О целевой программе Курганской области "Улучшение условий и охраны труда в Курганской области на 2009-2011 годы"



Постановление

Курганской областной Думы

от 25 ноября 2008 года №3605

О целевой программе Курганской области «Улучшение условий и охраны труда в Курганской области на 2009-2011 годы»

г. Курган

В соответствии с пунктом 8 статьи 5 Закона Курганской области«О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития и целевых программах Курганской области» Курганская областная Дума

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить целевую программу Курганской области «Улучшение условий и охраны труда в Курганской области на 2009-2011 годы» (прилагается).

2. Рекомендовать Правительству Курганской области внести в указанную целевую программу изменения в соответствии с заключением правового управления Курганской областной Думы.

3.Направить настоящее постановление в Правительство Курганской области.

4. Опубликовать настоящее постановление в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир».

Председатель

Курганской областной Думы М.Н.Исламов

Приложение

К постановлению Курганской областной Думы

от 25 ноября 2008 года 3605

ПАСПОРТ

целевой программы Курганской области «Улучшение условий и охраны труда в Курганской области на 2009-2011 годы»

Наименование

Программы

Целевая программа Курганской области « Улучшение условий и охраны труда в Курганской области на 2009-2011годы » (далее - Программа)

Основание для

разработки Программы

Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации

Заказчик

Программы

Правительство Курганской области

Разработчик

Программы

Главное управление труда и занятости Курганской области

Цель и задачи Программы

Цель - реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда по обеспечению приоритета сохранения жизни и здоровья работников организаций, находящихся на территории Курганской области.

Задачи:

принятие эффективных мер, направленных на улучшение условий и охраны труда на рабочих местах, на снижение производственного травматизма и профзаболеваемости;

рост количества организаций, не имеющих случаев производственного травматизма и профзаболеваемости;

принятие эффективных мер в сфере регулирования обеспечения охраны труда;

разработка мероприятий по дальнейшему повышению уровня безопасности труда на рабочих местах;

повышение уровня квалификации в вопросах обеспечения безопасности труда работников органов исполнительной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, Объединения организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Курганской области» и объединений работодателей;

повышение качества оказания практической и методической помощи организациям в сфере охраны труда;

повышение эффективности услуг, оказываемых организациям, находящимся на территории Курганской области, в обеспечении безопасности труда, создание областной базы данных о видах услуг в сфере охраны труда;

снижение уровня профессиональных рисков;

профилактика здоровья работающих;

повышение уровня информирования работодателей и населения Курганской области по вопросам охраны труда;

формирование общественного мнения о работе системы государственного управления охраной труда на территории Курганской области;

обеспечение работодателей и специалистов по охране труда организаций, находящихся на территории Курганской области, оперативной информацией по вопросам охраны труда.

Целевые показатели и индикаторы

Основными целевыми показателями являются:

- снижение общего уровня производственного травматизма и профзаболеваемости;

- рост количества рабочих мест, на которых проведена аттестация по условиям труда;

- прекращение роста количества рабочих мест с вредными и опасными производственными факторами;

- повышение уровня квалификации работников организаций, находящихся на территории Курганской области.

Сроки и этапы реализации Программы

2009 - 2011 годы

Перечень основных мероприятий

- совершенствование государственного управления охраной труда в Курганской области;

- развитие областной инфраструктуры обеспечения охраны труда, в том числе: регулирование обеспечения охраны труда; информационное обеспечение охраны труда; обучение по охране труда; содействие работодателям в организации работ по охране труда; регулирование обеспечения охраны труда в малом бизнесе;

- повышение эффективности контроля за охраной труда органов исполнительной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, и общественного контроля за охраной труда

Объемы финансирования

Общий объем финансирования - 58,795 млн. рублей, из них по годам:

2009 год - 19,365 млн. рублей, в том числе:

0,115 млн. руб. - средства областного бюджета;

19,25 млн. руб. - прогнозируемые средства организаций, находящихся на территории Курганской области;

2010 год - 19,615 млн. рублей, в том числе:

0,115 млн. руб. - средства областного бюджета;

19,5 млн. руб. - прогнозируемые средства организаций, находящихся на территории Курганской области;

2011 год - 19,815 млн. рублей, в том числе:

0,115 млн. руб. - средства областного бюджета;

19,7 млн. руб. - прогнозируемые средства организаций, находящихся на территории Курганской области.

Управление и контроль за реализацией Программы

Главное управление труда и занятости Курганской области

Исполнители

Правительство Курганской области, органы исполнительной власти Курганской области, осуществляющие отраслевое либо межотраслевое управление, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию), Объединение организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Курганской области» (по согласованию), территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (по согласованию), Государственное учреждение - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию), организации, оказывающие услуги в сфере охраны труда (по согласованию) .

Ожидаемые результаты реализации Программы

- снижение общего уровня производственного травматизма: 2009г. - 1,5%; 2010г. - 1,5%; 2011г. - 1,5%;

- повышение уровня квалификации работников организаций, находящихся на территории Курганской области. Количество обученных: 2009г.- 10000 человек, 2010г. - 10350 человек, 2011г.-10700 человек;

- рост количества рабочих мест, на которых выполняется аттестация по условиям труда: 2009г. - 4100 рабочих мест; 2010г. - 4200 рабочих мест; 2011г. - 4300 рабочих мест.

Механизм контроля за исполнением Программы

Проведение Главным управлением труда и занятости Курганской области ежеквартального анализа выполнения Программы.

Ежегодная корректировка сумм бюджетных ассигнований, предусмотренных Программой, с учетом выполнения показателей, приведенных в Программе.

Заслушивание отчета по выполнению Программы на заседании Комиссии по охране труда при Правительстве Курганской области по итогам каждого полугодия.

Заслушивание отчета по выполнению Программы на заседании Правительства Курганской области по итогам года.

I. Введение

Настоящая целевая программа Курганской области «Улучшение условий и охраны труда в Курганской области на 2009-2011 годы» (далее - Программа) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

II. Содержание проблемы и необходимость её решения программными методами

Несмотря на положительную тенденцию ежегодного снижения общего уровня производственного травматизма, основными проблемными вопросами являются:

неудовлетворительное состояние условий и охраны труда во многих организациях, находящихся на территории Курганской области;

недостаточная укомплектованность специалистами служб охраны труда организаций, находящихся на территории Курганской области;

неудовлетворительное финансирование мероприятий по охране труда бюджетами всех уровней и организациями, расположенными на территории Курганской области;

правовая неграмотность отдельных руководителей и специалистов организаций, находящихся на территории Курганской области в вопросах трудового законодательства Российской Федерации, низкое качество обучения и проверки знаний по общим вопросам охраны труда;

отсутствие полномочий по государственному управлению охраной труда у органов местного самоуправления Курганской области.

III. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда по обеспечению приоритета сохранения жизни и здоровья работников организаций, находящихся на территории Курганской области.

Основными задачами Программы являются:

принятие эффективных мер, направленных на улучшение условий и охраны труда на рабочих местах, на снижение производственного травматизма и профзаболеваемости;

рост количества организаций, не имеющих случаев производственного травматизма и профзаболеваемости;

принятие эффективных мер в сфере регулирования обеспечения охраны труда;

разработка мероприятий по дальнейшему повышению уровня безопасности труда на рабочих местах;

повышение уровня квалификации в вопросах обеспечения безопасности труда работников органов исполнительной власти Курганской области, Объединения организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Курганской области» и объединений работодателей;

повышение качества оказания практической и методической помощи организациям, находящимся на территории Курганской области, в сфере охраны труда;

повышение эффективности услуг, оказываемых организациям, находящимся на территории Курганской области, в обеспечении безопасности труда, создание областной базы данных о видах услуг в сфере охраны труда;

снижение уровня профессиональных рисков;

профилактика здоровья работающих;

повышение уровня информирования работодателей и населения по вопросам охраны труда;

формирование общественного мнения о работе системы государственного управления охраной труда на территории Курганской области;

обеспечение работодателей и специалистов по охране труда организаций, находящихся на территории Курганской области, оперативной информацией по вопросам охраны труда.

IV. Система мероприятий реализации Программы

Исходя из цели и задач Программы, предлагается продолжать развитие мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, по следующим направлениям работы:

совершенствование государственного управления охраной труда в Курганской области;

развитие областной инфраструктуры обеспечения охраны труда, в том числе: регулирование обеспечения охраны труда; информационное обеспечение охраны труда; обучение по охране труда; содействие работодателям в организации работ по охране труда; регулирование обеспечения охраны труда в малом бизнесе;

повышение эффективности контроля за охраной труда органами исполнительной власти Курганской области, осуществляющими отраслевое либо межотраслевое управление, и общественного контроля за охраной труда.

Мероприятия по реализации Программы приведены в приложении к Программе в Плане мероприятий по реализации целевой программы Курганской области «Улучшение условий и охраны труда в Курганской области на 2009 - 2011 годы».

Мероприятия Программы, исполнителями которых являются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области и организации Курганской области, осуществляются по согласованию с ними.

V. Ожидаемые результаты, сроки реализации Программы

Реализация программы позволит:

снизить общий уровень производственного травматизма: 2009г. - 1,5%; 2010г. - 1,5%; 2011г. - 1,5%;

повысить уровень квалификации работников организаций, находящихся на территории Курганской области. Количество обученных: 2009г.- 10000 человек, 2010г. - 10350 человек, 2011г.-10700 человек;

увеличить количество организаций, не имеющих случаев производственного травматизма;

увеличить рост количества рабочих мест, на которых выполняется аттестация по условиям труда: 2009г. - 4100 рабочих мест, 2010г. - 4200 рабочих мест, 2011г. - 4300 рабочих мест.

VI. Механизм контроля за реализацией Программы

Главное управление труда и занятости Курганской области осуществляет организацию, координацию и контроль за реализацией Программы, ежеквартально подготавливает анализ выполнения Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы, обеспечивает контроль за целевым использованием средств.

Отчеты о выполнении Программы заслушиваются на заседании Комиссии по охране труда при Правительстве Курганской области по итогам каждого полугодия и на заседании Правительства Курганской области по итогам года.

VII. Технико-экономическое обоснование Программы

Общий объем финансирования Программы в 2009-2011 годах составит 58,795 млн. руб., в том числе за счет средств:

областного бюджета на проведение конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда в Курганской области - 0,345 млн. руб., в том числе по годам:

2009 год - 0,115 млн. руб.;

2010 год - 0,115 млн. руб.;

2011 год - 0,115 млн. руб.;

организаций, находящихся на территории Курганской области, прогнозируемых на обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций - 58,45 млн. руб., в том числе по годам:

2009 год - 19,25 млн. руб.;

2010 год - 19,5 млн. руб.;

2011 год - 19,7 млн. руб.

Приложение к целевой программе

Курганской области «Улучшение условий

и охраны труда в Курганской области

на 2009-2011 годы»

План мероприятий по реализации целевой программы Курганской области

«Улучшение условий и охраны труда Курганской области на 2009 - 2011 годы»

№ п / п

Мероприятия

Ответственные

исполнители

Сроки

Объем

финансирования,

тыс. руб.

Источники

финансирования

Ожидаемые

результаты

Всего

По годам

1

2

3

4

5

6

7

8

1. Совершенствование государственного управления охраной труда в Курганской области

Ожидаемые результаты:

Снижение общего уровня производственного травматизма: 2009г. - 1,5%; 2010г. - 1,5%; 2011г. - 1,5%.

1.1.

Обеспечение работы отраслевых комиссий по охране труда, межведомственных комиссий по охране труда муниципальных районов и городских округов Курганской области

Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области (по согласованию)

2009 - 2011гг.

Без финансирования

Рассмотрение вопросов в соответствии с планами работы комиссий, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда

1.2.

Предоставление информации о несчастных случаях на производстве (групповых, тяжелых и со смертельным исходом) Правительству Курганской области, Курганской областной Думе, руководителям органов исполнительной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое, либо межотраслевое управление, Главам муниципальных районов и городских округов Курганской области

Государственная инспекция труда в Курганской области (по согласованию)

2009 - 2011гг.

Без финансирования

Принятие эффективных мер, направленных на снижение производственно-го травматизма. Представление оперативной информации

1.3.

Информирование органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области о состоянии условий труда в организациях, находящихся на территории Курганской области

Управление Роспотребнадзора по Курганской области (по согласованию)

2009 - 2011гг.

Без финансирования

Принятие мер, направленных на снижение уровня производственно-го травматизма. Представление аналитической информации ежегодно до 30 марта

1.4.

Подготовка предложений по созданию безопасных условий и охраны труда для включения в проекты отраслевых соглашений в рамках системы социального партнерства;

контроль за выполнением соглашений

Главное управление труда и занятости Курганской области, Объединение организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Курганской области» (по согласованию)

2009 - 2011гг.

Без финансирования

Принятие социальными партнерами эффективных мер в сфере регулирования обеспечения охраны труда

1.5.

Методическое обеспечение по вопросам охраны труда субъектов государственного управления охраной труда в Курганской области

Организации, привлекаемые на конкурсной основе (по согласованию)

2009 - 2011гг.

Без финансирования

Повышение уровня квалификации работников органов исполнительной власти области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, объединений профсоюзов и работодателей

1.6.

Информирование о реализации Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

Государственное учреждение - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию)

2009 - 2011гг.

Без финансирования

Принятие эффективных мер, направленных на улучшение условий и охраны труда на рабочих местах

2. Развитие областной инфраструктуры обеспечения охраны труда

Ожидаемые результаты:

Создание работодателям благоприятных условий для обеспечения охраны труда на рабочих местах.

2.1.

Регулирование обеспечения охраны труда

2.1.1.

Организация проведения обучения по вопросам охраны труда, научного обеспечения охраны труда, обеспечения средствами индивидуальной защиты

Главное управление труда и занятости Курганской области

2009 - 2011гг.

Без финансирования

Оказание практической и методической помощи организациям

2.2.

Информационное обеспечение охраны труда

Ожидаемые результаты:

Формирование общественного мнения о

необходимости соблюдения требований охраны труда.

2.2.1.

Содействие органам исполнительной власти Курганской области, осуществляющим отраслевое либо межотраслевое управление, в размещении материалов и информации по вопросам охраны труда в областных средствах массовой информации, в том числе освещение деятельности Комиссии по охране труда при Правительстве Курганской области

Правительство Курганской области

2009 - 2011гг.

Без финансирования

Повышение уровня информирования работодателей и населения по вопросам охраны труда

2.2.2.

Организация и проведение пресс-конференций о ходе выполнения программных мероприятий по охране труда

Главное управление труда и занятости Курганской области

2009 - 2011гг.

Без финансирования

Формирование общественного мнения о работе системы государственного регулирования обеспечения охраны труда

2.2.3.

Подготовка, издание ежегодных отчетов о состоянии условий и охраны труда в Курганской области

Главное управление труда и занятости Курганской области

2009 - 2011гг.

Без финансирования

Использование материалов отчетов для принятия эффективных мер по обеспечению охраны труда

2.2.4.

Проведение и участие в организации научно-практических конференций, семинаров, «круглых столов», совещаний, конкурсов, выставок по охране труда

Главное управление труда и занятости Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области (по согласованию), организации, привлекаемые на конкурсной основе (по согласованию)

2009 - 2011гг.

Без финансирования

Повышение ин-формированности работодателей и населения об уровне обеспечения охраны труда

2.2.5.

Информирование по вопросам охраны труда организаций и населения через печатные и электронные средства массовой информации, сеть Интернет

Главное управление труда и занятости Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области (по согласованию), организации, привлекаемые на конкурсной основе (по согласованию)

2009 - 2011гг.

Без финансирования

Обеспечение работодателей и специалистов оперативной информацией по вопросам охраны труда

2.2.6.

Информирование органов исполнительной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, об отечественном и зарубежном опыте в сфере обеспечения безопасных условий и охраны труда

Главное управление труда и занятости Курганской области, организации, привлекаемые на конкурсной основе (по согласованию)

2009 - 2011гг.

Без финансирования

Повышение уровня квалификации работодателей и специалистов органов исполнительной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление

2.2.7.

Разработка и тиражирование информационных и рекламных материалов по охране труда для средств массовой информации и рекламных носителей

Организации, привлекаемые на конкурсной основе (по согласованию)

2009 - 2011гг.

Без финансирования

Повышение уровня информи-рованности работодателей и населения о необходимости соблюдения требований охраны труда

2.3.

Обучение по охране труда

Ожидаемые результаты:

Повышение уровня квалификации работников организаций, находящихся на территории Курганской области. Количество обученных: 2009г. - 10000 человек, 2010г. - 10350 человек, 2011г. - 10700 человек.

2.3.1.

Обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций, находящихся на территории Курганской области

Организации, занимающиеся обучением по охране труда (по согласованию)

2009 - 2011гг.

58450,0

2009г.-19250,0;

2010г.-19500,0;

2011г.-19700,0.

Средства организаций, находящихся на территории Курганской области *

Количество обученных руководителей и специалистов

2.3.2.

Организация и проведение обучения по охране труда профсоюзного актива, уполномоченных (доверенных) лиц профсоюзных комитетов и членов комиссий по охране труда организаций

Учебный центр профсоюзов Курганской области (по согласованию)

2009 - 2011гг.

Без финансирования

Повышение квалификации профсоюзного актива для эффективного осуществления полномочий в области улучшения условий и охраны труда

* - данные носят характер прогноза

2.4.

Содействие работодателям в организации работ по охране труда

Ожидаемые результаты:

Увеличение количества организаций, не имеющих случаев производственного травматизма.

Рост количества рабочих мест, на которых выполняется аттестация по условиям труда: 2009г. - 4100 рабочих мест; 2010г. - 4200 рабочих мест; 2011г. - 4300 рабочих мест.

2.4.1.

Методическое обеспечение организаций, находящихся на территории Курганской области, на основе разработки или пересмотра рекомендаций и других документов по обеспечению безопасности труда на рабочих местах

Главное управление труда и занятости Курганской области

2009 - 2011гг.

Без финансирования

Повышение уровня безопасности условий и охраны труда на рабочих местах

2.4.2.

Организация и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, находящихся на территории Курганской области

Организации, имеющие соответствующие лицензии и аккредитацию, привлекаемые на конкурсной основе (по согласованию)

2009 - 2011гг.

Средства организаций, находящихся на территории Курганской области

Принятие мер по улучшению условий труда работников организаций, находящихся на территории Курганской области

2.4.3.

Проведение конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда в Курганской области

Главное управление труда и занятости Курганской области

2009 - 2011гг.

345,0

2009г.-115,0;

2010г.-115,0;

2011г.-115,0.

Средства областного бюджета

Усиление внимания работодателей к работе по улучшению условий и охраны труда

2.5.

Регулирование обеспечения охраны труда в малом бизнесе

Ожидаемые результаты

Усиление внимания предпринимателей к обеспечению условий и охраны труда. Снижение уровня производственного травматизма в субъектах малого предпринимательства.

2.5.1.

Содействие развитию системы управления охраной труда в малом бизнесе

Главное управление труда и занятости Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области (по согласованию)

2009 - 2011гг.

Без финансирования

Создание благоприятных условий для решения задач обеспечения охраны труда в малом предпринима-тельстве

2.5.2.

Обучение в области охраны труда индивидуальных предпринимателей, руководителей и специалистов малых предприятий по направлениям деятельности

Главное управление труда и занятости Курганской области, организации, привлекаемые на конкурсной основе (по согласованию)

2009 - 2011гг.

Средства индивидуальных предпринимателей и организаций, находящихся на территории Курганской области

Повышение уровня квалификации предпринима-телей в области охраны труда

2.5.3.

Оказание консультационных услуг малым предприятиям в сфере обеспечения безопасных условий труда;

тиражирование и распространение среди работодателей нормативных документов и методических материалов по организации работ по охране труда

Главное управление труда и занятости Курганской области, организации, привлекаемые на конкурсной основе (по согласованию)

2009 - 2011гг.

Без финансиро-

вания

Повышение квалификации работодателей и специалистов в сфере охраны труда

3. Повышение эффективности контроля за охраной труда органов исполнительной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, и общественного контроля за охраной труда

3.1.

Обеспечение контроля за соблюдением требований охраны труда в организациях, находящихся на территории Курганской области

Органы исполнительной власти области, осуществляющие отраслевое либо межотраслевое управление, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области (по согласованию)

2009 - 2011гг.

Без финанси-рования

Устранение в организациях, находящихся на территории Курганской области, выявленных нарушений требований безопасности труда

3.2.

Осуществление общественного контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства, включая законодательство об охране труда, обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Объединение организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Курганской области» (по согласованию)

2009 - 2011гг .

Без финанси-рования

Улучшение условий труда работников, повышение уровня безопасности на рабочих местах

Итого

58795,0

2009г.-19365,0;

2010г.-19615,0;

2011г.-19815,0