О создании специального государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр временного содержания иностранных граждан»



О создании специального государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр временного содержания иностранных граждан»

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26.12.2011               № 611-П

О создании специального государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр временного содержания иностранных граждан»

(Изменения и дополнения:

постановление Правительства Астраханской области от 18.04.2012 № 151-П)

В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законами Астраханской области от 19.04.2006 № 7/2006-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Астраханской области» и от 03.11.2005 № 60/2005-ОЗ «О порядке создания специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации», постановлением Правительства Астраханской области от 19.04.2006 № 115-П «О порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации областных государственных учреждений»

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Создать специальное государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр временного содержания иностранных граждан» (далее – учреждение).

2. Установить, что целью деятельности учреждения является обеспечение временного содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации, до исполнения решения суда о депортации либо административном выдворении за пределы Российской Федерации; предметом его деятельности является организация и осуществление мероприятий по созданию необходимых условий содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации, до исполнения решения суда о депортации либо административном выдворении за пределы Российской Федерации.

3. Утвердить прилагаемый Устав специального государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр временного содержания иностранных граждан» (далее – Устав).

4. Установить, что учреждение находится в ведомственном подчинении министерства социального развития и труда Астраханской области.

5. Министерству социального развития и труда Астраханской области (Лукьяненко Е.А.) совместно с агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области (Москвитина Н.В.) в пределах своих полномочий выступить от имени Астраханской области учредителем создаваемого учреждения.

6. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

7. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

И.о. Губернатора Астраханской области

К.А. Маркелов

УТВЕРЖДЕН

постановлением

Правительства

Астраханской области

от 26.12.2011 № 611-П

Устав

специального государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр временного содержания иностранных граждан»

1. Общие положения

1.1. Специальное государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр временного содержания иностранных граждан» (далее -  центр) создано Правительством Астраханской области в соответствии с Законом Астраханской области от 03.11.2005 № 60/2005-ОЗ «О порядке создания специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации».

1.2. Учредителем центра и собственником его имущества является Астраханская область.

Функции учредителя центра осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области (далее – министерство).

Функции собственника имущества центра осуществляет и агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области (далее – агентство).

1.3. Центр является некоммерческой организацией – государственным учреждением, тип – казенное учреждение, и находится в ведомственном подчинении министерства, которое осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

1.4. Центр является юридическим лицом, имеет гербовую печать (с указанием наименования, ИНН, местоположения), штампы, бланки, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обособленное имущество, находящееся в государственной собственности Астраханской области, закреплённое за ним распоряжением агентства на праве оперативного управления, бюджетную смету. Центр отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарная ответственность по обязательствам центра наступает в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Центр от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей  юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

1.5. Центр руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», иными федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Уставом и законами Астраханской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Астраханской области, постановлениями, распоряжениями и приказами министерства и агентства, принятыми в пределах их компетенции, настоящим Уставом.

1.6. Центр осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, общественными объединениями и иными организациями, гражданами по вопросам, относящимся к его сфере деятельности.

1.7. Центр приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.

1.8. Полное официальное наименование центра: специальное государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр временного содержания иностранных граждан».

Официальное сокращенное наименование центра: СГКУ АО центр временного содержания иностранных граждан.

1.9. В составе центра на момент его государственной регистрации филиалы отсутствуют.

1.10. Местонахождение центра и почтовый адрес: 416471, Астраханская область, Приволжский район, с. Осыпной Бугор, пер. Астраханский,1.

(Пункт 1.10. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 18.04.2012 № 151-П)

2. Цели, основные задачи и предмет деятельности центра

2.1. Основной целью деятельности центра является обеспечение временного содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации, до исполнения решения суда о депортации либо административном выдворении за пределы Российской Федерации.

2.2. Предметом его деятельности является организация и осуществление мероприятий по созданию необходимых условий содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации, до исполнения решения суда о депортации либо административном выдворении за пределы Российской Федерации.

2.3. Основные задачи центра:

- организация и создание условий содержания в центре иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации по решению суда до исполнения решения о депортации либо административном выдворении за пределы Российской Федерации, установленных законодательством;

- организация жизнедеятельности центра, а также развитие и укрепление его материально-технической базы.

2.4. Для решения задач, указанных в пункте. 2.3, центр:

организует круглосуточный прием и размещение иностранных граждан, подлежащих депортации либо административному выдворению по решению суда;

обеспечивает соблюдение размещенными в центре гражданами правил внутреннего распорядка;

организует питание и бытовое обслуживание размещенных в центре граждан;

осуществляет взаимодействие с территориальными органами федеральных органов Федеральной миграционной службы;

осуществляет материально-бытовое обеспечение размещенных в центре граждан;

осуществляет взаимодействие с лечебными учреждениями системы здравоохранения Астраханской области в случаях необходимости помещения на стационарное лечение граждан, содержащихся в центре;

ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

организует профессиональную подготовку сотрудников центра.

осуществляет первичную доврачебную медико–санитарную помощь.

(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 18.04.2012 № 151-П)

2.5. Зачисление граждан на обслуживание центром производится приказом директора центра на основании соответствующего решения суда о содержании гражданина в специальном помещении до исполнения решения о депортации либо административном выдворении за пределы Российской Федерации.

2.6. Центр не осуществляет виды приносящей доход деятельности.

2.7. Право Центра осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение – лицензия, возникает у Центра с момента ее получения или в указанный  в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

(Пункт 2.7. введен постановлением Правительства Астраханской области от 18.04.2012 № 151-П)

3. Организация деятельности центра

3.1. Центр осуществляет свою деятельность в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Астраханской области, в соответствии с настоящим Уставом.

3.2. Потребности центра в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления его функций, обеспечиваются за счёт средств бюджета Астраханской области путём заключения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3.3. Центр строит свои взаимоотношения с другими организациями и гражданами на основании договоров.

В своей деятельности центр учитывает интересы граждан, обеспечивает качество продукции, работ, услуг.

3.4. Центр имеет право:

- планировать свою финансово-хозяйственную деятельность в порядке, установленном министерством, исходя из спроса граждан и заключённых договоров;

- в пределах имеющихся средств на оплату труда самостоятельно устанавливать размеры заработной платы работникам центра (включая размеры должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера) с соблюдением требований трудового законодательства;

- по согласованию с министерством и агентством создавать обособленные подразделения без прав юридического лица (филиалы, представительства), утверждать их положения и назначать руководителей. Руководители филиалов и представительств действуют от имени центра на основании доверенности, выданной руководителем центра.

3.5. Центр обязан:

- ежегодно составлять бюджетную смету центра и обеспечивать её утверждение в порядке, установленном министерством;

- обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных центру бюджетных ассигнований;

- осуществлять бюджетный учёт, бухгалтерский учёт операций в процессе выполнения утверждённой бюджетной сметы, вести статистическую и бухгалтерскую отчётность в установленном порядке, представлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики, налоговым органам и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации, отчитываться о результатах деятельности в порядке и сроки, установленные учредителем, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Астраханской области;

- обеспечивать выполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства;

- представлять агентству перечень имущества установленной формы по состоянию на начало очередного года;

- нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных и налоговых обязательств, качество работ, услуг;

- возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушениями требований охраны труда, противопожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей;

- обеспечивать выполнение мероприятий по энергосбережению, гражданской обороне, противопожарной безопасности и мобилизационной подготовке;

- обеспечивать защиту информации конфиденциального характера (включая персональные данные), учёт и сохранность документов постоянного хранения и по личному составу и своевременную передачу их на государственное хранение при ликвидации или реорганизации центра;

- оплачивать труд работников центра с соблюдением гарантий, установленных трудовым законодательством;

- представлять министерству бухгалтерскую и статистическую отчётность центра в установленном порядке, отчёт о своей деятельности и использовании закреплённого за центром имущества, порядок предоставления и утверждения которого определяется министерством.

3.6. Контроль за деятельность центра осуществляется министерством и агентством в пределах их компетенции, в порядке, определённом Правительством Астраханской области.

4. Структурные подразделения центра

4.1. В центре могут создаваться структурные подразделения, деятельность которых отвечает его целям и задачам.

Структурные подразделения центра действуют на основании положений, утвержденных директором центра.

4.2. Принятие, обслуживание и снятие с обслуживания граждан производится в порядке, установленном действующим законодательством.

4.3. Каждое структурное подразделение центра возглавляет заведующий, назначаемый директором центра.

5. Имущество и финансовое обеспечение деятельности центра

5.1. Собственником имущества центра является Астраханская область.

5.2. Имущество центра закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Земельные участки предоставляются центру на праве постоянного (бессрочного) пользования.

5.3. Источниками формирования имущества, в том числе денежных средств учреждения являются:

имущество, закрепленное за центром на праве оперативного управления агентством;

средства, выделяемые из бюджета Астраханской области согласно утвержденной министерством бюджетной смете или в соответствии с целевыми программами Астраханской области;

дары и пожертвования российских и иностранных юридических и физических лиц.

5.4. Центр владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с целями деятельности, заданиями агентства и министерства, назначением имущества.

5.5. Агентство вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

5.6. Центр не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом или приобретенным за счет денежных средств, выделенных ему по бюджетной смете, в том числе самостоятельно сдавать в аренду, передавать его во временное пользование без согласия агентства.

5.7. Центр не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.

5.8. Имущество центра, а также бюджетные средства не могут быть предметом залога и обмена, проданы или внесены в качестве взноса в уставные капиталы юридических лиц.

5.9. Центр не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать акции, облигации, иные ценные бумаги и получать доходы (дивиденды, проценты) по ним. Субсидии и бюджетные кредиты центру не предоставляются.

5.10. Центр в отношении закрепленного за ним имущества обязан:

- пользоваться им по прямому назначению для осуществления уставной деятельности;

- вести в установленном порядке балансовый учет закрепленного за ним имущества, а также учет зданий, сооружений и иных частей и результатов хозяйственного использования имущества в установленном порядке, представлять агентству необходимые документы для внесения изменений в Реестр государственного имущества Астраханской области;

- представлять отчетность о состоянии и результатах использования имущества в установленном порядке;

- не допускать ухудшения технического состояния имущества, закрепленного за ним, за исключением случаев, связанных с нормальным износом этого имущества в процессе эксплуатации и форс-мажорными обстоятельствами;

- осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановления имущества за счет средств учреждения, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- вести в установленном порядке необходимую документацию, акты приема-передачи на все действия по передаче, реконструкции, восстановлению, текущему и капитальному ремонту имущества;

- обеспечить сохранность, возмещать материальный ущерб и убытки, вызванные ненадлежащим содержанием и хранением имущества, не совершать действия, влекущие за собой ухудшение, порчу имущества, закрепленного за ним.

Центр имеет право списывать в установленном порядке с разрешения агентства физически изношенное или морально устаревшее имущество.

5.11. Агентство осуществляет контроль за использованием по целевому назначению и сохранностью закрепленного за центром имущества.

5.12. Взаимодействие центра при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с министерством осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

5.13. Финансовое обеспечение деятельности центра осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области и на основании бюджетной сметы.

5.14. Бюджетная смета центра составляется в порядке, установленном Министерством.

5.15. Центр осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

5.16. Центр осуществляет функции размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

5.17. Заключение и оплата центром государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Астраханской области в пределах доведенных центру лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение центром требований настоящего пункта при заключении государственных контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску министерства.

5.18. В случае уменьшения центру как получателю бюджетных средств министерством ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения центром бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных контрактов, иных договоров, руководство центра должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных контрактов, иных договоров.

5.19. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных центру для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Астраханской области отвечает министерство.

5.20. Центр обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

6. Управление центром

Управление центром осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Астраханской области и настоящим Уставом.

6.1. К компетенции министерства относятся следующие вопросы:

утверждение бюджетной сметы центра;

осуществление финансового обеспечения выполнения функций центра в установленном законодательством Астраханской области порядке;

принятие решения о назначении директора центра и прекращении его полномочий, заключение и прекращение трудового договора с директором центра, внесение в него изменений.

осуществление мероприятий по обеспечению проведения аттестации директора центра.

осуществление контроля за уставной деятельностью центра, а также за целевым и эффективным использованием выделенных центру бюджетных средств;

проведение процедур реорганизации, изменения типа и ликвидации центра в порядке, определенном Правительством Астраханской области;

решение иных вопросов, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и нормативными правовыми актами Астраханской области.

6.2. К компетенции агентства относятся:

закрепление имущества и иных объектов, гражданских прав за центром на праве оперативного управления, а также принятие решений:

об отчуждении или ином способе распоряжения имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за центром;

об изъятии излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за центром;

об утверждении передаточных актов, разделительных балансов при реорганизации центра, промежуточного и окончательного ликвидационных балансов при ликвидации центра;

о приеме в государственную казну Астраханской области имущества центра, передаваемого ликвидационной комиссией;

о дальнейшем использовании имущества, оставшегося после ликвидации центра;

осуществление контроля за деятельностью центра в рамках своей компетенции в порядке, определенном Правительством Астраханской области.

6.3. Агентство совместно с министерством в рамках предоставленных им полномочий в отношении центра:

- дают согласие на создание филиалов и открытие представительств учреждения;

- на основании распоряжения Правительства Астраханской области принимают решение о реорганизации учреждения, содержащее перечень организационно-правовых мероприятий с указанием сроков их проведения, а также решение о ликвидации предприятия и назначении ликвидационной комиссии.

6.4. Центр возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министерством. Отношения по регулированию труда директора центра оформляются трудовым договором, заключаемым между министерством и директором после назначения последнего на должность.

Директор действует на основе законодательства Российской Федерации и Астраханской области, настоящего Устава и в соответствии с заключенным трудовым договором.

Директор несет ответственность за выполнение возложенных на центр полномочий.

Директор имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности в установленном законом порядке по согласованию с министерством.

6.5. Директор:

- без доверенности действует от имени центра, представляет его интересы в государственных и муниципальных органах, организациях;

- планирует и организует деятельность центра;

- по согласованию с министерством определяет приоритетные направления деятельности центра, по согласованию с агентством - принципы формирования и использования его имущества;

- в пределах, установленных законом и настоящим Уставом, распоряжается имуществом центра, заключает договоры, выдает доверенности;

- обеспечивает составление бюджетной сметы центра и представление ее на утверждение министерству в порядке, определенном министерством;

- обеспечивает исполнение центром бюджетной сметы;

- утверждает годовой бухгалтерский баланс центра;

- утверждает отчет о результатах деятельности центра и об использовании закрепленного за ним государственного имущества и представляет его на согласование министерству;

- разрабатывает и по согласованию с министерством утверждает штатное расписание центра;

- принимает на работу и увольняет с работы работников центра, заключает с ними трудовые договоры, применяет к работникам центра дисциплинарные взыскания и поощрения;

- в пределах своей компетенции издает локальные нормативные акты и дает указания, обязательные для всех работников центра;

- утверждает положения о структурных подразделениях центра и должностные инструкции работников;

- несет ответственность за достоверность представляемой информации и статистической отчетности по направлениям деятельности центра;

- подписывает финансовые документы;

- осуществляет предусмотренные законодательством Российской Федерации и Астраханской области обязанности руководителя центра.

6.6. Директор по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации и Астраханской области, настоящим Уставом к его компетенции, действует на принципах единоначалия.

6.7. Директор должен действовать в интересах представляемого им центра добросовестно и разумно.

Директор обязан по требованию министерства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или трудовым договором, возместить убытки, причиненные им центру.

6.8. Компетенция заместителя директора центра устанавливается директором центра.

6.9. В случае, если директор (заместитель директора в период исполнения обязанностей директора) центра имеет заинтересованность в совершении тех или иных действий, в том числе сделок, стороной которых является или намеревается быть центр, а также в случае иного противоречия интересов указанных лиц и центра в отношении существующих или предполагаемых действий (в том числе сделок):

директор (заместитель директора) центра обязан сообщить о своей заинтересованности министерству и агентству до момента принятия решения о совершении данных действий;

действия должны быть согласованы с министерством и агентством.

7. Трудовой коллектив центра

7.1. Трудовой коллектив центра составляют все граждане, участвующие своим трудом в его деятельности на основе трудового договора.

Трудовой коллектив:

- рассматривает вопрос о необходимости заключения коллективного договора с администрацией центра;

- рассматривает и решает вопросы самоуправления трудового коллектива в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе:

- определяет порядок проведения собрания (конференции) трудового коллектива и нормы представительства;

- принимает решение о создании постоянно действующего органа, осуществляющего полномочия трудового коллектива (представительного органа), или наделении такими полномочиями существующего в центре органа.

7.2. Трудовые отношения между центром и его работниками оформляются трудовым договором.

Оплата труда работников центра производится на основании системы оплаты труда, установленной коллективным договором в соответствии с законами Российской Федерации и Астраханской области, и системы оплаты труда, утвержденной Правительством Астраханской области.

7.3. Правила внутреннего трудового распорядка центра утверждаются директором центра с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации для принятия локальных нормативных актов.

8. Реорганизация, изменение типа и ликвидация центра, внесение изменений в Устав

8.1. Решение о реорганизации или изменении типа центра, его ликвидации принимается в порядке, установленном Правительством Астраханской области.

8.2. Реорганизация, изменение типа, ликвидация центра осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Астраханской области.

8.3. Требования кредиторов ликвидируемого центра удовлетворяются за счет находящихся в его распоряжении денежных средств. При их недостаточности субсидиарная ответственность по обязательствам центра наступает в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

8.4. Имущество центра передается ликвидационной комиссией агентству.

8.5. При ликвидации и реорганизации центра высвобождаемым работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8.6. При ликвидации или реорганизации центра образовавшиеся в процессе осуществления его деятельности архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемнику, а при его отсутствии – на государственное хранение.