О целевой программе Курганской области "Развитие муниципальной службы в Курганской области на 2008 - 2010 годы"



Постановление

Курганской областной Думы

от 24 июня 2008 года №3270

О целевой программе Курганской области «Развитие муниципальной службы в Курганской области на 2008 - 2010 годы»

г. Курган

В соответствии с пунктом 8 статьи 5 Закона Курганской области "О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития и целевых программах Курганской области", Курганская областная Дума постановляет:

1. Утвердить целевую Программу Курганской области "Развитие муниципальной службы в Курганской области на 2008 - 2010 годы" (прилагается).

2. Рекомендовать Правительству Курганской области внести в указанную Программу изменения в соответствии с заключением Правового управления и Контрольно-счетной палаты Курганской областной Думы.

3. Направить настоящее Постановление в Правительство Курганской области.

4. Опубликовать настоящее Постановление в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир".

Председатель

Курганской областной Думы                                                                                                                                                                                                                                                                М.Н.Исламов

Приложение

к Постановлению

Курганской областной Думы

от 24 июня 2008 года. № 3270

"О целевой Программе Курганской

области "Развитие муниципальной

службы в Курганской области

на 2008 - 2010 годы"

Целевая программа

Курганской области «Развитие муниципальной

службы в Курганской области на 2008 - 2010 годы»

Паспорт

целевой Программы Курганской области

"Развитие муниципальной службы в Курганской области

на 2008 - 2010 годы"

Наименование Программы

Целевая Программа Курганской области "Развитие
муниципальной службы в Курганской области на
2008 - 2010 годы" (далее - Программа)

Основание для
разработки Программы

Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ
"О муниципальной службе в Российской Федерации"

Заказчик Программы

Правительство Курганской области

Разработчик Программы

Управление государственной службы и кадров
Правительства Курганской области

Цель и задачи Программы

Цель Программы - создание условий для развития
муниципальной службы в Курганской области;
задачи Программы:
- повышение эффективности и результативности
муниципальной службы в Курганской области;
- формирование системы профессионального и
личностного роста муниципальных служащих в
Курганской области;
- стимулирование органов местного
самоуправления муниципальных образований
Курганской области (далее - органы местного
самоуправления) к разработке и принятию
муниципальных программ развития муниципальной
службы;
- содействие органам местного самоуправления в
формировании нормативной правовой базы по
вопросам муниципальной службы;
- формирование сводного реестра муниципальных
служащих в Курганской области

Сроки реализации
Программы

2008 - 2010 годы

Исполнители основных
мероприятий Программы

Правительство Курганской области, ассоциация
"Совет муниципальных образований Курганской
области" (по согласованию), органы местного
самоуправления (по согласованию)

Источники
финансирования

Средства областного бюджета

Ожидаемые результаты
реализации Программы

- Приведение нормативной правовой базы органов
местного самоуправления по вопросам
муниципальной службы в соответствие с
федеральным и областным законодательством о
муниципальной службе;
- принятие органами местного самоуправления
городских округов, муниципальных районов
Курганской области муниципальных программ
развития муниципальной службы;
- занесение информации о всех (100%)
муниципальных служащих в Курганской области в
сводный реестр муниципальных служащих в
Курганской области;
- повышение квалификации 20% муниципальных
служащих в Курганской области ежегодно;
- профессиональная переподготовка 75
муниципальных служащих в Курганской области;
- обучение по профильным направлениям
деятельности 10% муниципальных служащих в
Курганской области

Организация контроля за
исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет
Правительство Курганской области

Введение

Целевая Программа Курганской области "Развитие муниципальной службы в Курганской области на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно которому развитие муниципальной службы обеспечивается программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Содержание проблемы и обоснование

необходимости ее решения программными методами

Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон N 25-ФЗ) определяет, посредством чего обеспечивается взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, классификацию должностей муниципальной службы, основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, права и обязанности муниципального служащего, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения, перечень дисциплинарных взысканий; дает понятие реестра должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации; конкретизирует общие принципы оплаты труда муниципального служащего; регламентирует кадровую работу в муниципальном образовании.

В целях реализации положений Закона N 25-ФЗ формируется база нормативных правовых актов Курганской области, регламентирующих вопросы муниципальной службы и кадровой политики.

Курганской областной Думой приняты:

1) Закон Курганской области от 30 мая 2007 года N 251 "О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области" (далее - Закон Курганской области N 251), который регулирует положения муниципальной службы в Курганской области в пределах полномочий, установленных Законом N 25-ФЗ, а именно:

- утвержден реестр должностей муниципальной службы в Курганской области;

- определены типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в Курганской области в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы;

- установлены общие положения оплаты труда муниципального служащего;

- установлен порядок исчисления стажа муниципальной службы и включения в него иных периодов трудовой деятельности;

- определен порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет;

- установлены виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения;

- установлены дополнительные гарантии, предоставляемые муниципальным служащим;

- установлено соотношение должностей муниципальной службы городских округов и муниципальных районов Курганской области и должностей государственной гражданской службы Курганской области;

2) Закон Курганской области от 6 июня 2007 года N 259 "Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Курганской области", который определяет порядок проведения аттестации муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований Курганской области;

3) Закон Курганской области от 28 декабря 2007 года N 322 "О внесении изменений и дополнения в Закон Курганской области "О дополнительных требованиях, предъявляемых к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) Курганской области, назначаемым на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) Курганской области по контракту, и об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) Курганской области в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области", который утверждает типовую форму контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту.

Органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (далее - органы местного самоуправления) рекомендовано привести нормативную правовую базу о муниципальной службе в соответствие с федеральным и областным законодательством, принять ряд муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих отдельные положения муниципальной службы.

На 1 января 2008 года на уровне 2 городских округов и 24 муниципальных районов Курганской области утверждены следующие документы:

- реестр должностей муниципальной службы в 23 муниципальных образованиях Курганской области;

- квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в 21 муниципальном образовании Курганской области;

- порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в 16 муниципальных образованиях Курганской области;

- положение о проведении аттестации муниципальных служащих в 21 муниципальном образовании Курганской области;

- общие положения оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы в муниципальном образовании: определены размер должностного оклада, размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления в 21 муниципальном образовании Курганской области;

- виды поощрения лиц, замещающих должности муниципальной службы, и порядок его применения в 14 муниципальных образованиях Курганской области;

- порядок ведения реестра муниципальных служащих в 16 муниципальных образованиях Курганской области;

- порядок создания и деятельности комиссии по исчислению стажа муниципальной службы в 21 муниципальном образовании Курганской области.

Анализ нормативной правовой базы, регулирующей муниципальную службу в городских округах и муниципальных районах Курганской области, показал несоответствие некоторых муниципальных правовых актов действующему законодательству о муниципальной службе:

- в реестре должностей муниципальной службы в муниципальном образовании отсутствует классификация должностей муниципальной службы по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципального образования;

- не установлены квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей;

- не определено соотношение минимального размера должностного оклада муниципального служащего к должностному окладу главы муниципального образования;

- виды поощрения муниципального служащего не соответствуют видам, установленным Законом Курганской области N 251;

- используются понятия и термины, применяемые в утративших юридическую силу нормативных правовых актах;

- имеют место ссылки на утратившие силу нормативные правовые акты;

- ряд вопросов муниципальной службы урегулированы не муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, как того требует федеральное законодательство о муниципальной службе.

В связи со сложившейся ситуацией органы государственной власти Курганской области должны оказать содействие и методическую помощь органам местного самоуправления по приведению муниципальных правовых актов, регулирующих отдельные положения муниципальной службы муниципальных образований Курганской области, в соответствие с федеральным и областным законодательством.

Одной из причин недостаточной активности органов местного самоуправления в принятии необходимых муниципальных правовых актов является отсутствие квалифицированных специалистов с необходимым уровнем профессионального образования, профессиональных знаний и навыков.

Правительством Курганской области проведен анализ уровня профессионального образования глав муниципальных образований и муниципальных служащих в Курганской области на 1 января 2008 года.

По представленным сведениям, 64% указанных работников имеют высшее профессиональное образование, 28% - среднее профессиональное, 3% - начальное профессиональное, 5% - среднее общее образование. Получают первое и второе высшее образование - 7% муниципальных служащих в Курганской области. В то же время только 50% глав муниципальных образований и муниципальных служащих в Курганской области прошли повышение квалификации один раз за весь период работы, из них всего 39% - в период 2005 - 2007 годов.

Вопросы совершенствования системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в Курганской области актуализировались в целях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Был разработан план обучения кадрового состава для органов местного самоуправления, позволяющий увеличить охват курсовой подготовкой муниципальных служащих в Курганской области. В качестве гибких механизмов используются такие формы обучения, как зональные совещания с главами муниципальных образований Курганской области, управляющими делами местных администраций муниципальных образований Курганской области, в том числе и по вопросам подготовки кадрового состава органов местного самоуправления к реализации указанного Закона. В 2005 - 2007 годах в 14 районах Курганской области были проведены выездные курсы повышения квалификации.

Статистические данные показывают, что предложенные меры позволили за 2005 - 2006 годы существенно увеличить количество муниципальных служащих в Курганской области, охваченных дополнительным профессиональным образованием, с 276 (10%) до 912 (27%) муниципальных служащих в Курганской области в год.

В то же время практика показала, что все предпринимаемые меры являются точечными и не решают проблему комплексно. Так, в 2007 году потребность в обучении составляла 1000 человек. Муниципальные образования Курганской области направили на курсы повышения квалификации около 200 человек.

Совершенно очевидно, что назрела необходимость программными методами определить механизмы формирования и развития кадрового состава для муниципальной службы в Курганской области.

В этой связи одним из приоритетных направлений работы является формирование системы профессионального и личностного роста муниципальных служащих в Курганской области. Подготовка кадров для органов местного самоуправления становится одним из инструментов повышения эффективности и результативности муниципального управления. Отсутствие необходимых профессиональных знаний и навыков муниципальных служащих в Курганской области приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления у населения. Все это подрывает доверие к муниципальной службе, способствует формированию негативного имиджа муниципальных служащих в Курганской области. Повышение престижа муниципальной службы и создание целостного кадрового ядра должны стать основными направлениями развития муниципальной службы в Курганской области.

В целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих в Курганской области необходимо на уровне области сформировать систему профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров для органов местного самоуправления. Указанные задачи возможно решить только программными методами.

Реализация Программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих в Курганской области необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления.

Цель и задачи Программы

Цель Программы - создание условий для развития муниципальной службы в Курганской области.

Задачи Программы:

- повышение эффективности и результативности муниципальной службы в Курганской области;

- формирование системы профессионального и личностного роста муниципальных служащих в Курганской области;

- стимулирование органов местного самоуправления к разработке и принятию муниципальных программ развития муниципальной службы;

- содействие органам местного самоуправления в формировании нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы;

- формирование сводного реестра муниципальных служащих в Курганской области.

Система программных мероприятий

Реализация Программы рассчитана на 2008 - 2010 годы.

В план мероприятий по реализации Программы включены комплексные меры (приложение к Программе), обеспечивающие достижение конечной цели реализации Программы, которые осуществляются по следующим направлениям:

- формирование нормативной правовой базы, регулирующей муниципальную службу в Курганской области;

- формирование системы управления муниципальной службой в Курганской области;

- формирование системы подготовки муниципальных служащих в Курганской области;

- стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих в Курганской области.

Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

- приведение нормативной правовой базы органов местного самоуправления по вопросам муниципальной службы в соответствие с федеральным и областным законодательством о муниципальной службе;

- принятие органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Курганской области муниципальных программ развития муниципальной службы;

- занесение информации о всех (100%) муниципальных служащих в Курганской области в сводный реестр муниципальных служащих в Курганской области;

- повышение квалификации 20% муниципальных служащих в Курганской области ежегодно;

- профессиональная переподготовка 75 муниципальных служащих в Курганской области;

- обучение по профильным направлениям деятельности 10% муниципальных служащих в Курганской области.

Реализация Программы обеспечит:

- создание условий для развития муниципальной службы на территории Курганской области в соответствии с требованиями законодательства о муниципальной службе;

- формирование позитивного имиджа муниципальных служащих в Курганской области;

- повышение уровня профессионализма и компетентности муниципальных служащих в Курганской области.

Механизм реализации Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Курганской области.

Контроль за целевым использованием средств, направляемых в установленном порядке на реализацию Программы, осуществляет Финансовое управление Курганской области.

Обеспечение выполнения мероприятий Программы осуществляют исполнители Программы.

Предложения по внесению дополнений и изменений в Программу вносит Управление государственной службы и кадров Правительства Курганской области по согласованию с Управлением внутренней политики Правительства Курганской области.

Технико-экономическое обоснование Программы

Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 3 055 тыс. руб., в том числе по годам:

2008 год - 825 тыс. рублей;

2009 год - 1 085 тыс. рублей;

2010 год - 1 145 тыс. рублей.

В том числе по направлениям финансирования:

N
п/п

Направления финансирования

Финансирование по годам
(тыс. рублей)

2008 год

2009 год

2010 год

1

2

3

4

5

1.

Повышение квалификации
муниципальных служащих в Курганской
области по 72-часовой программе

100

300

350

2.

Профессиональная переподготовка
муниципальных служащих в Курганской
области по 500-часовой программе

625

625

625

3.

Обучение муниципальных служащих в
Курганской области по профильным
направлениям деятельности

100

100

100

4.

Проведение конкурса на звание
"Лучший муниципальный служащий в
Курганской области"

-

60

-

5.

Проведение конкурса на лучшую
муниципальную программу развития
муниципальной службы в
муниципальных образованиях
Курганской области

-

-

70

Приложение

к целевой Программе

Курганской области "Развитие

муниципальной службы в Курганской

области на 2008 - 2010 годы"

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2010 ГОДЫ"

п/п

Перечень мероприятий

Срок
выпол-
нения,
годы

Исполнитель

Ожидаемые
результаты

1

2

3

4

5

1.

Формирование нормативной правовой базы, регулирующей муниципальную службу в Курганской области

1.1.

Завершение работы по
формированию
нормативной правовой
базы, регулирующей
муниципальную службу
в Курганской области

2008 -
2010

Управление
внутренней политики
Правительства
Курганской области,
Управление
государственной
службы и кадров
Правительства
Курганской области,
Правовое управление
Правительства
Курганской области,
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Курганской области
(по согласованию)

Приведение
нормативной
правовой базы
органов местного
самоуправления
муниципальных
образований
Курганской
области по
вопросам
муниципальной
службы в
соответствие с
федеральным и
областным
законодательством
о муниципальной
службе

1.2.

Сбор и анализ
информации о
реализации положений
законодательства,
регулирующего
муниципальную службу
в Курганской области

2008 -
2010

Правовое управление
Правительства
Курганской области,
Управление
государственной
службы и кадров
Правительства
Курганской области,
ассоциация "Совет
муниципальных
образований
Курганской области"
(по согласованию)

Выявление
несоответствия
нормативной
правовой базы
органов местного
самоуправления
муниципальных
образований
Курганской
области по
вопросам
муниципальной
службы
действующему
законодательству
о муниципальной
службе

1.3.

Разработка типовой
программы развития
муниципальной службы
для муниципальных
образований
Курганской области

2008

Управление
государственной
службы и кадров
Правительства
Курганской области

Принятие органами
местного
самоуправления
городских
округов,
муниципальных
районов
Курганской
области
муниципальных
программ развития
муниципальной
службы

1.4.

Оказание органам
местного
самоуправления
муниципальных
образований
Курганской области
методической помощи в
разработке
муниципальных
программ развития
муниципальной службы

2008 -
2010

Управление
государственной
службы и кадров
Правительства
Курганской области

2.

Формирование системы управления муниципальной службой в Курганской области

2.1.

Ведение сводного
реестра муниципальных
служащих в Курганской
области

2008 -
2010

Управление
внутренней политики
Правительства
Курганской области

Создание сводного
реестра
муниципальных
служащих в
Курганской
области

2.2.

Проведение
мониторинга
потребности в кадрах
на муниципальной
службе в Курганской
области

2008

Управление
внутренней политики
Правительства
Курганской области,
Управление
государственной
службы и кадров
Правительства
Курганской области

Создание банка
информации о
кадровом
потенциале
органов местного
самоуправления
муниципальных
образований
Курганской
области

2.3.

Оказание органам
местного
самоуправления
муниципальных
образований
Курганской области
методической помощи в
организации:
- конкурсов на
замещение вакантных
должностей
муниципальной службы
в Курганской области;
- аттестации
муниципальных
служащих в Курганской
области;
- формирования
кадрового резерва
муниципальных
служащих в Курганской
области

2008 -
2010

Управление
государственной
службы и кадров
Правительства
Курганской области

Обеспечение
результативности
применения
кадровых
технологий
органами местного
самоуправления
муниципальных
образований
Курганской
области

2.4.

Изучение опыта работы
органов
государственной
власти других
субъектов Российской
Федерации по развитию
муниципальной службы

2008 -
2010

Управление
внутренней политики
Правительства
Курганской области

Создание банка
информации о
работе органов
государственной
власти других
субъектов
Российской
Федерации в сфере
развития
муниципальной
службы

2.5.

Проведение с
муниципальными
служащими, выборными
должностными лицами
Курганской области
обучающих семинаров
по вопросам
прохождения
муниципальной службы

2008 -
2010

Управление
государственной
службы и кадров
Правительства
Курганской области,
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Курганской области
(по согласованию)

Повышение уровня
профессиональных
знаний, умений и
навыков,
необходимых для
исполнения
должностных
обязанностей

3.

Формирование системы подготовки муниципальных служащих в
Курганской области

3.1.

Организация
подготовки кадров для
муниципальной службы
в Курганской области,
повышения
квалификации,
профессиональной
переподготовки
муниципальных
служащих в Курганской
области

2008 -
2010

Управление
государственной
службы и кадров
Правительства
Курганской области,
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Курганской области
(по согласованию)

Обеспечение
стабильности и
преемственности в
реализации
кадровой политики

3.2.

Организация обучения
муниципальных
служащих в Курганской
области по профильным
направлениям
деятельности

2008 -
2010

Управление
государственной
службы и кадров
Правительства
Курганской области,
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Курганской области
(по согласованию)

Обеспечение
повышения
качества работы
муниципальных
служащих в
Курганской
области

4.

Стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных
служащих в Курганской области

4.1.

Проведение конкурса
на звание "Лучший
муниципальный
служащий в Курганской
области"

2009

Управление
внутренней политики
Правительства
Курганской области,
ассоциация "Совет
муниципальных
образований
Курганской области"
(по согласованию),
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Курганской области
(по согласованию)

Стимулирование
муниципальных
служащих в
Курганской
области к
добросовестному
выполнению своих
должностных
обязанностей,
повышению уровня
профессиональных
знаний, умений и
навыков,
самообразованию

4.2.

Проведение конкурса
на лучшую
муниципальную
программу развития
муниципальной службы
в муниципальных
образованиях
Курганской области

2010

Управление
внутренней политики
Правительства
Курганской области,
ассоциация "Совет
муниципальных
образований
Курганской области"
(по согласованию),
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Курганской области
(по согласованию)

Обеспечение
эффективности
реализации
муниципальных
программ развития
муниципальной
службы в
муниципальных
образованиях
Курганской
области