Об утверждении государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Управление государственными финансами Ямало-Ненецкого автономного округа и создание условий для эффективного и ответстве...



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Об утверждении государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Управление государственными финансами Ямало-Ненецкого автономного округа и создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе»

(наим. с изм. от 02.11.2017 № 1144-П)

(наименование с изм. от 22.07.2014 № 563-П)

(наименование с изм. от 21.06.2018 №636-П), (в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

(В редакции постановление Правительства ЯНАО: от 26.03.2014 № 233-П; от 22.07.2014 № 563-П; от 29.12.2014 № 1115-П; от 20.01.2015 № 27-П; от 12.03.2015 № 212-П; от 24.04.2015 № 375-П; от 16.10.2015 № 977-П; от 03.02.2016 № 86-П; от 11.02.2016 № 99-П; от 30.01.2017 № 57-П; от 02.11.2017 № 1144-П; от 14.02.2018 № 146-П;от 21.06.2018 №636-П; от 04.02.2019 № 68-П; от 27.12.2019 № 1473-П; от 21.01.2020 48-П; от 10.04.2020 № 418-П, от 21.01.2021 № 26-П

В целях реализации исполнения расходных обязательств Ямало-Ненецкого автономного округа на основе долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ямало-Ненецкого автономного округа, оптимального уровня налоговой и долговой нагрузки, создания финансовых резервов, повышения качества управления муниципальными финансами в Ямало-Ненецком автономном округе, повышения эффективности использования бюджетных средств Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ямало-Ненецкого автономного округа «Управление государственными финансами Ямало-Ненецкого автономного округа и создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе ». (с изм. от 22.07.2014 № 563-П) (с изм. от 02.11.2017 № 1144-П)

(Пункт в редакции постановление Правительства ЯНАО от 21.06.2018 №636-П), (пункт 1 в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на               члена Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа, обеспечивающего разработку и реализацию единой бюджетной, налоговой политики в Ямало-Ненецком автономном округе.

(Пункт в редакции постановление Правительства ЯНАО от 04.02.2019 № 68-П)

Губернатор Ямало-Ненецкого

автономного округа Д.Н. Кобылкин

25 декабря 2013 г. № 1134-П

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Ямало-Ненецкого автономного округа

(с изм. от 26.03.2014 № 233-П)

(с изм. от 22.07.2014 № 563-П)

(с изм. от 29.12.2014 № 1115-П)

(с изм. от 20.01.2015 № 27-П)

(с изм. от 12.03.2015 № 212-П)

(с изм. от 16.10.2015 № 977-П)

(с изм. от 03.02.2016 № 86-П)

(с изм. от11.02.2016 № 99-П)

(с изм. от 30.01.2017 № 57-П)

(с изм. от 02.11.2017 № 1144-П)

(с изм. от 14.02.2018 № 146-П)

(с изм. от 21.06.2018 №636-П)

Государственная программа

Ямало-Ненецкого автономного округа "Управление государственными финансами Ямало-Ненецкого автономного округа и создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе"

(в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

Паспорт государственной программы

Ответственный исполнитель Государственной программы

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

Соисполнители Государственной программы

отсутствуют

Участники Государственной программы

отсутствуют

Цели Государственной программы

1. Обеспечение исполнения расходных обязательств Ямало-Ненецкого автономного округа на основе долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ямало-Ненецкого автономного округа, оптимального уровня налоговой и долговой нагрузки, создания финансовых резервов, а также повышения эффективности использования бюджетных средств.

2. Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе и повышения качества управления муниципальными финансами в Ямало-Ненецком автономном округе

Задачи Государственной программы

1. Организовать качественный бюджетный процесс, включающий стадии планирования, исполнения, формирования отчетности и контроля.

2. Проводить взвешенную и предсказуемую бюджетную и налоговую политику.

3. Обеспечить доступность информации по рассмотрению, утверждению и исполнению окружного бюджета.

4. Обеспечить эффективность управления государственным долгом.

5. Совершенствовать системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы в Ямало-Ненецком автономном округе.

6. Сократить дифференциацию муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе в уровне их бюджетной обеспеченности, сбалансированности местных бюджетов.

7. Повысить эффективность управления муниципальными финансами в Ямало-Ненецком автономном округе

Сроки реализации Государственной программы

в силу постоянного характера решаемых в рамках Государственной программы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

Государственная программа реализуется на постоянной основе с 01 января 2014 года

по 31 декабря 2024 года без выделения этапов

Показатели Государственной программы

(в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

1. Доля просроченной кредиторской задолженности окружного бюджета в общем объеме расходов окружного бюджета (%) (соблюдение ограничения).

2. Рейтинг Ямало-Ненецкого автономного округа по качеству управления региональными финансами (по оценке Минфина России).

5. Отношение уровня расчетной бюджетной обеспеченности наименее обеспеченного муниципального района (муниципального округа, городского округа) к уровню средней расчетной бюджетной обеспеченности после ее выравнивания.

6. Доля муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов), которым присвоена

I степень качества организации и осуществления бюджетного процесса

Подпрограммы

1. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса.

2. Управление государственным долгом Ямало-Ненецкого автономного округа.

3. Совершенствование системы межбюджетного регулирования, поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов и повышение качества управления муниципальными финансами в Ямало-Ненецком автономном округе.

4. Обеспечение реализации Государственной программы

Финансовое обеспечение Государственной программы (тыс. руб.)

(в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

Общий объем финансирования – 326044680 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 3420)

Объем финансирования Государственной программы, утвержденный законом об окружном бюджете/планируемый к утверждению, – 326044680 (в том числе средства федерального бюджета – 0)

Объем внебюджетных средств

2014 год – 20012549

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 3420)

20012549

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2015 год – 20795340

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

20795340

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2016 год – 22948029

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

22948029

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2017 год – 22695281

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

22695281

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2018 год – 26090173

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

26090173

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2019 год – 29896093

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

29896093

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2020 год – 32820976

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

32820976

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2021 год – 36119916

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

36119916

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2022 год – 37775207

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

37775207

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2023 год – 38445558

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

38445558

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2024 год – 38445558

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

38445558

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

I. Характеристика текущего состояния сферы управления государственными финансами Ямало-Ненецкого автономного округа

Государственная программа разработана в целях формирования единой государственной бюджетной политики, необходимой для устойчивого развития экономики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) и функционирования бюджетной системы.

Государственная программа разработана во исполнение:

- постановления Правительства автономного округа от 15 ноября 2013 года N 960-П "О Государственных программах Ямало-Ненецкого автономного округа";

- Закона автономного округа от 27 апреля 2011 года N 49-ЗАО "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа".

Государственная программа разработана во взаимосвязи со следующими документами в области стратегического и финансового планирования:

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";

- Законом автономного округа от 24 декабря 2012 года N 148-ЗАО "О Программе социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2016 годы";

- Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р;

- постановлением Правительства автономного округа от 27 декабря 2010 года N 548-П "О Программе Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа по повышению эффективности бюджетных расходов Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2012 года";

- постановлением Правительства автономного округа от 27 декабря 2012 года N 1174-П "Об утверждении долгосрочной бюджетной стратегией Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2030 года";

- бюджетными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному собранию о бюджетной политике;

- докладами о результатах и основных направлениях деятельности департамента финансов автономного округа;

- основными направлениями бюджетной и налоговой политики автономного округа утвержденными постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 сентября 2012 года N 739-П "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ямало-Ненецкого автономного округа на 2013 - 2015 годы";

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 марта 2013 года N 293-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами";

- приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03 декабря 2010 года N 552 "О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами".

Государственная программа направлена на регулирование бюджетной и долговой сферы, основным потребителем услуг которой выступает автономный округ в целом.

Ответственным исполнителем Государственной программы является департамент финансов автономного округа. Департамент финансов автономного округа является центральным исполнительным органом государственной власти округа, проводящим государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере выработки, проведения единой бюджетной и налоговой политики в автономном округе. Департамент финансов автономного округа осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства автономного округа от 24 июня 2010 года N 84-П "О департаменте финансов Ямало-Ненецкого автономного округа".

Безусловное выполнение принятых расходных обязательств, долгосрочная сбалансированность окружного бюджета, эффективное управление государственным долгом автономного округа и соблюдение бюджетного законодательства являются основными показателями качества состояния и перспектив развития бюджетной системы автономного округа.

Устойчивость системы государственных финансов автономного округа имеет ключевое значение в модернизации экономики автономного округа, создании условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития и улучшения инвестиционного климата в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания автономного округа от 14 декабря 2011 года N 839.

Процесс реформирования системы управления государственными финансами автономного округа в последние годы осуществлялся в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. Осуществлялись последовательные меры по реформированию бюджетного процесса в целях совершенствования системы управления региональными финансами, повышения эффективности бюджетных расходов. В целях перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные общественно значимые результаты, были внедрены такие инструменты, как доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, обоснования бюджетных ассигнований, долгосрочные и ведомственные целевые программы, формирование государственных заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Первым крупным межведомственным проектом по внедрению инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, была система докладов об основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования автономного округа, сформированная в соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 31 июля 2008 года N 405-А "Об основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Ямало-Ненецкого автономного округа с использованием программно-целевых методов бюджетного планирования и мерах по повышению результативности бюджетных расходов". Доклады были сформированы всеми исполнительными органами государственной власти автономного округа, ежегодно проводилась оценка эффективности их реализации. Данный документ призван обеспечить информацией, необходимой для составления проекта окружного бюджета, исходя из наиболее эффективного использования бюджетных средств для достижения планируемых результатов проведения государственной политики в целом и в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа. Однако, в результате внедрения данного инструмента стало понятно, что для построения надежного программно-целевого механизма, целеполагание и определение необходимых объемов финансирования должно основываться не на ведомственной структуре, а на целях и задачах Стратегии социально-экономического развития автономного округа.

Следующим крупным проектом в сфере внедрения программного бюджетирования была Программа Правительства автономного округа по повышению эффективности бюджетных расходов автономного округа на период до 2012 года, утвержденная постановлением Правительства автономного округа от 27 декабря 2010 года N 548-П (далее - Программа повышения эффективности бюджетных расходов), которая предусматривала реализацию мер по созданию резервного фонда автономного округа, совершенствованию системы прогнозирования доходов окружного бюджета, повышению эффективности управления имуществом, сокращению расходов на аппарат управления, совершенствованию правового положения государственных учреждений. В ходе реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов были также заложены основы для перехода к программному бюджету, усовершенствованы механизмы финансового контроля, государственных закупок, обеспечена информационная составляющая управления общественными финансами. С помощью указанных мер удалось не только существенно повысить эффективность и результативность работы органов государственной власти автономного округа, но и создать условия для улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в регионе.

Также в целях повышения эффективности расходов окружного бюджета был принят приказ департамента финансов автономного округа от 30 декабря 2011 года N 127 "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств окружного бюджета". Основными целями проведения указанного мониторинга являются стимулирование главных администраторов средств окружного бюджета к повышению качества управления финансами на стадии планирования и исполнения окружного бюджета и формирования отчетности. Мониторинг направлен на анализ и оценку совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих такие элементы бюджетного процесса, как среднесрочное финансовое планирование, исполнение бюджета, составление отчетности, финансовый контроль, исполнение судебных актов, кадровый потенциал финансовых подразделений главных распорядителей бюджетных средств и управление активами.

Указанный мониторинг позволяет выявить не только положительные стороны практики финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, но и имеющиеся у них недостатки, определить факторы, негативно влияющие на качество финансового менеджмента. В целом, такой мониторинг на практике зарекомендовал себя как действенный инструмент совершенствования финансовой деятельности главных распорядителей бюджетных средств, оказания им методологической и практической помощи и выработки рекомендаций по результатам его применения. Использование данного инструмента стало одним из факторов, способствовавших отнесению автономного округа Минфином России к первой (наиболее высокой) группе по качеству финансового менеджмента.

Принятые в последние годы на федеральном и региональном уровнях стратегические документы определяют задачи и создают все предпосылки для перехода на программно-целевой принцип организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, разработки и принятия программных бюджетов и внедрения соответствующих инструментов достижения установленных вышеуказанными документами целей.

Главная задача программно-целевого принципа заключается в том, чтобы переориентировать бюджетный процесс от управления ресурсами бюджета к управлению результатами за счет расширения полномочий и повышения ответственности участников бюджетного процесса в условиях четких планов на среднесрочную перспективу. Для этого необходимо, чтобы механизмы реализации социально-экономической политики автономного округа имели надежное, точно просчитанное финансовое обеспечение. Должны быть четко определены объемы финансовых ресурсов, необходимых для достижения конкретных количественно определенных целей государственной социально-экономической политики.

В настоящее время (по состоянию на середину 2013 года) в автономном округе сформирована необходимая нормативная правовая база внедрения программно-целевого бюджетирования, которая представлена следующими документами:

1) Законом автономного округа от 27 апреля 2011 года N 49-ЗАО "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа";

2) постановлением Правительства автономного округа от 15 ноября 2013 года N 960-П "О Государственных программах Ямало-Ненецкого автономного округа";

3) распоряжением Правительства автономного округа от 16 августа 2012 года N 511-РП "Об утверждении перечня государственных программ Ямало-Ненецкого автономного округа";

4) постановлением Правительства автономного округа от 27 декабря 2012 года N 1174-П "Об утверждении долгосрочной бюджетной стратегии Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2030 года".

В соответствии с задачами, поставленными Программой повышения эффективности бюджетных расходов, а также Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", Правительством автономного округа в 2012 году утверждена Долгосрочная бюджетная стратегия автономного округа до 2030 года (далее - Бюджетная стратегия).

Целью Бюджетной стратегии является обеспечение предсказуемости реакции бюджетной системы автономного округа на внешние и внутренние макроэкономические вызовы и возможности, которые могут возникать вследствие реализации различных сценариев развития российской и мировой экономики, в том числе, за счет определения превентивного применения необходимых мер при негативном воздействии внешних экономических факторов, а также обеспечения связи между долгосрочными целями государственных программ автономного округа, конкретными индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на среднесрочный период.

Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, в сфере управления государственными (общественными) финансами автономного округа в настоящее время сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

1) недостаточная связь бюджетного и стратегического планирования, в частности:

- недостатки системы стратегического планирования и, соответственно, увязки между стратегическим и бюджетным планированием, включая ограниченность практики планирования и применения всего набора инструментов (бюджетных, налоговых и др.) и нормативного регулирования для достижения целей государственной политики;

- незавершенность формирования и ограниченность практики использования в качестве основного инструмента для достижения целей государственной (муниципальной) политики и основы для бюджетного планирования государственных (муниципальных) программ;

2) отсутствие долгосрочной сбалансированности консолидированного, окружного и местных бюджетов;

3) нестабильность доходной базы окружного и местных бюджетов;

4) отсутствие стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе:

- сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления в автономном округе к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

- отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений;

- обособленность планирования текущих и инвестиционных бюджетных расходов, размывающая ответственность за достижение результатов государственной политики;

5) отставание системы финансового контроля от современных требований;

6) разрозненность и фрагментарность информационных систем, используемых для целей государственного и муниципального управления, в том числе в сфере управления государственными (общественными) финансами;

7) недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора государственного управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

Основными направлениями решения представленных проблем в сфере управления государственными финансами автономного округа являются:

N п/п

Проблемы

Пути их решения

1

2

3

1.

Недостаточная связь бюджетного и стратегического планирования

- разработка государственных программ автономного округа;

- построение программного бюджета;

- разработка методологии формирования "потолков" расходов, обеспечивающих предсказуемость финансовых ресурсов для ответственных исполнителей государственных программ и мотивирующих к совершенствованию механизмов приоритезации расходов внутри отраслей

2.

Отсутствие долгосрочной сбалансированности консолидированного, окружного и местных бюджетов

- совершенствование правил формирования и использования средств резервного фонда автономного округа;

- проведение консервативной политики управления государственным долгом автономного округа;

- создание механизмов, позволяющих оперативно оптимизировать расходные обязательства автономного округа в случае необходимости

3.

Нестабильность доходной базы окружного и местных бюджетов

- проведение консервативной политики прогнозирования доходов окружного бюджета;

- повышение точности прогнозирования доходов;

- стимулирование инвестиционной и инновационной активности;

- оптимизация налоговых льгот;

- развитие малого и среднего бизнеса как основы долгосрочной и стабильной налоговой базы

4.

Отсутствие стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов

- внедрение программно-целевого принципа управления расходами;

- недопустимость принятия новых расходных обязательств автономного округа без оценки финансовых последствий;

- конкурсное распределение бюджета принимаемых обязательств;

- совершенствование системы финансового обеспечения оказания государственных услуг (выполнения работ)

5.

Отставание системы финансового контроля от современных требований

- развитие механизмов внутриведомственного финансового контроля;

- использование методов аудита эффективности наряду с аудитом законности и финансовым аудитом;

- разграничения полномочий органов государственного (муниципального) внешнего и внутреннего финансового контроля

6.

Разрозненность и фрагментарность информационных систем

- развитие единой системы "Электронный бюджет"

7.

Недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора государственного управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств

- прозрачность и открытость бюджетного процесса, предполагающие общедоступность информации о бюджетных расходах и системе целей и результатов государственной политики, их понятность для граждан и полезность для осуществления общественного контроля;

- проведение опросов населения

«II. Структура Государственной программы

(в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

№ п/п

Наименование ответственных исполнителей (соисполнителей), участников Государственной программы, подпрограмм

Объемы финансирования (тыс. руб.)

всего

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

1.

Государственная программа (всего)

326044680

20012549

20795340

22948029

22695281

26090173

29896093

32820976

36119916

37775207

38445558

38445558

2.

Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель) (всего)

326044680

20012549

20795340

22948029

22695281

26090173

29896093

32820976

36119916

37775207

38445558

38445558

3.

Подпрограмма 1 «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса»

3458968

115747

56081

149527

125523

192749

254050

389930

517809

538306

559623

559623

4.

Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 1)

3458968

115747

56081

149527

125523

192749

254050

389930

517809

538306

559623

559623

5.

Подпрограмма 2 «Управление государственным долгом Ямало-Ненецкого автономного округа»

29683812

3393361

2816177

2978936

2006546

1987268

1215088

1231265

1694099

3355110

4502981

4502981

6.

Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 2)

29683812

3393361

2816177

2978936

2006546

1987268

1215088

1231265

1694099

3355110

4502981

4502981

7.

Подпрограмма 3 «Совершенство-вание системы межбюджетного регулирования, поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов и повышение качества управления муниципальными финансами в Ямало-Ненецком автономном округе»

285789105

15910170

17355883

19248895

19881587

23137685

27719309

30547352

33247056

33247056

32747056

32747056

8.

Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 3)

285789105

15910170

17355883

19248895

19881587

23137685

27719309

30547352

33247056

33247056

32747056

32747056

9.

Подпрограмма 4 «Обеспечение реализации Государственной программы»

7112795

593271

567199

570671

681625

772471

707646

652429

660952

634735

635898

635898

10.

Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 4)

7112795

593271

567199

570671

681625

772471

707646

652429

660952

634735

635898

635898

Детализированный перечень мероприятий подпрограмм Государственной программы на 2014 год приведен в приложении № 1 к Государственной программе.

III. Перечень показателей Государственной программы

1. Показатели Государственной программы

(в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

№

п/п

Наименование Государственной программы (Подпрограммы), показателя

Номер основного мероприятия/ мероприятий, влияющих на показатель

Единица измерения

Значение показателей эффективности

2012 год

2013 год

2014 год

вес показателя

2015 год

вес показателя

2016 год

вес показателя

2017 год

вес показателя

2018 год

вес показателя

2019 год

вес показателя

2020 год

вес показателя

2021 год

вес показателя

2022 год

вес показателя

2023 год

вес показателя

2024 год

вес показателя

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

1.

Государственная программа

2.

Цель 1 Государственной программы «Обеспечение исполнения расходных обязательств Ямало-Ненецкого автономного округа на основе долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ямало-Ненецкого автономного округа, оптимального уровня налоговой и долговой нагрузки, создания финансовых резервов, а также повышения эффективности использования бюджетных средств»

3.

1. Доля просроченной кредиторской задолженности окружного бюджета в общем объеме расходов окружного бюджета, % (соблюдение ограничения)

%

0

< 3

< 3

0,15

< 3

0,15

< 3

0,15

< 3

0,15

< 3

0,15

< 3

0,3

< 3

0,3

< 3

0,3

< 3

0,3

< 3

0,3

< 3

0,3

4.

2. Рейтинг автономного округа по качеству управления региональными финансами (по оценке Минфина России)

%

100

100

100

0,3

100

0,3

100

0,3

100

0,3

100

0,3

100

0,42

100

0,42

100

0,42

100

0,42

100

0,42

100

0,42

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

5.

3. Кредитный рейтинг по национальной шкале, присвоенный обязательствам автономного округа (по оценке международного рейтингового агентства «Standard&Poor's»)

%

100

100

100

0,1

100

0,1

100

0,1

6.

3. Кредитный рейтинг, присвоенный автономному округу кредитными рейтинговыми агентствами

100

0,1

100

0,1

7.

4. Доля расходов окружного бюджета, формируемых в рамках целевых программ, % расходов (за вычетом субвенций из федерального бюджета) (соблюдение ограничения)

%

> 90

> 90

> 90

0,17

> 93

0,17

> 93

0,17

> 93

0,17

> 93

0,17

8.

Цель 2 Государственной программы «Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе и повышения качества управления муниципальными финансами в Ямало-Ненецком автономном округе»

9.

5. Отношение уровня расчетной бюджетной обеспеченности наименее обеспеченного муниципального района (муниципального округа, городского округа) к уровню средней расчетной бюджетной обеспеченности после ее выравнивания

%

91,2

95,9

80

0,14

80

0,14

80

0,14

80

0,14

85

0,14

85

0,14

85

0,14

85

0,14

85

0,14

85

0,14

85

0,14

10.

6. Доля муниципальных районов (городских округов), имеющих надлежащее качество организации и осуществления бюджетного процесса

(I степень)

%

38

38

46

0,14

70

0,14

70

0,14

70

0,14

11.

6. Доля муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) которым присвоена I степень качества организации и осуществления бюджетного процесса

%

38

0,14

38

0,14

38

0,14

38

0,14

38

0,14

38

0,14

38

0,14

12.

Подпрограмма 1 «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса»

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

13.

Цель Подпрограммы 1 «Организовать качественный бюджетный процесс, включающий стадии планирования, исполнения, формирования отчетности и контроля»

14.

Задача 1 Подпрограммы 1 «Осуществлять нормативно-методическое обеспечение и организацию бюджетного процесса (планирование, исполнение, формирование отчетности, контроль)»

15.

Задача 4 Подпрограммы 1 «Эффективно управлять финансовыми активами, в частности резервными средствами»

16.

1.1. Исполнение расходных обязательств окружного бюджета, % плановых назначений (соблюдение ограничения)

01, 2, 3, 4

%

96,2

> 95

> 95

0,3

> 95

0,3

> 95

0,3

> 95

0,3

> 95

0,3

> 95

0,3

> 95

0,3

> 95

0,3

> 95

0,3

> 95

0,3

> 95

0,3

17.

1.4. Наличие формализованной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств окружного бюджета

01, 2, 3, 4

%

100

100

100

0,32

100

0,32

100

0,32

100

0,32

100

0,32

100

0,32

100

0,32

100

0,32

100

0,32

100

0,32

100

0,32

18.

Цель Подпрограммы 1 «Проводить взвешенную и предсказуемую бюджетную и налоговую политику»

19.

Задача 2 Подпрограммы 1 «Поддерживать оптимальный уровень налоговой нагрузки на экономику Ямало-Ненецкого автономного округа»

20.

Задача 3 Подпрограммы 1 «Внедрять эффективные методы финансового управления (координация стратегического и бюджетного планирования, долгосрочное финансовое планирование, внедрение программного бюджета, стандартизация государственных услуг)»

21.

1.2. Доля расходов по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства окружного бюджета в общем объеме расходов окружного бюджета, % (соблюдение ограничения)

5

%

< 3

< 3

< 3

0,13

< 3

0,13

< 3

0,13

< 3

0,13

< 3

0,13

< 3

0,13

< 3

0,13

< 3

0,13

< 3

0,13

< 3

0,13

< 3

0,13

22.

1.3. Проведение оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов

5

%

100

100

100

0,15

100

0,15

100

0,15

100

0,15

100

0,15

100

0,15

100

0,15

100

0,15

100

0,15

100

0,15

100

0,15

23.

Цель Подпрограммы 1 «Обеспечить доступность информации по рассмотрению, утверждению и исполнению окружного бюджета»

24.

Задача 5 Подпрограммы 1«Обеспечить прозрачность финансовой (налогово-бюджетной) информации о государственных финансах Ямало-Ненецкого автономного округа»

25.

1.5. Размещение на официальном сайте департамента финансов автономного округа законов об окружном бюджете, отчетов об исполнении окружного бюджета, Государственной программы, ответственным исполнителем которой является департамент финансов автономного округа

01

%

100

100

100

0,1

100

0,1

100

0,1

100

0,1

100

0,1

100

0,1

100

0,1

100

0,1

100

0,1

100

0,1

100

0,1

26.

Подпрограмма 2 «Управление государственным долгом Ямало-Ненецкого автономного округа»

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

27.

Цель Подпрограммы 2 «Эффективное управление государственным долгом Ямало-Ненецкого автономного округа»

28.

Задача 1 Подпрограммы 2 «Обеспечивать состояние структуры и объема государственного долга Ямало-Ненецкого автономного округа на приемлемом и экономически обоснованном уровне»

29.

2.1. Отношение объема государственного долга автономного округа (за вычетом государственных гарантий автономного округа) к доходам

окружного бюджета без учета безвозмездных поступлений, % на конец года (соблюдение ограничения)

2, 5, 6

%

10

< 40

< 40

0,15

< 40

0,15

< 40

0,15

< 40

0,15

< 40

0,15

30.

2.1. Отношение объема государственного долга автономного округа к общему объему доходов окружного бюджета без учета безвозмездных поступлений (соблюдение ограничения)

2

%

< 40

0,5

<  40

0,5

< 40

0,5

< 40

0,5

< 40

0,5

< 40

0,5

31.

Задача 2 Подпрограммы 2 «Минимизировать стоимость заимствований»

32.

2.5. Отношение годовой суммы платежей по обслуживанию государственного долга автономного округа к расходам окружного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются

за счет субвенций (соблюдение ограничения)

1

%

0

< 15

< 15

0,15

< 15

0,15

< 15

0,15

< 15

0,15

< 15

0,15

33.

2.5. Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга автономного округа к общему объему расходов окружного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций (соблюдение ограничения)

01,2

%

< 15

0,5

< 5

0,5

< 5

0,5

< 5

0,5

< 5

0,5

< 5

0,5

34.

Задача 3 Подпрограммы 2 «Поддерживать кредитный рейтинг Ямало-Ненецкого автономного округа на достигнутом уровне, создавать предпосылки для его повышения»

35.

2.2. Отсутствие просроченных долговых обязательств автономного округа

3

%

100

100

100

0,15

100

0,15

100

0,15

100

0,15

100

0,15

36.

Задача 4 Подпрограммы 2 «Совершенствовать механизм управления государственным долгом Ямало-Ненецкого автономного округа»

37.

2.3. Доля выданных государственных гарантий автономного округа в общем объеме доходов окружного бюджета без учета безвозмездных поступлений, % на конец года (соблюдение ограничения)

7

%

1,5

< 7

< 20

0,15

< 20

0,15

< 20

0,15

< 20

0,15

< 20

0,15

38.

2.4. Отношение объема выплат по государственным гарантиям автономного округа к общему объему предоставленных государственных гарантий автономного округа (соблюдение ограничения)

7

%

0

< 5

< 5

0,15

< 5

0,15

< 5

0,15

< 5

0,15

< 5

0,15

39.

Задача 5 Подпрограммы 2 «Осуществлять мониторинг состояния государственного долга Ямало-Ненецкого автономного округа, а также объема долговых обязательств и просроченной кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий Ямало-Ненецкого автономного округа и акционерных обществ с долей участия Ямало-Ненецкого автономного округа в уставном капитале свыше 33,3%»

40.

2.6. Доля долговых обязательств государственных унитарных предприятий автономного округа в общем объеме доходов окружного бюджета, % (соблюдение ограничения)

4

%

2

< 10

< 10

0,1

< 10

0,1

< 10

0,1

< 10

0,1

< 10

0,1

41.

2.7. Доля просроченной кредиторской задолженности унитарных предприятий автономного округа и акционерных обществ с долей участия автономного округа в уставном капитале свыше 33,3% в общем объеме расходов окружного бюджета, % (соблюдение ограничения)

4

%

0

< 5

< 5

0,15

< 5

0,15

< 5

0,15

< 5

0,15

< 5

0,15

42.

Подпрограмма 3 «Совершенствова-ние системы межбюджетного регулирования, поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов и повышение качества управления муниципальными финансами в Ямало-Ненецком автономном округе»

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

43.

Цель Подпрограммы 3 «Обеспечение эффективного распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы в Ямало-Ненецком автономном округе»

44.

Задача 1 Подпрограммы 3 «Осуществлять нормативное правовое регулирование системой межбюджетных отношений в сфере управления муниципальными финансами»

45.

3.3. Доля субсидий из окружного бюджета местным бюджетам, распределение которых между муниципальными образованиями утверждено законом об окружном бюджете, в общем объеме субсидий, предоставляемых из окружного бюджета местным бюджетам

4-6

%

100

99,9

100

0,12

100

0,12

100

0,12

100

0,12

100

0,12

100

0,12

100

0,12

100

0,12

100

0,12

100

0,12

100

0,12

46.

3.4. Доля межбюджетных субсидий, в отношении которых установлены целевые показатели результативности их предоставления, в общем объеме субсидий, предоставляемых из окружного бюджета местным бюджетам

4-6

%

77

80

80

0,12

80

0,12

80

0,12

80

0,12

80

0,12

80

0,12

80

0,12

47.

3.4. Доля субвенций, формирующих единую субвенцию, по которым уполномоченными исполнительными органами государственной власти автономного округа утверждены значения целевых показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, по осуществлению переданных им полномочий автономного округа, при выполнении которых возникают расходные обязательства муниципальных образований в автономном округе, на исполнение которых предусмотрены указанные субвенции, в общем количестве субвенций, формирующих единую субвенцию

04, 4

%

100

0,12

100

0,12

100

0,12

100

0,12

48.

Цель Подпрограммы 3 «Сокращение дифференциации в уровне бюджетной обеспеченности местных бюджетов в Ямало-Ненецком автономном округе и содействие сбалансированности местных бюджетов»

49.

Задача 2 Подпрограммы 3 «Совершенствовать механизмы предоставления межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов местным бюджетам»

50.

3.1. Доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из окружного бюджета местным бюджетам

01, 02, 8

%

27

30,1

>= 24,08

0,12

>= 24,08

0,12

>= 24,08

0,12

>= 24,08

0,12

30

0,12

30

0,12

51.

3.1. Доля дотаций, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования окружного бюджета в общем объёме межбюджетных трансфертов местным бюджетам

01, 02, 8

%

30

0,12

30

0,12

30

0,12

30

0,12

30

0,12

52.

3.2. Доля иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам в общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставляемых из окружного бюджета (за исключением субвенций)

01, 02, 8

%

8,2

10

10

0,14

10

0,14

10

0,14

10

0,14

10

0,14

10

0,14

53.

3.2. Доля иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам и дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансирован-ности местных бюджетов в общем объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам из окружного бюджета (за исключением субвенций)

01, 02, 8

%

15

0,14

15

0,14

15

0,14

15

0,14

15

0,14

54.

Цель Подпрограммы 3 «Повышение качества управления муниципальными финансами в Ямало-Ненецком автономном округе»

55.

Задача 3 Подпрограммы 3 «Обеспечивать методическую поддержку и применение мер стимулирующего характера в целях повышения качества управления муниципальными финансами»

56.

3.5. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов муниципальных образований в автономном округе

03, 7, 9, 10

%

0

0

0

0,1

0

0,1

0

0,1

0

0,1

0

0,1

57.

3.6. Доля муниципальных образований в автономном округе, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством Российской Федерации

03, 7, 9, 10

%

0

0

0

0,1

0

0,1

0

0,1

0

0,1

0

0,1

58.

3.7. Доля расходов бюджетов муниципальных образований в автономном округе, формируемых в рамках муниципальных программ

03, 7, 9, 10

%

40

42

90

0,1

90

0,1

90

0,1

90

0,1

90

0,1

59.

3.8. Отношение количества муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, отсутствующих или не соответствующих требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, к их общему количеству

03, 7, 9, 10

%

20

18

16

0,1

< 14

0,1

< 12

0,1

< 12

0,1

< 12

0,1

< 12

0,2

< 12

0,2

< 12

0,2

< 12

0,2

< 12

0,2

< 12

0,2

60.

3.9. Доля муниципальных образований в автономном округе, не соблюдающих условия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов

03, 7, 9, 10

%

4

4

4

0,1

0

0,1

3

0,1

3

0,1

3

0,1

3

0,3

61.

3.9. Доля муниципальных образований в автономном округе, не соблюдающих условия соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов

03, 7, 9, 10

%

3

0,3

3

0,3

3

0,3

3

0,3

3

0,3

2. Порядок (методика) определения показателей эффективности

реализации Государственной программы

Таблица М-1

(в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

1. Доля просроченной кредиторской задолженности окружного бюджета в общем объеме расходов окружного бюджета (%)

(соблюдение ограничения)

Единица измерения

%

Определение показателя

Отношение объема просроченной кредиторской задолженности окружного бюджета к общему объему расходов окружного бюджета, выраженное в процентах

Алгоритм формирования показателя

Дк = (Оп / Ор) * 100,

в случае если расчетное значение показателя находится в пределах планового значения, фактическое значение показателя принимается равным максимальному плановому значению

Наименование и определение базовых показателей

Буквенное обозначение в формуле расчета

Определение положительной динамики показателя

Объем просроченной кредиторской задолженности окружного бюджета

Оп

Перевыполнение планового значения показателя является отрицательной динамикой, невыполнение – положительной

Общий объем расходов окружного бюджета

Ор

Источник информации для расчета (определения) показателя

Данные годовой бюджетной отчетности

Таблица М-2

2. Рейтинг автономного округа по качеству управления региональными финансами (по оценке Минфина России)

Единица измерения

%

Определение показателя

Рейтинг автономного округа по качеству управления региональными финансами (по оценке Минфина России)

Алгоритм формирования показателя

При присвоении Минфином России автономному округу I, II или III степени качества управления региональными финансами показатель принимает значение 100, 50 и 20% соответственно

Наименование и определение базовых показателей

Буквенное обозначение в формуле расчета

Определение положительной динамики показателя

Невыполнение планового значения показателя является отрицательной динамикой

Источник информации для расчета (определения) показателя

Минфин России, источник опубликования информации – официальный сайт Минфина России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

Таблица М-5

5. Отношение уровня расчетной бюджетной обеспеченности наименее обеспеченного муниципального района (муниципального округа, городского округа) к уровню средней расчетной бюджетной обеспеченности после ее выравнивания

Единица измерения

%

Определение показателя

Отношение уровня расчетной бюджетной обеспеченности наименее обеспеченного муниципального района (муниципального округа, городского округа) к уровню средней расчетной бюджетной обеспеченности после ее выравнивания, выраженное в процентах

Алгоритм формирования показателя

Бо = (Бо(min) / Бо(avg)) * 100

Наименование и определение базовых показателей

Буквенное обозначение в формуле расчета

Определение положительной динамики показателя

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности наименее обеспеченного муниципального района (муниципального округа, городского округа)

Бо(min) –показатель рассчитывается в порядке, установленном Законом автономного округа от 18.12.2009

№ 104-ЗАО «О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе»

Перевыполнение планового значения показателя является положительной динамикой, невыполнение – отрицательной

Уровень средней расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) после ее выравнивания

Бо(avg) – показатель рассчитывается в порядке, установленном Законом автономного округа от 18.12.2009

№ 104-ЗАО «О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе»

Источник информации для расчета (определения) показателя

Департамент финансов автономного округа

Таблица М-6

6. Доля муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов), которым присвоена I степень качества организации и осуществления бюджетного процесса

Единица измерения

%

Определение показателя

Отношение количества муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов), имеющих надлежащее качество организации и осуществления бюджетного процесса (I степень), к их общему количеству, выраженное в процентах

Алгоритм формирования показателя

Ккб = (Мп/Мо) * 100

Наименование и определение базовых показателей

Буквенное обозначение в формуле расчета

Определение положительной динамики показателя

Количество муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов), имеющих надлежащее качество организации и осуществления бюджетного процесса (I степень)

Мп – показатель рассчитывается в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа

Перевыполнение планового значения показателя является положительной динамикой, невыполнение – отрицательной

Общее количество муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в автономном округе

Мо

Источник информации для расчета (определения) показателя

Департамент финансов автономного округа

IV. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих Государственной программе

Предоставление субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в автономном округе на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих Государственной программе, предусматривается в рамках Подпрограммы "Совершенствование системы межбюджетного регулирования, поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов и повышение качества управления муниципальными финансами в автономном округе".

V. Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

Основным ожидаемым результатом реализации Государственной программы будет устойчивое функционирование бюджетной системы автономного округа в долгосрочной перспективе, обеспечивающее своевременную и стабильную реализацию автономным округом своих государственных функций, что позволит:

1. Развить потенциал государственного управления.

2. Повысить уровень удовлетворения социальных и духовных потребностей населения.

3. Улучшить инвестиционный климат.

4. Обеспечить потребности населения в информации.

5. Создать стабильные финансовые условия для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни.

6. Создать условия для повышения эффективности финансового управления в целях обеспечения потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличения их доступности и качества.

7. Закрепить программно-целевой принцип управления расходами автономного округа.

8. Совершенствовать систему распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

9. Снизить зависимость местных бюджетов в автономном округе от межбюджетных трансфертов из окружного бюджета и повысить самостоятельность органов местного самоуправления.

10. Сократить уровень (недопущение возникновения) просроченной кредиторской задолженности.

11. Развить программно-целевые методы управления бюджетным процессом на местном уровне.

12. Обеспечить рост качества управления муниципальными финансами и сократить нарушения бюджетного законодательства.

На реализацию Государственной программы может оказать влияние ряд рисков, при этом в силу характера и природы рисков возможности их предотвращения у ответственного исполнителя в рамках данной Государственной программы весьма ограничены.

Описание основных рисков реализации Государственной программы, которыми может управлять ответственный исполнитель, уменьшая вероятность их возникновения, приведено в следующей таблице.

Описание рисков

Меры по управлению рисками

1

2

1. Нарушение сбалансированности бюджетной системы автономного округа (сокращение доходов, резкое увеличение расходных обязательств, ухудшение условий долговых заимствований на финансовых рынках) (уровень влияния на реализацию Государственной программы - высокий)

учет конъюнктурных колебаний при бюджетном прогнозировании и заблаговременной разработке ответных мер в рамках сценарного анализа.

Совершенствование механизмов приоритезации расходов.

Проведение консервативной долговой политики.

Формализация объемов и порядка формирования резервного фонда автономного округа.

Развитие и диверсификация налогового потенциала территории (содействие развитию малого и среднего бизнеса, повышению качества администрирования местных налогов, в том числе вводимого налога на недвижимость)

1.1. Риски сокращения доходов бюджетной системы автономного округа:

- вследствие ухудшения экономической ситуации в регионе (падение мировых цен на углеводороды, снижение конкурентоспособности товаров внутреннего производства вследствие вступления России в ВТО, создание альтернативных источников энергии);

- вследствие централизации части доходов окружного бюджета на федеральном уровне;

- вследствие реструктуризации основных налогоплательщиков окружного бюджета (уровень влияния на реализацию Государственной программы - высокий)

содействие развитию малого и среднего бизнеса.

Проведение консервативной политики прогнозирования доходов окружного бюджета.

Стимулирование инвестиционной и инновационной активности.

Оптимизация налоговых льгот, предоставленных законодательством автономного округа о налогах и сборах

1.2. Рост расходных обязательств окружного бюджета, не подкрепленный доходными источниками в результате решений, принятых на федеральном уровне:

- изменение разграничения полномочий, при котором передача органам государственной власти субъектов Российской Федерации новых полномочий в качестве собственных не подкрепляется передачей соответствующего финансового обеспечения;

- принятие мер рекомендательного характера, влекущих за собой увеличение расходных обязательств региональных бюджетов (уровень влияния на реализацию Государственной программы - высокий)

координация государственных программ федерального и регионального уровней, в том числе путем подготовки проектов соответствующих федеральных правовых актов и своевременной оценки их влияния на параметры бюджетов бюджетной системы в автономном округе с подготовкой предложений по компенсации возникающих дополнительных расходов (в том числе и за счет федерального бюджета)

1.3. Увеличение расходных обязательств вследствие возникновения объективной потребности в повышении расходных обязательств, так и вследствие политических процессов на региональном уровне (уровень влияния на реализацию Государственной программы - высокий)

повышение согласованности стратегического и бюджетного планирования в автономном округе.

Разработка методологии формирования "потолков" расходов, обеспечивающих предсказуемость финансовых ресурсов для ответственных исполнителей государственных программ и мотивирующих к совершенствованию механизмов приоритезации расходов внутри отраслей.

Создание механизмов, позволяющих быстро определять приоритетные группы расходов с обязательным объемом исполнения и группы расходов, которые можно оперативно сокращать или перераспределять в случае необходимости

1.4. Ухудшение условий долговых заимствований на финансовых рынках.

Данный риск может увеличить стоимость обслуживания государственного долга, а также создать ситуацию невозможности выполнения программы заимствований автономного округа (уровень влияния на реализацию Государственной программы - незначительный)

поддержание высокого кредитного рейтинга автономного округа.

Размещение долгосрочных облигационных займов

1.5. Утратил силу с 6 февраля 2019 г. - Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 февраля 2019 г. N 68-П (Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 г., а в части объемов финансового обеспечения государственной программы на 2018 г. распространяются на правоотношения, возникшие с 20 декабря 2018 г.)

2. Сложности институционализации управления финансами:

- риск изменений методологических подходов в реализации бюджетных реформ на федеральном уровне;

- недостаточность межведомственной координации;

- отсутствие мотивации и достаточной квалификации исполнителей, соисполнителей и участников государственных программ для внедрения инструментов программного бюджетирования (уровень влияния на реализацию Государственной программы - высокий)

участие в обсуждении методологических подходов по внедрению программно-целевых методов на федеральном уровне.

Разработка межведомственных кратко- и среднесрочных программ повышения эффективности управления общественными финансами.

Проведение программ повышения квалификации.

Проведение научных исследований в сфере реализации Государственной программы

Подпрограммы Государственной программы

Подпрограмма
"Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"

Паспорт подпрограммы 1

Ответственный исполнитель Подпрограммы 1

департамент финансов автономного округа

Соисполнитель Подпрограммы 1

отсутствует

Участник Государственной программы

отсутствует

Цели Подпрограммы 1

1. Организовать качественный бюджетный процесс, включающий стадии планирования, исполнения, формирования отчетности и контроля.

2. Проводить взвешенную и предсказуемую бюджетную и налоговую политику.

3. Обеспечить доступность информации по рассмотрению, утверждению и исполнению окружного бюджета

Задачи Подпрограммы 1

1. Осуществлять нормативно-методическое обеспечение и организацию бюджетного процесса (планирование, исполнение, формирование отчетности, контроль).

2. Поддерживать оптимальный уровень налоговой нагрузки на экономику автономного округа.

3. Внедрять эффективные методы финансового управления (координация стратегического и бюджетного планирования, долгосрочное финансовое планирование, внедрение программного бюджета, стандартизация государственных услуг).

4. Эффективно управлять финансовыми активами, в частности, резервными средствами.

5. Обеспечить прозрачность финансовой (налогово-бюджетной) информации о государственных финансах автономного округа

Сроки реализации Подпрограммы 1

2014 - 2024 годы

Показатели Подпрограммы 1

1.1. Исполнение расходных обязательств окружного бюджета (% плановых назначений) (соблюдение ограничения).

1.2. Доля расходов по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства окружного бюджета в общем объеме расходов окружного бюджета (%) (соблюдение ограничения).

1.3. Проведение оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов.

1.4. Наличие формализованной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств окружного бюджета.

1.5. Размещение на официальном сайте департамента финансов автономного округа законов автономного округа об окружном бюджете, отчетов об исполнении окружного бюджета, Государственной программы, ответственным исполнителем которой является департамент финансов автономного округа

Мероприятия Подпрограммы 1

основные мероприятия:

01. Совершенствование и организация бюджетного процесса в автономном округе

мероприятия, реализуемые за счёт обеспечивающей подпрограммы:

2. Осуществление финансового контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и автономного округа при расходовании средств окружного бюджета.

3. Обеспечение соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

4. Управление финансовыми активами, в том числе резервным фондом.

5. Проведение взвешенной и предсказуемой бюджетной политики, осуществление нормативного правового регулирования в сфере бюджетного процесса

Финансовое обеспечение Подпрограммы 1 (тыс. руб.)

(в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

Общий объем финансирования – 3458968

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

Объем финансирования Подпрограммы 1, утвержденный законом об окружном бюджете/планируемый к утверждению, – 3458968

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

Объем внебюджетных средств

2014 год – 115747

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

115747

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2015 год – 56081

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

56081

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2016 год – 149527

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

149527

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2017 год – 125523

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

125523

(в том числе средства федерального

бюджета – 0)

-

2018 год – 192749

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

192749

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2019 год – 254050

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

254050

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2020 год – 389930

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

389930

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2021 год – 517809

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

517809

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2022 год – 538306

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

538306

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

2023 год – 559623

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

559623

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

2024 год – 559623

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

559623

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

I. Характеристика текущего состояния нормативно-методического обеспечения и организации бюджетного процесса

Основными целями управления государственными финансами автономного округа являются:

1. Организация качественного бюджетного процесса, включающего стадии планирования, исполнения, формирования отчетности и контроля.

2. Проведение взвешенной и предсказуемой бюджетной и налоговой политики.

3. Обеспечение доступности информации по рассмотрению, утверждению и исполнению окружного бюджета.

Достижение поставленных целей предполагает решение следующих задач:

- осуществление нормативно-методического обеспечения и организации бюджетного процесса (планирование, исполнение, формирование отчетности, контроль);

- поддержание оптимального уровня налоговой нагрузки на экономику автономного округа;

- внедрение эффективных методов финансового управления (координация стратегического и бюджетного планирования, долгосрочное финансовое планирование, внедрение программного бюджета, стандартизация государственных услуг);

- эффективное управление финансовыми активами, в частности резервными средствами.

Нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса в автономном округе основывается нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ними правовых актов автономного округа, основным из которых является Закон автономного округа от 03 марта 2008 года N 2-ЗАО "О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе".

Особенностью Подпрограммы 1 является то, что она имеет "обеспечивающий" характер. Подпрограмма 1 ориентирована на создание общих условий для всех участников бюджетного процесса, в том числе органов государственной власти автономного округа, реализующих другие государственные программы автономного округа. Подпрограмма 1 представляет в программном формате основную деятельность департамента финансов автономного округа по осуществлению бюджетного процесса и проведению мероприятий по его совершенствованию. Данная деятельность и представление ее результатов в основном регламентирована соответствующими нормативными правовыми актами автономного округа.

Качественные и количественные характеристики состояния государственных финансов автономного округа отражаются в следующих документах:

- постановление Правительства автономного округа от 27 декабря 2012 года N 1174-П "Об утверждении долгосрочной бюджетной стратегией Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2030 года";

- основные направления бюджетной и налоговой политики автономного округа, ежегодно разрабатываемые в соответствии со статьей 6 Закона автономного округа от 03 марта 2008 года N 2-ЗАО "О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе" (ежегодный контекст). Форматом данного документа предусмотрен раздел подведения итогов бюджетной и налоговой политики предыдущего периода;

- Закон автономного округа об исполнении окружного бюджета.

Кроме того, независимая профессиональная оценка состояния государственных финансов автономного округа представляется в рейтинговых отчетах международных рейтинговых организаций при присвоении (изменении) кредитного рейтинга автономного округа.

В соответствии с вышеуказанными документами, состояние сферы государственных финансов в 2011 - 2012 годах определялось следующими основными тенденциями:

- в области доходов - сравнительно высокой бюджетной обеспеченностью автономного округа наряду с высокой волатильностью доходов, зависимостью окружного бюджета от предприятий топливно-энергетического комплекса и крупных налогоплательщиков;

- в области расходов - внедрением инструментов программно-целевого бюджетирования, совершенствованием системы финансового обеспечения оказания государственных услуг;

- высокой сбалансированностью бюджетной системы автономного округа;

- консервативной долговой политикой и как следствие - низким уровнем государственного долга автономного округа;

- высокими показателями ликвидности окружного бюджета и наличием резервного фонда автономного округа.

Проводимые мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса представляются в материалах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого как на федеральном, так и на окружном уровне, в частности:

- мониторинг соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации, проводимый в соответствии с приказом Минфина России от 03 декабря 2010 г. N 552 "О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами";

- мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств окружного бюджета, проводимый в соответствии с приказом департамента финансов автономного округа от 30 декабря 2011 года N 127 "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств окружного бюджета".

Данные федерального мониторинга качества финансового менеджмента показывают, что деятельность автономного округа по управлению государственными (общественными) финансами всегда полностью соответствовала требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также на протяжении 2009 - 2011 годов автономный округ находился в группе субъектов Российской Федерации с высоким качеством управления региональными финансами.

Субъекты РФ

2009 год

2010 год

2011 год

1

2

3

4

Автономный округ

Высокий

Высокий

Высокий

Ханты-Мансийский автономный округ

Высокий

Высокий

Надлежащий

Тюменская область

Высокий

Надлежащий

Надлежащий

г. Москва

Низкий

Надлежащий

Высокий

г. Санкт-Петербург

Надлежащий

Надлежащий

Надлежащий

Красноярский край

Высокий

Надлежащий

Надлежащий

Наиболее сильными сторонами управления финансами автономного округа являются:

- высокие результаты в сфере внедрения программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти автономного округа, внедрение элементов бюджетирования, ориентированного на результат;

- низкий уровень государственного долга автономного округа;

- сравнительно низкий уровень предоставления налоговых льгот;

- внедрение системы оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне, а также проведение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств окружного бюджета.

Сравнительная позиция автономного округа по основным показателям качества управления финансами за 2011 год (по данным Минфина России) представлена в таблице:

(%)

Наименование показателя

Автономный округ

Ханты-Мансийский автономный округ

Тюменская область

г. Москва

г. Санкт-Петербург

Красноярский край

1

2

3

4

5

6

7

Доля расходов, формируемая в рамках целевых программ

72,3

23,1

70,0

15,4

27,0

80,0

Уровень долговой нагрузки регионального бюджета

5,5

8,4

17,1

35,9

Соотношение объема льгот к объему поступивших региональных налогов

5,3

24,6

77,4

42,2

31,3

18,0

Отклонение исполнения бюджета по доходам (без учета безвозмездных поступлений) к первоначально утвержденному уровню

8,0

18,9

82,6

6,1

9,2

17,4

Удельный вес резервного фонда субъекта РФ в объеме доходов

0

0

0,3

0,8

0

0,2

Отклонение объема расходов бюджета в IV квартале от среднего объема расходов за I - III кварталы, без учета целевых средств, поступивших из федерального бюджета

234,9

147,2

259,8

200,1

170,1

153,9

Эффективность управления финансовыми вложениями

0,06

0,3

0,03

4,77

0,17

2,78

Проблемы сферы управления государственными (общественными) финансами автономного округа и пути их решения представляются в документах, формулирующих бюджетную политику автономного округа, главными из которых являются:

- основные направления бюджетной и налоговой политики автономного округа, ежегодно разрабатываемые в соответствии со статьей 6 Закона автономного округа от 03 марта 2008 года N 2-ЗАО "О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе" (ежегодный контекст);

- программы повышения эффективности бюджетных расходов. Аналогичные программы предполагается разрабатывать и в дальнейшем, по мере необходимости.

Данными документами определены основные проблемы в сфере управления государственными (общественными) финансами автономного округа в настоящее время являются:

- нестабильность доходной базы окружного бюджета и местных бюджетов.

- недостаточная связь бюджетного и стратегического планирования;

- отсутствие стимулов для повышения эффективности организации предоставления государственных и муниципальных услуг;

- необходимость совершенствования системы финансового контроля;

- отсутствие долгосрочной сбалансированности консолидированного, окружного и местных бюджетов;

- разрозненность и фрагментарность информационных систем, используемых для целей управления государственными (общественными) финансами округа;

- недостаточная открытость бюджетов в автономном округе, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

II. Перечень мероприятий Подпрограммы 1

(в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

Одним из основных направлений, ориентированных на решение задач, поставленных Подпрограммой 1, является проведение взвешенной и предсказуемой бюджетной политики, осуществление нормативного правового регулирования в сфере бюджетного процесса.

В 2014 году в рамках данного мероприятия департаментом финансов автономного округа проведена научно-исследовательская работа по разработке программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами в автономном округе на период до 2018 года, совершенствованию межбюджетного регулирования в автономном округе и подготовке текста книги, направленной на повышение уровня финансовой грамотности населения автономного округа (далее – НИР).

В результате проведения НИР:

1. Сформирована программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами в автономном округе на период до 2018 года, направленная на продолжение реформирования системы государственных и муниципальных финансов, разработан план мероприятий по реализации указанной программы.

Реализация данной программы, в частности, позволит:

- повысить качество управления государственными и муниципальными финансами в автономном округе с учетом выявленных проблем и «узких» мест развития бюджетной системы автономного округа;

- обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджета автономного округа и бюджетов муниципальных образований в автономном округе в условиях сокращения цен на нефть и негативной внешнеполитической обстановки;

- обеспечить высокую эффективность управления финансовыми ресурсами при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития автономного округа и повысить взаимосвязь между стратегическим и бюджетным планированием;

- повысить качество предоставления государственных и муниципальных услуг на территории автономного округа;

- внедрить современные методы финансового контроля;

- повысить прозрачность бюджетного процесса и обеспечить большую вовлеченность граждан в планирование и контроль исполнения бюджета на окружном и муниципальном уровнях;

- обеспечить соответствие бюджетной политики автономного округа формируемым на федеральном уровне принципам управления общественными финансами и синхронизацию проводимых на федеральном уровне реформ в сфере бюджетных правоотношений и развития бюджетной системы автономного округа;

- сохранить лидирующие позиции в сфере качества управления государственными финансами в соответствии с мониторингом и оценкой качества управления региональными финансами, проводимыми Минфином России.

2. Подготовлена электронная версия книги «Финансовый лабиринт», освещающая основные вопросы финансовой грамотности и использования финансовых услуг, ориентированной на широкий круг жителей автономного округа, что поможет повысить уровень информированности граждан автономного округа о возможностях инвестирования средств на финансовом рынке.

Ознакомление с данной книгой позволит жителям автономного округа, прежде всего представителям социально уязвимых категорий, не стать жертвами финансовых мошенников. Кроме того, эта книга позволит жителям принимать более обоснованные и менее рискованные решения по управлению личными финансами, что, в свою очередь, позволит повысить приток инвестиций в экономику автономного округа.

Еще одним направлением деятельности в рамках Подпрограммы 1 является задача повышения качества бухгалтерского и управленческого учета, формирования отчетности. Качество планируется достигать за счет повышения прозрачности учетных процессов и скорости выполнения учетных функций, внедрения единых принципов работы сотрудников, повышения производительности труда и оптимизации численности работников бухгалтерий исполнительных органов государственной власти автономного округа.

В 2019 году решением Правительства автономного округа создано государственное казенное учреждение автономного округа «Централизованная бухгалтерия органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа».

Департамент финансов автономного округа осуществляет полномочия учредителя, координацию, регулирование и контроль за деятельностью подведомственного государственного учреждения – государственного казенного учреждения автономного округа «Централизованная бухгалтерия органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа», исполняющего государственную функцию по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета и формированию бухгалтерской (бюджетной) отчетности исполнительных органов государственной власти автономного округа в соответствии с заключенными соглашениями о передаче полномочий по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета и формированию бухгалтерской (бюджетной) отчетности исполнительными органами государственной власти автономного округа.

Перечень мероприятий Подпрограммы 1 и затраты на их реализацию приведены в таблице 1.

Таблица 1

Перечень мероприятий Подпрограммы 1 и затраты на их реализацию

(в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

№ п/п

Наименование ответственных исполнителей (соисполнителей),

участников Подпрограммы 1

Объемы финансирования (тыс. руб.)

всего

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

1.

Подпрограмма 1 «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» (всего)

3458968

115747

56081

149527

125523

192749

254050

389930

517809

538306

559623

559623

2.

Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4 <*> (всего)

4978957

415290

397039

399470

477138

540730

495352

456700

462666

444315

445129

445129

3.

Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 1) (всего)

3458968

115747

56081

149527

125523

192749

254050

389930

517809

538306

559623

559623

4.

Государственное казенное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа «Централизованная бухгалтерия органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа»

29673

162847

232467

241750

251405

251405

5.

Основное мероприятие 01. Совершенствование и организация бюджетного процесса в автономном округе

3458968

115747

56081

149527

125523

192749

254050

389930

517809

538306

559623

559623

6.

Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4 <*> (всего)

4978957

415290

397039

399470

477138

540730

495352

456700

462666

444315

445129

445129

7.

Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 1) (всего)

3458968

115747

56081

149527

125523

192749

254050

389930

517809

538306

559623

559623

8.

Государственное казенное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа «Централизованная бухгалтерия органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа»

29673

162847

232467

241750

251405

251405

9.

Мероприятие 1.1. Составление проекта окружного бюджета

42958

28937

14021

10.

Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 1)

42958

28937

14021

11.

Мероприятие 1.2. Организация и обеспечение исполнения окружного бюджета

42956

28936

14020

12.

Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 1)

42956

28936

14020

13.

Мероприятие 1.3. Формирование бюджетной отчетности

42957

28937

14020

14.

Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 1)

42957

28937

14020

15.

Мероприятие 1.4. Обеспечение доступности информации о государственных финансах

42957

28937

14020

16.

Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 1)

42957

28937

14020

17.

Мероприятие 2. Осуществление финансового контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и автономного округа при расходовании средств окружного бюджета

497896 <*>

41529

39704

39947

47714

54073

49535

45670

46267

44431

44513

44513

18.

Мероприятие 3. Обеспечение соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации

49790 <*>

4153

3970

3995

4771

5407

4954

4567

4627

4443

4451

4451

19.

Мероприятие 4. Управление финансовыми активами, в том числе резервным фондом

49790 <*>

4153

3970

3995

4771

5407

4954

4567

4627

4443

4451

4451

20.

Мероприятие 5. Проведение взвешенной и предсказуемой бюджетной политики, осуществление нормативного правового регулирования в сфере бюджетного процесса

248948 <*>

20764

19852

19973

23857

27036

24768

22835

23133

22216

22256

22256

<*> Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4.»;

III. Перечень показателей Подпрограммы 1

Перечень показателей Подпрограммы 1 приведен в разделе III Государственной программы.

Порядок (методика) определения показателей эффективности реализации Подпрограммы 1

Таблица М-1.1

1.1. Исполнение расходных обязательств бюджета (% плановых назначений) (соблюдение ограничения)

Единица измерения

%

Определение показателя

Отношение общего объема расходов окружного бюджета к утвержденным бюджетным ассигнованиям окружного бюджета, выраженное в процентах

Алгоритм формирования показателя

Наименование и определение базовых показателей

Буквенное обозначение в формуле расчета

Определение положительной динамики показателя

Общий объем кассовых расходов окружного бюджета

Перевыполнение планового значения показателя является положительной динамикой, невыполнение - отрицательной

Общий объем утвержденных бюджетных ассигнований окружного бюджета

Источник информации для расчета (определения) показателя

Данные годовой бюджетной отчетности

Таблица М-1.2

1.2. Доля расходов по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства окружного бюджета в общем объеме расходов окружного бюджета (%) (соблюдение ограничения)

Единица измерения

%

Определение показателя

Отношение общего объема расходов окружного бюджета, направленных на исполнение судебных актов, к общему объему расходов окружного бюджета, выраженное в процентах

Алгоритм формирования показателя

,

в случае если расчетное значение показателя находится в пределах планового значения, фактическое значение показателя принимается равным максимальному плановому значению

Наименование и определение базовых показателей

Буквенное обозначение в формуле расчета

Определение положительной динамики показателя

Общий объем расходов окружного бюджета, направленных на исполнение судебных актов

Перевыполнение планового значения показателя является отрицательной динамикой, невыполнение - положительной

Общий объем расходов окружного бюджета

Источник информации для расчета (определения) показателя

Данные годовой бюджетной отчетности

Таблица М-1.3

1.3. Проведение оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов

Единица измерения

%

Определение показателя

Проведение оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов

Алгоритм формирования показателя

При наличии результатов оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов за отчетный финансовый год показатель принимает значение 100%.

При отсутствии указанных результатов показатель принимает значение 0%

Наименование и определение базовых показателей

Буквенное обозначение в формуле расчета

Определение положительной динамики показателя

-

-

Выполнение планового значения показателя является положительной динамикой

Источник информации для расчета (определения) показателя

Департамент финансов автономного округа

Таблица М-1.4

1.4. Наличие формализованной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств окружного бюджета

Единица измерения

%

Определение показателя

Наличие формализованной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств окружного бюджета

Алгоритм формирования показателя

При наличии результатов формализованной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств окружного бюджета показатель принимает значение 100%.

При отсутствии указанных результатов показатель принимает значение 0%

Наименование и определение базовых показателей

Буквенное обозначение в формуле расчета

Определение положительной динамики показателя

-

-

Выполнение планового значения показателя является положительной динамикой

Источник информации для расчета (определения) показателя

Департамент финансов автономного округа

Таблица М-1.5

1.5. Размещение на официальном сайте департамента финансов автономного округа законов об окружном бюджете, отчетов о его исполнении, Государственной программы, ответственным исполнителем которой является департамент финансов автономного округа

Единица измерения

%

Определение показателя

Размещение на официальном сайте департамента финансов автономного округа законов об окружном бюджете, отчетов о его исполнении, Государственной программы, ответственным исполнителем которой является департамент финансов автономного округа

Алгоритм формирования показателя

При наличии на официальном сайте департамента финансов автономного округа размещенных законов об окружном бюджете, отчетов о его исполнении, Государственной программы, ответственным исполнителем которой является департамент финансов автономного округа, показатель принимает значение 100%.

При отсутствии указанных документов на официальном сайте департамента финансов автономного округа показатель принимает значение 0%

Наименование и определение базовых показателей

Буквенное обозначение в формуле расчета

Определение положительной динамики показателя

-

-

Выполнение планового значения показателя является положительной динамикой

Источник информации для расчета (определения) показателя

Департамент финансов автономного округа

IV. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих Государственной программе

Предоставление субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в автономном округе на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих Государственной программе, в рамках Подпрограммы 1 не планируется.

V. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1

Реализация Подпрограммы 1 должна обеспечить следующие результаты:

1. Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности управления государственными (общественными) финансами автономного округа.

2. Сохранение устойчивости окружного бюджета без наращивания государственного долга автономного округа и резкого сокращения расходных обязательств автономного округа.

3. Качественная организация бюджетного процесса в автономном округе.

4. Формирование финансовых резервов, которые способствовали бы снижению проблемы волатильности бюджетных доходов.

Подпрограмма
"Управление государственным долгом Ямало-Ненецкого автономного округа".

Паспорт подпрограммы 2

Ответственный исполнитель Подпрограммы 2

департамент финансов автономного округа

Соисполнитель Подпрограммы 2

отсутствует

Участник Государственной программы

отсутствует

Цель Подпрограммы 2

эффективное управление государственным долгом автономного округа

Задачи Подпрограммы 2

(в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

1. Обеспечивать состояние структуры и объема государственного долга автономного округа на приемлемом и экономически обоснованном уровне.

2. Минимизировать стоимость заимствований

Сроки реализации Подпрограммы 2

2014 - 2024 годы

Показатели Подпрограммы 2

2.1. Отношение объема государственного долга автономного округа к общему объему доходов окружного бюджета без учета безвозмездных поступлений на конец года (соблюдение ограничения).

2.5. Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга автономного округа к общему объему расходов окружного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций (соблюдение ограничения)

Мероприятия Подпрограммы 2

(в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

основные мероприятия:

01. Обслуживание государственного долга

мероприятия, реализуемые за счет обеспечивающей подпрограммы:

2. Использование различных инструментов заимствований

Финансовое обеспечение Подпрограммы 2 (тыс. руб.)

(в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

Общий объем финансирования – 29683812

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

Объем финансирования Подпрограммы 2, утвержденный законом об окружном бюджете/планируемый к утверждению, – 29683812

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

Объем внебюджетных средств

2014 год – 3393361

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

3393361

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2015 год – 2816177

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

2816177

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2016 год – 2978936

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

2978936

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2017 год – 2006546

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

2006546

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2018 год – 1987268

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

1987268

(в том числе средства федерального

бюджета – 0)

-

2019 год – 1215088

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

1215088

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2020 год – 1231265

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

1231265

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2021 год – 1694099

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

1694099

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2022 год – 3355110

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

3355110

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

2023 год – 4502981

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

4502981

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

2024 год – 4502981

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

4502981

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

I. Характеристика текущего состояния управления

государственным долгом автономного округа

(в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

Основной целью управления государственным долгом автономного округа является обеспечение финансирования расходных обязательств автономного округа за счет заемных источников при поддержании объема долговых обязательств автономного округа на экономически безопасном уровне, обеспечении их исполнения в полном объеме и при минимально возможной стоимости обслуживания.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга автономного округа;

- минимизация стоимости заимствований.

Реализация Подпрограммы 2 должна обеспечить устойчивость и сбалансированность окружного бюджета при поддержании объема государственного долга автономного округа на экономически безопасном уровне.

Прогноз развития управления государственным долгом автономного округа и приоритеты долговой политики автономного округа определяются в рамках долгосрочной бюджетной стратегии автономного округа на период до 2030 года, сценарных условий Прогноза социально-экономического развития автономного округа, основных направлений бюджетной и налоговой политики автономного округа, основных направлений государственной долговой политики автономного округа, а также программы государственных заимствований автономного округа.

Показатели государственного долга автономного округа исторически являются весьма низкими, что выгодно отличает его от значительного большинства субъектов Российской Федерации. В 2009 – 2010 годах автономный округ являлся единственным субъектом Российской Федерации, не имеющим прямого государственного долга и просроченной кредиторской задолженности.

Динамика объема государственного долга автономного округа

в период 2005 – 2012 годов

Наименование показателя

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Государственный долг автономного округа, на конец периода,

млн рублей

1 819

1 811

1 800

1 800

0

0

1 500

10 000

Отношение объема государственного долга автономного округа на конец периода к объему доходов окружного бюджета без учета безвозмездных поступлений, %

4,2

4,4

4,1

2,8

0

0

1,6

9,8

Наибольшее влияние на долговую политику автономного округа оказывает низкая предсказуемость и высокая волатильность доходов окружного бюджета. Данная особенность обусловлена спецификой экономики региона – в его отраслевой структуре доминируют предприятия топливно-энергетического комплекса, зависящие от неустойчивой мировой конъюнктуры. В дополнение к этому зависимость окружного бюджета от нескольких налогоплательщиков определяет консервативную долговую политику как наиболее рациональную.

В зависимости от экономической ситуации автономный округ использует различные методы управления государственным долгом автономного округа: от консервативного до агрессивного. При этом основная цель долговой политики автономного округа – это обеспечение сбалансированности окружного бюджета и равномерное распределение долговой нагрузки.

Автономный округ имеет положительный опыт эмиссии собственных ценных бумаг – с 2003 по 2008 годы в обращении находились пятилетние облигации автономного округа (объем заимствований составлял
1,8 млрд рублей), которые были полностью и своевременно погашены. Это сформировало позитивную кредитную историю автономного округа, что подкрепляет сильные инвестиционные позиции автономного округа и определяет возможность возобновления долговых заимствований на благоприятных условиях.

Начиная с 2012 года, автономный округ ослабил бюджетную политику и продолжил увеличивать бюджетные расходы на фоне замедления роста бюджетных доходов. При этом бюджетный дефицит был профинансирован за счет краткосрочных заимствований и средств резервного фонда автономного округа.

Также в период 2013 – 2016 годов в целях финансирования дефицита окружного бюджета и рефинансирования имеющихся долговых обязательств автономным округом привлекались банковские кредиты.

В 2016 году в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование долговой политики автономного округа, была произведена диверсификация государственного долга автономного округа: банковские кредиты замещены ценными бумагами. Был успешно размещен облигационный займ объемом 20 млрд рублей. Данный выпуск был размещен после длительного перерыва и стал вторым в практике автономного округа. При этом спрос на облигации превысил предложение в 2,5 раза, а размещение облигационного займа автономного округа было удостоено 1 места в номинации «Сделка 2016 года» на ежегодной церемонии награждения в области инвестиций Investor Awards 2017, организованной Издательским домом «Рынок ценных бумаг».

В 2017 году автономным округом были размещены ещё два облигационных займа. При этом один из них объемом 1 млрд рублей размещен исключительно для физических лиц. Размещение таких облигаций стало дебютным для автономного округа, но, несмотря на это, их размещение удалось завершить в день старта продаж, поскольку спрос населения на облигации в 1,5 раза превысил объем предложения.

Динамика объема государственного долга автономного округа

в период 2013 – 2019 годов

Наименование показателя

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Государственный долг автономного округа, на конец периода,

млн рублей

27 511

35 092

35 681

33 687

25 274

16 841

16 411

9 975

Отношение объема государственного долга автономного округа на конец периода к объему доходов окружного бюджета без учета безвозмездных поступлений, %

30,0

31,7

32,0

25,9

15,9

8,7

7,3

5,5

Несмотря на увеличение объема государственного долга автономного округа в период 2013 – 2016 годов, он оставался на экономически безопасном уровне.

Ежегодно до утверждения закона автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатываются и утверждаются основные направления государственной долговой политики автономного округа, определяющие характер и направления долговой политики автономного округа предстоящего периода, а также цели, задачи и инструменты реализации долговой политики автономного округа с учетом необходимости поддержания объема государственного долга автономного округа на экономически безопасном уровне, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения автономным округом обязательств по его погашению и обслуживанию и позволяющем при этом решать неотложные задачи социально-экономического развития автономного округа.

Долговая политика автономного округа, проводимая в предыдущие годы, наряду с другими высокими показателями качества управления государственными (общественными) финансами обуславливают высокие значения кредитного рейтинга автономного округа. 

По состоянию на конец 2020 года автономный округ имеет кредитные рейтинги следующих рейтинговых агентств:

- «Эксперт РА»: ruAAA, прогноз «Стабильный»;

- Fitch Ratings Global Ratings: «BBB» прогноз «Стабильный»;

- Standard&Poor`s: «BBB-» прогноз «Стабильный»;

- АО АКРА: ААА(RU) прогноз «Стабильный».

Кредитные рейтинги автономного округа находятся на уровне кредитных рейтингов Российской Федерации и, по мнению всех указанных выше агентств, сдерживаются суверенными рейтингами.

Также, по мнению данных рейтинговых агентств, высокий кредитный рейтинг автономного округа обусловлен минимальным уровнем долговой нагрузки, высокой степенью самодостаточности и устойчивости окружного бюджета и высоким уровнем его ликвидности, а также высокими показателями развития региональной экономики.

Приведенные положительные факторы долговой политики автономного округа определяют возможность активизации (при необходимости) долговых заимствований. Причем данная возможность может быть реализована в кратчайшие сроки и на сравнительно благоприятных условиях.

Реализация Подпрограммы 2 осуществляется по мероприятиям, направленным на:

1) осуществление государственных заимствований автономного округа и обслуживание государственного долга автономного округа;

2) минимизацию стоимости государственных заимствований автономного округа;

3) мониторинг и оценку состояния государственного долга автономного округа;

4) поддержание показателей долговой устойчивости автономного округа на уровне, позволяющем отнести автономный округ к субъектам Российской Федерации с высокой долговой устойчивостью.

II. Перечень мероприятий Подпрограммы 2

Перечень мероприятий Подпрограммы 2 и затраты на их реализацию приведены в таблице 2.

(в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

                                                                                                                                                                                                                                          Таблица 2

Перечень мероприятий Подпрограммы 2 и затраты на их реализацию

№ п/п

Наименование ответственных исполнителей (соисполнителей), участников Подпрограммы 2

Объемы финансирования (тыс. руб.)

всего

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

1.

Подпрограмма 2 «Управление государственным долгом Ямало-Ненецкого автономного округа» (всего)

29683812

3393361

2816177

2978936

2006546

1987268

1215088

1231265

1694099

3355110

4502981

4502981

2.

Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4 <*> (всего)

711280

59327

56721

57067

68163

77247

70765

65243

66095

63474

63590

63590

3.

Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 2) (всего)

29683812

3393361

2816177

2978936

2006546

1987268

1215088

1231265

1694099

3355110

4502981

4502981

4.

Основное мероприятие 01. Обслуживание государственного долга

29683812

3393361

2816177

2978936

2006546

1987268

1215088

1231265

1694099

3355110

4502981

4502981

5.

Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4 <*>

365168

9492

9075

9131

10906

12360

56612

52194

52876

50779

50872

50872

6.

Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 2)

29683812

3393361

2816177

2978936

2006546

1987268

1215088

1231265

1694099

3355110

4502981

4502981

7.

Мероприятие 2. Использование различных инструментов заимствований

123144 <*>

8306

7941

7989

9543

10815

14153

13049

13219

12695

12718

12718

8.

Мероприятие 3. Взаимодействие с кредитными рейтинговыми агентствами

44593<*>

8306

7941

7989

9543

10815

9.

Мероприятие 4. Мониторинг состояния государственного долга автономного округа, а также объема долговых обязательств и просроченной кредиторской задолженности государственных учреждений, государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с долей участия автономного округа

свыше 33,3%

44593 <*>

8306

7941

7989

9543

10815

10.

Мероприятие 5. Предоставление и учет государственных гарантий автономного округа с правом регрессного требования

44593 <*>

8306

7941

7989

9543

10815

11.

Мероприятие 6. Предоставление и учет государственных гарантий автономного округа без права регрессного требования

44593 <*>

8306

7941

7989

9543

10815

12.

Мероприятие 7. Управление государственным долгом автономного округа

44593 <*>

8306

7941

7989

9543

10815

              <*> Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4.

III. Перечень показателей Подпрограммы 2

(в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

Перечень показателей Подпрограммы 2 приведен в разделе III Государственной программы.

Порядок (методика) определения показателей эффективности реализации Подпрограммы 2

Таблица М-2.1

2.1. Отношение объема государственного долга автономного округа к общему объему доходов окружного бюджета без учета безвозмездных поступлений на конец года (соблюдение ограничения)

Единица измерения

%

Определение показателя

Отношение объема государственного долга автономного округа к общему объему доходов окружного бюджета без учета безвозмездных поступлений на конец года, выраженное в процентах

Алгоритм формирования показателя

ДЕ = (ДО / Днн) * 100,

в случае если расчетное значение показателя находится в пределах планового значения, фактическое значение показателя принимается равным максимальному плановому значению

Наименование и определение базовых показателей

Буквенное обозначение в формуле расчета

Определение положительной динамики показателя

Объем государственного долга автономного округа

ДО

Перевыполнение планового значения показателя является отрицательной динамикой, невыполнение – положительной

Доходы окружного бюджета без учета безвозмездных поступлений

Днн

Источник информации для расчета (определения) показателя

Данные годовой бюджетной отчетности об исполнении окружного бюджета

Таблица М-2.5

2.5. Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга автономного округа к общему объему расходов окружного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций (соблюдение ограничения)

Единица измерения

%

Определение показателя

Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга автономного округа к общему объему расходов окружного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, выраженное в процентах

Алгоритм формирования показателя

ДОгд = (Огд / Орс) * 100,

в случае если расчетное значение показателя находится в пределах планового значения, фактическое значение показателя принимается равным максимальному плановому значению

Наименование и определение базовых показателей

Буквенное обозначение в формуле расчета

Определение положительной динамики показателя

Объем расходов на обслуживание государственного долга

Огд

Перевыполнение планового значения показателя является отрицательной динамикой, невыполнение – положительной

Общий объем расходов окружного бюджета (за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций)

Орс

Источник информации для расчета (определения) показателя

Данные годовой бюджетной отчетности об исполнении окружного бюджета

IV. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2

Предоставление субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в автономном округе на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих Государственной программе, в рамках Подпрограммы 2 не планируется.

V. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2

Реализация Подпрограммы 2 должна обеспечить следующие результаты:

1. Обеспечение устойчивости и сбалансированности окружного бюджета при поддержании объема государственного долга автономного округа на экономически безопасном уровне.

2. Бесперебойное финансирование расходных обязательств автономного округа.

Подпрограмма
"Совершенствование системы межбюджетного регулирования, поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов и повышение качества управления муниципальными финансами в Ямало-Ненецком автономном округе"

Паспорт подпрограммы 3

Ответственный исполнитель Подпрограммы 3

департамент финансов автономного округа

Соисполнитель Подпрограммы 3

отсутствует

Участник Государственной программы

отсутствует

Цели Подпрограммы 3

1. Обеспечение эффективного распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы в автономном округе.

2. Сокращение дифференциации в уровне бюджетной обеспеченности местных бюджетов в автономном округе и содействие сбалансированности местных бюджетов.

3. Повышение качества управления муниципальными финансами в автономном округе

Задачи Подпрограммы 3

1. Осуществлять нормативное правовое регулирование системой межбюджетных отношений в сфере управления муниципальными финансами.

2. Совершенствовать механизмы предоставления межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов местным бюджетам.

3. Обеспечивать методическую поддержку и применение мер стимулирующего характера в целях повышения качества управления муниципальными финансами

Сроки реализации Подпрограммы 3

2014 - 2024 годы

Показатели Подпрограммы 3

(в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

3.1. Доля дотаций, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования окружного бюджета, в общем объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

3.2. Доля иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам и дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в общем объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам из окружного бюджета (за исключением субвенций).

3.3. Доля субсидий из окружного бюджета местным бюджетам, распределение которых между муниципальными образованиями утверждено законом об окружном бюджете, в общем объеме субсидий, предоставляемых из окружного бюджета местным бюджетам.

3.4. Доля субвенций, формирующих единую субвенцию, по которым уполномоченными исполнительными органами государственной власти автономного округа утверждены значения целевых показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, по осуществлению переданных им полномочий автономного округа, при выполнении которых возникают расходные обязательства муниципальных образований в автономном округе, на исполнение которых предусмотрены указанные субвенции, в общем количестве субвенций, формирующих единую субвенцию.

3.8. Отношение количества муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, отсутствующих или не соответствующих требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, к их общему количеству.

3.9. Доля муниципальных образований в автономном округе, не соблюдающих условия соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов

Мероприятия Подпрограммы 3

(в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

основные мероприятия:

01. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

02. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня.

03. Использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами.

04. Повышение эффективности предоставления и использования субвенции.

мероприятия, реализуемые за счет обеспечивающей подпрограммы:

4. Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам в автономном округе.

6. Повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных субсидий.

7. Оценка качества управления муниципальными финансами.

8. Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов местным бюджетам в автономном округе.

9. Методическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления муниципальными финансами.

10. Содействие размещению в открытом доступе прозрачной и понятной информации о бюджетах муниципальных образований

Финансовое обеспечение Подпрограммы 3 (тыс. руб.)

(в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

Общий объем финансирования – 285789105

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

Объем финансирования Подпрограммы 3, утвержденный законом об окружном бюджете/планируемый к утверждению, – 285789105

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

Объем внебюджетных средств

2014 год – 15910170

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

15910170

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2015 год – 17355883

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

17355883

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2016 год – 19248895

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

19248895

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2017 год – 19881587

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

19881587

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2018 год – 23137685

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

23137685

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2019 год – 27719309

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

27719309

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2020 год – 30547352

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

30547352

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2021 год – 33247056

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

33247056

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2022 год – 33247056

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

33247056

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

2023 год – 32747056

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

32747056

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

2024 год – 32747056

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

32747056

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

I. Характеристика текущего состояния системы межбюджетного регулирования, поддержания устойчивого исполнения местных бюджетов и повышения качества управления муниципальными финансами в автономном округе

Законодательством Российской Федерации за органами местного самоуправления закреплен широкий круг полномочий по решению вопросов местного значения в различных сферах жизнедеятельности - образование, жилищно-коммунального хозяйство и благоустройство, культура и многие другие, оказывающие непосредственное влияние на уровень и качество жизни граждан. Автономный округ отличает особенно высокая степень децентрализации с точки зрения финансового участия органов местного самоуправления в функционировании общественного сектора экономики. Доля конечных расходов окружного бюджета в общем объеме консолидированного бюджета автономного округа - одна из самых низких в Российской Федерации. В 2010 году этот уровень составил 38,2%, что почти вдвое ниже среднероссийского (62,5%) и является самым низким показателем в Уральском федеральном округе, причем совокупный объем расходов местных бюджетов сопоставим с расходами окружного бюджета.

Учитывая ограниченный перечень доходных источников местных бюджетов, это подразумевает передачу значительных объемов финансовых средств из окружного бюджета в местные бюджеты: в расходах окружного бюджета на межбюджетные трансферты стабильно приходится не менее 50%.

Указанными факторами определяется специфика сферы реализации Подпрограммы 3. Прежде всего, мероприятия Подпрограммы 3 направлены на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств муниципальных образований в автономном округе на базе современных принципов эффективного управления муниципальными финансами. Это будет способствовать социально-экономическому развитию муниципальных образований в автономном округе и всего автономного округа в целом. При этом на предполагаемый ход исполнения Подпрограммы 3 будет оказывать влияние степень участия в ее реализации муниципальных образований в автономном округе, которые являются ее основными объектами.

Муниципальные финансы в автономном округе на протяжении последних лет развивались поступательно. Начиная с 2006 года, была обеспечена высокая степень формализации и прозрачности межбюджетных отношений в автономном округе в рамках Закона автономного округа от 02 ноября 2005 года N 72-ЗАО "О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе" (с 2006 по 2009 годы, а с 2009 года по настоящее время - Закон автономного округа от 18 декабря 2009 года N 104-ЗАО "О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе"). Прежде всего, это касалось дотаций муниципальным образованиям, доля которых в межбюджетных трансфертах в 1,2 - 1,6 раза превышает аналогичные показатели в среднем по субъектам Российской Федерации и Уральскому федеральному округу.

Формализованные принципы распределения финансовой помощи были реализованы и на муниципальном уровне: всеми муниципальными районами были приняты соответствующие правовые акты, регулирующие порядок предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам поселений. Экспертиза расчетов распределения межбюджетных трансфертов и самих муниципальных правовых актов показала, что в целом муниципальные правовые акты, расчеты соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, законам автономного округа.

Изменения в Бюджетном кодексе Российской Федерации потребует внесения поправок в Закон автономного округа от 18 декабря 2009 года N 104-ЗАО "О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе" в части определения объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов), а также уточнения критериев выравнивания бюджетной обеспеченности.

В изменениях в Бюджетный кодекс Российской Федерации уточнены условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Важным изменением, которое затронет законодательство автономного округа о межбюджетных отношениях, стало обязательное закрепление критериев выравнивания бюджетной обеспеченности в региональном законодательстве и определение объема дотаций, исходя из необходимости достижения этого критерия (т.е. подразумевается переход к полному выравниванию бюджетной обеспеченности), причем в плановом периоде снижение критерия не допускается.

Учитывая ориентацию изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации на "полное выравнивание", сокращаются возможности для использования методов "пропорционального подтягивания" бюджетной обеспеченности, закрепленных в законодательстве автономного округа в настоящее время и активно используемых на протяжении последних лет. Это может потребовать пересмотра действующей структуры дотаций.

Кроме того, в автономном округе отмечается активное использование "иных" межбюджетных трансфертов и дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, доля которых близка или равна предельному значению в 15% от общего объема межбюджетных трансфертов за исключением субвенций. Учитывая приоритеты государственной программы Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", могут потребоваться специальные меры для возможного сокращения этой доли и повышения роли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Крупным проектом в области совершенствования управления финансами была Программа повышения эффективности бюджетных расходов. Программа повышения эффективности бюджетных расходов заложила основы для перехода к программному бюджету, совершенствованию механизмов финансового контроля, государственных закупок, обеспечения информационной составляющей управления общественными финансами. В развитие указанной Программы в 2011 году были разработаны и утверждены Методические рекомендации муниципальным образованиям в автономном округе по разработке и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (постановление Правительства автономного округа от 30 мая 2011 года N 324-П). Указанные рекомендации позволили структурировать деятельность муниципальных образований в автономном округе по переходу на современные принципы программно-целевого управления в бюджетной сфере. Это нашло свое отражение в результатах мониторинга качества управления муниципальными финансами.

Активная работа в этом направлении велась в автономном округе на протяжении последних лет. Постановлением Правительства автономного округа от 10 июня 2010 года N 32-П "О порядке проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях в Ямало-Ненецком автономном округе", утвержден Порядок проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях в автономном округе, а также Порядок распределения, предоставления и расходования грантов муниципальным образованиям в целях поощрения достижения наилучших значений показателей организации и осуществления бюджетного процесса.

По итогам 2011 года все муниципальные районы и городские округа получили комплексную оценку на уровне свыше 50 баллов, т.е. ни одно из этих муниципальных образований в автономном округе не продемонстрировало ненадлежащий уровень качества управления финансами. 5 муниципальных районов и городских округов были отнесены к I категории по результатам комплексной оценки, оставшиеся 8 муниципальных образований II категории. При этом, обращает на себя внимание позитивная динамика рейтинга: отдельные муниципальные образования в автономном округе за 3 года резко улучшили свои позиции, поднявшись с 10 на 2 место или с 7 на 4 место. По сравнению с 2009 годом уровень комплексной оценки индикаторов качества организации и осуществления бюджетного процесса существенно увеличился у всех участников.

Таким образом, за период 2006 - 2012 годов в области межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами в автономном округе наблюдается положительная динамика.

В то же время, в управлении муниципальными финансами в автономном округе в настоящее время сохраняется ряд сфер, в которых существуют резервы для совершенствования.

Требует дальнейшего развития установление прочных взаимосвязей между бюджетным и стратегическим планированием на муниципальном уровне. Доля расходов местных бюджетов, формируемых в рамках муниципальных программ, варьируется (по итогам 2011 года) от 1% до 92,5%. При этом, в автономном округе в основном сформирована необходимая нормативная правовая база внедрения программно-целевого бюджетирования, включая законодательство о стратегическом планировании, формировании государственных программ, утверждена Бюджетная стратегия. Учитывая принятие изменений в Бюджетном кодексе Российской Федерации, создающие необходимые рамки для формирования бюджетов на программной основе, существуют все предпосылки для дальнейшего развития программно-целевых подходов на муниципальном уровне, которые требуют методической и организационной поддержки со стороны автономного округа.

Общей проблемой остается отсутствие долгосрочной сбалансированности консолидированного, окружного и местных бюджетов, нестабильность доходной базы окружного и местных бюджетов.

Степень открытости бюджетов, их понятности и прозрачности также могут быть существенно увеличены, а общественность - вовлечена в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств, в том числе в муниципальных образованиях в автономном округе.

Таким образом, основными проблемами в сфере реализации Подпрограммы 3, в том числе в случае затруднений с реализацией ее основных мероприятий, являются:

1) риски несбалансированности окружного и местных бюджетов;

2) несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

3) увеличение просроченной кредиторской задолженности;

4) снижение качества управления муниципальными финансами;

5) угроза роста числа нарушений бюджетного законодательства.

Особенности сферы реализации Подпрограммы 3, условия ее реализации и имеющиеся проблемы предопределяют цели, задачи, структуру и состав запланированных мероприятий.

Целями Подпрограммы 3 является:

- обеспечение эффективного распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы в автономном округе;

- сокращение дифференциации в уровне бюджетной обеспеченности местных бюджетов в автономном округе и содействие сбалансированности местных бюджетов;

- повышение качества управления муниципальными финансами в автономном округе.

Достижение поставленной цели и решение обозначенных выше проблем будет обеспечиваться за счет реализации следующих задач:

- осуществление нормативного правового регулирования системой межбюджетных отношений в сфере управления муниципальными финансами;

- совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам;

- обеспечение методической поддержки и применения мер стимулирующего характера в целях повышения качества управления муниципальными финансами.

«II. Перечень мероприятий Подпрограммы 3

Подпрограмма 3 ориентирована на решение следующих задач:

1. Осуществление нормативного правового регулирования системой межбюджетных отношений в сфере управления муниципальными финансами. В рамках решения данной задачи выделены четыре мероприятия:

Основное мероприятие 04.  Повышение эффективности предоставления и использования субвенции.

Мероприятие 4. Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам автономного округа.

Мероприятие 6. Повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных субсидий.

При реализации указанных мероприятий предполагается постепенное смещение структуры межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам, от субсидий и субвенций к дотациям как за счет консолидации субсидий, оптимизации их количества и объема, так и за счет индексации объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в автономном округе.

В соответствии с пунктом 5 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Общими требованиями к порядку формирования и предоставления единой субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2019 года № 1711, с 2021 года в структуре расходов окружного бюджета предусмотрена единая субвенция, объединяющая субвенции, направленные на организацию исполнения государственных полномочий автономного округа под ведомством департамента финансов автономного округа.

Целевые показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных им полномочий автономного округа, при выполнении которых возникают расходные обязательства муниципальных образований, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию, в целях оценки результативности предоставления местным бюджетам единой субвенции приведены в приложении № 2 к настоящей Государственной программе.

Важным фактором обеспечения устойчивости местных бюджетов станут изменения Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующие поправки, которые потребуется внести в законодательство автономного округа. Прежде всего, это обязательное закрепление критериев выравнивания бюджетной обеспеченности и определение объема дотаций исходя из необходимости достижения этого критерия (то есть подразумевается переход к полному выравниванию бюджетной обеспеченности), причем в плановом периоде снижение критерия не допускается.

2. Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов местным бюджетам. В рамках решения данной задачи выделено три мероприятия:

Основное мероприятие 01. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Основное мероприятие 02. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня.

Мероприятие 8. Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов местным бюджетам в автономном округе.

При реализации Подпрограммы 3 основным приоритетом является создание условий для обеспечения муниципальным образованиям в автономном округе равных финансовых возможностей по оказанию гражданам Российской Федерации муниципальных услуг на всей территории автономного округа. Основным инструментом для этого будет являться своевременное перечисление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, четкое соблюдение заложенных в нормативной правовой базе принципов объективности и прозрачности расчетов, стабильность основного объема распределяемых дотаций на плановый период. Именно дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности становятся основным залогом устойчивости местных бюджетов.

В случае возникновения ситуаций, негативно влияющих на сбалансированность бюджетов, реализуются мероприятия по предоставлению дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований в пределах установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений, а также предоставление бюджетных кредитов согласно установленному Правительством автономного округа порядку.

В 2014 году в рамках данных мероприятий департаментом финансов автономного округа проведена научно-исследовательская работа по совершенствованию межбюджетного регулирования в автономном округе (далее – НИР).

В результате сформирована нормативная база, отражающая новации федерального бюджетного законодательства и законодательства о разграничении полномочий, а также практический инструментарий, позволяющий эффективно проводить расчеты межбюджетных трансфертов, связанных с выравниванием бюджетной обеспеченности муниципальных образований в автономном округе, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Результаты НИР внедрены в процессе подготовки Закона автономного округа от 19 ноября 2014 года № 87-ЗАО «Об окружном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Кроме того, результаты НИР применены с момента принятия Закона автономного округа от 26 декабря 2014 года № 142-ЗАО «О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере организации бюджетного процесса» в течение всего срока действия актуальной редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в дальнейшем в той мере, в какой будут сохранять стабильность положения бюджетного законодательства, касающиеся межбюджетного регулирования на субфедеральном уровне.

Разработана расчетно-аналитическая компьютерная модель с руководством пользователя, реализующая расчет предлагаемого распределения дотаций и обеспечивающая максимально возможную минимизацию отклонений между расчетным и фактическим распределением финансовой помощи между местными бюджетами.

Произведено распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из окружного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Обеспечение методической поддержки и применения мер стимулирующего характера в целях повышения качества управления муниципальными финансами. В рамках решения данной задачи выделено четыре мероприятия:

Основное мероприятие 03. Использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами.

Мероприятие 7. Оценка качества управления муниципальными финансами.

Мероприятие 9. Методическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления муниципальными финансами.

Мероприятие 10. Содействие размещению в открытом доступе прозрачной и понятной информации о бюджетах муниципальных образований.

Стимулирование развития экономического потенциала муниципальных образований в автономном округе и повышение эффективности управления муниципальными финансами осуществляется посредством предоставления иных дотаций по следующим направлениям:

- в целях поощрения за развитие инвестиционной деятельности и наращивание налогового (экономического) потенциала муниципального образования в автономном округе;

- в целях поощрения достижения наилучших значений показателей организации и осуществления бюджетного процесса;

- в целях поощрения внедрения практики инициативного бюджетирования.

В целях поощрения достижения наилучших значений показателей, характеризующих наращивание налогового (экономического) потенциала муниципального образования, а также стимулирования реализации на территории муниципальных образований инвестиционных проектов принято постановление Правительства автономного округа от 07 декабря 2020 года № 1392-П «Об утверждении Правил предоставления иных дотаций муниципальным образованиям в Ямало-Ненецком автономном округе в целях поощрения за развитие инвестиционной деятельности и наращивание налогового (экономического) потенциала муниципального образования в Ямало-Ненецком автономном округе и методики их распределения».

Указанным постановлением предусматривается поощрение муниципальных образований, достигших наилучших результатов по итогам проведения комплексной оценки по 2 направлениям:

а) по стимулированию инвестиционной деятельности;

б) по показателям, характеризующим наращивание налогового (экономического) потенциала, включая развитие налоговой базы, малого бизнеса и местных налогов, а также в сфере экономического развития.

Финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении муниципальных образований, не всегда покрывают возложенные на них расходные обязательства. Решение данной проблемы на муниципальном уровне возможно лишь при оптимизации управления бюджетными средствами и повышении ответственности органов местного самоуправления в бюджетной сфере. Органы местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе распоряжаются общественными финансами и их деятельность в этом направлении должна быть максимально открытой для общественности на всех этапах бюджетного процесса.

С целью повышения заинтересованности органов местного самоуправления в проведении конструктивных мероприятий, направленных на повышение эффективности управления общественными финансами, принято постановление Правительства автономного округа от 10 июня 2010 года № 32‑П «О порядке проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях в Ямало-Ненецком автономном округе», которое предусматривает материальное стимулирование муниципальных образований в автономном округе, достигших наилучших значений показателей управления средствами местного бюджета по направлениям:

1) бюджетное планирование;

2) исполнение бюджета;

3) управление муниципальным долгом;

4) управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных услуг (выполнение работ);

5) прозрачность бюджетного процесса.

Совершенствование механизмов повышения эффективности использования бюджетных средств является важным направлением бюджетной политики автономного округа.

В этой связи представляется целесообразным проводить работу по вовлечению групп бюджетополучателей, экспертного сообщества в обсуждение бюджетных вопросов. Вовлеченность граждан в бюджетные инициативы автоматически приводит к росту заинтересованности общественности (не только бюджетополучателей) в бюджетной информации, повышает эффективность форм предоставления информации, но самое главное, обеспечивает сопричастность граждан к решению насущных проблем общества.

В 2018 году на территории автономного округа положено начало реализации проекта «Бюджетная инициатива граждан». Принято постановление Правительства автономного округа от 21 июня 2018 года № 631-П «О проекте «Бюджетная инициатива граждан» («Уютный Ямал»)» (далее – постановление).

Принятие данного постановления способствовало внедрению в муниципальных образованиях в автономном округе практики инициативного бюджетирования, основанной на гражданской инициативе по решению вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в определении и выборе объектов расходования бюджетных средств с последующим контролем за реализацией отобранных проектов.

Внедрение и развитие инициативного бюджетирования в автономном округе как на региональном, так и на местном уровнях позволит достичь положительного экономического и социального эффекта:

- повышение эффективности расходования бюджетных средств;

- повышение сохранности реализованных проектов;

- привлечение дополнительного финансирования;

- рост вовлеченности граждан в бюджетный процесс;

- повышение уровня доверия к власти;

- повышение финансовой и бюджетной грамотности населения;

- снижение иждивенческих настроений со стороны населения и активизация его участия в территориальном развитии.

В соответствии с постановлением проводится оценка реализации проекта «Бюджетная инициатива граждан» («Уютный Ямал») в муниципальных образованиях в автономном округе, а также анализ и систематизация практик инициативного бюджетирования в муниципальных образованиях в автономном округе, по результатам которой муниципальным образованиям в автономном округе предоставляются иные дотации в целях поощрения достижения наилучших значений показателей реализации проекта «Бюджетная инициатива граждан» («Уютный Ямал»).

Все большее внимание уделяется вопросам повышения уровня финансовой и бюджетной грамотности населения Российской Федерации как одного из важнейших факторов экономического развития страны, финансового благополучия граждан и, следовательно, повышения качества жизни населения Российской Федерации.

Задача повышения финансовой грамотности населения в Российской Федерации была определена Стратегией повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 – 2023 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года № 2039-р.

С целью повышения финансовой и бюджетной грамотности населения в автономном округе принято постановление Правительства автономного округа от 18 июля 2019 года № 773-П «О повышении финансовой грамотности населения в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее – постановление № 773-П) и ведется работа по формированию стратегии повышения бюджетной грамотности населения в автономном округе (далее – стратегия).

Разработка проекта стратегии и принятие постановления № 773-П продиктованы необходимостью реализации государственной политики по повышению финансовой и бюджетной грамотности граждан на территории автономного округа. Необходимым фактором эффективности решения данной задачи является согласование усилий на основе единых целей и задач, а также подходов к реализации мероприятий, направленных на развитие финансового образования потребителей финансовых услуг в автономном округе. Принимая во внимание широкий круг поставленных задач, межотраслевой характер мероприятий, предусмотренных проектом стратегии и постановлением № 773‑П, достижение положительных и стабильных результатов возможно только на основе комплексного подхода и межведомственного взаимодействия.

Системная работа в направлении повышения финансовой и бюджетной грамотности населения позволит обеспечить повышение уровня финансовой и бюджетной грамотности и позитивные изменения финансового поведения населения в автономном округе.

Указанные мероприятия направлены на содействие формированию у населения в автономном округе разумного финансового поведения, ответственного отношения к личным финансам и повышение в автономном округе эффективности защиты прав потребителей финансовых услуг.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

мониторинг повышения уровня финансовой грамотности населения в автономном округе и защиты прав потребителей финансовых услуг;

обеспечение информационной и технической поддержки эффективных и доступных информационных интернет-ресурсов, способствующих повышению уровня финансовой и бюджетной грамотности населения в автономном округе;

развитие в автономном округе кадрового потенциала, способствующего повышению уровня финансовой и бюджетной грамотности населения в автономном округе;

проведение в автономном округе информационных кампаний;

просвещение и консультирование населения в автономном округе по вопросам управления личными финансами, оказания финансовых услуг и защиты прав потребителей финансовых услуг;

совершенствование в автономном округе механизма защиты прав потребителей финансовых услуг.

Мероприятия направлены на охват финансовым образованием следующих целевых групп населения в автономном округе:

действительные и потенциальные потребители финансовых услуг с низким и средним уровнем доходов;

обучающиеся общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций;

граждане пенсионного и предпенсионного возраста и лица с ограниченными возможностями здоровья.

Перечень мероприятий Подпрограммы 3 и затраты на их реализацию приведены в таблице 3.

Таблица 3

Перечень мероприятий Подпрограммы 3 и затраты на их реализацию

(в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

№ п/п

Наименование ответственных исполнителей (соисполнителей), участников Подпрограммы 3

Объемы финансирования (тыс. руб.)

всего

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

1.

Подпрограмма 3 «Совершенствование системы межбюджетного регулирования, поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов и повышение качества управления муниципальными финансами в Ямало-Ненецком автономном округе» (всего)

285789105

15910170

17355883

19248895

19881587

23137685

27719309

30547352

33247056

33247056

32747056

32747056

2.

Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4 <*> (всего)

1422559

118654

113440

114134

136325

154494

141529

130486

132190

126947

127180

127180

3.

Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 3) (всего)

285789105

15910170

17355883

19248895

19881587

23137685

27719309

30547352

33247056

33247056

32747056

32747056

4.

Основное мероприятие 01. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

251261082

13839312

15055280

16706259

17484375

19752141

22842150

26604385

28266074

29580750

30565178

30565178

5.

Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4 <*>

412572

34410

32898

33099

39534

44803

41043

37841

38335

36815

36882

36882

6.

Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 3)

251261082

13839312

15055280

16706259

17484375

19752141

22842150

26604385

28266074

29580750

30565178

30565178

7.

Основное мероприятие 02. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня

34042119

2065858

2295603

2537636

2392212

3365542

4857159

3912967

4880998

3567106

2083519

2083519

8.

Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4 <*>

426768

35596

34032

34240

40898

46348

42459

39146

39657

38084

38154

38154

9.

Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 3)

34042119

2065858

2295603

2537636

2392212

3365542

4857159

3912967

4880998

3567106

2083519

2083519

10.

Основное мероприятие 03. Использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами

210002

5000

5000

5000

5000

20002

20000

30000

30000

30000

30000

30000

11.

Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4 <*>

85354

7119

6806

6848

8180

9270

8492

7829

7931

7617

7631

7631

12.

Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 3)

210002

5000

5000

5000

5000

20002

20000

30000

30000

30000

30000

30000

13.

Основное мероприятие 04. Повышение эффективности предоставления и использования субвенции

275902

69984

69200

68359

68359

14.

Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4 <*>

25675

6610

6247

6359

6359

15.

Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 3)

275902

69984

69200

68359

68359

16.

Мероприятие 4. Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам в автономном округе

256061 <*>

21358

20419

20544

24539

27809

25475

23487

23794

22850

22892

22892

17.

Мероприятие 5. Повышение эффективности предоставления нецелевых межбюджетных трансфертов

45453 <*>

5933

5672

5707

6816

7725

7076

6524

18.

Мероприятие 6. Повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных субсидий

28451 <*>

2373

2269

2283

2727

3090

2831

2610

2644

2539

2544

2544

19.

Мероприятие 7. Оценка качества управления муниципальными финансами

28451 <*>

2373

2269

2283

2727

3090

2831

2610

2644

2539

2544

2544

20.

Мероприятие 8. Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов местным бюджетам в автономном округе

28451 <*>

2373

2269

2283

2727

3090

2831

2610

2644

2539

2544

2544

21.

Мероприятие 9. Методическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления муниципальными финансами

71128 <*>

5933

5672

5707

6816

7725

7076

6524

6610

6347

6359

6359

22.

Мероприятие 10. Содействие размещению в открытом доступе прозрачной и понятной информации о бюджетах муниципальных образований

14226 <*>

1187

1134

1141

1363

1545

1415

1305

1322

1269

1272

1272

<*> Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4.

III. Перечень показателей Подпрограммы 3

(в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

В соответствии со стратегическими документами, утвержденными в автономном округе, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 года № 445 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» определяются основные приоритеты государственной политики в сфере регулирования межбюджетных отношений в автономном округе:

1. Совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из окружного бюджета местным бюджетам с целью повышения эффективности их предоставления и использования.

2. Создание условий для обеспечения муниципальным образованием равных финансовых возможностей по оказанию гражданам Российской Федерации муниципальных услуг на территории автономного округа.

3. Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований в автономном округе.

4. Повышение качества управления финансами в общественном секторе в муниципальных образованиях в автономном округе.

Данные приоритеты государственной бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений определяют перечень целевых индикаторов Подпрограммы 3.

Достижение целей Подпрограммы 3 обеспечивается рядом целевых показателей, характеризующих развитие межбюджетных отношений в определенном направлении реализации государственной бюджетной политики.

В части межбюджетного регулирования в области укрепления финансовой самостоятельности местных бюджетов, обеспечения финансовыми ресурсами местные бюджеты в целях обеспечения в полном объеме расходных обязательств муниципальных образований предусмотрены следующие целевые показатели:

1) доля дотаций, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования окружного бюджета, в общем объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам;

2) доля иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам и дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в общем объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам из окружного бюджета (за исключением субвенций);

3) доля субсидий из окружного бюджета местным бюджетам, распределение которых между муниципальными образованиями утверждено законом об окружном бюджете, в общем объеме субсидий, предоставляемых из окружного бюджета местным бюджетам;

4) доля субвенций, формирующих единую субвенцию, по которым уполномоченными исполнительными органами государственной власти автономного округа утверждены значения целевых показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, по осуществлению переданных им полномочий автономного округа, при выполнении которых возникают расходные обязательства муниципальных образований в автономном округе, на исполнение которых предусмотрены указанные субвенции, в общем количестве субвенций, формирующих единую субвенцию.

Предполагается, что доля дотаций должна несколько возрасти и оставаться как минимум стабильной на протяжении всего периода реализации Государственной программы. Доля иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам и дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов не должна превышать 15%, что предъявляет особые требования к эффективности их распределения и использования вне зависимости от воздействия внешних факторов. Также должно иметь место повышение эффективности предоставления субсидий, выраженное в четкости и прозрачности их распределения, а также наличии показателей результативности.

Показателем качества управления муниципальными финансами в рамках регулярного мониторинга и внедрения программно-целевых принципов формирования местных бюджетов является доля муниципальных образований в автономном округе, не соблюдающих условия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов.

Показателем, характеризующим общие ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 3 как с точки зрения обеспечения устойчивости местных бюджетов, так и с точки зрения качества управления муниципальными финансами (стабильное финансовое положение местных бюджетов, отсутствие просроченной кредиторской задолженности и нарушений бюджетного законодательства), положительную динамику качества управления муниципальными финансами, является отношение количества правовых актов, отсутствующих или несоответствующих требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, к их общему количеству.

Перечень показателей Подпрограммы 3 приведен в разделе III «Перечень показателей Государственной программы».

Порядок (методика) определения показателей

эффективности реализации Подпрограммы 3

Таблица М-3.1

3.1. Доля дотаций, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования окружного бюджета, в общем объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам

Единица измерения

%

Определение показателя

Отношение объема дотаций местным бюджетам к общему объему межбюджетных трансфертов, предоставляемых из окружного бюджета местным бюджетам, выраженное в процентах

Алгоритм формирования показателя

Кдот = (Одот / Омбт) * 100

Наименование и определение базовых показателей

Буквенное обозначение в формуле расчета

Определение положительной динамики показателя

Объем дотаций местным бюджетам из окружного бюджета

Одот

Перевыполнение планового значения показателя является положительной динамикой, невыполнение – отрицательной

Общий объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из окружного бюджета местным бюджетам

Омбт

Источник информации для расчета (определения) показателя

Данные годовой бюджетной отчетности об исполнении окружного бюджета

Таблица М-3.2

3.2. Доля иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам и дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в общем объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам из окружного бюджета (за исключением субвенций)

Единица измерения

%

Определение показателя

Отношение объема иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам и дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов к общему объему межбюджетных трансфертов местным бюджетам из окружного бюджета (за исключением субвенций), выраженное в процентах

Алгоритм формирования показателя

Кит = (Оит/Ом) * 100,

в случае если расчетное значение показателя находится в пределах планового значения, фактическое значение показателя принимается равным максимальному плановому значению

Наименование и определение базовых показателей

Буквенное обозначение в формуле расчета

Определение положительной динамики показателя

Объем иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам и дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов из окружного бюджета

Оит

Перевыполнение планового значения показателя является отрицательной динамикой,

невыполнение – положительной

Общий объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из окружного бюджета местным бюджетам (за исключением субвенций)

Ом

Источник информации для расчета (определения) показателя

Данные годовой бюджетной отчетности об исполнении окружного бюджета

Таблица М-3.3

3.3. Доля субсидий из окружного бюджета местным бюджетам, распределение которых между муниципальными образованиями утверждено законом автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в общем объеме субсидий, предоставляемых из окружного бюджета местным бюджетам

Единица измерения

%

Определение показателя

Отношение объема субсидий местным бюджетам, распределение которых между муниципальными образованиями утверждено законом автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, к общему объему субсидий, предоставляемых из окружного бюджета местным бюджетам, выраженное в процентах

Алгоритм формирования показателя

Ксубс = (Оср/Осубс) * 100

Наименование и определение базовых показателей

Буквенное обозначение в формуле расчета

Определение положительной динамики показателя

Объем субсидий местным бюджетам, распределение которых между муниципальными образованиями утверждено законом автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Оср

Перевыполнение планового значения показателя является положительной динамикой, невыполнение – отрицательной

Общий объем субсидий, предоставляемых из окружного бюджета местным бюджетам в соответствии с законом автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Осубс

Источник информации для расчета (определения) показателя

Закон автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Таблица М-3.4

3.4. Доля субвенций, формирующих единую субвенцию, по которым уполномоченными исполнительными органами государственной власти автономного округа утверждены значения целевых показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, по осуществлению переданных им полномочий автономного округа, при выполнении которых возникают расходные обязательства муниципальных образований в автономном округе, на исполнение которых предусмотрены указанные субвенции, в общем количестве субвенций, формирующих единую субвенцию

Единица измерения

%

Определение показателя

Отношение общего числа субвенций, формирующих единую субвенцию, по которым уполномоченными исполнительными органами государственной власти автономного округа утверждены значения целевых показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, по осуществлению переданных им полномочий автономного округа, при выполнении которых возникают расходные обязательства муниципальных образований в автономном округе, на исполнение которых предусмотрены указанные субвенции, к общему количеству субвенций, формирующих единую субвенцию, выраженное в процентах

Алгоритм формирования показателя

Кес = (Осц/Осубв) * 100

Наименование и определение базовых показателей

Буквенное обозначение в формуле расчета

Определение положительной динамики показателя

Общее число субвенций, формирующих единую субвенцию, по которым уполномоченными исполнительными органами государственной власти автономного округа утверждены значения целевых показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, по осуществлению переданных им полномочий автономного округа

Осц

Перевыполнение планового значения показателя является положительной динамикой, невыполнение – отрицательной

Общее количество субвенций, формирующих единую субвенцию

Осубв

Источник информации для расчета (определения) показателя

Департамент финансов автономного округа

Таблица М-3.8

3.8. Отношение количества муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, отсутствующих или не соответствующих требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, к их общему количеству

Единица измерения

%

Определение показателя

Отношение количества муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, отсутствующих или не соответствующих требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, к их общему количеству, выраженное в процентах

Алгоритм формирования показателя

Кнпа = (Ннпа/Онпа) * 100,

в случае если расчетное значение показателя находится в пределах планового значения, фактическое значение показателя принимается равным максимальному плановому значению

Наименование и определение базовых показателей

Буквенное обозначение в формуле расчета

Определение положительной динамики показателя

Количество муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, отсутствующих или не соответствующих требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации

Ннпа

Перевыполнение планового значения показателя является отрицательной динамикой, невыполнение – положительной

Общее количество муниципальных правовых актов в области бюджетных правоотношений, необходимых к принятию в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации

Онпа – показатель рассчитывается в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа

Источник информации для расчета (определения) показателя

Департамент финансов автономного округа

Таблица М-3.9

3.9. Доля муниципальных образований в автономном округе, не соблюдающих условия соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов

Единица измерения

%

Определение показателя

Отношение количества муниципальных образований в автономном округе, не соблюдающих условия соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов, к общему количеству муниципальных образований в автономном округе, обязанных заключать указанные соглашения, выраженное в процентах

Алгоритм формирования показателя

Ксогл = (Нсогл/МОсогл) * 100

Наименование и определение базовых показателей

Буквенное обозначение в формуле расчета

Определение положительной динамики показателя

Количество муниципальных образований в автономном округе, не соблюдающих условия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов

Нсогл

Перевыполнение планового значения показателя является отрицательной динамикой, невыполнение – положительной

Общее количество муниципальных образований в автономном округе, обязанных заключать соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов

МОсогл

Источник информации для расчета (определения) показателя

Департамент финансов автономного округа

IV. Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих Государственной программе

1. Общие положения.

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих Государственной программе (далее - Порядок), регламентирует процедуру предоставления и распределения субсидии из окружного бюджета бюджетам муниципальных районов в автономном округе (далее - муниципальный район) на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района.

В целях реализации Порядка используются следующие основные понятия:

уполномоченный орган - департамент финансов автономного округа, являющийся главным распорядителем бюджетных средств, наделенный полномочием по предоставлению средств из окружного бюджета бюджету муниципального района;

получатель субсидии - муниципальный район в лице уполномоченного органа местного самоуправления;

соглашение о предоставлении субсидии - соглашение между уполномоченным органом и получателем субсидии, определяющее права и обязанности сторон, возникающие в связи с предоставлением субсидии, и устанавливающее целевой показатель результативности использования субсидии, и его значение, порядок предоставления и расходования субсидии (далее - соглашение).

2. Целевое назначение субсидий.

Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, в целях сокращения дифференциации в уровне бюджетной обеспеченности местных бюджетов в автономном округе и содействие сбалансированности местных бюджетов (далее - субсидия).

3. Условия предоставления субсидий:

1) наличие в бюджете муниципального района (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из окружного бюджета субсидии;

2) заключение соглашения в соответствии с пунктами 9, 10 Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в автономном округе, утвержденных постановлением Правительства автономного округа от 18 декабря 2019 года N 1318-П "Об утверждении Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из окружного бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Правила), предусматривающего обязательства муниципального района по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение обязательств, предусмотренных соглашением.

4. Критерии отбора муниципальных районов для предоставления субсидий:

1) наличие муниципальной программы (подпрограммы), предусматривающей мероприятие, направленное на достижение цели настоящей Государственной программы, на софинансирование которого предоставляется субсидия;

2) наличие в составе муниципального района поселений, получающих в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета муниципального района.

5. Методика распределения субсидий между муниципальными районами.

Размер субсидии отдельному муниципальному району рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

СФППj - размер субсидии j-му муниципальному району;

SUM - знак суммирования;

СФПП(П)n - размер субсидии в расчете на n-е поселение (суммирование производится по всем поселениям, входящим в состав j-го муниципального района);

К - уровень софинансирования из окружного бюджета расходного обязательства муниципального района на очередной финансовый год и плановый период (99%).

Размер субсидии в расчете на одно поселение рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

СФПП(П)n - размер субсидии в расчете на n-е поселение;

Рn - объем расходных обязательств n-го поселения, связанных с решением вопросов местного значения поселения, определяемый в порядке, установленном для планирования ассигнований окружного бюджета на основе сведений, представляемых органами местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе;

Кmax - максимальный уровень, до которого возможно обеспечение покрытия расходных обязательств поселений;

РДn - расчетные доходы бюджета n-го поселения с учетом распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из окружного бюджета.

В случае если отношение расчетных доходов поселения с учетом распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из окружного бюджета превышает указанный максимальный уровень, размер субсидии в расчете на такое поселение принимается равным нулю.

Расчетные доходы бюджета поселения с учетом распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из окружного бюджета рассчитываются по следующей формуле:

,

где:

РДn - расчетные доходы бюджета n-го поселения с учетом распределения объемов бюджетных ассигнований на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из окружного бюджета;

ПНДПn - прогноз налоговых доходов бюджета n-го поселения;

ПННДПn - прогноз неналоговых доходов бюджета n-го поселения;

Дот(П)n - расчетный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности n-му поселению из окружного бюджета;

СПn - размер субсидии из бюджета n-го поселения в окружной бюджет, утвержденный законом автономного округа об окружном бюджете, определяемый в соответствии с Методикой расчета субсидий из бюджетов поселений в окружной бюджет, установленной Законом автономного округа от 18 декабря 2009 года N 104-ЗАО "О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе".

Расчет размера субсидий на плановый период осуществляется в соответствии методикой, указанной в настоящем пункте, с использованием соответствующих показателей расходных обязательств и расчетных доходов поселений.

6. Порядок оценки эффективности использования субсидий, а также перечень показателей результативности использования субсидий.

Оценка эффективности использования субсидии проводится уполномоченным органом на основе анализа достижения значений показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением, путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей и их плановых значений.

Показателем результативности использования субсидии является доля дотаций, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования окружного бюджета, в общем объёме межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

Значения показателей результативности использования субсидии устанавливаются соглашением.

7. Порядок (сроки и форма) представления отчетности об исполнении условий предоставления (расходования) субсидий.

Получатель субсидии представляет в уполномоченный орган:

- отчет об использовании субсидии по форме и сроки, установленные соглашением;

- отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии по форме и сроки, установленные соглашением.

8. Порядок предоставления субсидии.

Уполномоченный орган и получатель субсидии заключают соглашение в соответствии с Типовой формой соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из окружного бюджета, утвержденной приказом департамента финансов автономного округа, в сроки, установленные пунктом 21 Правил.

Соглашение должно содержать следующие положения:

1) общий объем расходного обязательства, на софинансирование которого предоставляется субсидия, размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет муниципального района, а также объем бюджетных ассигнований на реализацию соответствующего расходного обязательства за счет средств местного бюджета;

2) уровень софинансирования, выраженный в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального района, предусмотренных в бюджете муниципального района, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, установленный с учетом предельного уровня софинансирования, определенного пунктом 5 Порядка;

3) значения показателей результативности использования субсидий и обязательства муниципального района по их достижению;

4) обязательства муниципального района по согласованию с уполномоченным органом муниципальных программ, софинансируемых за счет средств окружного бюджета, и внесение в них изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей результативности муниципальных программ и (или) изменение состава мероприятий указанных программ, на реализацию которых предоставляются субсидии;

5) обязательства муниципального района представлять заявки под фактическую потребность муниципального района;

6) реквизиты муниципального правового акта муниципального района, устанавливающего расходное обязательство данного муниципального района, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

7) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального района, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии;

8) указание уполномоченного органа местного самоуправления муниципального района, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения со стороны муниципального района и представлению отчетности;

9) порядок осуществления контроля за выполнением муниципальным районом обязательств, предусмотренных соглашением;

10) обязательства муниципального района по возврату средств в окружной бюджет в соответствии с пунктами 12, 16 Правил;

11) ответственность сторон за нарушение условий соглашения, в том числе меры ответственности за нарушение обязательств, возникающих из соглашений.

Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов государственных программ, в случае сокращения размера субсидии.

Под обстоятельствами непреодолимой силы в рамках Порядка понимаются обстоятельства, предусмотренные пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Получатель субсидии направляет в уполномоченный орган заявку на предоставление субсидии исходя из фактической потребности на очередной месяц не позднее 01 числа месяца предоставления субсидии по форме, установленной соглашением.

Уполномоченный орган в течение первых 5 рабочих дней месяца предоставления субсидии осуществляет рассмотрение заявки и при её соответствии условиям предоставления субсидии, указанным в пункте 3 Порядка, осуществляет в срок, указанный в настоящем абзаце, перечисление субсидии в местный бюджет в пределах доведенных объемов бюджетных ассигнований на соответствующий период в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью окружного бюджета под фактическую потребность муниципального района пропорционально объему установленного уровня софинансирования расходного обязательства.

Расходование субсидии осуществляется в порядке, установленном для исполнения местного бюджета.

(пункт 8 в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

9. Порядок осуществления контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Уполномоченный орган осуществляет контроль целевого использования субсидии, соблюдения условий соглашения и возврата бюджетных средств в соответствии с бюджетными полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, предоставляемых в рамках настоящего Порядка.

Уполномоченный орган и орган государственного финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством осуществляют проверки соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидии.

10. . Основания и порядок применения мер ответственности к муниципальным районам при невыполнении обязательств, предусмотренных соглашением.

В случае нецелевого использования субсидии к получателю субсидии применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок возврата средств из бюджета муниципального района в окружной бюджет в случае нарушения муниципальным районом обязательств, предусмотренных соглашением, а также основания для освобождения муниципального района от применения мер ответственности установлены  соглашением и пунктами 12 – 16, 18, 19 Правил.

(пункт 10 в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

V. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 3

Основными ожидаемыми результатами реализации Подпрограммы 3 будут следующие:

- устойчивое исполнение бюджетов муниципальных образований в автономном округе;

- снижение зависимости местных бюджетов автономного округа от межбюджетных трансфертов из окружного бюджета и повышение самостоятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе;

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности на уровне муниципальных образований в автономном округе;

- развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом на местном уровне;

- рост качества управления муниципальными финансами и сокращение числа нарушений бюджетного законодательства.

Все это обеспечит возможность для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований в автономном округе и поддержания высокого качества управления муниципальными финансами в автономном округе.

Ожидаемыми результатами реализации мероприятий в рамках Подпрограммы 3 являются:

1. Совершенствование нормативно-правового обеспечения предоставления межбюджетных трансфертов из окружного бюджета местным бюджетам, повышение эффективности предоставления нецелевых и целевых межбюджетных трансфертов, в том числе субсидий.

2. Создание условий для устойчивого исполнения местных бюджетов в автономном округе, а также создание условий для увеличения налоговых доходов местных бюджетов.

3. Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами в автономном округе

4. Соблюдение требований бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на местном уровне, а также повышение прозрачности и понятности бюджетной информации, публикуемой муниципальными образованиями.

К основным рискам реализации Подпрограммы 3 относится следующее:

- изменение параметров экономической конъюнктуры вследствие высокой зависимости бюджетов от состояния рынков углеводородного сырья;

- значительное влияние перераспределения расходных полномочий между органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления в автономном округе.

Возможности предотвращать указанные риски у ответственного исполнителя в рамках Подпрограммы 3 весьма ограничены.

Минимизация риска неблагоприятного изменения внешнеэкономической конъюнктуры может быть обеспечена за счет учета конъюнктурных колебаний при бюджетном прогнозировании и заблаговременной разработки ответных мер в рамках сценарного анализа. Долгосрочной и постоянно действующей мерой борьбы с указанным риском также может быть работа, направленная на развитие и диверсификацию налогового потенциала муниципальных образований (содействие развитию малого и среднего бизнеса, повышению качества администрирования местных налогов, в том числе вводимого налога на недвижимость).

Риск перераспределения расходных полномочий может быть минимизирован за счет мониторинга проектов соответствующих федеральных нормативных актов и своевременной оценки их влияния на параметры бюджетов бюджетной системы в автономном округе с подготовкой предложений по компенсации возникающих дополнительных расходов (в том числе и за счет федерального бюджета).

Реализация этих рисков может привести к снижению качества управления муниципальными финансами (появлению просроченной кредиторской задолженности, нарушениям бюджетного законодательства и т.п.). Эта проблема может решаться путем постоянного мониторинга и контроля установленных ограничений, а также регулярной оценки качества управления муниципальными финансами. Для этого может быть также повышена оперативность такой оценки, а также введение полугодового мониторинга в дополнение к ежегодному.

Подпрограмма
"Обеспечение реализации Государственной программы"

Паспорт подпрограммы 4

Ответственный исполнитель Подпрограммы 4

департамент финансов автономного округа

Соисполнитель Подпрограммы 4

отсутствует

Участник Государственной программы

отсутствует

Цель Подпрограммы 4

кадровое, нормативно-правовое и финансовое обеспечение Государственной программы

Задачи Подпрограммы 4

1. Создание условий эффективной работы центрального исполнительного органа государственной власти автономного округа.

2. Совершенствование кадрового потенциала.

3. Осуществление эффективного нормативно-правового и документационного обеспечения

Сроки реализации Подпрограммы 4

2014 - 2024 годы

Показатели Подпрограммы 4

отсутствуют

Мероприятия Подпрограммы 4

основные мероприятия:

01. Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти

мероприятия, реализуемые за счёт обеспечивающей подпрограммы, отсутствуют

Финансовое обеспечение Подпрограммы 4 (тыс. руб.)

(в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

Общий объем финансирования – 7112795

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 3420)

Объем финансирования Подпрограммы 4, утвержденный законом об окружном бюджете/ планируемый к утверждению, – 7112795

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

Объем внебюджетных средств

2014 год – 593271

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 3420)

593271

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2015 год – 567199

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

567199

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2016 год – 570671

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

570671

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2017 год – 681625

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

681625

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2018 год – 772471

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

772471

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2019 год – 707646

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

707646

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2020 год – 652429

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

652429

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2021 год – 660952

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

660952

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

-

2022 год – 634735

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

634735

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

2023 год – 635898

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

635898

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

2024 год – 635898

(в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)

635898

(в том числе средства федерального бюджета – 0)

Ожидаемые результаты Подпрограммы 4

1. Создание высокопрофессионального кадрового состава государственных гражданских служащих в автономном округе, обеспечивающего эффективную реализацию Государственной программы.

2. Повышение уровня профессиональной компетенции государственных гражданских служащих в автономном округе в целях эффективной реализации Государственной программы.

3. Повышение качества нормативно-правового сопровождения реализации Государственной программы

I. Характеристика текущего состояния реализации Государственной программы

Утратил силу с 18 декабря 2015 г.

II. Перечень мероприятий Подпрограммы 4

(в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

Перечень мероприятий Подпрограммы 4 и затраты на их реализацию приведены в таблице 4.

Таблица 4

Перечень мероприятий Подпрограммы 4 и затраты на их реализацию

№ п/п

Наименование ответственных исполнителей (соисполнителей), участников Подпрограммы 4

Объемы финансирования (тыс. руб.)

всего

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

1.

Подпрограмма 4 «Обеспечение реализации Государственной программы» (всего)

7112795

593271

567199

570671

681625

772471

707646

652429

660952

634735

635898

635898

2.

Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 4) (всего)

7112795

593271

567199

570671

681625

772471

707646

652429

660952

634735

635898

635898

3.

Основное мероприятие 01. Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти

7112795

593271

567199

570671

681625

772471

707646

652429

660952

634735

635898

635898

4.

Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 4)

7112795

593271

567199

570671

681625

772471

707646

652429

660952

634735

635898

635898

»;

III. Перечень показателей Подпрограммы 4

Учитывая характер Подпрограммы 4 (обеспечение реализации государственной программы), необходимость в утверждении перечня целевых индикаторов и показателей Подпрограммы 4, отсутствует. Эффективность её реализации подлежит оценке в составе иных подпрограмм Государственной программы.

IV. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 4

Реализация Подпрограммы 4 обеспечит:

1) создание высокопрофессионального кадрового состава государственных гражданских служащих автономного округа, обеспечивающего эффективную реализацию Государственной программы;

2) повышение уровня профессиональной компетенции государственных гражданских служащих департамента финансов автономного округа в целях эффективной реализации Государственной программы;

3) повышение качества нормативно-правового сопровождения реализации Государственной программы;

4) предотвращение отрицательных результатов финансово-хозяйственной деятельности ответственного исполнителя Государственной программы.";

V. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 4

Утратил силу.

Приложение
к государственной программе
Ямало-Ненецкого автономного округа
"Управление государственными финансами
Ямало-Ненецкого автономного округа и
создание условий для эффективного и
ответственного управления муниципальными
финансами, повышение устойчивости бюджетов
муниципальных образований в Ямало-Ненецком
автономном округе"

                                                                                                (в ред. от 21.01.2021 № 26-П)

Детализированный перечень
мероприятий подпрограмм Государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Управление государственными финансами Ямало-Ненецкого автономного округа и создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на 2014 -2024 годы"

тыс. руб.

1

N
п/п

Наименование Государственной программы, подпрограммы, ответственного исполнителя, соисполнителя, мероприятия

Объём финансирования

В том числе

ведомственные расходы

межбюджетные трансферты

в том числе

город Салехард

город Лабытнанги

город Новый Уренгой

город Ноябрьск

город Муравленко

город Губкинский

Надымский район

Шурышкарский район

Приуральский район

Ямальский район

Тазовский район

Пуровский район

Красноселькупский район

ассигнования, распределяемые в ходе исполнения окружного бюджета

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

1.

Государственная программа "Управление государственными финансами Ямало-Ненецкого автономного округа и создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на 2014 - 2024 годы" (всего)

19 972 544

4 287 718

15 684 826

1 054 796

1 297 470

524 546

2 166 563

1 227 247

960 245

1 147 615

1 400 834

1 153 941

519 770

1 621 225

1 590 512

1 015 062

5 000

Департамент финансов автономного округа (всего)

19 972 544

4 287 718

15 684 826

1 054 796

1 297 470

524 546

2 166 563

1 227 247

960 245

1 147 615

1 400 834

1 153 941

519 770

1 621 225

1 590 512

1 015 062

5 000

2.

Подпрограмма 1 "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса" (всего)

123 013

123 013

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Департамент финансов автономного округа (всего)

123 013

123 013

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2.1.

Мероприятие 2. Составление проекта окружного бюджета

30 754

30 754

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Модернизация и обслуживание информационной системы АС "Бюджет". Департамент финансов автономного округа

30 754

30 754

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2.2.

Мероприятие 3. Организация и обеспечение исполнения окружного бюджета

30 753

30 753

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Модернизация и обслуживание информационной системы АС "Бюджет". Департамент финансов автономного округа

30 753

30 753

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2.3.

Мероприятие 5. Формирование бюджетной отчетности

30 753

30 753

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Модернизация и обслуживание информационной системы АС "Бюджет". Департамент финансов автономного округа

30 753

30 753

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2.4.

Мероприятие 7. Обеспечение доступности информации о государственных финансах автономного округа

30 753

30 753

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Модернизация и обслуживание информационной системы АС "Бюджет". Департамент финансов автономного округа

30 753

30 753

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

3.

Подпрограмма 2 "Управление государственным долгом Ямало-Ненецкого автономного округа" (всего)

3 700 000

3 700 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Департамент финансов автономного округа (всего)

3 700 000

3 700 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

3.1.

Мероприятие 1. Обслуживание государственного долга автономного округа

3 700 000

3 700 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Осуществление расходов, связанных с выплатой процентных платежей по государственным долговым обязательствам автономного округа, в соответствии со статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Департамент финансов автономного округа

3 700 000

3 700 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

4.

Подпрограмма 3 "Совершенствование системы межбюджетного регулирования, поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов и повышение качества управления муниципальными финансами в автономном округе" (всего)

15 684 826

0

15 684 826

1 054 796

1 297 470

524 546

2 166 563

1 227 247

960 245

1 147 615

1 400 834

1 153 941

519 770

1 621 225

1 590 512

1 015 062

5 000

Департамент финансов автономного округа (всего)

15 684 826

0

15 684 826

1 054 796

1 297 470

524 546

2 166 563

1 227 247

960 245

1 147 615

1 400 834

1 153 941

519 770

1 621 225

1 590 512

1 015 062

5 000

4.1.

Мероприятие 4. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в автономном округе

13 829 312

0

13 839 312

834 899

1 236 707

524 181

2 165 343

1 185 143

626 789

1 104 142

1 348 954

1 153 941

519 770

975 450

1 347 094

816 899

0

Предоставление бюджетам муниципальных образований в автономном округе финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности в соответствии с Законом автономного округа от 18.12.2009 N 104-ЗАО "О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе". Департамент финансов автономного округа

13 829 312

0

13 839 312

834 899

1 236 707

524 181

2 165 343

1 185 143

626 789

1 104 142

1 348 954

1 153 941

519 770

975 450

1 347 094

816 899

0

4.2.

Мероприятие 5. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований в автономном округе и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня

1 840 514

0

1 840 514

219 897

60 763

365

1 220

42 104

333 456

43 473

51 880

645 775

243 418

198 163

Предоставление бюджетам муниципальных образований в автономном округе финансовой помощи на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня в соответствии с Законом автономного округа от 18.12.2009 N 104-ЗАО "О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе". Департамент финансов автономного округа

1 840 514

0

1 840 514

219 897

60 763

365

1 220

42 104

333 456

43 473

51 880

645 775

243 418

198 163

4.3.

Мероприятие 8. Использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами

5 000

0

5 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

5 000

Предоставление грантов муниципальным образованиям в автономном округе в соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 10.06.2010 N 32-П "О порядке проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях в Ямало-Ненецком автономном округе". Департамент финансов автономного округа

5 000

0

5 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

5 000

5.

Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации Государственной программы"

464 705

464 705

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Департамент финансов автономного округа (всего)

464 705

464 705

«Приложение № 2

к государственной программе Ямало-Ненецкого автономного округа «Управление государственными финансами Ямало-Ненецкого автономного округа и

создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе»

                                 (введено от 21.01.2021 № 26-П)

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

эффективности деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных им полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа, при выполнении которых возникают расходные обязательства муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию, в целях оценки результативности предоставления местным бюджетам единой субвенции

№ п/п

Субвенции местным бюджетам из окружного бюджета

Уполномоченный исполнительной орган государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа

Целевой показатель

Единица измерения

1

2

3

4

5

1.

Субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений

департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа

количество поселений, получивших дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности

ед.

2.

Субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по сбору сведений для формирования и ведения торгового реестра

департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа

отношение количества хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципального образования в Ямало-Ненецком автономном округе, внесенных в торговый реестр, к количеству хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципального образования

%

3.

Субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по созданию административных комиссий

департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа

количество муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе, в которых созданы и действуют административные комиссии

ед.