ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ОРГАНЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОБРАЩЕНИЕ В СУД С ИСКОВЫМИ ЗАЯВЛЕНИЯМИ О ВОЗМЕЩЕНИИ УЩЕРБА, ПРИЧИНЕННОГО КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ, И УТВЕРЖДЕНИИ ПОР...



Утратило силу постановлением администрации Костромской области от 07.09.2020 № 397-а

АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 декабря 2013 года № 544-а

ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ОРГАНЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОБРАЩЕНИЕ В СУД С ИСКОВЫМИ ЗАЯВЛЕНИЯМИ О ВОЗМЕЩЕНИИ УЩЕРБА, ПРИЧИНЕННОГО КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ, И УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ДЕПАРТАМЕНТОМ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВНУТРЕННЕМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ

(наименование в новой редакции постановления администрации Костромской области № 100-а от 09.04.2016 года (НГР RU44000201600310))

(в редакции постановлений администрации Костромской области от 27.01.2015 № 10-а, от 09.04.2016 № 100-а, от 08.07.2019 № 264-а, от 16.09.2019 № 366-а, от 15.06.2020 № 240-а)

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, пунктами 9, 9.1, 9.2 положения о департаменте финансового контроля Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 9 июля 2012 года № 152 «О департаменте финансового контроля Костромской области», в целях правового регулирования осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю департаментом финансового контроля Костромской области

(в редакции постановления администрации Костромской области № 100-а от 09.04.2016 года (НГР RU44000201600310))

администрация Костромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Определить департамент финансового контроля Костромской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области на обращение в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Костромской области.

(п. 1 в редакции постановления администрации Костромской области № 100-а от 09.04.2016 года (НГР RU44000201600310))

2. Утвердить прилагаемый порядок осуществления полномочий департаментом финансового контроля Костромской области по внутреннему государственному финансовому контролю.

3. Настоящее    постановление  вступает  в силу со дня его  официального опубликования.

Губернатор области

С. Ситников

Утвержден

постановлением администрации

Костромской области

от 26 декабря 2013г. №  544-а

Порядок осуществления полномочий

департаментом финансового контроля Костромской области по внутреннему государственному финансовому контролю

Глава 1. Общие положения

Настоящий Порядок осуществления полномочий департаментом финансового контроля Костромской области по внутреннему государственному финансовому контролю разработан в соответствии с главой 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации и устанавливает требования по  осуществлению департаментом финансового контроля Костромской области (далее - Департамент) внутреннего государственного финансового контроля.

Внутренний государственный финансовый контроль осуществляется Департаментом в целях:

контроля за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных учреждений;

контроля за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из областного бюджета, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроля за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроля за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования средств областного бюджета (средств, предоставленных из областного бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных программ, отчетов об исполнении государственных заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из областного бюджета.

(пункт 2 изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 16.09.2019 № 366-а)

3. Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений осуществляется Департаментом в виде последующего контроля по результатам исполнения бюджета Костромской области в целях установления законности его исполнения, достоверности учета и отчетности объектами финансового контроля.

4. Контрольная деятельность Департамента основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности и гласности.

5. Контрольная деятельность Департамента включает в себя планирование контрольной деятельности, проведение контрольных мероприятий, реализацию результатов контрольных мероприятий.

Глава 2. Основные термины и понятия, права и обязанности должностных лиц Департамента, объектов контроля (их должностных лиц)

(наименование в новой редакции постановления администрации Костромской области № 100-а от 09.04.2016 года (НГР RU44000201600310))

План контрольной деятельности Департамента представляет собой перечень контрольных мероприятий, которые планируется осуществить Департаментом в соответствующем календарном году (далее – План).

Под контрольным мероприятием понимаются методы осуществления последующего внутреннего государственного финансового контроля. Контрольные мероприятия в зависимости от поставленных целей и задач проводятся методами ревизии, проверки, обследования.

Контрольные мероприятия подразделяется на плановые и внеплановые.

Основанием для назначения планового контрольного мероприятия является План.

Основанием для назначения внепланового контрольного мероприятия является:

поручение губернатора Костромской области;

обращение или требование органов прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации;

обращение правоохранительных органов;

обращение граждан, объединений граждан, юридических лиц;

истечение срока исполнения ранее выданного предписания и (или) представления;

(абзац 8 в новой редакции постановления администрации Костромской области № 10-а от 27.01.2015 года (НГР RU44000201500040))

письменные возражения (пояснения) на акт контрольного мероприятия, дополнительные документы, которые могут повлиять на выводы комиссии (должностного лица) по результатам соответствующего контрольного мероприятия, представленные объектом контроля в Департамент.

получение должностным лицом Департамента в ходе исполнения должностных обязанностей информации о нарушениях нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Департамента, в том числе из средств массовой информации.

(абзац дополнен постановлением администрации Костромской области № 10-а от 27.01.2015 года (НГР RU44000201500040))

Под проверкой в целях осуществления государственного финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

(абзац первый изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 16.09.2019 № 366-а)

Камеральные проверки проводятся по месту нахождения Департамента на основании бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.

(абзац второй в редакции постановления администрации Костромской области от 16.09.2019 № 366-а)

Выездные проверки проводятся по месту нахождения объекта государственного финансового контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и первичных документов.

(абзац третий в редакции постановления администрации Костромской области от 16.09.2019 № 366-а)

Встречные проверки проводятся в рамках выездных, камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта государственного финансового контроля.

Под ревизией в целях осуществления государственного финансового контроля понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности.

(пункт 10 изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 16.09.2019 № 366-а)

Под обследованием понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля, результаты которых оформляются заключением.

Комиссия (должностное лицо) – должностные лица Департамента (должностное лицо Департамента), уполномоченные на проведение контрольного мероприятия.

Акт – документ, оформляемый комиссией (должностным лицом) по результатам ревизий, проверок.

Заключение – документ, оформляемый комиссией (должностным лицом) по результатам обследований.

Под представлением понимается документ Департамента, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции Департамента нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

(пункт 15 изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 15.06.2020 № 240-а)

Под предписанием понимается документ Департамента, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба Костромской области в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба Костромской области.

(абзац первый изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 15.06.2020 № 240-а)

В случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного финансового контроля, Департамент направляет копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям.

(пункт 16 изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 16.09.2019 № 366-а)

Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ, составляемый Департаментом, обязательный к рассмотрению финансовым органом Костромской области (органом управления государственным внебюджетным фондом), содержащий сведения о выявленных бюджетных нарушениях, предусмотренных главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и об объемах средств, использованных с указанными нарушениями, по каждому бюджетному нарушению (без учета объемов средств, использованных с этими бюджетными нарушениями и возмещенных в доход областного бюджета до направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения).

(пункт 17 изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 16.09.2019 № 366-а)

Вручение документов, оформляемых в ходе и по результатам проведения контрольных мероприятий, осуществляется комиссией (должностным лицом) нарочно с отметкой о получении объектом государственного финансового контроля.

Направление документов, оформляемых в ходе и по результатам проведения контрольных мероприятий, осуществляется комиссией (должностным лицом) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения объектом государственного финансового контроля, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

Объектами государственного финансового контроля (далее – объекты контроля) являются:

главные распорядители (распорядители, получатели) средств областного бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов областного бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита областного бюджета;

финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган государственной власти Костромской области (местная администрация);

(абзац третий изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 16.09.2019 № 366-а)

областные государственные учреждения;

(абзац в редакции постановления администрации Костромской области № 10-а от 27.01.2015 года (НГР RU44000201500040))

областные государственные унитарные предприятия;

(абзац в редакции постановления администрации Костромской области № 10-а от 27.01.2015 года (НГР RU44000201500040))

государственные корпорации (компании), публично-правовые компании;

(абзац шестой изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 08.07.2019 № 264-а)

хозяйственные товарищества и общества с участием Костромской области в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

юридические лица (за исключением государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием Костромской области в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся:

(абзац восьмой изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 16.09.2019 № 366-а)

органы управления государственными внебюджетными фондами Костромской области;

юридические лица, получающие средства из бюджета территориального Фонда обязательного медицинского страхования Костромской области по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета.

юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из областного бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями;

(абзац двенадцатый дополнен постановлением администрации Костромской области от 16.09.2019 № 366-а)

исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, которым в соответствии с федеральными законами открыты лицевые счета в Федеральном казначействе, финансовом органе Костромской области (муниципального образования);

(абзац тринадцатый дополнен постановлением администрации Костромской области от 16.09.2019 № 366-а)

20.1. Должностные лица Департамента при осуществлении контрольных мероприятий имеют право:

1) на беспрепятственный доступ на относящиеся к предмету ревизии, проверки, обследования территорию, в помещение, здание объекта контроля при предъявлении должностными лицами Департамента служебных удостоверений и приказа директора Департамента о проведении контрольного мероприятия;

2) на беспрепятственное осуществление осмотра относящихся к предмету ревизии, проверки, обследования территорий, зданий и помещений, занимаемых объектом контроля, предметов, документов и информации (сведений), содержащихся на любых ее носителях (в необходимых случаях при осуществлении осмотра производятся фото- и киносъемка, видеозапись, копирование документов);

3) истребовать необходимые для проведения контрольного мероприятия документы и сведения (в том числе составляющие коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну при наличии у должностного лица Департамента соответствующей формы допуска к государственной тайне), включая служебную переписку в электронном виде, необходимые Департаменту в соответствии с возложенными на него полномочиями;

4) получать необходимые для проведения контрольного мероприятия объяснения в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по предмету ревизии, проверки, обследования, осуществлять при необходимости аудиозапись объяснений, а также фото- и видеосъемку с обязательным уведомлением об этом опрашиваемого лица;

5) запрашивать мнение специалистов и (или) экспертов в случае, если для осуществления контрольного мероприятия требуются специальные знания.

(п. 20.1 дополнен постановлением администрации Костромской области № 100-а от 09.04.2016 года (НГР RU44000201600310))

6) получать необходимый для осуществления контрольных мероприятий постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

(подпункт 6 дополнен постановлением администрации Костромской области от 16.09.2019 № 366-а)

20.2. Должностные лица Департамента при осуществлении контрольных мероприятий обязаны:

1) осуществлять контрольные мероприятия с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в строгом соответствии с установленными периодом и сроками;

2) использовать полученные при проведении контрольных мероприятий данные только для выполнения должностных функций;

3) не разглашать информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, полученную в ходе проведения контрольных мероприятий.

(п. 20.2 дополнен постановлением администрации Костромской области № 100-а от 09.04.2016 года (НГР RU44000201600310))

20.3. Объекты контроля (их должностные лица) при осуществлении контрольных мероприятий имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении контрольного мероприятия, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету ревизии, проверки, обследования;

2) знакомиться с результатами контрольного мероприятия, отраженными в акте, заключении;

3) представлять письменные возражения (пояснения) на акт, заключение;

4) обжаловать решения и (или) действия (бездействие) комиссии (должностного лица), повлекшие за собой нарушение прав объекта контроля при проведении контрольного мероприятия, в досудебном или судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(подпункт 4 в редакции постановления администрации Костромской области от 16.09.2019 № 366-а)

5) передавать запрашиваемые документы и сведения на основании акта приема-передачи документов и сведений.

(п. 20.3 дополнен постановлением администрации Костромской области № 100-а от 09.04.2016 года (НГР RU44000201600310))

20.4. Объекты контроля (их должностные лица) при осуществлении контрольных мероприятий обязаны:

1) не препятствовать проведению контрольного мероприятия, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступа должностных лиц Департамента на территорию, в помещения объекта контроля с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;

2) по устным запросам должностных лиц Департамента представлять документы и информацию, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольного мероприятия (в том числе составляющие коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну при наличии у должностных лиц Департамента соответствующей формы допуска к государственной тайне);

3) обеспечивать необходимые условия для работы должностных лиц Департамента, в том числе предоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иные необходимые для проведения контрольного мероприятия средства и оборудование.

(п. 20.4 дополнен постановлением администрации Костромской области № 100-а от 09.04.2016 года (НГР RU44000201600310))

Глава 3. Планирование контрольной деятельности

Планирование контрольной деятельности осуществляется Департаментом путем составления и утверждения Плана на соответствующий календарный год.

План утверждается директором Департамента по согласованию с губернатором Костромской области в срок не позднее 15 декабря года, предшествующего году осуществления контрольной деятельности.

Внесение изменений в План осуществляется на основании поручений губернатора Костромской области о проведении контрольных мероприятий, предложений органов прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, правоохранительных органов о проведении контрольных мероприятий. Внесение изменений в План осуществляется не позднее, чем за пять рабочих дней до начала контрольного мероприятия и согласовывается с губернатором Костромской области.

План должен содержать:

1) наименование объекта контроля, в отношении которого планируется провести контрольное мероприятие;

2) метод осуществления контрольного мероприятия;

3) проверяемый период;

4) месяц начала проведения контрольного мероприятия;

5) ответственные исполнители (соответствующие структурные подразделения Департамента).

Составление Плана осуществляется с соблюдением следующих условий:

1) обеспечения равномерности нагрузки на структурные подразделения (должностных лиц) Департамента, осуществляющих функции по последующему внутреннему государственному финансовому контролю;

2) выделения резерва времени для выполнения внеплановых контрольных мероприятий, определяемого на основании данных о внеплановых контрольных мероприятиях, осуществленных в предыдущие годы.

Отбор контрольных мероприятий Департаментом при формировании Плана осуществляется на основании следующих критериев:

1) период, прошедший с момента проведения Департаментом предыдущего контрольного мероприятия в отношении данного объекта контроля (в случае, если указанный период превышает три года, данный критерий имеет приоритет);

2) информация о наличии признаков нарушений, поступившая от департамента финансов Костромской области, органов муниципального финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) местных администраций, правоохранительных органов;

3) предложения о включении в План объектов контроля, представленные в Департамент правоохранительными органами.

26.1. Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий в отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного мероприятия составляет не более 1 раза в год.

(пункт 26.1 дополнен постановлением администрации Костромской области от 08.07.2019 № 264-а)

Период, за который проводится плановое контрольное мероприятие, не должен превышать срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения в финансово-бюджетной сфере и (или) отчетный финансовый год.

Глава 4. Проведение контрольных мероприятий

Проведение контрольного мероприятия заключается в назначении контрольного мероприятия, непосредственно в проведении контрольного мероприятия, оформлении результатов контрольного мероприятия.

Лицом, уполномоченным принимать решение о проведении (назначении) контрольного мероприятия (далее – решение), является директор Департамента.

Решение оформляется приказом директора Департамента о проведении контрольного мероприятия (далее - Приказ).

(пункт 29 изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 08.07.2019 № 264-а)

Подготовка Приказа осуществляется должностными лицами Департамента, которые непосредственно будут проводить контрольное мероприятие, в срок не позднее, чем за два рабочих дня до даты начала проведения контрольного мероприятия.

В Приказе указывается наименование объекта контроля, проверяемый период, предмет контрольного мероприятия, основание проведения контрольного мероприятия, комиссия (должностное лицо), срок проведения контрольного мероприятия, перечень основных вопросов, подлежащих контролю в ходе контрольного мероприятия.

Предельный срок проведения контрольного мероприятия определяется в зависимости от метода его проведения.

Предельный срок проведения ревизии не должен превышать 40 рабочих дней.

Предельный срок проведения выездной проверки не должен превышать 30 рабочих дней.

Предельный срок проведения камеральной проверки не должен превышать 25 рабочих дней.

Предельный срок проведения обследования не должен превышать   20 рабочих дней.

Предельный срок проведения встречной проверки не должен превышать 15 рабочих дней и выходить за срок проведения проверки, в рамках которой проводится встречная проверка.

Продление срока проведения контрольного мероприятия допускается в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз.

При этом продление срока проведения контрольного мероприятия допускается не более одного раза и общий срок продления контрольного мероприятия не может составлять более чем 30 рабочих дней.

Решение о продлении срока проведения контрольного мероприятия принимает директор Департамента на основании мотивированного обращения руководителя комиссии (должностного лица) в течение трех рабочих дней после получения информации, документов и материалов по соответствующим исследованиям, испытаниям, экспертизам. Решение о продлении срока проведения контрольного мероприятия оформляется приказом директора Департамента.

Проведение контрольного мероприятия может быть приостановлено:

1) при отсутствии или неудовлетворительном состоянии бухгалтерского (бюджетного) учета у объекта контроля на период восстановления объектом контроля документов, необходимых для проведения контрольного мероприятия, а также приведения в надлежащее состояние документов учета и отчетности объектом контроля;

2) на период организации и проведения исследований или экспертиз;

3) на период исполнения запросов в компетентные государственные органы;

4) в случае непредставления объектом контроля документов и информации или представления неполного комплекта истребуемых документов и информации и (или) при воспрепятствовании проведению контрольного мероприятия или уклонению от контрольного мероприятия;

5) при необходимости исследования имущества и (или) документов, находящихся не по месту нахождения объекта контроля.

6) на период проведения встречной проверки;

(п. 6 дополнен постановлением администрации Костромской области № 10-а от 27.01.2015 года (НГР RU44000201500040))

7) при наличии обстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, не зависящим от комиссии (должностного лица) Департамента, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.

(п. 7 дополнен постановлением администрации Костромской области № 10-а от 27.01.2015 года (НГР RU44000201500040))

Решение о приостановлении контрольного мероприятия принимает директор Департамента на основании мотивированного обращения руководителя комиссии (должностного лица). Решение о приостановлении контрольного мероприятия оформляется приказом директора Департамента.

На время приостановления контрольного мероприятия течение его срока прерывается, но не более чем на 6 месяцев.

(п. 37 в редакции постановления администрации Костромской области № 10-а от 27.01.2015 года (НГР RU44000201500040))

Департамент может принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации и способствующие возобновлению контрольного мероприятия меры по устранению препятствий в проведении контрольного мероприятия.

Решение о возобновлении проведения контрольного мероприятия принимается директором Департамента на основании мотивированного обращения руководителя комиссии (должностного лица) в течение трех рабочих дней после устранения причин приостановления контрольного мероприятия. Решение о возобновлении проведения контрольного мероприятия оформляется приказом директора Департамента.

В случае продления, приостановления и возобновления проведения контрольного мероприятия комиссия (должностное лицо) в срок не позднее трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения письменно уведомляет объект контроля о принятии такого решения. Уведомление о принятии решения о продлении, приостановлении и возобновлении проведения контрольного мероприятия оформляется письмом на бланке Департамента за подписью директора Департамента.

Проведение ревизии, выездной проверки

Ревизия, выездная проверка проводятся по месту нахождения объекта контроля в сроки, определенные Приказом с учетом пункта 32 настоящего Порядка.

В ходе ревизии, выездной проверки проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности объекта контроля. Контрольные действия по документальному изучению проводятся по финансовым, бухгалтерским, отчетным документам, иным документам объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и других действий по контролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и других действий по контролю.

При проведении ревизии, выездной проверки комиссия (должностное лицо):

1) знакомят руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроля с Приказом;

2) проводят контрольные мероприятия в соответствии с Приказом;

3) запрашивают и получают на основании устного запроса документы и информацию, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий, в том числе информацию о состоянии внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главного администратора средств областного бюджета;

4) беспрепятственно при предъявлении служебных удостоверений и копии Приказа находятся и посещают помещения и территории, которые занимают должностные лица и иные лица объекта контроля, в отношении которых осуществляется контрольное мероприятие;

5) при необходимости привлекают независимых экспертов для проведения экспертиз, необходимых при проведении контрольных мероприятий.

Должностные лица объектов контроля, в отношении которых проводится ревизия, выездная проверка, обязаны предоставить по устному запросу комиссии (должностного лица) документы и информацию, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий.

По фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами объекта контроля информации, документов и материалов, необходимых при проведении ревизии, выездной проверки и запрошенных комиссией (должностным лицом), а также по фактам их представления не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов составляется акт по форме, утверждаемой Департаментом. По указанным фактам к должностным лицам объекта контроля применяются меры ответственности, установленные законодательством Российской Федерации.

В случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий комиссия (должностное лицо) изымает необходимые документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Изъятие документов оформляется актом изъятия, форма которого утверждается Департаментом. Также составляется опись изъятых документов, которая вручается руководителю (уполномоченному лицу) объекта контроля.

В случае обнаружения данных, указывающих на признаки составов преступлений, комиссия (должностное лицо) опечатывает кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы.

В рамках выездной проверки могут быть назначены встречные проверки. При проведении встречных проверок проводятся контрольные действия в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля. Встречные проверки назначаются и проводятся в порядке, установленном для выездной, камеральной проверки, в сроки, установленные пунктом 32 настоящего Порядка.

Должностные лица, организации, в отношении которых проводится встречная проверка, обязаны предоставить по устному или письменному запросу комиссии (должностного лица) информацию, документы, материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения встречной проверки.

Результаты ревизии, выездной проверки оформляются актом, который составляется и подписывается комиссией (должностным лицом) в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания контрольных действий по документальному и фактическому изучению деятельности объекта контроля.

Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам выездной проверки.

К акту ревизии, выездной проверки прилагаются изъятые  документы, письменные объяснения должностных и иных лиц объекта контроля, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы.

Акт ревизии, выездной проверки в течение трех рабочих дней со дня его подписания комиссией (должностным лицом) вручается (направляется) руководителю (уполномоченному лицу) объекта контроля. Вручение (направление) акта ревизии, выездной проверки оформляется сопроводительным письмом за подписью директора Департамента.

Объект контроля вправе представить письменные возражения (пояснения) на акт ревизии, выездной проверки в течение пяти рабочих дней со дня получения такого акта. Письменные возражения объекта контроля прилагаются к материалам ревизии, выездной проверки.

По результатам рассмотрения возражений (пояснений) на акт ревизии, выездной проверки, представленных объектом контроля, комиссия (должностное лицо) в течение пяти рабочих дней со дня их получения оформляет заключение на возражения (пояснения) по акту ревизии, выездной проверки, представленные объектом контроля.

Проведение камеральной проверки

Камеральная проверка проводится по месту нахождения Департамента, в сроки, определенные Приказом с учетом пункта 32 настоящего Порядка. В срок проведения камеральной проверки не засчитываются периоды времени с даты отправки письменного запроса комиссии (должностного лица) (далее – письменный запрос) до даты представления информации, документов и материалов объектом контроля.

Камеральная проверка заключается в документальном изучении деятельности объекта контроля и состоит в исследовании информации, документов и материалов, представленных объектом контроля по письменным запросам. Контрольные действия по документальному изучению проводятся по финансовым, бухгалтерским, отчетным документам, иным документам объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и других действий по контролю.

При проведении камеральной проверки комиссия (должностное лицо):

1) направляет руководителю или уполномоченному должностному лицу объекта контроля для ознакомления Приказ;

2) проводит камеральную проверку в соответствии с Приказом;

3) запрашивает и получает на основании письменного запроса документы и информацию, объяснения в письменной форме, необходимые для проведения камеральной проверки, в том числе информацию о состоянии внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главного администратора средств областного бюджета;

4) при необходимости привлекаюет независимых экспертов для проведения экспертиз, необходимых при проведении камеральной проверки.

Должностные лица объектов контроля, в отношении которых проводится камеральная проверка, обязаны предоставить по письменному запросу комиссии (должностного лица) документы и информацию, объяснения в письменной форме, необходимые для проведения камеральной проверки.

Приказ для ознакомления, письменный запрос вручаются руководителю (уполномоченному лицу) объекта контроля нарочно с отметкой о вручении или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

По фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами объекта контроля информации, документов и материалов, необходимых при проведении камеральной проверки и запрошенных комиссией (должностным лицом), а также по фактам их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов составляется акт по форме, утверждаемой Департаментом. По указанным фактам к должностным лицам объекта контроля применяются меры ответственности, установленные законодательством Российской Федерации.

В случае обнаружения подделок, подлогов, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий комиссия (должностное лицо) изымает необходимые документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Изъятие документов оформляется актом изъятия, форма которого утверждается Департаментом. Также составляется опись изъятых документов, которая вручается или направляется руководителю (уполномоченному лицу) объекта контроля.

В рамках камеральной проверки могут быть назначены встречные проверки. При проведении встречных проверок проводятся контрольные действия в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля. Встречные проверки назначаются и проводятся в порядке, установленном для выездной или камеральной проверки в сроки, установленные пунктом 32 настоящего Порядка.

Должностные лица, организации, в отношении которых проводится встречная проверка, обязаны предоставить по устному или письменному запросу комиссии (должностного лица) информацию, документы, материалы, объяснения в письменной или устной форме, необходимые для проведения встречной проверки.

Результаты камеральной проверки оформляются актом, который составляется комиссией (должностным лицом) в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания контрольных действий по документальному изучению деятельности объекта контроля.

Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам камеральной проверки.

Акт камеральной проверки в течение трех рабочих дней со дня его оформления вручается (направляется) руководителю (уполномоченному лицу) объекта контроля. Вручение (направление) акта камеральной проверки оформляется сопроводительным письмом за подписью директора Департамента.

Объект контроля вправе представить письменные возражения (пояснения) на акт камеральной проверки в течение пяти рабочих дней со дня получения такого акта. Письменные возражения объекта контроля прилагаются к материалам камеральной проверки.

По результатам рассмотрения возражений (пояснений) на акт камеральной проверки, представленных объектом контроля, комиссия (должностное лицо) в течение пяти рабочих дней со дня их получения оформляет и подписывает заключение на возражения (пояснения) по акту камеральной проверки, представленные объектом контроля.

Проведение обследования

Обследование проводится по месту нахождения объекта контроля. Обследование проводится в сроки, определенные Приказом с учетом пункта 32 настоящего Порядка.

Обследование заключается в анализе и оценке состояния сферы деятельности объекта контроля, определенной Приказом, либо в анализе полноты и достоверности отчетности о реализации государственных программ, отчетности об исполнении государственных заданий.

В ходе обследования проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности объекта контроля. Контрольные действия по документальному изучению проводятся по финансовым, бухгалтерским, отчетным документам, иным документам объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и других действий по контролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и других действий по контролю.

При проведении обследования комиссия (должностное лицо):

1) знакомят руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроля с Приказом;

2) проводят обследование в соответствии с Приказом;

3) запрашивают и получают на основании устного запроса документы и информацию, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения обследования;

4) беспрепятственно по предъявлению служебных удостоверений и копии Приказа находятся и посещают помещения и территории, которые занимают должностные лица и иные лица объекта контроля, в отношении которых осуществляется обследование;

5) при необходимости привлекают независимых экспертов для проведения экспертиз, необходимых при проведении обследования.

Должностные лица объектов контроля, в отношении которых проводится обследование, обязаны предоставить по устному запросу комиссии (должностного лица) документы и информацию, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения обследования.

По фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами объекта контроля документов и материалов, запрошенных при проведении обследования, комиссией (должностным лицом) составляется акт по форме, утверждаемой Департаментом.

По фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами объекта контроля информации, документов и материалов, необходимых при проведении обследования и запрошенных комиссией (должностным лицом), а также по фактам их представления не в полном объеме или представления недостоверных информации, документов и материалов составляется акт по форме, утверждаемой Департаментом. По указанным фактам к должностным лицам объекта контроля применяются меры ответственности, установленные законодательством Российской Федерации.

В случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий комиссия (должностное лицо) изымает необходимые документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Изъятие документов оформляется актом изъятия, форма которого утверждается Департаментом. Также составляется опись изъятых документов, которая вручается руководителю (уполномоченному лицу) объекта контроля нарочно с отметкой о получении.

При проведении обследования могут проводиться исследования и экспертизы с использованием фото-, видео- и аудио-, а также иных видов техники и приборов, в том числе измерительных приборов.

Результаты обследования оформляются заключением, которое составляется комиссией (должностным лицом) в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания контрольных действий по документальному и фактическому изучению деятельности объекта контроля.

Заключение в течение трех рабочих дней со дня его оформления вручается (направляется) руководителю (уполномоченному лицу) объекта контроля. Вручение (направление) заключения оформляется сопроводительным письмом за подписью директора Департамента.

Глава 5. Реализации результатов контрольного мероприятия

В случаях установления нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, по результатам контрольного мероприятия директором Департамента осуществляется применение мер принуждения в формах:

1) представления;

2) предписания;

3) уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

По результатам встречной проверки представление и (или) предписание не оформляются.

(п. 82 в новой редакции постановления администрации Костромской области № 10-а от 27.01.2015 года (НГР RU44000201500040))

Комиссия (должностное лицо) в течение пяти рабочих дней со дня вручения (направления) акта (заключения) или заключения на возражения (пояснения) на акт (заключение) объекту контроля готовит представления и (или) предписания.

Представления, предписания в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оформления, вручаются (направляются) руководителю (уполномоченному лицу) объекта контроля.

(пункт 83 изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 16.09.2019 № 366-а)

Комиссия (должностное лицо), проводившая контрольное мероприятие, осуществляет контроль за исполнением объектом контроля представления и (или) предписания. В ходе осуществления контроля за исполнением объектом контроля представления и (или) предписания комиссией (должностным лицом), проводившими контрольное мероприятие, по решению директора Департамента может быть проведена внеплановая проверка исполнения объектом контроля представления и (или) предписания. В случае неисполнения выданного представления и (или) предписания Департамент применяет к соответствующему лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По решению Департамента срок исполнения представления и (или) предписания может быть продлен в порядке, предусмотренном федеральными стандартами внутреннего государственного финансового контроля, но не более одного раза по обращению объекта контроля.

(абзац второй дополнен постановлением администрации Костромской области от 16.09.2019 № 366-а)

В случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного Костромской области, Департамент направляет в суд исковое заявление о возмещении ущерба, причиненного Костромской области, и представляет интересы Костромской области в соответствии с законодательством.

(п. 85 в новой редакции постановления администрации Костромской области № 100-а от 09.04.2016 года (НГР RU44000201600310))

Отмена представлений и предписаний Департамента осуществляется в судебном порядке.

Отмена представлений и предписаний Департамента также осуществляется директором Департамента по результатам обжалования решений, действий (бездействия) комиссии (должностного лица), осуществления мероприятий внутреннего контроля в порядке, установленном административным регламентом исполнения государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере.

В случае неустранения бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации и указанного в представлении, Департамент направляет в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня окончания срока исполнения представления, уведомление о применении бюджетных мер принуждения департаменту финансов Костромской области (органу управления государственным внебюджетным фондом), а копию такого уведомления – участнику бюджетного процесса, в отношении которого проводилась проверка (ревизия).

По запросу департамента финансов Костромской области (органа управления государственным внебюджетным фондом) об уточнении сведений, содержащихся в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения, Департамент вправе направить в департамент финансов Костромской области (орган управления государственным внебюджетным фондом) уведомление о применении бюджетных мер принуждения, содержащее уточненные сведения, в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения запроса.

(пункт 88 изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 16.09.2019 № 366-а)

Уведомления о применении бюджетных мер принуждения направляются в определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации сроки и содержат описание совершенного бюджетного нарушения.

Уведомление о применении бюджетных мер принуждения направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате их получения департаментом финансов Костромской области (органами управления государственными внебюджетными фондами).

(пункт 90 в редакции постановления администрации Костромской области от 16.09.2019 № 366-а)

В случае обжалования объектом контроля решения департамента финансов Костромской области о применении бюджетных мер принуждения и (или) взыскания средств, поступивших в областной бюджет на основании указанного решения, Департамент участвует в судебном процессе в качестве стороны по делу.

В случае если объектом контроля представлены письменные возражения (пояснения) на акт контрольного мероприятия, дополнительные документы, которые могут повлиять на выводы комиссии (должностного лица) по результатам соответствующего контрольного мероприятия, может быть принято решение о назначении внеплановой выездной проверки. Решение о назначении внеплановой выездной проверки принимает директор Департамента на основании мотивированного обращения руководителя комиссии (должностного лица). Решение о назначении внеплановой выездной проверки оформляется Приказом. Внеплановая выездная проверка проводится в сроки, определенные Приказом с учетом пункта 32 настоящего Порядка.

В случае, если при проведении контрольных мероприятий были выявлены нарушения, содержащие признаки административных правонарушений, Департаментом осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае, если при проведении контрольных мероприятий были выявлены обстоятельства и факты, свидетельствующие о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого государственного органа, исполнительного органа государственной власти Костромской области, должностного лица, такие материалы направляются для рассмотрения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Глава 6. Составление и представление отчетности о результатах контрольной деятельности

Отчет Департамента о результатах контрольной деятельности в отчетном календарном году (далее – Отчет) составляется в целях определения полноты, своевременности и эффективности выполнения Плана, а также проведения анализа информации о выявленных нарушениях в финансово-бюджетной сфере.

В Отчете отражается информация о выполнении Плана, в том числе о количестве проведенных контрольных мероприятиях, результатах контрольных мероприятий и их реализации. В отдельном разделе отражается информация о внеплановых контрольных мероприятиях, в том числе о количестве проведенных контрольных мероприятий, результатах контрольных мероприятий и их реализации.

Информация в Отчете группируется по объемам проверенных средств в разрезе источников финансирования, по видам выявленных нарушений в разрезе объектов контроля.

К результатам контрольных мероприятий и их реализации относятся:

1) объем проверенных средств;

2) количество представлений и предписаний и их исполнение в количественном и (или) денежном выражении, в том числе объем восстановленных (возмещенных) средств по представлениям и предписаниям;

3) количество направленных и исполненных уведомлений о применении бюджетных мер принуждения;

4) начисленные штрафы в количественном и денежном выражении по видам нарушений;

5) количество материалов, направленных в правоохранительные органы, и сумма предполагаемого ущерба по видам нарушений;

6) количество направленных и удовлетворенных жалоб (исков) на решения, действия (бездействия) должностных лиц Департамента, принятые в ходе их контрольной деятельности.

Отчет содержит сведения об основных направлениях контрольной деятельности, в том числе отражающие информацию о количестве должностных лиц, осуществляющих последующий внутренний государственный финансовый контроль по каждому направлению контрольной деятельности, мерах по повышению их квалификации, об обеспеченности ресурсами (трудовыми, материальными и финансовыми), основными фондами и их техническом состоянии; сведения о затратах на проведение контрольных мероприятий.

Отчет Департамента является составной частью годового отчета о результатах работы Департамента, который подписывается директором Департамента и направляется губернатору Костромской области до 1 марта текущего года, следующего за отчетным.

(пункт 100 изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 08.07.2019 № 264-а)