ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"



АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 сентября 2008 года №298-па

г. Южно-Сахалинск

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ»

{Утратил  силу: постановление Правительства Сахалинской области от 19.11.2010 №564}

{Изменения:

Постановление администрации Сахалинской области от 24.04.2009 №156-па;

Постановление администрации Сахалинской области от 14.09.2009 №368-па;

Постановление администрации Сахалинской области от 12.10.2009 №399-па;

Постановление администрации Сахалинской области от 18.11.2009 №467-па;

Постановление Правительства Сахалинской области от 20.04.2010 №186;

Постановление Правительства Сахалинской области от 27.09.2010 №468}

В соответствии с постановлением администрации Сахалинской области от 29.06.2007 № 129-па «О порядке разработки и реализации областных и межрегиональных целевых программ» администрация Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 - 2011 годы» (далее - Программа).

2. Главному финансовому управлению Сахалинской области (Н.М.Новикова) и комитету экономики Сахалинской области (С.А.Карпенко) при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию за счёт средств областного бюджета.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов осуществить подготовку муниципальных долгосрочных целевых программ развития рыбохозяйственного комплекса с учётом мероприятий, рекомендованных Программой, для финансирования за счёт средств местных бюджетов.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2009 года.

5. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости».

Губернатор Сахалинской области                                               А.В. Хорошавин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

Сахалинской области

от 24.09.2008 №298-па

{в ред. постановление администрации

Сахалинской области от 14.09.2009 №368-па}

{в ред. постановление администрации

Сахалинской области от 18.11.2009 №467-па}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 20.04.2010 №186}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 27.09.2010 №468}

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009-2011 годы»

Паспорт областной целевой программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 - 2011 годы»

Наименование Программы

Областная целевая программа «Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 - 2011 годы»

Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)

Распоряжение администрации Сахалинской области от 26.05.2008 345-ра «О Концепции областной целевой программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 - 2011 годы»

Государственный заказчик Программы

Правительство Сахалинской области

Разработчик-координатор Программы

Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области

Основные разработчики Программы

Правительство Сахалинской области, министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области

Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

1) удовлетворение спроса на рыбную продукцию;

2) эффективное использование биоресурсов;

3) развитие предприятий и организаций всех форм собственности, осуществляющих хозяйственную деятельность в сфере рыболовства и аквакультуры (марикультуры);

4) формирование отраслевой системы контроля качества рыбной продукции;

5) повышение инвестиционной привлекательности рыбохозяйственной отрасли;

6) повышение качества жизни в населенных пунктах области, зависящих от рыбного промысла;

7) модернизация инфраструктуры портового хозяйства.

Основными задачами, решение которых позволит достичь поставленных целей, являются:

1) создание условий для формирования конкурентоспособных региональных кластеров в рыбохозяйственном комплексе;

2) стимулирование производства продукции с высокой добавленной стоимостью и сокращение поставок продукции с низкой степенью переработки как в другие регионы Российской Федерации, так и на экспорт;

3) стимулирование роста объемов реализации рыбопродукции на территории Сахалинской области;

4) осуществление сертификации производства рыбной продукции в соответствии с требованиями качества, выдвигаемыми для государств - членов Всемирной торговой организации;

5) сохранение существующих берегозащитных лесов и лесов, защищающих нерестилища промысловых рыб, а также насаждение вышеуказанных лесов в местах их отсутствия;

6) участие Сахалинской области в федеральных целевых программах повышения эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса;

7) проведение активной региональной маркетинговой политики;

8) осуществление социального партнёрства, в том числе увеличение заработной платы работникам предприятий рыбохозяйственного комплекса;

9) развитие малого и среднего бизнеса в рыбохозяйственном комплексе, в том числе посредством поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, образующихся при реорганизации градообразующих предприятий, работающих в рыбной отрасли;

10) проведение оценки эффективного использования мощностей на рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятиях области;

11) проведение научных исследований и разработок в сфере рыбного хозяйства, в том числе по исследованию не используемых в полном объеме гидробионтов;

12) обновление и модернизация производственной инфраструктуры рыбохозяйственного комплекса (рыбопромыслового флота, рыбоперерабатывающих мощностей);

13) увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области;

14) создание условий для осуществления предприятиями рыбохозяйственной отрасли круглогодичной переработки водных биологических ресурсов;

15) увеличение среднедушевого потребления рыбных товаров в регионе;

16) создание условий для равномерного развития всех прибрежных муниципальных образований Сахалинской области;

17) содействие формированию региональных брэндов и развитию новых форм торговли, новых институтов развития, включая создание особых экономических зон;

18) создание условий для развития системы территориального планирования и пространственного развития рыбохозяйственного комплекса области;

19) развитие искусственного разведения рыб;

20) создание базы ремонта рыболовецкого флота;

21) улучшение экологической обстановки в акватории Сахалинской области, используемой для рыболовства;

22) развитие кадрового потенциала рыбохозяйственной отрасли

Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в один этап в 2009 - 2011 годах

Перечень основных мероприятий

1) Проведение научно-исследовательских работ в зоне Сахалино-Курильского промыслового района;

2) Развитие лесного массива, защищающего нерестилища промысловых видов рыб;

3) Обновление рыбохозяйственного флота;

4) Строительство и (или) модернизация судоремонтных мощностей;

5) Утилизация конструктивно-погибших рыболовецких судов;

6) Модернизация и обновление перерабатывающих мощностей;

7) Восстановление фабрик орудий лова;

8) Создание сети специализированных магазинов (иных мест торговли) продажи рыбных товаров;

9) Строительство рыборазводных заводов;

10) Подготовка предприятий к проведению добычи водных биологических ресурсов;

11) Подготовка отрасли к вступлению Российской Федерации во Всемирную торговую организацию;

12) Осуществление социального партнёрства между органами государственной власти и предприятиями рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области;

13) Совершенствование налоговой и ценовой политики для предприятий рыбопромышленного комплекса;

14) Проведение территориальной политики в сфере рыбохозяйственного комплекса;

15) Проведение мероприятий по развитию кадрового потенциала рыбохозяйственного комплекса

Объемы и источники финансирования

Сумма затрат за все время реализации Программы составляет 2639600 тыс. рублей, из них:

- в 2009 году -554700 тыс. рублей;

- в 2010 году - 933200 тыс. рублей;

- в 2011 году - 1151700 тыс. рублей.

В том числе:

Из средств областного бюджета Сахалинской области - 188300 тыс. рублей, из них:

- в 2009 году - 70000 тыс. рублей;

- в 2010 году - 12000 тыс. рублей;

- в 2011 году - 106300 тыс. рублей.

Из средств бюджетов городских округов и муниципальных районов - 20000 тыс. рублей, из них:

- в 2009 году - 2500 тыс. рублей;

- в 2010 году - 7600 тыс. рублей;

- в 2011 году - 9900 тыс. рублей.

Из внебюджетных источников -2431300 тыс. рублей, из них:

- в 2009 году -482200 тыс. рублей;

- в 2010 году - 913600 тыс. рублей;

- в 2011 году -1035500 тыс. рублей.

Исполнители и соисполнители основных мероприятий Программы

- министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области;

- министерство экономического развития Сахалинской области;

- Министерство финансов Сахалинской области

- органы местного самоуправления;

- предприятия рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области;

- научно-исследовательские организации

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

К концу 2011 года:

- улов рыбы и добыча водных биоресурсов достигнет 600 тыс. тонн;

- выпуск молоди ценных промысловых видов рыб в естественные водоёмы и водохранилища составит 815 млн. штук;

- объёмы производства товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы, составят 660 тыс. тонн;

- количество малых и средних предприятий рыбохозяйственного комплекса достигнет 550 единиц;

- рентабельность предприятий рыбной отрасли составит 14%;

- потребление рыбной продукции достигнет 50 кг в год на одного человека;

- количество судов для нужд рыбохозяйственного комплекса составит 799 единиц;

- объём экспортных поставок достигнет 225 тыс. тонн;

- стоимость рыбной продукции, вывозимой на экспорт, составит не менее 30,72 рубля за кг;

- прирост объёмов разведанных запасов водных биологических ресурсов на 17%;

- увеличение доходов консолидированного бюджета Сахалинской области от рыбного хозяйства к 2011 году до 2,55 млрд. рублей (рост к 2007 году более чем в 2 раза);

- увеличение количества работников предприятий рыбохозяйственного комплекса до 19,7 тыс. человек (рост к 2007 году на 10%);

- повышение заработной платы на предприятиях рыбопромышленного комплекса до 28,5 тыс. рублей в месяц

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и оценка социально-экономической эффективности

- удовлетворение спроса на рыбную продукцию;

- увеличение ассортимента рыбной продукции;

- подготовка рыбохозяйственной отрасли к вступлению Российской Федерации во Всемирную торговую организацию;

- повышение качества жизни в населённых пунктах области, зависящих от рыбного промысла;

- обеспечение портового хозяйства инфраструктурой по принятию и переработке грузов рыбодобывающего флота;

- формирование базы ремонта рыбодобывающего флота;

- рост доли рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью, как на внешнем, так и на внутреннем рынках, за счет глубокой переработки рыбы и морепродуктов;

- создание предпосылок к внедрению безотходного производства;

- улучшение качества рыбной продукции, расширение ассортимента, рост производительности труда и рентабельности производств

{в ред. постановления администрации Сахалинской области от 24.04.2009 №156-па}

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Рыбная отрасль является одной из основных отраслей, влияющих на социально-экономическую ситуацию в Сахалинской области, что нашло отражение в Стратегии развития Сахалинской области на период до 2020 года и проекте программы социально-экономического развития Сахалинской области на 2008 - 2010 годы.

Системный подход к решению проблем, возникших в рыбной отрасли, позволит обеспечить реализацию стратегии развития региона и будет способствовать социально-экономическому развитию и повышению уровня жизни населения прибрежных населенных пунктов, увеличению собираемости налогов в региональный и местные бюджеты, созданию дополнительных рабочих мест в области.

Сахалинская область является одним из регионов Российской Федерации, определяющих стратегию развития российского рыболовства.

На долю рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области приходится более 14% выпуска товарной продукции. В объёме экспортных поставок рыбохозяйственный комплекс занимает второе место после топливно-энергетического комплекса и составляет около 17% от общего объема экспорта области. Десять предприятий рыбохозяйственного комплекса являются градообразующими и, как следствие, социально значимы для жителей области.

Также значение рыбохозяйственного комплекса определяется его ролью в обеспечении рыбной продукцией граждан Российской Федерации, проживающих на территории Сахалинской области и других субъектов Российской Федерации, в формировании доходов федерального, областного и местных бюджетов. Рыбная отрасль является поставщиком кормовой и технической продукции для предприятий агропромышленного комплекса, а также других отраслей экономики.

Вклад рыбохозяйственного комплекса (без переработки) в увеличение валового регионального продукта Сахалинской области составил почти 7%.

При рассмотрении сдерживающих факторов в развитии рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области можно разделить проблемы на четыре основных блока.

Во-первых, это проблемы использования ресурсной базы.

Годовой объем вылова водных биологических ресурсов в Сахалинской области составляет 530 тыс. тонн или 22% от общего объема улова в Дальневосточном федеральном округе в год. Добыча тихоокеанских лососей достигла порядка 150 тыс. тонн, что по абсолютной величине составляет 30% от вылова водных биоресурсов области и порядка 50% от вылова всех лососевых в России.

Несмотря на то, что общие промысловые запасы биоресурсов (возможный годовой вылов) оцениваются в настоящее время по акваториям, примыкающим к Сахалину, в 200 тыс. тонн, по Северным Курилам - 300 тыс. тонн, по Южным Курилам - 500 тыс. тонн, наблюдается быстрое сокращение количества ценных пород рыб, промысел которых характеризуется наибольшей рентабельностью.

Причиной возникновения этой проблемы являются, прежде всего, недоиспользование природно-ресурсной базы и недостаточная эффективность выростных площадей. Основным фактором, повлиявшим на возникновение вышеуказанных проблем, является отсутствие изучения гидробионтов и научных исследований по открытию новых гидробионтов.

Огромное значение в уменьшении объёма промысловых пород рыб играет отсутствие мероприятий, направленных на сохранение существующих берегозащитных лесов, защищающих нерестилища промысловых рыб, а также насаждение вышеуказанных лесов в местах их отсутствия.

Формирование негативных тенденций в сфере ресурсной базы рыболовства произошло в результате снижения внимания органов государственной власти и органов местного самоуправления к проблемам экологии и научного обеспечения рыбопромышленного комплекса.

Также огромное влияние играет незаконный промысел водных биологических ресурсов в акватории Сахалинской области с их вывозом в Японию, Китай и Корею.

Во-вторых, это проблемы рыбохозяйственного флота.

Рыбопромысловый флот Сахалинской области насчитывает 776 единиц, из них 81 имеет конструктивные разрушения и не подлежит восстановлению, но остается в реестре флота.

Износ флота превышает 80%, развал системы обеспечения безопасности мореплавания приводит к различным происшествиям и кораблекрушениям. В прибрежных акваториях области насчитывается более 150 единиц затонувших и севших на мель судов, в основном рыболовных (затонувших в последние десятилетия).

Сложившийся к настоящему времени типовой состав и эксплуатационно-экономические параметры действующих рыбопромысловых судов не обеспечивают должным образом их эффективную работу, особенно за пределами исключительной экономической зоны. Выбытие из эксплуатации крупно- и среднетоннажного промыслового флота привело к сокращению океанического и прибрежного промысла, что означает дополнительную минимизацию используемых ресурсов. Сахалинский транспортный флот не обеспечивает объемов перевозок продукции и снабжения.

В составе флота находятся одно научно-исследовательское и одно рыбоохранное судно. Промысел анадромных видов рыб и промысел в пределах акваторий рыбопромысловых участков осуществляется маломерным и малотоннажным флотом.

Основными причинами возникновения проблем рыбохозяйственного флота являются: низкий объём переработки продукции непосредственно на судах, недостаточный объём квот, выделенных на добычу водных биоресурсов в связи с их нерациональным распределением между пользователями, низкая степень доступности кредитов на пополнение оборотных средств и текущих расходов, а также отсутствие механизмов государственно-частного партнёрства по модернизации и обновлению флота.

В-третьих, это отсутствие развитой портовой инфраструктуры.

Имеющиеся в Сахалинской области портопункты, порт-ковши и порты в своей основе не имеют должного технического оснащения и соответствующей портовой инфраструктуры. Решение этой проблемы способствовало бы дополнительному ввозу рыбопродукции и, как следствие, развитию прибрежных муниципальных образований (в том числе депрессивных).

Причиной возникновения этой проблемы являются, прежде всего, отсутствие постоянной загрузки ремонтных мощностей портопунктов, порт-ковшей и портов, что в конечном счёте ведёт к нерентабельности или низкой степени рентабельности ведения портового хозяйства.

Также требуют реконструкции сахалинские рыбные терминалы морских рыбных портов, особенно в муниципальных образованиях «Невельский муниципальный район» и «Холмский городской округ». Этим портам необходимы: строительство защитных причальных гидротехнических сооружений, причальных линий, реконструкция электросетей, строительство подсобно-вспомогательных сооружений, замена отбойных устройств.

Основным фактором, повлиявшим на возникновение негативных тенденций, служит отсутствие в портопунктах, порт-ковшах и портах Сахалинской области необходимой для ремонта флота инфраструктуры и квалифицированных специалистов.

И, в-четвёртых, это проблемы переработки водных биологических ресурсов.

Материально-техническая база рыбоперерабатывающих предприятий находится на низком уровне. Инвестиции в основной капитал в последние годы не превышают 25% от уровня 1992 года. В результате темпы обновления оборудования рыбоперерабатывающих предприятий приблизились к критическому уровню. В эксплуатации находятся преимущественно малоэффективные и морально устаревшие основные производственные фонды со средним уровнем физического износа порядка 70%, что в значительной степени сказывается на конкурентоспособности вырабатываемой рыбопродукции.

Резкий спад производства и низкий уровень использования производственных фондов вследствие их износа (в независимости от причин) обусловлены отсутствием загрузки предприятий рыбопереработки, доступных кредитов на пополнение оборотных средств, а также инвестиций на их обновление.

Вместе с тем рыбоперерабатывающие предприятия Сахалинской области располагают высоким потенциалом по выпуску конечной продукции высокой степени переработки, а также мощной береговой материально-технической базой, осуществляющей обслуживание промыслового флота, переработку гидробионтов и реализацию рыбных товаров, в том числе на экспорт.

В настоящее время рынок рыбной продукции в островном регионе характеризуется недостаточной организованностью и взаимной неувязкой всех производственных и товарных процессов, большим количеством посредников и, как следствие, высокими ценами на данный вид товаров (что актуально как для производителей, так и для потребителей).

Рыбная продукция, произведенная на Сахалине и Курилах, в основном подвергается лишь первичной переработке и имеет низкую степень добавленной стоимости. Все это отражается на общем качестве рыбной продукции, которая не всегда соответствует установленным стандартам, что особенно критично, учитывая приближающееся вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.

Кроме того, в области созданы перерабатывающие мощности как минимум на 3,5 млн. тонн в год для переработки рыбной продукции, однако эти мощности не эффективны в использовании и не предназначены для наращивания производства продукции, которая пользуется популярностью среди населения и иностранных потребителей.

Комплекс обозначенных проблем приводит к снижению рентабельности организаций, осуществляющих сбыт рыбной продукции на Сахалине и Курилах, а также внутреннем рынке России. В настоящее время эта деятельность является малоприбыльной в силу высоких издержек производителей, поставщиков и продавцов, в связи с чем многие предприятия рыбохозяйственного комплекса выполняют работу по добыче и переработке рыбы и морепродуктов сезонно, лишь во время путины.

Также важна проблема отсутствия доступных кредитов на внедрение новых технологий глубокой переработки водных гидробионтов.

Ситуация усугубляется постоянным ростом цен на энергоносители, горюче-смазочные материалы, дизельное топливо и прочие ресурсы производственного потребления.

Для всех четырёх составляющих проблемы развития рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области характерны следующие негативные тенденции: высокий удельный вес «теневой» заработной платы на предприятиях рыбопромышленного комплекса, отсутствие механизмов государственно-частного партнёрства, дефицит и старение кадров.

Анализ развития рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области показал его как сильные, так и слабые стороны.

К сильным сторонам относится:

1) выгодное географическое положение для осуществления рыбохозяйственной деятельности;

2) высокий потенциал ресурсной базы рыболовства;

3) наличие рынков сбыта на большинство добываемых в Сахалинской области водных биологических ресурсов, в том числе межрегиональных и зарубежных;

4) большой удельный вес субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в рыбохозяйственном комплексе;

5) оказание государственной поддержки субъектам малого предпринимательства, осуществляющим приобретение оборудования в лизинг (компенсация процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на приобретение такого оборудования).

К слабым сторонам относится:

1) не использование программно-целевого метода планирования развития отрасли;

2) отсутствие научных исследований, низкая инновационная составляющая;

3) неравномерное использование водных биологических ресурсов;

4) отсутствие мероприятий, направленных на сохранение и развитие лесов, защищающих нерестилища промысловых рыб;

5) высокий износ рыбопромыслового флота;

6) высокий износ рыбоперерабатывающих мощностей;

7) низкий удельный вес мощностей по глубокой переработке водных биологических ресурсов;

8) высокий объём поставки на экспорт рыбной продукции с низкой степенью переработки;

9) низкий удельный вес предприятий, осуществляющих круглогодичную переработку водных биологических ресурсов;

10) низкая степень доступности кредитов на пополнение оборотных средств;

11) неполное освоение квот, выделенных на добычу водных биологических ресурсов;

12) отсутствие механизмов государственно-частного партнёрства;

13) высокий удельный вес «теневой» заработной платы;

14) отсутствие квалифицированных кадров;

15) сильные инфраструктурные ограничения портового хозяйства.

Кроме названного, к внешним факторам, сдерживающим развитие рыболовства, следует отнести:

1) нестабильность федерального законодательства в сфере рыболовства, охраны водных биологических ресурсов;

2) отсутствие нормативного правового регулирования в сфере аквакультуры и марикультуры;

3) рост цен на энергоносители, горюче-смазочные материалы, дизтопливо и прочие ресурсы производственного потребления.

Целесообразность разработки Программы, реализующей программно-целевой подход к решению проблем развития рыбохозяйственного комплекса, определяется следующими факторами:

1) необходимость системного подхода к предоставлению государственной поддержки предприятиям рыбохозяйственного комплекса;

2) сложность и разнообразие проблем, с которыми столкнулся рыбохозяйственный комплекс, определяют необходимость системного подхода к их решению, согласованию отдельных направлений политики по содержанию, технологиям реализации и по времени осуществления;

3) необходимость определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

4) важность концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере развития рыбохозяйственного комплекса;

5) необходимость разработки комплекса взаимоувязанных мероприятий по повышению результативности государственных и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов;

6) необходимость концентрации и взаимосвязи научных исследований неиспользуемых и малоизученных видов водных биологических ресурсов.

Без использования программно-целевых методов развитие рыбохозяйственного комплекса будет носить инерционный сценарий развития, который будет характеризоваться:

1) слабой инвестиционной привлекательностью рыбного хозяйства области, низкими темпами обновления основного капитала, а, следовательно, и незначительными возможностями технологической адаптации предприятий к росту цен на ресурсы текущего производственного потребления;

2) низкими темпами внедрения современных технологий реализации рыбных товаров, сохранением многоступенчатой системы торговых посредников;

3) неэффективной корпоративной структурой комплекса, ограничивающей возможности маневра производственными ресурсами, слабостью саморегулируемых организаций, не обеспечивающих внутриотраслевую координацию экономической деятельности;

4) отсутствием системной государственной поддержки научно-исследовательской и рыбопромысловой деятельности, которая привела бы к возможности использовать новые гидробионты;

5) большим количеством предприятий отрасли, деятельность которых носит сезонный характер (во время путины).

Государственная политика Сахалинской области в сфере развития рыбохозяйственного комплекса в рамках инерционного сценария будет сводиться преимущественно к совершенствованию нормативных правовых основ его функционирования в соответствии с принимаемыми федеральными законами, что способно принести определенные положительные результаты. Так, приведение объемов выделяемых ресурсов в соответствие с производственными характеристиками имеющегося флота может обеспечить рост рентабельности рыбопромысловой деятельности за счет более полной загрузки. Принятие нормативных правовых актов по развитию аквакультуры и марикультуры способно создать предпосылки для более полного использования имеющихся водных биологических ресурсов и развития аквакультуры и марикультуры.

Однако без внедрения новых для островного региона принципов экономической деятельности, механизмов поддержки рыбохозяйственного комплекса, включая партнерство коммерческих организаций и органов государственной власти Сахалинской области, без государственной поддержки и стимулирования инновационной и инвестиционной активности и без целенаправленных усилий по формированию эффективных каналов сбыта рыбной продукции отмеченных прогрессивных изменений будет недостаточно для перелома негативных тенденций.

Без поддержки отрасли не удастся обеспечить вовлечение в экономический оборот водных биологических ресурсов массового спроса с низкими ценовыми параметрами.

Возможны три варианта преодоления кризиса и создания условий для интенсивного развития рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области при помощи программно-целевых методов.

В рамках первого варианта приоритетной целью становится преодоление кризиса в воспроизводстве основного капитала рыбохозяйственного комплекса: значительного и всевозрастающего устаревания флота и береговых перерабатывающих мощностей.

Риски реализации этого подхода определяются двумя факторами, такими как объективная слабость мотивов к инвестированию на уровне коммерческих организаций, особенно субъектов малого и среднего бизнеса, в рыбохозяйственный комплекс островного региона, а также опасность отсутствия согласованности в ходе процессов воспроизводства основного капитала отрасли и конъюнктуры рынков сбыта рыбной продукции.

Вышеуказанные риски обусловлены следующими факторами.

Во-первых, низкая рентабельность определяется неэффективной загрузкой имеющихся мощностей вследствие их избытка по сравнению с ресурсами тех объектов промысла, которые пользуются повышенным спросом и имеют более высокую цену. В этой ситуации инвестиции, например, в новые рыбопромысловые суда с возможностью переработки продукции на борту этого судна или перерабатывающие мощности береговых предприятий, приведут лишь к усугублению этих диспропорций. Вследствие неопределенности той ресурсной квоты, в пределах которой будет осуществляться промысел и от которой зависят сроки окупаемости вложенных средств, инвестиции в новые рыбопромысловые суда характеризуются повышенным риском и для кредитора, и для заемщика. При этом оказывая поддержку, например, в форме предоставления гарантий, государство не может устранить основное препятствие - слабость инвестиционных мотивов.

Во-вторых, опасность отсутствия согласованности процессов структурно-технологической модернизации отрасли состоит в снижении эффективности инвестиций в случае формирования избытка предложения ресурсов или в росте цен в случае отставания производственных возможностей от динамики спроса на продукцию рыбохозяйственного комплекса.

В рамках второго варианта решения проблемы может стать система мер по поддержке доходов производителей биоресурсов посредством развития областного рынка рыбных товаров.

Примером могут служить меры по внедрению прогрессивных технологий оптовой торговли (биржевая торговля, электронная торговля), по социальной поддержке наименее обеспеченных групп населения, по расширению закупок рыбных товаров островного производства на государственные и муниципальные нужды.

Эти меры способны обеспечить и рост общих объемов внутреннего спроса, и рост доли производителей рыбных товаров в конечной цене их реализации, а, следовательно, повысить доходы, рентабельность и инвестиционную привлекательность предприятий рыбохозяйственного комплекса.

Риски реализации подобных мер определяются тем, что в современных условиях производители и поставщики другой пищевой продукции могут иметь некоторые конкурентные преимущества перед производителями гидробионтов. В этих условиях рост внутреннего регионального спроса на рыбную продукцию может спровоцировать поставку рыбных товаров, произведенных за пределами области, в том числе на территории иностранных государств, а также увеличение ассортимента продукции, которая не является рыбной.

В рамках третьего варианта реализуется установка на укрепление нормативных правовых, материальных и организационных предпосылок, направленных на устранение проявлений теневой экономической деятельности в рыбохозяйственном комплексе и неэффективного или истощительного использования водных биологических ресурсов.

При оценке этого подхода к преодолению проблем развития рыбохозяйственного комплекса следует исходить из того, что для многих предприятий различного рода нарушения являются единственным возможным в условиях кризиса способом выживания. Если одновременно не предпринимать усилий по формированию предпосылок позитивного развития, не обеспечить «параллельного» реформирования и повышения эффективности рыбохозяйственного комплекса и системы его регулирования, то успех в сокращении масштабов теневой деятельности сможет лишь проявить реальную глубину кризиса, переживаемого этим сектором экономики, предопределит, как минимум, в среднесрочной перспективе выход из бизнеса значительного числа предприятий, спад объемов производства, негативные социально-экономические последствия, в том числе и для муниципальных образований, не являющихся прибрежными.

Также важно отметить необходимость увеличения «легальной» заработной платы на предприятиях рыбохозяйственного комплекса.

Факторами риска при реализации этого подхода к решению проблем развития рыбохозяйственного комплекса является, прежде всего, отсутствие на федеральном уровне окончательного распределения полномочий между органами государственной власти федерального и регионального уровней, органами местного самоуправления, в том числе между городскими округами, муниципальными районами и городскими (сельскими) поселениями, а также отсутствие заинтересованности коммерческих организаций отрасли в увеличении социальных платежей в бюджеты всех уровней, в том числе и в областной.

В основу Программы положена система мер по наращиванию производственных мощностей для круглогодичной глубокой переработки водных биологических ресурсов на территории Сахалинской области, нормализации процессов воспроизводства основного и оборотного капитала, развитию внутреннего регионального рынка рыбных товаров, формированию эффективного режима использования водных биоресурсов, внедрению в хозяйственную практику механизмов государственно-частного партнерства, то есть фактически - синтез рассмотренных выше вариантов, благодаря чему степень указанных рисков будет снижена до минимума.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целями развития рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области являются:

1) удовлетворение спроса на рыбные товары;

2) эффективное использование биоресурсов;

3) развитие предприятий и организаций всех форм собственности, осуществляющих хозяйственную деятельность в сфере рыболовства и аквакультуры;

4) формирование отраслевой системы контроля качества рыбной продукции;

5) повышение инвестиционной привлекательности рыбохозяйственной отрасли;

6) повышение качества жизни в населенных пунктах области, зависящих от рыбного промысла;

7) модернизация инфраструктуры портового хозяйства.

Основными задачами, решение которых позволит достичь поставленных целей, являются:

1) создание условий для формирования конкурентоспособных региональных кластеров в рыбохозяйственном комплексе;

2) стимулирование производства продукции с высокой добавленной стоимостью и сокращение поставок продукции с низкой степенью переработки как в другие регионы Российской Федерации, так и на экспорт;

3) стимулирование роста объемов реализации рыбопродукции на территории Сахалинской области;

4) осуществление сертификации производства рыбной продукции в соответствии с требованиями качества, выдвигаемыми для государств - членов Всемирной торговой организации;

5) сохранение существующих берегозащитных лесов и лесов, защищающих нерестилища промысловых рыб, а также насаждение вышеуказанных лесов в местах их отсутствия;

6) участие Сахалинской области в федеральных целевых программах повышения эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса;

7) проведение активной региональной маркетинговой политики;

8) осуществление социального партнёрства, в том числе увеличение заработной платы работникам предприятий рыбохозяйственного комплекса;

9) развитие малого и среднего бизнеса в рыбохозяйственном комплексе, в том числе посредством поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, образующихся при реорганизации градообразующих предприятий, работающих в рыбной отрасли;

10) проведение оценки эффективного использования мощностей на рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятиях области;

11) проведение научных исследований и разработок в сфере рыбного хозяйства, в том числе по исследованию не используемых в полном объеме гидробионтов и открытию новых гидробионтов;

12) обновление и модернизация производственной инфраструктуры рыбохозяйственного комплекса (рыбопромыслового флота, рыбоперерабатывающих мощностей);

13) увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области;

14) создание условий для осуществления предприятиями рыбохозяйственной отрасли круглогодичной переработки водных биологических ресурсов;

15) увеличение среднедушевого потребления рыбных товаров в регионе;

16) создание условий для равномерного развития всех прибрежных муниципальных образований Сахалинской области;

17) содействие формированию региональных брэндов и развитию новых форм торговли, новых институтов развития, включая создание особых экономических зон;

18) создание условий для развития системы территориального планирования и пространственного развития рыбохозяйственного комплекса области;

19) развитие искусственного разведения рыб;

20) создание базы ремонта рыболовецкого флота;

21) улучшение экологической обстановки в акватории Сахалинской области, используемой для рыболовства;

22) развитие кадрового потенциала рыбохозяйственной отрасли.

Предполагается осуществлять решение поставленных задач в течение трёх лет.

В первоочередном порядке будут решаться задачи по реструктуризации имеющегося производственного потенциала рыбопромыслового флота и осуществлению мероприятий по улучшению финансового положения предприятий.

Необходимо провести инвентаризацию рыбопромыслового флота и рыбопромышленных предприятий. Инвентаризация имеет цель определения технического состояния и производственных возможностей каждого добывающего судна и рыбохозяйственного предприятия. В результате должна повыситься эффективность рыбопромысловой деятельности и привлекательность инвестиций в ее развитие, это создаст благоприятные условия для активизации инвестиционных процессов.

В целях обеспечения ускоренных темпов инвестирования для обновления и модернизации материально-технической базы рыбохозяйственных предприятий Сахалинской области, осуществляющих переработку продукции промысла водных биологических ресурсов, необходимо осуществить мероприятия, направленные на повышение капитализации частных компаний, улучшение финансово-экономических показателей и повышение их инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности, в том числе создать условия для реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства, внедрять применение отраслевой системы качества выпускаемой рыбопродукции с целью повышения конкурентоспособности сахалинских и курильских рыбных товаров и подготовку рыбохозяйственной отрасли региона к вступлению страны во Всемирную торговую организацию.

Параллельно после осуществления названных выше мероприятий необходимо обеспечить реализацию мер, направленных на восстановление водных биологических ресурсов (охрана естественных популяций водных биологических ресурсов, модернизация действующих и строительство новых заводов по воспроизводству водных биологических ресурсов), активизировать поддержку развития аквакультуры и марикультуры (формирование одомашненных племенных стад новых перспективных объектов ихтиофауны для расширения видового состава выращиваемых водных биологических ресурсов, расширение производства племенного материала водных биологических ресурсов, ввод в эксплуатацию новых объектов, совершенствование технологий профилактики и лечения заболеваний на основе новых данных о биологии возбудителя с использованием перспективных средств борьбы и внедрение их в практику).

Вместе с тем наиболее активная фаза развития аквакультуры и марикультуры начнётся после принятия на федеральном уровне соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Для преодоления имеющихся проблем с реализацией продукции (диктат торговых посредников) будет уделено первоочередное внимание проектам создания сети специализированных магазинов продажи морепродуктов, а в некоторых случаях - сельскохозяйственных кооперативных и сельскохозяйственных рынков, которые позволят гибко реагировать на запросы розничной торговли и обеспечивать надежные круглогодичные поставки рыбной продукции.

Разработка инновационных технологий и технических средств культивирования ценных гидробионтов, обеспечение их адаптации применительно к конкретным условиям размещения хозяйств будет осуществляться на основе развития научных исследований в акваториях области.

Постепенно в процессе реализации программных мероприятий будет происходить модернизация рыбопромыслового флота как добывающих и обрабатывающих судов, так и судов, работающих в рамках добычи-обработки и транспортировки.

Действие Программы подлежит прекращению в случае если в течение двух лет подряд не достигнуто более 50% от промежуточных показателей реализации Программы за два года.

3. Система программных мероприятий

Для решения задач Программы предполагается реализация следующих основных мероприятий:

3.1. Проведение научно-исследовательских работ в зоне Сахалино-Курильского промыслового района и работ по определению границ рыбопромысловых участков Сахалинской области

Исполнителем программных мероприятий по данному подразделу будет являться департамент лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области.

Выбор непосредственного исполнителя данного мероприятия будет осуществлён на основании результатов открытого конкурса, проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

{абзац в ред. постановления администрации Сахалинской области от 24.04.2009 №156-па}

Всего планируется выделить из областного бюджета 27 млн. рублей, из внебюджетных источников - около 100 млн. рублей.

{абзац в ред. постановления администрации Сахалинской области от 24.04.2009 №156-па}

В рамках федеральных целевых программ необходимо осуществить реконструкцию и техническое перевооружение федерального государственного унитарного предприятия «Сахалинский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии», которое является основным учреждением региона, осуществляющим исследования в сфере рыбного хозяйства.

Реализация данного мероприятия будет осуществляться в течение всего срока Программы, то есть с 2009 по 2011 год, и позволит осуществить выполнение следующих задач:

- проведение научных исследований и разработок в сфере рыбного хозяйства, в том числе по исследованию не используемых в полном объеме гидробионтов и открытию новых гидробионтов;

- создание условий для инновационного развития рыбохозяйственного комплекса;

- создание условий для формирования конкурентоспособных региональных кластеров в рыбохозяйственном комплексе;

- определение границ рыбопромысловых участков для включения их в перечень рыбопромысловых участков Сахалинской области

- участие Сахалинской области в федеральных целевых программах повышения эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса;

- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области;

- увеличение среднедушевого потребления рыбных товаров среди населения Сахалинской области;

- создание условий для развития системы территориального планирования и пространственного развития рыбохозяйственного комплекса области;

- улучшение экологической обстановки в акватории Сахалинской области, используемой для рыболовства.

3.2. Развитие лесного массива, защищающего нерестилища промысловых видов рыб

Исполнителем данного мероприятия Программы будет являться министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области.

Перечень конкретных водоемов, по берегам которых будет осуществляться восстановление и развитие лесного массива, защищающего нерестилища промысловых видов рыб, утверждается приказом министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области.

В случае возникновения разногласий между управлением лесного и охотничьего хозяйства и управлением по рыболовству министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области по определению конкретных водоемов, по берегам которых будет осуществляться восстановление и развитие лесного массива, защищающего нерестилища промысловых видов рыб, решение принимается министром сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области.

{абзацы 2,3 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 27.09.2010 №468}

Всего из областного бюджета на реализацию данного мероприятия будет выделено 27 млн. рублей.

Реализация данного мероприятия будет осуществляться в течение всего срока Программы, то есть с 2009 по 2011 год, и позволит осуществить выполнение следующих задач:

- сохранение существующих берегозащитных лесов и лесов, защищающих нерестилища промысловых рыб, а также насаждение вышеуказанных лесов в местах их отсутствия;

- стимулирование роста объемов реализации рыбопродукции на территории Сахалинской области;

- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области;

- увеличение среднедушевого потребления рыбных товаров в регионе;

- улучшение экологической обстановки нерестовых рек;

- развитие искусственного разведения рыб.

3.3. Обновление рыбохозяйственного флота

{подраздел 3.3. в ред. постановления администрации Сахалинской области от 24.04.2009 №156-па}

Реализация данного мероприятия будет происходить на принципах государственно-частного партнерства

Исполнителем мероприятия будет являться министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области.

Всего из областного бюджета Сахалинской области на реализацию настоящего мероприятия будет выделено 99 млн. рублей.

Средства областного бюджета Сахалинской области для реализации настоящего мероприятия будут предоставлены в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и части лизинговых платежей на приобретение судов для добычи, переработки и транспортировки водных биологических ресурсов, приобретённых не ранее 01 января 2006 года, в размере, не превышающем ставку рефинансирования, установленную Центральным банком Российской Федерации на день обращения лица за предоставлением субсидии.

Правила предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), уплаченных лизинговым компаниям, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на приобретение судов для добычи, переработки и транспортировки водных биологических ресурсов, утверждаются постановлением Правительства Сахалинской области.

В целом на реализацию настоящего мероприятия из внебюджетных источников будет привлечено около 460 млн. рублей.

Реализация данного мероприятия будет осуществляться в течение всего срока Программы, то есть с 2009 по 2011 год, и позволит осуществить выполнение следующих задач:

- участие Сахалинской области в федеральных целевых программах повышения эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса;

- развитие малого и среднего бизнеса в рыбохозяйственном комплексе;

- обновление и модернизация производственной инфраструктуры рыбохозяйственного комплекса (рыбопромыслового флота, рыбоперерабатывающих мощностей, используемых непосредственно на судах);

- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области.

3.4. Строительство и (или) модернизация судоремонтных мощностей Реализация данного мероприятия будет осуществляться на принципах государственно-частного партнёрства.

Средства областного бюджета Сахалинской области будут предоставлены в форме бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в порядке, установленном статьёй 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Финансовые средства предоставляются по результатам отбора инвестиционного проекта (бизнес-плана) по модернизации судоремонтных мощностей, составленного с учётом положений Методических рекомендаций от 21 июня 1999 года.

Всего из областного бюджета Сахалинской области на реализацию настоящего мероприятия будет выделено 36 млн. рублей. При этом средства областного бюджета, выделенные в соответствии с порядком, установленным настоящей Программой, на осуществление одного проекта, составляют не более 25% от его стоимости.

Всего из областного бюджета Сахалинской области на реализацию настоящего мероприятия будет выделено 36 млн. рублей. Доля Сахалинской области в уставном (складочном) капитале юридического лица, которому предоставляются бюджетные инвестиции в соответствии с настоящим разделом, не может превышать 35 % и быть ниже 25 % плюс одна акция.

{абзац в ред. постановления администрации Сахалинской области от 24.04.2009 №156-па}

Положение о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам на строительство и (или) модернизацию судоремонтных мощностей утверждается постановлением Правительства Сахалинской области.

{абзац в ред. постановления администрации Сахалинской области от 24.04.2009 №156-па}

{абзац 6 исключен постановлением администрации Сахалинской области от 24.04.2009 №156-па}

Из внебюджетных источников для реализации настоящего мероприятия за счёт средств внебюджетных источников будет привлечено на 1 рубль бюджетных средств 3,33 рубля, то есть при финансировании из областного бюджета в сумме 36 млн. рублей финансирование за счёт средств внебюджетных источников составит не менее 120 млн. рублей.

При финансировании из областного бюджета в сумме 36 млн. рублей объём привлеченных средств из внебюджетных источников составит около 120 млн. рублей.

{абзац в ред. постановления администрации Сахалинской области от 24.04.2009 №156-па}

Реализация данного мероприятия будет осуществляться в течение всего срока Программы, то есть с 2010 по 2011 год, и позволит осуществить выполнение следующих задач:

- участие Сахалинской области в федеральных целевых программах повышения эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса;

- создание условий для равномерного развития всех прибрежных муниципальных образований Сахалинской области;

- создание базы ремонта рыболовецкого флота;

- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области.

3.5. Утилизация конструктивно погибших рыболовецких судов

Исполнителем данного мероприятия Программы будет являться министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области.

На осуществление мероприятий будет выделено 7 млн. рублей. Средства будут предоставляться юридическим и физическим лицам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющим поднятие затонувших судов, на компенсацию части затрат на осуществление данного мероприятия.

Сумма компенсации за одно поднятое судно составит 40% от стоимости выполненных работ, но при этом не должна превышать 200 тыс. рублей.

Объём финансирования мероприятия из внебюджетных источников составит не менее 16,3 млн. рублей.

Положение о предоставлении субсидий для реализации настоящего мероприятия утверждается Правительством Сахалинской области в соответствии с законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий год.

Реализация данного мероприятия будет осуществляться в течение всего срока Программы, то есть с 2010 по 2011 год, и позволит осуществить выполнение следующих задач:

- участие Сахалинской области в федеральных целевых программах повышения эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса;

- улучшение экологической обстановки в акватории Сахалинской области, используемой для рыболовства.

3.6. Модернизация и обновление перерабатывающих мощностей

{подраздел 3.6. в ред. постановления администрации Сахалинской области от 24.04.2009 №156-па}

Реализация данного мероприятия будет происходить на принципах государственно-частного партнерства.

Исполнителем данного мероприятия будет являться министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области.

Всего из областного бюджета Сахалинской области на реализацию настоящего мероприятия будет выделено 104 млн. рублей, из внебюджетных источников привлечено около 320 млн. рублей.

Средства областного бюджета Сахалинской области для реализации настоящего мероприятия будут предоставляться в форме бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями. Предоставление бюджетных инвестиций осуществляется в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом доля Сахалинской области в уставном (складочном) капитале юридического лица, которому предоставляются бюджетные инвестиции в соответствии с настоящим разделом, не может превышать 35 % и быть ниже 25 % плюс одна акция.

Предоставление указанных бюджетных инвестиций будет осуществляться на основании результатов отбора на предоставление бюджетных инвестиций, проводимого комиссией.

Положение о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам на модернизацию и обновление перерабатывающих мощностей утверждается постановлением администрации Сахалинской области.

Реализация данного мероприятия будет осуществляться в течение всего срока Программы, то есть с 2009 по 2011 год, и позволит осуществить выполнение следующих задач:

- создание условий для формирования конкурентоспособных региональных кластеров в рыбохозяйственном комплексе;

- стимулирование производства продукции с высокой добавленной стоимостью и сокращение поставок продукции с низкой степенью переработки, как в другие регионы Российской Федерации, так и на экспорт;

- участие Сахалинской области в федеральных целевых программах повышения эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса;

- проведение активной региональной маркетинговой политики;

- развитие малого и среднего бизнеса в рыбохозяйственном комплексе;

- обновление и модернизация производственной инфраструктуры рыбохозяйственного комплекса (рыбоперерабатывающих мощностей);

- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области;

- создание условий для осуществления предприятиями рыбохозяйственной отрасли круглогодичной переработки водных биологических ресурсов;

- увеличение среднедушевого потребления рыбных товаров в регионе;

- создание условий для равномерного развития всех прибрежных муниципальных образований Сахалинской области;

- содействие формированию региональных брэндов.

3.7. Восстановление фабрик орудий лова

Финансирование предполагается осуществлять из внебюджетных источников.

Всего стоимость проведения данного мероприятия составит около 22 млн. рублей.

Реализация данного мероприятия будет осуществляться в 2010 - 2011 годах и позволит осуществить выполнение следующих задач настоящей Программы:

- создание условий для формирования конкурентоспособных региональных кластеров в рыбохозяйственном комплексе;

- проведение активной региональной маркетинговой политики;

- развитие малого и среднего бизнеса в рыбохозяйственном комплексе, обновление и модернизация производственной инфраструктуры рыбохозяйственного комплекса;

- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области.

3.8. Создание сети специализированных магазинов (иных мест торговли) продажи рыбных товаров

Реализацию данного мероприятия осуществляют рыбопромышленные компании, а также органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов и органы государственной власти Сахалинской области.

При этом рыбопромышленные компании осуществляют финансирование ввода в эксплуатацию, техническое оснащение специализированных торговых мест (специализированных магазинов или мест торговли в супермаркетах или других универсальных магазинах).

Органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов рекомендуется осуществлять субсидирование затрат полностью или частично на подключение специализированных торговых точек к коммуникациям (в том числе электрическим сетям). При этом рекомендуется преимущественное право на оказание поддержки органами местного самоуправления отдавать:

- организациям (индивидуальным предпринимателям), осуществляющим своими силами и средствами переработку водных биологических ресурсов, которые планируются к продаже в специализированных торговых точках;

- субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим соглашение с органами государственной власти Сахалинской области и (или) органами местного самоуправления об установлении фиксированных цен на морепродукты;

- градообразующим предприятиям.

Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области, иные органы государственной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений оказывают методическую, консультационную, правовую и иную помощь в реализации настоящего мероприятия.

Рекомендуемый объём финансирования данного мероприятия из средств местных бюджетов городских округов и муниципальных районов - 15 млн. рублей, из внебюджетных источников - 110 млн. рублей.

Реализация данного мероприятия будет осуществляться в 2009 - 2011 годах и позволит осуществить выполнение следующих задач настоящей Программы:

- создание условий для формирования конкурентоспособных региональных кластеров в рыбохозяйственном комплексе;

- стимулирование роста объемов реализации рыбопродукции на территории Сахалинской области;

- проведение активной региональной маркетинговой политики;

- развитие малого и среднего бизнеса в рыбохозяйственном комплексе, в том числе посредством поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, образующихся при реорганизации градообразующих предприятий, работающих в рыбной отрасли;

- поддержка градообразующих предприятий;

- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области;

- увеличение среднедушевого потребления рыбных товаров в регионе;

- создание условий для равномерного развития всех прибрежных муниципальных образований Сахалинской области;

- содействие формированию региональных брэндов и развитию новых форм торговли;

- создание условий для развития системы территориального планирования и пространственного развития рыбохозяйственного комплекса области.

3.9. Развитие аквакультуры

Реализация данного мероприятия будет осуществлена на принципах государственно-частного партнёрства.

Исполнителями мероприятия будут являться: министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области, специализированное государственное учреждение «Фонд имущества Сахалинской области», органы местного самоуправления Сахалинской области, юридические лица и граждане, осуществляющие деятельность в сфере аквакультуры.

Всего на реализацию данного мероприятия из средств областного бюджета будет выделено 13705,7 тыс. рублей. Рекомендуемый объем финансирования данного мероприятия из средств местных бюджетов - 5 млн. рублей. Предполагается привлечь из внебюджетных источников около 275 млн. рублей.

Органам местного самоуправления рекомендуется осуществлять частичное субсидирование затрат на подключение рыборазводных заводов к коммуникациям (в том числе электрическим сетям).

Средства областного бюджета Сахалинской области для реализации настоящего мероприятия будут предоставляться юридическим лицам, которые осуществляют деятельность в сфере искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов.

При этом доля Сахалинской области в уставном (складочном) капитале юридического лица, которому предоставляются бюджетные средства в соответствии с настоящим разделом, не может превышать 35% и быть ниже 25% плюс одна акция.

Реализация данного мероприятия будет осуществляться в 2009 - 2011 годах и позволит осуществить выполнение следующих задач настоящей Программы:

- стимулирование роста объемов реализации рыбопродукции на территории Сахалинской области;

- стимулирование роста общедопустимого объёма добычи водных биологических ресурсов;

- проведение научных исследований и разработок в сфере рыбного хозяйства, увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области;

- увеличение среднедушевого потребления рыбных товаров в регионе;

- создание условий для равномерного развития всех прибрежных муниципальных образований Сахалинской области;

- создание условий для развития системы территориального планирования и пространственного развития рыбохозяйственного комплекса области;

- развитие искусственного разведения рыб (развитие аквакультуры).

{подраздел 3.9.в ред. постановление администрации Сахалинской области от 14.09.2009 №368-па}

Предоставление бюджетных инвестиций осуществляется в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предоставление указанных бюджетных инвестиций будет осуществляться на основании результатов отбора юридических лиц в целях предоставления бюджетных инвестиций.

Положение об отборе юридических лиц в целях предоставления бюджетных инвестиций на развитие аквакультуры утверждается постановлением администрации Сахалинской области.

{абзац в ред. постановления администрации Сахалинской области от 12.10.2009 №399-па}

3.10. Подготовка предприятий к проведению добычи водных биологических ресурсов

Реализацию данного мероприятия осуществляют рыбодобывающие компании (индивидуальные предприниматели).

В рамках данного мероприятия производится модернизация орудий и средств лова. В 2009-2010 годах предприятия осуществляют инвентаризацию производственных мощностей, принимают решение об их утилизации, консервировании или дальнейшем использовании в работе.

Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области, иные органы исполнительной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений оказывают методическую, консультационную, правовую и иную помощь в реализации настоящего мероприятия.

Также в течение 2010-2011 годов будет проведён анализ возможности создания в Сахалинской области производственных мощностей по производству рыбной муки, изучены сырьевые ресурсы для этого и определены возможные рынки сбыта. Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области на основании консультаций с министерством экономического развития Сахалинской области, управлением сельского хозяйства Сахалинской области и органами местного самоуправления должен представить до 01 июля 2009 года подробный доклад губернатору и первому вице-губернатору Сахалинской области о перспективах развития производства рыбной муки на территории Сахалинской области.

Финансирование данного мероприятия из средств внебюджетных источников составит 270 млн. рублей.

Реализация данного мероприятия будет осуществляться в 2009 - 2011 годах и позволит осуществить выполнение следующих задач настоящей Программы:

- проведение оценки эффективного использования мощностей на рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятиях области;

- обновление и модернизация производственной инфраструктуры рыбохозяйственного комплекса (рыбопромыслового флота, рыбоперерабатывающих мощностей);

- создание предпосылок для создания в Сахалинской области безотходной переработки водных биологических ресурсов;

- создание условий для организации новых производств на территории Сахалинской области.

3.11. Совершенствование системы контроля качества рыбной продукции

Реализацию данного мероприятия осуществляют рыбодобывающие компании (индивидуальные предприниматели), министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области, органы местного самоуправления.

В рамках данного мероприятия будет осуществлена сертификация предприятий рыбопереработки в соответствии с требованиями системы ХАССП.

Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области, иные органы исполнительной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений оказывают методическую, консультационную, правовую и иную помощь в реализации настоящего мероприятия, а также содействуют в прохождении соответствующих документов в органах исполнительной власти Российской Федерации, Сахалинской области и в органах местного самоуправления.

Финансирование из внебюджетных источников составит 10 млн. рублей.

Реализация данного мероприятия будет осуществляться в 2010-2011 годах и позволит осуществить выполнение следующих задач настоящей Программы:

- создание условий для формирования конкурентоспособных региональных кластеров в рыбохозяйственном комплексе;

- осуществление сертификации производства рыбной продукции в соответствии с требованиями качества, выдвигаемыми для государств - членов Всемирной торговой организации;

- проведение активной региональной маркетинговой политики;

- содействие формированию региональных брэндов и развитию новых форм торговли, новых институтов развития;

- улучшение экологической обстановки в Сахалинской области.

3.12. Осуществление социального партнёрства между органами государственной власти и предприятиями рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области

Реализацию данного мероприятия осуществляет министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области и компании (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в сфере рыбного хозяйства.

Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области осуществляет составление и организует подписание в I - III кварталах 2009 года отраслевого соглашения по организациям рыбного хозяйства Сахалинской области на 2010-2011 годы.

Предприятия рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области осуществляют мероприятия, направленные на доведение средней ежемесячной заработной платы работникам рыбохозяйственной отрасли до 25 тыс. рублей в 2010 году, до 28,5 тыс. рублей в 2011 году. На цели повышения заработной платы работникам, которые не получают в обозначенном объёме заработную плату, предприятиями (индивидуальными предпринимателями) рыбохозяйственного комплекса будет направлено около 700 млн. рублей.

Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области совместно с комитетом экономики Сахалинской области ведут учёт деятельности градообразующих предприятий, расположенных в Сахалинской области, осуществляющих деятельность в рыбохозяйственном комплексе, а также оказывают таким предприятиям методическую, консультационную, правовую и иную помощь.

Также при формировании государственного заказа Сахалинской области по поставке продуктов питания в учреждения Сахалинской области с постоянным пребыванием в них людей, питание в которых осуществляется за счёт средств областного бюджета, государственные заказчики - главные распорядители и распорядители средств областного бюджета учитывают необходимость ежегодного увеличения объёмов потребления морепродуктов. Доля рыбной продукции в поставке продуктов питания для этих учреждений должна составить к 2011 году не менее 25% от общего объёма продуктов питания в каждом из учреждений (в случае согласия лиц, пребывающих в этих учреждениях, потреблять эту продукцию).

Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области при реорганизации градообразующих предприятий Сахалинской области, работающих в рыбохозяйственной отрасли, вносит предложения в администрацию Сахалинской области о мерах и способах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Сахалинской области.

Реализация данного мероприятия будет осуществляться в 2009 - 2011 годах и позволит осуществить выполнение следующих задач настоящей Программы:

- осуществление социального партнёрства, в том числе увеличение заработной платы работникам предприятий рыбохозяйственного комплекса;

- развитие малого и среднего бизнеса в рыбохозяйственном комплексе, в том числе посредством поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, образующихся при реорганизации градообразующих предприятий, работающих в рыбной отрасли;

- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области;

- увеличение среднедушевого потребления рыбных товаров в регионе;

- создание условий для равномерного развития всех прибрежных муниципальных образований Сахалинской области.

3.13. Совершенствование налоговой и ценовой политики для предприятий рыбопромышленного комплекса

Законом Сахалинской области от 24.11.2003 № 442 «О налоге на имущество организаций» налогом на имущество организаций не облагается имущество организаций, предназначенное для рыборазведения, прибрежного лова рыбы и морепродуктов, а также для переработки рыбы и морепродуктов, осуществляемых на береговых предприятиях Сахалинской области, при условии, что выручка организаций от прибрежного лова рыбы и морепродуктов и (или) переработки рыбы и морепродуктов на береговых предприятиях Сахалинской области составляет не менее 70% от общей суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг).

Программой предлагается подготовить проект закона Сахалинской области, в соответствии с которым меняются принципы освобождения от налога на имущество организаций, а именно с 01 января 2010 года предлагается не облагать налогом на имущество лишь то имущество предприятий, которое используется для:

- глубокой переработки водных биологических ресурсов более 6 месяцев в течение календарного года при условии, что доля реализуемой продукции глубокой переработки составляет не менее 85% от общего объёма реализованной продукции;

- глубокой переработки водных биологических ресурсов не менее 9 месяцев в календарном году и доля реализуемой продукции глубокой переработки которых составляет не менее 70% от общего объёма реализованной продукции.

Реализацию данного мероприятия в части внесения изменений в Закон Сахалинской области «О налоге на имущество организаций» осуществляет министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области совместно с главным финансовым управлением Сахалинской области.

Подготовка обоснования внесения изменений в Закон Сахалинской области «О налоге на имущество организаций» осуществляется с учётом Порядка оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, утвержденного постановлением администрации Сахалинской области от 19.06.2007 № 117-па.

Реализация данного мероприятия в части подготовки проекта закона исполняется министерством сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области и главным финансовым управлением Сахалинской области до 01 апреля 2009 года.

В течение 2009 года осуществляется анализ системы установления цен на морепродукты, результатом чего может стать выявление фактов недобросовестной конкуренции, а также будут разработаны типовые соглашения с предприятиями рыбопромышленного комплекса о фиксированных ценах на рыбные товары.

Также в I квартале 2009 года планируется выработать методику по установлению средней суммы налогов на 1 кг выловленной рыбы (в зависимости от вида промысловой рыбы определяется средняя сумма налога на 1 кг рыбы (и других морепродуктов), которая должна поступить в областной и местные бюджеты). Затем будет осуществлён мониторинг налогоплательщиков - предприятий рыбохозяйственного комплекса, которые осуществляют уплату налогов в областной и местные бюджеты в меньшей сумме с 1 кг рыбы, чем то установлено методикой. Реализацию данного мероприятия осуществляет министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области на основании консультаций с министерством экономического развития Сахалинской области, с министерством финансового управления Сахалинской области, региональной энергетической комиссией Сахалинской области, территориальным органом Федеральной антимонопольной службы и органами местного самоуправления.

Реализация данного мероприятия будет осуществляться в 2009 - 2011 годах и позволит осуществить выполнение следующих задач настоящей Программы:

- создание условий для формирования конкурентоспособных региональных кластеров в рыбохозяйственном комплексе;

- стимулирование производства продукции с высокой добавленной стоимостью и сокращение поставок продукции с низкой степенью переработки как в другие регионы Российской Федерации, так и на экспорт;

- стимулирование роста объемов реализации рыбопродукции на территории Сахалинской области;

- проведение активной региональной маркетинговой политики;

- создание условий для осуществления предприятиями рыбохозяйственной отрасли круглогодичной переработки водных биологических ресурсов;

- создание условий для равномерного развития всех прибрежных муниципальных образований Сахалинской области;

- содействие формированию региональных брэндов и развитию новых форм торговли, новых институтов развития.

3.14. Проведение территориальной политики в сфере рыбохозяйственного комплекса

Реализацию данного мероприятия осуществляет министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области на основании консультаций с комитетом экономики Сахалинской области и органами местного самоуправления.

В рамках реализации мероприятия предполагается определить муниципальные образования, в которых наиболее экономически, экологически и технически целесообразно осуществлять добычу и переработку водных биологических ресурсов.

Также в течение I квартала 2009 года будет осуществлён анализ деятельности предприятий рыбохозяйственного комплекса, являющихся градообразующими, по результатам которого будет составлено комплексное заключение о работе этих предприятий, выработаны рекомендации по недопущению банкротства этих предприятий.

Реализация данного мероприятия будет осуществляться в 2009 - 2011 годах и позволит осуществить выполнение следующих задач настоящей Программы:

- создание условий для формирования конкурентоспособных региональных кластеров в рыбохозяйственном комплексе;

- проведение оценки эффективного использования мощностей на рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятиях области;

- создание условий для равномерного развития всех прибрежных муниципальных образований Сахалинской области;

- создание условий для развития системы территориального планирования и пространственного развития рыбохозяйственного комплекса области;

- поддержка градообразующих предприятий Сахалинской области;

- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области;

- уменьшение доли «теневой» экономики в рыбохозяйственном комплексе.

3.15. Развитие кадрового потенциала рыбохозяйственной отрасли

Реализацию данного мероприятия осуществляют организации, работающие в сфере рыбохозяйственной деятельности, а также министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области.

В рамках реализации данного мероприятия предполагается сформировать попечительский совет Сахалинского морского колледжа г. Невельска, осуществляющего подготовку кадров для работы на судах, используемых для нужд рыбохозяйственного комплекса.

Также организациями рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области начиная с конца 2009 года будет осуществляться формирование заказа на обучение специалистов, необходимых для нужд рыбохозяйственного комплекса.

Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области, иные органы исполнительной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений оказывают методическую, консультационную, правовую и иную помощь в реализации настоящего мероприятия как предприятиям рыбохозяйственного комплекса, так и образовательным учреждениям, готовящим специалистов для нужд рыбохозяйственного комплекса, а также содействуют в прохождении соответствующих документов в органах исполнительной власти Российской Федерации, Сахалинской области и местного самоуправления.

Также министерством сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области в I квартале 2009 года, если иной срок не установлен поручениями должностных лиц Правительство Сахалинской области, вносит предложения в администрацию Сахалинской области о развитии кадрового потенциала рыбохозяйственного комплекса для формирования проекта областной целевой программы, направленного на развитие кадрового потенциала Сахалинской области.

Финансирование из внебюджетных источников составит 28 млн. рублей.

Реализация данного мероприятия будет осуществляться в 2009 - 2011 годах и позволит осуществить выполнение следующих задач настоящей Программы:

- создание условий для формирования конкурентоспособных региональных кластеров в рыбохозяйственном комплексе;

- осуществление социального партнёрства в рыбохозяйственном комплексе;

- развитие кадрового потенциала рыбохозяйственной отрасли.

Наименование мероприятий, объёмы финансирования и исполнители этих мероприятий указаны в приложении № 1 к настоящей Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовые ресурсы, предназначенные для реализации Программы, будут направлены из средств областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников. Выбор источников, а также механизмов финансирования, определён исходя из принципов привлечения большего количества средств из внебюджетных источников. Финансирование мероприятий Программы из средств областного и (или) местных бюджетов осуществляется лишь по тем мероприятиям, по которым нет предложений на финансирование из средств коммерческих организаций, а также в тех секторах рыбохозяйственного комплекса, где требуется поддержка государства (государственно-частное партнерство).

Сумма затрат за все время реализации Программы составляет 2639600 тыс. рублей, из них:

- в 2009 году -554700 тыс. рублей;

- в 2010 году - 933200 тыс. рублей;

- в 2011 году - 1151700 тыс. рублей.

В том числе:

Из средств областного бюджета Сахалинской области - 188300 тыс. рублей, из них:

- в 2009 году - 70000 тыс. рублей;

- в 2010 году - 12000 тыс. рублей;

- в 2011 году - 106300 тыс. рублей.

Из средств бюджетов городских округов и муниципальных районов - 20000 тыс. рублей, из них:

- в 2009 году - 2500 тыс. рублей;

- в 2010 году - 7600 тыс. рублей;

- в 2011 году - 9900 тыс. рублей.

Из внебюджетных источников -2431300 тыс. рублей, из них:

- в 2009 году -482200 тыс. рублей;

- в 2010 году - 913600 тыс. рублей;

- в 2011 году -1035500 тыс. рублей.

Трудовые ресурсы будут использованы для увеличения объемов улова водных биологических ресурсов, а также для их производства и реализации. Предполагается использование трудовых ресурсов исключительно коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей.

{раздел 4 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 27.09.2010 №468}

{раздел 4 в ред. постановления администрации Сахалинской области от 24.04.2009 №156-па}

{раздел 4 в ред. постановление администрации Сахалинской области от 14.09.2009 №368-па}

5. Механизм реализации Программы

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком и разработчиком-координатором Программы.

Координацию деятельности предприятий рыбохозяйственного комплекса, а также мониторинг исполнения ими мероприятий Программы, осуществляется министерством сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области. Органы исполнительной власти - исполнители программных мероприятий, предоставляют в департамент по рыболовству Сахалинской области отчёт о выполнении мероприятий Программы по форме, установленной министерством сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области.

На 01 декабря каждого года, а также за 45 дней до предполагаемого внесения проекта закона Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год, министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области представляет губернатору и первому вице-губернатору Сахалинской области развёрнутый отчёт о состоянии дел в рыбохозяйственном комплексе, который должен включать в обязательном порядке данные о ходе реализации настоящей Программы, а также о состоянии отрасли в каждом из муниципальных образований.

Выбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выполнение мероприятий осуществляется разработчиком-координатором Программы с привлечением исполнителей и соисполнителей.

Перечень проектов, реализуемых в рамках Программы, ежегодно корректируется и при необходимости дополняется. В случае принятия Правительством Российской Федерации федеральной целевой программы, направленной на оказание субъектам Российской Федерации финансовой помощи в сфере рыбохозяйственного комплекса, в настоящую Программу вносятся соответствующие изменения и дополнения, необходимые для получения финансовой поддержки из федерального бюджета. Также в случае если в установленном порядке объявлен конкурс на создание особой экономической зоны портового и (или) промышленно-производственного типов, при необходимости в настоящую Программу вносятся соответствующие изменения, направленные на создание предпосылок для создания особой экономической зоны.

Оценку инвестиционных проектов, отбор которых осуществляется в рамках реализации программных мероприятий, осуществляет департамент по рыболовству Сахалинской области совместно с комитетом экономики Сахалинской области, при необходимости с привлечением представителей других органов исполнительной власти с учётом положений Методических рекомендаций по оценке результативности и эффективности мероприятий Программы, изложенных в приложении № 4 к настоящей Программе.

Утверждение результатов отбора инвестиционных проектов производится Правительством Сахалинской области с учётом положений раздела 3 настоящей Программы.

Мониторинг Программы будет осуществляться в соответствии с Порядком разработки и реализации областных и межрегиональных целевых программ, утвержденным постановлением администрации Сахалинской области от 29.06.2007 № 129-па.

6. Оценка социально-экономической эффективности, а также социальных, экономических и экологических последствий от реализации Программы

В рамках реализации Программы предусматривается осуществлять мониторинг ее мероприятий.

Конкретные количественные и качественные целевые индикаторы социальных, экономических и экологических результатов реализации Программы даются по каждому мероприятию. При этом под результатами реализации понимаются:

- повышение темпов социально-экономического развития рыбохозяйственного комплекса за счет формирования благоприятного инвестиционного климата;

- поддержка рыбохозяйственных предприятий, занимающихся выпуском качественной рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособной как на внешнем, так и на внутреннем рынках, которая будет удовлетворять спрос населения на рыбные товары.

Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходной ситуации по повышению качества жизни в прибрежных населенных пунктах, обеспечению круглогодичной занятости, росту уровня доходов, стабилизации цен на высококачественную рыбопродукцию путем избавления от многоступенчатой системы посредников, созданию условий для безопасности судоходства. Также реализация Программы позволит не допустить случаев массового сокращения работников рыбного хозяйства и ликвидации большинства предприятий в условиях мирового экономического кризиса.

{абзац в ред. постановления администрации Сахалинской области от 24.04.2009 №156-па}

Экологические последствия будут характеризоваться равномерным использованием водных биоресурсов в течение всего периода рыболовства, созданием предпосылок к переходу на безотходное производство, сохранением и насаждением берегозащитных лесов, которые защищают нерестилища промысловых рыб, контролем за экологической обстановкой в акватории области.

Экономическая эффективность мероприятий Программы будет получена в связи со спецификой решаемых проблем в основном от степени достижения целевых показателей, а также с помощью использования механизмов государственно-частного партнерства. Кроме того, будет увеличена роль субъектов малого и среднего предпринимательства в рыбной отрасли.

Инвестиционная эффективность мероприятий будет способствовать увеличению объёма производства и добычи гидробионтов за счет привлечения в отрасль дополнительных финансовых ресурсов на добычу и переработку этих гидробионтов. Использование механизмов государственно-частного партнёрства позволит осуществить поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в рыбохозяйственной отрасли, что повлечёт увеличение числа производителей готовой продукции, а значит и конкуренцию на рынке гидробионтов. Внедрение новых технологий в производство позволит внедрять энергосберегающие производственные технологии. У береговых рыбоперерабатывающих предприятий появится возможность перейти на круглогодичный цикл работы и иметь гарантированную загрузку производственных мощностей. Ликвидация торговых посредников повлияет на цену рыбной продукции на розничном рынке непосредственно для потребителя.

Бюджетная эффективность мероприятий будет заключаться в увеличении налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, а также возможности предприятий планомерно и стабильно производить расчеты с налоговыми органами.

Коммерческая эффективность будет заключаться в поддержке градообразующих предприятий, находящихся в прибрежных населенных пунктах, увеличении ассортимента рыбной продукции, сокращении убыточных предприятий, обеспечении занятости жителей, проживающих в населённых пунктах, зависящих от градообразующих предприятий.

Программа предусматривает доведение объемов улова водных биоресурсов к 2011 году до 600 тысяч тонн, что превысит уровень 2007 года на 11%; производства пищевой рыбной продукции, включая консервы, до 660 тыс. тонн. Мероприятиями Программы предусматривается рост глубокой переработки водных биоресурсов как на судах, так и на береговых предприятиях. В результате возрастет доля рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью на внутреннем и внешнем рынке, что проявится и в росте эффективности экспортных поставок. Средняя стоимость 1 кг пищевой рыбной продукции, реализованной на экспорт, возрастет по сравнению с 2007 годом на 10% и составит 30,72 рубля.

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить удовлетворение растущего внутреннего спроса на рыбные товары, среднедушевое потребление рыбных товаров возрастет с 46 кг в 2007 году до 50 кг к концу 2011 года.

Будут созданы предпосылки для организации безотходного производства, внедрение которого планируется начать не позднее второго полугодия 2013 года.

Улучшение в перспективе ассортимента и качества вырабатываемой в отрасли продукции, рост производительности труда, особенно на рыбопромысловом флоте, мероприятия по финансовому оздоровлению предприятий позволят поднять рентабельность рыбохозяйственного комплекса в среднем до 14% к началу 2012 года. Это расширит базу налогообложения и бюджетную эффективность для Сахалинской области и прибрежных муниципальных образований.

В результате реализации Программы в 2011 году планируемое поступление доходов в консолидированный бюджет Сахалинской области от деятельности предприятий рыбохозяйственного комплекса составит 2,55 млрд. рублей (рост к уровню 2007 года более чем в 2 раза).

При этом без реализации мероприятий Программы поступление налогов в консолидированный бюджет Сахалинской области в общей сумме за 2009 - 2011 годы составит от рыбохозяйственного комплекса (по оценке) 4,8 млрд. рублей, при реализации программных мероприятий - 6,25 млрд. рублей. Таким образом, при затратах областного и местного бюджетов в размере 320 млн. рублей бюджетный эффект составит 1,45 млрд. рублей, а чистый бюджетный эффект - 1,13 млрд. рублей.

Реализация Программы позволит довести количество рабочих мест к концу 2012 года до 19,7 тысячи, что составит рост их количества к началу 2008 года на 10%. Кроме того, большинство лиц будут заняты на круглогодичной, а не на сезонной работе по добыче и переработке рыбопродукции.

Реализация намеченных в Программе мероприятий, особенно в части развития флота, прибрежного рыболовства и аквакультуры (марикультуры), будет иметь эффект в сопряженных отраслях областной экономики (тарное производство, сельское хозяйство, пищевая промышленность, торговля) и будет способствовать решению задачи повышения темпов социально-экономического развития Сахалинской области.

Целевые индикаторы реализации Программы, а также показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам, приведены в приложении № 2 к настоящей Программе.

Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении № 3 к настоящей Программе.

Примечания:

Под инновационным развитием рыбохозяйственного комплекса понимаются научные, технологические, организационные, финансовые и коммерческие мероприятия, проводимые в рыбохозяйственном комплексе, направленные на коммерциализацию накопленных знаний и новых открытий, технологий и оборудования в отношении водных биологических ресурсов и их переработки.

При этом под результатами инновационной деятельности понимаются новые водные гидробионты, открытые в акватории Сахалино-Курильского территориального бассейна, новые для Сахалинской области, Дальневосточного федерального округа или Российской Федерации способы переработки водных биологических ресурсов, а также качественное улучшение ранее перерабатываемых водных биологических ресурсов.

Под глубокой переработкой водных биологических ресурсов понимается технологический процесс, осуществляемый на береговых предприятиях, расположенных на территории Сахалинской области, в результате которого производится продукция глубокой переработки водных биологических ресурсов.

Под продукцией глубокой переработки водных биологических ресурсов понимается продукция, полученная при переработке добытых (выловленных) водных биологических ресурсов, являющаяся продукцией обрабатывающей промышленности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности.

Под оборудованием, предназначенным для глубокой переработки водных биологических ресурсов, понимается оборудование, в результате работы которого образуется продукция глубокой переработки водных биологических ресурсов.

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

к областной целевой программе «Развитие

рыбохозяйственного комплекса Сахалинской

области на 2009-2011 годы», утвержденной

постановлением администрации

Сахалинской области

от 24.09.2008 №298-па

{в ред. постановления администрации

Сахалинской области от 24.04.2009 №156-па}

{в ред. постановление администрации

Сахалинской области от 14.09.2009 №368-па}

{в ред. постановление администрации

Сахалинской области от 18.11.2009 №467-па}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 20.04.2010 №186}

{в ред. постановления Правительства

Сахалинской области от 27.09.2010 №468}

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ

областной целевой программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009-2011 годы»

№ пп.

Наименование мероприятия

Срок реализации

Объем финансирования (тыс. рублей, в ценах соответствующих лет)

Исполнители программных мероприятий

Финансовые средства - всего

в том числе:

за счет средств областного бюджета (тыс. рублей)

за счет средств бюджетов городских округов и муниципальных районов

за счет внебюджетных средств

1

Проведение научно-исследовательских работ в зоне Сахалино-Курильского промыслового района

2009 - 2011 годы в том числе:

117000

17000

-

100000

Департамент по рыболовству Сахалинской области, научно-исследовательские организации и предприятия

2009 год

30000

5000

-

25000

2010 год

35000

-

35000

2011 год

52000

12000

-

40000

2

Развитие лесного массива, защищающего нерестилища промысловых видов рыб

2009 - 2011 годы в том числе:

27000

27000

-

-

Департамент лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области

2009 год

7000

7000

-

-

2010 год

10000

10000

-

-

2011 год

10000

10000

-

-

3

Обновление рыбохозяйственного флота

2009 - 2011 годы в том числе:

510294,3

53994,3

-

460000

Департамент по рыболовству Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области, предприятия и организация, осуществляющие добычу водных биоресурсов

2009 год

120294,3

294,3

-

120000

2010 год

140000

-

-

140000

2011 год

250000

50000

-

200000

4

Строительство и (или) модернизация судоремонтных мощностей

2009 - 2011 годы в том числе:

120000

7000

-

120000

Департамент по рыболовству Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области, предприятия - собственники портового хозяйства

2009 год

-

-

-

-

2010 год

60000

-

-

60000

2011 год

60000

-

-

60000

5

Утилизация конструктивно-погибших рыболовецких судов

2009 - 2011 годы в том числе:

20600

4300

-

16300

Департамент по рыболовству Сахалинской области, предприятия (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в сфере добычи водных биоресурсов

2009 год

-

-

-

-

2010 год

7600

-

7600

2011 год

13000

4300

-

8700

6

Модернизация и обновление перерабатывающих мощностей

2009 - 2011 годы в том числе:

394000

74000

-

320000

Департамент по рыболовству Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области, предприятия и организации, осуществляющие глубокую переработку водных биоресурсов

2009 год

164000

44000

-

120000

2010 год

100000

-

-

100000

2011 год

130000

30000

-

100000

7

Восстановление фабрик орудий лова

2009 - 2011 годы в том числе:

22000

-

-

22000

Предприятия и организации, индивидуальные предприниматели

2009 год

-

-

-

-

2010 год

10000

-

-

10000

2011 год

12000

-

-

12000

8

Создание сети специализированных магазинов (иных мест торговли) продажи рыбных товаров

2009 - 2011 годы
в том числе:

125000

-

15000

110000

Предприятия и организации, реализующие морепродукты в розничной сети, органы местного самоуправления, органы государственной власти Сахалинской области

2009 год

17000

-

2000

15000

2010 год

49800

-

6000

43800

2011 год

58200

-

7000

51200

9

Развитие аквакультуры

2009 - 2011 годы в том числе:

293705,7

13705,7

5000

275000

Департамент по рыболовству Сахалинской области, органы местного самоуправления Сахалинской области, рыбозяйственные организации

2009 год

64205,7

13705,7

500

50000

2010 год

81600

-

1600

80000

2011 год

147900

-

2900

145000

10

Подготовка предприятий к проведению добычи водных биологических ресурсов

2009 - 2011 годы в том числе:

270000

-

-

270000

Предприятия и организации, осуществляющие деятельность в сфере рыбохозяйственного комплекса, департамент по рыболовству Сахалинской области

2009 год

72000

-

-

72000

2010 год

97000

-

-

97000

2011 год

101000

-

-

101000

11

Совершенствование системы контроля качества рыбной продукции

2009 - 2011 годы в том числе:

10000

-

-

10000

Предприятия и организации, осуществляющие деятельность в сфере переработки водных биологических ресурсов, органы государственной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления

2009 год

2200

-

-

2200

2010 год

3200

--

-

3200

2011 год

4600

-

-

4600

12

Осуществление социального партнёрства между органами государственной власти и предприятиями рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области

2009 - 2011 годы в том числе:

700000

-

-

700000

Департамент по рыболовству Сахалинской области, предприятия (индивидуальные предприниматели), рыбохозяйственного комплекса, органы местного самоуправления

2009 год

78000

-

-

78000

2010 год

326000

-

-

326000

2011 год

296000

-

-

296000

13

Совершенствование налоговой и ценовой политики для предприятий рыбопромышленного комплекса

2009 - 2011 годы

-

-

-

-

Департамент по рыболовству Сахалинской области, главное финансовое управление Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области, органы местного самоуправления

14

Проведение территориальной политики в сфере рыбохозяйственного комплекса

2009 - 2011 годы

-

-

-

-

Департамент по рыболовству Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области, органы местного самоуправления

15

Развитие кадрового потенциала рыбохозяйственной отрасли

2009 - 2011 годыв том числе:

28000

-

-

28000

Предприятия рыбохозяйственного комплекса,

департамент по рыболовству Сахалинской области, органы государственной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления

2009 год

-

-

-

-

2010 год

11000

-

-

11000

2011 год

17000

-

-

17000

Всего

2009 - 2011 годы в том числе:

2639600

188300

20000

2431300

2009 год

554700

70000

2500

482200

2010 год

933200

12000

7600

913600

2011 год

1151700

106300

9900

1035500

16.

Проведение работ по определению границ рыбопромысловых участков для включения их в перечень рыбопромысловых участков Сахалинской области

2010 год

2000

2000

Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области

ПРИЛОЖЕНИЕ №2

к областной целевой программе «Развитие

рыбохозяйственного комплекса Сахалинской

области на 2009-2011 годы», утвержденной

постановлением администрации

Сахалинской области

от 24.09.2008 №298-па

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ

Реализации мероприятий областной целевой программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009-2011 годы»

Наименование

Отчёт 2007 год

Оценка 2008 год

Прогноз 2009 год

Прогноз 2010 год

Прогноз 2011 год

Улов рыбы и добыча водных биоресурсов, тыс. тонн

518,3

521

540

575

600

Выпуск молоди ценных промысловых видов рыб в естественные водоёмы и водохранилища, всего, млн. штук

634,8

699

808,2

809,4

815

Объёмы производства товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы, тыс. тонн

567,4

570,2

594

632

660

Объём производства товарной пищевой рыбной продукции без консервов, тыс. тонн

552,8

554,4

575

612

638

Консервы рыбные, туб

41728

44015

47300

53100

57400

Заработная плата на предприятиях рыбохозяйственного комплекса, руб. в месяц

17718,2

18500

21077,1

25000

28500

Количество работающих на предприятиях рыбохозяйственного комплекса, тыс. чел

18,3

18,3

18,4

18,9

19,7

Количество малых и средних предприятий рыбохозяйственного комплекса, ед.

500

502

515

530

550

Рентабельность предприятий рыбохозяйственного комплекса

Рыболовство, %

Переработка и консервирование рыбы и морепродуктов, %

4,4

8,2

4,5

8,3

8

10

11

13

12

16

Потребление рыбной продукции (кг в год на человека)

46

46

47

48,9

50

Количество судов для нужд рыбохозяйственного комплекса, ед., в том числе:

776

776

781

789

799

Объём экспортных поставок, тыс. тонн млн. руб.

187,6

5424

192

5532

210

6240

220

6672

225

6912

Средняя стоимость рыбной продукции вывозимой на экспорт, за 1 кг в руб.

28,9

28,8

29,72

30,32

30,72

Поступление налогов от рыбохозяйственной деятельности в консолидированный бюджет Сахалинской области, млрд. руб.

1,26

1,3

1,55

2,15

2,55

Прирост объёма разведанных запасов водных биологических ресурсов, %

-

-

4

11

17

Площадь берегозащитных лесов, млн. га

1,3

1,3

1,31

1,31

1,313

Объём освоения квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, %

60,5

63,9

70

75

80

ПРИЛОЖЕНИЕ №3

к областной целевой программе «Развитие

рыбохозяйственного комплекса Сахалинской

области на 2009-2011 годы», утвержденной

постановлением администрации

Сахалинской области

от 24.09.2008 №298-па

МЕТОДИКА

Оценки социально-экономической и бюджетной эффективности областной целевой программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009-2011 годы»

1. Настоящая Методика определяет порядок расчета социально-экономической и бюджетной эффективности областной целевой программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 - 2011 годы» (далее - Программа).

2. В основу настоящей Методики заложен метод расчета дисконтированного потока стоимости и определение чистого дисконтированного потока стоимости.

3. Поток стоимости определяется как увеличение валового внутреннего продукта в текущем и будущих периодах в результате реализации мероприятий Программы.

Чистый поток стоимости определяется как поток стоимости за вычетом издержек, необходимых для его обеспечения.

Чистый дисконтированный поток стоимости является чистым потоком стоимости, приведенным через коэффициент дисконтирования к базовому периоду.

4. При определении результатов мероприятий Программы необходимо учитывать:

- прямой финансовый вклад в валовый внутренний продукт;

- репродуктивный вклад в валовый внутренний продукт;

- вклад в формирование доходов бюджета.

5. Предполагается, что:

- прямой финансовый вклад в валовый внутренний продукт определяется как прямое увеличение значения валового внутреннего продукта в результате реализации мероприятий Программы;

- репродуктивный вклад в валовый внутренний продукт реализуется в будущем и обеспечивает соответствующий прирост валового внутреннего продукта в будущем. Следовательно, его влияние можно оценить как составляющую прогнозных темпов роста валового внутреннего продукта;

- текущий финансовый, репродуктивный вклад в валовый внутренний продукт генерирует соответствующий вклад в формирование бюджета в соответствии с текущей долей бюджета данного уровня в валовом внутреннем продукте.

6. Социально-экономический эффект от реализации Программы определяется как чистый дисконтированный поток стоимости (вклада в валовый внутренний продукт) с учетом прямого финансового и репродуктивного вклада.

7. При расчете социально-экономического эффекта оценивается общий вклад в формирование валового внутреннего продукта без разбивки по субъектам получения выгод и издержек.

8. Предполагается, что:

- результат реализации Программы измерим, то есть имеет определенный показатель или набор показателей, измеримых в количественном выражении;

- количественное значение результатов Программы имеет однозначное влияние на формирование вклада в валовый внутренний продукт, то есть каждому пункту количественного результата можно сопоставить оценку его стоимости.

9. Коэффициент дисконтирования следует выбирать исходя из наилучшего из альтернативных способов использования общественных средств.

10. Чистый дисконтированный поток стоимости (эффект от реализации Программы) определяется по формуле:

NPV =

T

(PNi -

Ci

)

+

PNT

, где:

SUM

(1 + j)i

(1 + k)i

k (1 + k)T

i = 1

NPV - чистый дисконтированный поток стоимости;

T - срок реализации Программы (лет);

i - год реализации Программы;

N - количественное значение результата Программы в i-м году;

Pi - удельный вклад в валовый внутренний продукт одного пункта количественного результата мероприятий Программы (цена результата);

Ci - расходы на реализацию мероприятий Программы в i-м году;

NT - количественное значение результата Программы на год ее завершения;

j - прогнозные темпы инфляции в период реализации Программы, выраженные в долях единицы;

k - коэффициент дисконтирования, принятый для соответствующего направления, выраженный в долях единицы.

Первое слагаемое представляет собой текущий вклад в формирование чистого потока стоимости, второе - остаточный вклад после реализации Программы, сформированный в результате реализации Программы (эффект будущих периодов).

11. Бюджетный эффект от реализации Программы определяется как чистый дисконтированный поток вклада в формирование бюджета в результате реализации Программы.

12. При расчете бюджетного эффекта оценивается вклад мероприятий Программы в формирование доходов бюджета с учетом понесенных затрат.

Может оцениваться в соответствии со следующей таблицей:

№

пп.

Индикатор

За 2009 - 2011 годы

По годам

1

Поступления в бюджет (включая региональные и местные налоги, дивиденды по акциям и (или) долям, приобретенным при осуществлении бюджетных инвестиций в порядке статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации)

2

Расходы бюджета (включая субсидии, суммы инвестиций и т.п.)

3

Бюджетный эффект (чистый доход бюджета) (пункт 1 - пункт 2)

4

Дефлированный бюджетный эффект

13. Вклад мероприятий Программы в формирование доходов бюджета определяется как доля бюджета в валовом внутреннем продукте.

14. Коэффициент дисконтирования при расчете бюджетного эффекта принимается равным коэффициенту дисконтирования при расчете социально-экономического эффекта.

15. Чистый дисконтированный поток вклада в формирование бюджета (бюджетный эффект от реализации Программы) определяется по формуле:

NPVb =

T

(t x PNi -

Cbi

)

+

t x PNT

, где:

SUM

(1 + j)i

(1 + k)i

k (1 + k)T

i = 1

NPVb - чистый дисконтированный поток вклада в формировании бюджета;

t - расчетная доля бюджета в валовом внутреннем продукте;

i - год реализации Программы;

T - срок реализации Программы (лет);

Ni - количественное значение результата Программы в i-м году;

P - удельный вклад в валовый внутренний продукт одного пункта количественного результата мероприятий Программы (цена результата);

Cbi - бюджетные затраты на реализацию мероприятий Программы в i-м году с учетом прогноза цен на соответствующие годы;

NT - количественное значение результата Программы на год ее завершения;

j - прогнозные темпы инфляции в период реализации Программы, выраженные в долях единицы;

k - коэффициент дисконтирования, принятый для соответствующего проекта, выраженный в долях единицы.

Первое слагаемое представляет собой текущий вклад в формирование чистого потока вклада в бюджет, второе - остаточный вклад после срока реализации Программы, сформированный в результате реализации Программы (эффект будущих периодов).

16. Расчёт эффективности реализации мероприятий Программы в части определения эффекта от круглогодичной глубокой переработки осуществляется исходя из количества предприятий, осуществляющих глубокую переработку водных биологических ресурсов в течение не менее 6 и 9 месяцев в одном календарном году, количества постоянно работающих на них людей, увеличения объёма налоговых поступлений после завершения реализации Программы с объёмом налоговых поступлений, поступавших от предприятий, осуществляющих глубокую переработку в течение не менее 6 и 9 месяцев в течение 2007-2008 годов.

ПРИЛОЖЕНИЕ №4

к областной целевой программе «Развитие

рыбохозяйственного комплекса Сахалинской

области на 2009-2011 годы», утвержденной

постановлением администрации

Сахалинской области

от 24.09.2008 №298-па

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по оценке результативности и эффективности мероприятий областной целевой программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009-2011 годы»

1. Общие положения

Настоящие Методические рекомендации имеют целью оказание помощи исполнителям программных мероприятий по оценке их результативности и эффективности, а также для принятия решений по достижению целевых индикаторов областной целевой программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009-2011 годы» (далее - Программа), содержащихся в Приложении № 2 к Программе.

Настоящие Методические рекомендации в обязательном порядке учитываются департаментом по рыболовству Сахалинской области и комитетом экономики Сахалинской области, а также иными органами исполнительной власти Сахалинской области, а также рыбохозяйственными, кредитными, лизинговыми и иными организациями при оценке проектов (бизнес-планов), внесенных в целях получения бюджетных инвестиций юридическими лицами в соответствии с Программой и статьёй 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Инвестиционные проекты (бизнес-планы) для получения бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации составляются и оцениваются с учетом положений Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденных Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21.06.99 № ВК 477.

2. Особенности учета мероприятий, предусматривающих осуществление лизинговых операций (лизинг рыболовных судов, лизинг оборудования для обработки и глубокой переработки водных биологических ресурсов)

Размеры и периодичность уплаты лизинговых платежей определяются лизинговым договором. Размеры платежей или порядок их исчисления по шагам расчетного периода могут меняться. Обычно они включают одну или несколько составляющих, рассчитываемых по установленным договором ставкам от соответствующей базы (за базу при исчислении отдельных составляющих лизингового платежа принимается либо первоначальная, либо балансовая, либо остаточная, либо не возмещенная к моменту платежа стоимость лизингового имущества).

Условия лизингового договора могут предусматривать ускоренную амортизацию лизингового имущества. Повышающий коэффициент к норме амортизации устанавливается по соглашению сторон в пределах от 1 до 3 (действующее законодательство не запрещает применение меняющихся во времени повышающих коэффициентов). Повышенная норма амортизации позволяет уменьшить налогооблагаемую прибыль в период, когда она применяется. После выкупа лизингового имущества на него вновь распространяется обычный порядок начисления амортизации.

Расходы на страхование лизингового имущества следует отнести на лизингодателя или лизингополучателя условиями договора. При этом необходимо учесть, что в случае затопления судна или повреждения оборудования, предоставленного в лизинг, в том числе в случае наступления форс-мажорных обстоятельств, страховые выплаты и компенсация за поврежденное (утраченное) имущество выплачиваются юридическому лицу, которому были предоставлены бюджетные инвестиции в соответствии с Программой и статьёй 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По соглашению сторон лизингодатель может взять на себя не только затраты по приобретению лизингового оборудования, но и другие затраты (дополнительные услуги), связанные с этим приобретением, подбором изготовителя, доставкой, уплатой таможенных пошлин, участием в монтаже и пуско-наладке, обучением персонала и т.п. В противном случае эти затраты осуществляются лизингополучателем, относятся на стоимость основных средств и амортизируются одновременно с оборудованием. Аналогично лизингодатель при необходимости может оплатить комплект малоценных и быстроизнашивающихся предметов, поставляемых вместе с оборудованием.

Стоимость дополнительных услуг по соглашению сторон может включаться в лизинговые платежи. Это дает возможность лизингополучателю пользоваться льготами по налогу на прибыль.

Необходимость уплаты НДС по лизинговым платежам (который затем возмещается при уплате НДС за реализованные услуги) увеличивает потребность лизингополучателя в оборотных средствах, а необходимость уплаты НДС по приобретаемому оборудованию (который затем возмещается при вводе оборудования в эксплуатацию) аналогично сказывается на оборотных средствах лизингодателя.

В то же время при привлечении имущества на условиях аренды (лизинга) расчеты эффективности имеют ряд особенностей.

1. На этапе оценки эффективности проекта в целом состав привлекаемого имущества определяется разработчиками проектной документации. Однако на этапе оценки эффективности участия в проекте этот состав может измениться, если организационно-экономический механизм реализации проекта будет предусматривать не приобретение имущества (обычно оборудования), а получение его на условиях аренды (лизинга) или, наоборот, приобретение какого-либо имущества (например, оборудования для глубокой переработки водных биологических ресурсов) вместо их аренды. На этом этапе возможно и целесообразно рассмотрение нескольких альтернативных вариантов реализации проекта, различающихся составом арендуемого имущества и условиями аренды.

2. По каждому виду арендуемого имущества исходной информацией являются условия и размеры арендных платежей (при необходимости с учетом изменения ставок по шагам расчетного периода). Эти платежи включаются в расчет себестоимости и операционных издержек арендатора. Балансовая и остаточная стоимости арендуемого имущества непосредственно в расчетах не фигурируют, поскольку они должны быть учтены в ставках арендной платы. Если договор предусматривает отдельное финансирование арендатором расходов по ремонту арендуемого имущества, такие расходы также включаются в состав себестоимости и операционных издержек арендатора на соответствующих шагах.

3. В состав операционных затрат лизингополучателя включаются лизинговые платежи, исчисляемые в соответствии с требованиями лизингодателя по соглашению сторон или условиями лизингового договора. Налог на прибыль исчисляется в общем порядке с учетом особенностей отнесения отдельных видов затрат лизингополучателя на себестоимость. Расходы на страхование лизингового имущества в связи с особенностями российского законодательства целесообразно осуществлять лизингодателю. Они относятся на себестоимость лишь в определенных, установленных законодательством пределах.

4. В состав инвестиционных затрат лизингополучателя включаются:

- вложения, связанные с лизинговой операцией, которые он осуществляет за счет собственных средств (например, часть расходов по монтажу оборудования или обучению персонала);

- затраты на выкуп оборудования в конце срока договора.

5. Рациональные и взаимовыгодные для лизингодателя и лизингополучателей условия лизинговых договоров на практике определяются лизингодателем на основе анализа бизнес - планов потенциальных лизингополучателей и проведения соответствующих вариантных расчетов. При этом договоры могут предусматривать меняющиеся во времени размеры лизинговых платежей, что позволяет учесть временные трудности лизингополучателей, возникающие в период освоения вводимых мощностей или в отдельные периоды года (например, прогнозируемый объём выручки рыбоперерабатывающих предприятий в зависимости от подхода рыбы и т.п.).

3. Оценка финансового состояния предприятия

Бюджетные инвестиции следует предоставлять юридическим лицам лишь после комплексной оценки их финансового состояния.

В инвестиционном проектировании потребность в оценке финансового состояния предприятий возникает, когда в проектных материалах необходимо отразить устойчивое финансовое положение участника инвестиционного проекта, его способность выполнить принимаемые на себя в соответствии с проектом финансовые обязательства, а также оценивать эффективность проекта, реализуемого на действующем предприятии. Расчет проводится по предприятию в целом и необходимо убедиться, что реализация проекта улучшает или, во всяком случае, не ухудшает финансового положения этого предприятия.

Таким образом, исполнителям программных мероприятий, ответственным за эффективное использование средств, выделенных для осуществления инвестиций, в порядке статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимо перед направлением финансовых средств в строительство (реконструкцию) судоремонтных мощностей или предоставлением в лизинг оборудования, приобретенного полностью или частично за счёт средств, выделенных из областного бюджета, оценивать финансовое состояние претендента.

Также необходимо оценить реальные возможности юридического лица по привлечению средств из внебюджетных источников в объёмах, установленных Программой. При этом оценку следует вести по принципу привлечения к 1 рублю средств областного бюджета i рублей из внебюджетных источников. При привлечении претендентом на получение бюджетных инвестиций средств в кредитных организациях, оценку его платежеспособности можно осуществлять на основании консультаций с этой кредитной организацией, если это не противоречит действующим законам и иным нормативным актам Российской Федерации и Сахалинской области.

Оценка финансового положения предприятия основывается на данных его отчетных балансов за предыдущий период, а также иной отчетной технико-экономической документации. Ниже приводится краткий перечень разбитых на четыре группы обобщающих финансовых показателей, которые обычно используются для такой оценки.

1. Коэффициенты ликвидности (применяются для оценки способности фирмы выполнять свои краткосрочные обязательства):

- коэффициент покрытия краткосрочных обязательств (коэффициент текущей ликвидности) - отношение текущих активов к текущим пассивам. Удовлетворительному финансовому положению предприятия обычно отвечают значения этого коэффициента, превышающие 1,6 - 2,0;

- промежуточный коэффициент ликвидности - отношение текущих активов без стоимости товарно-материальных запасов к текущим пассивам. Удовлетворительному финансовому положению предприятия обычно отвечают значения этого коэффициента, превышающие 1,0 - 1,2;

- коэффициент абсолютной (строгой) ликвидности - отношение высоколиквидных активов (денежных средств, ценных бумаг и счетов к получению) к текущим пассивам. Удовлетворительному финансовому положению предприятия обычно отвечают значения этого коэффициента, превышающие 0,8 - 1,0.

2. Показатели платежеспособности (применяются для оценки способности фирмы выполнять свои долгосрочные обязательства):

- коэффициент финансовой устойчивости - отношение собственных средств предприятия и субсидий к заемным;

- коэффициент платежеспособности - отношение заемных средств (общая сумма долгосрочной и краткосрочной задолженности) к собственным;

- коэффициент долгосрочного привлечения заемных средств - отношение долгосрочной задолженности к общему объему капитализированных средств (сумма собственных средств и долгосрочных займов);

- коэффициент покрытия долгосрочных обязательств - отношение чистого прироста свободных средств (сумма чистой прибыли после уплаты налога, амортизации и чистого прироста собственных и заемных средств за вычетом осуществленных в отчетном периоде инвестиций) к величине платежей по долгосрочным обязательствам (погашение займов/выплаты лизинговых платежей + проценты по ним).

3. Коэффициенты оборачиваемости (применяются для оценки эффективности операционной деятельности и политики в сфере цен, сбыта и закупок);

- коэффициент оборачиваемости активов - отношение выручки от продаж к средней за период стоимости активов;

- коэффициент оборачиваемости собственного капитала - отношение выручки от продаж к средней за период стоимости собственного капитала;

- коэффициент оборачиваемости товарно-материальных запасов - отношение выручки от продаж к средней за период стоимости запасов;

- коэффициент оборачиваемости дебиторской задолженности - отношение выручки от продаж в кредит к средней за период дебиторской задолженности. Иногда вместо этого показателя используют средний срок оборота дебиторской задолженности, рассчитываемый как отношение количества дней в отчетном периоде к коэффициенту оборачиваемости дебиторской задолженности;

- средний срок оборота кредиторской задолженности - отношение краткосрочной кредиторской задолженности (счета к оплате) к расходам на закупку товаров и услуг, умноженное на количество дней в отчетном периоде.

4. Показатели рентабельности (применяются для оценки текущей прибыльности предприятия):

- рентабельность продаж - отношение балансовой прибыли к сумме выручки от реализации продукции и от внереализационных операций;

- рентабельность активов - отношение балансовой прибыли к стоимости активов (остаточная стоимость основных средств + стоимость текущих активов).

При разных вариантах схемы финансирования (например, при разных условиях кредитования или лизинга) балансовая прибыль на одном и том же шаге может оказаться разной, соответственно будут различаться и оба показателя рентабельности. В целях обеспечения сопоставимости расчетов в этих случаях могут использоваться показатели полной рентабельности (продаж и активов), при исчислении которых балансовая прибыль увеличивается на сумму уплачиваемых процентов за кредит, включаемых в себестоимость, то есть:

- полная рентабельность продаж - отношение суммы валовой прибыли от операционной деятельности и включаемых в себестоимость уплаченных процентов по займам к сумме выручки от реализации продукции и от внереализационных операций;

- полная рентабельность активов - отношение суммы валовой прибыли от операционной деятельности и включаемых в себестоимость уплаченных процентов по займам к средней за период стоимости активов. Эти показатели (полная рентабельность продаж и активов) в меньшей степени зависят от схемы финансирования проекта и в большей степени определяются его техническими и технологическими решениями (в том числе объёмом переработки водных биологических ресурсов);

- чистая рентабельность продаж - отношение чистой прибыли (после уплаты налогов) от операционной деятельности к сумме выручки от реализации продукции и от внереализационных операций. Также может определяться как отношение чистой прибыли к себестоимости реализованной продукции;

- чистая рентабельность активов - отношение чистой прибыли к средней за период стоимости активов;

- чистая рентабельность собственного капитала - отношение чистой прибыли к средней за период стоимости собственного капитала.

4. Оценка коммерческой эффективности проекта

Департамент по рыболовству Сахалинской области на оснований консультаций с комитетом экономики Сахалинской области осуществляет оценку коммерческой эффективности проектов, реализация которых осуществляется за счёт средств, выделенных в форме инвестиций из областного бюджета Сахалинской области.

Расчёт коммерческой эффективности проекта может быть произведён в соответствии со следующей таблицей:

Номер строки

Структура оборотных средств для расчёта коммерческой эффективности

Количественный результат расчёта

Активы:

1

Сырье, материалы, комплектующие и др.

2

Незавершенное производство

3

Готовая продукция

4

Дебиторская задолженность

5

Авансы поставщикам за услуги

6

Резерв денежных средств

7

Итого: активы (сумма строк 1 - 6)

Пассивы:

8

Расчеты за товары, работы и услуги

9

Авансовые платежи (предоплата)

10

Расчеты по оплате труда

11

Расчеты с бюджетом и внебюджетными фондами

12

Итого: пассивы (сумма строк 8 - 11)

13

Оборотный капитал (строка 7 - строка 12)

14

Прирост оборотного капитала

5. Материалы, представляемые юридическим лицом - претендентом на получение инвестиций из средств областного бюджета порядке, в установленном статьёй 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Материалы, направленные претендентом на получение бюджетных инвестиций для реализации проектов, определённых Программой, включают любые документы, содержащие описание и обоснование этого проекта.

Для всесторонней и полной оценки эффективности проекта в целом и выработки рекомендаций о целесообразности именно его реализации (победы в конкурсном отборе) необходимо, чтобы проектные материалы содержали следующую информацию:

- момент начала реализации проекта или требования к нему, условия прекращения реализации проекта;

- обоснование принятых в проекте цен на производимую продукцию, работы и (или) услуги и потребляемые ресурсы (в том числе учёт инфляционных процессов);

- расчёт коммерческой эффективности проекта на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Для оценки эффективности проекта для его участников и выработки рекомендаций о целесообразности участия в его реализации (победы в конкурсном отборе) необходимо, чтобы проектные материалы содержали, кроме того:

- описание состава участников проекта либо функций, которые они в соответствии с проектом должны выполнять;

- описание действий, подлежащих выполнению участниками, расчеты и обоснования связанных с этим результатов и затрат;

- описание предлагаемого организационно-экономического и финансового механизма реализации проекта.

Для оценки эффективности проекта с учетом факторов риска и неопределенности рекомендуется включать в состав проектных материалов информацию о возможных отклонениях от проектных значений:

- производственной мощности предприятия и сроков ее освоения;

- объемов спроса на производимую продукцию;

- расходов на основное сырье, материалы и т.п.;

- затрат на строительство (производство) основных средств и сроков строительства (производства);

- отпускных (контрактных) цен на основное технологическое оборудование (с учётом инфляционных процессов) и сроков его монтажа;

- задержек платежей за реализованную продукцию, в том числе с учётом климатических условий в Сахалинской области;

- времени работы основного технологического оборудования до капитального ремонта;

- других технико-экономических показателей, существенно влияющих на денежные потоки.

Желательно также приводить сведения об экологической опасности функционирования объектов, об авариях и иных чрезвычайных ситуациях, которые могут возникнуть при эксплуатации объектов, указывая, если это возможно, вероятности соответствующих событий и затраты на устранение их последствий.