О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17.12.2013 № 756 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ «РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ»



Приложение № 1

ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 ноября 2014 года № 613

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17.12.2013 № 756 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ «РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ»

В соответствии с постановлением правительства Тульской области от 27.12.2012 № 771 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценке эффективности государственных программ Тульской области», в целях рационального использования и воспроизводства лесов, обеспечения  охраны лесов от пожаров, повышения их продуктивности и качества, на основании статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление правительства Тульской области от 17.12.2013 № 756 «Об утверждении государственной программы Тульской области «Развитие лесного хозяйства Тульской области» следующее изменение:

приложение к постановлению изложить в новой редакции (приложение).

2. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Первый заместитель губернатора Тульской области – председатель правительства Тульской области

Ю.М. Андрианов

1

Приложение

к постановлению правительства

Тульской области

от 25.11.2014 № 613

Приложение

к постановлению правительства

Тульской области

от 17.12.2013 № 756

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

«РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ»

ПАСПОРТ

государственной программы

«Развитие лесного хозяйства Тульской области»

Ответственный исполнитель программы

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области

Соисполнители программы

Государственные учреждения Тульской области (лесничества) (по согласованию), Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»
(по согласованию), арендаторы лесных участков
(по согласованию)

Программно-целевые инструменты Программы

Подпрограмма 1 «Охрана лесов от пожаров»;

Подпрограмма 2 «Защита лесов от болезней, вредителей леса и других негативных факторов»;

Подпрограмма 3 «Воспроизводство лесов»;

Подпрограмма 4 «Обеспечение использования лесов»;

Подпрограмма 5 «Обеспечение реализации государственной программы Тульской области»

Цели Программы

Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов

Задачи Программы

Сокращение потерь лесного хозяйства от воздействия лесных пожаров;

сокращение потерь лесного хозяйства от болезней, вредителей леса и других негативных факторов;

восстановление погибших и вырубленных лесов;

повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов;

создание условий для рационального и эффективного использования лесов;

обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений;

повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений;

повышение качества кадрового обеспечения;

повышение эффективности бюджетных расходов в сфере реализации Программы

Показатели Программы

Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров (в процентах);

доля лесных пожаров, ликвидированных в течение суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров (в процентах);

доля крупных лесных пожаров, в общем количестве возникших лесных пожарах (в процентах);

доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (в процентах);

отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними (в процентах);

отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов (в процентах);

доля площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот, в общей площади лесов, загрязненных радионуклидами (в процентах);

лесистость территории Тульской области
(в процентах);

доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (в процентах);

отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов (в процентах);

доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда (в процентах);

отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины (в процентах);

доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда (в процентах);

отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства (в процентах);

объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в год (рублей на гектар);

средняя численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на пятьдесят тыс. га (человек);

доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства (в процентах)

Этапы и сроки реализации Программы

Программа реализуется в один этап: 2014-2020 годы

Объемы бюджетных ассигнований Программы

тыс. рублей; Общий объем финансирования Программы составляет 1085638,9 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 162980,20 тыс. рублей;

2015 год – 160019,30 тыс. рублей;

2016 год – 158298,60 тыс. рублей;

2017 год – 162552,40

2018 год – 147262,80 тыс. рублей;

2019 год – 147262,80 тыс. рублей;

2020 год – 147262,80 тыс. рублей,

из них:

федеральный бюджет – 691933,2 тыс. рублей:

2014 год – 101682,50 тыс. рублей;

2015 год – 101801,50 тыс. рублей;

2016 год – 103234,80 тыс. рублей;

2017 год – 106018,20 тыс. рублей;

2018 год – 93065,40 тыс. рублей;

2019 год – 93065,40 тыс. рублей;

2020 год – 93065,40 тыс. рублей,

бюджет Тульской области: – 191173,70 тыс. рублей:

2014 год – 32165,70 тыс. рублей;

2015 год – 29317,80 тыс. рублей;

2016 год – 26163,80 тыс. рублей;

2017 год – 27634,20 тыс. рублей;

2018 год – 25297,40 тыс. рублей;

2019 год – 25297,40 тыс. рублей;

2020 год – 25297,40 тыс. рублей,

внебюджетные источники – 202532,00 тыс. рублей:

2014 год – 29132,00 тыс. рублей;

2015 год – 28900,00 тыс. рублей;

2016 год – 28900,00 тыс. рублей;

2017 год – 28900,00 тыс. рублей;

2018 год – 28900,00 тыс. рублей;

2019 год – 28900,00 тыс. рублей;

2020 год – 28900,00 тыс. рублей.

Общий объем финансирования Подпрограммы 1 «Охрана лесов от пожаров» составляет 122931,0  тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 19319,80 тыс. рублей;

2015 год – 17031,10 тыс. рублей;

2016 год – 17852,40 тыс. рублей;

2017 год – 18078,10 тыс. рублей;

2018 год – 16883,20 тыс. рублей;

2019 год – 16883,20 тыс. рублей;

2020 год – 16883,20 тыс. рублей,

из них:

федеральный бюджет – 17472,90 тыс. рублей:

2014 год – 4057,90 тыс. рублей;

2015 год – 1905,00 тыс. рублей;

2016 год – 1910,00 тыс. рублей;

2017 год – 2100,00 тыс. рублей;

2018 год – 2500,00 тыс. рублей;

2019 год – 2500,00 тыс. рублей;

2020 год – 2500,00 тыс. рублей,

бюджет Тульской области – 91580,10 тыс. руб.:

2014 год – 13161,90 тыс. рублей;

2015 год – 13163,10тыс. рублей;

2016 год – 13979,40 тыс. рублей;

2017 год – 14015,10 тыс. рублей;

2018 год – 12420,20 тыс. рублей;

2019 год – 12420,20 тыс. рублей;

2020 год – 12420,20 тыс. рублей,

внебюджетные источники – 13878,00 тыс. рублей:

2014 год – 2100,00 тыс. рублей;

2015 год – 1963,00 тыс. рублей;

2016 год – 1963,00 тыс. рублей;

2017 год – 1963,00 тыс. рублей;

2018 год – 1963,00 тыс. рублей;

2019 год – 1963,00 тыс. рублей;

2020 год – 1963,00 тыс. рублей.

Общий объем финансирования Подпрограммы 2 «Защита лесов от болезней, вредителей леса и других негативных факторов» составляет 70832,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 14876,00 тыс. рублей;

2015 год – 9181,00 тыс. рублей;

2016 год – 9191,00 тыс. рублей;

2017 год – 9381,00 тыс. рублей;

2018 год – 9401,00 тыс. рублей;

2019 год – 9401,00 тыс. рублей;

2020 год – 9401,00 тыс. рублей,

из них:

федеральный бюджет – 4228,00 тыс. рублей:

2014 год – 478,00 тыс. рублей;

2015 год – 480,00 тыс. рублей;

2016 год – 490,00 тыс. рублей;

2017 год – 680,00 тыс. рублей;

2018 год – 700,00 тыс. рублей;

2019 год – 700,00 тыс. рублей;

2020 год – 700,00 тыс. рублей,

бюджет Тульской области – 9137,00 тыс. руб.:

2014 год – 5561,00 тыс. рублей;

2015 год –   596,00 тыс. рублей;

2016 год –   596,00 тыс. рублей;

2017 год –   596,00 тыс. рублей;

2018 год –   596,00 тыс. рублей;

2019 год –   596,00 тыс. рублей;

2020 год –   596,00 тыс. рублей,

внебюджетные источники – 57467,00 тыс. рублей:

2014 год – 8837,00 тыс. рублей;

2015 год – 8105,00 тыс. рублей;

2016 год – 8105,00 тыс. рублей;

2017 год – 8105,00 тыс. рублей;

2018 год – 8105,00 тыс. рублей;

2019 год – 8105,00 тыс. рублей;

2020 год – 8105,00 тыс. рублей.

Общий объем финансирования Подпрограммы 3 «Воспроизводство лесов» – 187395,30 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 27350,90 тыс. рублей;

2015 год – 31687,90 тыс. рублей;

2016 год – 27493,30 тыс. рублей;

2017 год – 27782,00 тыс. рублей;

2018 год – 24360,40 тыс. рублей;

2019 год – 24360,40 тыс. рублей;

2020 год – 24360,40 тыс. рублей,

из них:

федеральный бюджет – 76008,30 тыс. рублей:

2014 год – 12155,90 тыс. рублей;

2015 год – 12155,90 тыс. рублей;

2016 год – 12161,30 тыс. рублей;

2017 год – 12450,00 тыс. рублей;

2018 год –   9028,40 тыс. рублей;

2019 год –   9028,40 тыс. рублей;

2020 год –   9028,40 тыс. рублей,

бюджет Тульской области – 4200,00 тыс. руб.:

2015 год – 4200,00 тыс. рублей;

внебюджетные источники – 107187,00 тыс. рублей:

2014 год – 15195,00 тыс. рублей;

2015 год – 15332,00 тыс. рублей;

2016 год – 15332,00 тыс. рублей;

2017 год – 15332,00 тыс. рублей;

2018 год – 15332,00 тыс. рублей;

2019 год – 15332,00 тыс. рублей;

2020 год – 15332,00 тыс. рублей.

Общий объем финансирования Подпрограммы 4 «Обеспечение использования лесов» составляет 38342,00 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 5484,50 тыс. рублей;

2015 год – 5048,00 тыс. рублей;

2016 год – 4651,50 тыс. рублей;

2017 год – 4858,00 тыс. рублей;

2018 год – 6100,00 тыс. рублей;

2019 год – 6100,00 тыс. рублей;

2020 год – 6100,00 тыс. рублей,

из них:

федеральный бюджет – 12605,50 тыс. рублей:

2014 год – 1148,00  тыс. рублей;

2015 год – 1148,00  тыс. рублей;

2016 год – 1151,50  тыс. рублей;

2017 год – 1358,00  тыс. рублей;

2018 год – 2600,00  тыс. рублей;

2019 год – 2600,00  тыс. рублей;

2020 год – 2600,00  тыс. рублей,

бюджет Тульской области – 1736,50 тыс. руб.:

2014 год – 1336,50  тыс. рублей;

2015 год –   400,00  тыс. рублей,

внебюджетные источники – 24000,00 тыс. рублей:

2014 год – 3000,00 тыс. рублей;

2015 год – 3500,00 тыс. рублей;

2016 год – 3500,00 тыс. рублей;

2017 год – 3500,00 тыс. рублей;

2018 год – 3500,00 тыс. рублей;

2019 год – 3500,00 тыс. рублей;

2020 год – 3500,00 тыс. рублей.

Общий объем финансирования Подпрограммы 5 «Обеспечение реализации государственной программы» – 666138,60 тыс. рублей, в том числе:

2014 год –  95949,00 тыс. рублей;

2015 год –  97071,30 тыс. рублей;

2016 год –  99110,40 тыс. рублей;

2017 год – 102453,30 тыс. рублей;

2018 год –  90518,20 тыс. рублей;

2019 год –  90518,20 тыс. рублей;

2020 год –  90518,20 тыс. рублей,

из них:

федеральный бюджет – 581618,50 тыс. рублей:

2014 году – 83842,70 тыс. рублей;

2015 году – 86112,60 тыс. рублей;

2016 году – 87522,00 тыс. рублей;

2017 году – 89430,20 тыс. рублей;

2018 году – 78237,00 тыс. рублей;

2019 году – 78237,00 тыс. рублей;

2020 году – 78237,00 тыс. рублей

бюджет Тульской области – 84520,10 тыс. руб.:

2014 году – 12106,30 тыс. рублей;

2015 году – 10958,70 тыс. рублей;

2016 году – 11588,40 тыс. рублей;

2017 году – 13023,10 тыс. рублей;

2018 году – 12281,20 тыс. рублей;

2019 году – 12281,20 тыс. рублей;

2020 году – 12281,20 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации  Программы

Реализация программы позволит:

сократить долю лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров с 85,4 до 74,9 процента;

повысить долю лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с  момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров с 80,4 до 86 процента;

сократить долю крупных лесных пожаров, в общем количестве возникших лесных пожаров с 0,9 до 0,7 процента;

сократить долю площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов с 0,110 до 0,102 процента;

достигнуть отношения площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов  в лесах, требующих мер борьбы с ними, с 1,3 до 2,6 процентов;

достигнуть отношения площади  проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов с 7,5 до 8,3 процента;

увеличить долю площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот, в общей площади лесов, загрязненных радионуклидами с 29,3 до 45,7 процентов;

сохранить лесистость территории Тульской области  на уровне 14,3 процентов;

сохранить долю площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на уровне 37,7  процентов;

увеличить отношение площади  искусственного лесовосстановления  к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов с 47,3 до 79  процентов;

сохранить долю лесных культур  в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда на уровне 80 процентов;

достигнуть отношение  фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины с 31 до 57,4 процентов;

увеличить долю площадей земель лесного фонда переданных  в аренду, в общей площади земель лесного фонда с 76 до 88,3 процентов;

достигнуть отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства с 5,7 до 13,5 процентов;

повысить объемы платежей  в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в год  с 116,1 до 149,9 рублей на гектар;

увеличить среднюю численность должностных лиц, осуществляющих федеральный  государственный лесной надзор (лесную охрану)  на пятьдесят тыс. га с 23 до 24,3 человека;

увеличить долю специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства, с 3,2 до 3,9 процента

Характеристика текущего состояния,

основные показатели, основные проблемы

лесного хозяйства Тульской области

Лес оказывает огромное воздействие на состояние природных комплексов, выполняя такие биологические функции, как регулирование и фильтрация водного стока, предотвращение эрозии почвы, сохранение и повышение плодородия почв, сохранение биологического разнообразия, обеспечение атмосферы кислородом, благоприятное влияние на формирование климата и предотвращение загрязнения воздушного бассейна.

Распределение площади лесов Тульской области

по категориям

Леса Тульской области

Площадь лесов,

тыс. га

1

2

Леса, расположенные на лесных участках в составе земель лесного фонда и  закрепленные за государственными учреждениями Тульской области (лесничествами)

283,0

Леса, расположенные на  землях особо охраняемых природных территорий

10,8

Леса на землях сельскохозяйственного назначения

83,8

Леса на землях обороны и безопасности

11,8

Леса на землях поселений

7,2

Леса на землях иных категорий

1,7

Итого

388,3

Почти все леса Тульской области относятся к защитным лесам, что составляет 99,6% от общей площади лесного фонда.

Леса, расположенные в непосредственной близости от городов, населенных пунктов, имеют важное санитарно-гигиеническое, рекреационное значение и являются местами отдыха местного населения. Область занимает переходное положение от лесной зоны к лесостепной. Средний процент лесистости по области составляет 14,3%. На одного жителя приходится в среднем 0,2 гектара покрытых лесом земель.

Общий запас насаждений составляет 65,7 млн. кубометров. Большая часть из них – мягколиственные – 41,2 млн. кубометров (63%). Запас хвойных насаждений составляет – 6,8 млн. кубометров (10%), твердолиственных – 17,8 млн. кубометров (27%).

Средообразующие функции лесов имеют тенденцию к снижению  в связи с неблагоприятными воздействиями вредных выбросов промышленных предприятий и изменением климата.

Государственная программа Тульской области «Развитие лесного хозяйства Тульской области» (далее – Программа) разработана в соответствии с основными положениями Лесного кодекса Российской Федерации, лесным планом Тульской области и лесохозяйственными  регламентами лесничеств.

Программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства Тульской области в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, механизмы реализации мероприятий Программы и показатели оценки их результативности.

Реализация Программы направлена на формирование условий социально-экономического развития Тульской области в части обеспечения эффективного использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их глобальной экологической значимости.

Сегодня в лесном хозяйстве региона накопились системные проблемы, развитие которых при сохранении текущей ситуации могут усилиться. Они препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесов и биологического разнообразия, что значительно снижает перспективы лесного хозяйства в экономике области.

Проблемы носят комплексный характер, потому их решение требует скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных усилий органов государственной власти разного уровня на основе единых целей и вытекающих из них задач. Неэффективное использование лесов в течение последних десятилетий привело к существенному ухудшению качественного состава.

При прогнозируемой на период реализации Программы благоприятно сложившейся ситуации, отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия  будет увеличиваться. Так в 2011 году этот показатель имел значение 18%, в 2012 – 24% и на момент разработки программы – 31%.

С принятием нового Лесного кодекса Российской Федерации расширились возможности использования лесов для других целей, прежде всего целей рекреации, для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также ведения охотничьего хозяйства и другие. В перспективе намечается рост платежей в бюджетную систему Российской Федерации за использование лесов в вышеуказанных целях, что следует из анализа трех предыдущих разработке государственной программы лет. Так, в 2011 году этот показатель составил 77,9 руб./га, в 2012 году – 92,8 руб./га и в 2013 году – 85,6 руб./га.

Организация использования лесов, проектирование их освоения сдерживались отсутствием актуализированной информации о лесных ресурсах, их количественных и качественных характеристиках в государственном лесном реестре. Необходимо обеспечить дальнейшее развитие государственного лесного реестра в целях актуализации его содержания и своевременного внесения в него изменений, связанных с использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.

В последние годы развивается тенденция к уменьшению площадей насаждений ценных твердолиственных пород, таких как дуб, и хвойных, таких как ель и сосна. Наблюдается изменение их ресурсного и экологического потенциала, что требует особого внимания. Это является следствием увеличения лесов с нарушенной и утраченной устойчивостью и потерь лесных ресурсов от неблагоприятных факторов. Так на протяжении последних трех лет процент ценных лесных насаждений оставался на уровне 37,7, который необходимо удерживать.

За последние годы выбытие лесов происходит за счет гибели от вредных организмов. Ущерб от вышеперечисленных факторов может значительно превышать величину общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов. Так от вредителей и болезней леса в 2011 году погибло 319 га лесных насаждений, в 2012 – 362 га, в 2013 году – 262 га, соответственно показатель выбытия лесов был велик, но на сегодняшний момент при своевременном принятии необходимых мер может иметь тенденцию к снижению.

При сохранении существующих тенденций площадь очагов вредителей и болезней в лесах Тульской области может увеличиваться. Предотвращению такой ситуации не способствует низкий уровень лесозащиты в регионе, вызванный кадровыми проблемами, отсутствием необходимой нормативно-технической базы, а также должного уровня взаимодействия между структурами федерального и регионального подчинения. Такое состояние лесозащиты способно привести из-за несвоевременности выявления вспышек массового размножения вредителей, развития очагов болезней и оценки их последствий к повреждениям лесов на значительных площадях.

Метеорологические факторы, природная пожарная опасность лесов, социально-экономические условия создают предпосылки к возникновению лесных пожаров в течение всего пожароопасного сезона, продолжительность которого составляет в среднем 6 месяцев в календарном году.

Согласно прогнозам, при сохранении существующего уровня организации и финансирования охраны лесов, площадь пройденная пожарами может остаться на прежнем уровне, но средняя ежегодная гибель лесов от пожаров может увеличиться. За предыдущие три года 2011-2013 год на территории лесного фонда Тульской области пожаров допущено не было.

Вследствие реорганизации структуры управления лесами практически разрушена система радиационного контроля в лесном хозяйстве. Увеличиваются риски ухудшения здоровья людей,  работающих в зонах радиоактивного загрязнения лесов, и неполучения ими достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Остается не решенной проблема незаконных рубок леса, возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства. До настоящего момента не удалось сформировать законодательную базу, определяющую защиту и социальные гарантии должностных лиц, осуществляющих государственный лесной надзор (лесную охрану), достичь необходимого уровня межведомственного взаимодействия, а также взаимодействия различных уровней исполнительной власти в вопросах борьбы с незаконными рубками. Принятие целенаправленных мер в системе государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах повлечет за собой повышение качества лесохозяйственных работ и снижение числа случаев нарушения лесного законодательства.

Снижение качества лесовосстановления несет реальную угрозу продукционному потенциалу лесов в будущем, восстановлению экологической обстановки, возможности повышения устойчивости лесных насаждений и их адаптации к неблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата.

Остается высокой доля гибели лесных культур старших возрастов, основной причиной, которой является снижение объемов рубок ухода в молодом возрасте.

Устойчиво снижаются объемы выращивания посадочного материала для производства лесных культур, что приведет к сокращению  объемов искусственного лесовосстановления и ухудшению качества создаваемых лесов.

Недопустимо низкой остается доля заготавливаемых семян лесных пород с улучшенными наследственными свойствами и, соответственно, доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из улучшенных семян, тоже мала.

Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов в значительной степени усугубляется отсутствием специализированной лесокультурной техники и оборудования. Так лесовосстановление проведено в 2011 году на площади 68 га, что составило 21,3% от площади погибших насаждений, в 2012 году – 114 га (31,5%) и в 2013 году – 88 га (33,6%). Анализируя данные показатели можно отметить положительную тенденцию роста.

Реализация Программы содержит комплекс системных мероприятий, реализация которых позволит обеспечить устойчивое развитие лесного хозяйства Тульской области, существенно улучшить состояние лесов и их воспроизводство, увеличить поступления платежей от использования лесов в бюджеты всех уровней, а также создать благоприятные условия для развития лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности и сохранения глобальной экономической значимости лесов.

2. Цели и задачи государственной программы, прогноз развития лесного хозяйства Тульской области, прогноз конечных результатов государственной программы

Целью Программы является повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

В соответствии с указанной целью и с учетом основных проблем лесного хозяйства Программа предусматривает решение следующих основных задач:

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов и незаконных рубок;

обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;

создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов.

Реализации Программы позволит:

сократить долю лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров с 85,4 до 74,9 процента;

повысить долю лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с  момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров с 80,4 до 86 процентов;

сократить долю крупных лесных пожаров, в общем количестве возникших лесных пожаров с 0,9 до 0,7 процента;

сократить долю площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов с 0,110 до 0,102 процента;

достигнуть отношения площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов  в лесах, требующих мер борьбы с ними, с 1,3 до 2,6 процентов;

достигнуть отношения площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов с 7,5 до 8,3 процента;

увеличить долю площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот, в общей площади лесов, загрязненных радионуклидами с 29,3 до 45,7 процентов;

сохранить лесистость территории Тульской области на уровне 14,3 процентов;

сохранить долю площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на уровне 37,7 процентов;

увеличить отношение площади  искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов с 47,3 до 79 процентов;

сохранить долю лесных культур  в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда на уровне 80 процентов;

достигнуть отношение  фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины с 31 до 57,4 процентов;

увеличить долю площадей земель лесного фонда переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда с 76 до 88,3 процентов;

достигнуть отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства с 5,7 до 13,5 процентов;

повысить объемы платежей  в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в год с 116,1 до 149,9 рублей на гектар;

увеличить среднюю численность должностных лиц, осуществляющих федеральный  государственный лесной надзор (лесную охрану)  на пятьдесят тыс. га с 23 до 24,3 человека;

увеличить долю специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства, с 3,2 до 3,9 процента.

3. Этапы и сроки реализации государственной программы

Программа реализуется в один этап 2014-2020 годы.

В рамках реализации программы предполагается повышение эффективности организации и обеспечения охраны лесов от пожаров, защиты от вредных организмов и воспроизводства лесов. Особое внимание будет уделено ведению государственного лесного реестра. Так же предполагается интенсификация использования лесов на основе дальнейшего совершенствования арендных отношений, а также в рамках совершенствования системы государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах, а также увеличение численности лесной охраны.

Обеспечивается дальнейшее интенсивное использование лесов посредством расширения объемов и видов их использования. Кроме того, обеспечивается существенное снижение уровня нарушений лесного законодательства.

Ожидаемые результаты Программы по ее реализации приведены в соответствующих разделах подпрограмм.

4. Перечень основных мероприятий государственной программы

Основные мероприятия государственной программой не предусмотрены.

5. Основные меры правового регулирования

Меры правового регулирования для обеспечения реализации государственной программы не предусмотрены.

6. Текст подпрограмм, включенных в государственную программу

6.1. Паспорт подпрограммы 1 «Охрана лесов от пожаров»

Наименование подпрограммы

«Охрана лесов от пожаров»

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области

Соисполнители подпрограммы

Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение» (по согласованию), арендаторы лесных участков (по согласованию)

Цели подпрограммы

Повышение эффективности охраны лесов от пожаров при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов для обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса

Задачи подпрограммы

Сокращение потерь лесного хозяйства от воздействия лесных пожаров

Показатели подпрограммы

Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров
(в процентах);

доля лесных пожаров, ликвидированных в течение суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров (в процентах);

доля крупных лесных пожаров, в общем количестве возникших лесных пожаров (в процентах)

Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в один этап: 2014-2020 годы

Объемы и источники финансирования, в том числе по годам

Общий объем – 122931,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 19319,80 тыс. рублей;

2015 год – 17031,10 тыс. рублей;

2016 год – 17852,40 тыс. рублей;

2017 год – 18078,10 тыс. рублей;

2018 год – 16883,20 тыс. рублей;

2019 год – 16883,20 тыс. рублей;

2020 год – 16883,20 тыс. рублей,

из них:

федеральный бюджет – 17472,9 тыс. рублей:

2014 год – 4057,90 тыс. рублей;

2015 год – 1905,00 тыс. рублей;

2016 год – 1910,00 тыс. рублей;

2017 год – 2100,00 тыс. рублей;

2018 год – 2500,00 тыс. рублей;

2019 год – 2500,00 тыс. рублей;

2020 год – 2500,00 тыс. рублей,

бюджет Тульской области – 91580,1 тыс. руб.:

2014 год – 13161,90 тыс. рублей;

2015 год – 13163,10тыс. рублей;

2016 год – 13979,40 тыс. рублей;

2017 год – 14015,10 тыс. рублей;

2018 год – 12420,20 тыс. рублей;

2019 год – 12420,20 тыс. рублей;

2020 год – 12420,20 тыс. рублей,

внебюджетные источники – 13878,00 тыс. рублей:

2014 год – 2100,00 тыс. рублей;

2015 год – 1963,00 тыс. рублей;

2016 год – 1963,00 тыс. рублей;

2017 год – 1963,00 тыс. рублей;

2018 год – 1963,00 тыс. рублей;

2019 год – 1963,00 тыс. рублей;

2020 год – 1963,00 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности

Реализация  Подпрограммы позволит:

сократить долю лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров  с 85,4 до 74,9 процентов;

повысить долю лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, с 80,4 до 86 процентов;

сократить долю крупных лесных пожаров, в общем количестве возникших лесных пожаров с 0,9 до 0,7 процента;

6.1.1. Содержание проблемы и обоснование ее решения

программно-целевым методом

Подпрограмма разработана в соответствии с основными положениями Лесного кодекса Российской Федерации, лесным планом Тульской области и лесохозяйственными  регламентами лесничеств.

Подпрограмма направлена на развитие охраны лесов от пожаров, которые в настоящее время являются одним из возможных факторов повреждения и гибели лесов области.

Значительное количество лесных пожаров обусловлено высоким уровнем нарушений населением требований пожарной безопасности в лесу. Это зачастую приводит к катастрофическим последствиям на фоне высокой природной лесопожарной опасности.

Подпрограмма определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства Тульской области в сфере охраны лесов от пожаров, механизмы реализации мероприятий подпрограммы и показатели оценки их результативности и эффективности.

Реализация подпрограммы направлена на формирование условий социально-экономического развития Тульской области в части обеспечения эффективной охраны лесов от пожаров при безусловном сохранении их глобальной экологической значимости.

В следствии передачи основных полномочий по охране лесов субъекту, в том числе по тушению лесных пожаров, произошло рассредоточение сил и средств пожаротушения, нарушились единые подходы к профилактике и обнаружению лесных пожаров. Постоянных решений требуют вопросы эффективного взаимодействия сил и средств, при осуществлении мер пожарной безопасности в лесах и пожаротушении на разных уровнях управления.

Метеорологические факторы, природная пожарная опасность лесов, социально-экономические условия создают предпосылки к возникновению лесных пожаров в течение всего пожароопасного сезона, продолжительность которого составляет в среднем 6 месяцев в году.

Согласно прогнозам, при сохранении существующего уровня организации и финансирования охраны лесов, площадь, пройденная пожарами, может остаться на прежнем уровне, но средняя ежегодная гибель лесов от пожаров может увеличиться.

Таким образом, для предотвращения повреждения лесов, а также по обеспечению безопасности населения необходима система охраны лесов от пожаров, обеспечивающая эффективное проведение мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров.

Для предотвращения повреждения лесов, а также по обеспечению безопасности населения необходимо  использовать программно-целевой метод системы охраны лесов от пожаров, обеспечивающий эффективное проведение мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров.

6.1.2. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение эффективности охраны лесов от пожаров при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов для обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса.

В соответствии с указанной целью и с учетом основных проблем лесного хозяйства подпрограмма предусматривает решение основной задачи – сокращение потерь лесного хозяйства от воздействия лесных пожаров.

6.1.3. Перечень мероприятий по реализации подпрограммы

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Объем финансирования

(тыс. рублей)

Ответственные за выполнение мероприятий

Всего

в том числе за счет средств:

федерального бюджета

бюджета Тульской области

местных бюджетов

внебюджетных источников

1

2

3

4

5

6

7

8

Предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров

Эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, в лесах на территории лесного фонда субъекта

2014

1451,3

679,3

772

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»

(по согласованию),

арендаторы  лесных участков

(по согласованию)

2015

1314,3

679,3

635

2016

1314,3

679,3

635

2017

1448,3

813,3

635

2018

1448,3

813,3

635

2019

1448,3

813,3

635

2020

1448,3

813,3

635

итого

9873,1

5291,1

4582

Устройство противопожарных минерализованных полос

2014

463,8

156,8

307

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»

(по согласованию),

арендаторы  лесных участков

(по согласованию)

2015

463,8

156,8

307

2016

463,8

156,8

307

2017

487

180

307

2018

607

300

307

2019

607

300

307

2020

607

300

307

итого

3699,4

1550,4

2149

Прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос

2014

613,7

134,7

479

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»

(по согласованию),

арендаторы  лесных участков

(по согласованию)

2015

613,7

134,7

479

2016

613,7

134,7

479

2017

646,5

167,5

479

2018

715,2

236,2

479

2019

715,2

236,2

479

2020

715,2

236,2

479

итого

4633,2

1280,2

3353

Эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения

2014

512,3

362,3

150

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»

(по согласованию),

арендаторы  лесных участков

(по согласованию)

2015

512,3

362,3

150

2016

517,3

367,3

150

2017

517,3

367,3

150

2018

617,9

467,9

150

2019

617,9

467,9

150

2020

617,9

467,9

150

итого

3912,9

2862,9

1050

Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах

2014

840

299

239

302

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»

(по согласованию),

арендаторы  лесных участков

(по согласованию)

2015

855

299

254

302

2016

855

299

254

302

2017

855

299

254

302

2018

959,2

403,2

254

302

2019

959,2

403,2

254

302

2020

959,2

403,2

254

302

итого

6282,6

2405,6

1763

2114

Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах в виде:

аншлагов

2014

111,4

46,4

65

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»

(по согласованию),

арендаторы  лесных участков

(по согласованию)

2015

162,9

72,9

90

2016

162,9

72,9

90

2017

162,9

72,9

90

2018

169,4

79,4

90

2019

169,4

79,4

90

2020

169,4

79,4

90

листовок

2014

51,5

26,5

25

итого

1159,8

529,8

630

Осуществление наземного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, организация патрулирования лесов, обеспечение информационного взаимодействия и проведение противопожарной пропаганды

2014

7213

7213

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»

(по согласованию),

арендаторы  лесных участков

(по согласованию)

2015

7247,9

7247,9

2016

7272,5

7272,5

2017

7288,2

7288,2

2018

6320

6320

2019

6320

6320

2020

6320

6320

итого

47981,6

47981,6

Создание резерва пожарной техники и оборудования, пожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов

2014

4808,7

4808,7

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»

(по согласованию),

арендаторы  лесных участков

(по согласованию)

2015

4810

4810

2016

4820

4820

2017

4840

4840

2018

4213,3

4213,3

2019

4213,3

4213,3

2020

4213,3

4213,3

итого

31918,6

31918,6

Тушение лесных пожаров

Локализация и ликвидация лесного пожара

2014

800

800

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»

(по согласованию),

арендаторы  лесных участков

(по согласованию)

2015

200

200

2016

200

200

2017

200

200

2018

200

200

2019

200

200

2020

200

200

итого

2000

2000

Содержание и развитие систем и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах

Приобретение пожарной техники и оборудования, пожарного снаряжения и инвентаря для тушения лесных пожаров

2014

2454,1

1552,9

901,2

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»

(по согласованию),

арендаторы  лесных участков

(по согласованию)

2015

851,2

851,2

2016

1632,9

1632,9

2017

1632,9

1632,9

2018

1632,9

1632,9

2019

1632,9

1632,9

2020

1632,9

1632,9

итого

11469,8

1552,9

9916,9

Итого по подпрограмме 1

«Охрана лесов от пожаров»

122931,0

17472,9

91580,1

13878,0

6.1.4. Перечень показателей результативности и эффективности реализации подпрограммы

Цели и задачи подпрограммы

Перечень показателей конечного и непосредственного результата

Ед. изм.

Фактическое значение показателя на момент разработки подпрограммы (2013 год)

Значения показателей по годам реализации подпрограммы

Плановое значение показателя  на день окончания действия подпрограммы

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Цель: повышение эффективности охраны лесов от пожаров при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов для обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса.

Задача: сокращение потерь лесного хозяйства от воздействия лесных пожаров

Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем объеме лесных пожаров

%

85,4

83,9

82,4

80,9

79,4

77,9

76,4

74,9

74,9

Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение суток с момента обнаружения (по количеству случаев)

%

80,4

81,2

82,0

82,8

83,6

84,4

85,2

86,0

86,0

Доля крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных пожаров

%

0,9

0,9

0,9

0,8

0,8

0,8

0,8

0,7

0,7

6.1.5. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Наименование ресурсов

Единица измерения

Потребность в ресурсах

всего

в том числе по годам:

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Финансовые ресурсы

тыс. руб.

122931,0

19319,8

17031,1

17852,4

18078,1

16883,2

16883,2

16883,2

в том числе:

Федеральный бюджет

тыс. руб.

17472,9

4057,9

1905,0

1910,0

2100,0

2500,0

2500,0

2500,0

Бюджет Тульской области

тыс. руб.

91580,1

13161,9

13163,1

13979,4

14015,1

12420,2

12420,2

12420,2

Внебюджетные источники

тыс. руб.

13878,0

2100,0

1963,0

1963,0

1963,0

1963,0

1963,0

1963,0

Прочие виды ресурсов (материально-технические, трудовые, информационные, природные и другие)

6.1.6. Социально-экономическая эффективность подпрограммы

В целом социально-экономическая эффективность реализации подпрограммы заключается в сохранении государственного лесного фонда, находящегося на территории Тульской области. Реализация намеченных подпрограммой мероприятий позволит укрепить материально-техническую базу наземной службы по тушению лесных пожаров, повысить противопожарное обустройство лесов, предотвратить возникновение крупных лесных пожаров, обеспечить относительное сокращение потерь древесины от пожаров, тем самым значительно улучшить экологическую обстановку, повысить  безопасность населения и защищенность объектов от угроз лесных пожаров  на территории Тульской области. Реализация подпрограммы позволит улучшить количественные и качественные характеристики лесов, снижение горимости лесов положительно скажется на  значительном повышении качества древесины при последующей ее  заготовке лесопользователями. Кроме того, позволит  сохранить не древесные, пищевые лесные ресурсы и лекарственные растения, более эффективно использовать леса для осуществления рекреационной деятельности и ведения охотничьего хозяйства.

Прямой ущерб от лесных пожаров, включает в себя стоимость сгоревшей древесины на корню, затраты на тушение пожара, расчистку горельников и проведение лесовосстановления на территориях, пройденных огнем.

Определение экономической эффективности использования средств, вкладываемых в охрану лесов от пожаров, затруднено из-за отсутствия в настоящее время стоимостной оценки природоохранных, климатических, водорегулирующих и социальных функций лесов, которые не учтены в стоимости продукции и услуг при использовании лесных ресурсов.             

Конечным результатом реализации подпрограммы будет сокращение убытков, причиняемых лесными пожарами лесному хозяйству и экономике субъекта, сохранение экологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала.

Реализация госпрограммы позволит:

сократить долю лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров с 85,4 до 74,9 процентов;

повысить долю лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров с 80,4 до 86 процентов;

сократить долю крупных лесных пожаров, в общем количестве возникших лесных пожаров с 0,9 до 0,7 процентов.

6.1.7. Управление реализацией подпрограммы и контроль

за ходом ее выполнения

Управление реализацией подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем – Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области и включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, выполнение, корректировку и контроль исполнения предусмотренных подпрограммой мероприятий.

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области:

осуществляет текущее управление реализацией подпрограммы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Подпрограммы;

ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по подпрограммным мероприятиям, состав исполнителей;

несет ответственность за полное и целевое использование полученных денежных средств, в соответствии с утвержденными объемами бюджетных ассигнований и перечнем утвержденных мероприятий;

несет ответственность за своевременность и достоверность представляемой информации о результативности и эффективности реализации подпрограммы.

Отбор исполнителей работ в рамках подпрограммы, реализуемых за счет бюджетных ассигнований, осуществляется в соответствии с действующим законодательством в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

6.2. Паспорт подпрограммы 2

«Защита лесов от болезней, вредителей леса и других

негативных факторов»

Наименование подпрограммы

Защита лесов от болезней, вредителей леса и других негативных факторов

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области

Соисполнители подпрограммы

Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение» (по согласованию), арендаторы лесных участков (по согласованию)

Цели подпрограммы

Повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и других негативных факторов

Задачи подпрограммы

Сокращение потерь лесного хозяйства от болезней, вредителей леса и других негативных факторов

Показатели подпрограммы

Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов и других негативных факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (в процентах);

отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними (в процентах);

отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов (в процентах);

доля площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот, в общей площади лесов, загрязненных радионуклидами (в процентах)

Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в один этап:
2014-2020 годы

Объемы и источники финансирования, в том числе по годам 

Общий объем – 70832,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 14876,00 тыс. рублей;

2015 год – 9181,00 тыс. рублей;

2016 год – 9191,00 тыс. рублей;

2017 год – 9381,00 тыс. рублей;

2018 год – 9401,00 тыс. рублей;

2019 год – 9401,00 тыс. рублей;

2020 год – 9401,00 тыс. рублей,

из них:

федеральный бюджет – 4228,00 тыс. рублей:

2014 год – 478,00 тыс. рублей;

2015 год – 480,00 тыс. рублей;

2016 год – 490,00 тыс. рублей;

2017 год – 680,00 тыс. рублей;

2018 год – 700,00 тыс. рублей;

2019 год – 700,00 тыс. рублей;

2020 год – 700,00 тыс. рублей,

бюджет Тульской области – 9137,00 тыс. руб.:

2014 год – 5561,00 тыс. рублей;

2015 год –   596,00 тыс. рублей;

2016 год –   596,00 тыс. рублей;

2017 год –   596,00 тыс. рублей;

2018 год –   596,00 тыс. рублей;

2019 год –   596,00 тыс. рублей;

2020 год –   596,00 тыс. рублей,

внебюджетные источники – 57467,00 тыс. рублей:

2014 год – 8837,00 тыс. рублей;

2015 год – 8105,00 тыс. рублей;

2016 год – 8105,00 тыс. рублей;

2017 год – 8105,00 тыс. рублей;

2018 год – 8105,00 тыс. рублей;

2019 год – 8105,00 тыс. рублей;

     2020 год – 8105,00 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности

Реализация подпрограммы позволит:

сократить долю площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием  пожаров, вредных организмов и других негативных факторов с 0,110 до 0,102 процента;

достигнуть отношения площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, с 1,3 до 2,6 процента;

достигнуть отношения площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов с 7,3 до 8,3 процента;

увеличить долю площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот, в общей площади лесов, загрязненных радионуклидами с 29,3 до 45,7 процента

6.2.1. Содержание проблемы и обоснование ее решения

программно-целевым методом

Подпрограмма направлена на развитие защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы и другие почвенно-климатические факторы), которые до настоящего времени являются главными факторами повреждения и гибели лесов.

Общая площадь лесов, которые погибают от влияния вредных организмов и других неблагоприятных факторов, за последние пять лет составила в среднем около 100 га ежегодно. Значительный объем повреждения лесов в последнее время был связан с массовым размножением короеда-типографа в еловых насаждениях.

При сохранении существующих тенденций площадь очагов вредителей и болезней в лесах Тульской области может увеличиваться. Предотвращению такой ситуации не способствует низкий уровень лесозащиты в регионе, вызванный кадровыми проблемами, отсутствием необходимой нормативно-технической базы, а также должного уровня взаимодействия между структурами федерального и регионального подчинения. Такое состояние лесозащиты способно привести из-за несвоевременности выявления вспышек массового размножения вредителей, развития очагов болезней и оценки их последствий к повреждениям лесов на значительных площадях. Так от вредителей и болезней леса в 2011 году погибло 319 га лесных насаждений, в 2012 – 362 га, в 2013 году – 262 га, соответственно показатель выбытия лесов был велик, но на сегодняшний момент при своевременном принятии необходимых решений может иметь тенденцию к снижению.

Оптимальным методом достижения задач подпрограммы является программно-целевой метод, позволяющий осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в установленные сроки.

6.2.2. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и других негативных факторов.

В соответствии с указанной целью и с учетом основных проблем лесного хозяйства подпрограмма предусматривает решение следующей основной задачи: сокращение потерь лесного хозяйства от болезней, вредителей леса и других негативных факторов.

6.2.3. Перечень мероприятий реализации подпрограммы

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Объем финансирования

(тыс. рублей)

Ответственные за выполнение мероприятий

Всего

в том числе за счет средств:

федерального бюджета

бюджета Тульской области

местных бюджетов

внебюджетных источников

1

2

3

4

5

6

7

8

Осуществление лесопатологического обследования с целью определения санитарного и лесопатологического состояния лесов и причин их ослабления, назначения санитарно-оздоровительных и лесозащитных мероприятий

2014

576

183,8

86,2

306

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области,

Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»

(по согласованию),

арендаторы лесных участков

(по согласованию)

2015

786

480

306

2016

796

490

306

2017

986

680

306

2018

1006

700

306

2019

1006

700

306

2020

1006

700

306

итого

6162

3933,8

86,2

2142

Проведение профилактических, санитарно-оздоровительных и других лесозащитных мероприятий

2014

14300

294,2

5474,8

8531

Министерство природных ресурсов и экологии

Тульской области,

Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»

(по согласованию),

арендаторы лесных участков

(по согласованию)

2015

8395

596

7799

2016

8395

596

7799

2017

8395

596

7799

2018

8395

596

7799

2019

8395

596

7799

2020

8395

596

7799

итого

64670

294,2

9050,8

55325

Итого по подпрограмме 2 «Защита лесов от болезней, вредителей леса и других негативных факторов»

70832

4228

9137

57467

6.2.4. Перечень показателей результативности и эффективности реализации подпрограммы

Цели и задачи подпрограммы

Перечень показателей конечного и непосредственного результата

Ед.

изм.

Фактическое значение показателя на момент разработки подпрограммы (2013 год)

Значения показателей по годам реализации подпрограммы

Плановое значение показателя на день окончания действия подпрограммы

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Цель: повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и других негативных факторов.

Задача: сокращение потерь лесного хозяйства от болезней, вредителей леса и других негативных факторов

Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием вредных организмов и других негативных факторов, в общей площади земель лесного фонда

%

0,110

0,108

0,107

0,106

0,105

0,104

0,103

0,102

0,102

Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы

%

1,3

2,6

2,6

2,6

2,6

2,6

2,6

2,6

2,6

Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов

%

7,3

8,3

8,3

8,3

8,3

8,3

8,3

8,3

8,3

Доля площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот, в общей площади лесов, загрязненных радионуклидами

%

29,3

31,1

33,3

35,7

38,1

40,5

43,1

45,7

45,7

6.2.5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Наименование ресурсов

Единица измерения

Потребность в ресурсах

всего

в том числе по годам:

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Финансовые ресурсы

тыс. руб.

70832,0

14876,0

9181,0

9191,0

9381,0

9401,0

9401,0

9401,0

в том числе:

Федеральный бюджет

тыс. руб.

4228,00

478,0

480,0

490,0

680,0

700,0

700,0

700,0

Бюджет Тульской области

тыс. руб.

9137,00

5561,0

596,0

596,0

596,0

596,0

596,0

596,0

Внебюджетные источники

тыс. руб.

57467,0

8837,0

8105,0

8105,0

8105,0

8105,0

8105,0

8105,0

Прочие виды

ресурсов (материально-технические, трудовые, информационные, природные и другие)

6.2.6. Социально-экономическая эффективность подпрограммы

Целью устойчивого развития лесного хозяйства Тульской области является обеспечение сбалансированного решения социальных, экономических задач и проблем сохранения природно-ресурсного потенциала. Основой сохранения и приумножения экологического и ресурсного потенциала лесов является выполнение всеми участниками лесных отношений принципа многоцелевого, рационального, непрерывного и не истощительного пользования лесов. Сдерживание одного из основных факторов возникновения системных проблем в лесном хозяйстве, а именно значительных потерь лесных ресурсов от вредителей и болезней, ущерб от которых может быть значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов, приведет к решению задач социально-экономической эффективности.

Защита лесов от болезней, вредителей и неблагоприятных факторов требует незамедлительного выполнения системы мероприятий по обнаружению, прогнозированию и сокращению очагов болезней и вредителей на основе системы своевременного обнаружения, лесопатологического обследования и проведения санитарно-оздоровительных и других лесозащитных мероприятий.

Прямой ущерб от повреждений насаждений вредными организмами, включает в себя стоимость поврежденной и погибшей древесины на корню, затраты на проведение обследований и санитарно-оздоровительных мероприятий и проведение лесовосстановления на территориях погибших насаждений.

Определение экономической эффективности использования средств, вкладываемых в защиту лесов, затруднено из-за отсутствия в настоящее время стоимостной оценки природоохранных, климатических, водорегулирующих и социальных функций лесов, которые не учтены в стоимости продукции и услуг при использовании лесных ресурсов.

Конечным результатом реализации подпрограммы будет сокращение убытков, причиняемых  вредителями, болезнями леса и другими негативными факторами лесному хозяйству и экономике субъекта, сохранение экологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала.

Реализация подпрограммы позволит:

сократить долю площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием  пожаров, вредных организмов и других факторов с 0,110 до 0,102 процента;

достигнуть отношения площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, с 1, 3 до  2,6 процентов;

достигнуть отношения площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов с 7,3 до 8,3 процентов;

увеличить долю площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот, в общей площади лесов, загрязненных радионуклидами с 29,3 до уровня 45,7 процентов.

6.2.7. Управление реализацией подпрограммы и контроль

за ходом ее выполнения

Управление реализацией подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем – министерством природных ресурсов и экологии Тульской области и включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, выполнение, корректировку и контроль исполнения предусмотренных подпрограммой мероприятий.

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области:

осуществляет текущее управление реализацией подпрограммы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию подпрограммы;

ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по подпрограммным мероприятиям, состав исполнителей;

несет ответственность за полное и целевое использование полученных денежных средств, в соответствии с утвержденными объемами бюджетных ассигнований и перечнем утвержденных мероприятий;

несет ответственность за своевременность и достоверность представляемой информации о результативности и эффективности реализации подпрограммы.

Отбор исполнителей работ в рамках подпрограммы, реализуемых за счет бюджетных ассигнований, осуществляется в соответствии с действующим законодательством в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

6.3. Паспорт подпрограммы 3 «Воспроизводство лесов»

Наименование подпрограммы

«Воспроизводство лесов»

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области

Соисполнители подпрограммы

Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение» (по согласованию), арендаторы лесных участков (по согласованию)

Цели подпрограммы

Обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов

Задачи подпрограммы

Восстановление погибших и вырубленных лесов;

повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов

Показатели подпрограммы

Лесистость территории Тульской области (в процентах);

доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (в процентах);

отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов (в процентах);

доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда (в процентах)

Этапы и сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в один этап: 2014-2020 годы

Объемы и источники финансирования, в том числе по годам

Общий объем – 187395,30 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 27350,90 тыс. рублей;

2015 год – 31687,90 тыс. рублей;

2016 год – 27493,30 тыс. рублей;

2017 год – 27782,00 тыс. рублей;

2018 год – 24360,40 тыс. рублей;

2019 год – 24360,40 тыс. рублей;

2020 год – 24360,40 тыс. рублей,

из них:

федеральный бюджет – 76008,30 тыс. рублей:

2014 год – 12155,90 тыс. рублей;

2015 год – 12155,90 тыс. рублей;

2016 год – 12161,30 тыс. рублей;

2017 год – 12450,00 тыс. рублей;

2018 год –   9028,40 тыс. рублей;

2019 год –   9028,40 тыс. рублей;

2020 год –   9028,40 тыс. рублей,

бюджет Тульской области – 4200,00 тыс. руб.:

2015 год – 4200,00 тыс. рублей;

внебюджетные источники – 107187,00 тыс. рублей:

2014 год – 15195,00 тыс. рублей;

2015 год – 15332,00 тыс. рублей;

2016 год – 15332,00 тыс. рублей;

2017 год – 15332,00 тыс. рублей;

2018 год – 15332,00 тыс. рублей;

2019 год – 15332,00 тыс. рублей;

2020 год – 15332,00 тыс. рублей.

Ожидаемые  конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности

Реализация  подпрограммы позволит:

сохранить лесистость территории Тульской области  на уровне 14,3 процента;

сохранить долю площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на уровне 37,7 процента;

увеличить отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов  с 47,3 до 79 процентов;

сохранить долю лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда на уровне 80 процентов

6.3.1. Содержание проблемы и обоснование ее решения

программно-целевым методом

Подпрограмма предусматривает осуществление системы мероприятий, направленных на развитие воспроизводства лесов.

Анализ показывает, что за последние десятилетия площади лесовосстановления значительно сократились. Снижение объемов, прежде всего искусственного лесовосстановления, и его качества несет реальную угрозу повышению продукционного потенциала лесов будущего, восстановлению экологической обстановки в регионе, снижает возможность повышения устойчивости лесов и адаптации лесного хозяйства к неблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата. Наметившиеся негативные тенденции в случае непринятия адекватных организационно-технических мер могут только усилиться и привести к необратимым последствиям. Так лесовосстановительные работы проведены в 2011 году на площади 68 га, что составило 21,3% от площади погибших насаждений, в 2012 году – 114 га (31,5%) и в 2013 году – 88 га (33,6%). Анализируя данные показатели можно отметить положительную тенденцию роста, которую необходимо поддерживать.

Остается высокой доля гибели лесных культур старших возрастов, основной причиной которой является снижение объемов ухода за ними в молодом возрасте. Прогнозируется их дальнейшее уменьшение при инерционном сценарии реализации соответствующих мероприятий подпрограммы.

В качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса определяются необходимость создания эффективной системы воспроизводства лесного фонда, а также улучшение породного состава лесных насаждений.

В рамках подпрограммы необходимо использовать программно-целевой метод, который позволит создать систему воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов на территории Тульской области, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал и улучшить породный состав лесных насаждений.

6.3.2. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение их продуктивности и качества лесов.

Достижение этой цели предусматривает решение следующих задач:

восстановление погибших и вырубленных лесов;

повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов.

6.3.3. Перечень мероприятий по реализации подпрограммы

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Объем финансирования

(тыс. рублей)

Ответственные за выполнение мероприятий

Всего

в том числе за счет средств:

федерального бюджета

бюджета Тульской области

местных бюджетов

внебюджетных источников

1

2

3

4

5

6

7

8

Создание лесных культур (искусственное лесовосстановление)

2014

6177,2

4368,2

1809

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области,

Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»

(по согласованию), арендаторы лесных участков

(по согласованию)

2015

6177,2

4368,2

1809

2016

6177,2

4368,2

1809

2017

6209

4400

1809

2018

5809

4000

1809

2019

5809

4000

1809

2020

5809

4000

1809

итого

42167,6

29504,6

12663

Проведение агротехнического ухода за лесными культурами

2014

4100,3

2793,3

1307

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области,

Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»

(по согласованию), арендаторы лесных участков

(по согласованию)

2015

4100,3

2793,3

1307

2016

4105,7

2798,7

1307

2017

4157

2850

1307

2018

4035,4

2728,4

1307

2019

4035,4

2728,4

1307

2020

4035,4

2728,4

1307

итого

28569,5

19420,5

9149

Уход за лесами в молодняках

2014

6800,4

2168,4

4632

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области,

Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение» (по согласованию), арендаторы лесных участков (по согласованию)

2015

6800,4

2168,4

4632

2016

6800,4

2168,4

4632

2017

6832

2200

4632

2018

6932

2300

4632

2019

6932

2300

4632

2020

6932

2300

4632

итого

48029,2

15605,2

32424

Прореживание лесных насаждений

2014

7447

7447

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области,

Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»

(по согласованию), арендаторы лесных участков

(по согласованию)

2015

11784

4200

7584

2016

7584

7584

2017

7584

7584

2018

7584

7584

2019

7584

7584

2020

7584

7584

итого

57151

4200

52951

Создание и уход за объектами лесного семеноводства

2014

1413

1413

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области,

Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»

(по согласованию)

2015

1413

1413

2016

1413

1413

2017

1500

1500

2018

2019

2020

итого

5739

5739

Заготовка семян лесных растений

2014

1413

1413

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области,

Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»

(по согласованию)

2015

1413

1413

2016

1413

1413

2017

1500

1500

2018

2019

2020

итого

5739

5739

Итого по подпрограмме 3 «Воспроизводство лесов»

187395,3

76008,3

4200,0

107187

6.3.4. Перечень показателей результативности и эффективности реализации подпрограммы

Цели и задачи подпрограммы

Перечень показателей конечного и непосредственного результата

Ед. изм.

Фактическое значение показателя на момент разработки подпрограммы 

(2013 год)

Значения показателей по годам реализации подпрограммы

Плановое значение показателя на день окончания действия подпрограммы

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Цель:

обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение их продуктивности и качества лесов.

Задача 1: восстановление погибших и вырубленных лесов.

Задача 2: Восстановление погибших и вырубленных лесов;

повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов

Лесистость территории Тульской области

%

14,3

14,3

14,3

14,3

14,3

14,3

14,3

14,3

14,3

Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда

%

37,7

37,7

37,7

37,7

37,7

37,7

37,7

37,7

37,7

Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов

%

47,3

56

68

75

76

77

78

79

79

Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда

%

80

80

80

80

80

80

80

80

80

6.3.5. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Наименование ресурсов

Единица измерения

Потребность в ресурсах

Всего

в том числе по годам:

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Финансовые ресурсы

тыс. руб.

187395,3

27350,9

31687,9

27493,3

27782,0

24360,4

24360,4

24360,4

в том числе:

Федеральный бюджет

тыс. руб.

76008,3

12155,9

12155,9

12161,3

12450,0

9028,4

9028,4

9028,4

Бюджет Тульской области

тыс. руб.

4200,0

-

4200,0

-

-

-

-

-

Внебюджетные источники

тыс. руб.

107187

15195,0

15332,0

15332,0

15332,0

15332,0

15332,0

15332,0

6.3.6. Социально-экономическая эффективность подпрограммы

Целью устойчивого развития лесного хозяйства Тульской области является обеспечение сбалансированного решения социальных, экономических задач и проблем сохранения природно-ресурсного потенциала. Основой сохранения и приумножения экологического и ресурсного потенциала лесов является выполнение всеми участниками лесных отношений принципа многоцелевого, рационального, непрерывного и не истощительного пользования лесов.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, в качестве приоритетных направлений развития лесного хозяйства определены:

создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов, в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал;

улучшение породного состава лесных насаждений.

Конечным результатом реализации подпрограммы будет обеспечение непрерывного качественного процесса воспроизводства лесов, в соответствии с природным лесорастительным потенциалом и естественной динамикой лесных экосистем. При лесовосстановлении с учетом региональных особенностей максимально будет использоваться естественная способность лесов к самовоспроизводству, что может значительно сократить расходы и искусственное лесовосстановление, которое должно ориентироваться на использование репродуктивного материала надлежащего качества из зарегистрированных источников и соответствующего лесосеменному районированию, что составит основные расходы для реализации подпрограммы.

Лесовосстановление и уход за лесами должны быть направлены на сохранение и улучшение качества, породного состава, повышение продуктивности, восстановление целевого назначения лесов и их экологических функций с учетом природно-экономических условий региона.

Реализация подпрограммы позволит:

сохранить лесистость территории Тульской области на уровне 14,3 процента;

сохранить долю площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на уровне 37,7 процента;

достигнуть отношения площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов с 47,3 до 79 процентов;

сохранить долю лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда на уровне 80 процентов.

6.3.7. Управление реализацией подпрограммы и контроль

за ходом ее выполнения

Управление реализацией подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем – министерством природных ресурсов и экологии Тульской области и включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, выполнение, корректировку и контроль исполнения предусмотренных подпрограммой мероприятий.

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области:

осуществляет текущее управление реализацией подпрограммы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию подпрограммы;

ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по подпрограммным мероприятиям, состав исполнителей;

несет ответственность за полное и целевое использование полученных денежных средств, в соответствии с утвержденными объемами бюджетных ассигнований и перечнем утвержденных мероприятий;

несет ответственность за своевременность и достоверность представляемой информации о результативности и эффективности реализации подпрограммы.

Отбор исполнителей работ в рамках подпрограммы, реализуемых за счет бюджетных ассигнований, осуществляется в соответствии с действующим законодательством в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

6.4. Паспорт подпрограммы 4 «Обеспечение использования лесов»

Наименование подпрограммы

«Обеспечение использования лесов»

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области

Соисполнители подпрограммы

Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»
(по согласованию), арендаторы лесных участков (по согласованию)

Цели подпрограммы

Создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием лесов

Задачи подпрограммы

Создание условий для рационального и эффективного использования лесов;

обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений

Показатели подпрограммы

Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины (в процентах);

доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда (в процентах);

отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства (в процентах)

Этапы и сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в один этап: 2014-2020 годы

Объемы и источники финансирования, в том числе по годам

Общий объем – 38342,00 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 5484,50 тыс. рублей;

2015 год – 5048,00 тыс. рублей;

2016 год – 4651,50 тыс. рублей;

2017 год – 4858,00 тыс. рублей;

2018 год – 6100,00 тыс. рублей;

2019 год – 6100,00 тыс. рублей;

2020 год – 6100,00 тыс. рублей,

из них:

федеральный бюджет – 12605,50 тыс. рублей:

2014 год – 1148,00  тыс. рублей;

2015 год – 1148,00  тыс. рублей;

2016 год – 1151,50  тыс. рублей;

2017 год – 1358,00  тыс. рублей;

2018 год – 2600,00  тыс. рублей;

2019 год – 2600,00  тыс. рублей;

2020 год – 2600,00  тыс. рублей,

бюджет Тульской области – 1736,50 тыс. руб.:

2014 год – 1336,50  тыс. рублей;

2015 год –   400,00  тыс. рублей,

внебюджетные источники – 24000,00 тыс. рублей:

2014 год – 3000,00 тыс. рублей;

2015 год – 3500,00 тыс. рублей;

2016 год – 3500,00 тыс. рублей;

2017 год – 3500,00 тыс. рублей;

2018 год – 3500,00 тыс. рублей;

2019 год – 3500,00 тыс. рублей;

2020 год – 3500,00 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности

Реализация  подпрограммы позволит:

достигнуть отношения фактического объема заготовки древесины к установленному  допустимому объему изъятия древесины
с 31 до 57,4 процента;

увеличение доли площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда с 76 до  88,3 процента;

достижение отношения суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства
с 5,7 до 13,5 процентов

6.4.1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

Подпрограмма разработана в соответствии с основными положениями Лесного кодекса Российской Федерации, лесным планом Тульской области и лесохозяйственными  регламентами лесничеств.

Являясь малолесным регионом,  леса которого относятся к защитным и подлежат освоению только в следующих целях: сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, Тульская область существенно уступает лесным регионам по уровню заготовки древесины. Вследствие ухудшения качества наблюдается малый спрос на древесину и низкий уровень переработки. На сегодняшний день осваивается 20% объема древесины от потенциально возможного (допустимого) объема ее использования (расчетной лесосеки).

При прогнозируемой на период реализации подпрограммы благоприятно сложившейся ситуации, отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия будет увеличиваться. Так в 2011 году этот показатель имел значение 18%, в 2012 – 24% и на момент разработки Программы – 31%.

С принятием нового Лесного кодекса расширились возможности использования лесов для других целей, прежде всего целей рекреации, для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также ведения охотничьего хозяйства и др. В перспективе рост платежей в бюджетную систему Российской Федерации за использование лесов в вышеуказанных целях.

Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства за последние пять лет составляет в среднем 4,7 процента от суммы причиненного ущерба. До настоящего времени не удалось достичь необходимого межведомственного взаимодействия в вопросах борьбы с незаконными рубками и другими нарушениями лесного законодательства.

Реализация подпрограммы направлена на интенсификацию использования лесов и на снижение уровня нарушений законодательства в лесном хозяйстве.

Реализация подпрограммы содержит комплекс системных мероприятий, реализация которых позволит обеспечить устойчивое развитие лесного хозяйства Тульской области, существенно улучшить состояние лесов и их воспроизводство, увеличить поступления платежей от использования лесов в бюджеты всех уровней, а также создать благоприятные условия для развития лесного хозяйства и сохранения экономической значимости лесов.

Программно-целевой метод позволит существенно улучшить состояние лесов и их воспроизводство, увеличить поступления платежей от использования лесов в бюджеты всех уровней, а также создать благоприятные условия для развития лесного хозяйства и сохранения экономической значимости лесов.

6.4.2. Цели и задачи подпрограммы

Целью Программы является создание условий для рационального и  эффективного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием лесов.

В соответствии с указанной целью и с учетом основных проблем лесного хозяйства подпрограмма предусматривает решение следующих основных задач:

создание условий для рационального и эффективного использования лесов;

обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений.

6.4.3. Перечень мероприятий по реализации подпрограммы

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Объем финансирования

(тыс. рублей)

Ответственные за выполнение мероприятий

Всего

в том числе за счет средств:

федерального бюджета

бюджета Тульской области

местных бюджетов

внебюджетных источников

1

2

3

4

5

6

7

8

Отвод лесосек

2014

4148

1148

3000

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области,

Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»

(по согласованию), арендаторы лесных участков 

(по согласованию)

2015

4648

1148

3500

2016

4651,5

1151,5

3500

2017

4858

1358

3500

2018

6100

2600

3500

2019

6100

2600

3500

2020

6100

2600

3500

итого

36605,5

12605,5

24000

Обеспечение лесопользования на участках лесного фонда

2014

1336,5

1336,5

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области,

Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»

(по согласованию), арендаторы лесных участков 

(по согласованию)

2015

400,0

400,0

итого

1736,5

1736,5

Итого по подпрограмме 4 «Обеспечение использования лесов»

38342,0

12605,5

1736,5

24000

6.4.4. Перечень показателей результативности и эффективности реализации подпрограммы

Цели и задачи подпрограммы

Перечень показателей конечного и непосредственного результата

Ед. изм.

Фактическое значение показателя на момент разработки подпрограммы (2013 год)

Значения показателей по годам реализации подпрограммы

Плановое значение показателя на день окончания действия подпрограммы

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Цель: создание условий для рационального и эффективного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием лесов.

Задача 1:

создание условий для рационального и эффективного использования лесов.

Задача 2:

обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений

Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины

%

31

31,0

51,75

53,1

54,2

55,3

56,3

57,4

57,4

Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда

%

76

81,3

82,3

88,3

88,3

88,3

88,3

88,3

88,3

Отношение суммы, возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства

%

5,7

7,0

8,9

11,3

11,9

12,5

13,1

13,5

13,5

6.4.5. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Наименование ресурсов

Единица измерения

Потребность в ресурсах

Всего

в том числе по годам:

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Финансовые ресурсы

тыс. руб.

38342,0

5484,5

5048,0

4651,5

4858,0

6100,0

6100,0

6100,0

в том числе:

Федеральный бюджет

тыс. руб.

12605,5

1148,0

1148,0

1151,5

1358,0

2600,0

2600,0

2600,0

Бюджет Тульской области

тыс. руб.

1736,5

1336,5

400,0

-

-

-

-

-

Внебюджетные источники

тыс. руб.

24000,00

3000,0

3500,0

3500,0

3500,0

3500,0

3500,0

3500,0

6.4.6. Социально-экономическая эффективность подпрограммы

Целью устойчивого развития лесного хозяйства Тульской области является обеспечение сбалансированного решения социальных, экономических задач и проблем сохранения природно-ресурсного потенциала. Основой сохранения и приумножения экологического и ресурсного потенциала лесов является выполнение всеми участниками лесных отношений принципа многоцелевого, рационального, непрерывного и не истощительного пользования лесов.

Использование лесов осуществляется в целях удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах и других полезностях леса c учетом целевого назначения лесов. В рамках реализации подпрограммы в защитных лесах Тульской области формируются устойчивые лесные насаждения, выполняющие средообразующие, водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции в интересах обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду. Должное развитие должны получить виды использования лесов, не связанные с заготовкой древесины, многоцелевое лесопользование, которое будет способствовать развитию экотуризма в лесах, более широкому использованию не древесной продукции леса. Обеспечение совершенствования института аренды в лесах приведет к уменьшению предпосылок к возникновению коррупции в этой сфере. При передаче лесных участков в аренду необходимо обеспечивать должный уровень конкуренции среди претендентов.

Необходимо должным образом обеспечить права граждан на использование лесов и лесных ресурсов. При организации использования лесов наряду с ориентацией на развитие лесоперерабатывающих предприятий необходимы достаточные условия для развития малого и среднего лесного предпринимательства.

При осуществлении использования лесов в рамках подпрограммы для достижения социально-экономической эффективности планируется применять лучшие из существующих технологий, обеспечивающие сохранение экологических функций лесов и сохранение их биологического разнообразия. Что, соответственно, обосновано лесоводственной целесообразностью и способствует повышению интенсивности ведения лесного хозяйства, постепенно увеличивая объем заготавливаемой древесины.

Реализация подпрограммы позволит:

достигнуть отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины с 31 до 57,4 процентов;

увеличить долю площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда с 76 до 88,3 процентов;

достигнуть отношения суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства с 5,7 до 13,5 процентов.

6.4.7. Управление реализацией подпрограммы и контроль

за ходом ее выполнения

Управление реализацией подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем – министерством природных ресурсов и экологии Тульской области и включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, выполнение, корректировку и контроль исполнения предусмотренных подпрограммой мероприятий.

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области:

осуществляет текущее управление реализацией подпрограммы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию подпрограммы;

ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по подпрограммным мероприятиям, состав исполнителей;

несет ответственность за полное и целевое использование полученных денежных средств, в соответствии с утвержденными объемами бюджетных ассигнований и перечнем утвержденных мероприятий;

несет ответственность за своевременность и достоверность представляемой информации о результативности и эффективности реализации подпрограммы.

Отбор исполнителей работ в рамках подпрограммы, реализуемых за счет бюджетных ассигнований, осуществляется в соответствии с действующим законодательством в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

6.5. Паспорт подпрограммы 5 «Обеспечение реализации государственной программы Тульской области»

Наименование

подпрограммы

«Обеспечение реализации государственной программы Тульской области»

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области

Соисполнители подпрограммы

Цели подпрограммы

Повышение эффективности управления лесами

Задачи подпрограммы

Повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений;

повышение качества кадрового обеспечения;

повышение эффективности бюджетных расходов в сфере реализации Программы

Показатели подпрограммы

Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда,  в год (рублей на гектар);

средняя численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный надзор  (лесную охрану) на пятьдесят тысяч га земель лесного фонда (человек);

доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства (в процентах)

Этапы и сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в один этап: 2014-2020 годы

Объем и источники финансирования, в том числе по годам

Общий объем – 666138,60 тыс. рублей, в том числе:

2014 год –   95949,00 тыс. рублей;

2015 год –   97071,30 тыс. рублей;

2016 год –   99110,40 тыс. рублей;

2017 год – 102453,30 тыс. рублей;

2018 год –   90518,20 тыс. рублей;

2019 год –   90518,20 тыс. рублей;

2020 год –  90518,20 тыс. рублей,

из них:

федеральный бюджет – 581618,50 тыс. рублей:

2014 году – 83842,70 тыс. рублей;

2015 году – 86112,60 тыс. рублей;

2016 году – 87522,00 тыс. рублей;

2017 году – 89430,20 тыс. рублей;

2018 году – 78237,00 тыс. рублей;

2019 году – 78237,00 тыс. рублей;

2020 году – 78237,00 тыс. рублей

бюджет Тульской области – 84520,10 тыс. руб.:

2014 году – 12106,30 тыс. рублей;

2015 году – 10958,70 тыс. рублей;

2016 году – 11588,40 тыс. рублей;

2017 году – 13023,10 тыс. рублей;

2018 году – 12281,20 тыс. рублей;

2019 году – 12281,20 тыс. рублей;

2020 году – 12281,20 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности

Реализация  подпрограммы позволит:

повысить объемы платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в год с 116,1 до 149,9 рублей на гектар;

увеличить среднюю численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на пятьдесят тыс. га земель лесного фонда с 23 до 24,3 человека;

увеличить долю  специалистов лесного хозяйства прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства, с 3,2 до 3,9 процента

6.5.1. Содержание проблемы и обоснование ее решения

программно-целевым методом

Подпрограмма направлена на достижение цели и задач Программы и предусматривает обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на региональном уровне.

Достижение основных целей развития лесного хозяйства, представленных в подпрограмме, неразрывно связано с обеспечением устойчивого управления лесами.

Важнейшее значение в обеспечении устойчивого управления лесами имеет качество информации о динамике лесов и их использовании, получаемой при осуществлении государственной инвентаризации лесов и лесных мониторингов, а также уровень кадрового обеспечения отрасли.

Лесные отношения, созданные Лесным кодексом Российской Федерации, предъявляют новые требования к системе образования, которая должна обеспечивать подготовку кадров, способных эффективно осуществлять административные государственные функции, а также обеспечивать подготовку и переподготовку высококвалифицированных специалистов.

Комплексное применение программно-целевого метода урегулирует вопросы системного развития использования и воспроизводства лесов, создаст организационно-финансовые механизмы взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов экономики и построения эффективной системы управления лесами, повышение качества переподготовки и повышения квалификации кадров.

6.5.2. Цель и задачи подпрограммы

В соответствии с основными приоритетами государственной политики в области лесного хозяйства целью подпрограммы является повышение эффективности управления лесами.

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:

повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений;

повышение качества кадрового обеспечения;

повышение эффективности бюджетных расходов в сфере реализации подпрограммы.

6.5.3. Перечень мероприятий по реализации подпрограммы

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Объем финансирования

(тыс. рублей)

Ответственные за выполнение мероприятий

Всего

в том числе за счет средств:

федерального бюджета

бюджета Тульской области

местных бюджетов

внебюджетных источников

1

2

3

4

5

6

7

8

Прогнозирование и стратегическое планирование лесами (в сфере использования, воспроизводства и охраны лесов, повышения эффективности исполнения государственных услуг в области лесных отношений)

Осуществление комплекса мер по совершенствованию системы лесоуправления

2014

17867,2

17867,2

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области

2015

18558,1

18558,1

2016

18967,5

18967,5

2017

20075,7

20075,7

2018

17867,2

17867,2

2019

17867,2

17867,2

2020

17867,2

17867,2

итого

129070,1

129070,1

Совершенствование системы межведомственного взаимодействия в области лесных отношений

2014

2114,5

2023,5

91

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области

2015

2754,5

2623,5

131

2016

2754,5

2623,5

131

2017

2754,5

2623,5

131

2018

2754,5

2623,5

131

2019

2754,5

2623,5

131

2020

2754,5

2623,5

131

итого

18641,5

17764,5

877

Разработка и внедрение технологий по информационному обеспечению управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также в области государственного лесного надзора

2014

331

331

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области

2015

331

331

2016

331

331

2017

331

331

2018

331

331

2019

331

331

2020

331

331

итого

2317

2317

Обеспечение исполнения переданных полномочий органом исполнительной власти субъекта в сфере лесных отношений

Обеспечение органом исполнительной власти содержания учреждений, выполняющих государственные функции в сфере лесных отношений

2014

75207,8

63192,5

12015,3

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области

2015

74827,7

64000,0

10827,7

2016

76657,4

65200,0

11457,4

2017

78892,1

66000,0

12892,1

2018

69165,5

57015,3

12150,2

2019

69165,5

57015,3

12150,2

2020

69165,5

57015,3

12150,2

итого

513081,5

429438,4

83643,1

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров лесного хозяйства

Повышение квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства

2014

428,5

428,5

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области

2015

600

600

2016

400

400

2017

400

400

2018

400

400

2019

400

400

2020

400

400

итого

3028,5

3028,5

Итого по подпрограмме 5

«Обеспечение реализации государственной программы Тульской области»

666138,6

581618,5

84520,1

6.5.4. Перечень показателей результативности и эффективности реализации подпрограммы

Цели и задачи подпрограммы

Перечень показателей конечного и непосредственного результата

Ед. изм.

Фактическое значение показателя на момент разработки подпрограммы (2013 год)

Значения показателей по годам реализации подпрограммы

Плановое значение показателя

на день окончания действия подпрограммы

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Цель: эффективное управление лесами.

Задача 1: повышение эффективности бюджетных расходов в сфере реализации подпрограммы.

Задача 2: повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений.

Задача 3: повышение качества кадрового обеспечения

Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в год

руб./га

116,1

117,8

123,5

126,5

131,2

133,5

137,5

149,9

149,9

Средняя численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на пятьдесят тыс. га земель лесного фонда

чел.

23

23,4

23,6

23,8

24,0

24,1

24,2

24,3

24,3

Доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства

%

3,2

3,5

3,9

3,9

3,9

3,9

3,9

3,9

3,9

6.5.5. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 

Наименование ресурсов

Единица измерения

Потребность в ресурсах

Всего

в том числе по годам:

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Финансовые ресурсы

тыс. руб.

666138,6

95949,00

97071,3

99110,4

102453,3

90518,2

90518,2

90518,2

в том числе:

Федеральный бюджет

тыс. руб.

581618,5

83842,70

86112,6

87522,0

89430,2

78237,0

78237,0

78237,0

Бюджет Тульской области

тыс. руб.

84520,1

12106,30

10958,7

11588,4

13023,1

12281,2

12281,2

12281,2

Внебюджетные источники

тыс. руб.

6.5.6. Социально-экономическая эффективность подпрограммы

Целью устойчивого развития лесного хозяйства Тульской области является обеспечение сбалансированного решения социальных, экономических задач и проблем сохранения природно-ресурсного потенциала. Основой сохранения и приумножения экологического и ресурсного потенциала лесов является выполнение всеми участниками лесных отношений принципа многоцелевого, рационального, непрерывного и не истощительного пользования лесом.

Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Тульской области» обеспечит с учетом социально-экономического значения комплексное урегулирование наиболее острых вопросов, системное развитие использования и воспроизводства лесов, создаст организационно-финансовые механизмы взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов экономики и построения эффективной системы управления лесами, повышение качества переподготовки и повышения квалификации кадров.

Реализация подпрограммы позволит:

повысить объемы платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в год с 116,1 до 149,9 рублей на гектар;

увеличить среднюю численность должностных лиц, осуществляющих федеральный  государственный лесной надзор (лесную охрану)  на пятьдесят тыс. га с 23 до 24,3 человека;

увеличить долю специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства, с 3,2 до 3,9 процентов.

6.5.7. Управление реализацией подпрограммы и контроль

за ходом ее выполнения

Управление реализацией подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем – министерством природных ресурсов и экологии Тульской области и включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, выполнение, корректировку и контроль исполнения предусмотренных подпрограммой мероприятий.

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области:

осуществляет текущее управление реализацией подпрограммы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию подпрограммы;

ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по подпрограммным мероприятиям, состав исполнителей;

несет ответственность за полное и целевое использование полученных денежных средств, в соответствии с утвержденными объемами бюджетных ассигнований и перечнем утвержденных мероприятий;

несет ответственность за своевременность и достоверность представляемой информации о результативности и эффективности реализации подпрограммы.

Отбор исполнителей работ в рамках подпрограммы, реализуемых за счет бюджетных ассигнований, осуществляется в соответствии с действующим законодательством в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

1

7. Перечень показателей результативности и эффективности государственной программы

Сведения о целевых показателях государственной программы и их значениях

№ п/п

Наименование показателя

Единица

измерения

Значения показателей

На момент завершения реализации программы

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Государственная программа Тульской области «Развитие лесного хозяйства Тульской области»

Подпрограмма 1 «Охрана лесов от пожаров»

1.

Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем объеме лесных пожаров

%

83,9

82,4

80,9

79,4

77,9

76,4

74,9

74,9

2.

Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров

%

81,2

82,0

82,8

83,6

84,4

85,2

86,0

86,0

3.

Доля крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных пожаров

%

0,9

0,9

0,8

0,8

0,8

0,8

0,7

0,7

Подпрограмма 2 «Защита лесов от болезней, вредителей леса и других негативных факторов»

4.

Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием  пожаров, вредных организмов и других негативных факторов, в общей площади земель лесного фонда

%

0,108

0,107

0,106

0,105

0,104

0,103

0,102

0,102

5.

Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов к площади очагов вредных организмов  в лесах, требующих мер борьбы с ними

%

2,6

2,6

2,6

2,6

2,6

2,6

2,6

2,6

6.

Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов

%

7,8

8,3

8,3

8,3

8,3

8,3

8,3

8,3

7.

Доля площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот в общей площади лесов загрязненных радионуклидами

%

31,1

33,3

35,7

38,1

40,5

43,1

45,7

45,7

Подпрограмма 3 «Воспроизводство лесов»

8.

Лесистость территории субъекта

%

14,3

14,3

14,3

14,3

14,3

14,3

14,3

14,3

9.

Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда

%

37,7

37,7

37,7

37,7

37,7

37,7

37,7

37,7

10.

Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов

%

56

68

75

76

77

78

79

79

11.

Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда

%

80

80

80

80

80

80

80

80

Подпрограмма 4 «Обеспечение использования лесов»

12.

Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному  допустимому объему изъятия древесины

%

31,0

51,7

53,1

54,2

55,3

56,3

57,4

57,4

13.

Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда

%

81,3

82,3

88,3

88,3

88,3

88,3

88,3

88,3

14.

Отношение суммы, возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства

%

7

8,9

11,3

11,9

12,5

13,1

13,5

13,5

Подпрограмма 5 «Обеспечение реализации государственной программы Тульской области»

15.

Объем  платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонд, в год

руб./га

117,8

123,5

126,5

131,2

133,5

137,5

149,9

149,9

16.

Средняя численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на пятьдесят тыс. га земель лесного фонда

человек

23,4

23,6

23,8

24,0

24,1

24,2

24,3

24,3

17.

Доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства

%

3,5

3,9

3,9

3,9

3,9

3,9

3,9

3,9

1

Паспорт показателя

«Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем

объеме лесных пожаров»

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация, Ф.И.О., должность, телефон)

Леонтьев Вячеслав Викторович, начальник отдела организации охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, тел. 8 (4872) 24-52-48,

Vyacheslav.Leontiev@tularegion.ru

1

Номер паспорта показателя

1

2

Наименование показателя

Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем объеме лесных пожаров

3

Единица измерения

Проценты

4

Тип показателя

Показатель непосредственного результата

5

Порядок формирования показателя

На основании отраслевой и статистической отчетности

6

Описание системы мониторинга показателя

Мониторинг показателя осуществляется путем анализа данных отраслевой и статистической отчетности и вычисления

Паспорт показателя

«Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение суток

с момента обнаружения (по количеству случаев),

в общем объеме лесных пожаров»

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация, Ф.И.О., должность, телефон)

Леонтьев Вячеслав Викторович, начальник отдела организации охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, тел. 8 (4872) 24-52-48,

Vyacheslav.Leontiev@tularegion.ru

1

Номер паспорта показателя

2

2

Наименование показателя

Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров

3

Единица измерения

Проценты

4

Тип показателя

Показатель конечного результата

5

Порядок формирования показателя

На основании отраслевой и статистической отчетности

6

Описание системы мониторинга показателя

Мониторинг показателя осуществляется путем анализа данных отраслевой и статистической отчетности и вычисления

Паспорт показателя

«Доля крупных лесных пожаров в общем количестве

возникших лесных пожаров»

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация, Ф.И.О., должность, телефон)

Леонтьев Вячеслав Викторович, начальник отдела организации охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, тел. 8 (4872) 24-52-48,

Vyacheslav.Leontiev@tularegion.ru

1

Номер паспорта показателя

3

2

Наименование показателя

Доля крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных пожаров

3

Единица измерения

Проценты

4

Тип показателя

Показатель непосредственного результата

5

Порядок формирования показателя

На основании отраслевой и статистической отчетности

6

Описание системы мониторинга показателя

Мониторинг показателя осуществляется путем анализа данных отраслевой и статистической отчетности и вычисления

Паспорт показателя

«Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов и других негативных факторов, в общей площади земель лесного фонда»

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация, Ф.И.О., должность, телефон)

Кирвас Наталья Александровна, заместитель начальника отдела организации охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, тел. 8 (4872) 24-52-48, Natalia.Kirvas@tularegion.ru

1

Номер паспорта показателя

4

2

Наименование показателя

Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов и других негативных факторов, в общей площади земель лесного фонда

3

Единица измерения

Проценты

4

Тип показателя

Показатель конечного результата

5

Порядок формирования показателя

На основании отраслевой и статистической отчетности

6

Описание системы мониторинга показателя

Мониторинг показателя осуществляется путем анализа данных отраслевой и статистической отчетности и вычисления

Паспорт показателя

«Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах,

требующих мер борьбы с ними»

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация, Ф.И.О., должность, телефон)

Кирвас Наталья Александровна, заместитель начальника отдела организации охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, тел. 8 (4872) 24-52-48, Natalia.Kirvas@tularegion.ru

1

Номер паспорта показателя

5

2

Наименование показателя

Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними

3

Единица измерения

Проценты

4

Тип показателя

Показатель непосредственного результата

5

Порядок формирования показателя

На основании отраслевой и статистической отчетности

6

Описание системы мониторинга показателя

Мониторинг показателя осуществляется путем анализа данных отраслевой и статистической отчетности и вычисления

Паспорт показателя

«Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов»

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация, Ф.И.О., должность, телефон)

Кирвас Наталья Александровна, заместитель начальника отдела организации охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, тел. 8 (4872) 24-52-48, Natalia.Kirvas@tularegion.ru

1

Номер паспорта показателя

6

2

Наименование показателя

Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов

3

Единица измерения

Проценты

4

Тип показателя

Показатель непосредственного результата

5

Порядок формирования показателя

На основании отраслевой и статистической отчетности

6

Описание системы мониторинга показателя

Мониторинг показателя осуществляется путем анализа данных отраслевой и статистической отчетности и вычисления

Паспорт показателя

«Доля площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот, в общей площади лесов, загрязненных радионуклидами»

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация, Ф.И.О., должность, телефон)

Кирвас Наталья Александровна, заместитель начальника отдела организации охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, тел. 8 (4872) 24-52-48, Natalia.Kirvas@tularegion.ru

1

Номер паспорта показателя

7

2

Наименование показателя

Доля площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот, в общей площади лесов, загрязненных радионуклидами

3

Единица измерения

Проценты

4

Тип показателя

Показатель непосредственного результата

5

Порядок формирования показателя

На основании отраслевой и статистической отчетности

6

Описание системы мониторинга показателя

Мониторинг показателя осуществляется путем анализа данных отраслевой и статистической отчетности и вычисления

Паспорт показателя

«Лесистость территории Тульской области»

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация, Ф.И.О., должность, телефон)

Кирвас Наталья Александровна, заместитель начальника отдела организации охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, тел. 8 (4872) 24-52-48, Natalia.Kirvas@tularegion.ru

1

Номер паспорта показателя

8

2

Наименование показателя

Лесистость территории Тульской области

3

Единица измерения

Проценты

4

Тип показателя

Показатель непосредственного результата

5

Порядок формирования показателя

На основании отраслевой и статистической отчетности

6

Описание системы мониторинга показателя

Мониторинг показателя осуществляется путем анализа данных отраслевой и статистической отчетности и вычисления

Паспорт показателя

«Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда»

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация, Ф.И.О., должность, телефон)

Кирвас Наталья Александровна, заместитель начальника отдела организации охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, тел. 8 (4872) 24-52-48, Natalia.Kirvas@tularegion.ru

1

Номер паспорта показателя

9

2

Наименование показателя

Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда

3

Единица измерения

Проценты

4

Тип показателя

Показатель конечного результата

5

Порядок формирования показателя

На основании отраслевой и статистической отчетности

6

Описание системы мониторинга показателя

Мониторинг показателя осуществляется путем анализа данных отраслевой и статистической отчетности и вычисления

Паспорт показателя

«Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов»

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация, Ф.И.О., должность, телефон)

Кирвас Наталья Александровна, заместитель начальника отдела организации охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, тел. 8 (4872) 24-52-48, Natalia.Kirvas@tularegion.ru

1

Номер паспорта показателя

10

2

Наименование показателя

Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов

3

Единица измерения

Проценты

4

Тип показателя

Показатель непосредственного результата

5

Порядок формирования показателя

На основании отраслевой и статистической отчетности

6

Описание системы мониторинга показателя

Мониторинг показателя осуществляется путем анализа данных отраслевой и статистической отчетности и вычисления

Паспорт показателя

«Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления

на землях лесного фонда»

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация, Ф.И.О., должность, телефон)

Кирвас Наталья Александровна, заместитель начальника отдела организации охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, тел. 8 (4872) 24-52-48, Natalia.Kirvas@tularegion.ru

1

Номер паспорта показателя

11

2

Наименование показателя

Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда

3

Единица измерения

Проценты

4

Тип показателя

Показатель непосредственного результата

5

Порядок формирования показателя

На основании отраслевой и статистической отчетности

6

Описание системы мониторинга показателя

Мониторинг показателя осуществляется путем анализа данных отраслевой и статистической отчетности и вычисления

Паспорт показателя

«Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины»

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация, Ф.И.О., должность, телефон)

Турков Анатолий Витальевич, заместитель начальника отдела организации лесопользования и ведения государственного лесного реестра департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области,
тел. 8 (4872) 24-52-47, Anatoliy.Turkov@tularegion.ru

1

Номер паспорта показателя

12

2

Наименование показателя

Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины

3

Единица измерения

Проценты

4

Тип показателя

Показатель непосредственного результата

5

Порядок формирования показателя

На основании отраслевой и статистической отчетности

6

Описание системы мониторинга показателя

Мониторинг показателя осуществляется путем анализа данных отраслевой и статистической отчетности и вычисления

Паспорт показателя

«Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду,

в общей площади земель лесного фонда»

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация, Ф.И.О., должность, телефон)

Турков Анатолий Витальевич, заместитель начальника отдела организации лесопользования и ведения государственного лесного реестра департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области,
тел. 8 (4872) 24-52-47, Anatoliy.Turkov@tularegion.ru

1

Номер паспорта показателя

13

2

Наименование показателя

Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда

3

Единица измерения

Проценты

4

Тип показателя

Показатель непосредственного результата

5

Порядок формирования показателя

На основании отраслевой и статистической отчетности

6

Описание системы мониторинга показателя

Мониторинг показателя осуществляется путем анализа данных отраслевой и статистической отчетности и вычисления

Паспорт показателя

«Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства»

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация, Ф.И.О., должность, телефон)

Нашиванко Виктор Валерьевич, начальник отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов
и экологии Тульской области, тел. 8 (4872) 24-52-49,

Viktor.Nashivanko@tularegion.ru

1

Номер паспорта показателя

14

2

Наименование показателя

Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства

3

Единица измерения

Проценты

4

Тип показателя

Показатель непосредственного результата

5

Порядок формирования показателя

На основании отраслевой и статистической отчетности

6

Описание системы мониторинга показателя

Мониторинг показателя осуществляется путем анализа данных отраслевой и статистической отчетности и вычисления

Паспорт показателя

«Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации

от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в год»

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация, Ф.И.О., должность, телефон)

Карцева Татьяна Алексеевна, начальник финансово-экономического отдела департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, тел. 8 (4872) 24-51-49,

Tatiana.Karceva@tularegion.ru

1

Номер паспорта показателя

15

2

Наименование показателя

Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в год

3

Единица измерения

Рублей на гектар

4

Тип показателя

Показатель непосредственного результата

5

Порядок формирования показателя

На основании отраслевой и статистической отчетности

6

Описание системы мониторинга показателя

Мониторинг показателя осуществляется путем анализа данных отраслевой и статистической отчетности и вычисления.

Паспорт показателя

«Средняя численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)

на пятьдесят тыс. га земель лесного фонда»

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация, Ф.И.О., должность, телефон)

Карцева Татьяна Алексеевна, начальник финансово-экономического отдела департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, тел. 8 (4872) 24-51-49,

Tatiana.Karceva@tularegion.ru

1

Номер паспорта показателя

16

2

Наименование показателя

Средняя численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на пятьдесят тыс. га земель лесного фонда

3

Единица измерения

человек

4

Тип показателя

Показатель непосредственного результата

5

Порядок формирования показателя

На основании отраслевой и статистической отчетности

6

Описание системы мониторинга показателя

Мониторинг показателя осуществляется путем анализа данных отраслевой и статистической отчетности и вычисления

Паспорт показателя

«Доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства»

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация, Ф.И.О., должность, телефон)

Карцева Татьяна Алексеевна, начальник финансово-экономического отдела департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, тел. 8 (4872) 24-51-49,

Tatiana.Karceva@tularegion.ru

1

Номер паспорта показателя

17

2

Наименование показателя

Доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства

3

Единица измерения

Проценты

4

Тип показателя

Показатель непосредственного результата

5

Порядок формирования показателя

На основании отраслевой и статистической отчетности

6

Описание системы мониторинга показателя

Мониторинг показателя осуществляется путем анализа данных отраслевой и статистической отчетности и вычисления

Обоснование состава и значений показателей

государственной программы

Для подтверждения достижения целей и решения поставленных задач Программы определен состав показателей. При их определении учтены требования к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность). Все они увязаны с основными мероприятиями, что позволит оценить ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации Программы.

Так, основными показателями  в рамках решения задач сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок являются:

доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

лесистость территории Тульской области.

Основными показателями реализации Программы в рамках решения задачи по созданию условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также по повышению эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов является:

отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины;

лесистость территории Тульской области.

Основными показателями реализации Программы в рамках решения задачи по обеспечению баланса выбытия и восстановления лесов, повышения продуктивности и качества лесов являются:

доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

лесистость территории Тульской области.

Показателями реализации Программы в рамках решения задачи по повышению эффективности управления лесами является объем платежей в бюджетную систему от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда на 1 гектар.

Показатели реализации Программы имеют запланированные по годам количественные значения, рассчитываемые по утвержденным методикам на основе данных государственного статистического наблюдения и отраслевой отчетности.

Не достижение и ухудшение показателей может возникнуть при экстремальных природных ситуациях (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами и условиями), сложившейся неблагоприятной экономической ситуации, нехватки трудовых ресурсов и квалифицированных кадров.

1

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственным учреждением по государственной программе

Наименование услуги, показателя объема услуги

Значение показателя объема услуги

Расходы бюджета Тульской области на оказание государственной услуги, (тыс. руб.)

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

всего

всего

всего

всего

всего

всего

всего

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

Подпрограмма 1 «Охрана лесов от пожаров»

Наименование услуги

№ 1 и ее содержание

Выполнение мероприятий по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров

Показатель объема услуги № 1:

1944

1959

1964

2154

2554

2554

2554

Эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (км)

17,2

16,2

16,2

16,2

16,2

16,2

16,2

679,3

679,3

679,3

813,3

813,3

813,3

813,3

Устройство противопожарных минерализованных полос (км)

135,6

131,6

131,6

131,6

131,6

131,6

131,6

156,8

156,8

156,8

180,0

300,0

300,0

300,0

Прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (км)

145,82

137,82

137,82

137,82

137,82

137,82

137,82

134,7

134,7

134,7

167,5

236,2

236,2

236,2

Установка аншлагов (шт.)

86

81

81

81

81

81

81

46,4

46,4

46,4

46,4

49,8

49,8

49,8

Изготовление и распространение листовок (шт)

1500

1473

1473

1473

1473

1473

1473

26,5

26,5

26,5

26,5

29,6

29,6

29,6

Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах (ремонт и изготовление мест отдыха) (шт)

93

91

91

91

91

91

91

538

553

553

553

657,2

657,2

657,2

Эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения (шт)

6

6

6

6

6

6

362,3

362,3

367,3

367,3

467,9

467,9

467,9

Наименование услуги № 2 и ее содержание

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на территории Тульской области и проведение информационной, противопожарной пропаганды и  социальной рекламы

Показатель объема услуги № 2 (тыс. га):

281,3

281,3

281,3

281,3

281,3

281,3

281,3

7213,0

7247,9

7272,5

7288,2

6320,0

6320,0

6320,0

Наименование услуги

№ 3 и ее содержание

Ликвидация лесных пожаров на территории Тульской области

Показатель объема услуги № 3 (тыс. га):

283,1

283,1

283,1

283,1

283,1

283,1

283,1

800,0

200,0

200,0

200,0

200,0

200,0

200,0

Наименование услуги № 4 и ее содержание

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров на территории Тульской области

Показатель объема услуги № 4 (единиц):

34

36

37

37

38

38

38

4808,7

4810

4820

4840

4213,3

4213,3

4213,3

Подпрограмма № 2 «Защита лесов от болезней, вредителей леса и других негативных факторов»

Наименование услуги

№ 5 и ее содержание

Выполнение мероприятий по уборке захламленности участков лесного фонда

Показатель объема услуги № 5 (га)

82,32

5000,0

Подпрограмма № 3 «Воспроизводство лесов»

Наименование услуги № 6 и ее содержание

Закладка лесосеменной плантации

Показатель объема услуги № 6 (га)

22,5

2826, 0

ВСЕГО:

22591,7

14216,9

14256,5

14482,2

13287,3

13287,3

13287,3

1

8. Ресурсное обеспечение государственной программы

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы

за счет средств бюджета Тульской области

Статус

Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия

Ответственный исполнитель, соисполнители, государственный заказчик-координатор

Код бюджетной классификации

Расходы (тыс. руб.), годы

ГРБС

Рз Пр

ЦСР

ВР

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Государственная программа

Развитие лесного хозяйства Тульской области

в том числе:

Всего за счет бюджетных средств:

837

0407

X

X

133848,2

131119,3

129398,6

133652,4

118362,8

118362,8

118362,8

за счет средств федерального бюджета

837

0407

X

X

101682,5

101801,5

103234,8

106018,2

93065,4

93065,4

93065,4

за счет средств бюджета Тульской области

837

0407

X

X

32165,7

29317,8

26163,8

27634,2

25297,4

25297,4

25297,4

Подпрограмма

№ 1

Охрана лесов от пожаров

в том числе:

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области,

Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»

(по согласованию), исполнители работ по госконтрактам по охране, защите и воспроизводству лесов

(по согласованию),

арендаторы лесных

участков

(по согласованию)

837

0407

X

X

17219,8

15068,1

15889,4

16115,1

14920,2

14920,2

14920,2

за счет средств федерального бюджета

837

0407

X

X

4057,9

1905,0

1910,0

2100,0

2500,0

2500,0

2500,0

за счет средств бюджета Тульской области

837

0407

X

X

13161,9

13163,1

13979,4

14015,1

12420,2

12420,2

12420,2

Мероприятие № 1

Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственного учреждения

(за счет средств бюджета Тульской области)

ГАУ ТО «Тульское лесохозяйственное объединение»

837

0407

10.1.0059

621

12021,7

12057,9

12092,5

12128,2

10533,3

10533,3

10533,3

Мероприятие № 2

Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений

(за счет средств федерального бюджета)

ГАУ ТО «Тульское лесохозяйственное объединение»

837

0407

10.1.5129

621

2505,0

1905,0

1910,0

2100,0

2500,0

2500,0

2500,0

837

0407

10.1.5131

244

1552,9

Мероприятие № 3

Обеспечение мероприятий по охране лесов от пожаров

(за счет средств бюджета Тульской области)

ГАУ ТО «Тульское лесохозяйственное объединение»

837

0407

10.1.2324

621

239,0

254,0

254,0

254,0

254,0

254,0

254,0

837

0407

10.1.2324

244

901,2

851,2

1632,9

1632,9

1632,9

1632,9

1632,9

Подпрограмма

№ 2

Защита лесов от болезней, вредителей леса и других негативных факторов

в том числе:

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области,

Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»

(по согласованию),

исполнители работ по госконтрактам по охране, защите и воспроизводству лесов (по согласованию), арендаторы лесных участков (по согласованию)

837

0407

Х

Х

6039,0

1076,0

1086,0

1276,0

1296,0

1296,0

1296,0

за счет средств федерального бюджета

837

0407

Х

Х

478,0

480,0

490,0

680,0

700,0

700,0

700,0

за счет средств бюджета Тульской области

837

0407

Х

Х

5561,0

596,0

596,0

596,0

596,0

596,0

596,0

Мероприятие № 1

Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений

(за счет средств федерального бюджета)

Исполнители государственных контрактов

837

0407

10.2.5129

244

478,0

ГАУ ТО «Тульское лесохозяйственное объединение»

837

0407

10.2.5129

621

480,0

490,0

680,0

700,0

700,0

700,0

Мероприятие № 2

Лесопатологическое обследование

(за счет средств бюджета Тульской области)

Исполнители государственных контрактов

837

0407

10.2.2325

244

86,2

Профилактические и биотехнические мероприятия

(за счет средств бюджета Тульской области)

Исполнители государственных контрактов

837

0407

10.2.2326

244

474,8

596,0

596,0

596,0

596,0

596,0

596,0

Мероприятие № 3

Выполнение мероприятий по уборке захламленности участков лесного фонда

ГАУ ТО «Тульское лесохозяйственное объединение»

837

0407

10.2.2328

621

5000,0

Подпрограмма

№  3

Воспроизводство лесов

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области,

Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»

(по согласованию),

исполнители работ по госконтрактам по охране, защите и воспроизводству лесов (по согласованию), арендаторы лесных участков (по согласованию)

837

0407

Х

Х

12155,9

16355,9

12161,3

12450,0

9028,4

9028,4

9028,4

за счет средств федерального бюджета

837

0407

Х

Х

12155,9

12155,9

12161,3

12450,0

9028,4

9028,4

9028,4

за счет средств бюджета Тульской области

837

0407

Х

Х

4200,0

Мероприятие № 1

Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений

(за счет средств федерального бюджета)

ГАУ ТО «Тульское лесохозяйственное объединение»

837

0407

10.3.5129

621

307,3

9329,9

9335,3

9450,0

9028,4

9028,4

9028,4

Исполнители государственных контрактов

837

0407

10.3.5129

244

9022,6

Мероприятие № 2

Закупка лесохозяйственной техники  (за счет средств бюджета Тульской области)

ГАУ ТО «Тульское лесохозяйственное объединение»

837

0407

10.3.2329

622

4200,0

Мероприятие № 3

Закладка лесосеменной плантации

ГАУ ТО «Тульское лесохозяйственное объединение»

837

0407

10.3.5129

621

2826,0

2826,0

2826,0

3000,0

Подпрограмма

№ 4

Обеспечение использования лесов

в том числе:

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области,

Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение»

( по согласованию),

исполнители работ по госконтрактам по охране, защите и воспроизводству лесов (по согласованию), арендаторы лесных участков (по согласованию)

837

0407

Х

Х

2484,5

1548,0

1151,5

1358,0

2600,0

2600,0

2600,0

за счет средств федерального бюджета

837

0407

Х

Х

1148,0

1148,0

1151,5

1358,0

2600,0

2600,0

2600,0

за счет средств бюджета Тульской области

837

0407

Х

Х

1336,5

400,0

Мероприятие № 1

Осуществление отдельных полномочий  Российской Федерации в области лесных отношений

(за счет средств федерального бюджета)

ГАУ ТО «Тульское лесохозяйственное объединение»

837

0407

10.4.5129

621

60,1

1148,0

1151,5

1358,0

2600,0

2600,0

2600,0

Исполнители государственных контрактов

837

0407

10.4.5129

244

1087,9

Мероприятие № 2

Мероприятия по разработке проектной документации по изменению границ лесопарковых зон с целью дальнейшего включения лесных поселков в состав земель населенных пунктов

(за счет средств бюджета Тульской области)

Исполнитель государственного контракта

837

0407

10.4.2327

244

1336,5

400,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Подпрограмма

№ 5

Обеспечение реализации государственной программы

в том числе:

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области

837

0407

Х

Х

95949,0

97071,3

99110,4

102453,3

90518,2

90518,2

90518,2

за счет средств федерального бюджета

837

0407

Х

Х

83842,7

86112,6

87522,0

89430,2

78237,0

78237,0

78237,0

за счет средств бюджета Тульской области

837

0407

Х

Х

12106,3

10958,7

11588,4

13023,1

12281,2

12281,2

12281,2

Мероприятие № 1

Осуществление отдельных полномочий  Российской Федерации в области лесных отношений (за счет средств федерального бюджета)

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области

837

0407

Х

Х

83842,7

86112,6

87522,0

89430,2

78237,0

78237,0

78237,0

837

0407

10.5.5129

111

55595,1

57078,8

58431,7

59927,7

50647,8

50647,8

50647,8

837

0407

10.5.5129

112

60,9

61,0

61,0

61,0

5,0

5,0

5,0

837

0407

10.5.5129

121

17707,2

17837,4

17837,4

18097,8

17707,2

17707,2

17707,2

837

0407

10.5.5129

122

160,0

160,0

160,0

160,0

180,0

180,0

180,0

837

0407

10.5.5129

242

1423,5

1425,0

1430,8

1430,8

1392,0

1392,0

1392,0

837

0407

10.5.5129

244

8896,0

9550,4

9601,1

9752,9

8305,5

8305,0

8305,0

Мероприятие № 2

Расходы на обеспечение функций государственных органов

(за счет средств бюджета Тульской области)

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области

837

0407

Х

Х

91,0

131,0

131,0

131,0

131,0

131,0

131,0

837

0407

10.5.0019

244

83,4

95,4

95,4

95,4

95,4

95,4

95,4

837

0407

10.5.0019

851

1,0

29,0

29,0

29,0

29,0

29,

29,0

837

0407

10.5.0019

852

6,6

6,6

6,6

6,6

6,6

6,6

6,6

Мероприятие № 3

Расходы на обеспечение деятельности государственных учреждений (лесничеств)

(за счет средств бюджета Тульской области)

Государственные учреждения Тульской области (лесничества)

837

0407

Х

Х

11826,6

10827,7

11457,4

12892,1

12150,2

12150,2

12150,2

837

0407

10.5.0059

111

9308,1

9308,1

9308,1

9308,1

9308,1

9308,1

9308,1

837

0407

10.5.0059

242

690,2

360,1

371,0

863,3

760,0

760,0

760,0

837

0407

10.5.0059

244

1168,2

527,4

1146,2

2088,6

1450,0

1450,0

1450,0

837

0407

10.5.0059

851

408,0

380,0

380,0

380,0

380,0

380,0

380,0

837

0407

10.5.0059

852

252,1

252,1

252,1

252,1

252,1

252,1

252,1

Мероприятие № 4

Мероприятия по страхованию имущества 

(за счет средств бюджета Тульской области)

Государственные учреждения Тульской области (лесничества)

837

0407

х

х

188,7

834

0407

10.5.2480

244

188,7

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджета Тульской области, бюджетов муниципальных образований Тульской области и иных источников на реализацию целей государственной программы (тыс. руб.)

Статус

Наименование государственной программы, подпрограммы, мероприятия подпрограммы, основного мероприятия

Источник финансирования

Оценка расходов (тыс. руб.), годы

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Государственная программа

Развитие лесного хозяйства Тульской области

Всего, в т.ч.:

162980,2

160019,3

158298,6

162552,4

147262,8

147262,8

147262,8

федеральный бюджет

101682,5

101801,5

103234,8

106018,2

93065,4

93065,4

93065,4

бюджет Тульской области

32165,7

29317,8

26163,8

27634,2

25297,4

25297,4

25297,4

бюджеты муниципальных образований Тульской области 

-

-

-

-

-

-

-

внебюджетные источники

29132,00

28900,00

28900,00

28900,00

28900,00

28900,00

28900,00

Подпрограмма

№ 1

Охрана лесов от пожаров

Всего, в т.ч.:

19319,8

17031,1

17852,4

18078,1

16883,2

16883,2

16883,2

федеральный бюджет

4057,9

1905,0

1910,0

2100,0

2500,0

2500,0

2500,0

бюджет Тульской области

13161,90

13163,1

13979,4

14015,1

12420,20

12420,20

12420,20

бюджеты муниципальных образований Тульской области 

-

-

-

-

-

-

-

внебюджетные источники

2100,00

1963,00

1963,00

1963,00

1963,00

1963,00

1963,00

Мероприятие № 1

Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственного учреждения

  бюджет Тульской области

12021,70

12057,9

12092,5

12128,2

10533,30

10533,30

10533,30

Мероприятие № 2

Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений

федеральный бюджет

4057,9

1905,0

1910,0

2100,0

2500,0

2500,0

2500,0

Мероприятие № 3

Обеспечение мероприятий по охране лесов от пожаров

бюджет Тульской области

239,00

254,00

254,00

254,00

254,00

254,00

254,00

бюджет Тульской области

901,20

851,20

1632,90

1632,90

1632,90

1632,90

1632,90

внебюджетные источники

2100,00

1963,00

1963,00

1963,00

1963,00

1963,00

1963,00

Подпрограмма № 2

Защита лесов от болезней, вредителей леса и других негативных факторов

Всего, в т.ч.:

14876,0

9181,0

9191,0

9381,0

9401,0

9401,0

9401,0

федеральный бюджет

478,0

480,0

490,0

680,0

700,0

700,0

700,0

бюджет Тульской области

5561,00

596,00

596,00

596,00

596,00

596,00

596,00

бюджеты муниципальных образований Тульской области

-

-

-

-

-

-

-

внебюджетные источники

8837,00

8105,00

8105,00

8105,00

8105,00

8105,00

8105,00

Мероприятие № 1

Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений

федеральный бюджет

478,0

480,0

490,0

680,0

700,0

700,0

700,0

Мероприятие № 2

Лесопатологическое обследование

бюджет Тульской области

86,2

90,0

90,0

90,0

90,0

90,0

90,0

внебюджетные источники

8837,00

8105,00

8105,00

8105,00

8105,00

8105,00

8105,00

Профилактические и биотехнические мероприятия

бюджет Тульской области

474,8

506,0

506,0

506,0

506,0

506,0

506,0

Мероприятие № 3

Выполнение мероприятий по уборке захламленности участков лесного фонда

Бюджет Тульской области

5000,0

-

-

-

-

-

-

Подпрограмма

№ 3

Воспроизводство лесов

Всего, в т.ч.:

27350,9

31687,9

27493,3

27782,0

24360,4

24360,4

24360,4

федеральный бюджет

12155,9

12155,9

12161,3

12450,0

9028,4

9028,4

9028,4

бюджет Тульской области

-

4200,0

-

-

-

-

-

бюджеты муниципальных образований Тульской области 

-

-

-

-

-

-

-

внебюджетные источники

15195,00

15332,00

15332,00

15332,00

15332,00

15332,00

15332,00

Мероприятие № 1

Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений

федеральный бюджет

9329,9

12155,9

12161,3

12450,0

9028,4

9028,4

9028,4

внебюджетные источники

15195,00

15332,00

15332,00

15332,00

15332,00

15332,00

15332,00

Мероприятие № 2

Закупка лесохозяйственной техники

бюджет Тульской области

-

4200,0

-

-

-

-

-

Мероприятие № 3

Закладка лесосеменной плантации

федеральный бюджет

2826,0

2826,0

2826,0

3000,0

-

-

-

Подпрограмма

№ 4

Обеспечение использования лесов

Всего, в т.ч.:

5484,5

5048,0

46515

4858,0

6100,0

6100,0

6100,0

федеральный бюджет

1148,0

1148,0

1151,5

1358,0

2600,0

2600,0

2600,0

бюджет Тульской области

1336,5

400,0

-

-

-

-

-

бюджеты муниципальных образований Тульской области 

-

-

-

-

-

-

-

внебюджетные источники

3000,00

3500,00

3500,00

3500,00

3500,00

3500,00

3500,00

Мероприятие № 1

Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений

федеральный бюджет

1148,0

1148,0

1151,5

1358,0

2600,0

2600,0

2600,0

внебюджетные источники

3000,00

3500,00

3500,00

3500,00

3500,00

3500,00

3500,00

Мероприятие № 2

Выполнение мероприятий по разработке проектной документации по изменению границ лесопарковых зон с целью дальнейшего включения лесных поселков в состав земель населенных пунктов

бюджет Тульской области

1336,5

400,0

-

-

-

-

-

Подпрограмма

№ 5

Обеспечение реализации государственной программы

Всего, в т.ч.:

95949,0

97071,3

99110,4

102453,3

90518,2

90518,2

90518,2

федеральный бюджет

83842,7

86112,6

87522,0

89430,2

78237,0

78237,0

78237,0

бюджет Тульской области

12106,3

10958,7

11588,4

13023,1

12281,20

12281,20

12281,20

бюджеты муниципальных образований Тульской области 

-

-

-

-

-

-

-

внебюджетные источники

-

-

-

-

-

-

-

Мероприятие № 1

Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений

федеральный бюджет

83842,7

86112,6

875722,0

89430,2

78237,0

78237,0

78237,0

Мероприятие № 2

Расходы на обеспечение функций государственных органов

бюджет Тульской области

91,0

131,0

131,0

131,0

131,0

131,0

131,0

Мероприятие № 3

Расходы на обеспечение деятельности государственных учреждений (лесничеств)

бюджет Тульской области

11826,6

10827,7

11457,4

12892,1

12150,2

12150,2

12150,2

Мероприятие № 4

Мероприятия по страхованию имущества 

бюджет Тульской области

188,7

1

9. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер по управлению рисками с целью минимизации их влияния

на достижение целей государственной программы

Реализация Программы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:

риски, связанные с причинами природного характера (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами и условиями).

В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждением и гибелью лесов вследствие пожаров, массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и привлечению дополнительного финансирования в целях их осуществления.

Риски, связанные с социально-экономическими факторами, включая неблагоприятную экономическую ситуацию, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, а также пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий Программы.

Неблагоприятная экономическая ситуация на мировом рынке относится к внешним факторам и может стать причиной снижения мотивации лиц, использующих леса, активной деятельности, что приведет к уменьшению объемов использования лесов и получения лесного дохода. Могут также сократиться объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованных лесных участках.

Риски управленческого характера, в том числе отказ от финансирования согласованных работ по охране, защите и воспроизводству лесов, а также пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводстве.

Указанные риски носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений.

Управление рисками реализации Программы осуществляется ответственными исполнителями, которые осуществляют анализ возникающих тенденций развития лесного хозяйства, связанных с ними рисков и формируют предложения по внесению изменений в Программу.