О РЕГИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ



1

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 июля 2016 года № 332

О РЕГИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ

(в редакции постановлений Правительства Республики Бурятия от 12.07.2017 № 340, от 23.07.2018 № 402, от 27.12.2018 № 760, от 19.09.2019 № 508)

В соответствии со статьями 1 и 27 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и статьей 30 Закона Республики Бурятия от 26.01.1999 № 98-II «О защите населения и территорий Республики Бурятия от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Республики Бурятия п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемое Положение о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Бурятия.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 августа 2016 года.

Исполняющий обязанности

Председателя Правительства

Республики Бурятия             

И. Егоров

Проект представлен Республиканским агентством

гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций

тел. 21-77-49

еп3

1

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Республики Бурятия

от 25.07.2016  № 332

ПОЛОЖЕНИЕ

о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Бурятия

(в редакции постановлений Правительства Республики Бурятия от 12.07.2017 № 340, от 23.07.2018 № 402, от 27.12.2018 № 760, от 19.09.2019 № 508)

1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – региональный государственный надзор) в Республике Бурятия в соответствии с задачами, возложенными на территориальную подсистему единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях обеспечения соблюдения требований, установленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Бурятия (далее – обязательные требования).

2. Предметом регионального государственного надзора является проверка выполнения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Объектами регионального государственного надзора являются:

органы местного самоуправления, в полномочия которых входит решение вопросов организации и осуществления мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организации, входящие в территориальную подсистему единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Бурятия;

организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере детского отдыха в стационарных загородных оздоровительных лагерях и санаторно-оздоровительных лагерях круглогодичного действия, включенные в установленном порядке в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления;

организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сферах образования, социальной защиты населения и здравоохранения, эксплуатирующие социально-значимые объекты с круглосуточным пребыванием людей, а также в сферах теплоснабжения, лесного хозяйства, ветеринарии, транспортной инфраструктуры, нарушение режима функционирования которых может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций.

В отношении объектов указанных категорий, являющихся объектами осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - федеральный государственный надзор), региональный государственный надзор не осуществляется.

Региональный государственный надзор осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

В целях применения при осуществлении регионального государственного надзора риск-ориентированного подхода деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подлежит отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Перечень объектов надзора утверждается руководителем Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (да-лее - Агентство) и подлежит ежегодному обновлению и корректировке с учетом  отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска, анализа результатов надзорной деятельности и происшедших чрезвычайных ситуаций.

Проведение проверок осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, с учетом прогнозирования возможной чрезвычайной обстановки на территории Республики Бурятия, присвоенной категории риска, анализа произошедших чрезвычайных ситуаций, анализа результатов надзорной деятельности, а также сроков исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

Пункт 2 в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 27.12.2018 № 760

(пункт 2 в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 19.09.2019 № 508)

3. Органом регионального государственного надзора является Агентство.

Должностными лицами, уполномоченными осуществлять региональный государственный надзор (далее – должностные лица), являются: руководитель Агентства, его заместитель и сотрудники структурного подразделения Агентства – отдела надзора в области чрезвычайных ситуаций.

Пункт в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 12.07.2017 № 340

Руководитель Агентства и его заместитель являются вышестоящими должностными лицами.

Абзац введен постановлением Правительства Республики Бурятия от 23.07.2018 № 402

4. Региональный государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок.

Должностные 19 на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки.

Абзацы введены постановлением Правительства Республики Бурятия от 23.07.2018 № 402

5. Агентство при организации и осуществлении регионального го-сударственного надзора взаимодействует с органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, а также с органами, уполномоченными на осуществление других видов государственного контроля (надзора).

В рамках взаимодействия Агентство, в целях исключения проведения проверок в отношении одного объекта надзора двумя органами, ежегодно до 1 августа направляет утвержденные перечни объектов надзора в орган федерального государственного надзора.

Пункт в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 23.07.2018 № 402

6. Должностные лица осуществляют региональный государственный надзор (соблюдают ограничения и выполняют обязанности, несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

7. Региональный государственный надзор в отношении органов местного самоуправления осуществляется в соответствии со статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

8. Региональный государственный надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

9. Должностные лица имеют право:

а) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения (приказа) руководителя (заместителя руководителя) органа регионального государственного надзора о назначении проверки посещать территории, здания, помещения и сооружения объектов надзора и проводить их обследования;

б) осуществлять проверку выполнения обязательных требований;

в) запрашивать у органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в отношении которых проводится проверка, документы и информацию, необходимые для организации и проведения проверки выполнения обязательных требований, если указанные документы и информация относятся к предмету проверки;

г) выдавать объектам надзора предписания об устранении нарушений в части исполнения обязательных требований;

д) составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном действующим законодательством;

е) привлекать к проведению мероприятий по надзору экспертов и экспертных организаций;

ж) обращаться в суды, органы прокуратуры;

з) рассматривать обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения выполнения обязательных требований.

и) в ходе проведения проверки вызывать руководителей и должностных лиц объекта надзора для дачи объяснений по вопросам проверки, рассмотрения материалов административного производства, а также в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях.

Подпункт введен постановлением Правительства Республики Бурятия от 12.07.2017 № 340

9.1. Руководитель Агентства и его заместитель пользуются правами, указанными в пункте 9 настоящего Положения, а также имеют право отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностными лицами.

Пункт введен постановлением Правительства Республики Бурятия от 23.07.2018 № 402

10. Должностным лицам выдаются соответствующие печати. Образцы печатей, а также порядок их выдачи утверждаются Агентством.

Пункт в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 12.07.2017 № 340

11. Отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к соответствующей категории риска осуществляется в соответствии со следующими критериями: тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, вероятность несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований.

Оценка тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований проводится с учетом возможной степени тяжести потенциальных случаев причинения вреда и (или) возможной частоты возникновения и масштаба распространения потенциальных негативных последствий в рамках подобных случаев причинения вреда и (или) с учетом трудности преодоления возникших в их результате негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований.

При оценке вероятности несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований анализируется имеющаяся в распоряжении Агентства информация о результатах ранее проведенных проверок юридического лица или индивидуального предпринимателя и назначенных административных наказаниях за нарушение обязательных требований.

С учетом оценки вероятности несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований и   тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подлежит отнесению к следующим категориям риска:

а) средний риск: деятельность в сфере детского отдыха юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в установленном порядке в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления;

б) умеренный риск: деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сферах образования, социальной защиты населения и здравоохранения, эксплуатирующих социально-значимые объекты с круглосуточным пребыванием людей;

в) низкий риск:

деятельность организаций, входящих в территориальную подсистему единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Бурятия;

деятельность иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к объектам регионального государственного надзора.

Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащая отнесению к категории среднего  риска, подлежит отнесению к категории умеренного риска при отсутствии вступившего в законную силу постановления суда о назначении  административного наказания юридическому лицу и (или) его должностным лицам, индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 20.5 и 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выявленного при последней плановой проверке.

Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащая отнесению к категории умеренного риска, подлежит отнесению к категории среднего риска при наличии вступившего в законную силу постановления суда о назначении административного наказания юридическому лицу и (или) его должностным лицам, индивидуальному предпринимателю за совершение административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7, 20.5 и 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выявленного при последней проверке.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся заявителями, вправе подать в Агентство заявление об изменении присвоенных ранее их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска по соответствующему виду государственного контроля.

Присвоенная ранее категория риска может быть пересмотрена Агентством на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Пункт 11 в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 27.12.2018 № 760

(пункт 11 в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 19.09.2019 № 508)

12. Плановые проверки в отношении органов местного самоуправления проводятся Агентством на основании ежегодных планов проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, сформированных и согласованных с органами прокуратуры Республики Бурятия (далее – План проверок ОМСУ).

Агентство направляет в органы прокуратуры Республики Бурятия проект Плана проверок ОМСУ не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.

При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица органа местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.

13. Плановые проверки в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к объектам регионального государственного надзора, проводятся на основании ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - План).

Плановые проверки в отношении указанных объектов надзора, в зависимости от присвоенной категории риска, осуществляются со следующей периодичностью:

среднего риска - не чаще 1 раза в 4 года и не реже 1 раза в 5 лет;

умеренного риска - не чаще 1 раза в 6 лет и не реже 1 раза в 8 лет;

низкого риска - не проводятся.

До 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Агентство направляет в органы прокуратуры Республики Бурятия проект Плана.

До 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Агентство осуществляет доработку проекта Плана с учетом предложений органа прокуратуры Республики Бурятия, его утверждение и направление в соответствующий орган прокуратуры Республики Бурятия заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении на бумажном носителе (с приложением копии на электронном носителе) либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

Пункт 13 в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 27.12.2018 № 760

(пункт 13 в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 19.09.2019 № 508)

14. Утвержденный руководителем Агентства План и План проверок ОМСУ доводится до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения на официальном сайте Агентства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо иным доступным способом.

15. Внесение изменений в План и План проверок ОМСУ допускается в порядке и по основаниям, установленным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с обязательным уведомлением органов прокуратуры Республики Бурятия.

16. Должностные лица Агентства, осуществляющие региональный государственный надзор, обеспечивают внесение информации о проверках в Единый реестр проверок в соответствии с действующим законодательством.

17. Сведения об исполнении государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора вносятся в установленном порядке в федеральную государственную информационную систему «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций).

Пункт в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 12.07.2017 № 340

18..В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Агентство организует и проводит мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Пункт в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 12.07.2017 № 340

19. Пункт исключен постановлением Правительства Республики Бурятия от 12.07.2017 № 340

20. Агентством ежеквартально должна проводится оценка результативности и эффективности надзорной деятельности для последующего их использования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и совершенствования регионального государственного надзора.

Пункт 20 в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 27.12.2018 № 760

21. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) при осуществлении регионального государственного надзора, требования к порядку их выполнения, в том числе выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, устанавливается административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.04.2011 № 152 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия».

22. Решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.