О некоторых вопросах практики организации муниципальных выборов в ходе реформы местного самоуправления в Российской Федерации

Р0503503

Р0503503

ОПУБЛИКОВАНО: ВЕСТНИК ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

              РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ, 2005, N 6, СТР. 6

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ

КОМИССИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26.05.2005 N 145/986-4

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ

ПРАКТИКИ ОРГАНИЗАЦИИ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ В ХОДЕ

РЕФОРМЫ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Заслушав и обсудив

информацию члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Л.Ф.

Демьянченко, выступления председателя Избирательной комиссии Новосибирской

области Т.И. Алексенко, председателя Избирательной комиссии Ставропольского

края В.И. Лиманова, председателя Пермской областной избирательной комиссии А.Н.

Лебедева о некоторых вопросах практики организации муниципальных выборов в ходе

реформы местного самоуправления в Российской Федерации, ЦИК России отмечает,

что при участии избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации в целом

подготовлена достаточная законодательная основа местного самоуправления,

необходимая для проведения муниципальных выборов.

В соответствии с

Федеральным законом от

6 октября 2003 г. N 131-ФЗ; НГР:Р0303925 "Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации" избирательными

комиссиями субъектов Российской Федерации проводится определенная

организаторская работа по подготовке и проведению до 1 ноября 2005 года выборов

во вновь образованных муниципальных образованиях: формируются избирательные

комиссии различных уровней, проводится обучение членов избирательных комиссий и

других участников избирательного процесса, разрабатываются необходимые

методические и справочные материалы, ведется информирование избирателей, участников

референдума об избирательных кампаниях и референдумах на территории регионов.

Вместе с тем выявлен

ряд проблем, связанных с определением схем избирательных округов при

одновременном соблюдении требований Федерального закона "Об основных

гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации" и Федерального закона "Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации", проведением

предвыборной агитации и информирования избирателей на уровне сельских

поселений, формированием избирательных комиссий муниципальных образований,

финансированием муниципальных выборов, а также применением ГАС

"Выборы" при их проведении и другими вопросами. Некоторые

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации недостаточно используют

предоставляемые федеральным избирательным законодательством возможности по

совмещению полномочий избирательных комиссий разного уровня при проведении

муниципальных выборов.

Руководствуясь

положениями, предусмотренными пунктом 9 статьи 21 Федерального закона "Об

основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации", Центральная избирательная комиссия Российской

Федерации постановляет:

1. Принять к сведению

информацию о некоторых вопросах практики организации муниципальных выборов в

ходе реформы местного самоуправления в Российской Федерации (аналитическая

записка прилагается).

2. Избирательным

комиссиям субъектов Российской Федерации:

учитывать в

дальнейшей работе по организации и проведению муниципальных выборов в ходе

реформы местного самоуправления предложения и выводы, изложенные в

аналитической записке;

максимально

использовать на практике совместно с органами государственной власти и местного

самоуправления предоставленные федеральным избирательным законодательством

возможности по совмещению полномочий избирательных комиссий разного уровня при

проведении указанных выборов;

по итогам выборов

глав и депутатов представительных органов муниципальных образований представить

соответствующую информацию в ЦИК России до 1 декабря 2005 года.

3. Правовому

управлению (В.И. Казьмин) до 10 июня 2005 года подготовить предложения по

внесению изменений в проект Федерального закона N 161724-4 "О внесении

изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах

и иные законодательные акты Российской Федерации" с учетом проблем,

выявленных в ходе изучения данного вопроса.

4. Членам Центральной

избирательной комиссии Российской Федерации Л.Ф. Демьянченко, В.А. Крюкову,

Управлению по работе с территориями (В.А. Малышев), Правовому управлению (В.И.

Казьмин) и Федеральному центру информатизации при ЦИК России (В.В. Ященко):

продолжить изучение

практики проведения муниципальных выборов в ходе реформы местного

самоуправления, в том числе эффективности системы избирательных комиссий,

организующих указанные выборы, и в декабре 2005 года подготовить аналитическую

записку об итогах выборов глав и представительных органов муниципальных

образований;

до 10 июня 2005 года

подготовить письмо в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации о

более полном использовании потенциала территориальных избирательных комиссий и

ГАС "Выборы" на региональных и муниципальных выборах;

до 1 февраля 2006

года изучить практику использования ГАС "Выборы" при проведении

муниципальных выборов и подготовить аналитическую записку;

до 1 апреля 2006 года

изучить практику проведения местных референдумов и подготовить аналитическую

записку.

5. Члену Центральной

избирательной комиссии Российской Федерации В.И. Лысенко, Российскому центру

обучения избирательным технологиям при ЦИК России (Ю.А. Веденеев):

внести изменения в

учебные программы обучения организаторов выборов с учетом специфики подготовки

и проведения муниципальных выборов;

оказывать

избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации необходимую помощь в

проведении региональных семинаров-совещаний по вопросам подготовки и проведения

муниципальных выборов.

6. Ввести в

"Журнале о выборах" рубрику "Муниципальные выборы и местные

референдумы", в которой публиковать материалы о практике проведения

указанных выборов и референдумов, ответы на вопросы их организаторов.

7. Опубликовать

настоящее Постановление и аналитическую записку в журнале "Вестник

Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель Центральной

избирательной комиссии

Российской Федерации

А.А.ВЕШНЯКОВ

Секретарь Центральной

избирательной комиссии

Российской Федерации

О.К.ЗАСТРОЖНАЯ

Приложение

к Постановлению

Центральной

избирательной комиссии

Российской Федерации

от 26.05.2005 N 145/986-4

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРАКТИКИ

ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ВЫБОРОВ

В ХОДЕ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с

Федеральным законом от

6 октября 2003 г. N 131-ФЗ; НГР:Р0303925 "Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -

Федеральный закон

о местном самоуправлении; НГР:Р9100411), предусматривающим

двухуровневую систему организации местного самоуправления, до 1 января 2006

года в субъектах Российской Федерации должен завершиться процесс реформирования

местного самоуправления на уровне поселений, муниципальных районов, городских

округов, внутригородских территорий городов федерального значения.

Первым этапом реформы

местного самоуправления явилось обязательное установление в срок до 1 марта

2005 года законами субъектов Российской Федерации границ муниципальных

образований и наделение их соответствующим статусом. Согласно сведениям,

полученным от региональных избирательных комиссий, по состоянию на май 2005

года в Российской Федерации 24079 муниципальных образований, в том числе 11582

- вновь образованных (преобразованных) в ходе реформы местного самоуправления.

Среди муниципальных образований 19769 сельских поселений, 1773 городских

поселений, 1780 муниципальных районов, 521 городской округ и 236

внутригородских территорий городов федерального значения (Приложение N 1).

Столь масштабное

увеличение числа муниципальных образований с учетом того, что в Российской

Федерации до 1 ноября 2005 года должно быть завершено формирование выборных

органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных

образованиях, обозначило проблему совершенствования механизма подготовки и

проведения муниципальных выборов.

Существенное влияние

на функционирование всей избирательной системы оказывает увеличение числа

выборных органов местного самоуправления, численности депутатского корпуса

представительных органов муниципальных образований, закрепление в федеральном

законодательстве такой новой формы прямого волеизъявления, как голосование по

вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования.

Обобщив и

систематизировав опыт, накопленный в ряде субъектов Российской Федерации, ЦИК

России в июне 2004 года направила в региональные избирательные комиссии

письменные рекомендации, цель которых - обеспечить единообразное применение отдельных

положений Федерального закона о

местном самоуправлении; НГР:Р9100411 на начальном этапе муниципальной

реформы. Кроме того, были подготовлены соответствующие изменения в федеральное

законодательство.

После вступления в

силу Федерального закона о

местном самоуправлении; НГР:Р9100411 организован и осуществляется

мониторинг разработки законопроектов и принятия в субъектах Российской

Федерации нового законодательства, регламентирующего вопросы проведения

муниципальных выборов.

По состоянию на май

2005 года достаточная законодательная база для подготовки и проведения

муниципальных выборов и референдумов имеется в 55 субъектах Российской

Федерации. В 27 субъектах Российской Федерации эта работа находится на стадии

завершения (Приложение N 2). В Республике Адыгея и Республике Тыва работа по

приведению законодательства в соответствие с требованиями Федерального закона о

местном самоуправлении; НГР:Р9100411 находится на стадии подготовки

законопроектов. По этой причине, например, в Республике Тыва выборы в органы

местного самоуправления были назначены Верховным судом Республики, что

потребовало формирования 122 временных избирательных комиссий.

Не определены сроки

начала работы по приведению регионального законодательства о

местном самоуправлении; НГР:Р9100411 в соответствие с требованиями

Федерального закона о

местном самоуправлении; НГР:Р9100411 в Республике Ингушетия. В

Чеченской Республике создание законодательной базы о

местном самоуправлении; НГР:Р9100411 предполагается после проведения в

2005 году выборов в Парламент Чеченской Республики.

В настоящее время в

судебном порядке оспариваются законодательные акты Калининградской и

Сахалинской областей, установившие границы муниципальных образований только на

уровне городских округов (без образования городских и сельских поселений), что

повлекло обоснованные трудности в подготовке к муниципальным выборам. В

судебном порядке был восстановлен районный уровень муниципальных образований в

Усть-Ордынском Бурятском автономном округе, в результате чего в данном субъекте

предстоят не только выборы в органы местного самоуправления муниципальных

районов, но и повторные выборы депутатов и глав муниципальных образований

поселенческого уровня.

С целью оказания

содействия избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации в ЦИК России

была проведена правовая экспертиза более 30 региональных законов и

законопроектов, регулирующих основные действия по подготовке и проведению

выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов. Проведенный

анализ показал, что законы и законопроекты в целом соответствуют федеральному

законодательству о выборах и референдумах, устанавливают дополнительные

гарантии реализации права граждан на участие в выборах и референдумах.

Однако некоторые

законы (Республика Саха (Якутия), Ставропольский край, Ханты-Мансийский,

Чукотский и Агинский Бурятский автономные округа) требовали существенной

доработки, содержали внутренние противоречия и пробелы законодательного

регулирования, в связи с чем в этих субъектах была продолжена работа над

законодательством.

Наиболее часто

встречающимися недостатками региональных законов и законопроектов являются:

отсутствие вариативности видов избирательных систем (мажоритарная, смешанная

(мажоритарно-пропорциональная), пропорциональная), применяемых на выборах в

представительные органы муниципальных образований; отсутствие точного (в

процентном соотношении) количества подписей избирателей, необходимого для

регистрации кандидатов, списков кандидатов; установление неоправданно низких и

не отвечающих требованиям времени размеров предельных сумм расходов за счет

средств избирательных фондов кандидатов; отсутствие сроков проведения

повторного голосования и некоторые другие.

В большинстве

субъектов Российской Федерации в разработке законов о выборах органов местного

самоуправления принимали активное участие региональные избирательные комиссии:

готовили и вносили в порядке законодательной инициативы проекты законов,

осуществляли правовую экспертизу и подготовку заключений на законопроекты и

проекты уставов муниципальных образований либо участвовали в этой работе

совместно с постоянными комиссиями законодательных (представительных) органов

государственной власти или в составе рабочих групп по реформированию местного

самоуправления, отстаивали свои позиции в ходе пленарных заседаний законодательных

(представительных) органов государственной власти субъектов Российской

Федерации.

В большинстве

избирательных комиссий субъектов Российской Федерации рассмотрены вопросы,

связанные с реформой местного самоуправления, с их учетом подготовлены и

проведены совещания глав муниципальных образований, организованы встречи с

представителями средств массовой информации, политических партий, иных

общественных объединений, разработаны и изданы методические материалы, ведется

информирование избирателей, даются разъяснения через средства массовой

информации о ходе реформирования местного самоуправления, об избирательных

кампаниях и референдумах. По инициативе избирательных комиссий некоторых

субъектов Российской Федерации проводились научно-практические конференции,

посвященные анализу правоприменительной практики подготовки и проведения

муниципальных выборов. В частности, такая конференция была проведена в

Республике Калмыкия с участием избирательных комиссий субъектов Российской

Федерации, входящих в Южный федеральный округ, а также Воронежской и

Саратовской областей. Избирательными комиссиями Приморского и Хабаровского

краев, Костромской, Новосибирской, Тамбовской, Тюменской, Челябинской,

Ульяновской и ряда других областей накоплен положительный опыт обучения

организаторов муниципальных выборов, участников избирательного процесса. Вместе

с тем избирательными комиссиями было высказано мнение о необходимости

разработки специальной программы обучения организаторов муниципальных выборов.

По имеющейся в ЦИК

России информации в течение текущего года в регионах Российской Федерации

должны быть проведены муниципальные выборы в более чем 14000 сельских и 1500

городских поселениях, 838 муниципальных районах, 252 городских округах. В 87

муниципальных образованиях с численностью избирателей менее 100 человек

полномочия представительных органов осуществляются сходами граждан, в 70

муниципальных районах (Республика Татарстан, Ставропольский край, Корякский и

Эвенкийский автономные округа) представительные органы формируются путем

делегирования в их состав глав поселений и депутатов представительных органов

поселений (Приложения N 3, 4, 5). В ряде субъектов Российской Федерации, в

частности в Красноярском крае и Нижегородской области, при проведении

муниципальных выборов используется смешанная (мажоритарно-пропорциональная)

избирательная система. При этом право на использование смешанной системы в ряде

муниципальных образований, прямо перечисленных в законе Нижегородской области,

было подтверждено судебными инстанциями.

В соответствии с

Федеральным законом о

местном самоуправлении; НГР:Р9100411 в некоторых субъектах Российской

Федерации структура органов местного самоуправления вновь образованных

муниципальных образований была определена на местных референдумах: 104 местных

референдума прошли в Республике Башкортостан, 269 местных референдумов были

проведены в Тюменской области. В ряде регионов (Камчатская, Саратовская и

Свердловская области) проводились местные референдумы, на которые были вынесены

вопросы территориального устройства, принятия уставов муниципальных

образований, формирования органов местного самоуправления. Практика их

организации и проведения требует дальнейшего изучения.

В ходе ознакомления с

практикой подготовки и проведения муниципальных выборов был изучен опыт работы

избирательных комиссий Новосибирской области, Ставропольского края, Пермской

области и Республики Карелия.

В Новосибирской

области, которая одна из первых в России в 2004 году перешла на предусмотренную

в Федеральном законе о

местном самоуправлении; НГР:Р9100411 двухуровневую систему организации

местного самоуправления, с 1997 года функционировали в соответствии с Уставом

Новосибирской области 30 территориальных органов государственной власти на

уровне районов области, а также 454 городских и сельских поселения. Необходимо

было сформировать органы местного самоуправления в 30 районах области.

Подготовку и

проведение выборов в Новосибирской области осуществляли территориальные

избирательные комиссии, впервые сформированные избирательные комиссии

муниципальных образований (483), участковые избирательные комиссии (1444).

Окружные избирательные комиссии не формировались, их полномочия были возложены

на соответствующие избирательные комиссии муниципальных образований и

территориальные избирательные комиссии города Новосибирска. Финансирование

муниципальных выборов производилось из областного бюджета через Избирательную

комиссию Новосибирской области.

В ходе избирательной

кампании возникали сложности, связанные с обеспечением альтернативности

выборов, проведением предвыборной агитации, открытием избирательного счета

кандидатом по причине отсутствия отделений банков в сельских поселениях.

Следует отметить, что эти проблемы характерны не только для Новосибирской

области, но и для других субъектов Российской Федерации, в частности Алтайского

и Хабаровского краев, Курской, Липецкой и Пермской областей.

Весь процесс

муниципальных выборов постоянно контролировался Избирательной комиссией

Новосибирской области, которая проводила обучение членов избирательных

комиссий, обеспечивала соблюдение законности, рассматривала жалобы и заявления,

принимала меры по защите прав избирателей и других участников избирательного

процесса.

В результате по

состоянию на 1 января 2005 года в Новосибирской области действуют 490

муниципальных образований, в том числе 30 муниципальных районов, 5 городских

округов, 26 городских и 429 сельских поселений, в которых путем прямых выборов

были избраны главы и депутаты представительных органов при общей средней явке

избирателей более 50 процентов.

В Ставропольском

крае, как и в Новосибирской области, реализация Федерального закона о

местном самоуправлении; НГР:Р9100411 началась раньше, чем в других

субъектах Российской Федерации, поскольку в крае с 1996 года уже

функционировали 290 муниципальных образований, в том числе 9 городских округов,

1 муниципальный район, 12 городских и 268 сельских поселений.

В ходе реформы

местного самоуправления были вновь образованы 40 муниципальных образований: 25

муниципальных районов, 2 городских и 13 сельских поселений. В настоящее время в

Ставропольском крае действуют 330 муниципальных образований.

Особенностью

проведения муниципальной реформы в Ставропольском крае является порядок

формирования представительных органов муниципальных районов: советы вновь

образованных муниципальных районов первого созыва были сформированы путем

делегирования главы и двух депутатов представительного органа от каждого

поселения. Все главы вновь образованных муниципальных районов были избраны

представительными органами из своих составов, а главы районных администраций

назначены по контракту, заключенному по результатам конкурса на срок полномочий

советов муниципальных районов.

Избирательная

комиссия края, уполномоченная в соответствии с законодательством

Ставропольского края определять правомочность и устанавливать факт формирования

советов муниципальных районов первого созыва, поручила территориальным

избирательным комиссиям принять участие в заседаниях представительных органов

поселений на соответствующих территориях для осуществления контроля за

соответствием уставам муниципальных образований порядка принятия решений о

делегировании представителей в состав муниципальных районов, оказать

консультативно-методическую помощь советам муниципальных районов в подготовке и

проведении организационных заседаний. Надо отметить, что при осуществлении

данных действий в Ставропольском крае возник ряд судебных споров.

Проделанная работа в

целом положительно сказалась на формировании представительных органов

муниципальных районов, в том числе способствовала вхождению в состав

представительных органов опытных и авторитетных депутатов (глава поселения и

два депутата), хорошо знакомых с проблемами конкретного муниципального

образования и района в целом; упрощению порядка формирования представительного

органа муниципального района и значительной экономии финансовых средств,

выделяемых на подготовку и проведение выборов; соблюдению требования

Федерального закона о

местном самоуправлении; НГР:Р9100411, согласно которому число

депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от

установленной численности представительного органа муниципального района.

Вместе с тем советы

муниципальных районов в Ставропольском крае были сформированы до проведения

выборов в поселениях, что потребует в текущем году ротации их составов (в ряде

случаев до 100 процентов состава) и смены глав муниципальных районов.

В Пермской области,

как и в ряде других субъектов Российской Федерации, в ходе реформы местного

самоуправления количество муниципальных образований значительно увеличилось,

главным образом за счет создания городских и сельских поселений, выборы в

которых пройдут осенью этого года. Организацию и проведение выборов в органы

местного самоуправления в Пермской области будут осуществлять 47

территориальных избирательных комиссий, 40 из которых исполняют полномочия

избирательных комиссий муниципальных образований. Формирование окружных

избирательных комиссий не предусмотрено.

Уже прошедшие

(очередные) выборы в органы местного самоуправления в Пермской области показали

значительное повышение интереса участников избирательного процесса к

муниципальным выборам. Так, особенностью выборов в Березниковскую городскую

Думу, состоявшихся в декабре 2004 года, стало участие в них около 8 процентов

кандидатов из других субъектов Российской Федерации. Кроме того, около 26

процентов наблюдателей на избирательных участках в день голосования также

являлись жителями других регионов, а к участию в избирательной кампании

кандидатами было привлечено большое количество политтехнологов. По итогам этих

выборов семь из двадцати пяти мандатов не были замещены. По мнению Пермской

областной избирательной комиссии, одной из причин этого явилась достаточно

агрессивная агитационная кампания кандидатов, которая сопровождалась большим

количеством судебных процессов. Только городским судом города Березники было

рассмотрено 22 жалобы на действия кандидатов, ни одна из которых не была

удовлетворена, оспаривались также решения о регистрации кандидатов почти по

всем избирательным округам.

Активно готовится к

муниципальным выборам Республика Карелия, где в октябре 2005 года будут

проводиться выборы глав и депутатов представительных органов первого созыва в

109 городских и сельских поселениях и в одном вновь образованном муниципальном

районе. В законодательстве Республики предусмотрена двухзвенная система

избирательных комиссий, при этом полномочия избирательных комиссий всех

муниципальных образований возложены на 15 территориальных избирательных

комиссий, которые осуществляют прием и проверку документов от кандидатов,

проводят их регистрацию, контролируют расходы избирательных фондов и выполняют

иные полномочия окружных избирательных комиссий.

Особенностью

муниципальных выборов в Республике является то, что во многих поселениях

планируется образовывать от 7 до 10 избирательных округов в границах одного

избирательного участка. При этом участковая избирательная комиссия будет

производить подсчет голосов и составлять протоколы по нескольким округам, не

составляя при этом единого протокола. Определение результатов выборов по

округам возложено на соответствующие территориальные избирательные комиссии. На

наш взгляд, было бы целесообразным в границах одного избирательного участка

образовывать многомандатные избирательные округа.

Изучение практики

организации муниципальных выборов в целом показало, что при проведении

предстоящих выборов очень важны достаточное законодательное регулирование и

практическая организация системы избирательных комиссий, определение их

полномочий по подготовке и проведению муниципальных выборов, активное

применение института совмещения полномочий избирательных комиссий различного

уровня.

Как показывает

практика проведения выборов органов местного самоуправления, полномочия

избирательных комиссий таких муниципальных образований, как муниципальные

районы, городские округа, возлагаются на территориальные избирательные

комиссии, за исключением крупных областных центров (Ставрополь, Архангельск,

Екатеринбург, Липецк, Новосибирск, Пенза, Ярославль и другие), где формируются

муниципальные избирательные комиссии, а территориальные избирательные комиссии

фактически являются нижестоящими в системе комиссий на указанных выборах. В

некоторых регионах наряду с существующими территориальными избирательными

комиссиями в муниципальных районах формировались соответствующие муниципальные

избирательные комиссии (Хабаровский край, Ивановская и Курская области и

другие). Как следствие, территориальные избирательные комиссии не принимали

непосредственного участия в организации и проведении этих выборов.

Что касается

организации и проведения выборов в городских и сельских поселениях, то здесь

можно выделить два направления в определении системы избирательных комиссий в

период муниципальной реформы.

Суть первого

направления в том, что выборы в городских и сельских поселениях, входящих в

состав муниципального района, организует и проводит территориальная избирательная

комиссия соответствующего района, на которую возложены полномочия муниципальных

избирательных комиссий (Республика Марий Эл, Краснодарский край, Архангельская,

Вологодская, Псковская, Ростовская, Саратовская и ряд других областей). При

этом на выборах депутатов представительных органов поселений в Приморском крае,

Калужской, Мурманской, Псковской, Ярославской областях и ряде других субъектов

Российской Федерации на территориальные избирательные комиссии возлагаются

также полномочия окружных избирательных комиссий, то есть действует двухзвенная

система избирательных комиссий (территориальные и участковые избирательные

комиссии). По мнению избирательных комиссий указанных субъектов Российской

Федерации, такая система является оптимальной, позволяющей несмотря на то, что

объем работы территориальных избирательных комиссий в этом случае значительно

возрастает, более четко и организованно вести прием и проверку документов,

представленных кандидатами, значительно уменьшить число жалоб, связанных с их регистрацией,

обеспечить избирателей более полной информацией о ходе избирательной кампании,

эффективнее использовать систему ГАС "Выборы".

Второе направление

характеризуется тем, что в городских и сельских поселениях образуются

муниципальные избирательные комиссии, которые организуют и проводят все выборы

в органы местного самоуправления на территории конкретного муниципального

образования.

Следует отметить, что

в ряде субъектов Российской Федерации необходимость формирования муниципальных

избирательных комиссий в муниципальных районах была вызвана только тем, что

члены соответствующих территориальных избирательных комиссий находились в

прямом служебном или должностном подчинении кандидатов (Новосибирская область).

Некоторые

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации также отмечают

объективные трудности с подбором кадров, возникающие при формировании

избирательных комиссий всех уровней из числа граждан, проживающих в небольших

городских и сельских поселениях, с учетом установленных избирательным законодательством

требований к составу комиссий. В частности, кроме проблем, связанных с

непосредственным подчинением, возникают проблемы родственной связи членов

комиссий с кандидатом либо просто отсутствия кандидатур, обладающих достаточной

профессиональной подготовкой. В качестве примера можно привести факт

направления в одну из участковых избирательных комиссий в Республике Марий Эл

жителя соседней деревни.

Муниципальные выборы

показывают, что на уровне сельских поселений региональные и местные отделения политических

партий не проявляют активности ни в формировании избирательных комиссий, ни в

выдвижении кандидатов. Что касается выборов глав и представительных органов

муниципальных районов, то и при формировании избирательных комиссий, и при

выдвижении кандидатов региональные и местные отделения политических партий

значительно более активны.

Изучение практики

организации муниципальных выборов также показало, что далеко не во всех

регионах активно используется предоставленная пунктом 9 статьи 20 Федерального

закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об

основных гарантиях) возможность, позволяющая совмещать полномочия избирательных

комиссий различного уровня.

При проведении

муниципальных выборов в субъектах Российской Федерации система ГАС

"Выборы" используется на уровне городских округов, муниципальных

районов и городских поселений в полном объеме, а на уровне сельских поселений,

как правило, для подготовки сводных данных. В день голосования осуществляется

также картографическое отображение хода выборов в режиме реального времени, в

частности в Новосибирской области. Следует отметить, что в целом вопрос

использования ГАС "Выборы" при проведении муниципальных выборов, в

том числе возможность размещения (обнародования) информации об итогах выборов

органов местного самоуправления в сети Интернет, требует более глубокого

изучения на федеральном уровне.

В настоящее время в

большинстве субъектов Российской Федерации завершается процесс подготовки к

проведению муниципальных выборов. Основными возникающими на этом этапе

проблемами, которые затрудняют ход этих процессов в целом и требуют решения,

являются следующие.

На практике оказалось

невозможно одновременно соблюсти требования Федерального закона о

местном самоуправлении; НГР:Р9100411 и Федерального закона об основных

гарантиях, предписывающие, с одной стороны, гарантировать принцип равенства

избирательных округов по числу избирателей на один депутатский мандат, а с

другой - обеспечить, чтобы число депутатов, избираемых от одного поселения, не

превышало бы двух пятых от установленной численности представительного органа

муниципального района. Одним из возможных решений этой проблемы могло бы стать

исключение из пункта 2 части 4 статьи 35 Федерального закона о

местном самоуправлении; НГР:Р9100411 последнего предложения.

С целью решения

проблем, возникающих при определении границ избирательных округов, следует

внести дополнение в подпункт "а" пункта 4 статьи 18 Федерального

закона об основных гарантиях о допустимости отклонения не более чем на 20

процентов от средней нормы представительства избирателей при проведении выборов

депутатов не только законодательного (представительного) органа государственной

власти субъекта Российской Федерации, но и на выборах представительных органов

местного самоуправления муниципального района, если образование избирательного

округа предполагает включение в него территорий нескольких муниципальных

образований, а также частей территорий муниципальных образований.

Представляется также необходимым более четко отрегулировать положение,

ограничивающее возможность образования нескольких одномандатных избирательных

округов в границах одного избирательного участка.

Требуют серьезного

изучения предложения избирательных комиссий субъектов Российской Федерации об

оптимизации системы избирательных комиссий в Российской Федерации. При этом

предлагается усилить координирующую и организующую роль региональных

избирательных комиссий при проведении муниципальных выборов, конкретизировать

их полномочия в этой работе. Следует также решить вопрос о возможности

упразднения соответствующих избирательных комиссий в случае преобразования муниципальных

образований.

В Федеральном законе

об основных гарантиях следует определить число членов избирательных комиссий

муниципальных образований с правом решающего голоса, например от пяти до девяти

человек, исключив возможность регулирования этого вопроса уставом

муниципального образования.

Предлагается в пункте

1 статьи 58 напрямую установить норму, позволяющую кандидатам на выборах в

органы местного самоуправления не создавать избирательные фонды (при условии,

что финансирование ими своей избирательной кампании не производится), исключив

это регулирование из компетенции субъекта Российской Федерации.

Кроме того,

представляется целесообразным внести изменение в пункт 9 статьи 59 Федерального

закона об основных гарантиях, установив, что кандидат на выборах в органы

местного самоуправления сельских и городских поселений представляет в

избирательную комиссию только один финансовый отчет - итоговый.

С учетом широкого

применения на муниципальных выборах поселенческого уровня института

многомандатных избирательных округов необходимо рассмотреть вопрос об

исключении из пункта 8 статьи 18 Федерального закона об основных гарантиях

ограничения по количеству мандатов в округе.

Предлагается также

внести изменение в часть 1 статьи 37 Федерального закона об основных гарантиях

и установить минимальное число подписей в поддержку выдвижения депутатов

представительных органов городских и сельских поселений, выдвинутых в

одномандатных избирательных округах с небольшой (до 100 человек) численностью

избирателей.

Выявлены также

проблемы, требующие дополнительного изучения и возможного законодательного

урегулирования, в частности: возможность установления границ муниципальных

образований, их изменения, преобразования после назначения муниципальных

выборов, то есть в период избирательной кампании; возможность осуществления

полномочий представительного органа муниципального образования сходом граждан в

поселениях с численностью избирателей до 300 человек и другие.

Все проблемы и

предложения, обозначенные в настоящей аналитической записке, требуют

дальнейшего изучения практики организации и проведения муниципальных выборов в

ходе реформы местного самоуправления и подготовки возможных изменений в

законодательные акты.

Избирательным

комиссиям субъектов Российской Федерации следует учесть практику региональных

избирательных комиссий, которые провели муниципальные выборы в ходе реформы

местного самоуправления; во взаимодействии с органами государственной власти и

органами местного самоуправления максимально использовать возможности совмещения

полномочий избирательных комиссий, предусмотренные федеральным

законодательством; продолжить работу по оказанию организационно-методической

помощи комиссиям, организующим муниципальные выборы, и оказывать им содействие

в определении схем избирательных округов; подготовить рекомендации по более

полному и единообразному использованию ГАС "Выборы"; уделить особое

внимание организации обучения членов комиссий с учетом специфики предстоящих

муниципальных выборов; принять меры по обеспечению гарантий проведения

кандидатами предвыборной агитации, особенно на уровне поселений, и в этих целях

совместно с территориальными и муниципальными избирательными комиссиями изучить

возможности ее проведения; усилить внимание к вопросам, связанным с финансовым

обеспечением выборов; продолжить информирование избирателей о предстоящих

выборах и ходе реформы местного самоуправления в рамках своих полномочий.

Кроме этого,

избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации необходимо продолжить

участвовать, в том числе используя право законодательной инициативы, в работе

законодательных (представительных) органов государственной власти над

завершением приведения в соответствие с требованиями Федерального закона о

местном самоуправлении; НГР:Р9100411 регионального законодательства и

внесением в него возможных изменений с учетом Федеральных законов от

19.06.2004 N 53-ФЗ; НГР:Р0402577, от 12.08.2004 N 99-ФЗ;

НГР:Р0403446, от

28.12.2004 N 183-ФЗ; НГР:Р0405538, от

28.12.2004 N 186-ФЗ; НГР:Р0405541, от

29.12.2004 N 191-ФЗ; НГР:Р0405554, от

29.12.2004 N 199-ФЗ; НГР:Р0405556, от

18.04.2005 N 34-ФЗ; НГР:Р0501293.

Приложение N 1

к аналитической записке

о некоторых вопросах

практики организации

муниципальных выборов

в ходе реформы местного

самоуправления

в Российской Федерации

СВЕДЕНИЯ

О КОЛИЧЕСТВЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАНИЙ

В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ<*>

------------------------------------

<*> - По

информации избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

(по состоянию на 26.05.2005)

Наименование

субъекта

Российской

Федерации

Количество муниципальных

образований

в субъекте Российской

Федерации

всего

муни-

ци-

паль-

ных

обра-

зова-

ний в

субъ-

екте

Рос-

сий-

ской

Феде-

рации

в том

числе

вновь

обра-

зо-

ван-

ных

(пре-

обра-

зо-

ван-

ных) -

всего

в том числе

сельских

поселений

городских

поселений

муници-

пальных

районов

городских

округов

внутриго-

родских

территорий

городов

федераль-

ного

значения

все-

го

в том

числе

вновь

обра-

зован-

ных

(пре-

обра-

зован-

ных)

все-

го

в том

числе

вновь

обра-

зован-

ных

(пре-

обра-

зован-

ных)

все-

го

в том

числе

вновь

обра-

зован-

ных

(пре-

обра-

зован-

ных)

все-

го

в том

числе

вновь

обра-

зован-

ных

(пре-

обра-

зован-

ных)

все-

го

в том

числе

вновь

обра-

зован-

ных

(пре-

обра-

зован-

ных)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Центральный федеральный

округ

Белгородская

область

337

315

287

287

28

28

21

1

Брянская

область

287

284

223

223

30

30

27

27

7

4

Владимирская

область<*>

Воронежская

область

535

25

471

17

30

4

31

1

3

3

Ивановская

область

181

154

129

129

25

25

21

6

Калужская

область

319

283

262

257

31

16

24

10

2

Костромская

область

303

273

261

261

12

12

24

6

Курская

область

540

480

27

28

5

Липецкая

область

331

8

305

2

6

6

18

2

Московская

область

378

299

192

192

114

107

36

36

Орловская

область

266

266

223

223

16

16

24

24

3

3

Рязанская

область

296

31

236

31

31

25

4

Смоленская

область

350

323

297

297

26

26

25

2

Тамбовская

область

352

309

13

23

7

Тверская

область

405

362

318

318

44

44

36

7

Тульская

область

179

153

112

112

41

41

23

3

Ярославская

область

103

84

71

71

13

13

17

2

Город Москва

125

125

Итого по

округу:

5287

2860

4176

2389

487

399

403

62

96

10

125

Северо-Западный федеральный

округ

Республика

Карелия

127

110

87

87

22

22

16

1

2

Республика

Коми

169

6

143

6

6

11

9

Архангельская

область

229

203

179

179

24

24

19

7

Вологодская

область

372

344

321

321

23

23

26

2

Калининград-

ская область

38

10

10

10

6

4

18

Ленинградская

область

222

202

142

141

62

52

17

8

1

1

Мурманская

область

42

19

10

9

13

9

5

1

14

Новгородская

область

290

290

244

244

24

24

21

21

1

1

Псковская

область

244

220

192

192

26

26

24

2

2

Город Санкт-

Петербург

111

111

Ненецкий

автономный

округ

21

3

18

1

1

1

1

1

1

Итого по

округу:

1865

1407

1346

1183

207

187

144

32

57

5

111

Южный федеральный округ

Республика

Адыгея

(Адыгея)

57

45

43

42

5

3

7

2

Республика

Дагестан

741

2

681

2

8

42

10

Республика

Ингушетия <*>

Кабардино-

Балкарская

Республика

132

3

112

7

10

3

3

Республика

Калмыкия

128

112

2

13

1

Карачаево-

Черкесская

Республика

96

13

81

5

5

8

8

2

Республика

Северная

Осетия -

Алания

114

100

5

8

1

Чеченская

Республика <*>

Краснодарский

край

426

378

352

352

26

26

37

11

Ставрополь-

ский край

330

40

281

13

14

2

26

25

9

Астраханская

область

176

22

151

21

12

1

11

2

Волгоградская

область

491

421

31

33

6

Ростовская

область

463

408

390

390

18

18

43

12

Итого по

округу:

3154

911

2724

820

133

55

238

33

59

3

Приволжский федеральный

округ

Республика

Башкортостан

1020

104

942

33

15

9

54

54

9

8

Республика

Марий Эл

169

152

136

136

16

16

14

3

Республика

Мордовия

459

5

419

17

2

22

2

1

1

Республика

Татарстан

(Татарстан)

998

57

915

1

38

11

43

43

2

2

Удмуртская

Республика

341

311

299

299

12

12

25

5

Чувашская

Республика

317

291

284

284

7

7

21

5

Кировская

область

482

443

373

373

64

64

39

6

6

Нижегородская

область

662

48

531

31

79

17

48

4

Оренбургская

область

613

569

565

565

4

4

35

9

Пензенская

область

431

376

22

28

5

Пермская

область

326

282

232

232

53

50

36

5

Самарская

область

342

305

292

292

13

13

27

10

Саратовская

область

439

397

355

355

42

42

38

4

Ульяновская

область

167

142

111

111

31

31

21

4

Коми-

Пермяцкий

автономный

округ

37

32

30

30

1

1

6

1

Итого по

округу:

6803

3138

5860

2742

414

279

457

100

72

17

Уральский федеральный округ

Курганская

область

458

1

419

1

13

24

2

Свердловская

область

93

26

16

16

5

5

5

5

67

Тюменская

область

319

269

293

269

21

5

Челябинская

область

317

40

246

32

28

8

27

16

Ханты-

Мансийский

автономный

округ - Югра

105

83

57

57

26

26

9

13

Ямало-

Ненецкий

автономный

округ

58

46

38

38

7

7

7

1

6

Итого по

округу:

1350

465

1069

413

79

46

93

6

109

Сибирский федеральный округ

Республика

Алтай

103

90

92

90

10

1

Республика

Бурятия

296

296

250

250

23

23

21

21

2

2

Республика

Тыва

142

122

119

119

4

3

17

2

Республика

Хакасия

101

84

79

79

9

8

5

5

Алтайский

край

801

36

724

36

5

60

12

Красноярский

край

559

15

461

10

38

3

42

2

18

Иркутская

область

392

358

289

289

67

67

27

9

2

Кемеровская

область

223

112

167

88

22

22

18

1

16

1

Новосибирская

область

490

31

429

26

30

30

5

1

Омская

область

424

391

365

365

26

26

32

1

Томская

область

140

120

117

117

3

3

16

4

Читинская

область

376

344

302

302

42

42

28

4

Агинский

Бурятский

автономный

округ

42

3

35

4

3

3

Таймырский

(Долгано-

Ненецкий)

автономный

округ

5

5

2

2

2

2

1

1

Усть-

Ордынский

Бурятский

автономный

округ

83

77

77

77

6

Эвенкийский

автономный

округ

25

1

24

1

1

Итого по

округу:

4202

2085

3532

1824

271

191

320

59

79

11

Дальневосточный федеральный

округ

Республика

Саха (Якутия)

448

406

360

354

52

52

34

2

Приморский

край

179

145

116

116

29

29

22

12

Хабаровский

край

236

12

188

2

29

10

17

2

Амурская

область

324

14

274

13

22

1

20

8

Камчатская

область

37

37

23

23

5

5

7

7

2

2

Магаданская

область

53

16

19

6

25

10

8

1

Сахалинская

область

19

19

Еврейская

автономная

область

36

30

18

18

12

12

5

1

Корякский

автономный

округ

33

11

27

9

1

4

1

1

1

Чукотский

автономный

округ

53

45

37

37

7

7

8

1

1

Итого по

округу:

1418

716

1062

578

182

126

125

8

49

4

Всего

24079

11582

19769

9949

1773

1283

1780

300

521

50

236





------------------------------------

<*> - Сведения

не представлены, т.к. работа по установлению территориальной организации

местного самоуправления не завершена.

Приложение N 2

к аналитической записке

о некоторых вопросах

практики организации

муниципальных выборов

в ходе реформы местного

самоуправления

в Российской Федерации

СВЕДЕНИЯ

О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ

БАЗЫ

О

МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ; НГР:Р9100411 В СУБЪЕКТАХ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

ПРЕДСТАВЛЕННЫЕ ИЗ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ

КОМИССИЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ<*>

------------------------------------

<*> - Имеется в

виду наличие законов, проектов законов субъектов Российской Федерации,

регулирующих вопросы о порядке проведения и особенностях организации

муниципальных выборов в переходный период, об установлении границ

муниципального образования и наделении муниципального образования

соответствующим статусом, о численности представительных органов первого созыва

вновь образованных муниципальных образований и сроках их полномочий, о порядке

формирования представительных органов первого созыва вновь образованных

муниципальных районов, о сроках полномочий глав вновь образованных

муниципальных образований, об определении даты выборов в представительные

органы и даты выборов глав вновь образованных муниципальных образований.

Субъект

Российской

Федерации

Сведения о состоянии

законодательной базы о

местном

самоуправлении; НГР:Р9100411

в субъектах Российской

Федерации

Сроки окончания

приведения

законодательства

субъекта Российской

Федерации в соответствии

с требованиями

Федерального закона от

6

октября

2003 г. N 131-ФЗ; НГР:Р0303925

"Об общих принципах

организации местного

самоуправления в

Российской Федерации"

(планируемые сроки

окончания)

1

2

3

Республика

Адыгея

Работа по приведению

законодательства в

соответствие с ФЗ

N 131-ФЗ ведется

До июня 2005 года

планируется принятие

следующих проектов

Законов Республики

Адыгея:

1) "Об установлении

численности, сроков и

даты проведения выборов

в органы местного

самоуправления вновь

образованных

муниципальных

образований Республики

Адыгея";

2) "О порядке проведения

выборов в органы

местного самоуправления

во вновь образованных

муниципальных

образованиях";

3) "О

местном

самоуправлении;

НГР:Р9100411";

4) "О внесении изменений

в Закон Республики

Адыгея "О выборах главы

муниципального

образования";

5) "О выборах депутатов

представительного органа

муниципального

образования в Республике

Адыгея"

Республика

Алтай

Законодательная база

подготовлена

19 мая 2005 года

Республика

Башкортостан

Законодательная база

подготовлена

4 марта 2005 года

Республика

Бурятия

Законодательная база

подготовлена

30 марта 2005 года

Республика

Дагестан

Вновь образованных

муниципальных

образований нет, в

связи с этим законы об

установлении границ

вновь образованных

муниципальных

образований, об

определении их

статуса, о численности

представительных

органов первого

созыва, о сроках

полномочий глав вновь

образованных

муниципальных

образований, об

определении даты

выборов не

принимались.

Законы от 29 декабря

2004 г. N 43 "О

местном

самоуправлении; НГР:Р9100411

в Республике Дагестан"

и от 13 января 2005 г.

N 6 "О статусе и

границах муниципальных

образований Республики

Дагестан"

Республика

Ингушетия

Не приведена в

соответствие

По информации,

полученной от

председателя

Избирательной комиссии

Республики Ингушетия,

ориентировочные сроки

начала работы по

приведению

законодательства о

местном

самоуправлении; НГР:Р9100411

Республики Ингушетия в

соответствие с

требованиями ФЗ N 131-ФЗ

не определены

Кабардино-

Балкарская

Республика

Вновь образованных

муниципальных

образований нет.

Законы от 17 февраля

2005 г. N 12-рз "Об

административно-

территориальном

устройстве Кабардино-

Балкарской

Республики", N 13-рз

"О статусе и границах

муниципальных

образований в

Кабардино-Балкарской

Республике", "О

внесении изменений в

некоторые

законодательные акты

Кабардино-Балкарской

Республики и признании

утратившими силу

законодательных актов

Кабардино-Балкарской

Республики,

устанавливающих

полномочия органов

местного

самоуправления" (на

стадии подписания)

Республика

Калмыкия

На стадии завершения

Во втором полугодии 2005

года планируется

принятие проекта Закона

Республики Калмыкия "Об

организации местного

самоуправления"

Карачаево-

Черкесская

Республика

Законодательная база

подготовлена

25 марта 2005 года

Республика

Карелия

Законодательная база

подготовлена

1 апреля 2005 года

Республика Коми

Законодательная база

подготовлена

23 марта 2005 года

Республика

Марий Эл

На стадии завершения

По информации,

полученной от секретаря

ЦИК Республики Марий Эл,

до конца мая 2005 г.

планируется принятие

проекта Закона

Республики Марий Эл "О

внесении изменений в

Закон Республики Марий

Эл "О численности

депутатов, сроке

полномочий, дате выборов

представительных органов

первого созыва и глав

городских, сельских

поселений"

Республика

Мордовия

На стадии завершения

В августе 2005 года

планируется принятие

проекта Закона

Республики Мордовия "Об

описании и утверждении

границ муниципальных

образований в

соответствии с

требованиями

градостроительного и

земельного

законодательства"

Республика Саха

(Якутия)

Законодательная база

подготовлена

18 мая 2005 года

Республика

Северная Осетия

- Алания

На стадии завершения

В конце мая - в июне

2005 года планируется

принятие проектов

законов о численности

представительных органов

первого созыва вновь

образованных

муниципальных

образований и сроках их

полномочий, о порядке

формирования

представительных органов

первого созыва вновь

образованных

муниципальных районов, о

сроках полномочий глав

вновь образованных

муниципальных

образований

Республика

Татарстан

Законодательная база

подготовлена

24 марта 2005 года

Республика Тыва

Работа по приведению

законодательства в

соответствие с ФЗ

N 131-ФЗ ведется:

приняты Законы

Республики Тыва "О

статусе и границах

муниципальных

образований Республики

Тыва", "Об

установлении

численности и сроков

полномочий депутатов

представительных

органов первого созыва

и глав вновь

образованных

муниципальных

образований", "О

некоторых вопросах

организации местного

самоуправления в

Республике Тыва"

Постановлением

Законодательной палаты

Великого Хурала

Республики Тыва от 26

января 2005 г. N 1193

ЗП-1 проект Закона

Республики Тыва "О

наименованиях, порядке

формирования и сроках

полномочий

представительных органов

муниципальных

образований, выборных

должностных лиц местного

самоуправления вновь

образованных

муниципальных

образований в Республике

Тыва" отправлен на

доработку

Удмуртская

Республика

На стадии завершения

До конца мая 2005 года

планируется принятие

следующих проектов

Законов Удмуртской

Республики:

1) "О внесении изменений

и дополнений в Закон

Удмуртской Республики "О

выборах депутатов

представительных органов

местного самоуправления

в Удмуртской

Республике";

2) "О внесении изменений

и дополнений в Закон

Удмуртской Республики "О

выборах глав

муниципальных

образований в Удмуртской

Республике"

Республика

Хакасия

На стадии завершения

28 мая 2005 года

планируется принятие

проекта Закона

Республики Хакасия "О

выборах глав

муниципальных

образований и депутатов

представительных органов

местного

самоуправления". Во

втором полугодии

текущего года

планируется принятие

проекта Закона

Республики Хакасия "О

местном

самоуправлении; НГР:Р9100411 в

Республике Хакасия" (в

новой редакции)

Чеченская

Республика

Отсутствует. После

избрания Парламента

Чеченской Республики

Федеральный закон

N 131-ФЗ будет

полностью реализован

Чувашская

Республика

На стадии завершения

В июне 2005 года

планируется принятие

проекта Закона Чувашской

Республики "О внесении

изменений и дополнений в

Закон Чувашской

Республики "О выборах в

органы местного

самоуправления в

Чувашской Республике"

Алтайский край

Законодательная база

подготовлена

5 марта 2005 года

Краснодарский

край

Законодательная база

подготовлена

29 марта 2005 года

Красноярский

край

На стадии завершения

В июне 2005 года

планируется принятие

следующих проектов

Законов Красноярского

края:

1) "О выборах депутатов

представительных органов

местного самоуправления

и глав вновь

образованных

муниципальных

образований";

2) "О выборах депутатов

представительных органов

местного самоуправления

и глав муниципальных

образований"

Приморский край

Законодательная база

подготовлена

30 марта 2005 года

Ставропольский

край

Законодательная база

подготовлена

17 февраля 2005 года

Хабаровский

край

Законодательная база

подготовлена

26 января 2005 года

Амурская

область

Законодательная база

подготовлена

11 апреля 2005 года

Архангельская

область

На стадии завершения

В июле 2005 года

планируется принятие

проекта Закона

Архангельской области "О

внесении изменений и

дополнений в областной

закон "О выборах

депутатов

представительных органов

и выборных должностных

лиц местного

самоуправления в

Архангельской области"

Астраханская

область

Законодательная база

подготовлена

24 марта 2005 года

Белгородская

область

Законодательная база

подготовлена

24 марта 2005 года

Брянская

область

Законодательная база

подготовлена

1 апреля 2005 года

Владимирская

область

Законодательная база

подготовлена

27 апреля 2005 года

Волгоградская

область

Законодательная база

подготовлена

5 мая 2005 года

Вологодская

область

Законодательная база

подготовлена

24 марта 2005 года

Воронежская

область

Законодательная база

подготовлена

27 декабря 2004 года

Ивановская

область

На стадии завершения

В июле 2005 года

планируется принятие

проекта Закона

Ивановской области "О

выборах в муниципальных

районах и городских

округах"

Иркутская

область

Законодательная база

подготовлена

31 марта 2005 года

Калининградская

область

Законодательная база

подготовлена

21 марта 2005 года

Калужская

область

Законодательная база

подготовлена

5 апреля 2005 года

Камчатская

область

Законодательная база

подготовлена

24 февраля 2005 года

Кемеровская

область

Законодательная база

подготовлена

24 февраля 2005 года

Кировская

область

На стадии завершения

В мае - июле 2005 года

планируется принятие

проекта Закона "О

выборах депутатов,

должностных лиц местного

самоуправления в

Кировской области"

Костромская

область

Законодательная база

подготовлена

5 мая 2005 года

Курганская

область

Законодательная база

подготовлена

6 июля 2004 года

Курская область

Законодательная база

подготовлена

10 марта 2005 года

Ленинградская

область

На стадии завершения

До конца мая 2005 года

планируется принятие

проекта Закона

Ленинградской области "О

представительных органах

и главах муниципальных

образований

Ленинградской области"

Липецкая

область

Законодательная база

подготовлена

29 марта 2005 года

Магаданская

область

Законодательная база

подготовлена

17 февраля 2005 года

Московская

область

На стадии завершения

До конца мая 2005 года

планируется принятие

проекта Закона

Московской области "О

выборах депутатов

представительных

органов, глав

муниципальных

образований и других

должностных лиц местного

самоуправления в

Московской области"

Мурманская

область

На стадии завершения

Во втором квартале

планируется внесение

проекта Закона

Мурманской области "О

внесении изменений и

дополнений в Закон

Мурманской области "О

порядке образования,

объединения,

преобразования,

упразднения Мурманской

области, установления и

изменения их границ и

наименований"

Нижегородская

область

Законодательная база

подготовлена

25 марта 2005 года

Новгородская

область

Законодательная база

подготовлена

6 апреля 2005 года

Новосибирская

область

Законодательная база

подготовлена

10 декабря 2004 года

Омская область

Законодательная база

подготовлена

9 февраля 2005 года

Оренбургская

область

Законодательная база

подготовлена

20 апреля 2005 года

Орловская

область

На стадии завершения

Проекты нормативных

правовых актов о

внесении изменений в

действующее

законодательство,

регулирующее

деятельность органов

местного самоуправления,

внесены на рассмотрение

очередного заседания

областного Совета

народных депутатов

Пензенская

область

Законодательная база

подготовлена

9 марта 2005 года

Пермская

область

На стадии завершения

До конца мая 2005 года

планируется принятие

проекта Закона Пермской

области "О первых

выборах глав и депутатов

представительных органов

вновь образованных

городских и сельских

поселений в Пермской

области"

Псковская

область

Законодательная база

подготовлена

31 марта 2005 года

Ростовская

область

Законодательная база

подготовлена

29 марта 2005 года

Рязанская

область

Законодательная база

подготовлена

23 марта 2005 года

Самарская

область

Законодательная база

подготовлена

28 февраля 2005 года

Саратовская

область

На стадии завершения

До конца мая 2005 года

планируется принятие

проекта Закона

Саратовской области "О

внесении изменений и

дополнений в Закон

Саратовской области "О

выборах в органы

местного самоуправления

Саратовской области",

внесенного в Саратовскую

областную Думу

Губернатором области.

Осенью 2005 года

планируется принятие

проекта Закона

Саратовской области "О

внесении изменений и

дополнений в Закон

Саратовской области "О

выборах в органы

местного самоуправления

Саратовской области",

внесенного в Саратовскую

областную Думу

депутатами Саратовской

областной Думы

Сахалинская

область

На стадии завершения

В Закон Сахалинской

области "О границах и

статусе муниципальных

образований в

Сахалинской области" в

настоящее время внесены

поправки, которые

рассмотрены Сахалинской

областной Думой в первом

чтении

Свердловская

область

Законодательная база

подготовлена

1 марта 2005 года

Смоленская

область

На стадии завершения

До конца 2005 года

планируется принятие

проекта Закона

Смоленской области "О

внесении изменений в

областной Закон "О

выборах в органы

местного самоуправления

в Смоленской области".

В июне 2005 года

планируется принятие

проекта Закона

Смоленской области "О

назначении выборов в

органы местного

самоуправления вновь

образованных

муниципальных

образований".

В ноябре 2005 года

планируется принятие

проекта Закона

Смоленской области "О

внесении изменений в

Устав Смоленской

области".

В сентябре - ноябре 2005

года планируется

принятие проекта Закона

Смоленской области "О

признании утратившими

силу отдельных

законодательных актов

Смоленской области,

противоречащих

федеральному

законодательству о

местном

самоуправлении; НГР:Р9100411"

Тамбовская

область

На стадии завершения

В июне 2005 года

планируется принятие

следующих проектов

Законов Тамбовской

области:

1) "О порядке

голосования по вопросам

изменения границ

муниципальных

образований в Тамбовской

области" (принят в

первом чтении);

2) "О наименованиях

представительного органа

муниципального

образования, главы

муниципального

образования, местной

администрации

(исполнительно-

распорядительного

органа) муниципального

образования в Тамбовской

области"

Тверская

область

На стадии завершения

6 - 9 июня 2005 года

планируется принятие

проекта Закона Тверской

области "О внесении

изменений и дополнений в

Избирательный кодекс

Тверской области"

Томская область

Законодательная база

подготовлена

12 марта 2005 года

Тульская

область

Законодательная база

подготовлена

7 апреля 2005 года

Тюменская

область

Законодательная база

подготовлена

28 декабря 2004 года

Ульяновская

область

Законодательная база

подготовлена

21 февраля 2005 года

Челябинская

область

Законодательная база

подготовлена

16 февраля 2005 года

Читинская

область

Законодательная база

подготовлена

19 января 2005 года

Ярославская

область

Законодательная база

подготовлена

24 мая 2005 года

Город Москва

Законодательная база

подготовлена

октябрь 2004 года

Город Санкт-

Петербург

Реформа местного

самоуправления,

связанная с изменением

его территориальной

организации, не

осуществлялась. На

данный момент вновь

образованных

муниципальных

образований нет

В настоящее время

Законодательным

Собранием Санкт-

Петербурга

рассматриваются проекты

Законов Санкт-Петербурга

"О

местном

самоуправлении;

НГР:Р9100411 в Санкт-

Петербурге", "О

территориальном

устройстве в Санкт-

Петербурге", "О внесении

изменений в Закон Санкт-

Петербурга "О выборах

депутатов муниципальных

советов в Санкт-

Петербурге".

По информации,

представленной из Санкт-

Петербургской

избирательной комиссии,

сроки принятия данных

проектов определить не

представляется возможным

ввиду значительного

количества поданных к

ним поправок

Еврейская

автономная

область

Законодательная база

подготовлена

Февраль 2005 года

Агинский

Бурятский

автономный

округ

Законодательная база

подготовлена

24 марта 2005 года

Коми-Пермяцкий

автономный

округ

Законодательная база

подготовлена

19 апреля 2005 года

Корякский

автономный

округ

На стадии завершения

В мае 2005 года

планируется принятие

следующих проектов

Законов Корякского

автономного округа:

1) "О внесении изменений

в Закон Корякского

автономного округа "О

наделении статусом и

определении

административных центров

муниципальных

образований Корякского

автономного округа";

2) "О назначении даты

выборов главы вновь

образованного

муниципального

образования "Тигильский

муниципальный район"

(принят в первом

чтении);

3) "О назначении даты

выборов в органы

местного самоуправления

первого созыва вновь

образованных

муниципальных

образований Корякского

автономного округа"

(принят в первом чтении)

Ненецкий

автономный

округ

Законодательная база

подготовлена

24 марта 2005 года

Таймырский

(Долгано-

Ненецкий

автономный

округ)

Законодательная база

подготовлена

25 мая 2005 года

Усть-Ордынский

Бурятский

автономный

округ

Законодательная база

подготовлена

24 марта 2005 года

Ханты-

Мансийский

автономный

округ - Югра

Законодательная база

подготовлена

18 февраля 2005 года

Чукотский

автономный

округ

Законодательная база

подготовлена

31 марта 2005 года

Эвенкийский

автономный

округ

Законодательная база

подготовлена

3 февраля 2005 года

Ямало-Ненецкий

автономный

округ

На стадии завершения

В июне 2005 года

планируется принятие

следующих проектов

Законов Ямало-Ненецкого

автономного округа:

1) "О внесении изменений

и дополнений в Закон

Ямало-Ненецкого

автономного округа "О

выборах глав

муниципальных

образований Ямало-

Ненецкого автономного

округа";

2) "О внесении изменений

и дополнений в Закон

Ямало-Ненецкого

автономного округа "О

выборах депутатов

представительного органа

местного самоуправления"

Приложение N 3

к аналитической записке

о некоторых вопросах

практики организации

муниципальных выборов

в ходе реформы местного

самоуправления

в Российской Федерации

СВЕДЕНИЯ

О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В

СУБЪЕКТАХ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ<*>

------------------------------------

<*> - По

информации избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

(по состоянию на 26.05.2005)

Наименование

субъекта

Российской

Федерации

Количество муниципальных

образований

сельских поселений

городских

поселений

муниципальных

районов

городских

округов

внутриго-

родских

территорий

городов

федерально-

го значения

всего

изби-

раются

на

муни-

ци-

паль-

ных

выбо-

рах

в том

числе

с ис-

поль-

зова-

нием

ГАС

"Вы-

боры"

пол-

номо-

чия

пред-

стави-

тель-

ного

органа

посе-

ления

осу-

щест-

вляет-

ся

сходом

граж-

дан

изби-

рают-

ся на

муни-

ци-

паль-

ных

выбо-

рах

в том

числе

с ис-

поль-

зова-

нием

ГАС

"Вы-

боры"

изби-

рают-

ся на

муни-

ци-

паль-

ных

выбо-

рах

в том

числе

с ис-

поль-

зова-

нием

ГАС

"Вы-

боры"

форми-

руются

путем

делеги-

рования

в их

состав

глав

поселе-

ний и

депута-

тов

пред-

стави-

тельных

органов

посе-

лений

изби-

рают-

ся на

муни-

ци-

паль-

ных

выбо-

рах

в том

числе

с ис-

поль-

зова-

нием

ГАС

"Вы-

боры"

изби-

рают-

ся на

муни-

ци-

паль-

ных

выбо-

рах

в том

числе

с ис-

поль-

зова-

нием

ГАС

"Вы-

боры"

изби-

рают-

ся на

муни-

ци-

паль-

ных

выбо-

рах

в том

числе

с ис-

поль-

зова-

нием

ГАС

"Вы-

боры"

форми-

руются

путем

делеги-

рования

в их

состав

глав

поселе-

ний и

депута-

тов

пред-

стави-

тельных

органов

посе-

лений

полно-

мочия

пред-

стави-

тель-

ного

органа

посе-

ления

осу-

щест-

вляют-

ся

сходом

граж-

дан

сформи-

ровано

пред-

стави-

тельных

органов

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18 (14 +

16 + 17)

Центральный федеральный

округ

Белгородская

область

287

28

21

21

1

1

337

22

337

Брянская

область

223

223

30

30

27

27

7

7

287

287

287

Владимирская

область <*>

Воронежская

область

471

30

31

31

3

3

535

34

535

Ивановская

область

129

25

21

21

6

6

181

27

181

Калужская

область

262

2

31

9

24

24

2

2

319

37

319

Костромская

область

257

4

12

12

24

24

6

6

299

42

4

303

Курская область

480

27

28

28

5

5

540

33

540

Липецкая

область

305

10

6

6

18

18

2

2

331

36

331

Московская

область

192

114

36

36

36

36

378

72

378

Орловская

область

223

16

16

24

24

3

3

266

43

266

Рязанская

область

236

236

31

31

25

25

4

4

296

296

296

Смоленская

область

297

297

26

26

25

25

2

2

350

350

350

Тамбовская

область

309

13

23

23

7

7

352

30

352

Тверская

область

318

318

44

44

36

36

7

7

405

405

405

Тульская

область

112

112

41

41

23

23

3

3

179

179

179

Ярославская

область

71

13

17

17

2

2

103

19

103

Город Москва

125

125

125

125

125

Итого по

округу:

4172

1198

4

487

215

403

403

96

96

125

125

5283

2037

4

5287

Северо-Западный федеральный

округ

Республика

Карелия

87

87

22

22

16

16

2

2

127

127

127

Республика Коми

143

6

11

11

9

9

169

20

169

Архангельская

область

179

179

24

24

19

19

7

7

229

229

229

Вологодская

область

321

321

23

23

26

26

2

2

372

372

372

Калининградская

область

10

6

4

4

18

18

38

22

38

Ленинградская

область

142

62

17

17

17

1

1

222

35

222

Мурманская

область

10

10

13

13

5

5

14

14

42

42

42

Новгородская

область

240

5

4

24

15

21

21

1

1

286

42

4

290

Псковская

область

192

192

26

26

24

24

2

2

244

244

244

Город Санкт-

Петербург

111

111

111

111

111

Ненецкий

автономный

округ

18

1

1

1

1

1

1

21

3

21

Итого по

округу:

1342

794

4

207

141

144

144

57

57

111

111

1861

1247

4

1865

Южный федеральный округ

Республика

Адыгея (Адыгея)

43

43

5

5

7

7

2

2

57

57

57

Республика

Дагестан

681

8

42

42

10

10

741

52

741

Республика

Ингушетия<*>

Кабардино-

Балкарская

Республика

112

38

7

7

10

10

3

3

132

58

132

Республика

Калмыкия

112

2

13

13

1

1

128

14

128

Карачаево-

Черкесская

Республика

81

81

5

5

8

8

2

2

96

96

96

Республика

Северная

Осетия - Алания

100

5

8

8

1

1

114

9

114

Чеченская

Республика<*>

Краснодарский

край

352

352

26

26

37

37

11

11

426

426

426

Ставропольский

край

281

14

1

1

25

9

9

305

10

25

330

Астраханская

область

151

151

12

12

11

11

2

2

176

176

176

Волгоградская

область

421

421

31

31

33

33

6

6

491

491

491

Ростовская

область

390

390

18

18

43

43

12

12

463

463

463

Итого по

округу:

2724

1476

133

104

213

213

25

59

59

3129

1852

25

3154

Приволжский федеральный

округ

Республика

Башкортостан

942

15

15

54

54

9

9

1020

78

1020

Республика

Марий Эл

136

136

16

16

14

14

3

3

169

169

169

Республика

Мордовия

419

17

17

22

22

1

1

459

40

459

Республика

Татарстан

(Татарстан)

915

38

43

2

2

955

2

43

998

Удмуртская

Республика

299

299

12

12

25

25

5

5

341

341

341

Чувашская

Республика

284

7

21

21

5

5

317

26

317

Кировская

область

373

64

64

39

39

6

6

482

109

482

Нижегородская

область

531

79

20

48

48

4

4

662

72

662

Оренбургская

область

565

4

4

35

35

9

9

613

48

613

Пензенская

область

376

22

28

28

5

5

431

33

431

Пермская

область

232

53

36

36

5

5

326

41

326

Самарская

область

292

292

13

13

27

27

10

10

342

342

342

Саратовская

область

355

42

38

38

4

4

439

42

439

Ульяновская

область

111

111

31

31

21

21

4

4

167

167

167

Коми-Пермяцкий

автономный

округ

30

30

1

1

6

6

37

37

37

Итого по

округу:

5860

868

414

193

414

414

43

72

72

6760

1547

43

6803

Уральский федеральный округ

Курганская

область

419

13

24

24

2

2

458

26

458

Свердловская

область

16

16

5

5

5

5

67

67

93

93

93

Тюменская

область

293

21

21

5

5

319

26

319

Челябинская

область

245

1

28

27

27

16

16

316

43

1

317

Ханты-

Мансийский

автономный

округ - Югра

57

26

9

9

13

13

105

22

105

Ямало-Ненецкий

автономный

округ

38

38

7

7

7

7

6

6

58

58

58

Итого по

округу:

1068

54

1

79

12

93

93

109

109

1349

268

1

1350

Сибирский федеральный округ

Республика

Алтай

92

92

10

10

1

1

103

103

103

Республика

Бурятия

250

250

23

23

21

21

2

2

296

296

296

Республика Тыва

115

115

4

4

4

17

17

2

2

138

138

4

142

Республика

Хакасия

79

9

9

8

8

5

5

101

22

101

Алтайский край

723

723

1

5

5

60

60

12

12

800

800

1

801

Красноярский

край

461

38

38

42

42

18

18

559

98

559

Иркутская

область

289

289

67

67

27

27

9

9

392

392

392

Кемеровская

область

167

22

18

18

16

16

223

34

223

Новосибирская

область

429

26

30

30

5

4

490

34

490

Омская область

365

26

32

32

1

1

424

33

424

Томская область

116

12

1

3

3

16

16

4

4

139

35

1

140

Читинская

область

299

3

42

28

28

4

4

373

32

3

376

Агинский

Бурятский

автономный

округ

35

4

3

3

42

3

42

Таймырский

(Долгано-

Ненецкий)

автономный

округ

2

2

2

2

1

1

5

5

5

Усть-Ордынский

Бурятский

автономный

округ

77

77

6

6

83

83

83

Эвенкийский

автономный

округ

14

10

1

14

1

10

25

Итого по

округу:

3513

1560

19

271

151

319

319

1

79

78

4182

2108

1

19

4202

Дальневосточный федеральный

округ

Республика Саха

(Якутия)

316

44

52

52

34

34

2

2

404

88

44

448

Приморский край

116

29

22

22

12

12

179

34

179

Хабаровский

край

177

158

11

29

29

17

17

2

2

225

206

11

236

Амурская

область

274

271

22

22

20

20

8

8

324

321

324

Камчатская

область

23

5

5

3

7

7

2

2

37

20

37

Магаданская

область

19

25

11

8

8

1

1

53

20

53

Сахалинская

область

19

19

19

19

19

Еврейская

автономная

область

18

18

12

12

5

5

1

1

36

36

36

Корякский

автономный

округ

25

25

2

1

1

3

3

1

1

1

30

30

1

2

33

Чукотский

автономный

округ

35

2

7

8

8

1

1

51

9

2

53

Итого по

округу:

1003

477

59

182

130

124

124

1

49

49

1358

780

1

59

1418

Итого

19682

6427

87

1773

946

1710

1710

70

521

520

236

236

23922

9839

70

87

24079

------------------------------------

<*> - Сведения

не представлены, т.к. работа по установлению территориальной организации

местного самоуправления не завершена.

Приложение N 4

к аналитической записке

о некоторых вопросах

практики организации

муниципальных выборов

в ходе реформы местного

самоуправления

в Российской Федерации

СВЕДЕНИЯ

О ПОРЯДКЕ ИЗБРАНИЯ ГЛАВ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ<*>

------------------------------------

<*> - По

информации избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

(по состоянию на 26.05.2005)

Наименование

субъекта

Российской

Федерации

Количество муниципальных

образований

сельских поселений

городских поселений

муниципальных

районов

городских округов

внутригородских

территорий городов

федерального

значения

всего

изби-

рают-

ся на

муни-

ци-

паль-

ных

выбо-

рах

в том

числе

с ис-

поль-

зова-

нием

ГАС

"Выбо-

ры"

изби-

раются

пред-

стави-

тель-

ными

орга-

нами

муни-

ци-

паль-

ных

обра-

зова-

ний из

своего

соста-

ва, а

также

на

сходах

граж-

дан

изби-

рают-

ся на

муни-

ци-

паль-

ных

выбо-

рах

в том

числе

с ис-

поль-

зова-

нием

ГАС

"Выбо-

ры"

изби-

раются

пред-

стави-

тель-

ными

орга-

нами

муни-

ци-

паль-

ных

обра-

зова-

ний из

своего

соста-

ва

изби-

рают-

ся на

муни-

ци-

паль-

ных

выбо-

рах

в том

числе

с ис-

поль-

зова-

нием

ГАС

"Выбо-

ры"

изби-

раются

пред-

стави-

тель-

ными

орга-

нами

муни-

ци-

паль-

ных

обра-

зова-

ний из

своего

соста-

ва

изби-

рают-

ся на

муни-

ци-

паль-

ных

выбо-

рах

в том

числе

с ис-

поль-

зова-

нием

ГАС

"Выбо-

ры"

изби-

раются

пред-

стави-

тель-

ными

орга-

нами

муни-

ци-

паль-

ных

обра-

зова-

ний из

своего

соста-

ва

изби-

рают-

ся на

муни-

ци-

паль-

ных

выбо-

рах

в том

числе

с ис-

поль-

зова-

нием

ГАС

"Выбо-

ры"

изби-

раются

пред-

стави-

тель-

ными

орга-

нами

муни-

ци-

паль-

ных

обра-

зова-

ний из

своего

соста-

ва

изби-

рают-

ся на

муни-

ци-

паль-

ных

выбо-

рах

в том

числе

с ис-

поль-

зова-

нием

ГАС

"Выбо-

ры"

изби-

раются

пред-

стави-

тель-

ными

орга-

нами

муни-

ципаль-

ных

образо-

ваний

из

своего

соста-

ва, а

также

на

сходах

граждан

муни-

ципаль-

ных

образо-

ваний в

субъ-

ектах

Россий-

ской

Федера-

ции, в

которых

изби-

раются

главы

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20 (17

+ 19)

Центральный федеральный

округ

Белгородская

область

287

28

21

21

1

1

22

22

315

337

Брянская

область

223

30

24

24

3

7

7

31

31

256

287

Владимирская

область <*>

Воронежская

область

375

96

24

6

4

4

27

2

2

1

405

6

130

535

Ивановская

область

129

25

19

19

2

6

6

179

25

2

181

Калужская

область

258

2

4

18

9

13

11

11

13

2

287

22

32

319

Костромская

область

261

12

12

24

24

6

6

303

42

303

Курская область

480

27

28

28

5

5

540

33

540

Липецкая

область

305

10

6

6

18

18

2

2

331

36

331

Московская

область

192

114

36

36

36

36

378

72

378

Орловская

область

223

16

16

24

24

3

3

266

43

266

Рязанская

область

236

236

31

31

20

20

5

2

2

2

289

289

7

296

Смоленская

область

297

297

26

26

25

25

2

2

350

350

350

Тамбовская

область

96

213

10

3

23

23

7

7

136

30

216

352

Тверская

область

318

44

36

36

7

7

43

43

362

405

Тульская

область

112

112

41

41

23

23

3

3

179

179

179

Ярославская

область

71

71

13

13

17

17

2

2

103

103

103

Город Москва

125

125

125

Итого по

округу:

3035

728

1141

363

154

124

353

353

50

91

91

5

125

3842

1326

1445

5287

Северо-Западный федеральный

округ

Республика

Карелия

87

87

22

22

16

16

2

2

127

127

127

Республика Коми

143

6

6

6

5

5

5

4

160

11

9

169

Архангельская

область

179

179

24

24

19

19

7

7

229

229

229

Вологодская

область

321

321

23

23

25

25

1

2

2

371

371

1

372

Калининградская

область

10

6

4

4

18

18

38

22

38

Ленинградская

область

142

62

17

17

17

1

1

222

35

222

Мурманская

область

10

10

13

13

4

4

1

13

13

1

40

40

2

42

Новгородская

область

241

4

3

24

8

21

21

1

1

287

33

3

290

Псковская

область

192

192

26

26

24

24

2

2

244

244

244

Город Санкт-

Петербург

5

106

5

106

111

Ненецкий

автономный

округ

17

1

1

1

1

1

1

1

20

3

1

21

Итого по

округу:

1342

793

4

207

134

137

137

7

52

52

5

5

106

1743

1116

122

1865

Южный федеральный округ

Республика

Адыгея (Адыгея)

42

42

1

4

4

1

6

6

1

2

2

54

54

3

57

Республика

Дагестан

461

220

6

2

16

16

26

1

1

9

484

17

257

741

Республика

Ингушетия<*>

Кабардино-

Балкарская

Республика

112

7

10

3

132

132

Республика

Калмыкия

9

103

2

8

8

5

1

1

18

9

110

128

Карачаево-

Черкесская

Республика

81

81

5

5

1

1

7

2

2

89

89

7

96

Республика

Северная Осетия

- Алания

100

5

8

8

1

1

114

9

114

Чеченская

Республика<*>

Краснодарский

край

352

352

26

26

37

37

11

11

426

426

426

Ставропольский

край

268

13

13

1

1

1

25

9

9

291

10

39

330

Астраханская

область

151

151

12

12

11

11

2

2

176

176

176

Волгоградская

область

421

421

31

31

33

33

6

6

491

491

491

Ростовская

область

390

390

18

18

38

38

5

12

12

458

458

5

463

Итого по

округу:

2275

1437

449

120

96

13

159

159

79

47

47

12

2601

1739

553

3154

Приволжский федеральный

округ

Республика

Башкортостан

942

15

54

9

1020

1020

Республика

Марий Эл

136

136

16

16

14

3

152

152

17

169

Республика

Мордовия

419

17

22

1

459

459

Республика

Татарстан

(Татарстан)

915

38

43

2

998

998

Удмуртская

Республика

299

12

25

5

5

5

5

336

341

Чувашская

Республика

284

7

21

21

5

5

317

26

317

Кировская

область

373

64

64

33

33

6

6

6

476

103

6

482

Нижегородская

область

369

162

68

20

11

43

43

5

3

3

1

483

66

179

662

Оренбургская

область

565

4

4

35

35

9

9

613

48

613

Пензенская

область

1

375

22

28

2

2

3

3

2

428

431

Пермская

область

232

53

36

36

5

5

326

41

326

Самарская

область

292

292

13

13

24

24

3

10

10

339

339

3

342

Саратовская

область

355

42

4

4

34

1

1

3

402

5

37

439

Ульяновская

область

111

111

31

31

2

2

19

2

2

2

146

146

21

167

Коми-Пермяцкий

автономный

округ

30

30

1

1

6

6

37

37

37

Итого по

округу:

2748

569

3112

299

149

115

204

204

253

48

48

24

3299

970

3504

6803

Уральский федеральный округ

Курганская

область

419

13

24

24

2

2

458

26

458

Свердловская

область

16

16

5

5

5

5

65

65

2

91

91

2

93

Тюменская

область

24

269

21

21

5

5

50

26

269

319

Челябинская

область

236

10

28

7

24

24

3

15

15

1

303

46

14

317

Ханты-

Мансийский

автономный

округ - Югра

57

26

9

9

13

13

105

22

105

Ямало-Ненецкий

автономный

округ

38

38

7

7

7

7

6

6

58

58

58

Итого по

округу:

790

54

279

79

19

90

90

3

106

106

3

1065

269

285

1350

Сибирский федеральный округ

Республика

Алтай

92

92

10

10

1

1

103

103

103

Республика

Бурятия

250

23

21

2

296

296

Республика Тыва

119

119

4

4

15

15

2

2

2

140

140

2

142

Республика

Хакасия

79

9

9

8

8

5

5

101

22

101

Алтайский край

698

698

26

5

5

59

59

1

11

11

1

773

773

28

801

Красноярский

край

459

2

38

1

41

41

1

17

17

1

555

59

4

559

Иркутская

область

289

289

67

67

27

27

9

9

392

392

392

Кемеровская

область

167

22

22

18

18

16

16

223

56

223

Новосибирская

область

373

56

26

30

30

5

5

434

34

56

490

Омская область

365

26

32

32

1

1

424

33

424

Томская область

117

12

3

3

16

16

4

4

140

35

140

Читинская

область

290

12

41

1

27

27

1

4

4

362

31

14

376

Агинский

Бурятский

автономный

округ

35

35

4

4

3

3

42

42

42

Таймырский

(Долгано-

Ненецкий)

автономный

округ

2

2

2

2

1

1

5

5

5

Усть-Ордынский

Бурятский

автономный

округ

77

77

6

6

83

83

83

Эвенкийский

автономный

округ

24

1

25

25

Итого по

округу:

3162

1324

370

247

117

24

293

293

27

75

75

4

3777

1809

425

4202

Дальневосточный федеральный

округ

Республика Саха

(Якутия)

346

14

52

34

34

2

2

434

36

14

448

Приморский край

116

29

22

22

9

9

3

176

31

3

179

Хабаровский

край

188

29

17

17

2

2

236

19

236

Амурская

область

233

233

41

22

22

19

19

1

8

8

282

282

42

324

Камчатская

область

23

5

7

7

2

2

37

9

37

Магаданская

область

19

19

25

25

8

8

1

1

53

53

53

Сахалинская

область

19

19

19

19

19

Еврейская

автономная

область

18

12

5

1

36

36

Корякский

автономный

округ

27

27

1

1

4

4

1

1

33

33

33

Чукотский

автономный

округ

37

7

8

8

1

1

53

9

53

Итого по

округу:

989

279

73

170

48

12

119

119

6

45

45

4

1323

491

95

1418

Итого

14341

5184

5428

1485

717

288

1355

1355

425

464

464

57

5

231

17650

7720

6429

24079





------------------------------------

<*> - Сведения

не представлены, т.к. работа по установлению территориальной организации

местного самоуправления не завершена.

Приложение N 5

к аналитической записке

о некоторых вопросах

практики организации

муниципальных выборов

в ходе реформы местного

самоуправления

в Российской Федерации

СВЕДЕНИЯ

О ДАТАХ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

И ГЛАВ ВНОВЬ ОБРАЗОВАННЫХ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

В 2005 ГОДУ<*>

------------------------------------

<*> - По

информации избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

(по состоянию на 26.05.2005)

Наименование

субъекта

Российской

Федерации

Представитель-

ные органы

муниципальных

образований

Главы

муниципальных

образований

Примечание

1

2

3

4

Центральный федеральный

округ

Белгородская

область

16.10.2005

Избираются из

состава

представи-

тельного

органа

Брянская область

30.10.2005

30.10.2005

Владимирская

область

16.10.2005

16.10.2005

Данные предвари-

тельные (работа по

установлению терри-

ториальной органи-

зации МСУ в соот-

ветствии с 131-ФЗ

не завершена)

Воронежская

область

Проведены

20.03.2005

Октябрь 2005

года

Ивановская

область

26.06.2005

26.06.2005

Калужская область

16.10.2005

16.10.2005

Костромская

область

17.07.2005

17.07.2005

Курская область

23.10.2005

23.10.2005

Липецкая область

16.10.2005

16.10.2005

Московская

область

02.10.2005

02.10.2005

Орловская область

Октябрь 2005

года

Октябрь 2005

года

Рязанская область

25.09.2005

25.09.2005

Смоленская

область

04.09.2005

04.09.2005

Тамбовская

область

Вновь образованных

муниципальных

образований нет

Тверская область

02.10.2005

Избираются из

состава

представи-

тельного

органа

Тульская область

30.10.2005

30.10.2005

Ярославская

область

02.10.2005

02.10.2005

Город Москва

Вновь образованных

муниципальных

образований нет

Северо-Западный федеральный

округ

Республика

Карелия

02.10.2005

02.10.2005

Республика Коми

16.10.2005

16.10.2005

Архангельская

область

02.10.2005

02.10.2005

Вологодская

область

05.06.2005

05.06.2005

Калининградская

область

09.10.2005

09.10.2005

Ленинградская

область

09.10.2005

09.10.2005

Мурманская

область

30.10.2005

30.10.2005

Новгородская

область

09.10.2005

09.10.2005

Псковская область

23.10.2005

23.10.2005

Город Санкт-

Петербург

Вновь образованных

муниципальных

образований нет

Ненецкий

автономный округ

18.09.2005

18.09.2005

Южный федеральный округ

Республика Адыгея

(Адыгея)

09.10.2005

09.10.2005

Республика

Дагестан

Главы двух вновь

образованных

сельских поселений

будут избираться

сходом граждан в

июне 2005 года

Республика

Ингушетия

Работа по установ-

лению территори-

альной организации

МСУ в соответствии

с 131-ФЗ

не завершена

Кабардино-

Балкарская

Республика

Вновь образованных

муниципальных

образований нет

Республика

Калмыкия

Проведены

06.02.2005

Проведены

06.02.2005

Карачаево-

Черкесская

Республика

02.10.2005

02.10.2005

Адыге-Хабльский

район

Республика

Северная Осетия -

Алания

Вновь образованных

муниципальных

образований нет

Чеченская

Республика

Работа по установ-

лению территори-

альной организации

МСУ в соответствии

с 131-ФЗ

не завершена

Краснодарский

край

23.10.2005

23.10.2005

Ставропольский

край

Проведены

24.04.2005 (62

МО)

25.05.2005 (1

МО)

19.06.2005 (15

МО)

Астраханская

область

30.10.2005

30.10.2005

Волгоградская

область

09.10.2005

09.10.2005

Ростовская

область

25.09.2005

(153 МО)

02.10.2005

(121 МО)

09.10.2005

(134 МО)

25.09.2005

(153 МО)

02.10.2005

(121 МО)

09.10.2005

(134 МО)

Приволжский федеральный округ

Республика

Башкортостан

26.06.2005

16.10.2005

Избираются из

состава

представи-

тельного

органа

53 МО

51 МО

Республика Марий

Эл

09.10.2005

09.10.2005

Республика

Мордовия

23.10.2005

23.10.2005

Республика

Татарстан

(Татарстан)

25.09.2005

Избираются из

состава

представитель-

ного органа

Удмуртская

Республика

16.10.2005

16.10.2005

Чувашская

Республика

16.10.2005

16.10.2005

Кировская область

30.10.2005

30.10.2005

Нижегородская

область

16.10.2005

16.10.2005

Оренбургская

область

16.10.2005

16.10.2005

Пензенская

область

Вновь образованных

муниципальных

образований нет

Пермская область

02.10.2005

02.10.2005

Самарская область

09.10.2005

09.10.2005

Саратовская

область

09.10.2005

09.10.2005

Ульяновская

область

29.05.2005

29.05.2005

Коми-Пермяцкий

автономный округ

02.10.2005

02.10.2005

Уральский федеральный округ

Курганская

область

Проведены

28.04.2004

Проведены

28.04.2004

Свердловская

область

09.10.2005

09.10.2005

Тюменская область

23.10.2005

23.10.2005

Челябинская

область

Проведены

20.03.2005

Проведены

20.03.2005

Ханты-Мансийский

автономный округ

- Югра

02.10.2005

02.10.2005

Ямало-Ненецкий

автономный округ

23.10.2005

23.10.2005

Сибирский федеральный округ

Республика Алтай

16.10.2005

16.10.2005

Республика

Бурятия

18.09.2005

18.09.2005

Республика Тыва

03.07.2005

03.07.2005

Назначены решением

Верховного суда

Республики Тыва

Республика

Хакасия

23.10.2005

23.10.2005

Алтайский край

Проведены в

марте 2004 года

23.10.2005

Красноярский край

02.10.2005

02.10.2005

Иркутская область

09.10.2005

09.10.2005

Кемеровская

область

23.10.2005

23.10.2005

Новосибирская

область

Проведены

05.12.2004

Проведены

05.12.2004

Омская область

02.10.2005

02.10.2005

Томская область

09.10.2005

09.10.2005

Читинская область

Проведены в

октябре 2004 и

январе 2005

гг.

Проведены в

октябре 2004

и январе 2005

гг.

Агинский

Бурятский

автономный округ

30.10.2005

30.10.2005

Таймырский

(Долгано-

Ненецкий)

автономный округ

30.10.2005

30.10.2005

Усть-Ордынский

Бурятский

автономный округ

11.09.2005

11.09.2005

Эвенкийский

автономный округ

Формируются

путем

делегирования

представителей

Избираются из

состава

представитель-

ного органа

Дальневосточный федеральный округ

Республика Саха

(Якутия)

16.10.2005

16.10.2005

Приморский край

29.05.2005

09.10.2005

(1 МО)

29.05.2005

09.10.2005

(1 МО)

Надеждинский район

Хабаровский край

Проведены

03.04.2005

Проведены

03.04.2005

Амурская область

Проведены

27.03.2005

Проведены

27.03.2005

Камчатская

область

02.10.2005

02.10.2005

Магаданская

область

22.05.2005

22.05.2005

Сахалинская

область

Соответствующие

законы еще не

приняты

Еврейская

автономная

область

22.05.2005

Избираются из

состава

представи-

тельного

органа

Корякский

автономный округ

16.10.2005

16.10.2005

Чукотский

автономный округ

19.06.2005

19.06.2005

[введено: 26.08.2005 оператор НЦПИ - Агуреева И.В.]

[проверено: 05.09.2005 редактор НЦПИ - Антонова О.А.]