Об утверждении Положения о порядке организации контроля за сохранностью и использованием по назначению имущества Республики Крым



ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

от  25 сентября  2014 года   № 346

(в редакции приказа от 23.09.2015 № 577)

Об утверждении Положения о порядке

организации контроля  за сохранностью и использованием по

назначению имущества Республики Крым

В соответствии со статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 2, 15 Закона Республики Крым от 08 августа 2014 года № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым», статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым»

Совет министров Республики Крым  постановляет:

Утвердить прилагаемое Положение о порядке организации контроля за сохранностью и использованием по назначению имущества  Республики  Крым.

И.о. Главы Республики Крым,

Председатель Совета министров

Республики Крым               С. АКСЁНОВ

Заместитель Председателя Совета

министров Республики Крым –

руководитель  Аппарата Совета

министров  Республики Крым                                                              Л. ОПАНАСЮК

Приложение

к постановлению Совета министров

Республики Крым

от «25» сентября 2014 года № 346

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА СОХРАННОСТЬЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПО НАЗНАЧЕНИЮ ИМУЩЕСТВА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Настоящее Положение определяет цели, задачи, порядок организации контроля за сохранностью и использованием по назначению государственной собственности Республики Крым (далее - государственное имущество), кроме средств бюджета, внебюджетных фондов, земли и других природных ресурсов Республики Крым, юридическими и физическими лицами.

1. Общие положения

1.1. Основными целями контроля за сохранностью и использованием по назначению государственного имущества являются:

достоверное определение фактического наличия государственного имущества, закрепленного за организациями или переданного им на законных основаниях во временное владение, пользование и распоряжение;

повышение эффективности использования государственного имущества, в том числе за счет повышения доходности от его коммерческого использования;

определение обоснованности затрат бюджета Республики Крым на содержание государственного имущества;

приведение в соответствие с законодательством Российской Федерации и Республики Крым порядка владения, пользования и распоряжения государственным имуществом;

приведение учетных данных о государственном имуществе в соответствие с их фактическими параметрами;

периодическое изменение и уточнение Реестра имущества Республики Крым.

1.2. Основными задачами контроля за сохранностью и использованием по назначению государственного имущества являются:

выявление отклонений, различий между зарегистрированным в документах состоянием объектов государственного имущества на момент контроля и их фактическим состоянием;

выявление неиспользуемого или используемого не по назначению государственного имущества;

определение технического состояния объектов государственного имущества и возможности дальнейшей их эксплуатации;

выявление фактов нарушения федерального законодательства и нормативных правовых актов Республики Крым, регулирующих порядок владения, пользования и распоряжения государственным имуществом, и установление лиц, допустивших такие нарушения, а также обращение в правоохранительные органы и суд с целью защиты интересов Республики Крым.

1.3. Контролю за сохранностью и использованием по назначению подлежит следующее государственное имущество (далее - объекты контроля):

государственное имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Республики Крым на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;

государственное имущество, переданное на законных основаниях иным юридическим и физическим лицам во временное владение, пользование и распоряжение (без перехода к ним права собственности на это имущество), а также в залог или обремененное другим способом;

государственное имущество, находящееся в казне Республики Крым.

1.4. Действия по контролю за сохранностью и использованием по назначению государственного имущества осуществляют следующие субъекты контроля:

от имени Совета министров Республики Крым – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Минимущество) и иные исполнительные органы государственной власти Республики Крым в рамках их компетенции, установленной нормативными правовыми актами Республики Крым, определяющими их статус (далее - отраслевые органы);

юридические лица, которым государственное имущество передано на законных основаниях во временное владение, пользование и распоряжение (без перехода к ним права собственности на это имущество), а также государственные унитарные предприятия и государственные учреждения Республики Крым (далее - организации);

юридические и физические лица, действующие по специальному поручению Совета министров Республики Крым.

1.5. Деятельность субъектов контроля при осуществлении контроля за сохранностью и использованием по назначению государственного имущества, кроме настоящего Положения, также регламентируется федеральным  законодательством, законодательством Республики Крым, соглашениями и договорами с федеральными органами исполнительной власти, юридическими и физическими лицами.

1.6. Отраслевые органы, в случае выявления в ходе осуществления своих функций фактов использования государственного имущества не по назначению, необеспечения его надлежащей сохранности или фактов незаконного распоряжения им, обязаны проинформировать об этом Минимущество в десятидневный срок с момента их выявления.

1.7. Минимущество осуществляет контроль за сохранностью государственного имущества, имеющегося у организаций, во взаимодействии с правоохранительными, налоговыми  и финансовыми  органами.

1.8. Все договоры о передаче государственного имущества юридическим и физическим лицам, кроме случаев приватизации государственного имущества, заключаются в соответствии с федеральным законодательством и  законодательством Республики  Крым только при условии включения в договоры обязательств этих лиц обеспечить по первому письменному требованию субъектов контроля свободный доступ их представителей к государственному имуществу и предоставление документов, предусмотренных пунктом 3.4 настоящего Положения, с целью контроля за сохранностью и использованием по назначению государственного имущества.

2. Формы контроля, осуществляемого Минимуществом

Минимущество в целях контроля за сохранностью и использованием по назначению государственного имущества:

осуществляет ежегодные документальные проверки данных бухгалтерской отчетности и иных документов, представляемых организациями в установленном порядке в Минимущество, на их соответствие данным, содержащимся в Реестре имущества Республики Крым;

осуществляет проверки фактического наличия, состояния сохранности и использования по назначению объектов государственного имущества, закрепленного за организациями на праве договоров аренды, доверительного управления, хозяйственного ведения и оперативного управления, а также переданного организациям на основании безвозмездного пользования и по иным основаниям, и соответствия фактических данных об объектах контроля сведениям, содержащимся в документах бухгалтерского учета организаций и в Реестре имущества Республики Крым. Проводит в этих целях инвентаризации недвижимого государственного имущества;

проводит экспертизу проектов договоров и иных документов, представляемых организациями в установленном порядке в Минимущество при совершении сделок с объектами контроля, на их соответствие законодательству Российской Федерации и Республики Крым, а также данным, содержащимся в Реестре имущества Республики Крым;

осуществляет проверку деятельности отраслевых органов по организации системы ведомственного контроля за сохранностью и использованием по назначению государственного имущества, находящегося у подведомственных им организаций;

при выявлении нарушения организацией порядка распоряжения государственным имуществом, несоблюдения его сохранности -  принимает в установленном законом порядке меры по назначению аудиторской проверки этой организации.

3. Организация контроля

3.1. Минимущество осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению государственного имущества в плановом и внеплановом порядке.

Плановый контроль осуществляется в соответствии с перспективным планом контрольной работы на предстоящий год, а также текущих планов работы на квартал, разрабатываемых и утверждаемых Минимуществом. Перспективные планы контрольной работы согласовываются с иными субъектами контроля с целью организации комплексных проверок и исключения дублирования в работе не позднее чем до 1 –го числа первого месяца соответствующего периода.

На основании квартальных планов контрольной работы разрабатываются ежемесячные планы-графики проверок фактического наличия и использования государственного имущества, имеющегося у юридических лиц. При разработке планов-графиков учитываются указания и предложения Государственного Совета Республики Крым, Главы Республики Крым и Совета министров Республики Крым, а также предложения отраслевых органов.

Плановый контроль в форме документальной проверки проводится ежегодно во втором квартале по результатам работы организации за прошедший год.

Внеплановый контроль осуществляется в обязательном порядке:

а) при передаче организацией государственного имущества в аренду, безвозмездное пользование, залог, при его выкупе, продаже, а также при преобразовании государственного унитарного предприятия;

б) при прекращении срока действия договоров аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования государственным имуществом, а также в случаях их досрочного расторжения;

в) при установлении фактов хищений или злоупотреблений, а также порчи государственного имущества;

г) в случае стихийных бедствий, пожара, аварий и других чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными условиями, повлекших нанесение ущерба государственному имуществу;

д) при ликвидации (реорганизации) организации;

е) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Крым, регламентирующим порядок владения, пользования и распоряжения государственным имуществом.

3.2. Для осуществления проверок фактического наличия государственного имущества у организации и порядка его использования (инвентаризации государственного имущества) Минимущество образует рабочие группы и назначает их руководителей. В состав рабочих групп, кроме представителей Минимущества, включаются специалисты отраслевых органов по согласованию с их руководителями. При необходимости в состав рабочей группы включаются также представители иных субъектов контроля, указанных в пункте 1.7 настоящего Положения.

3.3. Организация, при извещении ее о предстоящем контроле в форме проведения проверки фактического наличия и использования государственного имущества, обязана:

подготовить документы по перечню, утверждаемому Минимуществом;

назначить работников организации, ответственных за организацию содействия рабочей группе в ходе осуществления контроля;

подготовить помещение, технические средства для обеспечения работы членов рабочей группы.

3.4. Не  позднее чем за 1 месяц до начала осуществления контроля в форме документальной проверки и проверки фактического наличия государственного имущества Минимущество оповещает организацию о  дате и сроках проведения предстоящей проверки и запрашивает у нее сведения, необходимые для проведения контроля, в том числе:

копию квартальной бухгалтерской отчетности государственных унитарных предприятий на последнюю отчетную дату;

копии инвентаризационных описей основных средств (в части, касающейся государственного имущества) на дату последней инвентаризации основных средств, проведенной в соответствии с требованиями федерального законодательства о бухгалтерском учете;

копию аудиторского заключения, если проводилась аудиторская проверка в период, прошедший с даты предшествующего контроля;

копии документов на передачу государственного имущества третьим лицам в аренду, безвозмездное пользование и по иным основаниям (в случаях, указанных в подпункте "а" пункта 3.1 настоящего Положения);

проекты договоров об отчуждении из государственной собственности Республики Крым, передаче во временное владение, пользование и распоряжение (без перехода права собственности), залоге (ипотеке) государственного недвижимого имущества;

копии документов о списании государственного имущества.

Для проведения документальной проверки  государственных учреждений Минимущество не  позднее чем за 1 месяц до начала осуществления контроля в форме документальной проверки и проверки фактического наличия государственного имущества оповещает соответствующий отраслевой орган о предстоящей проверке государственных учреждений и запрашивает у него копии годовой и квартальной бухгалтерской отчетности проверяемых учреждений.

3.5. Основанием для проведения плановой и внеплановой проверки является приказ Минимущества. Срок проведения проверки – не более 20 рабочих дней.

Приказ Минимущества о проведении плановой проверки должен быть издан не менее чем за 1 месяц до даты начала ее проведения ( в случае проведения внеплановой проверки – не менее чем за 5 рабочих дней). 

4. Осуществление контроля

4.1. При осуществлении контроля в форме документальной проверки Минимущество:

проводит сверку данных о государственном имуществе, содержащихся в документах, представленных организацией, со сведениями об этом имуществе, имеющимися в Минимуществе, на их соответствие друг другу, а также законодательству Российской Федерации и Республики Крым по вопросам владения, пользования и распоряжения государственным имуществом;

при необходимости запрашивает у организации дополнительные сведения с целью уточнения данных об объектах контроля и их обременениях;

при выявлении в ходе анализа представленных документов нарушений порядка владения, пользования и распоряжения государственным имуществом, неточностей и искажений приглашает руководителей организаций в Минимущество для уточнения информации и дачи письменных объяснений;

оформляет акт проверки по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.

4.2. При осуществлении контроля в форме проверки фактического наличия и использования государственного имущества члены рабочей группы помимо мероприятий планового контроля, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения:

знакомятся с фактическим наличием, состоянием и порядком использования объекта контроля путем обязательного его осмотра;

проверяют наличие иных пользователей (арендаторов, ссудополучателей) объекта контроля и наличие должным образом оформленных документов, подтверждающих право третьих лиц пользоваться этим имуществом. При необходимости производят обмер помещений, используемых третьими лицами;

запрашивают и получают объяснения должностных лиц организации о характере использования объекта контроля с целью выявления неиспользуемого или используемого не по назначению государственного имущества;

составляют инвентаризационные описи объектов недвижимого имущества по форме и в порядке, утвержденном Минимуществом;

при выявлении нарушений порядка владения, пользования и распоряжения государственным имуществом, неточностей и искажений отчетности берут объяснительную записку у руководителя организации;

в случае отказа в представлении запрашиваемой информации, предоставлении заведомо ложной информации либо препятствования проведению контрольных мероприятий к проведению проверки привлекают в установленном  порядке представителей правоохранительных и налоговых органов;

оформляют акт проверки по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

Максимальный срок оформления акта проверки составляет 5 рабочих дней после завершения мероприятия по контролю.

Один из экземпляров акта проверки вместе с копиями приложений вручается организации или ее уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в  ознакомлении с актом проверки. В случае отказа проверяемой организации дать расписку об ознакомлении либо об отказе в  ознакомлении с актом проверки, Минимущество направляет акт проверки организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к акту проверки.

Организация, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение 10 дней с даты получения акта проверки вправе представить в Минимущество в письменной форме возражения с приложением документов, подтверждающих обоснованность таких возражений. 

4.3. По окончании проверки Минимущество:

анализирует акты проверок, утверждает и направляет их в течение 5 рабочих дней со дня утверждения, при необходимости издаёт и направляет  в адрес  руководителя проверяемой  организации распоряжение о мерах по устранению выявленных нарушений порядка владения, пользования и распоряжения государственным имуществом с указанием срока их выполнения. Направляет копию распоряжения Минимущества в отраслевой орган, который обязан в соответствии со своей компетенцией принять меры к безусловному исполнению организацией этого распоряжения;

при наличии оснований, установленных законодательством Российской Федерации для прекращения права хозяйственного ведения и оперативного управления государственным имуществом или для расторжения договоров аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования этим имуществом, в месячный срок со дня утверждения акта проверки принимает меры по принудительному изъятию этого имущества у организаций в установленном законом порядке;

при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации и Республики Крым, регламентирующего порядок владения, пользования и распоряжения государственным имуществом, повлекших нанесение ущерба интересам Республики Крым, в месячный срок со дня утверждения акта проверки принимает в установленном законом порядке меры по возмещению этого ущерба и привлечению к ответственности лиц, допустивших эти нарушения;

на основе анализа выявляемых нарушений порядка владения, пользования и распоряжения государственным имуществом в течение 20 рабочих дней со дня утверждения акта проверки разрабатывает и вносит на рассмотрение проекты нормативных правовых актов по вопросам совершенствования порядка управления государственным имуществом;

после завершения контрольных мероприятий по конкретному объекту государственного имущества вносит соответствующие изменения и дополнения в сведения о нем, содержащиеся в Реестре имущества Республики Крым.

5. Заключительные положения

5.1. Члены рабочих групп, а также сотрудники Минимущества, осуществляющие документальные проверки, несут персональную ответственность за полноту и соответствие данных об объекте контроля, отражаемых в акте проверки, данным, содержащимся в документации, представленной организацией, а также за превышение своих полномочий, установленных настоящим Положением.

5.2. Отказ или уклонение должностных лиц организаций от своевременного представления в Минимущество запрашиваемой им документации, а также представление ложных или неполных сведений об объектах контроля влекут за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Совета

министров Республики Крым -

руководитель  Аппарата Совета 
министров  Республики  Крым                                                                      Л. ОПАНАСЮК

Приложение 1

к Положению о порядке организации контроля за сохранностью и использованием по назначению имущества Республики Крым

(Образец)

УТВЕРЖДЕН

___________________________________

(должность, фамилия, инициалы

___________________________________

имени и отчества лица,

___________________________________

ответственного в Министерстве  имущественных  и земельных  отношений  Республики Крым ___________________________________

за организацию контроля)

АКТ

ДОКУМЕНТАЛЬНОЙ ПРОВЕРКИ СОХРАННОСТИ И ПОРЯДКА

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ, ИМЕЮЩЕГОСЯ У

____________________________________________________________

(полное наименование организации, имеющей  имущество Республики Крым)

"__" _________ ____ года                                                                 г. Симферополь

Настоящий акт составлен ___________________________________________,

                              (должность, фамилия, инициалы имени   и отчества)

осуществившим документальную   проверку   сохранности   и  порядка  использования  имущества Республики  Крым,     имеющегося     у ______________________________________,      в        соответствии

(сокращенное наименование организации)

_________________________________________________________________.

(наименование правового акта Министерства  имущественных  и земельных  отношений  Республики Крым, дата его издания  и номер).

     В ходе проверки были проанализированы следующие документы:

__________________________________________________________________

          (перечень документов с указанием их реквизитов)

_________________________________________________________________.

     В ходе проверки установлено:

__________________________________________________________________

(указываются все нарушения порядка ведения учета имущества, распоряжения им,

__________________________________________________________________

другие нарушения порядка управления этим имуществом).

_______________________________________________________________.

     В данные   об   объектах   учета,   содержащихся   в  Реестре имущества  Республики Крым,  должны   быть внесены        следующие       изменения       и       дополнения:

__________________________________________________________________

_________________________________________________________________.

     В договоры  на  право пользования имуществом Республики  Крым, имеющимся  у ______________________________________, заключенными с

                        (сокращенное наименование организации)

третьими лицами,  должны  быть  внесены  следующие   изменения   и дополнения: ______________________________________________________

_________________________________________________________________.

     Предложения по  устранению  иных нарушений порядка управления имуществом  Республики Крым,  выявленных   в   ходе   осуществления контроля: ________________________________________________________

_________________________________________________________________.

Ответственный исполнитель,

осуществляющий документальную

проверку                                                              ___________________

                                                                                        (подпись)

Руководитель структурного

подразделения Министерства 
имущественных  и земельных 
отношений  Республики Крым,

ответственный за проведение

контроля                                                          ______________________   __________

                                                                                       (должность, фамилия,           (подпись)

                                                                                               инициалы имени и отчества)

"__" _________ ____ года

Руководитель организации*     _____________   ____________________

                                                                         (подпись)       (фамилия, инициалы

                                                                                                  имени и отчества)    

Главный бухгалтер <*>         _____________   ____________________

организации                                       (подпись)               (фамилия, инициалы

                                                                                                 имени и отчества)

"__" __________ ___ года

-------------------------------

<*> Приглашаются для подписания в случае выявления нарушений порядка управления имуществом Республики  Крым.

Приложение 2

к Положению о порядке организации

контроля за сохранностью и использованием по назначению имущества Республики Крым

(Образец)

УТВЕРЖДЕН

__________________________________

(должность, фамилия, инициалы

__________________________________

имени и отчества лица,

_________________________________

ответственного в Министерстве  имущественных  и земельных отношений  Республики  Крым

за организацию контроля)

АКТ

ПРОВЕРКИ ФАКТИЧЕСКОГО НАЛИЧИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ИМУЩЕСТВА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ,

ИМЕЮЩЕГОСЯ У

      ________________________________________________________________

            (полное наименование организации, имеющей имущество  Республики Крым)

"__" ___________ ____ года                 _______________________

                                                                  (место оформления акта)

     Настоящий акт   составлен   рабочей   группой,   образованной приказом Министерства  имущественных  и земельных  отношений  Республики  Крым

от "__"_______ ___ года № ___,  в составе ________________________________________________________________

        (фамилия, инициалы членов рабочей группы)

_________________________________________________________________.

     В ходе  проверки  фактического  наличия  и соблюдения порядка управления и распоряжения имуществом Республики Крым, имеющимся у _______________________________________________________________,

                      (сокращенное наименование организации)

установлено: _____________________________________________________

                     (указываются все нарушения порядка ведения учета  __________________________________________________________________

   имущества  Республики Крым, распоряжения им, несоответствия    данных, содержащихся в документах

__________________________________________________________________

бухгалтерского учета, с    фактическими данными проверяемого  имущества и сведениями,

__________________________________________________________________

содержащимися  в Реестре имущества Республики Крым,

________________________________________________________________

другие нарушения порядка управления этим имуществом).

_________________________________________________________________.

     В данные   об   объектах   учета,   содержащиеся   в  Реестре имущества  Республики Крым,  должны   быть внесены следующие изменения и дополнения: ________________________ _________________________________________________________________.

     В договоры на право пользования  имуществом  Республики  Крым, имеющимся у ________________________________________,  заключенные

                            (сокращенное наименование организации)

с лицами,    должны    быть    внесены   следующие   изменения   и дополнения:_______________________________________________________

_________________________________________________________________.

     Предложения по устранению иных нарушений  порядка  управления

имуществом Республики  Крым,   выявленных   в   ходе  осуществления

контроля:________________________________________________________.

Руководитель рабочей

группы           __________________________           _________          __________

                                (место работы, должность,                           (подпись)             (фамилия,

                                 номер служебного телефона)                                                     инициалы

                                                                                                                                        имени и

                                                                                                                                        отчества)

Члены рабочей группы:  ______________________    _________________

                                                (фамилия, инициалы                          (подпись)

                                                        имени и отчества)

                                             _____________________    _________________

                                            ______________________    __________________

                                             _____________________    ________________

Руководитель организации _______________     _____________________

                                                                      (подпись)                                      (фамилия, инициалы

                                                                                                       имени и отчества)

Главный бухгалтер        _______________     _____________________

организации                            (подпись)                    (фамилия, инициалы

                                                                                                имени и отчества)