О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ» НА 2020-2024 ГОДЫ



ГУБЕРНАТОР КАМЧАТСКОГО КРАЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ–АЛАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 ноября  2019 г. № 392 

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ» НА 2020-2024 ГОДЫ

В соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 25 августа 2015 года № 202 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Северная Осетия-Алания» Правительство Республики Северная Осетия-Алания п о с т а н о в л я е т:

           1. Утвердить прилагаемую Государственную программу «Развитие лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания» на 2020-2024 годы (далее – Государственная программа).

           2. Внести в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 1 августа 2017 года № 293 «Об утверждении перечня государственных программ Республики Северная Осетия-Алания» следующее изменение:

              в Перечне государственных программ Республики Северная Осетия-Алания, утвержденном постановлением, пункт 8 изложить в следующей редакции:

8.

«Развитие лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания» на 2020 - 2024 годы

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания

отсутствуют

           3. Признать утратившими силу:

              пункт 1 постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 октября 2013 года № 394 «Об утверждении государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Развитие лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания на 2014 - 2020 годы»;

              постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 11 апреля 2014 года № 105 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 октября 2013 года  № 394 «Об утверждении государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Развитие лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания» на 2014 - 2020 годы»;

              постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 октября 2014 года № 359 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 октября 2013 года  № 394 «Об утверждении государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Развитие лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания» на 2014 - 2020 годы»;

              постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 1 декабря 2015 года № 297 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 октября 2013 года  № 394 «Об утверждении государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Развитие лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания» на 2014 - 2020 годы»;

              постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от  19 декабря 2017 года № 485 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 октября 2013 года  № 394 «Об утверждении государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Развитие лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания» на 2014 - 2020 годы»;

              постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от  5 марта 2019 года № 69 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 октября 2013 года № 394 «Об утверждении государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Развитие лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания» на 2014 - 2020 годы».

           4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2020 года.

        Председатель Правительства

Республики Северная Осетия-Алания                                             

Т. Тускаев

                                                                                                                                УТВЕРЖДЕНА

                                                                               постановлением Правительства

                                                                                                  Республики Северная Осетия-Алания

                                                                                  от 26 ноября 2019 г. № 392

Государственная программа

«Развитие лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания»

на 2020-2024 годы

ПАСПОРТ

Ответственный исполнитель государственной программы

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания

Подпрограммы

программы

Подпрограмма 1 «Охрана и защита лесов»;

подпрограмма 2 «Обеспечение использования лесов»;

подпрограмма 3 «Региональный проект «Сохранение лесов»;

подпрограмма 4 «Обеспечение реализации государственной программы «Развитие лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания» на 2020-2024 годы»

Соисполнители программы

Отсутствуют

Участники программы

Государственное автономное учреждение «Аланиялес»

Цели программы

Повышение эффективности охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов на территории Республики Северная Осетия - Алания

Задачи

программы              

Обеспечение эффективной охраны, защиты, воспроизводства лесов, в том числе на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического

разнообразия;

обеспечение эффективного управления лесами и устойчивого развития лесного сектора экономики

Целевые индикаторы и показатели программы

1. Лесистость территории Республики Северная Осетия-Алания.

2. Доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда.

3. Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений.

4. Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда.

5. Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины.

6. Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров.

7. Доля площади погибших и поврежденных лесных насаждений с учетом проведенных мероприятий по защите леса в общей площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями.

8. Доля площади лесов, на которых проведена таксация лесов и в отношении которых осуществлено проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием лесов и ведением лесного хозяйства.

9. Доля семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян.

10. Средняя численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на 50 тыс. га земель лесного фонда.

11. Доля выписок, предоставленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в орган государственной власти Республики Северная Осетия-Алания в области лесных отношений за получением государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление данной услуги.

12. Динамика предотвращения возникновения нарушений лесного законодательства, причиняющих вред лесам, относительно уровня нарушений предыдущего года.

Этапы и сроки реализации

программы

Срок реализации 2020-2024 годы.

Этапы реализации Программы не выделяются.

Объем и источники финансирования программы

Программа финансируется за счет субвенций из федерального бюджета, средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, а также за счет внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы в 2020 - 2024 годах за счет всех источников – 537144,65 тыс. рублей, из них:

средства федерального бюджета – 423806,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2020 году – 100833,4 тыс. рублей;

в 2021 году -  84632,4 тыс. рублей;

в 2022 году – 88168,0 тыс. рублей;

в 2023 году -  75086,3 тыс. рублей;

в 2024 году -  75086,3 тыс. рублей.

средства республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания – 60401,15 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2020 году – 12404,85 тыс. рублей;

в 2021 году – 13379,6 тыс. рублей;

в 2022 году – 12538,9 тыс. рублей;

в 2023 году -  11038,9 тыс. рублей;

в 2024 году -  11038,9 тыс. рублей.

средства внебюджетных источников – 52937,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2020 году – 10026,9 тыс. рублей;

в 2021 году – 10026,9 тыс. рублей;

в 2022 году – 10961,1 тыс. рублей;

в 2023 году -  10961,1 тыс. рублей;

в 2024 году -  10961,1 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации  программы

В результате реализации Программы предполагается:

сохранение лесистости территории Республики Северная Осетия-Алания на уровне 24,3%;

увеличение доли площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда до 23,5%;

сохранение отношения площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений на уровне 100%;

повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, до 132 рублей за 1 га земель лесного фонда;

достижение отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины до уровня 39,9%;

увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров до 75%;

сохранение доли площади погибших и поврежденных лесных насаждений с учетом проведенных мероприятий по защите леса в общей площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями, на уровне 0,25%;

сохранение доли площади лесов, на которых проведена таксация лесов и в отношении которых осуществлено проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием лесов и ведением лесного хозяйства на уровне 35%;

увеличение доли семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян до 66%;

доведение средней численности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) до 41,7 человека на 50 тыс. га земель лесного фонда;

сохранение доли выписок, предоставленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в орган государственной власти Республики Северная Осетия-Алания в области лесных отношений за получением государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление данной услуги на уровне 90%;

сохранение динамики предотвращения возникновения нарушений лесного законодательства, причиняющих вред лесам, относительно уровня нарушений предыдущего года на уровне 5%.

1. Характеристика сферы

реализации государственной программы, ее текущего состояния,

описание основных проблем, и прогноз ее развития

Государственная программа «Развитие лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания» на 2020-2024 годы (далее - Программа) разработана в  соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от     15 апреля 2014 года № 318 «Об  утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» и постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 августа 2015 года   № 202 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Северная Осетия-Алания».  Программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, ресурсного, кадрового и научно-технического обеспечения, механизмы реализации мероприятий Программы и показатели оценки их результативности.

Реализация Программы направлена на формирование условий социально-экономического развития Республики Северная Осетия – Алания в части инновационного уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их глобальной экологической значимости.

Леса являются одним из возобновляемых природных ресурсов, удовлетворяющим потребности промышленности, общества и выполняющим важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.

Лесное хозяйство в Российской Федерации продолжает во многом оставаться отсталой отраслью, требующей существенной модернизации основных направлений деятельности с использованием современных научно-технических достижений.

В лесном хозяйстве Республики Северная Осетия-Алания также накопились системные проблемы, решение которых требует межведомственного взаимодействия, согласованных усилий органов государственной власти разного уровня на основе целевых установок и вытекающих из них задач.

Низкий уровень использования лесов на территории республики является одной из проблем для организации комплексного освоения лесов.

При прогнозируемом, на период реализации Программы, предельном объеме заготовки древесины 27,4 тыс. куб. метров в год доля ее фактической заготовки при сохранении текущей ситуации составит не более 39,9 процента.

Потерь лесных ресурсов от вредителей и болезней не отмечено в связи с тем, что гибель лесных насаждений не наблюдается уже несколько лет.  Основными факторами, вызывающими ослабление лесных насаждений, являются неблагоприятные почвенно-климатические воздействия (затопление, ветровалы, снеголомы).

Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы государственного лесного надзора на региональном уровне. Несвоевременное принятие оперативных мер по усилению системы государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах приведет к значительному увеличению количества случаев нарушения требований лесного законодательства и объемов незаконных рубок лесных насаждений.

Снижение объемов лесовосстановления может принести реальную угрозу потенциалу будущих лесов, значительно ухудшить возможность повышения устойчивости лесных насаждений. В связи с этим объем лесовосстановления (искусственное лесовосстановление, комбинированное лесовосстановление, содействие естественному лесовосстановлению) в лесном фонде на территории республики за 2013-2018 годы поддерживается в стабильном состоянии и составляет: в 2013 г.- 128,2 га, в 2014 г. -  128,2 га, в 2015 г. – 128,2 га, в 2016 г.  – 128,2 га, в 2017 г.  – 128,2 га, в 2018 г. -128,2 га.

Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из улучшенных семян лесных растений, в Республике Северная Осетия - Алания составляет около 41,71 процента от созданных. Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием технологической инфраструктуры. Без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция к дальнейшему ухудшению качества воспроизводимых лесов усилится.

К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся также недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.

Организация использования лесов, проектирование их освоения сдерживаются отсутствием актуализированной информации о лесных ресурсах, их количественных и качественных характеристиках в государственном лесном реестре. Необходимо обеспечить дальнейшее развитие государственного лесного реестра в целях актуализации его содержания и своевременного внесения в него изменений, связанных с использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, а также обеспечить доступ к данным лесного реестра органам государственной власти, лесопользователям, заинтересованным организациям и гражданам.

Все острее ощущается недостаток квалифицированных кадров и остается низким уровень оплаты труда, а также ухудшается ситуация в профессиональной и квалификационной подготовке специалистов.

Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий на основе единой государственной программы по интенсификации всех направлений ведения лесного хозяйства, а также подъема его на более высокий организационный, технологический и технический уровень, обеспечения непрерывного, многоцелевого и неистощительного использования лесов на основе современных научных разработок и инновационных достижений в сфере лесных технологий.

2. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации Программы, цели, задачи

и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,

описание основных ожидаемых конечных результатов Программы, сроков и этапов реализации Программы

              Направленность государственной политики на достижение конкретных целей и результатов осуществляется программно-целевыми методами бюджетного планирования, обеспечивающими прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

В основополагающих документах развития лесного сектора Российской Федерации определены целевые установки государственной политики и намечены пути решения задач с учетом существующей и прогнозной социально-экономической ситуации в стране.

Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2018 г. № 1989-р, (далее - Стратегия) определены следующие проблемы, сдерживающие развитие лесного комплекса в Российской Федерации:

низкий съем древесины с единицы площади эксплуатационных лесов;

недостаточная эффективность лесовосстановления, охраны и защиты лесов;

низкая актуальность сведений о лесных ресурсах;

избыточные административные барьеры;

низкая степень использования лесного сырья, ухудшающая экономику отрасли;

ограниченный масштаб внутреннего рынка, недостаточный для создания новых производств в отрыве от экспортных рынков;

низкая инвестиционная привлекательность отрасли, обусловленная страновыми факторами;

низкий уровень технического, научного и кадрового обеспечения;

несовершенство нормативно-правовой базы и нормативно-технической базы в сфере лесного комплекса и смежных отраслях.

2.1. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации Программы

Основными приоритетами в сфере реализации Программы определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства:

создание системы воспроизводства лесного фонда;

улучшение породного состава лесных насаждений, сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

Основными факторами возникновения системных проблем в сфере лесного хозяйства республики являются:

недостаточная точность учета лесных ресурсов;

недостаточная эффективность федерального государственного лесного надзора на региональном уровне;

плохо развитая инфраструктура, в том числе дорожная, в лесах.

В качестве основных стратегических целей развития лесного хозяйства республики предусматривается необходимость обеспечения устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие республики, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

Кроме того, в целях повышения эффективности лесного хозяйства, качества исполнения республикой переданных полномочий в области лесных отношений необходимы мероприятия по совершенствованию и развитию федерального государственного лесного надзора.

В качестве отдельной задачи является необходимость улучшения кадрового обеспечения лесного хозяйства.

Таким образом, приоритеты и цели государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения.

При этом на первый план выходит необходимость использования механизмов государственной программы по координации деятельности на федеральном и республиканском уровнях в области лесных отношений, достижения баланса их интересов, а также слияния финансовых ресурсов при решении общих целей и задач.

Реализация Программы обеспечит комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системное развитие использования и воспроизводства лесов, создаст организационно-финансовые механизмы взаимодействия, координации усилий и концентрации республиканских ресурсов экономики и построения эффективной системы управления лесами.

Дополнительные эффекты от реализации Программы будут достигнуты за счет развития и использования научного потенциала, информационной поддержки и создания инфраструктуры для ситуационного анализа рисков в лесном хозяйстве, а также за счет повышения качества переподготовки и повышения квалификации лесных кадров.

2.2. Цели и задачи Программы

С учетом приоритетных направлений государственной политики в области лесного хозяйства целью Программы является повышение эффективности охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала лесов на территории Республики Северная Осетия-Алания.

В соответствии с указанной целью и с учетом основных проблем лесного хозяйства и прогноза его развития Программа предусматривает решение следующих основных задач:

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок;

создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля над использованием и воспроизводством лесов;

обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;

повышение эффективности управления лесами.

2.3. Показатели (индикаторы) реализации

Программы

Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач Программы и включает взаимодополняющие друг друга показатели (индикаторы) реализации Программы и ее подпрограмм.

При формировании указанной системы учтены требования к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность).

Состав показателей (индикаторов) увязан с задачами и основными мероприятиями Программы и подпрограмм, а также показателями государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства», что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации Программы.

Показателями (индикаторами) реализации Программы в рамках решения задачи сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок являются:

              лесистость территории Республики Северная Осетия-Алания;

              доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров;

              доля площади погибших и поврежденных лесных насаждений с учетом проведенных мероприятий по защите леса в общей площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями.

Показателями (индикаторами) реализации Программы в рамках решения задачи по созданию условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также по повышению эффективности контроля над использованием и воспроизводством лесов являются:

              доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда;

              объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда;

              отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины;

              доля площади лесов, на которых проведена таксация лесов и в отношении которых осуществлено проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием лесов и ведением лесного хозяйства.

Показателями (индикаторами) реализации Программы в рамках решения задачи по обеспечению баланса выбытия и восстановления лесов, повышению продуктивности и качества лесов являются:

              отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений;

              доля семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян.

Показателями (индикаторами) реализации Программы в рамках решения задачи по повышению эффективности управления лесами являются:

объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда;

              средняя численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), на 50 тыс. га земель лесного фонда;

              доля выписок, предоставленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в орган государственной власти Республики Северная Осетия-Алания в области лесных отношений за получением государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление данной услуги;

              динамика предотвращения возникновения нарушений лесного законодательства, причиняющих вред лесам, относительно уровня нарушений предыдущего года.

Показатели (индикаторы) реализации Программы имеют запланированные по годам количественные значения, рассчитанные по утвержденным методикам на основе данных государственного статистического наблюдения и отраслевой отчетности.

Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) Программы по годам ее реализации приведены в таблице 1 к Программе.

Ухудшение показателей может быть вызвано возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения таких мероприятий по использованию лесов, как заготовка древесины, осуществление рекреационной деятельности, и др.), сложившейся неблагоприятной экономической ситуацией на рынке лесной продукции, недостаточностью местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров.

2.4. Основные ожидаемые конечные результаты реализации

Программы

Основные ожидаемые результаты реализации Программы определены в соответствии с поставленными задачами и предусмотренным финансированием.

В результате решения задачи по сокращению потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок предполагается:

реализация мероприятий по охране лесов от пожаров, обеспечивающих создание в Республике Северная Осетия - Алания эффективной системы профилактики, раннего обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение лесных пожаров, предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов и объектов экономики;

дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов системы обнаружения лесных пожаров, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты применения которых позволят сократить сроки обнаружения лесных пожаров, повысить точность их обнаружения, а также существенно улучшить информированность населения и скорость оповещения противопожарных служб об угрозе лесных пожаров;

обеспечение функционирования региональной диспетчерской службы;

создание лесопожарной станции 2 типа в соответствии нормативами обеспеченности, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р;

   организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарных формирований, а также пожарной техники, оборудования, инвентаря и снаряжения;

снижение объема незаконных рубок лесных насаждений в результате повышения эффективности лесной охраны, реализации мер по контролю над незаконным оборотом лесопродукции;

реализация мероприятий Программы в сфере защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов, обеспечивающих создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий, оперативное выявление и качественную диагностику лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах, своевременное назначение в рубку и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий.

              Реализация мероприятий по указанной задаче к 2024 году обеспечит сокращение доли площади погибших и поврежденных лесных насаждений с учетом проведенных мероприятий по защите леса в общей площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями, до 0,25 процента, а также сохранение лесистости территории Республики Северная Осетия - Алания на уровне 24,3 процента.

В результате решения задачи по созданию условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышению эффективности контроля над использованием и воспроизводством лесов предполагается:

повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов для целей заготовки древесины, формирования условий для глубокой, комплексной и рациональной переработки лесных ресурсов;

организация устойчивого лесопользования и управления лесами, стимулирования инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики, а также привлечения существующих механизмов государственно-частного партнерства для решения инфраструктурных проблем лесного хозяйства;

сокращение сроков актуализации данных государственного лесного реестра, обновление информации о лесных ресурсах, их количественных и качественных характеристиках, а также об изменениях, связанных с использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов;

обеспечение информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур.

В результате реализации мероприятий для решения указанной задачи предусматривается к 2024 году достижение отношения фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины на уровне 39,9 процента.

В результате решения задачи по обеспечению баланса выбытия и восстановления лесов предполагается:

обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления;

улучшение породного состава лесных насаждений;

увеличение объемов производства лесных культур, создание постоянной лесосеменной базы и обеспечение заготовки семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами, а также обеспечение регулярного ухода за лесными культурами;

повышение качества посадочного материала и продуктивности отдельных лесных пород.

В результате реализации мероприятий по указанной задаче предусматривается:

сохранение лесистости территории Республики Северная Осетия - Алания на уровне не ниже 24,3 процента;

              сохранение отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений - 100%;

              увеличение доли семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян до 66%.

В результате выполнения мероприятий по задаче обеспечения баланса выбытия и восстановления лесов предполагается:

в рамках реализации федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» оснастить учреждение, выполняющее мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах, на 87% необходимой специализированной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

В результате решения задачи по повышению эффективности управления лесами предполагается:

дальнейшее совершенствование системы лесоуправления;

развитие системы прогнозирования и планирования в лесном хозяйстве;

осуществление перехода к оказанию государственных услуг в сфере лесного хозяйства в электронном виде;

развитие системы федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах; совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации специалистов лесного хозяйства;

повышение эффективности бюджетных расходов в лесном хозяйстве.

В результате реализации мероприятий по данной задаче предполагается повышение к 2024 году объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, на 16,8 процента и достижение уровня 132 руб. в расчете на 1 га земель лесного фонда.

В целом реализация мероприятий Программы будет способствовать:

повышению эффективности и доходности лесного хозяйства;

обеспечению многоцелевого, рационального, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества.

2.5. Сроки и этапы реализации Программы

Этапы реализации Программы не выделяются.

Программа реализуется в 2020 - 2024 годах.

В ходе реализации Программы предполагается создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов, ведение государственного лесного реестра и государственной инвентаризации лесов, укрепление материально-технической базы гарантированного воспроизводства лесов.

Особое внимание будет уделено реализуемым в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» мероприятиям по увеличению площади лесовосстановления, формированию запаса семян лесных растений, оснащению подведомственного Министерству природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания учреждения ГАУ «Аланиялес» лесопожарной и лесохозяйственной техникой и оборудованием.

Предполагается интенсификация использования лесов на основе дальнейшего совершенствования арендных отношений.

Обеспечивается дальнейшее повышение эффективности использования лесов посредством расширения объемов и видов их использования, а также повышения их доступности вследствие развития лесной инфраструктуры. Обеспечивается снижение уровня нарушений лесного законодательства, объема нелегальных заготовок леса.

Планируется обеспечение условий для максимального удовлетворения потребностей общества в древесной и недревесной лесной продукции при выполнении лесами защитных, экологических, рекреационных и иных социальных функций, создание гибких адаптивных технологий ведения лесного хозяйства в условиях непрерывного изменения конъюнктуры рынка, лесных товаров и услуг, а также природных факторов воздействия на лесные и экологические системы.

3. Обобщенная характеристика подпрограмм Программы

Подпрограммой 1 «Охрана и защита лесов» предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

основное мероприятие 1.1 «Повышение эффективности предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров, а также их тушение»;

основное мероприятия 1.2 «Повышение эффективности проведения профилактики возникновения и ликвидация очагов вредных организмов».

Подпрограммой 2 «Обеспечение использования лесов» предусматривается реализация основного мероприятия 2.1 «Организация интенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического потенциала, лесное планирование и регламентирование».

Подпрограммой 3 «Региональный проект «Сохранение лесов» предусматривается реализация основного мероприятия 3.1  «Реализация мероприятий федерального проекта «Сохранение лесов».

Подпрограммой 4 «Обеспечение реализации Государственной программы «Развитие лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания» на 2020-2024 годы» предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

основное мероприятие 4.1 «Обеспечение деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания»;

основное мероприятие 4.2 «Обеспечение деятельности учреждений, подведомственных Министерству природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания».

4.  Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы

Программа реализуется за счет субвенций из федерального бюджета, за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания и внебюджетных источников.

Объем финансирования за счет субвенций из федерального бюджета составит 423806,4 тыс. рублей, в том числе:

в 2020 году – 100833,40 тыс. рублей;

в 2021 году – 84632,40 тыс. рублей;

в 2022 году – 88168,00 тыс. рублей;

в 2023 году -  75086,3 тыс. рублей;

в 2024 году -  75086,3 тыс. рублей.

Объем финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания составит 60401,15 тыс. рублей, в том числе:

в 2020 году – 12404,85 тыс. рублей;

в 2021 году – 13379,60 тыс. рублей;

в 2022 году – 12538,90 тыс. рублей;

в 2023 году -  11038,90 тыс. рублей;

в 2024 году -  11038,90 тыс. рублей.

Объем финансирования за счет внебюджетных источников составит 52937,10 тыс. рублей, в том числе:

в 2020 году – 10026,9 тыс. рублей;

в 2021 году -  10026,9 тыс. рублей;

в 2022 году – 10961,10 тыс. рублей;

в 2023 году -  10961,10 тыс. рублей;

в 2024 году -  10961,10 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания представлено в таблице 4 к Программе.

Информация об источниках финансирования Программы в случае привлечения средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов и иных внебюджетных источников представлена в таблице 5 к Программе.

5. Обобщенная характеристика мер государственного

и правового регулирования

Мерами государственного и правового регулирования реализации Программы являются повышение эффективности исполнения государственных функций в сфере использования, воспроизводства и охраны лесов, повышение качества кадрового и научно-аналитического обеспечения лесных отношений, повышение эффективности бюджетных расходов.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы представлены в таблице 7 к Программе.

6. Прогноз сводных показателей государственных заданий

на оказание государственных услуг (работ) по этапам реализации Программы

Государственные задания государственному автономному учреждению Республики Северная Осетия-Алания «Аланиялес» (далее -  ГАУ «Аланиялес») формируются на основе Ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимся в введении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания государственным автономным учреждением. 

Государственные задания ГАУ «Аланиялес» устанавливаются в соответствии с подпрограммами Программы и утверждаются приказами Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16 ноября 2015 года № 263 «Об утверждении положения о  формировании  государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, порядков предоставления из республиканского бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям».

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение работ ГАУ «Аланиялес» приведен в таблице 8 к Программе.

7. Анализ рисков реализации государственной программы

и описание мер управления рисками реализации

Программы

              Реализация Программы может быть подвергнута рискам, снижающим эффективность её исполнения.

7.1. Риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов и др.).

              Ухудшение метеорологических условий при осуществлении использования лесов, как правило, носит ограниченный характер и может проявиться в процессе выполнения мероприятий в области лесных отношений. Регулирование таких проблем может быть обеспечено на уровне республики, хотя в ряде случаев может привести к снижению объемов использования лесов, уменьшению платежей в бюджеты всех уровней и ухудшению качества лесохозяйственных работ.

В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов.

7.2. Риски, связанные с социально-экономическими факторами, включая неблагоприятную экономическую ситуацию на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, а также пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий Программы.

Неблагоприятная экономическая ситуация на мировом рынке относится к внешним факторам и может стать причиной снижения мотивации лиц, использующих леса, что приведет к уменьшению объемов использования лесов и получения лесного дохода. Могут также сократиться объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованных лесных участках.

7.3. Риски, связанные с возможностью осуществления планируемых мероприятий, прежде всего на неарендованных лесных территориях.

Регулирование этой группы рисков осуществляется на уровне республики посредством совершенствования планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, регулирования договорных отношений на выполнение работ по договорам аренды или договорам купли-продажи лесных насаждений.

7.4. Риски управленческого характера, в том числе недостаточное финансирование мероприятий в области ведения лесного хозяйства бюджетов разных уровней, отказ юридических лиц от финансирования согласованных работ по охране, защите и воспроизводству лесов, а также пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводству.

Управление рисками реализации Программы осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания, которое проводит анализ возникающих тенденций развития лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания, связанных с ними рисков и формирует предложения по внесению изменений в Программу.

Подпрограмма 1 «Охрана и защита лесов»

П А С П О Р Т

Наименование подпрограммы

Охрана и защита лесов

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания

Участники программы

Государственное автономное учреждение «Аланиялес»

Программно-целевые методы подпрограммы

Отсутствуют

Цели подпрограммы

Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок 

Задачи подпрограммы

Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров:

повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов;

предотвращение нелегальных рубок.

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

1. Лесистость территории Республики Северная Осетия-Алания.

2. Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров.

3. Доля площади погибших и поврежденных лесных насаждений с учетом проведенных мероприятий по защите леса в общей площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями.

Этапы подпрограммы

Этапы не выделяются

Объем и источники финансирования подпрограммы

Подпрограмма финансируется за счет субвенций из федерального бюджета и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования составляет 56040,92 тыс. рублей, из них:

средства федерального бюджета – 46174,32 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2020 году – 10502,32 тыс. рублей;

в 2021 году – 8918,00 тыс. рублей;

в 2022 году – 8918,00 тыс. рублей;

в 2023 году -  8918,00 тыс. рублей;

в 2024 году -  8918,00 тыс. рублей;

средства внебюджетных источников – 9866,60 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2020 году – 1412,8 тыс. рублей;

в 2021 году – 1412,8 тыс. рублей;

в 2022 году – 2347,00 тыс. рублей;

в 2023 году -  2347,00 тыс. рублей;

в 2024 году -  2347,00 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 

В результате реализации подпрограммы предполагается:

увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров до 75 процентов;

сохранение лесистости территории Республики Северная Осетия-Алания на уровне 24,3 процента;

снижение доли площади погибших и поврежденных лесных насаждений с учетом проведенных мероприятий по защите леса в общей площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями до 0,25 процента.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

ее текущего состояния, описание основных проблем

и прогноз ее развития

Подпрограмма 1 «Охрана и зашита лесов» (далее - Подпрограмма) направлена на развитие охраны лесов на территории Республики Северная Осетия-Алания от пожаров, защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы и т.д.), предусматривает осуществление системы мероприятий, направленных на развитие воспроизводства лесов, интенсификацию использования лесов.

Охрана лесов от пожаров в настоящее время приобрела характер общегосударственной задачи и является одним из основных направлений деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания.

Большое внимание нужно уделить повышению эффективности работ по предотвращению и тушению лесных пожаров, усовершенствованию существующей системы оповещения, укреплению материально-технической базы лесопожарных формирований.

В указанной сфере существует ряд вопросов, решение которых позволит существенно снизить урон, причиняемый лесному хозяйству:

совершенствование системы управления тушением лесных пожаров;

обеспечение финансирования расходов, связанных с приобретением противопожарной техники, оборудования и средств пожаротушения;

обеспечение финансирования противопожарных и лесозащитных мероприятий;

осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на базе использования современных геоинформационных систем;

выполнение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах по государственному контракту, в рамках государственного задания и договоров аренды;

формирование кадрового состава лесных противопожарных служб.

Основными инструментами мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в республике остается патрулирование лесов наземными и авиационными средствами.

В целях предотвращения лесных пожаров следует особое внимание уделить осуществлению противопожарного обустройства лесов, созданию минерализованных полос, дорог противопожарного назначения с обязательным проведением мероприятий по уходу за ними.

Повышение эффективности мероприятий по предотвращению лесных пожаров должно базироваться на сочетании традиционных и новых способов противопожарной пропаганды, активизации просвещения и экологического образования населения, широком использовании средств массовой информации, а также на регулярном информировании населения о пожарной ситуации в лесах и принимаемых мерах по борьбе с огнем.

Работа в области защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов предусматривает осуществление системы мероприятий, направленных на развитие защиты лесов от вредных организмов, загрязнения, неблагоприятных климатических воздействий (ветровалы, буреломы, затопление и др.), лесных пожаров и других негативных факторов. Основными факторами, вызывающими ослабление и гибель насаждений, являются неблагоприятные почвенно-климатические воздействия (засуха, ветровалы, затопление), вредные организмы, болезни леса, повреждения дикими и домашними животными, антропогенные воздействия и лесные пожары.

Выявление патологических процессов, происходящих в лесном фонде на территории Республики Северная Осетия - Алания, осуществляется в тесном взаимодействии специализированной лесозащитной организации филиала ФБУ «Российский центр защиты леса» - «Центр защиты леса Ставропольского края» и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная    Осетия -Алания. Важным аспектом в защите леса являются борьба с последствиями стихийных бедствий и выявленными очагами вредителей и болезней леса. Своевременное выявление, оперативное назначение мероприятий и срочное проведение работ по ликвидации погибших и поврежденных лесных участков влияет на распространение вредителей и болезней леса.

Важнейшими направлениями в области защиты лесов должны стать повышение роли предупреждения вспышек и распространения вредных организмов, в том числе путем формирования лесных насаждений, устойчивых к воздействию негативных факторов.

Таким образом, многофакторность повреждения лесов республики требует создания многофункциональной системы охраны и защиты лесов, обеспечивающей эффективное проведение мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, контролю лесопатологической ситуации в лесах, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, реабилитации лесных насаждений, ослабленных повреждающими факторами, а также по обеспечению безопасности населения.

2. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи

и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,

описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

2.1. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы

Приоритетами на период до 2024 года в части охраны лесов от пожаров, определены дальнейшее совершенствование системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, технического оснащения лесопожарных служб, укрепление материально-технической базы и кадрового обеспечения. В области защиты лесов предусматривается развитие системы и технических средств лесопатологических обследований, использование инновационных средств защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов, совершенствование системы назначения и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.

2.2. Цели и задачи   подпрограммы

Целью подпрограммы является сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров:

развитие и внедрение современных методов противопожарной профилактики;

совершенствование системы обнаружения лесных пожаров на основе использования научно-технических достижений и развития мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

повышение эффективности тушения лесных пожаров.

2) повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов, антропогенного воздействия:

совершенствование методов работы по проведению лесопатологических обследований;

совершенствование системы планирования и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий.

3) предотвращение нелегальных рубок.

2.3. Показатели (индикаторы) реализации

подпрограммы

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:

              лесистость территории Республики Северная Осетия-Алания;

              доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров;

              доля площади погибших и поврежденных лесных насаждений с учетом проведенных мероприятий по защите леса в общей площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями.

2.4. Основные ожидаемые конечные результаты

реализации подпрограммы

В результате решения задачи по повышению эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров предполагается достижение следующих результатов:

создание в республике эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов в результате возникновения пожаров;

дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов системы мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты деятельности которой существенно улучшат информированность населения, скорость оповещения его и противопожарных служб об угрозе лесных пожаров;

оперативность тушения лесных пожаров за счет осуществления комплекса профилактических противопожарных мероприятий, укрепления кадровой и материально-технической базы противопожарных служб, обеспечения маневрирования пожарной техники, оборудованием, инвентарем и снаряжением.

Реализация мероприятий по указанной задаче обеспечит:

              увеличение к 2024 году доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения до 75 процентов;

              сохранение лесистости территории Республики Северная Осетия- Алания на уровне 24,3 процента;

              снижение доли площади погибших и поврежденных лесных насаждений с учетом проведенных мероприятий по защите леса в общей площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями, до 0,25 процента.

2.5. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2020 - 2024 годах.

Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

В ходе реализации подпрограммы предполагается создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров на территории Республики Северная Осетия – Алания, обновление материально-технической базы лесопожарных служб и обеспечение эффективного функционирования региональной диспетчерской службы, совершенствование системы защиты лесов от вредных организмов, антропогенного воздействия.

Особое внимание будет уделено:

организации межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования;

обеспечению выполнения ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах;

обеспечению выполнения ежегодных плановых лесозащитных мероприятий;

осуществлению мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров по условиям погодной пожарной опасности с применением системы раннего обнаружения лесных пожаров с помощью комплекса видеомониторинга «Лесной дозор»;

повышению эффективности тушения лесных пожаров на основе использования системы профилактики и тушения пожаров;

повышению роли профилактических мероприятий по предупреждению вспышек и распространению вредных организмов.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:

основное мероприятие 1.1 «Повышение эффективности предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров, а также их тушение»;

основное мероприятие 1.2 «Повышение эффективности проведения профилактики возникновения и ликвидации очагов вредных организмов».

В рамках основного мероприятия 1.1 планируется осуществление мероприятие 1.1.1 «Предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров и тушение лесных пожаров».

В рамках основного мероприятия 1.2 предполагается осуществление мероприятие 1.2.1 «Проведение профилактики возникновения, локализации и ликвидации очагов вредных организмов».

4. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

              Подпрограмма финансируется за счет субвенций из федерального бюджета и внебюджетных источников.

              Общий объем финансирования составляет 56040,92 тыс. рублей, из них:

              средства федерального бюджета – 46174,32 тыс. рублей, в том числе по годам:

              в 2020 году – 10502,32 тыс. рублей;

              в 2021 году – 8918,00 тыс. рублей;

              в 2022 году – 8918,00 тыс. рублей;

              в 2023 году -  8918,00 тыс. рублей;

              в 2024 году -  8918,00 тыс. рублей;

              средства внебюджетных источников – 9866,60 тыс. рублей, в том числе по годам:

              в 2020 году – 1412,80 тыс. рублей;

              в 2021 году – 1412,80 тыс. рублей;

              в 2022 году – 2347,00 тыс. рублей;

              в 2023 году -  2347,00 тыс. рублей;

              в 2024 году -  2347,00 тыс. рублей.

Информация об источниках финансирования подпрограммы в случае привлечения средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов и иных внебюджетных источников представлена в таблице 5 к Программе.

5. Обобщенная характеристика мер государственного

и правового регулирования

Мерами государственного и правового регулирования реализации Программы являются повышение эффективности исполнения государственных функций в сфере использования, воспроизводства и охраны лесов, повышение качества кадрового и научно-аналитического обеспечения лесных отношений, повышение эффективности бюджетных расходов.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в таблице 7 к Программе.

6. Прогноз сводных показателей государственных заданий

на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Северная

Осетия-Алания в рамках подпрограммы

Государственное задание государственному автономному учреждению «Аланиялес» формируется на основе Ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимся в введении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания государственным автономным учреждением. 

Государственное задание ГАУ «Аланиялес» устанавливается в соответствии с подпрограммой и утверждается приказами Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16 ноября 2015 года № 263 «Об утверждении положения о  формировании  государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, порядков предоставления из республиканского бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям».

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение работ ГАУ «Аланиялес» приведен в таблице 8 к Программе.

7. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры

управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы с наибольшей вероятностью может быть подвергнута рискам, связанным с возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения хозяйственно опасных вредных организмов, метеорологические условия и др.), которые потребуют применения мер экстренного реагирования, введения особых режимов, незапланированного увеличения объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов как на региональном, так и на федеральном уровнях.

Риски, связанные с социально-экономическими факторами, в том числе неблагоприятной экономической ситуацией на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, пассивным сопротивлением отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий подпрограммы.

Другие риски (пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводству, ухудшение социально-экономической обстановки и увеличение количества лесонарушений) носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также посредством широкого привлечения общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства путем активного межведомственного взаимодействия различных ветвей органов государственной власти.

Подпрограмма 2 «Обеспечение использования лесов»

П А С П О Р Т

Наименование подпрограммы

Обеспечение использования лесов

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания

Участники программы

Государственное автономное учреждение «Аланиялес»

Программно-целевые методы подпрограммы

Отсутствуют

Цели подпрограммы

Создание условий для рационального и эффективного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов

Задачи подпрограммы

Получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра;

создание условий для рационального и эффективного использования лесов;

обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

Доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда, процентов;

объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда;

отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины;

доля площади лесов, на которых проведена таксация лесов и в отношении которых осуществлено проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием лесов и ведением лесного хозяйства.

Этапы подпрограммы

Этапы не выделяются

Объем и источники финансирования подпрограммы

Подпрограмма финансируется за счет субвенций из федерального бюджета и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования составляет 4550,68 тыс. рублей, из них:

объём финансирования за счёт субвенций из федерального бюджета составит 2482,18 тыс. рублей, в том числе:

в 2020 году – 502,18 тыс. рублей;

в 2021 году – 495,00 тыс. рублей;

в 2022 году – 495,00 тыс. рублей;

в 2023 году -  495,00 тыс. рублей;

в 2024 году -  495,00 тыс. рублей;

объём финансирования за счёт внебюджетных источников составит 2068,50 тыс. рублей, в том числе:

в 2020 году – 413,70 тыс. рублей;

в 2021 году – 413,70 тыс. рублей;

в 2022 году – 413,70 тыс. рублей;

в 2023 году -  413,70 тыс. рублей;

в 2024 году -  413,70 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 

В результате реализации подпрограммы предполагается:

увеличение доли площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда до 23,5 процента;

увеличение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда до 132 рублей;

увеличение отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины до 39,9 процента;

сохранение доли площади лесов, на которых проведена таксация лесов и в отношении которых осуществлено проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием лесов и ведением лесного хозяйства на уровне 35 процентов.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

ее текущего состояния, описание основных проблем

и прогноз ее развития

Подпрограмма направлена на интенсификацию использования лесов, проведение мероприятий лесоустройства, формирование данных лесного реестра, информатизацию системы лесного хозяйства, а также на снижение уровня нарушений лесного законодательства в лесном хозяйстве.

Лесные ресурсы республики в настоящее время используются недостаточно эффективно.

На значительной площади лесного фонда продолжается нежелательная смена пород, происходит накопление спелых и перестойных твердолиственных насаждений. Резкое снижение потребности в древесине твердолиственных пород лесоперерабатывающей промышленностью республики оказало негативное влияние на состояние лесного фонда.

Низкий уровень использования лесов на территории республики является одной из проблем для организации комплексного освоения лесов. При этом важным показателем для оценки успешного использования лесов является процент освоения предельного объема изъятия древесины (расчетной лесосеки) при рубке спелых и перестойных лесных насаждений, значение которого на сегодняшний день по республике в целом составляет не более 50 процентов.

Кроме того, недостаточно используется потенциал лесных ресурсов для развития других видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, имеющих достаточно большую экономическую и социальную перспективу.

По состоянию на 1 января 2019 года для различных целей на территории республики предоставлено 207 лесных участков, в том числе:

для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов – 10;

для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых – 18;

для ведения сельского хозяйства - 40;

для осуществления рекреационной деятельности – 115;

для иных видов использования – 24.

В суммарном виде общая площадь предоставленных лесных участков составляет 24 процента от общей площади земель лесного фонда.

При обеспечении многоцелевого использования лесов должно существенно увеличиться поступление платежей в консолидированный бюджет.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения целей решения задач

2.1. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы

В качестве приоритетных направлений развития лесного хозяйства в сфере, относящейся к подпрограмме, определена необходимость резкого сокращения незаконных рубок и теневого оборота древесины, дальнейшего развития системы лесного планирования, совершенствования информационного обеспечения планирования и управления лесами, интенсификация и эффективное  использование лесов, в том числе и путем развития лесной инфраструктуры, реализации приоритетных инвестиционных проектов и освоения новых лесных массивов. Предполагается дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также материально-технической базы лесного хозяйства на площадях, не переданных в аренду.

Кроме того, в целях повышения эффективности лесного хозяйства необходимы мероприятия по совершенствованию и развитию государственного лесного надзора.

2.2. Цели и задачи   подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов.

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:

получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра;

создание условий для рационального и эффективного использования лесов;

обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений.

В результате реализации подпрограммы предполагается:

повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов, более широкого использования несплошных рубок и рубок ухода для заготовки древесины;

повышение доступности лесных ресурсов посредством наращивания объемов создания лесной транспортной инфраструктуры;

привлечение инвестиций в лесное хозяйство;

организация устойчивого лесопользования и управления лесами, стимулирования инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики, а также привлечения существующих механизмов государственно-частного партнерства для решения инфраструктурных проблем лесного хозяйства;

развитие и актуализация государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений в целях обеспечения информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур;

развитие системы государственного лесного надзора, что позволит существенно сократить случаи нарушения лесного законодательства.

2.3. Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:

              доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда;

              объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда;

              отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины;

              доля площади лесов, на которых проведена таксация лесов и в отношении которых осуществлено проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием лесов и ведением лесного хозяйства.

2.4. Основные ожидаемые конечные результаты

реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы предполагается:

повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов, более широкого использования несплошных рубок и рубок ухода для заготовки древесины;

внедрение прогрессивных российских и зарубежных технологий лесозаготовок, обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов;

повышение доступности лесных ресурсов посредством наращивания объемов создания лесной транспортной инфраструктуры;

привлечение инвестиций в лесное хозяйство;

организация устойчивого лесопользования и управления лесами, стимулирование инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики, а также привлечение существующих механизмов государственно-частного партнерства для решения инфраструктурных проблем лесного хозяйства;

совершенствование научных методов лесного планирования, определения расчетной лесосеки с учетом экономической доступности лесов и их деления по целевому назначению, уровня развития транспортной инфраструктуры, товарной структуры насаждений и прогноза породной и возрастной структуры лесов;

дальнейшее развитие форм права пользования лесными участками, включая удовлетворение потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства, системы проектирования лесных участков и системы государственной регистрации прав на лесные участки, а также реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

развитие и актуализация государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений в целях обеспечения информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур;

развитие системы государственного лесного надзора, что позволит существенно сократить случаи нарушения лесного законодательства.

2.5. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2020 - 2024 годах.

Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

В результате реализации подпрограммы предполагается:

создание системы единого государственного лесного реестра;

увеличение до 23,5 процента площади лесов, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда;

интенсификация использования лесов на основе дальнейшего совершенствования арендных отношений, развитие лесоустройства, совершенствование системы государственного лесного надзора.

3. Обобщенная характеристика основных

мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию основного мероприятия 2.1 «Организация интенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического потенциала, лесное планирование и регламентирование».

В рамках основного мероприятия 2.1 предусматривается осуществление мероприятия 2.1.1 «Проведение таксации лесов».

Внедрение предлагаемой нормативной правовой базы обеспечит формирование эффективной системы использования лесов, снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности в лесном хозяйстве, обновление данных лесоустройства, повышение уровня лесного планирования и проектирования, а также снижение количества и увеличение раскрываемости нарушений лесного законодательства.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

              Подпрограмма финансируется за счет субвенций из федерального бюджета и внебюджетных источников.

              Общий объем финансирования составляет 4550,68 тыс. рублей, из них:

средства федерального бюджета – 2482,18 тыс. рублей, в том числе по годам:

              в 2020 году – 502,18 тыс. рублей;

              в 2021 году – 495,00 тыс. рублей;

              в 2022 году – 495,00 тыс. рублей;

              в 2023 году -  495,00 тыс. рублей;

              в 2024 году -  495,00 тыс. рублей.

Объём финансирования за счёт внебюджетных источников составит 2068,50 тыс. рублей, в том числе:

              в 2020 году – 413,70 тыс. рублей;

              в 2021 году – 413,70 тыс. рублей;

              в 2022 году – 413,70 тыс. рублей;

              в 2023 году -  413,70 тыс. рублей;

              в 2024 году -  413,70 тыс. рублей.

              Финансирование за счёт средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания не предусмотрено.

Информация об источниках финансирования в случае привлечения средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов и иных внебюджетных источников представлена в таблице 5 к Программе.

5. Обобщенная характеристика мер государственного

и правового регулирования

Мерами государственного и правового регулирования реализации подпрограммы являются повышение эффективности исполнения государственных функций в сфере использования, воспроизводства и охраны лесов, повышение качества кадрового и научно-аналитического обеспечения лесных отношений, повышение эффективности бюджетных расходов.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в таблице 7 к Программе.

Анализ рисков реализации подпрограммы и меры

управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:

риски, связанные с причинами природного характера, в том числе возникновение экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия и др.), определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов.

В зависимости от характера и масштабности проявления указанных рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ путем экстренной рубки лесных насаждений. Потребуется активная организационная работа по проведению торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение соответствующих работ.

Ухудшение метеорологических условий при осуществлении использования лесов, как правило, носит ограниченный характер и может проявиться на выполнении планируемых мероприятий (например, могут снизиться объемы заготовки и вывозки древесины в теплые зимы и др.), что может привести к снижению объема использования лесов, снижению уровня платежей в бюджеты всех уровней и ухудшению качества лесохозяйственных работ;

риски, связанные с социально-экономическими факторами, в том числе неблагоприятная экономическая ситуация на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, а также пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий подпрограммы.

Неблагоприятная экономическая ситуация на рынке относится к внешним факторам и может стать причиной снижения мотивации лиц, использующих леса, к активной деятельности, что приведет к снижению объема использования лесов и получения лесного дохода. Могут также сократиться объемы и качество работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованных лесных участках.

При недостаточности местных трудовых ресурсов возникают риски, связанные с возможностью осуществления планируемых мероприятий, прежде всего, на неарендованных лесных территориях.

Регулирование этой группы рисков осуществляется через совершенствование планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, регулирование договорных отношений на выполнение работ по договорам аренды или договорам купли-продажи лесных насаждений; другие риски (пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводству, ухудшение социально-экономической обстановки и увеличение количества лесонарушений) носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также посредством широкого привлечения общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства путем активного межведомственного взаимодействия различных ветвей органов государственной власти.

Подпрограмма 3 «Региональный проект "Сохранение лесов»

П А С П О Р Т

Наименование подпрограммы

Региональный проект "Сохранение лесов"

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания

Участники программы

Государственное автономное учреждение «Аланиялес»

Программно-целевые методы подпрограммы

Отсутствуют

Цели подпрограммы

Обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году

Задачи подпрограммы

Обеспечение лесного хозяйства семенами с улучшенными наследственными свойствами, обеспечение эффективного выполнения Республикой Северная Осетия-Алания переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений.

Доля семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян.

Этапы подпрограммы

Этапы не выделяются

Объем и источники финансирования подпрограммы

Подпрограмма финансируется за счет субвенций из федерального бюджета, средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания и внебюджетных источников.

              Общий объем финансирования составляет 90565,8 тыс. рублей, из них:

объём финансирования за счёт субвенций из федерального бюджета составит 47882,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2020 году – 20381,9 тыс. рублей;

в 2021 году – 14418,8 тыс. рублей;

в 2022 году – 13081,7 тыс. рублей;

в 2023 году -  0,00 тыс. рублей;

в 2024 году -   0,00 тыс. рублей;

средства республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания – 1681,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2020 году – 840,7 тыс. рублей;

в 2021 году – 840,7 тыс. рублей;

в 2022 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2023 году -  0,0 тыс. рублей;

в 2024 году -   0,0 тыс. рублей;

объём финансирования за счёт внебюджетных источников составит 41002,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2020 году – 8200,4 тыс. рублей;

в 2021 году – 8200,40 тыс. рублей;

в 2022 году – 8200,40 тыс. рублей;

в 2023 году -  8200,40 тыс. рублей;

в 2024 году -  8200,40 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 

В результате реализации подпрограммы предполагается:

увеличение площади лесовосстановления на лесных участках, не переданных в аренду, не менее чем на 100 га;

оснащение учреждения, выполняющего мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах, необходимой специализированной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров на 87%;

соответствие оборота репродуктивного материала лесных растений, используемого при лесовосстановлении, возрастающим объемам создания лесных культур. Запас семян лесных растений к 2024 году составит ежегодно не менее 0,7 тонны.

Характеристика сферы реализации подпрограммы,

ее текущего состояния, описание основных проблем

и прогноз ее развития

Подпрограмма реализуется в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

В рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» разработан и утвержден региональный проект «Сохранение лесов» на период до 2024 года.

              В результате реализации регионального проекта «Сохранение лесов» будет обеспечено:

              оснащение государственного автономного учреждения «Аланиялес» лесопожарной техникой и оборудованием преимущественно отечественного производства к 31 декабря 2022 г. на 35797,0 тыс. рублей (пожарные автоцистерны, лесопожарные трактора, колесные и гусеничные, бульдозеры, лесопожарные вездеходы, навесное и прицепное оборудование на технику, радиостанции, мотопомпы (переносные, прицепные), тягач с полуприцепом, бензопилы, воздуходувки и др.);

              оснащение государственного автономного учреждения «Аланиялес» лесосохозяйственной техникой и оборудованием преимущественно отечественного производства к 31 декабря 2022 г. на 1723,0 тыс. рублей;

              увеличение площади лесовосстановления;

своевременное и качественное проведение работ по лесовосстановлению, баланс вырубки и восстановления лесов;

создание запаса семян лесных растений ежегодно до 2024 года в объеме не менее 0,7 тонны.

Приоритеты государственной политики, цели, задачи

в сфере реализации подпрограммы

2.1. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы

Приоритетами государственной политики является дальнейшее воспроизводство лесов с учетом их целевого назначения, проведение комплекса мер по расширению объемов производства лесных культур и повышение интенсивности использования расчетной лесосеки.

Предусматривается комплекс мер по обеспечению равновесия между рубками, убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами воспроизводства лесов посредством максимального использования естественной природной репродуктивной способности лесов, а также по увеличению объемов мероприятий, содействующих естественному возобновлению лесов, производству лесных культур на вырубках, лесных участках с малоценными насаждениями, а также на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения, позволяющих получать экономически выгодное древесное сырье для лесной промышленности и энергетики.

В части лесного семеноводства предусматривается значительное повышение темпов и увеличение масштабов работ по обеспечению лесного хозяйства семенами с улучшенными наследственными свойствами. Необходимо осуществить комплекс мероприятий по повышению уровня технического оснащения работ, связанных с созданием и содержанием лесосеменных объектов, заготовкой лесосеменного сырья и переработкой семян, анализом качества семян и их длительным хранением. Кроме того, намечается уход за объектами Единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК), состоящего из плюсовых деревьев и насаждений, лесосеменных плантаций, маточных плантаций, архивов клонов и испытательных культур плюсовых деревьев, лесных генетических резерватов.

2.2. Цели и задачи   подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

              обеспечение лесного хозяйства семенами с улучшенными наследственными свойствами;

              обеспечение эффективного выполнения республикой Северная Осетия-Алания переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений;

              сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений.

2.3. Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы в рамках решения задачи по повышению эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов являются:

              отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений;

              доля семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян.

2.4. Основные ожидаемые конечные результаты

реализации подпрограммы

              В результате реализации подпрограммы предполагается:

              увеличение площади лесовосстановления на лесных участках, не переданных в аренду, не менее чем на 100 га;

              оснащение учреждения, выполняющего мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах, на 87% необходимой специализированной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров;

обеспечение соответствия оборота репродуктивного материала лесных растений, используемого при лесовосстановлении, возрастающим объемам создания лесных культур. Запас семян лесных растений к 2024 году составит ежегодно не менее 0,7 тонны;

обеспечение равновесия между рубками и убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами лесовосстановления;

увеличение объемов производства лесных культур посредством внедрения модели интенсивного воспроизводства лесов.

2.5. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2020 - 2024 годах.

Этапы подпрограммы выделяются.

В результате реализации подпрограммы предполагается:

              увеличение площади лесовосстановления на лесных участках, не переданных в аренду, не менее чем на 100 га;

              оснащение учреждения, выполняющего мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах, на 87% необходимой специализированной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

Обобщенная характеристика основных

            мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию основного мероприятия 3.1 «Реализация мероприятий федерального проекта «Сохранение лесов».

В рамках основного мероприятия 3.1 планируется проведение следующих мероприятий:

мероприятие 3.1.1 «Увеличение площади лесовосстановления»;

              мероприятие 3.1.2 «Оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению»;

              мероприятие 3.1.3 «Формирование запаса лесных семян для лесовосстановления»;

              мероприятие 3.1.4 «Оснащение специализированных учреждений органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров».

             

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Подпрограмма финансируется за счет субвенций из федерального бюджета, средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания и внебюджетных источников.

              Общий объем финансирования составляет 90565,8 тыс. рублей, из них:

объём финансирования за счёт субвенций из федерального бюджета составит 47882,4 тыс. рублей, в том числе:

              в 2020 году – 20381,9 тыс. рублей;

              в 2021 году – 14418,8 тыс. рублей;

              в 2022 году – 13081,7 тыс. рублей;

              в 2023 году -  0,00 тыс. рублей;

              в 2024 году -   0,00 тыс. рублей;

              средства республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания –1681,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

              в 2020 году – 840,7 тыс. рублей;

              в 2021 году – 840,7 тыс. рублей;

              в 2022 году – 0,0 тыс. рублей;

              в 2023 году -  0,0 тыс. рублей;

              в 2024 году -   0,0 тыс. рублей;

              объём финансирования за счёт внебюджетных источников составит 41002,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

              в 2020 году – 8200,40 тыс. рублей;

              в 2021 году – 8200,40 тыс. рублей;

              в 2022 году – 8200,40 тыс. рублей;

              в 2023 году -  8200,40 тыс. рублей;

              в 2024 году -  8200,40 тыс. рублей.

              Информация об источниках финансирования подпрограммы в случае привлечения средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов и иных внебюджетных источников представлена в таблице 5 к Программе.

5. Обобщенная характеристика мер государственного

и правового регулирования

Мерами государственного и правового регулирования реализации подпрограммы являются повышение эффективности исполнения государственных функций в сфере использования, воспроизводства и охраны лесов, повышение качества кадрового и научно-аналитического обеспечения лесных отношений, повышение эффективности бюджетных расходов.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в таблице 7 к Программе.

6. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры

управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы, с наибольшей вероятностью, может быть подвергнута рискам, связанным с недостижением результатов регионального проекта «Сохранение лесов», реализуемого в рамках национального проекта «Экология», в случае отсутствия финансирования, несвоевременной поставки товаров (работ). Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов как на региональном, так и на федеральном уровнях.

Подпрограмма 4 «Обеспечение реализации Государственной программы «Развитие лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания» на 2020-2024 годы

П А С П О Р Т

Наименование подпрограммы

Обеспечение реализации Государственной программы «Развитие лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания» на 2020-2024 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия Алания

Участники программы

Государственное автономное учреждение «Аланиялес»

Программно-целевые методы подпрограммы

Отсутствуют

Цели подпрограммы

Повышение эффективности управления лесами на территории Республики Северная Осетия-Алания

Задачи  подпрограммы

Повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений на территории Республики Северная Осетия-Алания;

повышение качества кадрового обеспечения;

повышение эффективности бюджетных расходов в сфере реализации государственной программы

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

Средняя численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), на 50 тыс. га земель лесного фонда.

Доля выписок, предоставленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в орган государственной власти Республики Северная Осетия-Алания в области лесных отношений за получением государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление данной услуги.

Динамика предотвращения возникновения нарушений лесного законодательства, причиняющих вред лесам, относительно уровня нарушений предыдущего года.

Этапы подпрограммы

Не выделяются

Объем и источники финансирования подпрограммы

Подпрограмма финансируется за счет субвенций из федерального бюджета и средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

     Общий объем финансирования составляет 385987,25 тыс. рублей, из них:

объём финансирования за счёт субвенций из федерального бюджета составит 327267,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2020 году –  69447,0 тыс. рублей;

в 2021 году – 60800,6 тыс. рублей;

в 2022 году – 65673,3 тыс. рублей;

в 2023 году -  65673,3 тыс. рублей;

в 2024 году   -  65673,3 тыс. рублей;

объём финансирования за счёт средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания составит 58719,75 тыс. рублей, в том числе:

в 2020 году – 11564,15 тыс. рублей;

в 2021 году – 12538,9 тыс. рублей;

в 2022 году – 12538,90 тыс. рублей;

в 2023 году -  11038,9 тыс. рублей;

в 2024 году -   11038,9 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В результате   реализации подпрограммы      предполагается:

увеличение средней численности лесной охраны до 41,7 человека на 50 тыс. га земель лесного фонда;

сохранение доли выписок, предоставленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в орган государственной власти Республики Северная Осетия-Алания в области лесных отношений за получением государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление данной услуги на уровне 90 процентов.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

ее текущего состояния, описание основных проблем,

и прогноз её развития

Подпрограмма направлена на достижение цели и задач Программы и предусматривает обеспечение реализации мероприятий Программы в новых условиях лесоуправления.

Подпрограмма направлена на формирование высококвалифицированного кадрового резерва в лесном хозяйстве Республики Северная Осетия-Алания и повышение престижа работника леса.

Для современного рынка труда в лесном хозяйстве Республики Северная Осетия-Алания характерны следующие проблемы:

сокращение численности населения трудоспособного возраста (старение состава рабочей силы и ее квалифицированной части, что способствует снижению кадрового потенциала);

недостаточная обеспеченность лесной отрасли квалифицированными специалистами с высшим образованием, что препятствует повышению эффективности деятельности и общему развитию лесного хозяйства;

невозвращение в сельскую местность большинства выпускников образовательных организаций лесохозяйственного профиля.

              В связи с низкой заработной платой молодые специалисты лесного хозяйства не могут решить жилищно-бытовые проблемы.

2. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и

показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,

описание основных результатов подпрограммы, сроков и этапов

реализации подпрограммы

2.1. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы

              Подпрограмма предусматривает дальнейшее совершенствование государственного управления лесами, в том числе необходимость совершенствования организационной структуры управления лесами, повышение квалификации и переподготовку кадров.

Определены приоритетные направления научных исследований в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечивающих устойчивое управление лесами и развитие лесного комплекса.

2.2. Цели и задачи подпрограммы

В соответствии с основными приоритетами государственной политики в области лесного хозяйства целью подпрограммы является повышение эффективности управления лесами на территории Республики Северная Осетия-Алания.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

                            повышение эффективности исполнения государственных функций и качества предоставляемых государственных услуг в сфере лесных отношений на территории Республики Северная Осетия-Алания;

                            повышение качества кадрового обеспечения;

                 повышение эффективности бюджетных расходов в сфере реализации Программы.

2.3. Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы

Показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

              средняя численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на 50 тыс. га земель лесного фонда;

              доля выписок, предоставленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в орган государственной власти Республики Северная Осетия-Алания в области лесных отношений за получением государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление данной услуги;

динамика предотвращения возникновения нарушений лесного законодательства, причиняющих вред лесам, относительно уровня нарушений предыдущего года.

2.4. Основные ожидаемые конечные результаты

реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы предполагается:

развитие системы прогнозирования и стратегического планирования управления лесами на основе улучшения качества информации о количественных и качественных характеристиках лесов, их использовании, охране, защите и воспроизводстве;

осуществление перехода к ведению основной документации и оказанию государственных услуг в указанной сфере в электронном виде, а также присоединение к созданию электронного правительства Российской Федерации;

модернизация системы лесных научных исследований и повышение качества научно-аналитического обеспечения реализации Программы;

совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации специалистов лесного хозяйства;

повышение эффективности бюджетных расходов в лесном хозяйстве.

2.5. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2020 -2024 годах.

Этапы подпрограммы не выделяются.

В результате реализации подпрограммы предполагается увеличение средней численности лесной охраны до 41,7 человека на 50 тыс.  га земель лесного фонда.

3. Обобщенная характеристика основных

мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:

основное мероприятие 4.1 «Обеспечение деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия Алания»;

основное мероприятие 4.2 «Обеспечение деятельности учреждений, подведомственных Министерству природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания».

В рамках основного мероприятия 4.1 по обеспечению деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия Алания предусматриваются:

мероприятие 4.1.1 «Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов»;

мероприятие 4.1.2 «Расходы на обеспечение функций государственных органов».

В рамках основного мероприятия 4.2 предусматривается мероприятие 4.2.1. «Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в сфере национальной экономики».

4. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

              Подпрограмма финансируется за счет субвенций из федерального бюджета и средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

              Общий объем финансирования составляет 385987,25 тыс. рублей, из них:

              объём финансирования за счёт субвенций из федерального бюджета составит 327267,50 тыс. рублей, в том числе по годам:

              в 2020 году – 69447,0 тыс. рублей;

              в 2021 году – 60800,6 тыс. рублей;

              в 2022 году – 65673,3 тыс. рублей;

              в 2023 году -  65673,3 тыс. рублей;

              в 2024 году -  65673,3 тыс. рублей.

              объём финансирования за счёт средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания составит 58719,75 тыс. рублей, в том числе:

              в 2020 году – 11564,15 тыс. рублей;

              в 2021 году – 12538,9 тыс. рублей;

              в 2022 году – 12538,9 тыс. рублей;

              в 2023 году -  11038,9 тыс. рублей;

              в 2024 году -  11038,9 тыс. рублей.

              Ресурсное обеспечение подпограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания представлено в таблице 4 к Программе.

Информация об источниках финансирования подпрограммы в случае привлечения средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов и иных внебюджетных источников представлена в таблице 5 к Программе.

5. Обобщенная характеристика мер государственного

и правового регулирования

Мерами государственного и правового регулирования реализации Программы являются повышение эффективности исполнения государственных функций в сфере использования, воспроизводства и охраны лесов, повышение качества кадрового и научно-аналитического обеспечения лесных отношений, повышение эффективности бюджетных расходов.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в таблице 7 к Программе.

6. Анализ рисков реализации подпрограммы

и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы может быть подвергнута риску, связанному с сокращением объёмов финансирования деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания.

Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий подпрограммы.

Существует риск неэффективного использования бюджетных средств. В качестве меры для управления риском будет осуществляться внутренний финансовый контроль.

Существуют риски невыполнения в установленные сроки и в полном объёме мероприятий подпрограммы.

Для минимизации и управления такими рисками применяются следующие меры:

выбор исполнителей мероприятий подпрограммы в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

анализ и обобщение опыта других регионов по проведению мероприятий в сфере лесных отношений с целью определения способов предупреждения негативного развития событий.

Реализация подпрограммы связана с необходимостью взаимодействия с органами государственной власти различных уровней, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями различных форм собственности. В связи с этим возникает риск невыполнения достигнутых договоренностей. Для управления риском используется механизм подписания соглашений (договоров).

Таблица 8                                                                                        к Государственной программе «Развитие лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания» на 2020-2024 годы

ПРОГНОЗСВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ НА ОКАЗАНИЕГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ РЕСПУБЛИКАНСКИМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИУЧРЕЖДЕНИЯМИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ" на 2020-2024 годы

N п/п

Наименование государственной услуги, показателя объема услуги

Значение показателя объема государственной услуги

Расходы республиканского бюджета на оказание государственной услуги, тыс. рублей

2020

2021

2022

2023

2024

2020

2021

2022

2023

2024

1

2

3

4

5

6

7

10

11

12

13

14

1

Наименование государственной работы и ее содержание:

2

Проведение мониторинга пожарной опасности в лесах: наземное патрулирование лесов в целях своевременного обнаружения лесных пожаров

3

Показатель объема государственной работы:

4

Проведение мониторинга пожарной опасности в лесах (тыс.га)

177,5

177,5

177,5

177,5

177,5

5

Наименование государственной работы и ее содержание:

6

Тушение лесных пожаров с использованием наземных средств на землях лесного фонда на территории Республики Северная Осетия-Алания

7

Показатель объема государственной работы:

8

Тушение лесных пожаров ( тыс.га)

177,5

177,5

177,5

177,5

177,5

9

Наименование государственной работы и ее содержание:

10

Создание лесной дороги, предназначенной для охраны лесов от пожаров

11

Показатель объема государственной работы:

12

Создание лесной дороги, предназначенной для охраны лесов от пожаров (км)

8,9

8,9

8,9

8,9

8,9

13

Наименование государственной работы и ее содержание:

14

Эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров

15

Показатель объема государственной работы:

16

Эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (км)

63,1

63,1

63,1

63,1

63,1

17

Наименование государственной работы и ее содержание:

18

Устройство противопожарных минерализованных полос

19

Показатель объема государственной работы:

20

Устройство противопожарных минерализованных полос (км)

22

22,5

22,5

22,5

22,5

21

Наименование государственной работы и ее содержание:

22

Прочистка противопожарных минерализованных полос

23

Показатель объема государственной работы:

24

Прочистка противопожарных минерализованных полос (км)

344,3

344,3

344,3

344,3

344,3

25

Наименование государственной работы и ее содержание:

26

Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других горючих материалов

27

Показатель объема государственной работы:

28

Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других горючих материалов (га)

50

50

50

50

50

29

Наименование государственной работы и ее содержание:

30

Эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источниам противопожарного водоснабжения

31

Показатель объема государственной работы:

32

Эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источниам противопожарного водоснабжения (шт)

2

2

2

2

2

33

Наименование государственной работы и ее содержание:

34

Установка шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности

35

Показатель объема государственной работы:

36

Установка шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности

1

1

1

1

1

37

Наименование государственной работы и ее содержание:

38

Благоустройство зон отдыха

39

Показатель объема государственной работы:

40

Благоустройство зон отдыха (шт.)

17

17

17

17

17

41

Наименование государственной работы и ее содержание:

42

Прочистка просек, уход за противопожарными разрывами

43

Показатель объема государственной работы:

44

Прочистка просек, уход за противопожарными разрывами (км)

5,7

5,7

5,7

5,7

5,7

45

Наименование государственной работы и ее содержание:

46

Установка и размещение стендов, знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах

47

Показатель объема государственной работы:

48

Установка аншлагов (шт.)

91

91

91

91

91