными за работу в системе «Дело».
Исходящий номер отправляемого ответа на обращение формируется в системе «Дело» в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Архангельской области и администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области и номенклатурой дел инспекции.
44. Ответы на письменные обращения, поступившие в инспекцию, в том числе по информационным системам общего пользования, направляются по почтовому адресу, указанному заявителем в обращении.
45. При необходимости допускается предварительная отправка ответов на обращения граждан по электронной почте или по факсу непосредственным исполнителем после регистрации в приемной инспекции при последующей их отправке по почтовому адресу, указанному заявителем в обращении, работниками, ответственными за ведение делопроизводства в инспекции.
46. После рассмотрения обращения, запроса по существу и подготовки ответа оригинал обращения, запроса, все материалы по рассмотрению обращения, запроса, ответ на обращение гражданина, запрос (сформированное дело) передаются в приемную инспекции работникам, ответственным за ведение делопроизводства.
47. Документы в деле должны располагаться в хронологическом порядке. В случае появления повторного обращения или появления дополнительных документов, они подшиваются к соответствующей группе документов.
48. Дела, формируемые по обращениям, хранятся в приемной инспекции, у работников, ответственных за ведение делопроизводства в инспекции.
49. По истечении установленных сроков хранения дела подлежат уничтожению в соответствии с установленным порядком.
50. Ответственность за сохранность и комплектность документов по обращениям граждан возлагается на работников, ответственных за ведение делопроизводства.
V. Организация личного приема граждан
51. Личный прием граждан в инспекции проводится руководителем инспекции, заместителем руководителя инспекции и начальниками отделов инспекции.
52. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан путем размещения соответствующей информации в доступном месте в здании инспекции, а также на сайте инспекции.
53. С целью оказания гражданам оперативной помощи информационного характера, связанной с организацией личного приема в инспекции, в приемной инспекции гражданам даются справочные телефонные консультации.
54. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
55. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина (приложение № 2). В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
56. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и настоящей Инструкцией.
57. В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию инспекции, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
58. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
59. В случае если во время приема граждан невозможно решить поставленные вопросы, от гражданина принимается письменное обращение.
Письменное обращение, полученное во время приема, передается в приемную инспекции для регистрации не позднее следующего рабочего дня.
Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, изложенных на личном приеме, ведется в том же порядке, что и письменных обращений граждан.
60. Работники инспекции, ведущие прием, при рассмотрении обращений граждан обязаны внимательно разбираться в существе каждой жалобы и каждого заявления, создавая атмосферу объективного, принципиального, доброжелательного отношения к просьбам граждан, принимать меры для возможно более полного разрешения поставленных вопросов.
61. По окончании приема работники инспекции, ведущие прием, заполненные учетные карточки передают в приемную инспекции работникам, ответственным за ведение делопроизводства в инспекции.
62. Ежемесячно учетные карточки передаются заместителю руководителя инспекции для их последующего обобщения.
63. Учетные карточки за истекший календарный год хранятся в приемной инспекции в течение текущего года, после чего сдаются в архив и по истечении установленных сроков хранения уничтожаются по акту.
VI. Контроль за порядком рассмотрения обращений граждан
64. Инспекция в лице руководителя инспекции и заместителя руководителя инспекции осуществляет постоянный контроль за исполнением настоящей Инструкции, за соблюдением порядок учета, регистрации, рассмотрения и разрешения обращений граждан (включая личный прием граждан), запросов должностных лиц и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях требований законодательства Российской Федерации в области образования на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа в инспекции по надзору в сфере образования Архангельской области.
65. На заместителя руководителя инспекции возлагается ответственность за проведение анализа содержания поступающих обращений, порядка рассмотрения и разрешения, а также по принятию мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Контролю подлежат все зарегистрированные обращения граждан, требующие рассмотрения.
Приложение № 1 к Инструкции
Инспекция по надзору в сфере образования Архангельской области
____л. Вх. № _____________
«___» _______________20__г.
ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН
Приложение № 2 к Инструкции
Учетная карточка личного приема граждан
Дата обращения______________20___г. на прием к ____________________
Дата приема ______________20___г. кабинет № ____________________
Ф.И.О. посетителя _________________________________________________
Адрес места жительства_____________________________________________
Место работы и должность посетителя
_________________________________________________________________
Вопрос
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Результат рассмотрения посещения
___________________________________________________________________________________________________________________________________
Разъяснение получено устно
Подпись заявителя _________________/________________
Подпись работника, ведущего прием _________________/________________
Дополнительные сведения
| Рубрики правового классификатора: | 010.060.000 Права, свободы и обязанности человека и гражданина (см. также 200.060.000) |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
