ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ СОХРАННОСТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ РЕГИОНАЛЬНОГО И МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ



ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25.03.2014 № 170-П

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ СОХРАННОСТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ РЕГИОНАЛЬНОГО И МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции постановлений Правительства Саратовской области

от 25.06.2014 № 362-П, от 05.07.2016 № 337-П, от 29.01.2019 № 52-п,

от 14.04.2021 № 256-П)

В целях реализации Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о порядке осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Саратовской области.

2. Настоящее постановление вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

Губернатор области

В.В.Радаев

Приложение к постановлению

Правительства области от

25 марта 2014 года № 170-П

Положение

о порядке осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Саратовской области

I. Общие положения

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.06.2014 года № 362-П(RU64000201400710) в пункт 1.1 вносится изменение.

1.1. Настоящее Положение о порядке осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Саратовской области (далее – Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», постановлением Правительства Саратовской области от 22 апреля 2014 года № 246-П «Вопросы министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области» и регламентирует осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Саратовской области (далее – региональный государственный надзор).

1.2. Региональный государственный надзор осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Саратовской области.

1.3. Целью регионального государственного надзора является реализация требований законодательства в области обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Саратовской области (далее – автомобильные дороги).

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.06.2014 года № 362-П(RU64000201400710) в пункт 1.4 вносится изменение.

1.4. Региональный государственный надзор осуществляется министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (далее – Министерство).

Региональный государственный надзор осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

(часть введена постановлением Правительства Саратовской области от 29.01.2019 № 52-п)

Отнесение деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов (далее – объекты регионального надзора) к определенной категории риска осуществляется на основании критериев, установленных согласно приложению к настоящему Положению.

(часть введена постановлением Правительства Саратовской области от 29.01.2019 № 52-п)

Министерство при составлении ежегодного плана проведения плановых проверок и отнесении объектов регионального надзора к определенной категории риска руководствуется настоящим Положением.

(часть введена постановлением Правительства Саратовской области от 29.01.2019 № 52-п)

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.06.2014 года № 362-П(RU64000201400710) в пункт 1.5 вносится изменение.

1.5. Министерство в пределах предоставленных полномочий осуществляет мероприятия по контролю за соблюдением:

порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам;

требований нормативных документов, устанавливающих порядок использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог,
в том числе требований технических условий по размещению объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и иных объектов, размещаемых в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог;

требований и условий, установленных договорами о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильной дороге;

обязанностей пользователей автомобильными дорогами и иных лиц при использовании автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.06.2014 года № 362-П(RU64000201400710) в пункт 1.6 вносится изменение.

1.6. Мероприятия по контролю в отношении деятельности, действий (бездействия) юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей по соблюдению ими порядка, требований, условий и обязанностей, указанных в пункте 1.5 настоящего Положения, осуществляются Министерством в пределах предоставленных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

II. Организация и содержание регионального
государственного надзора

2.1. Региональный государственный надзор осуществляется в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.06.2014 года № 362-П(RU64000201400710) в пункт 2.2 вносится изменение.

2.2. Лицами, уполномоченными осуществлять региональный государственный надзор, являются должностные лица Министерства.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.06.2014 года № 362-П(RU64000201400710) в пункт 2.3 вносится изменение.

2.3. Должностные лица Министерства в целях осуществления регионального государственного надзора имеют право осуществлять проверку соблюдения требований нормативных правовых актов в рамках полномочий, указанных в пункте 1.5 настоящего Положения.

III. Порядок осуществления регионального государственного надзора

3.1. Региональный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению ими требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Саратовской области в области осуществления дорожной деятельности и использования автомобильных дорог (далее – обязательные требования).

Проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.06.2014 года № 362-П(RU64000201400710) в пункт 3.2 вносится изменение.

3.2. Организация и проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях осуществления регионального государственного надзора осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон).

Проверка проводится на основании приказа министра транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (далее – министр) или первого заместителя министра по дорожному комплексу, в котором указывается сроки проведения, перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, а также другие сведения в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона.

Срок проведения проверки устанавливается в соответствии со статьей 13 Федерального закона.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.06.2014 года № 362-П(RU64000201400710) в пункт 3.3 вносится изменение.

3.3. При осуществлении регионального государственного надзора должностные лица Министерства взаимодействуют с органами прокуратуры, внутренних дел, другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами муниципального контроля, экспертными организациями, организациями, обеспечивающими сохранность автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Саратовской области от 05.07.2016 года  № 337-П(RU64000201600773) пункт 3.3 дополняется подпунктами.

3.3.1. Министерство при организации и проведении проверок запрашивает и получает на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенную в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация,  в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки  и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

3.3.2. Запрос документов и (или) информации, содержащих сведения, составляющие налоговую или иную охраняемую законом тайну, в рамках межведомственного информационного взаимодействия допускается при условии, что проверка соответствующих сведений обусловлена необходимостью установления факта соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований и представление указанных сведений предусмотрено федеральным законом.

3.3.3. Передача в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) информации, их раскрытие, в том числе ознакомление с ними в случаях, предусмотренных Федеральным законом, осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.06.2014 года № 362-П(RU64000201400710) в пункт 3.4 вносится изменение.

3.4. В случае выявления нарушений обязательных требований при проведении проверки должностные лица Министерства, осуществляющие региональный государственный надзор, принимают меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

3.5. Исполнение государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора включает в себя следующие административные процедуры:

принятие решения о проведении проверки;

издание приказа о проведении проверки;

проведение проверки;

оформление результатов проверок, в том числе выдача предписаний об устранении выявленных нарушений;

принятие мер по результатам проверки.

IV. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих региональный государственный надзор

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.06.2014 года № 362-П(RU64000201400710) в пункт 4.1  вносится изменение.

4.1. Должностные лица Министерства, осуществляющие региональный государственный надзор, имеют право:

производить соответствующие измерения эксплуатационных характеристик автомобильных дорог с использованием необходимого оборудования;

привлекать в соответствии с законом экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю;

в установленных законом случаях и порядке запрашивать в органах, организациях, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей необходимые документы, материалы и сведения, относящиеся к предмету проверки;

фиксировать, в том числе с применением фотофиксирующих и видеозаписывающих устройств, факты нарушений, совершенных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при пользовании автомобильными дорогами, при осуществлении дорожной деятельности, при размещении в границах полос отвода автомобильных дорог объектов дорожного сервиса, объектов рекламы, а также при осуществлении иной деятельности в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.06.2014 года № 362-П(RU64000201400710) в пункт 4.2 вносится изменение.

4.2. Должностные лица Министерства, осуществляющие региональный государственный надзор, при проведении проверки обязаны:

проводить проверки в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах своей компетенции;

составлять акты проверок;

выдавать обязательные к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений;

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

проводить проверку на основании приказа министра, первого заместителя министра по дорожному комплексу, заместителя министра, первого заместителя министра

по дорожному комплексу о ее проведении в соответствии с ее назначением;

проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, приказа председателя Комитета, заместителя председателя Комитета и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона, копии документа о согласовании проведения проверки;

направлять в компетентные органы информацию о фактах нарушения действующего законодательства в области обеспечения сохранности автомобильных дорог для принятия соответствующих решений;

не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся
к предмету проверки;

представлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся
к предмету проверки;

знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также
не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством;

не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;

Постановлением Правительства Саратовской области от 05.07.2016 года  № 337-П(RU64000201600773) абзац 18 пункта 4.2 излагается в следующей редакции.

осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя;

Постановлением Правительства Саратовской области от 05.07.2016 года  № 337-П(RU64000201600773) пункт 4.2 дополняется абзацем.

знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

(приложение изложено в редакции постановления Правительства Саратовской области от 14.04.2021 № 256-П)

Приложение

к Положению о порядке осуществления

регионального государственного надзора

за обеспечением сохранности автомобильных

дорог регионального и межмуниципального

значения Саратовской области

Критерии

отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности при организации регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Саратовской области

1. При осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Саратовской области (далее – региональный надзор) отнесение объектов регионального надзора к определенной категории риска осуществляется в соответствии с критериями отнесения деятельности субъектов регионального надзора к категориям риска.

2. С учетом оценки вероятности несоблюдения владельцами (собственниками) объектов регионального надзора обязательных требований и тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения владельцами (собственниками) объектов регионального надзора обязательных требований деятельность субъектов регионального надзора подлежит отнесению к следующим категориям риска:

№

п/п

Критерии отнесения деятельности объектов регионального надзора к категориям риска

Классификация категорий риска

1.

Ранее в отношении объекта регионального надзора, начавшего свою деятельность до вступления в силу Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», плановые и внеплановые проверки не проводились

высокая категория риска

2.

Последняя проверка (плановая или внеплановая) в отношении объекта регионального надзора проведена более 5 лет назад

средняя категория риска

3.

Последняя проверка (плановая или внеплановая) в отношении объекта регионального надзора проведена в течение последних 5 лет

низкая категория риска

4.

Наличие на дату принятия решения о присвоении (смене) категории риска в сфере обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьями 5.43, 19.1, 19.4, 19.4.1, 19.5, 19.6, 19.7, 11.21, 11.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

высокая категория риска

5.

Наличие на дату принятия решения о присвоении (смене) категории риска в сфере обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения предписания об устранении выявленных нарушений

средняя категория риска

6.

Отсутствие на дату принятия решения о присвоении (смене) категории риска в сфере обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения предписания

низкая категория риска

7.

Наличие на дату принятия решения о присвоении (смене) категории риска в сфере обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения неисполненного предписания, выданного в ходе проведенной проверки, у объекта регионального надзора

высокая категория риска

8.

Наличие на дату принятия решения о присвоении (смене) категории риска в сфере обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения исполненного предписания, выданного в ходе проведенной проверки, у объекта регионального надзора

низкая категория риска

9.

Наличие на дату принятия решения о присвоении (смене) категории риска в сфере обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения частично исполненного предписания, выданного
в ходе проведенной проверки, у объекта регионального надзора

средняя категория риска

10.

Поступление в течение года, предшествующего дате принятия решения о присвоении (смене) категории риска
в сфере обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, от одного
до двух предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований

средняя категория риска

11.

Поступление в течение года, предшествующего дате принятия решения о присвоении (смене) категории риска в сфере обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, более двух предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований

высокая категория риска

2. Периодичность проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в придорожной полосе и полосе отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения области, в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска, если иное не установлено федеральными законами, следующая:

для категории высокого риска – один раз в 2 года;

для категории среднего риска – один раз в 5 лет.

В отношении объектов регионального надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.