Об утверждении Порядка отнесения земель городского округа «Александровск-Сахалинский район» к землям особо охраняемых территорий местного значения, порядка использования и охраны таких земель особо...



АДМИНИСТРАЦИЯ

ГОРОДСКОГО ОКРУГА

«АЛЕКСАНДРОВСК-САХАЛИНСКИЙ РАЙОН»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25.08.2020 № 527

г. Александровск-Сахалинский

Об утверждении Порядка отнесения земель городского округа «Александровск-Сахалинский район» к землям особо охраняемых территорий местного значения, порядка использования и охраны таких земель особо охраняемых территорий

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Законом Сахалинской области от 21.12.2006  № 120-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Сахалинской области», Уставом городского округа «Александровск-Сахалинский район», администрация городского округа «Александровск-Сахалинский район» постановляет:

1. Утвердить Порядок отнесения земель городского округа «Александровск-Сахалинский район» к землям особо охраняемых территорий местного значения городского округа «Александровск-Cахалинский район», порядка использования и охраны таких земель особо охраняемых территорий (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Красное знамя» и разместить на официальном сайте городского округа «Александровск-Сахалинский район».

3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Мэр городского округа

«Александровск-Сахалинский район»

                                      В.А. Иль

Приложение № 1

Утвержденное

постановлением администрации городского круга

«Александровск-Сахалинский район»

от 25.08.2020 № 527

Порядок

отнесения земель городского округа «Александровск-Сахалинский район» к землям особо охраняемых территорий местного значения, порядка использования и охраны таких земель особо охраняемых территорий

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок отнесения земель городского округа «Александровск-Сахалинский район» к землям особо охраняемых территорий местного значения, порядка использования и охраны таких земель особо охраняемых территорий (далее – Порядок) разработан в целях обеспечения сохранности земель особо охраняемых территорий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях, Уставом городского округа «Александровск-Cахалинский район».

Настоящий Порядок регулирует отношения в области отнесения земель городского округа «Александровск-Сахалинский район» к землям особо охраняемых территорий местного значения, создания особо охраняемых территорий местного значения, использования и охраны земель данной категории.

1.2. К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлением федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

1.3. К землям особо охраняемых территорий местного значения  (далее – земли особо охраняемых территорий) относятся:

а) земли особо охраняемых природных территорий;

б) земли природоохранного назначения;

в) земли рекреационного назначения;

г) земли историко-культурного назначения;

д) особо ценные земли.

1.4. В настоящем Порядке применяются следующие термины и определения:

- земли особо охраняемых природных территорий – земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, дендрологических парков, ботанических садов;

- земли природоохранного назначения – земли занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий), иные земли, выполняющие природоохранные функции;

- земли рекреационного назначения – земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристко-оздоровительные лагеря; детские туристические станции, туристсткие парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты;

- земли историко-культурного назначения – земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятники истории и культуры) в том числе объектов археологического наследия, достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел, военных и гражданских захоронений;

- особо ценные земли – земли в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность;

- режим особой охраны – система ограничений хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в границах земель особо охраняемых территорий и их охранных зон, устанавливаемая для защиты особо охраняемых территорий в целом, природных комплексов и их компонентов, отдельных объектов охраны от неблагоприятных антропогенных воздействий, влекущих за собой нарушение их сохранности, деградацию или уничтожение;

- охранная зона земель особо охраняемых территорий – участок земли и (или) водного пространства, прилегающий к землям особо охраняемой территории, имеющий регулируемый режим хозяйственной деятельности и предназначенный для защиты земель особо охраняемых территорий от неблагоприятных воздействий;

- функциональные зоны земель особо охраняемой территории  - установленные в границах земель особо охраняемых территорий зоны с дифференцированным режимом хозяйственной и иной деятельности, не противоречащей целям образования и функционирования земель особо охраняемой территории;

- положение о земле особо охраняемой территории – правовой акт, утверждаемый Собранием городского округа «Александровск-Сахалинский район» по представлению (мотивированному предложению) Администрации, содержащий сведения о наименовании, местонахождении, площади, границах, режиме особой охраны, природных объектах, находящихся в ее границах, функциональных зонах, и иную необходимую информацию (далее – Положение).

1.5. Земли особо охраняемых территорий находятся в ведении администрации городского округа «Александровск-сахалинский район» (далее – Администрация) и создаются на земельных участках, находящихся в собственности городского округа «Александровск-Сахалинский район».

1.6. Решение о создании земель особо охраняемых территорий основываются на наличии в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой природоохранную, эстетическую, научную, рекреационную, историко-культурную и оздоровительную ценность для городского округа «Александровск-Сахалинский район».

1.7. Финансирование мероприятий по отнесению земель городского округа «Александровск-Сахалинский район» к землям особо охраняемых территорий осуществляется за счет средств бюджета городского округа «Александровск-Сахалинский район».

2. Полномочия администрации и участие граждан, юридических лиц в создании и функционировании земель особо охраняемых территорий

2.1. К полномочиям Администрации в области создания и функционирования земель особо охраняемых территорий в границах городского округа «Александровск-Сахалинский район» относятся:

- формированию предложений по отнесению земель городского округа «Александровск-Cахалинский район» к землям особо охраняемых территорий;

- организация проведения работ, направленных на образование земельных участков для создания земель особо охраняемых природных территорий;

- разработка Положений;

- разработка положений об охранных зонах земель особо охраняемых территорий;

- принятие решений о резервировании земельных участков в целях создания или расширения земель особо охраняемых территорий;

- осуществление муниципального контроля в области охраны и использования земель особо охраняемых территорий;

- обращение в органы исполнительной власти Сахалинской области с целью принятия ими решений о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых территорий, и ограничении на них хозяйственной деятельности;

- обеспечение функционирования земель особо охраняемых территорий;

- обеспечение сбора информации о землях особо охраняемых территорий в целях передачи сведений в уполномоченный орган по ведению государственного кадастра земель особо охраняемых территорий федерального, регионального и местного значения.

Администрация вправе осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.

2.2. Граждане, общественные объединения и некоммерческие организации осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, вправе:

- получать от органов местного самоуправления городского округа «Александровск-Cахалинский район» информацию о состоянии земель особо охраняемых территорий и перспективы развития сети земель особо охраняемых территорий;

- обращаться в органы местного самоуправления городского округа «Александровск-Cахалинский район» с предложениями о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых территорий и о создании новых земель особо охраняемых территорий;

- осуществлять общественный контроль за состоянием и соблюдением режима охраны земель особо охраняемых территорий в соответствии с действующим законодательством;

- по согласованию с органами местного самоуправления городского округа «Александровск-Сахалинский район» в ведении которых находятся земли особо охраняемых территорий, проводить мероприятия по их охране и обеспечению функционирования;

- осуществлять иные, предусмотренные законодательством права.

Администрация при осуществлении мероприятий по созданию и функционированию земель особо охраняемых территорий вправе учитывать предложения граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

3. Порядок подготовки решения об отнесении земель городского округа «Александровск-Сахалинский район» к землям особо охраняемых территорий

3.1. Отнесение земель городского округа «Александровск-Сахалинский район» к землям особо охраняемых территорий, в том числе обеспечение выполнения процедур отнесения земель городского округа «Александровск-сахалинский район» к землям особо охраняемых территорий, осуществляется Администрацией.

3.2. Земли городского округа «Александровск-Сахалинский район» могут быть отнесены к землям особо охраняемых территорий по предложениям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Сахалинской области, Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район», Администрации, граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций (далее – инициаторы).

3.3. Инициаторы направляют в Администрацию письменное предложение об отнесении земель городского округа «Александровск-Сахалинский район» к землям особо охраняемых территорий (далее – предложение) с указанием имеющихся сведений о статусе этих земель, об их географическом положении, границах и ориентировочной площади, природоохранной, научной, культурной, эстетической, рекреационной и оздоровительной ценности. Поступившее предложение регистрируется специалистом Администрации в течение 1 рабочего дня с момента поступления и после регистрации незамедлительно передается мэру городского округа «Александровск-Сахалинский район» для рассмотрения.

3.4. Администрация рассматривает предложение инициаторов и направляет мотивированный ответ в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня регистрации предложения.

По итогам рассмотрения предложения инициаторов Администрация принимает решение о наличии или отсутствии оснований для отнесения указанных в предложении земель городского округа «Александровск-Сахалинский район» к землям особо охраняемых территорий.

Мотивированный ответ инициаторов подписывается мэром городского округа «Александровск-сахалинский район».

Мотивированный ответ на предложение инициаторов, поступившее в Администрацию в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в предложении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в предложении.

3.5. При принятии решения об отнесении земель городского округа «Александровск-Сахалинский район» к землям особо охраняемых территорий Администрацией учитывается:

- значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

- наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, историческое, рекреационное и оздоровительное значение;

- наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, историческое, рекреационное и оздоровительное значение;

- наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов, одиночных природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, историческое, рекреационное и оздоровительное значение. 

3.6. При наличии оснований для принятия решения об отнесении земель городского округа «Александровск-Сахалинский район» к землям особо охраняемых территорий Администрация осуществляет следующие мероприятия:

- формирует рабочую группу по комплексному обследованию земельных участков потенциальной земли особо охраняемой территории, состав которой утверждается постановлением Администрации;

- проводит комплексное экологическое обследование земельных участков потенциальных земель особо охраняемой территории;

- производит анализ результатов комплексного обследования земельных участков потенциальной особо охраняемой территории;

- на основании результатов комплексного обследования земельных участков потенциальной особо охраняемой территории осуществляет подготовку материалов обоснования создания особо охраняемой территории.

В целях проведения комплексного обследования земельных участков, в границах которого предполагается создание особо охраняемой территории, Администрация вправе привлекать специализированные научные организации и экспертов в порядке, установленном законодательством.

3.7. По результатам проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 3.6 настоящего Порядка, Администрация осуществляет разработку проекта решения Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» о создании особо охраняемой территории (далее – проект  решения).

3.8. При подготовке материалов, прилагаемых к проекту решения, отраслевые, функциональные и территориальные органы Администрации, а также иные органы местного самоуправления городского округа в пределах своей компетенции оказывают Администрации необходимое содействие.

4. Требования к решению об отнесении земель городского округа «Александровск-Сахалинский район» к землям особо охраняемых территорий.

4.1. Решение об отнесении земель городского округа «Александровск-Cахалинский район» к землям особо охраняемых территорий утверждается Собранием городского округа «Александровск-Сахалинский район».

4.2. Проект решения, вносимый на рассмотрение Собрания Администрацией в порядке, установленном муниципальными правовыми актами городского округа «Александровск-Сахалинский район», должен содержать следующие сведения:

- обоснование необходимости отнесения земельных участков к особо охраняемым территориям;

- сведения о местоположении, площади, категории и режиме особой охраны;

- описание возможных последствий отнесения (неотнесения) земельных участков к особо охраняемым территориям;

- перечень земельных участков, включаемых в состав земель особо охраняемых территорий.

К проекту решения прилагаются следующие материалы:

- материалы комплексного экологического обследования особо охраняемой территории;

- планово-картографические материалы с нанесенными границами земельных участков особо охраняемой территории.

4.3. Положение должно включать следующие разделы:

- состав и назначение особо охраняемой территории;

- границы особо охраняемой территории – описание границ особо охраняемой территории, сведения о земельных участках, входящих в состав особо охраняемой территории;

- режим особой охраны и функциональные зоны – сведения о разрешенных и запрещенных видах деятельности, сведения о функциональных зонах особо охраняемой территории;

- контроль за состоянием особо охраняемой территории – сведения об органе Администрации, уполномоченном осуществлять функции по муниципальному контролю особо охраняемой территории и мониторингу состояния особо охраняемой территории. 

5. Режим использования земель особо охраняемых территорий

5.1. Земельные участки городского округа «Александровск-Сахалинский район», включенные в состав земель особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Закона Сахалинской области от 21.12.2006 № 120-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Сахалинской области», настоящего Порядка, муниципальных правовых актов, определяющих режим особой охраны.

5.2. Для всех земель особо охраняемых территорий устанавливается режим особой охраны, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с основным назначением этих территорий и (или) оказывающие на них негативное (вредное) воздействие.

5.3. В пределах земель особо охраняемых территорий изменение целевого назначения земельных участков или объема прав на землю для нужд, противоречащих целям создания, особо охраняемых территорий, не допускается.

5.4. В границах особо охраняемых природных территорий в зависимости от их категорий, целей и задач, площади, природных, историко-культурных, градостроительных и иных особенностей могут быть выделены следующие функциональные зоны:

- зона особого назначения, предназначенная для использования в природоохранных и научных целях и выделяемая для обеспечения сохранности и (или) восстановления представляющих особую ценность природных сообществ, редких и исчезающих видов растений или животных, других объектов живой и неживой природы;

- зоны охраны историко-культурных объектов в составе всей природной зоны, предназначенная для сохранения и восстановления объектов историко-культурного наследия, которые могут быть использованы в научных и просветительских целях;

- учебно-экскурсионная зона, предназначенная для использования в целях экологического просвещения и воспитания, допускающая организацию учебных и познавательных маршрутов;

- физкультурно-оздоровительная зона, предназначенная для индивидуальных и групповых занятий физкультурой и специально обустроенная для этих целей;

- прогулочная зона, предназначенная для пеших прогулок и велопрогулок;

- зона благоустройства, предназначенная для размещения и функционирования объектов благоустройства (велопарковки, беседки, скамейки, урны и иные объекты благоустройства).

5.6. В составе особо охраняемых природных территорий допускается выделение иных функциональных зон, площадные характеристики и назначения которых не противоречат целям создания и функционирования особо охраняемой природной территории.

5.7. Функциональное зонирование особо охраняемой природной территории осуществляется на основании материалов комплексного экологического обследования, обосновывающих функциональное зонирование соответствующей особо охраняемой природной территории, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

5.8. По периметру границ особо охраняемой территории может быть установлена охранная зона необходимой площади.

5.9. В целях контроля за соблюдением режима особой охраны в границах особо охраняемой территории осуществляется муниципальный контроль в порядке, установленном нормативными правовыми актами городского округа «Александровск-сахалинский район».

6. Реорганизация и снятие правового статуса земель особо охраняемых территорий

6.1. Реорганизацией земель особо охраняемой территории является изменение ее границ, площади, категории, режима особой охраны, функционального зонирования.

6.2. Предложения о реорганизации и снятии правового статуса земель особо охраняемых территорий направляются в Администрацию в целях передачи на рассмотрение в Собрание городского округа «Александровск-Cахалинский район».

6.3. Реорганизация и снятие правового статуса земель особо охраняемых территорий осуществляется на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Сахалинской области, Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район», Администрации, граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций.

6.4. Изменение границ и площади земель особо охраняемых территорий путем увеличения площади земель особо охраняемых территорий допускается при включении в ее состав иной особо охраняемой территории либо территории, отвечающей критериям предъявляемым к землям особо охраняемых территорий.

6.5. Реорганизация и снятие правового статуса земель особо охраняемых территорий, приводящее к ее упразднению или уменьшению площади земель особо охраняемой территории, осуществляется при условии утраты особого природоохранного, научного, эстетического, историко-культурного, рекреационного и оздоровительного значения природными объектами, расположенными на части этой территории, в целях охраны которых была образована особо охраняемая территория.

6.6. Реорганизация и снятие правого статуса особо охраняемой природной территории допускается и иным основаниям предусмотренным Законом Сахалинской области от 21.12.2006 № 120-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Сахалинской области».

6.7. Решение о реорганизации и снятии правового статуса особо охраняемой территории принимается Собранием городского округа «Александровск-Сахалинский район».

7. Функционирование и порядок использования земель особо охраняемых территорий и муниципальный контроль в области земель особо охраняемых территорий.

7.1. Обеспечение функционирования земель особо охраняемых территорий осуществляется Администрацией.

Для функционирования земель особо охраняемых территорий Администрацией разрабатываются и осуществляются организационно- технические и иные мероприятия, предусматривающие:

- управление землями особо охраняемых территорий;

- охрана земель особо охраняемых территорий;

- изучение природных ресурсов земель особо охраняемых территорий;

- проведение регулярных наблюдений за состоянием природной среды земель особо охраняемых территорий;

- организация эколого-просветительских экскурсий.

7.2. В границах созданной особо охраняемой территории могут предоставляться земельные участки в соответствии с ее назначением гражданам и юридическим лицам в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в соответствии с действующим законодательством.

Предоставление земельных участков в границах земель особо охраняемых территорий гражданам и юридическим лицам в собственность не допускается.

7.3. Распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

7.4. Муниципальный контроль в области охраны и использования земель особо охраняемых территорий местного значения осуществляется Администрацией в порядке, установленном нормативными правовыми актами городского округа «Александровск-Сахалинский район».