О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕСПУБЛИКАНСКУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ "РЕФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (2007-2009 ГОДЫ)"



ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕСПУБЛИКАНСКУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ «РЕФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (2007-2009 ГОДЫ)»

Фактически утратил силу

Государственный Совет Удмуртской Республики постановляет:

1. Внести в республиканскую целевую программу «Реформирование региональных и муниципальных финансов Удмуртской Республики (2007-2009 годы)», утверждённую постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 31 июля 2007 года № 849-III (далее - Программа), следующие изменения:

1) в разделе «Основание для разработки Программы» паспорта Программы абзац третий изложить в следующей редакции:

«приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15 октября 2007 года № 662 «О проведении в 2007 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов»;»;

2) раздел «Задачи Программы» паспорта Программы изложить в следующей редакции:

«Создание системы учёта потребности в объёмах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг;

стандартизация государственных услуг;

расширение состава государственных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими организациями и (или) частными компаниями;

оптимизация распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования;

совершенствование процедуры формирования и реализации долгосрочных целевых программ;

переход на трёхлетнее бюджетное планирование;

формирование и практическое применение реестров расходный обязательств;

оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов;

снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений;

обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства;

обеспечение 100% платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги при обеспечении адекватных мер социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения;

оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счёт бюджетных средств;

организация оперативного учёта задолженности перед бюджетом рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

создание формализованной методики оценки финансовых последствие предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов;

реализация комплекса мер по повышению деловой активности;

повышение прозрачности и доступности сведений о государственной собственности Удмуртской Республики;

повышение эффективности государственной собственности Удмуртской Республики;

внедрение формализованных процедур управления государственным долгом Удмуртской Республики, принятия долговых обязательств, их рефинансирования;

внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи;

формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам;

организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований.»;

3) раздел «Целевые индикаторы Программы» паспорта Программы изложить в следующей редакции:

«По состоянию на 1 июля 2009 года:

отклонение потребности в предоставлении государственных услуг (по каждой из государственных услуг из утверждённого перечня) в стоимостном выражении в текущем финансовом году не отличается более или менее чем на 15% от фактически предоставляемых услуг (объёмов расходов бюджета на соответствующие цели);

не менее 50% расходов бюджета (без учёта межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней и расходов на обслуживание государственного долга) имеют стандарты качества предоставления государственных услуг;

доля расходов на финансирование государственных услуг (в рамках полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики), предоставляемых автономными некоммерческими организациями и частными компаниями, составляет не менее 20% от расходов на соответствующие услуги;

объём расходов бюджета, предусмотренных в рамках государственных контрактов на реализацию республиканских целевых программ, составляет не менее 60% от общего объема расходов бюджета на реализацию данных программ в расчёте на весь срок их реализации;

не менее 80% расходов бюджета распределено на плановый период между главными распорядителями средств бюджета;

прирост просроченной задолженности, в том числе по привлекаемым средствам на покрытие временных кассовых разрывов (за исключением кредиторской), и кредиторской задолженности по расходам бюджета отсутствует;

просроченная задолженность отсутствует, прирост кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений и унитарных предприятий ни в одном месяце не превышает 1/12 годовых расходов бюджета;

в последнем отчётном году и за отчётный период текущего финансового года все законопроекты Удмуртской Республики в области бюджетной и налоговой политики прошли обязательную публичную независимую экспертизу;

средний по Удмуртской Республике фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги составляет не менее 95% (за год);

в расходах бюджета за последний отчётный год отсутствуют расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации;

объём дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3% доходов бюджета за последний отчётный финансовый год;

объём налоговых льгот составляет менее 5% налоговых доходов бюджета за последний отчётный год;

рост доли продукции малого предпринимательства в общем объёме промышленного производства региона за последний отчётный финансовый год;

не менее 90%) государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике, удовлетворяют установленным критериям;

все операции по долговым обязательствам в последнем отчётном и текущем финансовых годах полностью соответствуют установленной процедуре;

объем финансовой помощи, распределенной между муниципальными образованиями на очередной финансовый год и плановый период, составляет не менее 95% и 80% расходов на предоставление финансовой помощи;

отсутствует просроченная задолженность муниципальных образований по предоставленным бюджетным кредитам;

увеличение за последний отчётный год средней по муниципальным; образованиям оценки качества управления финансами и платёжеспособности муниципальных образований в сравнении с предыдущим финансовым годом.»;

4) в разделе «Объёмы и источники финансирования Программы» паспорта Программы слова «субсидии из ФРРМФ» заменить словами «субсидии на реформирование региональных финансов»;

5) в разделе «Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности» паспорта Программы абзац шестой изложить в следующей редакции:

«Исходное состояние качества управления общественными финансами в Удмуртской Республике оценивается в 7,0 баллов; по итогам реализации первого этапа Программы достигнет 41,3 балла; по итогам реализации второго этапа Программы - 95,5 балла (из 100,0 баллов возможных).»

6) абзац десятый раздела 2 Программы «Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа» изложить в следующей редакции:

«Решение проблемы программно-целевым методом даёт дополнительную возможность - получение субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий, связанных с реформированием общественных финансов. Программа является необходимым элементом заявки на участие Удмуртской Республики в отборе на получение субсидий на реформирование региональных финансов.»;

7) Раздел 4 Программы «Основные цели и задачи Программы» изложить в следующей редакции:

«4. Основные цели и задачи Программы

Цели Программы:

создание благоприятных условий для экономического и социального развития Удмуртской Республики;

повышение эффективности и результативности предоставления бюджетных услуг;

повышение эффективности управления региональными и муниципальными финансами.

Для достижения заявленных целей планируется реализовать следующие задачи.

1) Создание системы учёта потребности в объёмах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг. Для реализации задачи планируется:

провести сравнительную оценку потребности в предоставляемых государственных услугах в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики и фактически предоставленных государственных услуг за последние три отчётных года и текущий финансовый год;

утвердить порядок мониторинга потребности в государственных услугах по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также порядок осуществления стоимостной оценки данной потребности;

утвердить порядок учёта результатов мониторинга потребности в государственных услугах при формировании проекта бюджета;

публиковать в средствах массовой информации (далее - СМИ) и (или) размещать в сети Интернет результаты оценки потребности в предоставлении государственных услуг и фактически произведённых (запланированных) расходов.

Ожидаемый эффект. Система мониторинга потребности в государственных услугах позволит выявить области неэффективности использования бюджетных средств и создать предпосылки для их устранения, а также повысить качество и доступность бюджетных услуг.

В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: отклонение потребности в предоставлении государственных услуг (по каждой из утверждённого перечня) в стоимостном выражении в текущем финансовом году не отличается более или менее чем на 15% от фактически предоставленных услуг (объёмов расходов бюджета на соответствующие цели).

2) Стандартизация государственных услуг.

Для реализации задачи планируется:

провести инвентаризацию законодательства Удмуртской Республики с точки зрения наличия стандартов качества предоставления государственных услуг за последние три отчётных года и текущий финансовый год;

утвердить стандарты качества предоставления государственных услуг в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики (в пределах полномочий субъектов Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации);

утвердить порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг утверждённым стандартам, в том числе в рамках сбора соответствующей информации от потребителей государственных услуг;

публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет на периодической основе утверждённые стандарты качества предоставления государственных услуг и информацию о фактах несоответствия утверждённым стандартам фактически предоставленных государственных услуг.

Ожидаемый эффект. Утверждение стандартов качества предоставления государственных услуг позволит контролировать степень соответствия

предоставляемых бюджетных услуг установленным стандартам. В конечном итоге реализация задачи позволит повысить качество и доступном, бюджетных услуг.

В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: не менее 50% бюджетных расходов (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней и расходов на обслуживание государственного долга) имеют стандарты качества предоставлении государственных услуг.

3) Расширение состава государственных услуг, предоставление который осуществляется автономными некоммерческими организациями и (или) частными компаниями.

Для реализации задачи планируется:

провести оценку возможности перевода бюджетных учреждений и форму автономных некоммерческих организаций и финансировании предоставляемых государственных услуг частными организациями за последние три отчётных года и текущий финансовый год;

утвердить порядок и план перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, определить требования к объёму и качеству государственных услуг, предоставляемых на контрактной основе автономными некоммерческими учреждениями и частными организациями;

утвердить перечень основных государственных услуг в облает образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями;

публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет планируемые и фактические результаты перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, бюджетные задания для автономных некоммерческих учреждений и частных организаций, предоставляющих государственные услуги.

Ожидаемый эффект. Перевод ряда бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, утверждение перечня социальных услуг, которые могут оказываться негосударственными организациями, должны привести к формированию рынка бюджетных услуг, на котором в равных условиях будут конкурировать государственные (бюджетные) и негосударственные организации. Размещение государственного заказа на предоставление данных услуг на конкурсной основе, более гибкая финансовая и производственная политика, реализуемая негосударственными организациями, будут способствовать установлению оптимальной цены и качества соответствующих бюджетных услуг. Поэтапная реализация мероприятий по переводу отдельных бюджетных учреждений в форму негосударственных организаций позволит корректировать действия в зависимости от полученных результатов.

В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: доля расходов на финансирование государственных услуг в рамках полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики, предоставляемых автономными некоммерческими и частными организациями, составляет не менее 20% от расходов на соответствующие услуги.

4) Оптимизация распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования.

Для реализации задачи планируется:

провести оценку функций и задач исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики (главных распорядителей бюджетных средств), изменения результативности их деятельности с учётом изменения объёмов бюджетных расходов на исполнение соответствующих обязательств за последние три отчётных года и текущий финансовый год;

внести изменения в Закон Удмуртской Республики от 18 октября 2006 года № 44-РЗ «О республиканских и ведомственных целевых программах», постановление Правительства Удмуртской Республики от 12 февраля 2007 года № 17 «Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ»;

утвердить количественные показатели для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов реализации функций, достижения целей и решения задач для исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики (главных распорядителей бюджетных средств), порядок корректировки предоставляемых исполнительным органам государственной власти Удмуртской Республики (главным распорядителям бюджетных средств) средств исходя из планируемых и фактически достигнутых результатов;

публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет ведомственные целевые программы, отчёты об их исполнении.

Ожидаемый эффект. Бюджетное планирование, исходя из достигнутых главными распорядителями бюджетных средств результатов, позволит повысить эффективность и результативность использования бюджетных средств, а также качество и доступность бюджетных услуг.

5) Совершенствование процедуры формирования и реализации республиканских целевых программ.

Для реализации задачи планируется:

провести инвентаризацию целей и задач, утвержденных Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы, и их отражения в действующих республиканских целевых программах за последние три отчётных года и текущий финансовый год;

внести изменения в Закон Удмуртской Республики от 5 ноября 2004 года № 53-РЗ «О прогнозировании и программе социально-экономического развития Удмуртской Республики», Закон Удмуртской Республики от 18 октября 2006 года № 44-РЗ «О республиканских и ведомственных целевых программах», постановление Правительства Удмуртской Республики от 12 февраля 2007 года № 17 «Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ» с учётом требований Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в мнет регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»;

утвердить порядок заключения государственных контрактов (договоров, соглашений) на весь срок действия республиканских целевых программ (в пределах полномочий субъектов Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации);

публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет республиканские целевые программы, отчёты об их реализации.

Ожидаемый эффект. Программно-целевые методы бюджетного и планирования обеспечивают прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной политики Поэтому совершенствование процедуры формирования и реализации республиканских целевых программ позволит повысить эффективность и результативность использования бюджетных средств.

В ходе реализации Программы планируется достичь целевом» показателя: объём бюджетных расходов, предусмотренных в рамках государственных контрактов на реализацию республиканских целевых программ, составляет не менее 60% от общего объёма расходов бюджета пи реализацию данных программ в расчёте на весь срок их реализации.

6) Переход на трёхлетнее бюджетное планирование.

Для реализации задачи планируется:

провести оценку и анализ причин отклонений утверждённых на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчётных года и текущий финансовый год;

утвердить порядок формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учётом утверждённого в отчётном году бюджета на три финансовых года;

публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет изменения и объёмы доходов и расходов бюджета на плановый период, вносимые в рамках проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, с обоснованиями причин и финансово-экономических последствий соответствующих изменений.

Ожидаемый эффект. Реализация задачи будет способствовать повышению деловой активности за счёт стабильности и преемственности государственной политики, предсказуемости распределения бюджетных ассигнований. Удлинение периода планирования бюджетных программ позволит создать дополнительные стимулы для повышения эффективности и результативности бюджетных расходов, оптимизировать затраты на проведение бюджетных закупок, обеспечит гарантии завершения республиканских целевых программ и инвестиционных проектов.

В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: не менее 80% расходов бюджета распределено на плановый период между главными распорядителями средств бюджета.

7) Формирование и практическое применение реестров расходных обязательств.

Для реализации задачи планируется:

провести инвентаризацию расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов за последние три отчётных года и текущий финансовый год;

внести изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 15 мая 2006 года № 52 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Удмуртской Республики и составлении свода реестров расходных обязательств муниципальных образований в Удмуртской Республике» с учётом требований Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»;

утвердить порядок по раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, а также порядок расчёта объёмов расходов бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств;

публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет реестр расходных обязательств Удмуртской Республики и реестры расходных обязательств муниципальных образований.

Ожидаемый эффект. Планирование бюджетных ассигнований на основе реестра расходных обязательств позволит производить расчёты стоимости реализации расходных обязательств на нормативной основе.

8) Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов.

Для реализации задачи планируется:

провести оценку причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета, и финансовых последствий их возникновения за последние три отчётных года и текущий финансовый год;

утвердить методологию планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года;

утвердить порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов;

публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет нормативные правовые акты, регулирующие вопросы финансирования временных кип разрывов.

Ожидаемый эффект. Совершенствование процедур планирования и финансирования кассовых разрывов положительно скажется на своевременном финансировании бюджетных услуг и будет способствовать и снижению издержек бюджета, связанных с обслуживанием временим кассовых разрывов.

В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: прирост просроченной задолженности, в том числе in привлекаемым средствам на покрытие временных кассовых разрывом (за исключением кредиторской), и кредиторской задолженности по расходам бюджета отсутствует.

9) Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений.

Для реализации задачи планируется:

провести инвентаризацию кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ фактором её возникновения за последние три отчётных года и текущий финансовый год;

утвердить план мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, её переоформления в форму иных обязательств (при наличии просроченной кредиторской задолженности);

утвердить процедуру мониторинга кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений и унитарных предприятий, а также оперативную отчётность о состоянии, видах кредиторской задолженности и основных кредиторах;

публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет информацию и состоянии кредиторской задолженности по основным категориям (бюджетные учреждения и унитарные предприятия), в том числе просроченной.

Ожидаемый эффект. Отсутствие просроченной задолженности бюджета и бюджетных учреждений свидетельствует о качественном улучшении управления бюджетными ресурсами.

В ходе реализации Программы планируется достичь целевою показателя: просроченная задолженность отсутствует, прирост кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений и унитарных предприятии ни в одном месяце не превышает 1/12 годовых расходов бюджета;

10) Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов и области бюджетного и налогового законодательства.

Для реализации задачи планируется:

провести оценку фактических финансовых последствий реализации законов Удмуртской Республики в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем отчётном финансовом году;

утвердить обязательность процедур проведения публичной независимой экспертизы (негосударственные, общественные и научные организации) законопроектов Удмуртской Республики в области бюджетного и налогового законодательства;

утвердить порядок проведения публичной независимой экспертизы законопроектов Удмуртской Республики в области бюджетного и налогового законодательства;

публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет результаты публичной независимой экспертизы законопроектов Удмуртской Республики в области бюджетного и налогового законодательства до их утверждения.

Ожидаемый эффект. Повысится качество разрабатываемых проектов законов Удмуртской Республики в области бюджетного и налогового законодательства за счёт проведения обязательной публичной независимой экспертизы.

В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: в последнем отчётном году и за отчётный период текущего финансового года все законопроекты Удмуртской Республики в области бюджетного и налогового законодательства прошли обязательную публичную независимую экспертизу.

11) Обеспечение 100% платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги при обеспечении адекватных мер социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения.

Для реализации задачи планируется:

провести оценку бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, предоставление субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обеспечение мер социальной поддержки населения, в том числе из местных бюджетов, и нормативных правовых актов, регулирующих данные расходные обязательства бюджета;

проработать вопрос о возможности утверждения Правительством Удмуртской Республики порядка учёта доходов граждан с целью определения их права на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учётом имущественных прав соответствующих лиц в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»; при наличии такой возможности разработать и утвердить указанный порядок;

установить законодательный запрет на перекрёстное субсидирование в рамках предоставляемых коммунальных услуг различным категориям потребителей;

публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет установленный, фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию, планируемые величины тарифов на жилищно-коммунальные услуги на среднесрочную перспективу.

Ожидаемый эффект. Оптимизация бюджетных расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе реализации Программы планируется выполнять значение целевого показателя: средний по Удмуртской Республике фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги составляет не менее 95% (за год).

12) Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счёт бюджетных средств.

Для реализации задачи планируется:

провести оценку бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчётных года и текущий финансовый год;

утвердить порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов;

утвердить систему критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов;

публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет отчёты о реализованных за последний отчётный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов.

Ожидаемый эффект. Развитие общественной инфраструктуры, повышение качества и доступности бюджетных услуг за счёт повышения эффективности инвестиционных проектов, реализуемых за счёт средств бюджета Удмуртской Республики.

В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: в расходах бюджета за последний отчётный год отсутствуют расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации.

13) Организация оперативного учёта задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет.

Для реализации задачи планируется:

провести оценку потерь бюджета от недополученных доходов (с учётом инфляции), в том числе по рассроченным и отсроченным платежам за последние три отчётных года и текущий финансовый год;

утвердить порядок предоставления (согласования) рассрочек и отсрочек (в пределах полномочий субъектов Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации);

утвердить порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей;

публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет данные об объёмах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учётом инфляции).

Ожидаемый эффект. Увеличение доходов бюджета.

В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: объём дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3% доходов бюджета за последний отчётный финансовый год.

14) Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов.

Для реализации задачи планируется:

провести оценку объёма налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по каждому виду льгот за последние три отчётных года и текущий

финансовый год;

утвердить порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот;

утвердить запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности;

публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет данные об объёмах предоставляемых налоговых льгот и оценку их эффективности.

Ожидаемый эффект. Повышение деловой активности за счёт экономически обоснованных решений по предоставлению налоговых льгот. Повышение доходов бюджета. Рост занятости и доходов населения.

В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: объём налоговых льгот составляет менее 5% налоговых доходов бюджета за последний отчётный год.

15) Реализация комплекса мер по повышению деловой активности.

Для реализации задачи планируется:

провести оценку фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчётных года и текущий финансовый год;

утвердить порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства;

утвердить порядок мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности);

публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет результаты мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства.

Ожидаемый эффект. Повышение деловой активности в форме малого предпринимательства. Повышение доходов бюджета. Рост занятости и доходов населения.

В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: рост доли продукции малого предпринимательства в общем объёме промышленного производства Удмуртской Республики за последний отчётный финансовый год.

16) Повышение прозрачности и доступности сведений о государственной собственности Удмуртской Республики.

Для реализации задачи планируется:

в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16 июля 2007 года № 119 «Об учёте объектов собственности Удмуртской Республики и ведении реестра государственного имущества Удмуртской Республики» осуществлять учёт объектов собственности Удмуртской Республики в Реестре государственного имущества Удмуртском Республики;

утвердить положение о раскрытии информации об объектах собственности Удмуртской Республики;

утвердить порядок организации работ по проведению независимыми организациями оценки рыночной стоимости объектов, находящихся и собственности Удмуртской Республики (в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности и Российской Федерации»);

публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет информацию о стоимости объектов, находящихся в собственности Удмуртской Республики, в том числе по отдельным объектам собственности.

Ожидаемый эффект. Повышение эффективности управления государственным имуществом.

17) Повышение эффективности государственной собственности Удмуртской Республики.

Для реализации задачи планируется:

в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 24 января 2005 года № 39-р «О мониторинге финансово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов Удмуртской Республики» осуществлять мониторинг финансово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов Удмуртской Республики, в том числе государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике;

утвердить систему критериев для сохранения государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности;

публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет результаты деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике.

Ожидаемый эффект. Повышение эффективности управления

государственным имуществом.

В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике, удовлетворяют установленным критериям.

18) Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом Удмуртской Республики, принятия долговых обязательств, их рефинансирования.

Для реализации задачи планируется:

провести оценку действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчётных года и текущий финансовый год;

утвердить методологию расчёта долговой нагрузки на бюджет с учётом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период;

утвердить методику расчёта объёма возможного привлечения новых долговых обязательств с учётом их влияния на долговую нагрузку на бюджет Удмуртской Республики;

публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет сведения о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения.

Ожидаемый эффект. Обеспечение оптимальной долговой нагрузки на бюджет, создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в экономику Удмуртской Республики.

В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: все операции по долговым обязательствам в последнем отчётном и текущем финансовых годах полностью соответствуют установленной процедуре.

19) Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи.

Для реализации задачи планируется:

провести оценку уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей, равномерности налоговой базы за последние три отчётных года и текущий финансовый год;

утвердить методики распределения средств на софинансирование социальных расходов, в рамках которых производится перераспределение средств, с учётом соблюдения нормативов и требований к конечным результатам расходования данных средств;

публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет проекты методик, утверждённые методики, расчёты и результаты распределения и предоставления финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.

Ожидаемый эффект. Реализация вопросов местного значения органами местного самоуправления и повышение качества муниципальных услуг за счёт стабильности и предсказуемости межбюджетных отношений, совершенствования процедур формирования и распределения межбюджетных трансфертов, создания дополнительных стимулов для проведения ответственной и эффективной бюджетной политики органами местного самоуправления.

В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: объём финансовой помощи, распределённой между муниципальными образованиями на очередной финансовый год и плановый период, составляет не менее 95% и 80% расходов на предоставление финансовой помощи.

20) Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам.

Для реализации задачи планируется:

провести оценку фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникших в ходе исполнения бюджетов за последние три отчётных года и текущий финансовый год;

утвердить методику предоставления бюджетных кредитов на кассовый разрыв, обеспечивающую сопоставимость заявок органов местного самоуправления на получение бюджетных кредитов с учётом лимита соответствующих расходов бюджета Удмуртской Республики в помесячной разбивке;

публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет данные о наличии кассовых разрывов и объёмах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно.

Ожидаемый эффект. Реализация вопросов местного значения органами местного самоуправления и повышение качества муниципальных услуг за счёт стабильности и предсказуемости межбюджетных отношений.

В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: отсутствует просроченная задолженность муниципальных образований по предоставленным бюджетным кредитам.

21) Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований.

Для реализации задачи планируется:

провести оценку перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, за последние три отчётных года и текущий финансовый год;

утвердить методику оперативной (ежемесячной/ежеквартальной) и годовой (с использованием расширенного перечня показателей) оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, внести изменения в распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 29 января 2007 года № 63-р «О мониторинге соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами муниципальных образований в Удмуртской Республике»;

утвердить порядок применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи;

публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет результаты оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.

Ожидаемый эффект. Реализация вопросов местного значения органами местного самоуправления и повышение качества муниципальных услуг за счёт создания дополнительных стимулов для проведения ответственной и эффективной бюджетной политики органами местного самоуправления.

В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: увеличение за последний отчётный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в сравнении с предыдущим финансовым годом.»;

8) В разделе 5 «Целевые индикаторы»:

абзац первый изложить в следующей редакции:

«Система мероприятий Программы и целевые индикаторы для оценки реализации Программы определены в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15 октября 2007 года № 662 «О проведении в 2007 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов.»;

абзац четвёртый изложить в следующей редакции:

«По определённой приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15 октября 2007 года № 662 «О проведении в 2007 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов» методике исходное состояние качества управления общественными финансами в Удмуртской Республике оценивается в 7,0 баллов; по итогам реализации первого этапа Программы достигнет 41,3 балла, по итогам реализации второго этапа Программы - 95,5 балла (из 100,0 баллов возможных).»;

таблицу 4 изложить в следующей редакции:

«Таблица 4

Целевые индикаторы для оценки реализации Программы

№ п/п

Наименования мероприятий или индикаторов

Исходное состояние на 01.07.2007 г.

Планируемое

состояние

на 01.07.2008 г.

Планируемое состояние

на 01.07.2009 г.

вес (значимость) индикатора, Р

значение индикатора,

в,

в баллах

Итоговая оценка,

РхВ, в баллах

1

Создание системы учёта потребности в объёмах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг

0,00

2,50

5,00

0,05

проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых государственных услугах (отдельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также субъектам бюджетного планирования) и фактически предоставленных государственных услуг за последние три отчётных года и текущий финансовый год

+

5

0,25

утверждение порядка мониторинга потребности в государственных услугах (раздельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также субъектам бюджетного планирования), а также порядка осуществления стоимостной оценки данной потребности

+

40

2,00

утверждение порядка учёта результатов мониторинга потребности в государственных услугах при формировании проекта бюджета, в том числе в разрезе субъектов бюджетного планирования

+

50

2,50

публикация в средствах массовой информации (далее -СМИ) и (или) размещение в сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг и фактически произведенных (запланированных) расходов

+

60

3,00

отклонение потребности в предоставлении государственных услуг (по каждой из государственных услуг из утверждённого перечня) в стоимостном выражении в текущем финансовом году не отличается более или менее чем на 15% от фактически предоставляемых данных услуг (объёмов расходов бюджета на соответствующие цели)

+

100

5,00

2

Стандартизация государственных услуг

0,50

5,50

10,00

0,10

инвентаризация действующего законодательства Удмуртской Республики с точки зрения наличия стандартов качества предоставления государственных услуг за последние три отчётных года и текущий финансовый год

+

5

0,50

утверждение стандартов качества предоставления государственных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики) (в пределах полномочий субъектов Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации)

+

40

4,00

утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам, в том числе в рамках сбора соответствующей информации от потребителей государственных услуг

+

55

5,50

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет на периодической основе утвержденных стандартов предоставления государственных услуг, в том числе в разрезе поставщиков государственных услуг и информации о фактах несоответствия результатов их деятельности утвержденным стандартам

+

70

7,00

не менее 50% бюджетных расходов (без учёта межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней и расходов на обслуживание государственного долга) имеют стандарты качества предоставления государственных

услуг

+

100

10,00

3

Расширение состава государственных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими организациями и (или) частными организациями

0,00

2,40

8,00

0,08

проведение оценки возможности перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих организаций, финансирования предоставляемых государственных услуг частными организациями за последние три отчётных года и текущий финансовый год

+

5

0,40

утверждение порядка и плана перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, определение требований к объёму и качеству государственных услуг, предоставляемых на контрактной основе автономными некоммерческими учреждениями и частными организациями

+

10

0,80

утверждение перечня основных государственных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики), предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями

+

30

2,40

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет планируемых и фактических результатов перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, бюджетных заданий для автономных некоммерческих учреждений и частных организаций, предоставляющих государственные услуги

+

50

4,00

доля расходов на финансирование государственных услуг в рамках полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики, предоставляемых автономными некоммерческими организациями и частными организациями, составляет не менее 20% от расходов на соответствующие услуги

+

100

8,00

4

Оптимизация распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования

0,45

0,90

1,20

0,03

оценка функций и задач субъектов бюджетного планирования, изменения результативности их деятельности с учётом изменения объёмов бюджетных расходов на исполнение соответствующих обязательств за последние три отчётных года и текущий финансовый год

+

5

0,15

утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов

+

15

0,45

утверждение количественных показателей для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов реализации функций, достижения целей и решения задач для всех субъектов бюджетного планирования, порядка корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования средств исходя из планируемых и фактически достигнутых результатов

+

30

0,90

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет ведомственных целевых программ, отчётов об их исполнении и принятых в соответствии с этим административных и финансовых мерах

+

40

1,20

доля расходов, формируемых в рамках ведомственных программ, составляет не менее 50 % расходов бюджета (без учёта субвенций на исполнение делегированных полномочий)

100

3,00

5

Совершенствование процедуры формирования и реализации долгосрочных целевых программ

0,75

1,35

3,00

0,03

инвентаризация целей и задач, утвержденных в составе программных документах социально-экономического развития территории на среднесрочную и долгосрочную перспективу, и их отражения в действующих долгосрочных региональных целевых программах за последние три отчётных года и текущий финансовый год

+

5

0,15

утверждение порядка разработки, реализации и мониторинга реализации долгосрочных региональных целевых программ, а также закрепление процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения долгосрочных региональных целевых программ с учётом фактических достигнутых результатов в ходе их реализации

+

25

0,75

утверждение порядка заключения государственных контрактов (договоров, соглашений) на весь срок действия долгосрочных региональных целевых программ (в пределах полномочий субъектов Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации)

+

45

1,35

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет долгосрочных целевых программ, отчётов о ходе и результатах их реализации

+

50

1,50

объём бюджетных расходов, предусмотренных в рамках государственных контрактов на реализацию долгосрочных региональных целевых программ, составляет не менее 60% от общего объёма расходов бюджета на реализацию данных программ в расчёте на весь срок их реализации

+

100

3,00

6

Переход на трёхлетнее бюджетное планирование

0,55

3,85

11,00

0,11

оценка и анализ причин отклонений утверждённых на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчётных года и текущий финансовый год

+

5

0,55

утверждение порядка формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учётом утверждённого в отчётном году бюджета на три финансовых года

+

30

3,30

утверждение сроков рассмотрения отчёта об исполнении бюджета за последний отчётный год не позднее рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период

+

35

3,85

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет изменений в объёмы доходов и расходов бюджета на плановый период, вносимых в рамках проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, с обоснованиями причин и финансово-экономических последствий соответствующих изменений

+

50

5,50

не менее 80% расходов бюджета распределены на плановый период между главными распорядителями средств бюджета

+

100

11,00

7

Формирование и практическое применение реестров расходных обязательств

0,45

1,80

1,95

0,03

инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования, предусматриваемых в бюджете расходов за последние три отчётных года и текущий финансовый год

+

10

0,30

утверждение порядка формирования реестра расходных обязательств Удмуртской Республики, а также порядка представления реестра расходных обязательств муниципальных образований, находящихся на территории Удмуртской Республики

+

15

0,45

утверждение формализованного порядка по раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, а также порядка расчёта объёмов расходов бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств

+

60

1,80

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет реестра расходных обязательств Удмуртской Республики и реестров расходных обязательств муниципальных образований

+

65

1,95

не менее 90 % расходов бюджета Удмуртской Республики регулируются нормативными правовыми актами Удмуртской Республики, детально определяющими порядок расчёта стоимости реализации соответствующих расходных обязательств

100

3,00

8

Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов

0,20

1,60

4,00

0,04

оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета и финансовых последствий их возникновения за последние три отчётных года и текущий финансовый год

+

5

0,20

утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года

+

20

0,80

утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов

+

40

1,60

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов

+

60

2,40

прирост просроченной задолженности, в том числе по привлекаемым средствам на покрытие временных кассовых разрывов (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности по расходам бюджета отсутствует

+

100

4,00

9

Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений

0,20

1,60

4,00

0,04

инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов её возникновения за последние три отчётных года и текущий финансовый год

+

5

0,20

утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, её переоформления в форму иных обязательств

+

15

0,60

утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений и унитарных предприятий, а также оперативной отчётности о состоянии, видах кредиторской задолженности и основных кредиторах

+

40

1,60

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности по основным категориям (бюджетные учреждения и унитарные предприятия), в том числе просроченной

+

65

2,60

просроченная задолженность отсутствует, прирост кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений и унитарных предприятий ни в одном месяце не превышает 1/12 годовых расходов бюджета

+

100

4,00

10

Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства

0,30

1,80

6,00

0,06

оценка фактических финансовых последствий реализации законов Удмуртской Республики в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем отчётном финансовом году

+

5

0,30

утверждение обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы (негосударственные, общественные и научные организации) законопроектов Удмуртской Республики в области бюджетного и налогового законодательства

+

20

1,20

утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы законопроектов Удмуртской Республики в области бюджетного и налогового законодательства

+

30

1,80

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет результатов публичной независимой экспертизы законопроектов Удмуртской Республики в области бюджетного и налогового законодательства до утверждения соответствующих законопроектов

+

50

3,00

в последнем отчётном году и за отчётный период текущего финансового года все законопроекты Удмуртской Республики в области бюджетной и налоговой политики прошли обязательную публичную независимую экспертизу

+

100

6,00

11

Обеспечение 100% платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги при обеспечении адекватных мер социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения

0,25

1,50

5,00

0,05

оценка бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, предоставление субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обеспечение мер социальной поддержки населения (в том числе из местных бюджетов) и нормативных правовых актов, регулирующих данные расходные обязательства бюджета

+

5

0,25

утверждение порядка учёта доходов граждан с целью определения их права на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учётом имущественных прав соответствующих лиц (в пределах полномочий субъектов Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации)

+

30

1,50

запрет на перекрёстное субсидирование в рамках предоставляемых коммунальных услуг различным категориям потребителей

+

60

3,00

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет установленного фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию, планируемых величин тарифов на все жилищно-коммунальные услуги на среднесрочную перспективу

+

70

3,50

средний по Удмуртской Республике фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги составляет не менее 95% (за год)

+

100

5,00

12

Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счёт бюджетных средств

0,00

1,75

5,00

0,05

оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчётных года и текущий финансовый год

+

10

0,50

утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов

+

25

1,25

утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов

+

35

1,75

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет отчётов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов

+

40

2,00

в расходах бюджета за последний отчётный год отсутствуют расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации

+

100

5,00

13

Организация оперативного учёта задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет

0,15

0,75

3,00

0,03

оценка потерь бюджета от недополученных доходов (с учётом инфляции), в том числе по рассроченным и отсроченным платежам за последние три отчётных года и текущий финансовый год

+

5

0,15

утверждение порядка предоставления (согласования) рассрочек и отсрочек (в пределах полномочий субъектов Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации)

+

15

0,45

утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей

+

25

0,75

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет данных об объёмах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учётом инфляции)

+

40

1,20

объём дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3% доходов бюджета за последний отчётный финансовый год

+

100

3,00

14

Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов

0,20

1,40

4,00

0,04

оценка объёма налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по каждому виду льгот за последние три отчётных года и текущий финансовый год

+

5

0,20

утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот

+

20

0,80

утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности

+

35

1,40

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет данных об объёмах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности

+

40

1,60

объём налоговых льгот составляет менее 5% налоговых доходов бюджета за последний отчётный год

+

100

4,00

15

Реализация комплекса мер по повышению деловой активности

0,25

2,00

5,00

0,05

оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчётных года и текущий финансовый год

+

5

0,25

утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства

+

30

1,50

^утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности)

+

40

2,00

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства

+

45

2,25

рост доли продукции малого предпринимательства в общем объёме промышленного производства региона за последний отчётный финансовый год

+

100

5,00

16

Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности Удмуртской Республики

0,15

1,05

1,35

0,03

инвентаризация собственности Удмуртской Республики, в том числе по организациям, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике, за последние три отчётных года и текущий финансовый год

+

5

0,15

утверждение положения о раскрытии информации о собственности Удмуртской Республики, в том числе по отдельным объектам собственности

+

15

0,45

утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности Удмуртской Республики, независимыми организациями (в пределах полномочий субъектов Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации)

+

35

1,05

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в собственности Удмуртской Республике, в том числе по отдельным объектам собственности

+

45

1,35

в последнем отчетном году оценка стоимости объектов, находящихся в собственности Удмуртской Республики, производилась по утвержденной процедуре в отношении всех соответствующих активов

100

3,00

17

Повышение эффективности собственности Удмуртской Республики

0,15

1,05

3,00

0,03

оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий, за последние три отчётных года и текущий финансовый год

+

5

0,15

утверждение порядка предоставления отчётности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике

+

15

0,45

утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике (предусматривающих сохранение участия с долей Удмуртской Республики не ниже 25%) на основе оценки бюджетной и социальной эффективности

+

35

1,05

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет реестров и результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике

+

45

1,35

не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике, удовлетворяют установленным критериям

+

100

3,00

18

Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом Удмуртской Республики, принятия долговых обязательств, их рефинансирования

0,20

2,20

4,00

0,04

оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчётных года и текущий финансовый год

+

5

0,20

утверждение методологии расчёта долговой нагрузки на бюджет с учётом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период

+

35

1,40

утверждение методики расчёта объёма возможного привлечения новых долговых обязательств с учётом их влияния на долговую нагрузку бюджета Удмуртской Республики

+

55

2,20

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения

+

65

все операции по долговым обязательствам в последнем отчётном и текущем финансовых годах полностью соответствуют установленной процедуре

+

100

4,00

19

Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи

1,00

1,80

4,00

0,04

оценка уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей, равномерности налоговой базы за последние три отчётных года и текущий финансовый год

+

5

0,20

законодательное утверждение методики формирования и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности без ограничения срока действия

+

25

1,00

утверждение методик распределения средств на софинансирование социальных расходов, в рамках которых производится перераспределение средств, с учётом соблюдения нормативов и требований к конечным результатам расходования данных средств

+

45

1,80

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет проектов методик, утвержденных методик, расчётов и результатов распределения и предоставления финансовой помощи

+

50

2,00

объём финансовой помощи, распределённой между муниципальными образованиями на очередной финансовый год и плановый период, составляет не менее 95% и 80% расходов на предоставление финансовой помощи

+

100

4,00

20

Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам

1,05

1,50

3,00

0,03

оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникших в ходе исполнения бюджетов за последние три отчётных года и текущий финансовый год

+

5

0,15

утверждённый запрет на предоставление бюджетного кредита при наличии просроченной задолженности по кредитам

+

35

1,05

утверждение формализованной методики предоставления бюджетных кредитов на кассовый разрыв, обеспечивающей сопоставимость заявок органов местного самоуправления на получение бюджетных кредитов с учётом лимита соответствующих расходов бюджета Удмуртской Республики в помесячной разбивке

+

50

1,50

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объёмах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно

+

60

1,80

отсутствие просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам

+

100

3,00

21

Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований

0,20

3,00

4,00

0,04

проведение оценки перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, за последние три отчётных года и текущий финансовый год

+

5

0,20

утверждение методик оперативной (ежемесячной/ежеквартальной) и годовой (с использованием расширенного перечня показателей) оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований

+

25

1,00

утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи

+

45

публикация в СМИ и (или) сети Интернет результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований

+

75

увеличение за последний отчётный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в сравнении с предыдущим финансовым годом

+

100

4,00

ИТОГО

7,00

41,30

95,50

100,0

9) в разделе 6 «Мероприятия Программы»:

а) слова «6.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами» исключить;

б) подпункт 6.1.1. считать пунктом 6.3. и внести в него следующие изменения:

наименование изложить в следующей редакции:

«6.3. Расширение состава государственных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими организациями и (или) частными организациями»;

абзацы пятнадцатый - двадцатый подраздела «План реформирования» изложить в следующей редакции:

«На основе результатов анализа (мониторинга) бюджетной сети, проведенного ГРБС, планируется разработать и утвердить правовыми актами:

перечень основных государственных услуг в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями;

порядок и план перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, определения требований к объёму и качеству государственных услуг, предоставляемых на контрактной основе автономными некоммерческими учреждениями и частными организациями.

Это позволит создать нормативную основу для реструктуризации бюджетной сети. Реструктуризацию планируется осуществлять поэтапно. Первоначально предполагается экспериментальный перевод нескольких бюджетных учреждений, предоставляющих государственные услуги, в форму автономных некоммерческих учреждений.

Планируется публиковать в СМИ и размещать в сети Интернет информацию о планируемых и фактических результатах перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, бюджетных заданиях для автономных некоммерческих учреждений и частных организаций, предоставляющих государственные услуги.»;

в) подпункт 6.1.2. считать пунктом 6.8. и внести в него следующие изменения:

наименование изложить в следующей редакции:

«6.8. Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов»;

абзац четвёртый подраздела «План реформирования» после слов «опубликованы в СМИ и» дополнить словом «(или)»;

г) подпункт 6.1.3. считать пунктом 6.10. и внести в него следующие изменения:

в абзаце третьем подраздела «План реформирования» после слов «и публикацию» дополнить словами «и (или) размещение в сети Интернет»;

д) подпункт 6.1.4. считать пунктом 6.9. и внести в него следующие изменения:

наименование изложить в следующей редакции:

«6.9. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений»;

подраздел «План реформирования» изложить в следующей редакции:

«Планируется продолжить работу по учёту и анализу кредиторской задолженности бюджета, в том числе в разрезе бюджетных учреждений и унитарных предприятий. На основе результатов анализа будут вырабатываться решения и приниматься меры, направленные на сокращение кредиторской задолженности.

Для ликвидации просроченной кредиторской задолженности при необходимости будут разрабатываться планы мер по её реструктуризации, переоформлению в форму иных обязательств.

Процедуру мониторинга кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений и унитарных предприятий, а также оперативной отчётности о состоянии, видах кредиторской задолженности и основных кредиторах планируется утвердить правовым актом.

Информация о кредиторской задолженности (в том числе просроченной) по основным категориям (бюджетные учреждения и унитарные предприятия) будет публиковаться в СМИ и (или) размещаться в сети Интернет.»;

е) слова «6.2. Бюджетирование, ориентированное на результат» и преамбулу к пункту 6.2 исключить;

ж) подпункт 6.2.1. считать пунктом 6.1., изложив его в следующей редакции:

«6.1. Создание системы учёта потребности в объёмах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг

Анализ исходного состояния

Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» определено понятие «государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам», под которыми понимаются услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местногосамоуправления). До принятия указанного Федерального закона законодательного определения понятий «государственная услуга», «бюджетная услуга» не было.

В ряде субъектов Российской Федерации (республики Бурятия, Коми, Мордовия, Саха (Якутия), Татарстан, Хакассия; Алтайский, Красноярский, Пермский края; Амурская, Белгородская, Брянская, Кировская, Липецкая, Омская и Смоленская области) работа по формированию перечней государственных (бюджетных) услуг осуществлялась на различной методологической основе.

В Удмуртской Республике на данном этапе перечень государственных услуг, порядок мониторинга потребности в государственных услугах, а также порядок осуществления стоимостной оценки данной потребности правовыми актами Правительства Удмуртской Республики не утверждены.

При разработке проекта бюджета Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год для определения объёмов средств на предоставление бюджетных услуг расчёты, как правило, производятся на основе показателей, характеризующих сеть бюджетных учреждений, с учётом мер по оптимизации бюджетных расходов. По ряду расходов расчёт производится на потребителя бюджетных услуг (например, при расчёте расходов на питание, выплату детских пособий, предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда и труженикам тыла) на основе информации о численности соответствующих категорий граждан.

План реформирования

Планируется сформировать и утвердить перечень предоставляемых государственных услуг в базовых социальных отраслях: здравоохранении, образовании, культуре и социальной политике.

Планируется разработать и утвердить порядок мониторинга

потребности в государственных услугах, включённых в утверждённый перечень, а также порядок осуществления стоимостной оценки потребности в государственных услугах. В качестве информации для оценки потребности в бюджетных услугах предполагается использовать:

- показатели обеспеченности бюджетными услугами в Удмуртской Республике в сравнении с другими субъектами Российской Федерации;

- демографические характеристики, оказывающие влияние на потребность населения в бюджетных услугах;

- результаты социологических исследований, позволяющие выявить отношение потребителей к предоставлению различных бюджетных услуг. При этом необходимо учитывать, что специфика бюджетных услуг предполагает ограничения по использованию результатов опросов населения для определения спроса на данные услуги. Поскольку бюджетная услуга для потребителя бесплатна, как правило, оценка потребности в ней оказывается сильно завышенной;

- социальные нормы и нормативы, определённые законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.

На основе утверждённых порядков планируется провести сравнительную оценку потребности в предоставляемых государственных услугах в области здравоохранения, образования, культуры и социальной политики и фактически предоставленных государственных услуг за последние три года и текущий финансовый год.

Результаты мониторинга потребности в государственных услугах планируется учитывать при формировании проекта бюджета.

Информацию о результатах оценки потребности в предоставлении государственных услуг и фактически произведённых (запланированных) расходов планируется публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет.

Возможные альтернативы

Принципиальное решение о необходимости внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, на всех уровнях бюджетной системы определено в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год и на 2008-2010 годы, постановлении Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

Ожидание принятия на федеральном уровне нормативной правовой базы по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, приведёт к потере времени и не позволит в установленные сроки (а именно с 1 января 2009 года) реализовать отдельные статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации с учётом изменений, внесенных Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» (например, статьи 69 и 692).

Реализация мероприятий Программы по данному направлению может осуществляться поэтапно или во всех отраслях одновременно. Учитывая новизну и сложность данной проблемы, перечень государственных услуг планируется разработать сначала в базовых социальных отраслях. В дальнейшем перечень государственных услуг может быть расширен с целью охвата всех направлений деятельности главных распорядителей бюджетных средств.

Оценка рисков

Проблемой в ходе выполнения мероприятий станет ограниченность нормативной правовой базы на федеральном уровне.

Риски связаны с большим объёмом работ, требующих высокой квалификации персонала.

Ограничена официальная статистическая информация для оценки потребности в предоставлении государственных (бюджетных) услуг. В настоящее время отсутствует система отчётности по видам государственных (бюджетных) услуг. Из-за методологических различий в подходах к определению содержания государственной (бюджетной) услуги проблематично проведение сравнительного анализа между регионами.»;

з) подпункт 6.2.2. считать пунктом 6.2. и внести в него следующие изменения:

наименование изложить в следующей редакции:

«6.2. Стандартизация государственных услуг»;

по тексту слова «стандарты качества бюджетных услуг» заменить словами «стандарты качества предоставления государственных услуг»; слова «бюджетная услуга» заменить словами «государственная услуга» в соответствующих падежах;

в абзаце пятом подраздела «План реформирования» после слов «публиковать в СМИ и» дополнить словом «(или)»;

и) подпункт 6.2.3. считать пунктом 6.4., изложив его наименование в следующей редакции:

«6.4. Оптимизация распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования»;

к) подпункт 6.2.4. считать пунктом 6.5. и внести в него следующие изменения:

наименование изложить в следующей редакции:

«6.5. Совершенствование процедуры формирования и реализации долгосрочных целевых программ»;

подраздел «План реформирования» изложить в следующей редакции:

«С целью совершенствования порядка разработки и реализации программы социально-экономического развития Удмуртской Республики, республиканских целевых программ в принятые правовые акты будут внесены изменения, в том числе с учётом требований Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

Планируется разработать и утвердить порядок заключения государственных контрактов (договоров, соглашений) на весь срок действия республиканских целевых программ (в пределах полномочий субъектов Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации).

Республиканские целевые программы, отчёты о ходе и результатах их реализации планируется публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет.»;

л) подпункт 6.2.5. считать пунктом 6.6. и внести в него следующие изменения:

наименование изложить в следующей редакции:

«6.6. Переход на трёхлетнее бюджетное планирование»;

подраздел «Анализ исходного состояния» дополнить абзацем следующего содержания:

«Статьёй 30 Закона Удмуртской Республики от 30 июня 2004 года № 33-РЗ «О бюджетном процессе в Удмуртской Республике» установлен срок внесения отчёта об исполнении закона о бюджете в Государственный Совет Удмуртской Республики - до 1 мая года, следующего за отчётным. В соответствии со статьёй 33 указанного Закона Государственный Совет Удмуртской Республики рассматривает отчёт об исполнении закона о бюджете в течение месяца после внесения указанного отчёта в Государственный Совет Удмуртской Республики. Установленные сроки позволяют рассматривать отчёт об исполнении бюджета раньше рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год.»;

подразделы «План реформирования», «Возможные альтернативы», «Оценка рисков» изложить в следующей редакции:

«План реформирования

Планируется проводить оценку и анализ причин отклонений утверждённых на год доходов и расходов бюджета Удмуртской Республики, макроэкономических параметров от фактических. С учётом результатов оценки будут совершенствоваться методики планирования доходов и расходов бюджета, макроэкономических параметров.

Планируется утвердить порядок формирования проекта бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период с учётом утверждённого в отчётном году бюджета на три финансовых года. Разработку бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период планируется осуществлять с использованием программного комплекса «Сапфир».

Планируется публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет информацию об объёмах изменений доходов и расходов бюджета на плановый период, вносимых в рамках проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, с обоснованием причин и финансово-экономических последствий этих изменений.

Возможные альтернативы

Альтернативой разработке и принятию бюджета Удмуртской Республики на три года может быть принятие бюджета на очередной год и среднесрочного финансового плана.

Оценка рисков

Возможны отклонения параметров закона Удмуртской Республики о бюджете на очередной финансовый год от параметров, утверждённых на среднесрочную перспективу, из-за погрешностей в оценках доходов в связи с изменением экономической ситуации, неопределённостью с размерами межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Трёхлетнее бюджетное планирование требует очень высокой степени надёжности макроэкономического прогнозирования. В условиях нестабильности доходной базы бюджета, зависимости от финансовой помощи из федерального бюджета (которая распределяется по субъектам Российской Федерации на плановый период частично) этот вариант представляется рискованным.»;

м) подпункт 6.2.6. считать пунктом 6.7. и внести в него следующие изменения:

наименование изложить в следующей редакции:

«6.7. Формирование и практическое применение реестров расходных обязательств»;

абзац второй подраздела «План реформирования» изложить в следующей редакции:

«Планируется утвердить формализованный порядок раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, а также порядок расчёта объёмов расходов бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств.»;

в абзаце третьем исключить слова «; в СМИ публиковать адреса их размещения в сети Интернет»;

н) пункт 6.3. исключить;

о) слова «6.4. Реформирование государственного сектора экономики»

исключить;

п) подпункт 6.4.1. считать пунктом 6.11. и внести в него следующие изменения:

наименование изложить в следующей редакции:

«6.11. Обеспечение 100% платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги при обеспечении адекватных мер социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения»;

в абзаце втором подраздела «Анализ исходного состояния» цифру «93» заменить цифрой «98»;

подраздел «Анализ исходного состояния» дополнить абзацами следующего содержания:

«В соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 12 декабря 2005 года № 1213-р «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Удмуртской Республики с использованием банковских счетов (вкладов до востребования) граждан» в Удмуртской Республике осуществлён переход на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с использованием банковских счетов (вкладов до востребования) граждан.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2007 года № 205 «О внесении изменений в некоторые правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросу определения объёмов продажи электрической энергии по свободным (нерегулируемым) ценам» ликвидация перекрёстного субсидирования при утверждении тарифов для населения и промышленных предприятий на электрическую энергию предусмотрена поэтапно до 2011 года.»;

подразделы «План реформирования», «Возможные альтернативы», «Оценка рисков» изложить в следующей редакции:

«План реформирования

Ежегодно планируется проводить оценку расходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, предоставление субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обеспечение мер социальной поддержки населения при оплате жилья и коммунальных услуг, а также нормативных правовых актов, регулирующих данные расходные обязательства. По результатам такой оценки будут разрабатываться решения, направленные на сокращение неэффективных бюджетных расходов и стимулирующие органы местного самоуправления активизировать реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

Планируется проработать вопрос о возможности утверждения Правительством Удмуртской Республики порядка учёта доходов граждан с целью определения их права на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учётом имущественных прав соответствующих лиц в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». При наличии такой возможности (в пределах полномочий субъекта Российской Федерации) планируется разработать и утвердить указанный порядок.

Правовым актом Правительства Удмуртской Республики планируется ввести запрет на перекрёстное субсидирование в рамках предоставляемых коммунальных услуг различным категориям потребителей.

Планируется публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет информацию об установленном и фактическом уровне платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию, а также планируемые тарифы на жилищно-коммунальные услуги на среднесрочную перспективу..

Возможные альтернативы

В качестве альтернативы можно рассматривать действующую систему. Однако сохранение действующей системы не отвечает принципам бюджетирования, ориентированного на результат.

Оценка рисков

Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в соответствии со статьёй 159 Жилищного кодекса Российской Федерации. Полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики может оказаться недостаточно для утверждения порядка учёта доходов граждан с целью определения их права на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учётом имущественных прав соответствующих лиц.

Аналогичная проблема может возникнуть при принятии решения о введении запрета на перекрёстное субсидирование в рамках предоставляемых коммунальных услуг различным категориям потребителей, поскольку сроки для ликвидации перекрестного субсидирования при установлении тарифов на электрическую энергию установлены постановлением Правительства Российской Федерации.»;

р) слова «6.5. «Совершенствование системы инвестиций» и преамбулу к пункту 6.5 исключить;

с) подпункты 6.5.1. и 6.5.2. объединить и считать пунктом 6.12., изложив его в следующей редакции:

«6.12. Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счёт бюджетных средств

Анализ исходного состояния

Вопросы планирования и финансирования капитальных расходов за счёт средств бюджета Удмуртской Республики регулируются Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 12 ноября 2004 года № 60-РЗ, постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 июня 2002 года № 522 «Об утверждении положения о планировании и финансировании капитального строительства за счёт средств бюджета Удмуртской Республики» и перечнями объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, ежегодно утверждаемыми распоряжениями Правительства Удмуртской Республики (от 21 апреля 2004 года № 401-р, от 28 марта 2005 года № 257-р, от 30 марта 2006 года № 286-р).

Расходы на капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт за счёт средств консолидированного бюджета Удмуртской Республики в 2004 году составили 2891,9 млн. руб., в 2005 году - 3407,3 млн. руб., в 2006 году - 4723,9 млн. рублей.

Таблица 10 Капитальные расходы консолидированного бюджета Удмуртской Республики в 2004-2006 годах

млн. руб.

Наименование показателя

2004 год

2005 год

2006 год

Капитальные расходы - всего

2 891,9

3 407,3

4 723,9

в том числе:

- капитальное строительство и реконструкция

2 152,3

2 510,3

2 980,8

- капитальный ремонт

503,1

291,7

408,6

- приобретение оборудования

221,2

502,6

1 226,4

- прочие капитальные вложения

15,3

102,7

108,0

Определены приоритеты в строительстве объектов социальной сферы по городам и районам Удмуртской Республики на 2005-2009 годы и на период до 2014 года. В числе приоритетов: строительство объектов социальной сферы, реконструкция кровель на объектах социальной сферы (замена плоских крыш на скатные), газификация, дорожное строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов в рамках программы оптимизации бюджетной сферы.

Часть объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта предусмотрены в республиканских целевых программах, утвержденных Государственным Советом Удмуртской Республики.

В связи с подготовкой к празднованию в 2008 году 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19 сентября 2005 года № 1087 «О праздновании 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства» принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2006 года № 1289-р, которым утверждён план основных мероприятий, связанных с подготовкой и празднованием 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства. Согласно разделу II указанного плана определены объекты строительства и реконструкции, которые в 2006-2008 годах предстоит построить или реконструировать в Удмуртской Республике. Все мероприятия, запланированные на 2006 год, выполнены; сданы в эксплуатацию 44 объекта. Предстоит качественно выполнить строительно-монтажные работы и ввести в строй в 2007 году 50 объектов, в 2008 году - 52 объекта.

Ежегодно Правительством Удмуртской Республики в соответствии с программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на соответствующий период, иными правовыми актами утверждается перечень объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее по тексту раздела - Перечень). Порядок формирования Перечня установлен Положением о планировании и финансировании капитального строительства за счёт средств бюджета Удмуртской Республики,

утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 июня 2002 года № 522 «Об утверждении Положения о планировании и финансировании капитального строительства за счёт средств бюджета Удмуртской Республики». Согласно указанному Положению, основаниями для включения объектов в Перечень являются:

- федеральные и республиканские целевые программы, утверждённые в установленном порядке, в составе которых находится объект строительства;

- постановления Государственного Совета Удмуртской Республики;

- постановления Правительства Удмуртской Республики;

- заявки исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, администраций городов (районов) Удмуртской Республики, заказчиков на проектирование и строительство объектов, обоснованные в установленном порядке и представленные в Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики в срок до 1 июля года, предшествующего планируемому.

Необходимым условием для включения в Перечень проектных работ является обоснование необходимости строительства объекта в виде краткой пояснительной записки, представляемой в Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики до 1 сентября года, предшествующего планируемому, органами исполнительной власти Удмуртской Республики, администрациями городов (районов) Удмуртской Республики, заказчиками с учётом утверждённых генеральных планов и республиканских целевых программ.

Необходимыми условиями для включения в Перечень объекта строительства являются:

- утверждённая в установленном порядке проектная документация в полном объёме (или на пусковой комплекс) по состоянию на 1 октября года, предшествующего планируемому;

- документы об отводе земельного участка под застройку;

- технические условия на инженерное обеспечение объекта

строительства;

- наличие квалифицированного заказчика и подрядчика.

При формировании Перечня на очередной финансовый год Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики проводится анализ объёмов выполненных работ за предыдущий год на основании актов сверки между заказчиками и подрядчиками. Перечень формируется с учётом необходимости снижения объёмов незавершённого строительства и достижения максимального ввода

мощностей.

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 июня 2002 года № 522 «Об утверждении Положения о планировании и финансировании капитального строительства за счёт средств бюджета Удмуртской Республики»:

- заказчики ежемесячно представляют отчёт о ходе выполнения работ (услуг) на объектах, включённых в Перечень объектов капитального

строительства, реконструкции и капитального ремонта, по форме, утверждённой Государственным комитетом Российской Федерации по статистике, а также сводные отчёты о пообъектном выполнении указанного Перечня в Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики по форме, установленной этим министерством;

- Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики ежемесячно представляет сводный отчёт о пообъектном выполнении указанного Перечня в Министерство финансов Удмуртской Республики.

План реформирования

С целью экономического обоснования отбора инвестиционных проектов к финансированию за счёт средств бюджета Удмуртской Республики, осуществления мониторинга реализации инвестиционных проектов и предотвращения случаев бюджетного финансирования неэффективных инвестиционных проектов планируется разработать и утвердить правовым актом порядок оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых за счёт средств бюджета Удмуртской Республики инвестиционных проектов, а также систему критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов или их пересмотра.

В соответствии с утверждённым порядком планируется провести оценку бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов.

Отчёты о реализованных инвестиционных проектах, включая оценку их бюджетной и социальной эффективности, планируется публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет.

Возможные альтернативы

Методика оценки бюджетной и социальной эффективности может быть различной для социальных проектов, некоммерческих инфраструктурных проектов и коммерческих проектов.

Альтернативой является возможность оценки реализации инвестиционных проектов на основе мнения экспертов. Однако в данном случае повышается субъективность и снижается прозрачность процедур принятия решения.

Оценка рисков

Проблемой для внедрения новаций в сфере планирования и мониторинга реализации инвестиционных проектов являются сроки, отведённые на реализацию Программы. За два года необходимо не только разработать, но и апробировать методику оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов.

Риски связаны со сложностью разработки методики оценки социальной эффективности инвестиционного проекта и её пересчёта в экономический эффект.

Инвестиционные решения, принимаемые на уровне Удмуртской Республики, имеют высокую степень зависимости от решений, принимаемых на федеральном уровне. Как правило, условием получения средств из федерального бюджета в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных целевых программ является софинансирование строящихся объектов из средств бюджета Удмуртской Республики. В связи с этим на выбор объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта оказывает влияние возможность федерального софинансирования.»;

т) слова «6.6. Создание условий для развития доходной базы» исключить;

у) подпункт 6.6.1. считать пунктом 6.13. и внести в него следующее изменение:

в абзаце четвёртом подраздела «План реформирования» после слов «СМИ и» дополнить словом «(или)»;

ф) подпункт 6.6.2. считать пунктом 6.14. и внести в него следующее изменение:

в абзаце четвёртом подраздела «План реформирования» после слов «СМИ и» дополнить словом «(или)»;

х) подпункт 6.6.3. считать пунктом 6.15. и внести в него следующие изменения:

наименование изложить в следующей редакции:

«6.15. Реализация комплекса мер по повышению деловой активности»;

в абзаце третьем подраздела «План реформирования» после слов «СМИ и» дополнить словом «(или)»;

ц) подпункт 6.6.4. считать пунктом 6.16. и внести в него следующие изменения:

наименование изложить в следующей редакции:

«6.16. Повышение прозрачности и доступности сведений о государственной собственности Удмуртской Республики»;

подраздел «План реформирования» дополнить абзацем следующего содержания:

«В соответствии с правовыми актами Правительства Удмуртской Республики планируется публиковать в СМИ и (или) размещать в сети Интернет информацию о стоимости объектов, находящихся в собственности Удмуртской Республики.»;

ч) подпункт 6.6.5. считать пунктом 6.17. и внести в него следующие изменения:

наименование изложить в следующей редакции:

«6.17. Повышение эффективности государственной собственности Удмуртской Республики»;

в абзаце четвёртом подраздела «План реформирования» после слов «СМИ и» дополнить словом «(или)»;

ш) слова «6.7. Совершенствование долговой политики» исключить;

щ) подпункт 6.7.1. считать пунктом 6.18. и внести в него следующее изменение:

в абзаце четвёртом подраздела «План реформирования» после слов «СМИ и» дополнить словом «(или)»;

ы) подпункт 6.7.2. исключить;

э) слова «6.8. «Совершенствование межбюджетных отношений» и преамбулу к пункту 6.8. исключить;

ю) подпункт 6.8.1. считать пунктом 6.19. и внести в него следующие изменения:

в абзаце втором подраздела «План реформирования» второе предложение заменить предложением следующего содержания: «Планируется разработать и утвердить методики распределения средств на софинансирование социальных расходов с учётом соблюдения нормативов и требований к конечным результатам расходования данных средств.»;

в абзаце четвертом «План реформирования» после слов «СМИ и» дополнить словом «(или)»;

я) подпункт 6.8.2. исключить;

я.1) подпункт 6.8.3. считать пунктом 6.20. и внести в него следующее изменение:

в абзаце втором подраздела «План реформирования» после слов «СМИ и» дополнить словом «(или)»;

я.2) подпункт 6.8.4. считать пунктом 6.21. и внести в него следующие изменения:

в абзаце первом подраздела «План реформирования» второе предложение заменить предложением следующего содержания: «После отработки данного механизма на практике планируется расширить перечень показателей для годовой оценки качества управления финансами муниципальных образований, разработать и утвердить порядок применения результатов мониторинга при предоставлении финансовой помощи.»;

в абзаце втором подраздела «План реформирования» после слов «СМИ и» дополнить словом «(или)»;

раздел 7 «План мероприятий» изложить в следующей редакции:

«7. План мероприятий

Таблица 15

План мероприятий Программы

№ п/п

Наименования мероприятий или индикаторов

Срок исполнения

Ответственный исполнитель

Результат исполнения

1

Создание системы учёта потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг

проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых государственных услугах (отдельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также субъектам бюджетного планирования) и фактически предоставленных государственных услугах за последние три отчётных года и текущий финансовый год

до 1 июля 2008 года

Министерство

образования и науки

УР,

Министерство

здравоохранения УР,

Министерство

культуры УР,

Министерство

социальной защиты

населения УР,

Государственный

комитет УР по

физической культуре и

спорту,

Государственный

комитет УР по делам

молодёжи

Аналитическая

записка,

статистические и

табличные

материалы

утверждение порядка мониторинга потребности в государственных услугах (раздельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также субъектам бюджетного планирования), а также порядка осуществления стоимостной оценки данной потребности

до 1 июля 2008 года

Министерство

финансов УР,

Министерство

экономики УР,

Министерство

образования и науки

УР,

Министерство

здравоохранения УР,

Министерство

культуры УР,

Министерство

социальной защиты

населения УР,

Государственный

комитет УР по

физической культуре и

спорту,

Государственный

комитет УР по делам

молодёжи

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

утверждение порядка учёта результатов мониторинга потребности в государственных услугах при формировании проекта бюджета, в том числе в разрезе субъектов бюджетного планирования

до 1 июля 2008 года

Министерство

финансов УР,

Министерство

образования и науки

УР,

Министерство

здравоохранения УР,

Министерство

культуры УР,

Министерство

|социальной защиты

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

населения УР,

Государственный

комитет УР по

физической культуре и

спорту,

Государственный

комитет УР по делам

молодёжи

публикация в средствах массовой информации (далее - СМИ) и (или) размещение в сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг и фактически произведенных (запланированных) расходов

ежегодно

Министерство

образования и науки

УР, Министерство

здравоохранения УР,

Министерство

культуры УР,

Министерство

социальной защиты

населения УР,

Государственный

комитет УР по

физической культуре и

спорту,

Государственный

комитет УР по делам

молодёжи

Публикация и(или)

указание адреса в

сети Интернет

отклонение потребности в предоставлении государственных услуг (по каждой из государственных услуг из утверждённого перечня) в стоимостном выражении в текущем финансовом году не отличается более или менее чем на 15% от фактически предоставляемых данных услуг (объёмов расходов бюджета на соответствующие цели)

по итогам 1 полугодия 2009 года

Министерство

образования и науки

УР,

Министерство

здравоохранения УР,

Министерство

культуры УР,

Министерство

Аналитическая записка с

подтверждением

целевого

индикатора

социальной защиты

населения УР,

Государственный

комитет УР по

физической культуре и

спорту,

Государственный

комитет УР по делам

молодёжи

2

Стандартизация государственных услуг

инвентаризация действующего законодательства Удмуртской Республики с точки зрения наличия стандартов качества предоставления государственных услуг за последние три отчётных года и текущий финансовый год

до 1 января 2008 года

Министерство

образования и науки

УР,

Министерство здравоохранения УР, Министерство культуры УР, Министерство социальной защиты населения УР

Аналитическая

записка,

статистические и

табличные

материалы

утверждение стандартов качества предоставления государственных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики) (в пределах полномочий субъектов Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации)

до 1 июля 2008 года

Министерство

образования и науки

УР,

Министерство

здравоохранения УР,

Министерство

культуры УР,

Министерство

социальной защиты

населения УР

Правовые акты Удмуртской Республики

утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг утверждённым стандартам, в том числе в рамках сбора соответствующей информации от потребителей государственных услуг

до 1 июля 2008 года

Министерство

образования и науки

УР,

Министерство

здравоохранения УР, Министерство культуры УР, Министерство

социальной защиты населения УР, Управление по

внутренней политике

Администрации

Президента и

Правительства УР

Правовые акты

Правительства

Удмуртской

Республики

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет на периодической основе утверждённых стандартов предоставления государственных услуг, в том числе в разрезе поставщиков государственных услуг и информации о фактах несоответствия результатов их деятельности утверждённым стандартам

стандарты - по мере

утверждения;

информация -

по итогам 1 полугодия

2009 года

Министерство

образования и науки

УР,

Министерство

здравоохранения УР,

Министерство

культуры УР,

Министерство

социальной защиты

населения УР

Публикация и(или)

указание адреса в

сети Интернет

не менее 50% бюджетных расходов (без учёта межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней и расходов на обслуживание государственного долга) имеют стандарты качества предоставления государственных услуг

по состоянию на 1 июля 2009 года

Министерство

образования и науки

УР,

Министерство здравоохранения УР,

Министерство

культуры УР,

Аналитическая

записка с

подтверждением

целевого

индикатора

Министерство

социальной защиты

населения УР

3

Расширение состава государственных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими организациями и (или) частными организациями

проведение оценки возможности перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих организаций, финансирования предоставляемых государственных услуг частными организациями за последние три отчётных года и текущий финансовый год

до 1 июля 2008 года

Министерство

образования и науки

УР,

Министерство

здравоохранения УР,

Министерство

культуры УР,

Министерство

социальной защиты

населения УР,

Государственный

комитет УР по

физической культуре и

спорту,

Государственный

комитет УР по делам

молодёжи

Аналитическая

записка,

статистические и

табличные

материалы

утверждение порядка и плана перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, определение требований к объёму и качеству государственных услуг, предоставляемых на контрактной основе автономными некоммерческими учреждениями и частными организациями

до 1 июля 2008 года

Министерство

образования и науки

УР,

Министерство

здравоохранения УР,

Министерство

культуры УР,

Министерство

Правовые акты Правительства

Удмуртской Республики

социальной защиты

населения УР,

Государственный

комитет УР по

физической культуре и

спорту,

Государственный

комитет УР по делам

молодёжи

утверждение перечня основных государственных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики), предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями

до 1 июля 2008 года

Министерство

образования и науки

УР,

Министерство

здравоохранения УР,

Министерство

культуры УР,

Министерство

социальной защиты

населения УР,

Государственный

комитет УР по

физической культуре и

спорту,

Государственный

комитет УР по делам

молодёжи

Правовые акты

Правительства

Удмуртской

Республики

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет планируемых и фактических результатов перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, бюджетных заданий для автономных некоммерческих учреждений и частных организаций, предоставляющих государственные услуги

до 1 июля 2009 года

Министерство

образования и науки

УР,

Министерство здравоохранения УР,

Министерство

Публикация и(или)

указание адреса в

сети Интернет

культуры УР,

Министерство

социальной защиты

населения УР,

Государственный

комитет УР по

физической культуре и

спорту,

Государственный

комитет УР по делам

молодёжи

доля расходов на финансирование государственных услуг в рамках полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики, предоставляемых автономными некоммерческими организациями и частными организациями, составляет не менее 20% от расходов на соответствующие услуги

по состоянию на 1 июля 2009 года

Министерство

образования и науки

УР,

Министерство

здравоохранения УР,

Министерство

культуры УР,

Министерство

социальной защиты

населения УР,

Государственный

комитет УР по

физической культуре и

спорту,

Государственный

комитет УР по делам

молодёжи

Аналитическая

записка с

подтверждением

целевого

индикатора

4

Оптимизация распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования

оценка функций и задач субъектов бюджетного планирования, изменения результативности их деятельности с учётом изменения объёмов бюджетных расходов на исполнение соответствующих обязательств за последние три отчётных года и текущий финансовый год

до 1 января 2008 года

Министерство

экономики УР,

Министерство

финансов УР,

исполнительные органы

государственной власти

УР

Аналитическая

записка,

статистические и

табличные

материалы

утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов

до 1 января 2008 года

Министерство экономики УР

Правовые акты

Государственного

Совета Удмуртской

Республики,

Правительства

Удмуртской

Республики

утверждение количественных показателей для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов реализации функций, достижения целей и решения задач для всех субъектов бюджетного планирования, порядка корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования средств исходя из планируемых и фактически достигнутых результатов

до 1 июля 2008 года

Министерство

экономики УР,

Министерство

финансов УР,

исполнительные органы

государственной власти

УР

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет ведомственных целевых программ, отчётов об их исполнении и принятых в соответствии с этим административными и финансовыми мерами

ежегодно

Заказчики программ

Публикация и (или)

указание адреса в

сети Интернет

5

Совершенствование процедуры формирования и реализации долгосрочных целевых программ

инвентаризация целей и задач, утверждённых в составе программных документов социально-экономического развития территории на среднесрочную и долгосрочную перспективу, и их отражения в действующих долгосрочных региональных целевых программах за последние три отчётных года и текущий финансовый год

до 1 января 2008 года

Министерство экономики УР

Аналитическая

записка,

статистические и

табличные

материалы

утверждение порядка разработки, реализации и мониторинга реализации долгосрочных региональных целевых программ, а также закрепление процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения долгосрочных региональных целевых программ с учётом фактических достигнутых результатов в ходе их реализации

до 1 января 2008 года

Министерство экономики УР

Правовые акты

Государственного

Совета Удмуртской

Республики,

Правительства

Удмуртской

Республики

утверждение порядка заключения государственных контрактов (договоров, соглашений) на весь срок действия долгосрочных региональных целевых программ (в пределах полномочий субъектов Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации)

до 1 июля 2008 года

Министерство

экономики УР,

Министерство

финансов УР

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет долгосрочных целевых программ, отчётов о ходе и результатах их реализации

ежегодно

Государственные

заказчики республиканских целевых программ

Публикация и (или)

указание адреса в

сети Интернет

объём бюджетных расходов, предусмотренных в рамках государственных контрактов на реализацию долгосрочных региональных целевых программ, составляет не менее 60% от общего объёма расходов бюджета на реализацию данных программ в расчёте на весь срок их реализации

по состоянию на 1 июля 2009 года

Министерство

экономики УР,

государственные

заказчики программ

Аналитическая

записка с

подтверждением

целевого

индикатора

6

Переход на трёхлетнее бюджетное планирование

оценка и анализ причин отклонений утверждённых на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчётных года и текущий финансовый год

до 1 января 2008 года

Министерство финансов УР, Министерство экономики УР

Аналитическая

записка,

статистические и

табличные

материалы

утверждение порядка формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учётом утверждённого в отчётном году бюджета на три финансовых года

до 1 июля 2008 года

Министерство финансов УР

Закон Удмуртской Республики

утверждение сроков рассмотрения отчёта об исполнении бюджета за последний отчётный год не позднее рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период

до 1 июля 2008 года

Министерство финансов УР

Закон Удмуртской Республики

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет изменений в объёмы доходов и расходов бюджета на плановый период, вносимых в рамках проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, с обоснованиями причин и финансово-экономических последствий соответствующих изменений

до 1 июля 2009 года

Министерство финансов УР

Публикация и (или)

указание адреса в

сети Интернет

не менее 80% расходов бюджета распределено на плановый период между главными распорядителями средств бюджета

до 1 июля 2009 года

Министерство финансов УР

Аналитическая записка с

подтверждением

целевого

индикатора

7

Формирование и практическое применение реестров расходных обязательств

инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования, предусматриваемых в бюджете расходов за последние три отчётных года и текущий финансовый год

до 1 января 2008 года

Министерство финансов УР

Аналитическая

записка,

статистические и

табличные

материалы

утверждение порядка формирования реестра расходных обязательств Удмуртской Республики, а также порядка представления реестра расходных обязательств муниципальных образований, находящихся на территории Удмуртской Республики

до 1 января 2008 года

Министерство финансов УР

Правовой акт Правительства

Удмуртской Республики

утверждение формализованного порядка по раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, а также порядка расчёта объёмов расходов бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств

до 1 июля 2008 года

Министерство финансов УР

Правовой акт

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет реестра расходных обязательств Удмуртской Республики и реестров расходных обязательств муниципальных образований

до 1 июля 2009 года

Министерство финансов УР

Публикация и (или)

указание адреса в

сети Интернет

8

Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов

оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета и финансовых последствий их возникновения за последние три отчётных года и текущий финансовый год

до 1 января 2008 года

Министерство финансов УР

Аналитическая

записка,

статистические и

табличные

материалы

утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года

до 1 июля 2008 года

Министерство финансов УР

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов

до 1 июля 2008 года

Министерство финансов УР

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов

по мере утверждения

Министерство финансов УР

Публикация и(или)

указание адреса в

сети Интернет

прирост просроченной задолженности, в том числе по привлекаемым средствам на покрытие временных кассовых разрывов (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности по расходам бюджета отсутствует

по состоянию на 1 июля 2008 года и на 1 июля 2009 года

Министерство

финансов УР,

ГРБС

Аналитическая

записка с

подтверждением

целевого

индикатора

9

Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений

инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов её возникновения за последние три отчётных года и текущий финансовый год

до 1 января 2008 года

Министерство

финансов УР, ГРБС,

Министерство

имущественных

отношений УР,

исполнительные органы

государственной власти

УР, на которые

возложены

координация и

регулирование в

соответствующих

отраслях и сферах

управления

Аналитическая

записка,

статистические и

табличные

материалы

утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, её переоформления в форму иных обязательств

до 1 июля 2008 года

Министерство

финансов УР,

ГРБС

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений и унитарных предприятий, а также оперативной отчётности о состоянии, видах кредиторской задолженности и основных кредиторах

до 1 июля 2008 года

Министерство финансов УР, Министерство имущественных отношений УР

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности по основным категориям (бюджетные учреждения и унитарные предприятия), в том числе просроченной

до 1 июля 2009 года

Министерство финансов УР, Министерство имущественных отношений УР

Публикация и (или)

указание адреса в

сети Интернет

просроченная задолженность отсутствует, прирост кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений и унитарных предприятий ни в одном месяце не превышает 1/12 годовых расходов бюджета

в 1 полугодии 2009 года

Министерство финансов УР, Министерство имущественных отношений УР

Аналитическая

записка с

подтверждением

целевого

индикатора

10

Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства

оценка фактических финансовых последствий реализации законов Удмуртской Республики в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем отчётном финансовом году

до 1 января 2008 года

Министерство финансов УР, Министерство экономики УР

Аналитическая

записка,

статистические и

табличные

материалы

утверждение обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы (негосударственные, общественные и научные организации) законопроектов Удмуртской Республики в области бюджетного и налогового законодательства

до 1 июля 2008 года

Министерство финансов УР, Министерство экономики УР

Правовой акт Удмуртской Республики

утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы законопроектов Удмуртской Республики в области бюджетного и налогового законодательства

до 1 июля 2008 года

Министерство финансов УР,

Министерство экономики УР

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет результатов публичной независимой экспертизы законопроектов Удмуртской Республики в области бюджетного и налогового законодательства до утверждения соответствующих законопроектов

до 1 июля 2009 года

Министерство финансов УР, Министерство экономики УР

Публикация и (или)

указание адреса в

сети Интернет

в последнем отчётном году и за отчётный период текущего

в 2008 году и 1

Министерство

Аналитическая

финансового года все законопроекты Удмуртской Республики в области бюджетной и налоговой политики прошли обязательную публичную независимую экспертизу

полугодии 2009 года

финансов УР, Министерство экономики УР

записка с

подтверждением

целевого

индикатора

11

Обеспечение 100% платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги при обеспечении адекватных мер социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения

оценка бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, предоставление субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на обеспечение мер социальной поддержки населения, в том числе из местных бюджетов, и нормативных правовых актов, регулирующих данные расходные обязательства бюджета

до 1 января 2008 года

Министерство строительства, архитектуры и

жилищной политики УР, Министерство

социальной защиты населения УР Министерство Финансов УР

Аналитическая

записка,

статистические и

табличные

материалы

утверждение порядка учёта доходов граждан с целью определения их права на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учётом имущественных прав соответствующих лиц (в пределах полномочий субъектов Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации)

до 1 июля 2008 года

Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики УР, Министерство финансов УР

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

запрет на перекрёстное субсидирование в рамках предоставляемых коммунальных услуг различным категориям потребителей

до 1 июля 2008 года

Региональная

энергетическая

комиссия УР,

Министерство

строительства,

архитектуры и

жилищной политики

УР

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет установленного фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию, планируемых величин тарифов на все жилищно-коммунальные услуги на среднесрочную перспективу

до 1 июля 2009 года

Министерство

строительства,

архитектуры и

жилищной политики

УР, Министерство

финансов УР

Публикация и(или)

указание адреса в

сети Интернет

средний по Удмуртской Республике фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги составляет не менее 95% (за год)

ежегодно

Министерство

строительства,

архитектуры и

жилищной политики

УР

Аналитическая

записка с

подтверждением

целевого

индикатора

12

Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счёт бюджетных средств

оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчётных года и текущий финансовый год

до 1 июля 2008 года

Министерство экономики УР, Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики УР

Аналитическая

записка,

статистические и

табличные

материалы

утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов

до 1 июля 2008 года

Министерство экономики УР, Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики УР

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов

до 1 июля 2008 года

Министерство экономики УР, Министерство

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

строительства,

архитектуры и

жилищной политики

УР

Республики

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет отчётов о реализованных за последний отчётный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов

до 1 июля 2009 года

Министерство экономики УР, Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики УР

Публикация и(или)

указание адреса в

сети Интернет

в расходах бюджета за последний отчётный год отсутствуют расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации

в 2008 году и в 1 полугодии 2009 года

Министерство экономики УР, Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики УР

Аналитическая записка с

подтверждением

целевого

индикатора

13

Организация оперативного учёта задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет

оценка потерь бюджета от недополученных доходов (с учётом инфляции), в том числе по рассроченным и отсроченным платежам за последние три отчётных года и текущий финансовый год

до 1 января 2008 года

Министерство

финансов УР,

ГРБС

Аналитическая

записка,

статистические и

табличные

материалы

утверждение порядка предоставления (согласования) рассрочек и отсрочек (в пределах полномочий субъектов Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации)

до 1 июля 2008 года

Министерство финансов УР

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей

до 1 июля 2008 года

Министерство финансов УР

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет данных об объёмах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учётом инфляции)

до 1 июля 2009 года

Министерство финансов УР

Публикация и (или)

указание адреса в

сети Интернет

объём дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3% доходов бюджета за последний отчётный финансовый год

в 2008 году

Министерство

финансов УР,

ГРБС

Аналитическая записка с

подтверждением

целевого

индикатора

14

Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов

оценка объёма налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по каждому виду льгот за последние три отчётных года и текущий финансовый год

до 1 января 2008 года

Министерство

экономики УР,

Министерство

финансов УР,

исполнительные органы

государственной власти

УР

Аналитическая

записка,

статистические и

табличные

материалы

утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот

до 1 июля 2008 года

Министерство

экономики УР,

исполнительные органы

государственной власти

УР

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности

до 1 июля 2008 года

Министерство экономики УР

Закон Удмуртской Республики

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет данных об объёмах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности

до 1 июля 2009 года

Министерство экономики УР

Публикация и(или)

указание адреса в

сети Интернет

объём налоговых льгот составляет менее 5% налоговых доходов бюджета за последний отчётный год

в 2008 году

Министерство экономики УР

Аналитическая записка с

подтверждением

целевого

индикатора

15

Реализация комплекса мер по повышению деловой активности

оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчётных года и текущий финансовый год

до 1 января 2008 года

Министерство экономики УР

Аналитическая

записка,

статистические и

табличные

материалы

утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства

до 1 июля 2008 года

Министерство экономики УР

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности)

до 1 июля 2008 года

Министерство экономики УР

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства

до 1 июля 2009 года

Министерство экономики УР

Публикация и(или)

указание адреса в

сети Интернет

рост доли продукции малого предпринимательства в общем объёме промышленного производства региона за последний отчётный финансовый год

в 2008 году

Министерство экономики УР

Аналитическая записка с

подтверждением

целевого

индикатора

16

Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности Удмуртской Республики

инвентаризация собственности Удмуртской Республики, в том числе по организациям, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике, за последние три отчётных года и текущий финансовый год

до 1 января 2008 года

Министерство имущественных отношений УР

Аналитическая

записка,

статистические и

табличные

материалы

утверждение положения о раскрытии информации о собственности Удмуртской Республики, в том числе по отдельным объектам собственности

до 1 июля 2008 года

Министерство имущественных отношений УР

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности Удмуртской Республики, независимыми организациями (в пределах полномочий субъектов Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации)

до 1 июля 2008 года

Министерство имущественных отношений УР

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в собственности Удмуртской Республики, в том числе по отдельным объектам собственности

до 1 июля 2009 года

Министерство имущественных отношений УР

Публикация и (или)

указание адреса в

сети Интернет

17

Повышение эффективности собственности Удмуртской Республики

оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за последние три отчётных года и текущий финансовый год

до 1 января 2008 года

Министерство имущественных отношений УР, Министерство экономики УР

Аналитическая

записка,

статистические и

табличные

материалы

утверждение порядка предоставления отчётности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике

до 1 июля 2008 года

Министерство имущественных отношений УР

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республик»

утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике (предусматривающих сохранение участия с долей Удмуртской Республики не ниже 25%) на основе оценки бюджетной и социальной эффективности

до 1 июля 2008 года

Министерство имущественных отношений УР

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет реестров и результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике

до 1 июля 2009 года

Министерство имущественных отношений УР

Публикация и (или)

указание адреса в

сети Интернет

не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Удмуртской Республике, удовлетворяют установленным критериям

по состоянию на 1 июля 2009 года

Министерство имущественных отношений УР

Аналитическая

записка с

подтверждением

целевого

индикатора

18

Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом Удмуртской Республики, принятия долговых обязательств, их рефинансирования

оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчётных года и текущий финансовый год

до 1 января 2008 года

Министерство финансов УР

Аналитическая

записка,

статистические и

табличные

материалы

утверждение методологии расчёта долговой нагрузки на бюджет с учётом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период

до 1 июля 2008 года

Министерство финансов УР

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

утверждение методики расчёта объёма возможного привлечения новых долговых обязательств с учётом их влияния на долговую нагрузку бюджета Удмуртской Республики

до 1 июля 2008 года

Министерство финансов УР

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения

до 1 июля 2009 года

Министерство финансов УР

Публикация и (или)

указание адреса в

сети Интернет

все операции по долговым обязательствам в последнем отчётном и текущем финансовых годах полностью соответствуют установленной процедуре

в 2008 году и 1 полугодии 2009 года

Министерство финансов УР

Аналитическая записка с

подтверждением

целевого

индикатора

19

Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи

оценка уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей, равномерности налоговой базы за последние три отчётных года и текущий финансовый год

до 1 января 2008 года

Министерство финансов УР, Министерство экономики УР

Аналитическая

записка,

статистические и

табличные

материалы

законодательное утверждение методики формирования и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности без ограничения срока действия

до 1 января 2008 года

Министерство финансов УР

Закон Удмуртской Республики

утверждение методик распределения средств на софинансирование социальных расходов, в рамках которых производится перераспределение средств, с учётом соблюдения нормативов и требований к конечным результатам расходования данных средств

до 1 июля 2008 года

Министерство

финансов УР,

исполнительные органы

государственной власти

УР

Закон Удмуртской Республики

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет проектов методик, утверждённых методик, расчётов и результатов распределения и предоставления финансовой помощи

до 1 июля 2009 года

Министерство

финансов УР,

исполнительные органы

государственной власти

УР

Публикация ж (ила)

указание адреса в

сети Интернет

объём финансовой помощи, распределённой между муниципальными образованиями на очередной финансовый год и плановый период, составляет не менее 95% и 80% расходов на предоставление финансовой помощи

в бюджете на 2009 год и на период до 2011 года

Министерство финансов УР

Аналитическая

записка с

подтверждением

целевого

индикатора

20

Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местный бюджетам

оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникших в ходе исполнения бюджетов за последние три отчётных года и текущий финансовый год

до 1 января 2008 года

Министерство финансов УР

Аналитическая

записка,

статистические и

табличные

материалы

утверждённый запрет на предоставление бюджетного кредита при наличии просроченной задолженности по кредитам

до 1 июля 2008 года

Министерство финансов УР

Правовой акт Правительства

Удмуртской Республики

утверждение формализованной методики предоставления бюджетных кредитов на кассовый разрыв, обеспечивающей сопоставимость заявок органов местного самоуправления на получение бюджетных кредитов с учётом лимита соответствующих расходов бюджета Удмуртской Республики в помесячной разбивке

до 1 июля 2008 года

Министерство финансов УР

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объёмах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно

в 1 полугодии 2009 года ежемесячно

Министерство финансов УР

Публикация и (или)

указание адреса в

сети Интернет

отсутствие просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам

По состоянию на 1 июля 2008 года, на 1 июля 2009 года

Министерство финансов УР

Аналитическая

записка с

подтверждением

целевого

индикатора

21

Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований

проведение оценки перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, за последние три отчётных года и текущий финансовый год

до 1 января 2008 года

Министерство финансов УР

Аналитическая

записка,

статистические и

табличные

материалы

утверждение методик оперативной (ежемесячной/ежеквартальной) и годовой (с использованием расширенного перечня показателей) оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований

до 1 июля 2008 года

Министерство финансов УР

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи

до 1 июля 2008 года

Министерство финансов УР

Правовой акт

Правительства

Удмуртской

Республики

публикация в СМИ и (или) сети Интернет результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований

ежеквартально в 2008 и 2009 годах

Министерство финансов УР

Публикация и (или)

указание адреса в

сети Интернет

увеличение за последний отчётный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в сравнении с предыдущим финансовым годом

за 2008 год в сравнении с 2007 годом

Министерство финансов УР

Аналитическая

записка с

подтверждением

целевого

индикатора

11) в разделе 8 «Обоснование ресурсного обеспечения Программы слова «субсидий из ФРРМФ» заменить словами «субсидий на реформирование региональных финансов»;

12) абзац седьмой раздела 13 «Оценка эффективности реализации Программы» изложить в следующей редакции:

«Исходное состояние качества управления общественными финансами в Удмуртской Республике оценивается в 7,0 баллов; по итогам реализации первого этапа Программы достигнет 41,3 балла, по итогам реализации второго этапа Программы - 95,5 балла (из 100,0 баллов возможных). Качественные изменения в управлении региональными и муниципальными финансами оцениваются в 88,5 балла, из них: 34,3 балла - на первом этапе реализации Программы, 54,2 балла - на втором этапе реализации Программы.»;

13) в разделе 14 «Технико-экономическое обоснование Программы» слова «субсидий из ФРРМФ» заменить словами «субсидий на реформирование региональных финансов»;

14) в разделе 15 «Оценка рисков реализации Программы» слова «субсидий из ФРРМФ» заменить словами «субсидий на реформирование региональных финансов».

Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики А.В. Соловьёв

г. Ижевск

26 февраля 2008 года

№ 30-IV