О РЕГЛАМЕНТЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ



ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25.09.2009                                                                             № 447-ПП

Мурманск

О РЕГЛАМЕНТЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В связи с изменением структуры исполнительных органов государственной власти Мурманской области, в целях совершенствования государственного управления и оптимизации деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области Правительство Мурманской области  п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемый Регламент исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

2. Признать утратившими силу постановления Правительства Мурманской области:

- от 18.06.2004 № 205-ПП «Об утверждении Регламента исполнительных органов государственной власти Мурманской области  (администрации Мурманской области)»;

- от 01.12.2004 № 343-ПП «О внесении изменения в Регламент исполнительных органов государственной власти Мурманской области  (администрации Мурманской области), утвержденный постановлением Правительства Мурманской области  от 18.06.2004 № 205-ПП»;

- от 18.04.2005 № 151-ПП «О внесении изменений в Регламент исполнительных органов государственной власти Мурманской области  (администрации Мурманской области)»;

- от 29.12.2007 № 662-ПП «О внесении дополнений в Регламент исполнительных органов государственной власти Мурманской области (администрации Мурманской области)»; 

- от 14.03.2008 № 105-ПП/5 «О внесении изменений в Регламент исполнительных органов государственной власти Мурманской области (администрации Мурманской области)»;

- от 05.08.2008 № 371-ПП «О внесении изменений в Регламент исполнительных органов государственной власти Мурманской области  (администрации Мурманской области)»;

- от 11.06.2009 № 243-ПП «О внесении изменений в Регламент исполнительных органов государственной власти Мурманской области  (администрации Мурманской области)».  

Губернатор

Мурманской области

Д. Дмитриенко

--------------------------

Утвержден

постановлением Правительства

Мурманской  области

от 25.09.2009 № 447-ПП

Регламент

исполнительных органов государственной власти

Мурманской области

1. Общие положения

1.1. Настоящий Регламент исполнительных органов государственной власти Мурманской области (далее - Регламент) в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, положениями Государственной системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ) устанавливает:

1.1.1. Порядок организационного, информационного и документационного обеспечения деятельности Губернатора Мурманской области (далее – Губернатор), Правительства Мурманской области (далее - Правительство) и иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области (далее - исполнительные органы) по реализации их полномочий.

1.1.2. Общие требования к управленческой деятельности, подбору и расстановке кадров, организации работы с документами.

1.2. Контроль за соблюдением требований настоящего Регламента,  организационно-методическое руководство делопроизводством, включая централизованное внедрение и обеспечение функционирования в исполнительных органах  системы электронного документооборота (СЭДО) и иных средств информатизации административного управления, возлагается на Аппарат Правительства Мурманской области (далее - Аппарат Правительства).

1.3. Ответственность за соблюдение установленных настоящим Регламентом требований и порядка работы с документами и обращениями граждан в исполнительных органах возлагается на их руководителей.

1.4. Государственные служащие исполнительных органов несут персональную ответственность за выполнение требований настоящего Регламента, сохранность служебных документов.

1.5. Правила оформления и порядок работы с документами в исполнительных органах власти области определяются Инструкцией по делопроизводству, утверждаемой Правительством.

2. Планирование деятельности исполнительных органов

2.1. Правительство строит свою работу на основе Плана действий Правительства на год, включающего приоритетные направления социально-экономического развития области, а также планов работы на квартал.

2.2. План заседаний Правительства  формируется на основании письменных предложений исполнительных органов и органов местного самоуправления  и содержит перечень наиболее важных вопросов, обеспечивающих решение социально-экономических задач. Заседания Правительства  проводятся два раза в месяц. Повестка дня  заседаний  Правительства    составляется на основе квартальных планов.

2.3. Управление по взаимодействию с органами местного самоуправления Аппарата Правительства  на основании предложений муниципальных образований области формирует календарный план основных мероприятий, проводимых в городах и районах области,  на предстоящий квартал. Календарный план за 15 дней до начала планируемого периода направляется в Аппарат Правительства, согласовывается с заместителем Губернатора и докладывается на утверждение Губернатору.

2.4. Исполнительные органы за 15 дней до начала планируемого периода предоставляют в Аппарат Правительства перечень проводимых ими мероприятий на предстоящий квартал.

На основании поступивших предложений Аппарат Правительства формирует и представляет Губернатору  и членам Правительства календарный план основных мероприятий на  предстоящий квартал, проводимых исполнительными органами и органами местного самоуправления. К плану прилагается перечень значимых мероприятий и юбилейных дат на этот период.

2.5. Координационные и консультативные органы и комиссии при Губернаторе  и Правительстве планируют свою деятельность в соответствии с положениями об указанных органах и комиссиях.

3. СИСТЕМА СОВЕЩАНИЙ

3.1. В целях осуществления координации работы исполнительных органов, оперативного решения текущих управленческих задач по различным направлениям деятельности проводятся оперативные совещания.

3.2. Оперативные совещания у Губернатора проводятся еженедельно.  Цель, содержание оперативных совещаний  и состав участников определяет Губернатор.

Уведомление должностных лиц о времени проведения и вопросах, предполагаемых к рассмотрению на совещании, ведение протокола совещания и контроль за исполнением поручений, данных Губернатором, осуществляет Аппарат Правительства.

3.3. Рабочие совещания у заместителей Губернатора, руководителей исполнительных органов организуются и проводятся по их указанию.

Дату, время, повестку дня, состав участников, порядок проведения, ведение протокола, контроль за исполнением поручений, данных на совещаниях, определяют заместители Губернатора, руководители соответствующих исполнительных органов.

        Рабочие совещания с участием Губернатора и  его  заместителей протоколируются в обязательном порядке с последующей передачей подписанного протокола в Аппарат Правительства.

4. КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ И ИНЫЕ СОВЕЩАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

4.1. В целях повышения эффективности управленческой деятельности и выработки оптимальных решений по вопросам социально-экономического развития области создаются консультативные и иные совещательные органы из представителей общественных организаций, политических партий, движений, исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, различных секторов экономики, банковских и финансовых структур, науки и творческой интеллигенции.

4.2. Обеспечение работы консультативных и иных совещательных органов возлагается на исполнительные органы либо на должностных лиц в соответствии с поручениями Губернатора.

4.3. Организация работы консультативных и иных совещательных органов осуществляется согласно положениям об этих органах.

Решения консультативных и иных совещательных органов носят рекомендательный характер и фиксируются в протоколах их заседаний. В случае необходимости решения могут оформляться постановлениями Губернатора или рассматриваться на заседаниях Правительства.

4.4. С целью рассмотрения исполнительными органами  вопросов обороны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны созывается суженное заседание.

Состав и порядок рассмотрения вопросов и принятия решений суженного заседания (СЗ) устанавливаются законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Мурманской области.

4.5. В исполнительных органах  могут создаваться коллегии, а также рабочие комиссии и рабочие группы, состав которых утверждается Правительством,  с привлечением специалистов компетентных организаций (учреждений).

5. ПОДГОТОВКА И ОФОРМЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ И ЗАКОНОВ

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

5.1. В соответствии с Уставом Мурманской области право законодательной инициативы в Мурманской областной Думе принадлежит Губернатору.

5.2. Разработка вносимого Губернатором  законопроекта осуществляется исполнительным органом, в компетенции которого находятся необходимые для урегулирования вопросы, а также может осуществляться  рабочей группой,  создаваемой Губернатором  или Правительством.

В состав рабочей группы входят представители исполнительных органов и организаций, к компетенции которых также относятся вопросы, регулируемые законопроектом, представители иных государственных органов и организаций (по согласованию).

5.3. Визирование законопроекта проводится на листе согласования по прилагаемой форме с указанием фамилии и номера телефона непосредственного исполнителя.

Первым визирует законопроект руководитель исполнительного органа, готовившего законопроект, затем – заместитель Губернатора – куратор.

В следующей последовательности проект закона визируют:

а)  министр финансов Мурманской области (в случае внесения законопроекта, предусматривающего расходы, покрываемые за счет средств бюджета области);

б) министр экономического развития Мурманской области (в случае внесения законопроекта, предусматривающего предоставление налоговых льгот);

в) руководители исполнительных органов  и иных организаций, которым в законопроекте предписывается осуществить управленческие действия или в компетенции которых находится вопрос, регулируемый законопроектом;

г) заместитель Губернатора, курирующий вопросы экономики и финансов;

д) министр юстиции Мурманской области;

е) первый заместитель Губернатора, координирующий вопросы законопроектной деятельности.

Дополнительно к указанному перечню лиц, с кем должен быть согласован проект закона, определяет заместитель Губернатора - куратор.

Проект закона, не требующий проведения антикоррупционной экспертизы, рассматривается и визируется (либо указываются замечания к проекту) исполнительным органом  или иной организацией в течение 7 рабочих дней с даты поступления законопроекта. Антикоррупционная экспертиза и рассмотрение проекта закона Министерством юстиции Мурманской области осуществляются в течение 10 рабочих дней. При наличии указаний первого заместителя Губернатора  или заместителя Губернатора  – куратора срок рассмотрения и визирования законопроекта может быть сокращён до 3  рабочих дней, при этом допускается одновременное направление копий законопроекта и прилагаемых к нему документов в исполнительные органы  и организации, указанные в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта («веерное согласование»).

Проект закона направляется на визирование (согласование) с сопроводительным письмом, подлежащим регистрации посредством электронного учета входящей документации или журнальной формы регистрации входящей документации.

5.4. При наличии замечаний к законопроекту одновременно с проектом закона представляется письменное заключение возражающей стороны, в котором указываются четко сформулированные изменения и (или) дополнения к проекту закона, которые предлагается внести в законопроект.

Имеющиеся замечания к проекту закона должны быть в обязательном порядке рассмотрены руководителем исполнительного органа, готовившего законопроект. В случае устранения замечаний на листе согласования делается запись "Замечания сняты" и ставятся подпись руководителя исполнительного органа власти области, представившего замечания к проекту закона, и дата. После снятия всех замечаний  проект закона направляется на визирование министру юстиции Мурманской области.

5.5.  Исполнительный орган или рабочая группа, подготовившие законопроект, направляют в Министерство юстиции Мурманской области следующие документы:

  а) лист согласования;

  б) текст законопроекта;

  в) пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости принятия закона, развернутую характеристику, цели и основные положения закона;

  г) перечень нормативных правовых актов Мурманской области, принятия, изменения, признания утратившими силу которых потребует принятие закона;

  д) финансово-экономическое обоснование (в случаях внесения законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, и (или) предоставление или отмену налоговых льгот);

  е) заключение об оценке эффективности планируемой к представлению региональной налоговой льготы (в случаях внесения законопроектов, предусматривающих предоставление налоговых льгот);

ж) сопроводительное письмо в Мурманскую областную Думу по форме согласно приложению.

  Документы, указанные в подпунктах «б» - «д» настоящего пункта, одновременно направляются в Министерство юстиции Мурманской области также в электронном виде.

5.6. Сопроводительное письмо в Мурманскую областную Думу визирует руководитель исполнительного органа, готовившего законопроект, а также заместитель Губернатора – куратор и министр юстиции Мурманской области.

5.7. Законы, принятые Мурманской областной Думой, в течение 2 рабочих дней после поступления Губернатору направляются Министерством юстиции Мурманской области в соответствующие исполнительные органы власти области для изучения и подготовки предложений.

5.8. Исполнительные органы власти области в течение 2 рабочих дней направляют в Министерство юстиции Мурманской области  предложения о подписании либо об отклонении закона с указанием мотивов отклонения.

Министерство юстиции Мурманской области на основании поступивших предложений готовит Губернатору обобщенное предложение об обнародовании либо об отклонении закона вместе с проектом письма Губернатора в адрес Мурманской областной Думы об отклонении закона с указанием мотивов отклонения либо внесения в закон изменений.

Пакет документов по подписанию (отклонению) закона, содержащий текст закона,  предложения исполнительных органов власти области по подписанию или отклонению закона, а также подготовленное Министерством юстиции Мурманской области предложение об обнародовании либо об отклонении закона вместе с проектом письма Губернатора в адрес Мурманской областной Думы об отклонении закона с указанием мотивов отклонения или внесения в закон изменений,  перед его рассмотрением Губернатором подлежит согласованию с:

- заместителем Губернатора, координирующим вопросы экономики и финансов; 

- первым заместителем Губернатора, координирующим вопросы законопроектной деятельности;

- руководителем Аппарата Правительства.

Согласование осуществляется путем визирования. Визирование проводится на листе согласования к подписанию (отклонению) закона   по прилагаемой форме.

Лист согласования оформляется в двух экземплярах, один из которых находится у непосредственного исполнителя, а другой – прикладывается к пакету документов по подписанию (отклонению) закона.

На обоих экземплярах листов согласования указываются фамилия и телефон непосредственного исполнителя.

Первым оба экземпляра листов согласования к данному пакету документов визирует  министр юстиции Мурманской области.

В следующей последовательности экземпляр листа согласования, приложенный к пакету документов  по подписанию (отклонению) закона, визируют: заместитель Губернатора, координирующий вопросы экономики и финансов (в случае, если закон предусматривает расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, или предусматривает предоставление налоговых льгот),  первый заместитель Губернатора, координирующий вопросы законопроектной деятельности, руководитель Аппарата Правительства.

Одновременно с передачей пакета документов по подписанию (отклонению) закона  на визирование заместителю Губернатора, координирующему вопросы экономики и финансов,  первому заместителю Губернатора, координирующему вопросы законопроектной деятельности, руководителю Аппарата Правительства на экземпляре листа согласования к указанному пакету документов, находящемуся у непосредственного исполнителя, помощниками заместителя Губернатора, первого заместителя Губернатора и руководителя Аппарата Правительства  соответственно проставляется дата получения данного пакета документов на визирование.

Завизированный должностным лицом пакет документов по подписанию (отклонению) закона  подлежит возврату непосредственному исполнителю с одновременным проставлением помощниками указанных должностных лиц даты возврата указанного пакета документов в экземпляре листа согласования, находящегося у непосредственного исполнителя.

Пакет документов по подписанию (отклонению) закона, переданный должностному лицу для рассмотрения и визирования, рассматривается им в течение 2 рабочих дней.

5.9. Законы, принятые Мурманской областной Думой, подписываются Губернатором либо отклоняются и направляются на повторное рассмотрение Мурманской областной Думе в течение 14 календарных дней после регистрации сопроводительных писем к ним в Аппарате  Правительства.

5.10. В случае если при повторном рассмотрении Мурманской  областной Думой закона, отклоненного Губернатором, закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Мурманской областной Думы, Губернатор в течение 7 календарных дней со дня поступления к нему закона обязан обнародовать закон, удостоверив обнародование закона путем его подписания.

5.11. Закон Мурманской области, подписанный Губернатором, регистрируется Министерством юстиции Мурманской области и направляется им для официального опубликования в редакцию газеты «Мурманский вестник».

         5.12. В случае если для реализации закона требуется принятие нормативных правовых актов Губернатора и (или) Правительства,  Министерство юстиции Мурманской области в течение 2 рабочих дней со дня регистрации закона направляет заместителям Губернатора - кураторам в соответствующих сферах деятельности или руководителям исполнительных органов власти области - членам Правительства предложения о разработке данных нормативных правовых актов с указанием сроков введения их в действие.

6. ПОДГОТОВКА ЗАКЛЮЧЕНИЙ, ЗАМЕЧАНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ

ГУБЕРНАТОРА И ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО ЗАКОНОПРОЕКТАМ, ПОСТУПИВШИМ ИЗ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6.1. Законопроекты, поступившие из Мурманской областной Думы на заключение Губернатору, в течение 2 рабочих дней направляются Министерством юстиции Мурманской области в соответствующие исполнительные органы для изучения и подготовки предложений.

6.2. Исполнительные органы в течение 7 рабочих дней направляют в Министерство юстиции Мурманской области предложения о поддержке законопроекта либо о недопустимости или нецелесообразности его принятия с обязательным указанием оснований такого предложения.

6.3. Министерство юстиции Мурманской области в течение 7 рабочих дней обобщает предложения исполнительных органов и готовит проект заключения Губернатора.

6.4. Законопроекты, принятые в первом чтении, в течение 3 рабочих дней после поступления Губернатору направляются Министерством юстиции Мурманской области в соответствующие исполнительные органы для подготовки замечаний и предложений.

6.5. Исполнительные органы в течение 7 рабочих дней направляют в Министерство юстиции Мурманской области замечания и предложения по законопроекту.

6.6. Министерство юстиции Мурманской области в течение 7 рабочих дней обобщает замечания и предложения исполнительных органов и готовит проект письма Губернатора в Мурманскую областную Думу о внесении поправок к законопроекту.

6.7. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поступившие из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и иных  федеральных органов власти для подготовки отзыва Правительства, направляются Министерством юстиции Мурманской области в соответствующие исполнительные органы для изучения и подготовки предложений.

6.8. Исполнительные органы в 7-дневный срок  направляют в Министерство юстиции Мурманской области предложения о поддержке законопроекта либо о недопустимости или нецелесообразности его принятия с обязательным указанием оснований таких предложений.

6.9. Министерство юстиции Мурманской области в течение 7 рабочих дней обобщает предложения исполнительных органов и готовит проект отзыва Правительства в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Отзыв Правительства на проект федерального закона направляется одновременно в  Мурманскую областную Думу.

7. ОБЖАЛОВАНИЕ ГУБЕРНАТОРОМ ПОСТАНОВЛЕНИЙ МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ

7.1. В случае если постановление Мурманской областной Думы противоречит федеральным законам и (или) Уставу и законам Мурманской области, исполнительный орган, выявивший такое противоречие, готовит проект письма Губернатора в адрес Мурманской областной Думы с предложением о внесении изменений и дополнений в постановление Мурманской областной Думы.

7.2. Проект письма визируется руководителем исполнительного органа и заместителем Губернатора - куратором, а также министром юстиции Мурманской области.

7.3. В случае если в течение 3 месяцев Мурманская областная Дума не привела указанное постановление в соответствие с законодательством, соответствующий исполнительный орган власти области готовит обращение в суд. В отдельных случаях по указанию Губернатора обращение в суд может быть направлено в более короткий срок.

8. УЧАСТИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ

8.1. На заседаниях Мурманской областной Думы и ее комитетов могут присутствовать с правом совещательного голоса члены Правительства, руководители иных исполнительных органов или лица, уполномоченные указанными руководителями.

8.2. Члены Правительства, руководители иных исполнительных органов и лица, уполномоченные указанными руководителями, участвуют в обсуждении вопросов на заседаниях Мурманской областной Думы и ее комитетов по поручению Губернатора либо по согласованию с курирующими заместителями Губернатора, при обсуждении законопроектов – с уведомлением  Министерства  юстиции Мурманской области.

9. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПОДГОТОВКЕ И ОФОРМЛЕНИЮ ДОКУМЕНТОВ

9.1. Постановления и распоряжения Губернатора и Правительства, а также письма Губернатора, заместителей Губернатора и членов Правительства оформляются на бланках установленной формы.

9.2. Создание документов, адресованных в государственные органы Российской Федерации, государственные органы Мурманской области и иные организации за подписью Губернатора или членов Правительства, осуществляется непосредственно в исполнительных органах с соблюдением требований, предъявляемых настоящим Регламентом к оформлению документов.

9.3. Документы имеют юридическую силу при наличии следующих реквизитов: наименование органа, наименование вида документа, заголовок, дата, регистрационный номер, текст, подпись, фамилия исполнителя. Финансовые документы должны иметь реквизиты, установленные законодательством.

9.4. Датой документа является дата его подписания или утверждения, для документа, принимаемого коллегиальным органом, - дата принятия решения.

Дата документа оформляется арабскими цифрами, разделенными точкой, в следующей последовательности: день, месяц, год. День и месяц оформляются двумя парами цифр, год - четырьмя цифрами. Например: 05.12.2002.

Датой совместного документа является наиболее поздняя дата его подписания.

9.5. Регистрационный номер документа состоит из его порядкового номера,  индекса дела по номенклатуре дел и буквенного обозначения.

Регистрационный номер совместного документа формируется из номеров каждого из органов, проставляемых через косую черту в порядке указания авторов на документе (слева направо).

Регистрация документов осуществляется в централизованной системе электронного документооборота (СЭДО).

9.6. Текст документа излагается четко, логично, кратко. При первичном упоминании предприятий, организаций и учреждений в тексте воспроизводится их полное наименование, в последующем могут использоваться общепринятые сокращения и аббревиатуры.

9.7. В реквизит подписи входят: наименование должности лица, подписавшего документ, личная подпись и ее расшифровка (инициалы, фамилия).

Наименование должности лица не указывается при исполнении документа на бланке соответствующего должностного лица.

Подписание документа, на котором обозначена подпись одного должностного лица, другим должностным лицом не допускается.

9.8. Фамилия исполнителя и номер его служебного телефона указываются на лицевой или оборотной стороне в левом нижнем углу последнего листа служебного письма.

9.9. Документы, касающиеся финансовых обязательств Мурманской области (кредиты, гарантии, залоги и т.д.), оформляются в порядке, установленном гражданским, бюджетным законодательством и иными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области.

9.10. Для оценки целесообразности документа, его обоснованности, соответствия действующему законодательству проводится согласование документа путём визирования документа должностными лицами.

Виза включает в себя личную подпись визирующего, ее расшифровку (инициалы, фамилию) и дату. При необходимости может быть указана должность визирующего.

9.11. Визы проставляются на листе согласования к данному документу или ниже реквизита "Подпись" на последнем листе копии отправляемого документа (письма).

9.12. Замечания и дополнения к проекту документа излагают на отдельном листе, о чем при визировании делается отметка "Замечания прилагаются".

9.13. Документы, направляемые в Мурманскую областную Думу, подлежат обязательному согласованию в Министерстве юстиции Мурманской области.

9.14. Служебная информация, содержащаяся в проектах постановлений и распоряжений Губернатора, Правительства, проектах других служебных документов, не подлежит разглашению.

Работники исполнительных органов, допустившие разглашение служебной информации, несут персональную ответственность в соответствии с законодательством.

10. ПОДГОТОВКА И ОФОРМЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЙ,

РАСПОРЯЖЕНИЙ ГУБЕРНАТОРА И ПРАВИТЕЛЬСТВА

10.1. Постановление - правовой акт нормативного характера (акт, содержащий правовые нормы, то есть общеобязательные предписания, рассчитанные на неограниченный круг лиц и многократное или постоянное применение), регулирующий наиболее важные вопросы социально-экономического развития области и жизнеобеспечения населения, устанавливающий нормы, правила, принятый Губернатором или Правительством в пределах их компетенции и являющийся обязательным для исполнения всеми исполнительными органами.

Постановления принимаются также по вопросам назначения и освобождения от должности первых заместителей Губернатора, заместителей Губернатора, а  в случаях, предусмотренных федеральными законами, - руководителей исполнительных органов.

Распоряжение - правовой акт ненормативного характера по оперативным и текущим вопросам, изданный Губернатором или Правительством, имеющий обязательную силу для должностных лиц и организаций, которым он адресован.

Распоряжения издаются также по вопросам назначения и освобождения от должности заместителей руководителей исполнительных органов.

10.2. Подготовка постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства осуществляется на основании поручений Губернатора, членов Правительства или по инициативе руководителей исполнительных органов, руководителей органов местного самоуправления, руководителей территориальных органов федеральных министерств, ведомств и заинтересованных организаций.

Подготовка постановлений и распоряжений, предусмотренных пунктом 5.12 настоящего Регламента, осуществляется на основании поручений заместителей Губернатора - кураторов или руководителей исполнительных органов.

10.3. Срок подготовки проектов постановлений и распоряжений (от поручения до передачи на подпись) устанавливается до 15 рабочих дней, срочных - до 5 дней. Должностное лицо, дающее поручение на подготовку проекта, может установить и другой срок.

10.4. При подготовке проектов нормативных правовых и распорядительных актов необходимо соблюдать следующие требования:

10.4.1. Заголовок должен быть кратким и соответствовать содержанию документа. Заголовок начинается с предлога «О» или «Об» и располагается по  центру листа перед текстом документа.

10.4.2. Текстовая часть нормативных правовых и распорядительных актов, как правило, подразделяется на констатирующую (преамбулу) и постановляющую (распорядительную) части.

В констатирующей части указываются причины, основания, цели принятия нормативных правовых и распорядительных актов. В этой части при необходимости устанавливается взаимосвязь с ранее изданными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, другими документами по данному вопросу. В тексте документов, подготовленных на основании и в развитие ранее изданных нормативных правовых и распорядительных актов, указываются их реквизиты: вид документа, наименование органа (должностного лица) - автора документа, дата, регистрационный номер (например: «в соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлением Правительства Мурманской области от 27.12.2001 № 265-ПП/9 «О порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области»).

Нормативные предписания в констатирующую часть не включаются.

Констатирующая часть постановлений Губернатора  завершается словом «постановляю», постановлений Правительства - словами «Правительство Мурманской области постановляет», после которых ставится двоеточие.

Если содержание акта не нуждается в пояснении или обосновании, текст может содержать только постановляющую (распорядительную) часть.

10.4.3. Текст документа излагается простым и доступным для понимания языком, не допускающим возможности двоякого толкования.

Изложение правовых норм должно быть логически последовательным и содержательно определенным, не допускающим различного понимания и толкования содержащихся в нем положений. Текст проекта должен устанавливать механизм реализации содержащихся в нем положений (дозволения, запреты, санкции), быть логичным, лаконичным, ясным, точным, соответствовать действующим правилам орфографии и пунктуации.

В проекте должны правильно использоваться официально установленные наименования, общеизвестные термины. Текст проекта не должен быть перегружен специальными, узкопрофессиональными терминами, а также иностранной терминологией. Не допускается использование в проекте эмоционально-экспрессивных языковых средств, образных сравнений (эпитетов, метафор, гипербол и др.).

Положения проекта оформляются, как правило, в виде статей или пунктов, имеющих единую (сквозную) нумерацию арабскими цифрами. Статьи могут разделяться на части и пункты. Пункты могут разделяться на подпункты, обозначаемые арабскими цифрами.

Значительные по объему тексты могут разделяться на главы или разделы, имеющие нумерацию и наименование. Разделы и главы нумеруются арабскими цифрами.

В постановляющей (распорядительной) части акта в повелительной форме указывается: кому, в какой срок и какие действия предписывается выполнить.

В случае если управленческое действие предполагает конкретного исполнителя, соответствующий пункт акта должен начинаться с указания должности, фамилии и инициалов исполнителя в дательном падеже. Если в качестве исполнителя указывается исполнительный орган, после названия органа в скобках указываются фамилия и инициалы его руководителя в именительном падеже.

Например: «Министру экономического развития Мурманской области Ефремову Ю.Л.....» или «Министерство экономического развития Мурманской области (Ефремов Ю.Л.)...».

10.4.4. Проекты постановлений (распоряжений) в распорядительной части должны содержать пункты, предусматривающие:

- сроки исполнения поручений (если таковые содержатся в проектах);

- указание по опубликованию в официальных изданиях (в обязательном порядке для актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина);

- указание о признании утратившими силу ранее принятых по этому вопросу актов (пунктов акта) с указанием их даты, номера и заголовка, если вновь принимаемый нормативный правовой или распорядительный акт отменяет их или некоторые их положения (отменяемые постановления или распоряжения прилагаются к проекту).

Если подготавливаемый акт влечет за собой изменения или дополнения других нормативных правовых или распорядительных актов, эти изменения или дополнения включаются в проект подготавливаемого акта или представляются одновременно в виде отдельного проекта.

10.4.5. Если в тексте дается ссылка на приложение («согласно приложению», «приложение»), то на первой странице приложения в правом верхнем углу делается надпись с указанием названия нормативного правового (распорядительного) акта, его даты и номера по форме:

Приложение

к постановлению (распоряжению)

Губернатора Мурманской области

(Правительства Мурманской области)

от ____________ №_______________

При наличии нескольких приложений они нумеруются арабскими цифрами, перед которыми ставится знак «№» (приложение № 1, приложение № 2 и т.д.).

Если в тексте акта записано: «утвердить прилагаемое Положение, Устав, состав комиссии (или иной документ)», то в прилагаемом для утверждения документе перед заголовком в правом верхнем углу помещается гриф:

Утвержден

(в роде, соответствующем виду документа)

постановлением (распоряжением) Губернатора Мурманской области

(Правительства Мурманской области)

от _______________ № ____________

Приложения заканчиваются чертой, расположенной по центру последнего листа приложения, длиной 3-4 см. Прилагаемые сметы, расчеты подписываются руководителем исполнительного органа, готовившего документ, или его заместителем.

10.4.6. Если в акте неоднократно употребляется то или иное понятие (объект, круг объектов), то  при первом упоминании приводится его полное и в скобках сокращенное наименование (по форме: «далее -»), после чего употребляется только сокращенное наименование. Например: «Одобрить долгосрочную целевую программу «Экология и природные ресурсы Мурманской области на 2003 - 2010 годы» (далее - Программа)».

10.4.7. К проекту постановления  (распоряжения) в обязательном порядке должна прилагаться пояснительная записка, содержащая при необходимости расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации решений, содержащихся в акте.

10.5. Ответственность за качество исполнения и соблюдение сроков подготовки и согласования проектов постановлений и распоряжений возлагается на руководителей исполнительных органов или организаций и непосредственных исполнителей, готовивших проект.

За нарушение установленных настоящим Регламентом сроков подготовки и согласования проектов постановлений и распоряжений должностные лица, ответственные за их соблюдение, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

10.6. Исполнительные органы и другие организации, представляющие проекты постановлений и распоряжений, обязаны произвести их визирование.

Первым визирует проект постановления или распоряжения руководитель исполнительного органа или организации, готовившего(ей) проект, затем – заместитель Губернатора   -  куратор, который определяет срок подготовки проекта документа (ставится конкретная дата, например: до 15.12.2004), а также лиц, с которыми должен быть согласован проект.

Проект постановления или распоряжения должен быть в обязательном порядке согласован с исполнительными органами и иными организациями, которым в проекте предписывается осуществить управленческие действия или к компетенции которых относится вопрос, регулируемый проектом.

Проект постановления или распоряжения направляется на согласование (визирование) с сопроводительным письмом, подлежащим регистрации посредством электронного учета входящей документации или журнальной формы регистрации входящей документации.

10.7. После согласования проекта с исполнительными органами, должностными лицами и заинтересованными организациями, указанными в пункте 10.6 настоящего Регламента, проект в обязательном порядке в следующей последовательности визируют: министр финансов Мурманской области  (в случае внесения проекта постановления или распоряжения, предусматривающего расходы из областного бюджета), заместитель Губернатора, курирующий вопросы экономики и финансов, министр юстиции Мурманской области, руководитель Аппарата Правительства, первый заместитель Губернатора.

Дополнительно к указанному перечню лиц, с которыми должен быть согласован проект постановления или распоряжения, вправе определять министр юстиции Мурманской области.

Проект постановления или распоряжения, переданный должностному лицу на визу, рассматривается им в течение 1 рабочего дня, в случаях, требующих проведения экспертизы, - не более 7 рабочих дней. Срочные проекты визируются в течение 3 часов.

10.8. При наличии замечаний одновременно с проектом представляется письменное заключение возражающей стороны, в котором указываются четко сформулированные дополнения или замечания по проекту.

Имеющиеся замечания к проекту должны быть в обязательном порядке рассмотрены руководителем исполнительного органа, готовившего проект. В случае устранения замечаний на листе согласования делается запись: «Замечания сняты» и ставится подпись руководителя.

Все разногласия по проекту должны быть урегулированы согласующими исполнительными органами, должностными лицами и заинтересованными организациями до передачи проекта на согласование в Министерство юстиции Мурманской области.

10.9. После согласований проекты представляются в Аппарат Правительства для проверки соблюдения требований к оформлению документов.

Проекты постановлений и распоряжений признаются не подготовленными к подписанию и отправляются на доработку в случаях:

  - отсутствия визы должностного лица из числа указанных в п. 10.7;

  - отрицательных выводов правовой или антикоррупционной экспертизы;

  - отсутствия необходимых согласований должностных лиц, исполнительных органов и других организаций;

  - оформления с нарушениями требований настоящего Регламента;

  - низкого качества компьютерного исполнения текста или несоответствия печати текста электронному носителю.

  Указанный контроль за качеством и оформлением проектов постановлений и распоряжений осуществляют соответствующие подразделения Аппарата Правительства.

10.10. Одновременно с проектом, отпечатанным на номерном бланке установленного образца, для представления на подписание Губернатору в Аппарат Правительства передаются электронные носители с текстом акта и  приложений  с внесенными в проект в ходе согласования исправлениями и дополнениями, Ответственность за идентичность текстов на бумажном и электронном носителях  несет руководитель исполнительного органа, готовившего документ.

10.11. Постановления и распоряжения подписываются Губернатором, а в случае его отсутствия - первым заместителем Губернатора, исполняющим обязанности Губернатора, с указанием «Врио Губернатора Мурманской области».

Первый заместитель Губернатора, на которого возложено исполнение обязанностей Губернатора, не вправе подписывать постановления и распоряжения по вопросам, решение по которым в соответствии с Уставом Мурманской области принимает исключительно Губернатор.

10.12. Регистрационный номер постановления (распоряжения) Губернатора состоит из порядкового номера с добавлением буквенных обозначений вида документа: «ПГ», «РГ», на документах, принятых в отсутствие Губернатора, добавляются буквенные обозначения «ПЗ», «РЗ».

Регистрационный номер постановления Правительства состоит из порядкового номера с добавлением буквенных обозначений вида документа «ПП» и номера протокола заседания Правительства (для постановлений, принятых на заседании Правительства), распоряжения Правительства - с добавлением буквенных обозначений «РП».

10.13. Подписанные постановления и распоряжения регистрируются в Аппарате Правительства. Рассылка копий осуществляется  в соответствии со списком рассылки на обороте листа согласования,  подписанным руководителем исполнительного органа, готовившего документ (или его заместителем).

10.14. В обязательном порядке копии постановлений Губернатора  и Правительства направляются в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области, Мурманскую областную Думу, главному федеральному инспектору в Мурманской области, прокуратуру Мурманской области, управление информационной политики и взаимодействия со СМИ Аппарата Правительства Мурманской области, управление информатизации Аппарата Правительства области, редакцию газеты «Мурманский вестник».

Министерство юстиции Мурманской области определяет виды распоряжений Губернатора и Правительства, подлежащих направлению в прокуратуру Мурманской области и главному федеральному инспектору в Мурманской области.

10.15. Подлинники постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства формируются в дела и хранятся в Аппарате Правительства в течение 10 лет. По истечении 10-летнего срока указанные документы сдаются в Государственный архив Мурманской области на постоянное хранение.

11. Подготовка и принятие нормативных правовых актов исполнительных органов

11.1. Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Мурманской области (далее - нормативные правовые акты) издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Мурманской области, постановлений и распоряжений Губернатора, постановлений и распоряжений Правительства, а также по инициативе исполнительных органов в пределах их компетенции.

11.2. Нормативные правовые акты могут издаваться исполнительными органами в виде постановлений (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации), распоряжений и приказов.

Постановление исполнительного органа государственной власти Мурманской области - правовой акт нормативного характера (акт, содержащий правовые нормы, то есть общеобязательные предписания, рассчитанные на неограниченный круг лиц и многократное или постоянное применение), принятый в пределах его компетенции в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Распоряжение и приказ исполнительного органа государственной власти Мурманской области - правовые акты нормативного характера, принятые по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа государственной власти Мурманской области, имеющие обязательную силу для должностных лиц и организаций, которым они адресованы.

Распоряжения и приказы исполнительного органа государственной власти Мурманской области издаются также по вопросам назначения и освобождения от должности государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Мурманской области, за исключением руководителя органа и его заместителей, если иное не установлено положением об исполнительном органе государственной власти Мурманской области.

Издание нормативных правовых актов в иных  видах не допускается.

Структурные подразделения и территориальные органы исполнительных органов не вправе издавать нормативные правовые акты.

11.3. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими исполнительными органами или одним из них по согласованию с другими.

Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными исполнительными органами, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством Мурманской области, а также в случае если в нормативном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других исполнительных органов.

В обязательном порядке проект нормативного правового акта согласовывается с заместителем Губернатора - куратором исполнительного органа, являющегося разработчиком проекта.

Проект нормативного акта должен быть в обязательном порядке  согласован с иными организациями, которым в проекте предписывается осуществить управленческие действия или в компетенции которых находится вопрос, регулируемый проектом.

11.4. Согласование нормативного правового акта заинтересованными исполнительными органами осуществляется в течение трех рабочих дней и оформляется визами.

Виза включает в себя наименование должности руководителя исполнительного органа или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату. Визы проставляются на листе согласования установленной формы, оформляемом к проекту нормативного правового акта.

При наличии возражений проект нормативного правового акта визируется с замечаниями, которые оформляются на бланке исполнительного органа, подписываются соответствующим руководителем (его заместителем) и прилагаются к указанному проекту.

В случае внесения в проект нормативного правового акта изменений принципиального характера по возражениям исполнительных органов он подлежит повторному согласованию со всеми заинтересованными исполнительными органами. Повторного согласования не требуется, если при доработке проекта нормативного правового акта внесены уточнения редакционного характера.

При наличии разногласий по проекту нормативного правового акта  исполнительный орган, осуществляющий его разработку, должен обеспечить обсуждение указанного проекта с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Мурманской области с целью поиска взаимоприемлемого решения. При недостижении согласия исполнительные органы государственной власти Мурманской области оформляют протоколы согласительных совещаний, которые подписываются соответствующими руководителями исполнительных органов государственной власти Мурманской области или по указанию руководителей их заместителями.

Проект нормативного правового акта, по которому имеются неурегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, направляется заместителю Губернатора – куратору вместе с протоколами согласительных совещаний для рассмотрения с участием руководителей исполнительных органов, имеющих разногласия. В отношении указанных разногласий заместитель Губернатора - куратор принимает соответствующее решение.

11.5. Проект нормативного правового акта, оказывающий влияние на доходы или расходы бюджета Мурманской области, местных бюджетов или бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Мурманской области, подлежит направлению в Министерство финансов Мурманской области на заключение, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетов. Указанное заключение готовится в 7-дневный срок с даты поступления проекта нормативного правового акта.

11.6. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений исполнительного органа с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе.

В подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическое подразделение исполнительного органа либо должностное лицо исполнительного органа государственной власти Мурманской области, осуществляющее юридическое обеспечение деятельности данного исполнительного органа.

Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Мурманской области, постановлений и распоряжений Губернатора, постановлений и распоряжений Правительства не должен превышать одного месяца, если указанными правовыми актами не установлен другой срок.

Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими исполнительными органами, могут создаваться рабочие группы.

11.7. В процессе работы над проектом нормативного правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство Российской Федерации и законодательство Мурманской области, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Мурманской области, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.

В целях недопущения включения в проект нормативного правового акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, проекты нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сферах и полномочиях с повышенным риском коррупции, подлежат антикоррупционной экспертизе в порядке, утвержденном Правительством.

11.8. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.

Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. В преамбуле могут содержаться указания на документы, во исполнение или в соответствии с которыми принимается данный нормативный правовой акт.  Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

Нормативные предписания оформляются, как правило, в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.

Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой после них и имеют заголовки. В этом случае включаемые в главы пункты обозначаются арабскими цифрами, разделяемыми между собой точками, первой из которых является цифра, обозначающая номер главы, вторая - порядковый номер пункта в главе.

Включение в нормативный правовой акт новых структурных элементов или исключение из нормативного правового акта каких-либо структурных элементов не требует полного изменения их внутренней нумерации.

Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на приложение («согласно приложению», «приложение»).

Обозначение приложения располагается на первой странице приложения в правом верхнем углу с указанием названия нормативного правового (распорядительного) акта, его даты и номера по форме:

Приложение

к распоряжению (приказу)

(наименование исполнительного органа)

от ____________ №_______________

При наличии нескольких приложений они нумеруются арабскими цифрами, перед которыми ставится знак «№» (приложение № 1, приложение № 2 и т.д.).

Включение в нормативный правовой акт примечаний к главам, пунктам, иным структурным элементам и нормативному правовому акту в целом не допускается. Такого рода положения включаются в нормативный правовой акт в качестве самостоятельных предписаний или непосредственно в текст того структурного элемента, к которому они относятся.  

11.9. Текст проекта нормативного правового акта излагается простым и ясным литературным языком, по возможности короткими фразами с использованием слов и выражений в их прямом буквальном значении. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, терминов, не являющихся общеупотребимыми, образных сравнений, эпитетов, метафор.

Термин употребляется в проекте нормативного правового акта в одном значении в соответствии с общепринятой терминологией. Если в действующем законодательстве термин имеет различные значения, то из текста должно быть ясно, в каком значении он употребляется в проекте.

11.10. По своему содержанию подготавливаемый нормативный правовой акт не должен дублировать нормативный материал, содержащийся в других нормативных правовых актах. Если возникает настоятельная потребность повторить определенные нормативные положения законодательных актов Российской Федерации и (или) законодательных актов Мурманской области, то их воспроизведение должно иметь ссылки на эти акты.

11.11. Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении, дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их отдельных структурных элементов.

Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими исполнительными органами, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими исполнительными органами.

Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их отдельных структурных элементов включаются в текст нормативного правового акта.

11.12. Если при подготовке нормативного правового акта выявлены необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый нормативный правовой акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.

11.13. Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации и законодательству Мурманской области, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридического подразделения исполнительного органа  либо должностным лицом исполнительного органа, осуществляющим юридическое обеспечение деятельности данного исполнительного органа.

Нормативные правовые акты подписываются руководителем исполнительного органа или лицом, исполняющим его обязанности.

11.14. Подписанный нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:

- наименование органа (органов), издавшего акт;

- наименование вида акта и его название;

- дата подписания  акта и его номер;

- подпись руководителя (заместителя руководителя), включающую полное наименование его должности, его личную подпись (только на подлиннике акта), его фамилию и инициалы;

Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими исполнительными органами, должен иметь соответствующие номера и единую дату.

11.15. Документ, утвержденный нормативным правовым актом, должен иметь следующие реквизиты:

- гриф утверждения документа, расположенный в правом верхнем углу и состоящий из согласованных между собой слова «утвержденный» и обозначения нормативного правового акта, которым утвержден документ, включающего вид нормативного правового акта, наименование исполнительного органа (органов) государственной власти Мурманской области, издавшего (издавших) нормативный правовой акт, дату его принятия и номер;

- обозначение вида документа (положение, правила, инструкция, регламент или иной вид документа), объединенное с его наименованием.

11.16. Нормативные правовые акты в течение семи дней со дня их принятия подлежат обязательному официальному опубликованию в соответствии с Законом Мурманской области от 31.05.1995 № 6-01-ЗМО «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Мурманской области».

12. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА

12.1. Правительство работает на основе квартальных планов.  План заседаний Правительства на квартал формируется на основании письменных предложений руководителей исполнительных органов, направляемых за 15 дней  до начала очередного квартала в Аппарат Правительства.

Вопросы, выносимые для рассмотрения на заседаниях Правительства, должны иметь четкую формулировку, также указываются фамилия, имя, отчество и должность докладчика, ответственного за подготовку вопроса.

План  заседаний Правительства на текущий квартал утверждается Губернатором и рассылается членам Правительства, руководителям исполнительных органов  для сведения и контроля.

12.2. Материалы по вопросам, включенным в план заседания Правительства (проект постановления, лист согласования, пояснительная записка, замечания и предложения по проектам, проект протокольного решения, список приглашенных), представляются исполнительными органами в Аппарат Правительства за 7 рабочих дней до даты проведения заседания Правительства.

Список приглашенных на заседание Правительства, заявка на мультимедийное обслуживание оформляются руководителем исполнительного органа, ответственным за подготовку вопроса, и предоставляются в Аппарат Правительства.   Оповещение и обеспечение явки на заседание Правительства приглашенных лиц возлагается на руководителя исполнительного органа.

12.3. В случае если вопрос, запланированный для рассмотрения на заседании Правительства, не может быть своевременно внесен либо предлагается исключить его из плана заседаний Правительства, руководитель исполнительного органа не позднее чем за 7 рабочих дней до даты проведения заседания обращается в письменной форме к Губернатору с обоснованием снятия вопроса с рассмотрения и (или) перенесения рассмотрения на другое заседание Правительства.

12.4. Не позднее чем за 5 рабочих дней до дня заседания Правительства Аппарат Правительства представляет на утверждение Губернатору проект повестки дня заседания Правительства.

12.5. Материалы к заседаниям Правительства за 3 рабочих дня до заседания направляются Аппаратом Правительства членам Правительства и лицам, участвующим в заседаниях Правительства на постоянной основе.

В случае несоблюдения указанного в пункте 12.2 настоящего Регламента срока предоставления материалов ответственный за подготовку вопроса  информирует об этом  Аппарат Правительства и рассылает соответствующие материалы самостоятельно.

Допускается рассылка материалов посредством электронной почты.

12.6. Дополнительные вопросы в повестку дня заседания Правительства могут вноситься по решению Губернатора.

12.7. Руководители исполнительных органов, не обеспечившие своевременную и качественную подготовку материалов по вопросу, включенному в повестку заседания Правительства, представляют Губернатору объяснительную записку и несут за это персональную ответственность.

12.8. Рассмотрение вопросов, отнесенных к полномочиям Правительства, принятие по ним постановлений осуществляются на заседаниях Правительства.

Принятие постановлений Правительства без вынесения на заседание Правительства допускается в период между плановыми заседаниями Правительства с разрешения Губернатора либо первого заместителя Губернатора по вопросам, требующим незамедлительного решения.

Подготовка, оформление и согласование проектов постановлений Правительства, выносимых на заседания Правительства, а также принимаемых без вынесения на заседание Правительства, осуществляется в соответствии с разделом 10 настоящего Регламента.

12.9. Организационное обеспечение заседаний Правительства и ведение протокола осуществляет административное управление Аппарата Правительства.

Материально-техническое обеспечение осуществляет управление материально-технического обеспечения Аппарата Правительства, мультимедийное сопровождение докладов, включая видео/аудиозапись заседаний Правительства, осуществляет управление информатизации Аппарата Правительства.

12.10. На заседаниях Правительства вправе присутствовать лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, депутаты Мурманской областной Думы либо по поручению Мурманской областной Думы или Председателя Мурманской областной Думы работники аппарата Мурманской областной Думы, прокурор Мурманской области и его заместители, председатель Контрольно-счетной палаты Мурманской области и его заместитель, председатель Избирательной комиссии Мурманской области и его заместитель, председатель Мурманского областного совета профсоюзов и его заместители, представители федеральных органов исполнительной власти и руководители исполнительных органов, руководители органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области.

Список лиц, в обязательном порядке приглашаемых на заседания Правительства, утверждается Губернатором.

12.11. В исключительных случаях  по решению Губернатора может переноситься дата  заседания Правительства, а также  созываться внеочередное заседание Правительства.

12.12. Регистрация членов Правительства и приглашенных на заседание Правительства лиц проводится перед началом заседания сотрудником Аппаратом Правительства.

12.13. Заседание Правительства считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Правительства.

На заседаниях Правительства председательствует Губернатор, а в его отсутствие - первый заместитель Губернатора, исполняющий обязанности Губернатора.

Повестка заседания Правительства утверждается непосредственно на заседании.

Для докладов устанавливается время в пределах до 15 минут, для содокладов - до 10 минут, для выступлений в прениях - до 5 минут, для справок - до 3 минут.

По решению председательствующего в начале заседания может быть установлен иной режим работы.

12.14. Постановления Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства. При равном количестве голосов решающим является голос Губернатора. Постановление Правительства не может быть принято в случае возражений Губернатора.

Принятые постановления с учетом высказанных на заседании Правительства предложений и замечаний в течение 3 дней (если на заседании не установлено иного срока) дорабатываются исполнительными органами или организациями, готовившими вопрос, и представляются через Аппарат  Правительства на подпись Губернатору.

12.15. Протокол заседания Правительства оформляется ответственными сотрудниками  Аппарата Правительства в течение 2 дней после заседания и передается на подпись Губернатору.  

К протоколу прилагается DVD-диск с видео/аудиозаписью заседания, который визируется работником, проводившим видео/аудиозапись заседания.  Участники заседания Правительства имеют право знакомиться с протоколом заседания и видео/аудиозаписью заседания Правительства.

12.16. По решению Губернатора при рассмотрении вопросов, связанных с государственной, служебной или иной охраняемой законом тайной, может проводиться закрытое заседание Правительства (закрытое обсуждение вопросов). Состав участников закрытого заседания определяет Губернатор. Сведения о содержании вопросов, рассматриваемых на закрытом заседании, разглашению не подлежат.

При проведении закрытых заседаний Правительства (закрытого обсуждения отдельных вопросов) подготовка материалов к ним, допуск на заседания, оформление протоколов и принимаемых решений осуществляются с соблюдением установленных правил работы с секретными документами и режима секретности. Видео/аудиозапись закрытых заседаний Правительства не допускается.

12.17. Постановления Правительства, за исключением постановлений или приложений к ним, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию. Постановления Правительства по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.

12.18. Правительство вправе принимать на своих заседаниях обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

3. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ

13.1. Контролю исполнения подлежат все служебные документы и правовые акты, имеющие конкретные поручения и сроки исполнения.

Контроль исполнения включает постановку документа на контроль, проверку хода исполнения, учет и обобщение результатов контроля исполнения, снятие исполненных документов (поручений) с контроля.

Целью контроля является обеспечение своевременного и качественного исполнения поручений, установленных в документах.

13.2. Контроль исполнения в  отношении правовых актов федеральных органов государственной власти, Губернатора и Правительства, в отношении писем и обращений граждан, а также служебной корреспонденции, требующей исполнения, осуществляет Аппарат Правительства.

13.3. Аппарат Правительства организует текущий и упреждающий контроль исполнения поручений, содержащихся:

- в нормативных правовых актах и распоряжениях Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- в протоколах заседаний и совещаний Правительства Российской Федерации, координационных и совещательных органов, возглавляемых Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации и членами Правительства РФ;

- в резолюциях, данных Президентом РФ, Председателем Правительства РФ и членами Правительства РФ по исполнению служебных документов;

- в нормативных правовых актах Губернатора и Правительства;

- в протоколах заседаний и совещаний межведомственных, координационных, совещательных, наблюдательных и иных коллегиальных органов, возглавляемых Губернатором и членами Правительства;

- в резолюциях, данных Губернатором области и членами Правительства по исполнению служебных документов, рассмотрению обращений граждан.

13.4. В установленный срок руководитель исполнительного органа, отвечающий за исполнение поручения, организует подготовку Губернатору или заместителям Губернатора (в соответствии с распределением обязанностей) проекта информации об исполнении поручения, содержащей подробные сведения о ходе и результатах проделанной работы по исполнению поручения. Информация об исполнении поручений, а также копии организационно-распорядительных документов, принятых во исполнение поручения, направляются:

- в отношении поручений, указов и распоряжений Президента Российской Федерации - в Контрольное управление Президента Российской Федерации;

- в отношении поручений и нормативных актов Правительства Российской Федерации - в Правительство Российской Федерации.

13.5. Ответственность за своевременное и качественное исполнение документов и поручений, взятых на контроль, возлагается на руководителей соответствующих исполнительных органов и непосредственных исполнителей.

По документам, находящимся на контроле, адресованным одновременно нескольким должностным лицам, ответственность за исполнение, своевременную подготовку обобщенной информации и предоставление ответа несет должностное лицо, указанное первым. Этому должностному лицу предоставляется право созыва соисполнителей, координации их работы по исполнению поручений, содержащихся в документе или резолюции.   

13.6. Руководители исполнительных органов обеспечивают регистрацию, контроль и проверку исполнения правовых актов и служебных документов, взятых на контроль, в соответствующих исполнительных органах.

13.7. Контроль за сроками исполнения документов, взятых на контроль, в исполнительных органах возлагается на должностное лицо, назначенное приказом руководителя исполнительного органа.

13.8. Срок исполнения документа, если он не определен в тексте или в резолюции Губернатора (заместителей Губернатора), устанавливается в 1 месяц с даты регистрации в Аппарате Правительства.

Поручения, содержащие в тексте указание "срочно", исполняются в 3-дневный срок. Поручения, требующие дополнительного изучения поставленных вопросов, а также содержащие в тексте указание "оперативно", - в 10-дневный срок.

Срок исчисляется в календарных днях:

- для поручений, содержащихся в нормативных актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, - со дня вступления их в силу;

- для прямых поручений Президента Российской Федерации - с даты их подписания;

- для поручений, содержащих в тексте указание «срочно» или «оперативно», - с даты их поступления.

Если срок исполнения поручений установлен ежемесячно, то информация о ходе исполнения таких поручений предоставляется до 8 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, если в самом поручении не определена другая дата.

Если срок исполнения поручений установлен ежеквартально, то информация о ходе исполнения таких поручений предоставляется до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, если в самом поручении не определена другая дата.

Информация о ходе исполнения поручений с постоянным сроком исполнения предоставляется не реже одного раза в год, не позднее 20 января года, следующего за отчетным.

13.9. Проекты ответов по документам, взятым на контроль, на подпись Губернатору или заместителям Губернатора предоставляется не менее чем за 3 дня до истечения срока их исполнения с обязательным приложением контрольного документа.

13.10. Если по объективным причинам возникает необходимость изменения срока исполнения документа, руководитель исполнительного органа, на которого возложено его исполнение, не позднее чем за 3 дня до истечения срока исполнения представляет Губернатору  или заместителю Губернатора  (в соответствии с распределением обязанностей) письменную мотивированную просьбу о продлении срока исполнения. В противном случае документ считается не исполненным в срок.

Изменение срока исполнения производится Губернатором или заместителями Губернатора (в соответствии с распределением обязанностей). Об изменении срока исполнения сообщается исполнителю.

13.11. В целях осуществления упреждающего контроля исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, содержащихся в документах со сроком исполнения более месяца, соответствующее подразделение Аппарата Правительства устанавливает контрольный срок представления промежуточной информации, если в резолюции Губернатора или заместителей Губернатора (в соответствии с распределением должностных обязанностей) отсутствуют конкретные указания по срокам представления промежуточной информации.

13.12. Нормативные правовые акты, служебные документы, письма и обращения граждан считаются исполненными и снимаются с контроля на основании:

- документального подтверждения исполнения поручения (служебного документа, подписанного Губернатором или заместителями Губернатора);

- резолюции, данной Губернатором или заместителями Губернатора (в соответствии с распределением обязанностей) на служебную записку руководителя исполнительного органа, подтверждающей окончательное исполнение поручения;

- признания должностным лицом, давшим поручение, невозможности его исполнения по объективным причинам.

Решение о снятии поручения с контроля или о продлении срока исполнения принимается Губернатором или заместителями Губернатора (в соответствии с распределением обязанностей).

13.13. Соответствующее подразделение  Аппарата Правительства, осуществляющее контроль исполнения документов, еженедельно письменно информирует руководителя Аппарата Правительства о состоянии контроля и проверки исполнения нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, Губернатора и Правительства, поручений, содержащихся в служебных документах, и поручений, данных по рассмотрению обращений граждан.

13.14. Аппарат Правительства в пределах своих полномочий устанавливает предупредительную систему оповещения исполнительных органов об истечении сроков исполнения документов, поставленных на контроль:

- направляет письменную информацию о документах и поручениях, срок исполнения по которым истекает в ближайшие 2 недели;

- направляет запрос на электронный адрес исполнительного органа о текущем состоянии выполнения документов, поставленных на контроль, срок исполнения по которым истекает в ближайшие 2 недели. В течение недели руководители исполнительных органов принимают меры по их исполнению в установленный срок.

14. Порядок организации контроля за исполнением правовых актов федеральных органов государственной власти, Губернатора и Правительства

14.1. Указы и распоряжения Президента, правовые акты федеральных органов государственной власти, поступившие в Правительство, проходят регистрацию и кодификацию в Министерстве юстиции Мурманской области и передаются в Аппарат Правительства для наложения резолюций Губернатором, а в его отсутствие – первым заместителем Губернатора, исполняющим обязанности Губернатора.

14.2. Аппарат Правительства в соответствии с резолюциями (поручениями) Губернатора или первого заместителя Губернатора осуществляет постановку и последующий контроль документов.

14.3. Информационные справки о ходе исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, рассчитанных на длительное действие и не имеющих конкретных сроков исполнения, представляются по запросу управлений и отделов администрации Президента Российской Федерации и (или) Аппарата Правительства Российской Федерации.

14.4. Ответственность за исполнение в установленные сроки поручений по указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации несут руководители соответствующих исполнительных органов и непосредственные исполнители документа.

По поручениям к правовым актам, адресованным одновременно нескольким должностным лицам, ответственность за исполнение, своевременную подготовку и представление информации об исполнении несет должностное лицо, указанное первым. Этому должностному лицу предоставляется право созыва соисполнителей, координации их работы по исполнению поручений, содержащихся в документе или резолюции.

14.5. Контроль и проверка исполнения постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства по существу возлагаются на руководителей исполнительных органов.

Контроль за сроками исполнения обеспечивает Аппарат Правительства.

14.6. Исполнение постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства обеспечивают руководители исполнительных органов, организующие в соответствующем органе систему контроля и проверки исполнения поручений.

Формы и методы работы, обеспечивающие решение указанных в постановлениях и распоряжениях вопросов в установленные сроки, исполнительные органы власти области и их работники, исполняющие документ, определяют самостоятельно.

Если постановление или распоряжение исполняют несколько исполнительных органов власти области, то координирует работу исполнительный орган, указанный первым, или тот орган, по предложению которого документ принят.

Исполнительный орган, координирующий работу по исполнению документа, обобщает информацию по подконтрольному документу и направляет ее в Аппарат Правительства в сроки, указанные в документе.

14.7. Сроки исполнения постановлений и распоряжений или отдельных пунктов этих документов определяются в самом документе.

14.8. Аппарат Правительства прекращает контроль исполнения документов, перечисленных в пункте 13.3 настоящего Регламента, на основании решений, принимаемых Губернатором, заместителями Губернатора (в соответствии с распределением обязанностей), о чём информирует исполнителей.

15. Организация документооборота (прием, регистрация,

контроль за прохождением, отправка служебных документов)

15.1. Служебная корреспонденция, адресованная Губернатору, в Правительство, регистрируется в Аппарате Правительства в день поступления в СЭДО.

Корреспонденция, адресованная иным исполнительным органам государственной власти области, передается на регистрацию в СЭДО в эти органы.

15.2. Руководитель исполнительного органа своим приказом определяет ответственного за ведение делопроизводства (ответственного исполнителя), который обеспечивает регистрацию и прохождение документов в установленные сроки, отправку исходящей корреспонденции, информирует руководство о состоянии их исполнения, осуществляет ознакомление сотрудников с нормативными и другими документами.

15.3. Федеральные законы, нормативные правовые и распорядительные документы федеральных органов государственной власти, а также соглашения и договоры, заключенные Правительством, принимаются Аппаратом Правительства и передаются для регистрации, кодификации и хранения в Министерство юстиции Мурманской области.

Контроль за исполнением соглашений и договоров возлагается на исполнительные органы, готовившие их.

15.4. Регистрация поступающих документов производится с использованием единой  системы электронного документооборота и делопроизводства (СЭДО). На каждый документ заполняется электронная регистрационная карточка.

Журнальная форма регистрации входящих и исходящих документов производится в исполнительных органах власти области, где не используется электронный учет.

Документы, не прошедшие регистрацию, рассмотрению должностными лицами не подлежат.

15.5. Телеграммы, служебные документы, полученные по специальной связи и факсимильной связи с пометкой «срочно», а также документы со сроком исполнения в 1-2 дня направляются на рассмотрение немедленно, остальная корреспонденция - в течение рабочего дня.

15.6. Документы в зависимости от содержания и распределения обязанностей между заместителями Губернатора представляются на рассмотрение Губернатору и  заместителям Губернатора через их помощников.

Согласно резолюциям Губернатора, первых заместителей Губернатора документы направляются исполнителям под роспись.

15.7. Резолюция на документе должна быть лаконичной, четкой, конкретной и включать фамилию исполнителя (исполнителей), содержание поручения, срок исполнения, подпись автора, дату.

Резолюция пишется на свободном месте между текстом и адресом или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа. При наличии в резолюции нескольких исполнителей лицо, обозначенное первым, несет персональную ответственность за исполнение поручения и имеет право созывать соисполнителей, получать необходимую информацию, давать поручения соисполнителям.

15.8. Переадресация документа другому исполнителю производится только после письменного согласия лица, поручившего рассмотреть документ, а при отсутствии конкретного поручения - по договоренности между руководителями исполнительных органов и только через орган, где документ проходил первоначальную регистрацию.

15.9. На документах с поручениями, а также на документах, требующих исполнения или ответа, ставятся штампы «контроль» и «подлежит возврату в Аппарат Правительства области».

15.10. Вся поступающая в исполнительный орган корреспонденция регистрируется в установленном порядке и докладывается руководителю. Если на документе имеется поручение Губернатора или членов Правительства, то его выполнение ставится на контроль.

15.11. О выполнении поручения в установленный срок исполнители направляют на имя лица, давшего поручение, письменную информацию вместе с оригиналом входящего документа.

При отсутствии замечаний к представляемой информации документ закрывается делопроизводством следующими визами: «в дело», дата, подпись либо «снять с контроля», дата, подпись, а также исходящим номером и датой письма, направленного в ответ.

15.12. Поручения руководителей исполнительных органов снимаются с контроля и направляются «в дело» руководителями этих органов, а в их отсутствие - лицами, исполняющими их обязанности.

15.13. При необходимости продления срока выполнения поручений исполнитель до истечения срока готовит Губернатору проект информационной справки на имя Президента Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации с мотивированной просьбой о продлении срока исполнения. В информационной справке должны указываться аргументированные причины продления, а также конкретные меры, принимаемые для выполнения поручения.

15.14. По каждому поручению  Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации предоставляются информационная справка об исполнении поручения за подписью руководителя соответствующего исполнительного органа и проект ответа.

В информационной справке должны быть отражены конкретные результаты работы по исполнению поручения  и другие предложения.

15.15. Документы, направляемые от лица Правительства в федеральные органы государственной власти, контрольно-надзорные органы, подписываются Губернатором или членами Правительства, печатаются на соответствующих бланках, визируются непосредственным исполнителем, руководителем исполнительного органа и  заместителем Губернатора - куратором.

15.16. Передача документов на государственное хранение осуществляется по истечении сроков ведомственного хранения согласно утвержденной номенклатуре дел.

16. Организация международных и внешнеэкономических связей

16.1. Международные и внешнеэкономические связи осуществляются исполнительными органами власти области в соответствии с Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и принятыми на основании данного закона иными федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства.

16.2. Основанием для организации международных и внешнеэкономических связей являются постановления (распоряжения) Губернатора, Правительства, межгосударственные и межправительственные соглашения, а также двух- и многосторонние договоры (заявления, протоколы, планы) о сотрудничестве, подписанные Губернатором.

16.3. Прием иностранных делегаций осуществляется на основании распоряжения (письменных поручений) Губернатора или Правительства.

16.4. Решение о приглашении представителей делегаций иностранной стороны принимается Губернатором или его заместителем по представлению заинтересованного органа исполнительной власти по согласованию  с заместителем Губернатора – куратором и управлением международного сотрудничества Аппарата Правительства.

Управление международного сотрудничества Аппарата Правительства готовит и направляет в адрес представительства МИД России в г.Мурманске соответствующие анкеты-заявки для оформления приглашения иностранным гражданам.

16.5. Ответственность за подготовку программы пребывания иностранной делегации и, при необходимости, проекта итогового документа возлагается на орган исполнительной власти, который инициировал визит или которому поручено его обеспечение. Контроль осуществляется управлением международного сотрудничества Аппарата Правительства.

Управление международного сотрудничества Аппарата Правительства по согласованию с руководителями исполнительных  органов вправе привлекать к работе по подготовке и осуществлению вышеуказанной программы сотрудников данных органов, в ведении которых находятся вопросы, рассматриваемые во время пребывания иностранной делегации.

16.6. Организация питания и проживания, обеспечение делегаций автотранспортом, подготовка помещения для переговоров, приобретение проездных документов и сувениров возлагаются на управление материально-технического обеспечения Аппарата  Правительства.

16.7. Переговоры с представителями зарубежных государств проводятся, как правило, в здании Правительства. Ответственность за организацию переговоров, соблюдение норм международного протокола и ведение записи беседы возлагается на управление международного сотрудничества Аппарата Правительства.

Управление  информационной политики и взаимодействия со СМИ Аппарата Правительства проводит в установленном порядке согласование вопроса о целесообразности присутствия на встрече представителей средств массовой информации и совместно с управлением международного сотрудничества Аппарата  Правительства осуществляет их аккредитацию и координацию работы.

16.8. Соглашения, договоры, протоколы и другие документы международного характера  подписываются Губернатором или по его распоряжению членами Правительства.

Проекты таких документов перед подписанием в обязательном порядке проходят согласование с соответствующими федеральными органами государственной власти, управлением международного сотрудничества Аппарата  Правительства и после их подписания регистрируются в установленном порядке.

Подлинник соглашения (протокола) передается на хранение в Министерство юстиции Мурманской области.

17. О ГЕРБОВОЙ ПЕЧАТИ И ФАКСИМИЛЕ

17.1. Гербовой печатью "Губернатор Мурманской области" заверяется подпись Губернатора и первого заместителя Губернатора в случае исполнения им обязанностей Губернатора.

17.2. Гербовой печатью "Правительство Мурманской области" заверяется подпись Губернатора и членов Правительства.

17.3. Документы заверяются (удостоверяются) в Аппарате Правительства при наличии подлинника подписанного документа.

17.4. Оттиск печати проставляется таким образом, чтобы он затрагивал часть наименования должности (либо подпись) лица, подписавшего документ.

18. Организация работы с кадрами

18.1. Организация кадровой  работы с лицами, замещающими государственные должности Мурманской области,  осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Уставом Мурманской области, Законом Мурманской области «О государственных должностях Мурманской области», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Мурманской области.

18.1.1. Первые заместители Губернатора назначаются на должность Губернатором по согласованию с Мурманской областной Думой в порядке, установленном Уставом Мурманской области.

Заместители Губернатора, иные члены Правительства назначаются на должность Губернатором.

Первые заместители Губернатора, заместители Губернатора, иные члены Правительства освобождаются от должности Губернатором.

Назначение и освобождение от должности указанных должностных лиц оформляется постановлением (распоряжением) Губернатора.

18.1.2. Подготовка проектов решений по кадровым вопросам лиц, замещающих государственные должности Мурманской области,  осуществляется управлением государственной службы и кадров Аппарата  Правительства.

18.2. Организация кадровой работы с государственными гражданскими служащими  в исполнительных органах государственной власти Мурманской области  осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом Мурманской области «О государственной гражданской службе Мурманской области», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Мурманской области.

18.2.1. Решения  по кадровым вопросам при прохождении государственной гражданской службы  в исполнительных органах государственной власти Мурманской области принимаются должностными лицами, осуществляющими полномочия представителя  нанимателя от имени Мурманской области (далее - представители нанимателя).

18.2.2. Представителями нанимателя являются: Губернатор,  первый заместитель Губернатора в соответствии с распределением обязанностей,  руководители исполнительных органов либо представители указанных лиц.

Полномочия Губернатора как представителя нанимателя определяются законодательством Российской Федерации и Мурманской области.

Полномочия первого заместителя Губернатора как представителя нанимателя определяются в соответствии с распределением обязанностей между Губернатором и заместителями Губернатора.

Полномочия руководителей исполнительных органов как представителей нанимателя определяются актами Губернатора,  Правительства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области.

18.2.3. Руководители исполнительных органов,  за исключением руководителей, назначенных членами Правительства,  назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, – Губернатором по представлению члена Правительства - куратора с обязательным согласованием с первыми заместителями Губернатора.

Назначение и освобождение от должности указанных должностных лиц оформляется распоряжением  Правительства либо постановлением Губернатора соответственно, подготовка которых осуществляется управлением государственной службы и кадров Аппарата  Правительства.

18.2.4. Заместители руководителей исполнительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством по представлению руководителя соответствующего исполнительного органа и, в случае если руководитель исполнительного органа власти области не входит в состав Правительства, по согласованию с членом Правительства - куратором.

Назначение и освобождение от должности указанных должностных лиц оформляется распоряжением Правительства.

18.2.5.  Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения иной должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено законом Мурманской области. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

18.2.6. Прохождение гражданской службы осуществляется на основе служебного контракта, заключаемого между гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим и представителем нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.

18.3. Организация кадровой  работы с работниками, замещающими должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы  Мурманской области, и осуществляющими техническое обеспечение деятельности исполнительных органов,  осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Мурманской области.

18.4. В целях осуществления контроля и проверки деятельности исполнительных органов по соблюдению законодательства о гражданской службе управление государственной службы и кадров Аппарата  Правительства согласовывает  кандидатуры при назначении на должности государственной гражданской службы, замещение которых возможно без проведения конкурса, штатные расписания исполнительных органов государственной власти области, а также  запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы от структурных подразделений Аппарата Правительства, исполнительных органов.

До образования государственного органа по управлению государственной гражданской службой Мурманской области  задачи и функции этого органа в системе исполнительных органов выполняет управление государственной службы и кадров  Аппарата Правительства.

19. ПОРЯДОК ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

С ОРГАНАМИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ И

ОРГАНАМИ ЮСТИЦИИ

19.1. В случае признания судами актов Губернатора, Правительства или их отдельных положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, а также законодательству Мурманской области Губернатор, Правительство принимают решения о приведении указанных актов в соответствие с законодательством. Решения судов незамедлительно доводятся до сведения всех исполнительных органов и организаций, которым рассылались соответствующие акты Губернатора или Правительства.

19.2. В случае обращения Губернатора или Правительства в суд для разрешения возникшего спора, а также в случае предъявления в суд исковых или иных требований к Губернатору или Правительству представление интересов Губернатора или Правительства в суде поручается соответствующему исполнительному органу (в зависимости от характера заявленных требований).

Руководители соответствующих исполнительных органов выступают в качестве представителей Губернатора или Правительства в суде лично либо назначают таких представителей в суде из числа должностных лиц исполнительного органа.

19.3. Полномочия представителя Губернатора или Правительства в суде должны быть указаны в доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

19.4. Исполнительный орган, назначивший представителя Губернатора или Правительства в суде, обязан в сроки, установленные процессуальным законодательством Российской Федерации на обжалование судебных решений, доложить заместителю Губернатора (члену Правительства) - куратору о результатах рассмотрения дела в суде.

В случае удовлетворения судом требований, предъявленных к Губернатору или Правительству, соответствующий исполнительный орган в установленном порядке незамедлительно докладывает о принятом решении Губернатору, вносит предложения об обжаловании решения суда, а по вступлении судебного решения в силу - о мерах по его выполнению.

19.5. Акты прокурорского реагирования и заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области, поступающие Губернатору или в Правительство, в день их поступления регистрируются в Аппарате Правительства и после рассмотрения Губернатором направляются в Министерство юстиции  Мурманской области.

19.6. Министерство юстиции Мурманской области в случае необходимости вправе направить копию акта прокурорского реагирования или копию заключения в соответствующий исполнительный орган, осуществлявший разработку оспариваемого акта Губернатора или Правительства, и (или) исполнительный орган, к ведению которого относятся поставленные вопросы, для рассмотрения и подготовки проекта ответа Губернатора.

19.7 Исполнительные органы обязаны рассмотреть акт прокурорского реагирования или заключение и представить проект ответа Губернатора в Министерство юстиции Мурманской области в установленные им сроки, а также осуществить подготовку необходимых изменений в соответствующие акты Губернатора или Правительства.

20. РАССМОТРЕНИЕ ПИСЬМЕННЫХ ОБРАЩЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИЕМА ГРАЖДАН

20.1.              Поступившие письменные и устные обращения граждан, в том числе по информационным системам общего пользования, регистрируются в Аппарате Правительства в СЭДО.

Письменные обращения оставляются без ответа, не подлежат направлению в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления для дальнейшего рассмотрения по существу вопроса, если:

а) в обращении не указаны фамилия, почтовый адрес гражданина, по которому должен быть направлен ответ (за исключением случаев, когда в обращении содержится информация о подготавливаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией);

б) в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и  имуществу должностного лица;

в) текст письменного обращения не поддается прочтению;

г) из которых не представляется возможным понять смысл обращения;

д) ответ на которые не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

В случаях, указанных в подпунктах «б», «в», «г», «д» настоящего пункта, при наличии возможности (когда известны фамилия и почтовый адрес) гражданин письменно уведомляется об основаниях принятого решения.

При наличии оснований, указанных подпункте «б» настоящего пункта, гражданин дополнительно письменно предупреждается о недопустимости злоупотребления правом.

Письменные обращения, переданные (врученные) руководителям исполнительных органов власти или должностным лицам при встречах с гражданами, подлежат передаче в Аппарат Правительства на следующий за встречей день.

20.2.              В зависимости от содержания письменного обращения о нем докладывается Губернатору, заместителям Губернатора или членам Правительства.

О направлении обращений граждан на рассмотрение в соответствующие исполнительные органы и органы местного самоуправления сообщается автору обращения.

Не допускается направление обращений и жалоб граждан на рассмотрение должностным лицам, решение или действие (бездействие) которых в них обжалуется.

20.3. Обращения граждан подлежат обязательной регистрации в течение 1 дня со дня поступления и рассматриваются в срок до одного месяца после их регистрации, если их разрешение не требует принятия безотлагательных мер. Руководитель исполнительного органа власти вправе установить сокращенный срок рассмотрения обращения, не требующего дополнительного изучения и проверки.

Срок рассмотрения обращения может быть продлен не более  чем на 30 дней руководителем исполнительного органа, давшим поручение, с уведомлением автора обращения о продлении срока рассмотрения.

20.4. На каждое обращение заявителю дается письменный или устный ответ.

В случае если в письменном обращении гражданина содержатся вопросы, на которые многократно давались аргументированные ответы по существу и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, с разрешения Губернатора, заместителей Губернатора, членов Правительства они могут в дальнейшем не рассматриваться, о чем сообщается заявителю.

       20.5. Ответы по результатам рассмотрения обращений граждан регистрируются в Аппарате Правительства. Обращение должно быть рассмотрено объективно, всесторонне и своевременно, в ответе должны  содержаться исчерпывающие разъяснения на все поставленные в обращении вопросы. В случае необходимости обращение может быть рассмотрено с выездом на место, комиссионно.

Ответ визируется исполнителем и подписывается руководителем исполнительного органа, руководителем органа местного самоуправления или лицом, его замещающим.

20.6. Прием граждан проводится по графику, который составляется руководителем соответствующего подразделения Аппарата  Правительства.

20.7. Предварительная беседа с гражданами, запись на прием, организация приема    возлагаются    на руководителя    соответствующего   подразделения Аппарата Правительства.

За день до начала приема материалы по приему граждан передаются лицу, проводящему прием граждан, или его помощнику для ознакомления и выработки решения по затрагиваемым вопросам.

Контроль по срокам исполнения принятых на приеме решений осуществляет Аппарат Правительства.

20.8. Должностным лицом, ведущим личный прием граждан, заполняется карточка, которая затем передается в соответствующее подразделение Аппарата Правительства. Карточка  заполняется   и   в   том   случае,   если   гражданин   был   принят  в неприемный день. Письмо, оставленное на приеме, передается в  соответствующее подразделение Аппарата Правительства, регистрируется и рассматривается в  обычном  порядке.  В  карточке делается запись:   «Письмо  оставлено  на приеме».

20.9. Аппарат Правительства осуществляет работу по составлению информационно-аналитических материалов, предоставлению тематических и статистических данных о результатах рассмотрения письменных и устных обращений граждан для Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, Губернатора, его заместителей, руководителей исполнительных органов.

20.10. Аппарат Правительства принимает участие в подготовке необходимых информационных материалов по обращениям граждан, проживающих на территории Мурманской области, для должностного лица, осуществляющего прием граждан в режиме видеоконференцсвязи по вопросам,  решение которых отнесено к компетенции федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

20.11.              Аппарат Правительства обеспечивает контроль за своевременным и качественным рассмотрением письменных и устных обращений граждан.

21. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОПУСКНОГО РЕЖИМА

21.1. Организация пропускного, внутриобъектового и противопожарного режимов регламентируется Положением о пропускном, внутриобъектовом и противопожарном режимах в административном здании Правительства по адресу: пр. Ленина, д. 75 и на прилегающей к нему территории, утверждаемым распоряжением Губернатора.

21.2. Реализация организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением пропускного режима, а также контроль организации охраны, пропускного,  внутриобъектового и противопожарного режимов возлагаются на Аппарат Правительства (сектор режима).

21.3. Обеспечение пожарной безопасности в административном здании Правительства Мурманской области по адресу: пр. Ленина, д. 75 (далее – Объект), осуществляет ГОУ «Управление по эксплуатации и обслуживанию государственного имущества Мурманской области».

21.4. Охрану административного здания Правительства по адресу: пр. Ленина, д. 75, соблюдение пропускного и внутриобъектового режимов на Объекте осуществляет Служба охраны   согласно заключенным договорам и в строгом соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ  «О государственной охране» и соответствующих инструкций. Сотрудники Службы охраны несут ответственность за осуществление пропускного режима, за соблюдение правил выноса (вноса), вывоза (ввоза) из здания (в здание) материальных ценностей и служебной документации, находящихся на Объекте.

21.5. Требования дежурных сотрудников Службы охраны, находящихся при исполнении служебных обязанностей, в части соблюдения установленных правил пропускного, внутриобъектового и противопожарного режимов обязательны для выполнения всеми сотрудниками исполнительных органов.

21.6. Пропуск сотрудников и обслуживающего персонала исполнительных органов в административное здание Правительства осуществляется в рабочие дни по электронным пропускам и удостоверениям, которые предъявляются в развернутом виде постовому милиционеру.

21.7. Пропуск сотрудников исполнительных органов и обслуживающего персонала в выходные и праздничные дни осуществляется по электронным пропускам и удостоверениям с обязательной записью в журнале посещений постовым милиционером.

21.8. Пропуск сотрудников федеральных органов государственной власти и их территориальных органов, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников, депутатов Мурманской областной Думы и их помощников, работников аппарата Мурманской областной Думы, глав администраций муниципальных образований Мурманской области и их заместителей, сотрудников Контрольно-счетной палаты Мурманской области, судей Мурманского областного суда и Арбитражного суда Мурманской области, сотрудников прокуратуры, глав дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств, расположенных на территории Мурманской области, осуществляется по их служебным удостоверениям и электронным пропускам.

21.9. Пропуск посетителей осуществляется по разовым пропускам по предъявлении документа, удостоверяющего личность.

21.10. Разовые пропуска для прохода посетителей в здание Правительства области оформляются в рабочие дни с 9.00 до 18.15 без перерыва на обед в Аппарате Правительства (сектор по работе с обращениями граждан).

В выходные и праздничные дни, а также в рабочие дни с 8.00 до 9.00 и с 18.15 до 20.00 разовый пропуск для посетителей выписывается постовым милиционером.

Основанием для выписки разового пропуска является заявка от сотрудника исполнительного органа, к которому направляется посетитель, и наличие документа, удостоверяющего личность посетителя. В заявке количество приглашенных не должно превышать 3 человек, на большее число приглашенных оформляется список.

21.11. Сотрудник исполнительного органа, к которому направляется посетитель, отмечает на разовом пропуске время ухода посетителя и ставит свою подпись. При выходе из здания посетители сдают разовые пропуска постовому милиционеру.

21.12. Оформление разового пропуска не требуется, если посетитель следует в здание Правительства вместе с Губернатором, членами Правительства, Председателем Мурманской областной Думы, главным федеральным инспектором в Мурманской области.

21.13. Постовой милиционер в 18.15 каждого рабочего дня, а также по понедельникам в 9.00 сдает использованные разовые пропуска в Аппарат Правительства (сектор по работе с обращениями граждан).

21.14. Пропуск в здание рабочих, проводящих ремонтные и другие хозяйственные работы, осуществляется по разовым пропускам в соответствии с заявкой, подписанной начальником управления материально-технического обеспечения Аппарата Правительства, при наличии документа, удостоверяющего личность.

21.15. При проведении совещаний, работе с делегациями, в том числе иностранными, работником, отвечающим за данное мероприятие, составляется список участников, который заверяется руководителем исполнительного органа или его заместителем. Список сдается на пост милиции.

Участники данных мероприятий проходят в здание Правительства в сопровождении ответственных сотрудников без оформления разовых пропусков, по предъявлении документа, удостоверяющего личность.

21.16. Перемещение имущества и материальных ценностей из здания и в здание Правительства производится по документу установленного образца, подписанному начальником отдела материального обеспечения Аппарата Правительства или его заместителем.

_______________________

Приложение

к Регламенту

Форма

сопроводительного письма по внесению законопроектов

в Мурманскую областную Думу

Председателю Мурманской

областной Думы

_______________________

(Ф.И.О.)

О законодательной

инициативе

Уважаемый ________________________!

            (имя, отчество)

В   соответствии   со  статьей 60 Устава  Мурманской   области  вношу в Мурманскую     областную     Думу    проект   закона   Мурманской   области «_____________________________________________________________».

                           (наименование законопроекта)

Официальным   представителем   Губернатора  Мурманской области   при рассмотрении   указанного  законопроекта   в   Мурманской   областной  Думе назначается _________________________________________________.

                            (Ф.И.О., должность лица, уполномоченного представлять законопроект)

Прошу   рассмотреть  данный  законопроект   в   первоочередном  порядке

(указывается в случае такой необходимости).

Приложение: указывается в соответствии с подпунктами «б» – «д»

пункта 5.5  Регламента.

подпись______________

___________________