ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СОСТОЯНИЕМ, СОДЕРЖАНИЕМ, СОХРАНЕНИЕМ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ, ПОПУЛЯРИЗАЦИЕЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНОЙ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НА...



ПРАВИТЕЛЬСТВО  УДМУРТСКОЙ  РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 января 2016 года № 12

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СОСТОЯНИЕМ, СОДЕРЖАНИЕМ, СОХРАНЕНИЕМ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ, ПОПУЛЯРИЗАЦИЕЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНОЙ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ МЕСТНОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ЗНАЧЕНИЯ, ВЫЯВЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

(в редакции постановлений Правительства Удмуртской Республики от 18.11.2017 № 489, от 27.08.2020 № 400)

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Правительство Удмуртской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Удмуртской Республики от 16 апреля 2012 года № 153 «О формах документов, составляемых Министерством культуры, печати и информации Удмуртской Республики в ходе и по результатам проведения проверок в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также порядке их заполнения и учета».

Председатель Правительства

Удмуртской Республики

В.А. Савельев

УТВЕРЖДЁН

постановлением Правительства

Удмуртской Республики

от 25 января 2016 года № 12

ПОРЯДОК

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СОСТОЯНИЕМ, СОДЕРЖАНИЕМ, СОХРАНЕНИЕМ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ, ПОПУЛЯРИЗАЦИЕЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНОЙ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ МЕСТНОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ЗНАЧЕНИЯ, ВЫЯВЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

(в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 27.08.2020 № 400)

1. Настоящий Порядок регулирует отношения в области организации и осуществления в Удмуртской Республике регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, в том числе за обеспечением доступности для инвалидов указанных объектов культурного наследия (далее – региональный государственный надзор) (в ред. постановления Правительства УР от 18.11.2017 № 489).

2. Региональный  государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Удмуртской Республики в области охраны объектов культурного наследия (далее – обязательные требования).

3. Региональный государственный надзор осуществляется исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным Правительством Удмуртской Республики на осуществление регионального государственного надзора (далее – уполномоченный орган в области охраны объектов культурного наследия).

4. Уполномоченный орган в области охраны объектов культурного наследия осуществляет региональный государственный надзор в отношении объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

5. Перечень должностных лиц уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия, уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора, определяется Правительством Удмуртской Республики.

6. Должностным лицам уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора, выдаются специальные служебные удостоверения.

Образцы специальных служебных удостоверений указанных должностных лиц и порядок их выдачи устанавливаются уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия.

7. Должностные лица уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия при осуществлении регионального государственного надзора пользуются правами, соблюдают ограничения, а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством.

8. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, применяются положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

9. Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

Проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются должностными лицами уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

10. Должностные лица уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц информацию и документы по вопросам охраны объектов культурного наследия;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия о назначении проверки либо задания уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать используемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников – жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

3) выдавать предписания, в том числе:

об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия;

об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия;

об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

о приостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

4) привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений;

5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

6) предъявлять в суд:

иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре;

в случае если собственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр), выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, – иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

в случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, уничтожен по вине собственника данного объекта или пользователя данным объектом либо по вине владельца земельного участка, в границах которого располагался выявленный объект археологического наследия, – иски о безвозмездном изъятии у указанных лиц земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, являющегося неотъемлемой частью объекта культурного наследия, либо земельного участка, в границах которого располагался выявленный объект археологического наследия.

11. Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее – систематическое наблюдение) осуществляется должностными лицами уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия в форме мониторинга:

1) состояния объектов культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, территорий исторических поселений;

2) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

12. Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение осуществляются должностными лицами уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия на основании заданий уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия.

Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия.

13. Региональный государственный надзор в отношении физических лиц (за исключением индивидуальных предпринимателей), занимаемых или используемых ими жилых помещений, являющихся объектами культурного наследия, частями объектов культурного наследия либо расположенных на территории объектов культурного наследия или в зонах их охраны (далее – жилые помещения), осуществляется должностными лицами уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия с учетом обязанности посещать и обследовать жилые помещения с согласия собственников.

Дата и время посещения должностным лицом уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия жилого помещения, занимаемого физическим лицом, для проведения его обследования должны быть предварительно согласованы с указанным физическим лицом. В случае если указанное физическое лицо не является собственником жилого помещения, должностное лицо уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия обязано получить также и согласие собственника.

Согласование даты и времени посещения должностным лицом уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия жилого помещения осуществляется посредством уведомления собственника и иных физических лиц, занимающих указанное жилое помещение, о посещении и обследовании не менее чем за 3 дня до такого посещения и обследования любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение адресатами указанного уведомления.

Форма уведомления о посещении и обследовании устанавливается уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия.

Уполномоченный орган в области охраны объектов культурного наследия на основании поступившего от собственника, иного физического лица, занимающего жилое помещение, уведомления о несогласии с датой и (или) временем посещения должностным лицом уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия жилого помещения назначает другую дату и (или) время посещения и обследования жилого помещения в установленном настоящим пунктом порядке.

14. Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении регионального государственного надзора устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с установленным Правительством Удмуртской Республики порядком.

15. Решения и действия (бездействие) должностных лиц уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия, осуществляющих региональный государственный надзор, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16. Информация о результатах проведенных проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов и систематического наблюдения размещается на официальном сайте уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом требований Федерального закона «О персональных данных».

17. При осуществлении регионального государственного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с 1 января 2021 года применяется риск-ориентированный подход.

18. В целях применения риск-ориентированного подхода при осуществлении регионального государственного надзора деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подлежит отнесению к определенной категории риска на основании критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска, учитывающих тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, степень воздействия на объекты культурного наследия и вероятность несоблюдения обязательных требований, согласно приложению к настоящему Порядку (далее – критерии).

19. Категория риска деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя устанавливается по количеству набранных баллов путем их сложения по показателям, предусмотренным критериями.

20. Определение категории риска:

1) от 10 баллов и выше – категория высокого риска;

2) от 8 баллов до 9 баллов (включительно) – категория среднего риска;

3) от 6 баллов до 7 баллов (включительно) – категория умеренного риска;

4) 5 баллов и ниже – категория низкого риска.

21. Включение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводятся плановые проверки (далее – перечень), и отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям риска осуществляется на основании правового акта уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия.

При отсутствии правового акта уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия об отнесении к определенной категории риска деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей считается отнесенной к категории низкого риска.

При наличии критериев, позволяющих отнести деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя к более высокой категории риска.

22. Периодичность проведения плановых проверок юридического лица или индивидуального предпринимателя в зависимости от присвоенной такому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю категории риска установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 года № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

23. При отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям высокого, среднего риска уполномоченный орган в области охраны объектов культурного наследия размещает соответствующую информацию на официальном сайте уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По запросу юридического лица или индивидуального предпринимателя, деятельность которых отнесена к высокой и средней категории риска, уполномоченный орган в области охраны объектов культурного наследия предоставляет юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю информацию об отнесении их деятельности к категории риска, а также сведения, использованные при отнесении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к определенной категории риска.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе подать в уполномоченный орган в области охраны объектов культурного наследия заявление об изменении присвоенных ранее их деятельности категории риска в порядке, установленном Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 года № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

24. Актуализация перечня осуществляется уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия на постоянной основе по итогам проведения контрольных мероприятий и анализа документов, имеющихся в распоряжении уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия.

25. Основанием для исключения юридического лица или индивидуального предпринимателя из перечня является отнесение их деятельности к категории низкого риска.

(пункты 17-25 введены постановлением Правительства Удмуртской Республики от 27.08.2020 № 400)

Приложение

к Порядку осуществления

регионального государственного

надзора за состоянием, содержанием,

сохранением, использованием,

популяризацией и государственной

охраной объектов культурного наследия

регионального значения, объектов

культурного наследия местного

(муниципального) значения, выявленных

объектов культурного наследия

(Приложение введено

постановлением Правительства

Удмуртской Республики

от 27.08.2020 № 400)

КРИТЕРИИ

отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к категории риска при организации регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия

№ п/п

Наименование показателя

Критерии

Значение критерия

1

Оценка степени воздействия деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя на объект культурного наследия, выявленный объект культурного наследия

1.1. Наличие объекта культурного наследия (выявленного объекта культурного наследия) либо помещений в объекте культурного наследия (выявленном объекте культурного наследия)

в собственности/пользовании

3 балла

в границах земельного участка, принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю

2 балла

1.2. Состояние объекта культурного наследия согласно ГОСТ 56198-2014

недопустимое или аварийное

5 баллов

ограниченно работоспособное

4 балла

работоспособное

1 балл

1.3. Проведение работ, предусмотренных статьей 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия и (или) на земельном участке, непосредственно
связанном с земельным участком
в границах территории объекта культурного наследия

1 балл

1.4. Наличие согласованных уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия проектной документации по сохранению объекта культурного наследия или раздела (проекта) об обеспечении сохранности объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ

разработана

0 баллов

отсутствует

3 балла

1.5. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия за предыдущие 7 лет на дату принятия решения об отнесении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категории риска

выполнены в объеме, предусмотренном проектной документацией по сохранению объекта культурного наследия, согласованной уполномоченным органом в области охраны объектов культурного
наследия

0 баллов

выполнены отдельные виды локальных ремонтных работ

2 балла

не выполнялись

3 балла

2

Оценка вероятности несоблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия

2.1. Наличие вступившего в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия решения об отнесении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категории риска постановления о назначении административного наказания юридическому лицу, его должностному лицу или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по следующим статьям:

статья 7.13 КоАП РФ

4 балла

статья 7.14 КоАП РФ

2 балла

статья 7.14.1 КоАП РФ

5 баллов

статья 7.14.2 КоАП РФ

1 балл

часть 18 статьи 19.5 КоАП РФ

1 балл

статья 7.15 КоАП РФ

3 балла

статья 7.15.1 КоАП РФ

3 балла

статья 7.33 КоАП РФ

1 балл

2.2. Наличие неисполненного предписания, выданного уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на дату принятия решения об отнесении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категории риска

4 балла