"Об утверждении Порядка распределения иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Приморского края в 2018 году"



АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 апреля 2018 г. N 190-па

"Об утверждении Порядка распределения иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Приморского края в 2018 году"

(Изменения:

постановление Администрации Приморского края от 18.05.2018 №228-па

постановление Администрации Приморского края от 18.07.2018 №331-па

постановление Администрации Приморского края от 23.11.2018 №544-па

постановление Администрации Приморского края от 06.12.2018 №589-па)

На основании Устава Приморского края, в соответствии с Законом Приморского края от 2 августа 2005 года N 271-КЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае", Законом Приморского края от 21 декабря 2017 года N 218-КЗ "О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" Администрация Приморского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок распределения иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Приморского края в 2018 году.

2. Департаменту информационной политики Приморского края обеспечить официальное опубликование настоящего постановления.

Врио Губернатора края -

Главы Администрации

Приморского края

А.В.ТАРАСЕНКО

Утвержден

постановлением

Администрации

Приморского края

от 26.04.2018 N 190-па

ПОРЯДОК

РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ИНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ

ТРАНСФЕРТОВ НА ПОДДЕРЖКУ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ

СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

ПРИМОРСКОГО КРАЯ В 2018 ГОДУ

(в редакции постановления Администрации Приморского края от 06.12.2018 №589-па)

1. Порядок распределения иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Приморского края в 2018 году (далее - Порядок) определяет цели, условия, порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Приморского края.

2. Предоставление бюджетам городских округов, муниципальных районов Приморского края (далее - муниципальные образования) иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований осуществляется за счет средств краевого бюджета в форме дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований (далее - дотации).

3. Дотации предоставляются бюджетам муниципальных образований:

в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части мероприятий, направленных на повышение средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры, - в сумме 50000 тыс. рублей;

в целях компенсации дополнительных расходов бюджетов в связи с увеличением минимального размера оплаты труда с 1 мая 2018 года работников муниципальных учреждений образования, финансируемых за счет средств местного бюджета (далее - МРОТ), - в сумме 116701 тыс. рублей;

в целях стимулирования за достигнутые результаты в работе по снижению неформальной занятости, - в сумме 72694 тыс. рублей;

на иные меры по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований, - в сумме 460605 тыс. рублей;

на расходы, связанные с организацией и проведением новогодних мероприятий и завершением операций по исполнению бюджетов в текущем финансовом году - в сумме 100000 тыс. рублей;

на осуществление дорожной деятельности - в сумме 50000 тыс. рублей.

4. Распределение дотаций, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется на основании данных по состоянию на 1 января 2018 года, представленных органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере социально-трудовых отношений, содействия занятости и социальной защиты населения Приморского края, при условии, что уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, сложившейся после распределения финансовой помощи на 2018 год (далее - уровень расчетной бюджетной обеспеченности), меньше или равен 1,32, по следующей формуле:

ДОТi - размер дотации i-тому муниципальному образованию;

Н - сумма распределяемой дотации для городских округов, муниципальных районов Приморского края на повышение средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры;

ПДДКi - потребность i-того муниципального образования в доведении среднемесячной заработной платы работников учреждений культуры до уровня, установленного распоряжением Администрации Приморского края от 17 октября 2017 года N 448-ра "Об утверждении прогноза социально-экономического развития Приморского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - прогноз среднемесячного дохода от трудовой деятельности на 2018 год), которая определяется по следующей формуле:

- разница между прогнозом среднемесячного дохода от трудовой деятельности на 2018 год и средней заработной платой работников культуры за январь - декабрь 2017 года с учетом достижения уровня, установленного распоряжением Администрации Приморского края от 21 августа 2014 года N 295-ра "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности культуры в Приморском крае" (далее - План мероприятий), рассчитываемая по следующей формуле:

G - прогноз среднемесячного дохода от трудовой деятельности на 2018 год;

Bi - средняя заработная плата работников культуры за январь - декабрь 2017 года i-того муниципального образования с учетом достижения уровня среднемесячной заработной платы работников учреждений культуры, установленного Планом мероприятий, рассчитываемая по следующей формуле:

Bi = ЕСЛИ (Аi >= Ji; Аi; Ji), где:

Аi - средняя заработная плата работников учреждений культуры i-того муниципального образования за январь - декабрь 2017 года по данным департамента труда и социального развития Приморского края;

Ji - уровень среднемесячной заработной платы работников учреждений культуры, установленный Планом мероприятий на 2017 год;

Fi - среднесписочная численность работников учреждений культуры i-того муниципального образования, принятая в расчет и рассчитываемая по следующей формуле:

Fi = ЕСЛИ (Di <= Ei; Di; Ei), где:

Ei - среднесписочная численность работников учреждений культуры i-того муниципального образования, с учетом среднекраевого норматива, рассчитываемая по следующей формуле:

Ei = Ki / 10000 x N, где:

Ki - численность постоянного населения i-того муниципального образования по состоянию на 1 января 2017 года;

N - среднекраевой норматив среднесписочной численности работников учреждений культуры на каждые 10000 населения, рассчитываемый по формуле:

Di - среднесписочная численность работников культуры i-того муниципального образования по данным департамента труда и социального развития Приморского края;

1,302 - начисления на выплаты по оплате труда.

4.1. Распределение дотаций, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется на основании данных штатной численности работников муниципальных учреждений образования за январь 2018 года, представленных муниципальными образованиями, с учетом ожидаемых поступлений от налога на доходы физических лиц по следующей формуле:

ДОТi = Mi x Pi, где:

Mi - потребность в денежных средствах в целях компенсации дополнительных расходов бюджетов в связи с увеличением МРОТ, которая определяется по следующей формуле:

- разница между заработной платой работников муниципальных учреждений образования в диапазоне от 9489 до 11163 рублей;

Li - районные коэффициенты и надбавки к заработной плате i-того муниципального образования;

Wi - штатная численность работников муниципальных учреждений образования i-того муниципального образования, финансируемых за счет средств местного бюджета, заработная плата за январь 2018 года которых в диапазоне от 9489 до 11163 рублей;

1,302 - начисления на выплаты по оплате труда;

Pi - процент софинансирования потребности в дотации на сбалансированность, предусмотренный бюджету i-того муниципального образования, который определяется по следующей формуле:

если (Mi / Si <= 50%, то Pi = 0%);

если (50% < Mi / Si <= 60%, то Pi = 70%);

если (60% < Mi / Si <= 80%, то Pi = 80%);

если (Mi / Si > 80%, то Pi = 100%) где:

Si - ожидаемые поступления по налогу на доходы физических лиц в бюджет i-того муниципального образования.

4.2. Распределение дотаций, предусмотренных абзацем четвертым пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется на основании данных мониторинга достижения контрольного показателя по снижению неформальной занятости в Приморском крае по состоянию на 1 января 2018 года, представленных органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере социально-трудовых отношений, содействия занятости и социальной защиты населения Приморского края, по следующей формуле:

ДОТi = Zi x Ci, где:

ДОТi - размер дотации i-тому муниципальному образованию;

Zi - сумма налога на доходы физических лиц, полученного от дохода дополнительно трудоустроенных граждан, исчисляемая по следующей формуле:

Zi = (ЕСЛИ (Qi - Xi) > 0; ((Qi - Xi) x V x Li x Gi x 12 x 13%); 0), где:

Qi - численность фактически трудоустроенных за 2017 год, фактическое выполнение контрольного показателя;

Xi - численность подлежащих трудоустройству в 2017 году, плановое значение контрольного показателя;

V - уровень минимального размера оплаты труда, установленного с 1 мая 2018 года в размере 11163 рубля;

Ci - норматив зачисления налога на доходы физических лиц в краевой бюджет с территории муниципального образования.

4.3. Дотации, предусмотренные абзацем пятым пункта 3 настоящего Порядка, в сумме 110605 тыс. рублей предоставляются бюджетам муниципальных образований, у которых доля первоочередных расходов в объеме доходов муниципального образования составляет более 65 процентов и при условии, что уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования меньше или равен 1,32.

Доля первоочередных расходов в объеме доходов i-того муниципального образования определяется по следующей формуле:

ДОЛЯ1i = (КУ1i + ЗП1i) / Д1i, где:

КУ1i - расходы i-того муниципального образования на оплату коммунальных услуг, потребляемых муниципальными учреждениями, определяемые по следующей формуле:

КУ1i = (КУ1iМУ x 1,05 + КЗiКУ), где:

КУ1iМУ - фактические расходы i-того муниципального образования на оплату коммунальных услуг, потребляемых всеми типами муниципальных учреждений, по данным бюджетной отчетности за 2017 год;

1,05 - коэффициент роста расходов на оплату коммунальных услуг, потребляемых всеми типами муниципальных учреждений, в 2018 году относительно 2017 года;

КЗiКУ - просроченная кредиторская задолженность i-того муниципального образования по оплате коммунальных услуг, потребляемых всеми типами муниципальных учреждений, по данным бюджетной отчетности за 2017 год;

ЗП1i - расчетные расходы i-того муниципального образования по выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений и начислениям на выплаты по оплате труда работников муниципальных учреждений i-того муниципального образования, определяемые по следующей формуле:

ЗП1i = (ЗП1iМУ + Ui) x 1,05, где:

ЗП1iМУ - фактические расходы i-того муниципального образования за счет собственных, средств бюджета муниципального образования по выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений и начислениям на выплаты по оплате труда работников муниципальных учреждений по данным бюджетной отчетности за 2017 год;

Ui - расчетные расходы в целях компенсации дополнительных расходов бюджетов в связи с увеличением МРОТ, которые определяются по следующей формуле:

Ri - штатная численность работников муниципальных учреждений i-того муниципального образования, финансируемых за счет средств местного бюджета, заработная плата за январь 2018 года которых находится в диапазоне от 9489 до 11163 рублей по данным муниципальных образований;

1,302 - начисления на выплаты по оплате труда;

1,05 - коэффициент роста расходов на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений и начислениям на выплаты по оплате труда работников муниципальных учреждений в 2018 году относительно 2017 года;

Дi - объем доходов бюджета i-того муниципального образования на 2018 год (ожидаемое поступление налоговых и неналоговых доходов в 2018 году, нецелевые межбюджетные трансферты, остатки средств на едином счете бюджета муниципального образования, за исключением целевых средств и остатков средств дорожного фонда, на начало текущего финансового года).

Распределение дотаций в сумме 110605 тыс. рублей, предусмотренных абзацем пятым пункта 3 настоящего Порядка, производится по следующей формуле:

I1 - объем распределяемой дотации для городских округов, муниципальных районов Приморского края на иные меры по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований, равный 110605 тыс. рублей;

0,65 - доля первоочередных расходов в объеме доходов муниципального образования.

4.3.1. Дотации, предусмотренные абзацем пятым пункта 3 настоящего Порядка, в сумме 350000 тыс. рублей предоставляются бюджетам муниципальных образований, у которых доля первоочередных расходов в объеме доходов муниципального образования составляет более 55 процентов.

Доля первоочередных расходов в объеме доходов i-того муниципального образования определяется по следующей формуле:

Д2i = (КУ2i + ЗП2i) / Дi, где:

КУ2i - план 2018 года по расходам i-того муниципального образования на оплату коммунальных услуг, потребляемых муниципальными учреждениями, согласно данным бюджетной отчетности за 3 квартал 2018 года;

ЗП2i - расчетные расходы i-того муниципального образования по выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений и начислениям на выплаты по оплате труда работников муниципальных учреждений i-того муниципального образования, определяемые по следующей формуле:

ЗП2i = ЗП2iМУ + ЗПiКЗ, где:

ЗП2iМУ - план 2018 года по расходам i-того муниципального образования за счет собственных средств бюджета муниципального образования по выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений и начислениям на выплаты по оплате труда работников муниципальных учреждений по данным бюджетной отчетности на 1 ноября 2018 года;

ЗПiКЗ - просроченная кредиторская задолженность i-того муниципального образования по начислениям на оплату труда работников муниципальных учреждений согласно бюджетной отчетности за 3 квартал 2018 года.

Распределение дотаций в сумме 350000 тыс. рублей, предусмотренных абзацем пятым пункта 3 настоящего Порядка, производится по следующей формуле:

12 - объем распределяемой дотации для городских округов, муниципальных районов Приморского края на иные меры по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований, равный 350000 тыс. рублей;

0,55 - доля первоочередных расходов в объеме доходов муниципального образования.

4.4. Дотации, предусмотренные абзацем шестым пункта 3 настоящего Порядка, предоставляются:

бюджетам муниципальных образований, у которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности, сложившийся после распределения финансовой помощи на 2018 год, равен 1,32 в сумме 3000 тыс. рублей;

бюджетам муниципальных образований, у которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности, сложившийся после распределения финансовой помощи на 2018 год, больше 1,32, по следующей формуле:

ДОТi - размер дотации бюджету i-того муниципального образования, имеющего уровень расчетной бюджетной обеспеченности, сложившийся после распределения финансовой помощи на 2018 год, больше 1,32;

3000 тыс. рублей - предельный объем дотации, предусмотренной абзацем шестым пункта 3 настоящего Порядка, бюджету i-того муниципального образования;

1,32 - минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования, сложившийся после распределения финансовой помощи на 2018 год;

РБОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-того муниципального образования, сложившийся после распределения финансовой помощи на 2018 год;

V - остаток общего объема дотации, предусмотренной абзацем шестым пункта 3 настоящего Порядка, после распределения дотаций бюджетам муниципальных образований, имеющих уровень расчетной бюджетной обеспеченности, сложившийся после распределения финансовой помощи на 2018 год, равный 1,32, который определяется по следующей формуле:

V = 100000 тыс. рублей - 3000 тыс. рублей x N, где:

N - количество муниципальных образований, имеющих уровень расчетной бюджетной обеспеченности, сложившийся после распределения финансовой помощи на 2018 год, равный 1,32.

4.5. Распределение дотаций, предусмотренных абзацем седьмым пункта 3 настоящего порядка, осуществляется по следующей формуле:

ДОТi = (Si / S) x I3, где:

Si - протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения i-того муниципального образования на конец 2017 года (в километрах) согласно данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю;

S - протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Приморского края на конец 2017 года (в километрах) согласно данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю;

13 - объем распределяемой дотации для городских округов, муниципальных районов Приморского края на осуществление дорожной деятельности, равный 50000 тыс. рублей.

5. Распределение дотаций между муниципальными образованиями утверждается нормативным правовым актом Администрации Приморского края.

6. Перечисление дотаций в бюджеты муниципальных образований осуществляется при условии направления дотаций на:

исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части мероприятий, направленных на повышение средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры;

компенсацию дополнительных расходов бюджетов в связи с увеличением МРОТ с 1 мая 2018 года;

погашение (снижение) кредиторской задолженности по расходам на оплату коммунальных услуг, потребляемых муниципальными учреждениями;

погашение (снижение) кредиторской задолженности по выплате заработной платы и по начислениям на выплаты по оплате труда;

выплату заработной платы, начисления на выплаты по оплате труда работникам муниципальных учреждений для недопущения возникновения кредиторской задолженности по выплате заработной платы и по начислениям на выплаты по оплате труда;

оплату коммунальных услуг, потребляемых муниципальными учреждениями;

обеспечение сбалансированности бюджетов поселений, входящих в состав муниципальных районов;

организацию и проведение новогодних мероприятий;

осуществление дорожной деятельности.

7. Перечисление дотаций в бюджеты муниципальных образований осуществляется:

в размере 30 процентов от распределенных согласно пунктам 4, 4.1 и 4.3 настоящего Порядка дотаций - в течение 20 рабочих дней со дня принятия нормативного правового акта, предусмотренного пунктом 5 настоящего Порядка;

в размере 100 процентов от распределенных согласно пункту 4.2 настоящего Порядка дотаций - в течение 20 рабочих дней со дня принятия нормативного правового акта, предусмотренного пунктом 5 настоящего Порядка;

в размере 42 процентов от распределенных согласно пунктам 4 и 4.1 настоящего Порядка дотаций - равными долями до 1 ноября текущего года:

муниципальным образованиям при достижении или положительной динамике показателя среднемесячной заработной платы работников учреждений культуры за первое полугодие 2018 года до уровня прогноза среднемесячного дохода от трудовой деятельности на 2018 год в соответствии с данными, представленными органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере социально-трудовых отношений, содействия занятости и социальной защиты населения Приморского края;

муниципальным образованиям при достижении показателя МРОТ за первое полугодие 2018 года в соответствии с данными, представленными муниципальными образованиями;

в размере 28 процентов от распределенных согласно пунктам 4 и 4.1 настоящего Порядка дотаций - равными долями до конца текущего года:

муниципальным образованиям при достижении или положительной динамике показателя среднемесячной заработной платы работников учреждений культуры за девять месяцев 2018 года до уровня прогноза среднемесячного дохода от трудовой деятельности на 2018 год в соответствии с данными, представленными органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере социально-трудовых отношений, содействия занятости и социальной защиты населения Приморского края;

муниципальным образованиям при достижении показателя МРОТ за девять месяцев 2018 года в соответствии с данными, представленными муниципальными образованиями;

в размере 70 процентов от распределенных согласно пункту 4.3 настоящего Порядка дотаций:

муниципальным образованиям, имеющим на 1 июля 2018 года кредиторскую задолженность по оплате коммунальных услуг и (или) по выплате заработной платы и по начислениям на выплаты по оплате труда, - в течение 20 рабочих дней после дня представления муниципальным образованием информации, полученной от соответствующей организации, подтверждающей факт погашения (снижения) кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг и (или) по выплате заработной платы и по начислениям на выплаты по оплате труда в объеме не меньше суммы поступившей дотации;

муниципальным образованиям, не имеющим на 1 июля 2018 года кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг и (или) по выплате заработной платы и по начислениям на выплаты по оплате труда, - в течение 20 рабочих дней после дня представления муниципальным образованием письменной информации об использовании средств поступившей дотации;

в размере 100 процентов от распределенных согласно подпунктам 4.3.1, 4.4, 4.5 настоящего Порядка дотаций - в течение 20 рабочих дней со дня принятия нормативного правового акта, предусмотренного пунктом 5 настоящего Порядка.

8. Муниципальным образованиям - получателям дотаций, распределенных согласно подпунктам 4.3.1, 4.4, 4.5 настоящего Порядка, представить в департамент финансов Приморского края в срок до 15 января 2019 года информацию об использовании средств поступивших дотаций и остатках неиспользованных средств.