ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ, УСТАНАВЛИВАЮЩИХ ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ФОРМИРОВАНИЮ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ И РАСПРЕДЕЛЕНИЮ СУБСИДИЙ ИЗ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ, А ТАКЖЕ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ И УСТАНОВ...



ГУБЕРНАТОР КАМЧАТСКОГО КРАЯ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОТ  27 ЯНВАРЯ 2020 ГОДА № 15-П

Г. ПЕТРОЗАВОДСК

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ, УСТАНАВЛИВАЮЩИХ ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ФОРМИРОВАНИЮ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ И РАСПРЕДЕЛЕНИЮ СУБСИДИЙ ИЗ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ, А ТАКЖЕ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ И УСТАНОВЛЕНИЯ ПРЕДЕЛЬНОГО УРОВНЯ СОФИНАНСИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКОЙ КАРЕЛИЯ (В ПРОЦЕНТАХ) ОБЪЕМА РАСХОДНОГО ОБЯЗАТЕЛЬСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

(в редакции постановления Правительства РК от 24.07.2020 № 357-П; от 18.12.2020 № 609-П)

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, пунктами 9, 91 статьи 3 Закона Республики Карелия от 31 декабря 2009 года № 1354-ЗРК «О бюджетном процессе в Республике Карелия» Правительство Республики Карелия п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить:

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам, согласно приложению 1 к настоящему постановлению;

Порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Республикой Карелия (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования согласно приложению 2 к настоящему постановлению.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2017 года № 452-П «Об утверждении Условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия, Критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия» (Собрание законодательства Республики Карелия, 2017, № 12, ст. 2468);

постановление Правительства Республики Карелия от 7 марта 2018 года № 95-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2017 года № 452-П» (Собрание законодательства Республики Карелия, 2018, № 3, ст. 522);

постановление Правительства Республики Карелия от 18 декабря 2018 года № 474-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2017 года № 452-П» (Собрание законодательства Республики Карелия, 2018, № 12, ст. 2648);

постановление Правительства Республики Карелия от 28 января 2019 года № 29-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2017 года № 452-П» (Собрание законодательства Республики Карелия, 2019, № 1, ст. 68);

пункт 1 постановления Правительства Республики Карелия от 20 сентября 2019 года № 353-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 19 декабря 2017 года № 452-П и от 18 февраля 2019 года № 70-П» (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 23 сентября 2019 года, № 1000201909230001).

3. Действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие при формировании бюджетов муниципальных районов (городских округов), начиная с бюджетов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

Глава Республики Карелия                                         А.О. Парфенчиков

Приложение 1

к постановлению

Правительства Республики Карелия

от 27 января 2020 года № 15-П

Правила,

устанавливающие общие требования к формированию,

предоставлению и распределению субсидий

из бюджета Республики Карелия местным бюджетам

1. Субсидии из бюджета Республики Карелия местным бюджетам предоставляются в соответствии с перечнем субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, утверждаемым законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период (далее – перечень субсидий).

2. Порядок предоставления и распределения каждой субсидии (за исключением субсидий, предоставляемых из резервного фонда Правительства Республики Карелия и резервного фонда Правительства Республики Карелия для ликвидации чрезвычайных ситуаций), предусмотренной перечнем субсидий, утверждается в составе соответствующей государственной программы Республики Карелия.

3. Порядок предоставления и распределения субсидии должен содержать следующие положения:

а) цели предоставления субсидий;

б) условия предоставления субсидий;

в) критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам;

г) методику распределения субсидии между муниципальными образованиями, предусматривающую определение размера субсидии с учетом предельного уровня софинансирования расходного обязательства Республикой Карелия объема расходного обязательства муниципального образования;

д) перечень результатов использования субсидий, представляющих собой конечные результаты исполнения расходного обязательства муниципального образования, которые должны быть конкретными и измеримыми и должны соответствовать показателям результатов государственных программ (подпрограмм) Республики Карелия и (или) региональных проектов. В отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, результаты использования субсидий предусматриваются по каждому объекту капитального строительства (объекту недвижимого имущества);

е) ответственность, основания освобождения от ответственности, основания и порядок применения мер ответственности к муниципальным образованиям при невыполнении ими условий соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия местному бюджету (далее – соглашение), заключаемого по типовой форме. Типовые формы соглашения и дополнительных соглашений к соглашению, предусматривающих внесение в него изменений и его расторжение, утверждаются Министерством финансов Республики Карелия.

(в редакции постановления Правительства РК от 24.07.2020 № 357-П)

4. Условия предоставления субсидии из бюджета Республики Карелия местным бюджетам включают:

а) соответствие объемов субсидий утвержденной сводной бюджетной росписи бюджета Республики Карелия лимитам бюджетных обязательств на текущий финансовый год и целям предоставления субсидий, утвержденным законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период;

б) обеспечение главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия:

заключения с органами местного самоуправления соглашений:

в случае распределения субсидий законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период – в срок до 27 января текущего финансового года;

в случае распределения субсидий постановлением Правительства Республики Карелия – в течение 15 дней с даты его принятия;

в случае распределения субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Республики Карелия, – в течение 30 дней со дня вступления в силу соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Карелия. Указанные соглашения заключаются с учетом требований, установленных Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 (далее – Правила);

(в редакции постановления Правительства РК от 24.07.2020 № 357-П)

в случае внесения в течение финансового года изменений в закон Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на текущий финансовый год и на плановый период в части увеличения и (или) уменьшения бюджетных ассигнований на предоставление субсидий – в течение 15 дней с даты вступления в силу такого закона Республики Карелия;

недопущения внесения в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений целевых показателей, установленных в соглашении (далее – целевые показатели), в течение всего периода его действия, за исключением случаев, когда выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых индикаторов, показателей результатов и показателей непосредственных результатов государственных программ Республики Карелия, а также в случае существенного, более чем на 20 процентов, сокращения размера субсидии;

недопущения предоставления в текущем финансовом году субсидии местному бюджету в случае отсутствия соглашения, заключенного в соответствии с настоящим пунктом (за исключением случаев принятия органом исполнительной власти Республики Карелия решения о предоставлении субсидии местному бюджету в более поздний срок с учетом срока предоставления соответствующей субсидии бюджету Республики Карелия из федерального бюджета и (или) в целях выполнения целевых показателей в целом по Республике Карелия);

недопущения предоставления в текущем финансовом году субсидии местному бюджету в случае отсутствия на 1 сентября текущего финансового года документов, подтверждающих возникновение у органов местного самоуправления денежных обязательств, в том числе заключенных органами местного самоуправления в установленном порядке муниципальных контрактов (договоров) (за исключением случаев размещения извещений об осуществлении закупок до 1 сентября текущего финансового года), если иной срок не установлен порядком предоставления и распределения субсидии, определенным в государственной программе Республики Карелия (за исключением случаев софинансирования за счет средств федерального бюджета, предоставления субсидий местным бюджетам в целях организации отдыха детей в каникулярное время, увеличения бюджетных ассигнований при внесении изменений в закон Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на текущий финансовый год и на плановый период после наступления указанного срока, не требующих заключения муниципального контракта);

(действие абзаца 9 приостановлено постановлением Правительства РК от 18.12.2020 № 609-П)

осуществления в срок до 1 марта года, следующего за годом предоставления субсидии, анализа выполнения органами местного самоуправления целевых показателей и, в случае если органом местного самоуправления по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не обеспечено достижение целевых показателей, доведения до органов местного самоуправления в 10-дневный срок уведомления о невыполнении условий предоставления и расходования субсидии и об объеме средств, подлежащих возврату из местного бюджета в бюджет Республики Карелия (Vвозврата), рассчитанном по формуле:

Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0,1,

где:

Vсубсидии – размер субсидии, предоставленной местному бюджету;

k – коэффициент возврата субсидии;

m – количество целевых показателей, у которых индекс, отражающий уровень недостижения i-го целевого показателя, имеет положительное значение;

n – общее количество целевых показателей;

0,1 – доля средств, подлежащая возврату из местного бюджета в бюджет Республики Карелия.

Коэффициент возврата субсидии (k) рассчитывается по формуле:

k = SUM Di / m,

где:

Di – индекс, отражающий уровень недостижения i-го целевого показателя.

При расчете коэффициента возврата субсидии (k) используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения             i-го целевого показателя (Di).

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го целевого показателя (Di), для целевых показателей, большие фактически достигнутые значения которых отражают большую эффективность использования субсидии, определяется по формуле:

Di = 1 – Ti / Si,

где:

Ti – фактически достигнутое значение i-го целевого показателя на отчетную дату;

Si – плановое значение i-го целевого показателя, установленное соглашением.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го целевого показателя (Di), для целевых показателей, большие фактически достигнутые значения которых отражают меньшую эффективность использования субсидии, определяется по формуле:

Di = 1 – Si / Ti.

В случае если органом местного самоуправления по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии в целях строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности не обеспечено достижение целевых показателей и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, подлежит возврату из местного бюджета в бюджет Республики Карелия в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии;

осуществления в срок до 1 марта года, следующего за годом предоставления субсидии, анализа выполнения органами местного самоуправления установленного соглашением условия, определяющего объем бюджетных ассигнований местного бюджета на выполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, и, в случае если органом местного самоуправления по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не обеспечено выполнение этого условия, доведения до органа местного самоуправления в 10-дневный срок уведомления о невыполнении условий предоставления и расходования субсидии и объеме средств, подлежащих возврату из местного бюджета в бюджет Республики Карелия (Vвозврата1), рассчитанном по формуле:

Vвозврата1 = Vсубсидии – Vк x Kсоф,

где:

Vк – общий объем бюджетных обязательств, принятых органом местного самоуправления, допустившим нарушение условий софинансирования расходного обязательства муниципального образования;

Ксоф – коэффициент, выражающий уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из бюджета Республики Карелия, предусмотренный соглашением;

(действие абзацев 10-35 приостановлено постановлением Правительства РК от 18.12.2020 № 609-П)

представления в Министерство финансов Республики Карелия сводной информации о выполнении органами местного самоуправления:

целевых показателей и об объеме средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Карелия, в разрезе субсидий и муниципальных образований в недельный срок после проведения анализа выполнения органами местного самоуправления целевых показателей в соответствии с абзацем десятым настоящего подпункта;

установленного соглашением условия, определяющего объем бюджетных ассигнований местного бюджета на выполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, и об объеме средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Карелия, в разрезе субсидий и муниципальных образований в недельный срок после проведения анализа выполнения органами местного самоуправления условия в соответствии с абзацем тридцать первым настоящего подпункта;

представления сведений для формирования реестра субсидий в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по форме, утвержденной Министерством финансов Республики Карелия;

в) обеспечение органами местного самоуправления:

принятия муниципальных правовых актов, устанавливающих соответствующие расходные обязательства муниципального образования;

достижения целевых показателей;

отражения в местных бюджетах бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, софинансирование которых осуществляется за счет субсидий, с присвоением уникальных кодов целевых статей (за исключением случаев софинансирования за счет средств федерального бюджета) и в объемах, определенных соглашениями, осуществляемых за счет налоговых и неналоговых доходов, источников финансирования дефицита местного бюджета;

представления одновременно с отчетами об исполнении местных бюджетов ежемесячных отчетов о произведенных расходах за счет средств субсидий и о выполнении целевых показателей;

представления по итогам за отчетный финансовый год отчета о достижении целевых показателей;

возврата средств из местного бюджета в бюджет Республики Карелия в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, в случае если органом местного самоуправления по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не обеспечено:

достижение целевых показателей в объеме, определенном органом исполнительной власти Республики Карелия в соответствии с абзацем десятым подпункта «б» настоящего пункта;

выполнение предусмотренного соглашением условия, определяющего объем бюджетных ассигнований местного бюджета на выполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, в соответствии с абзацем тридцать первым подпункта «б» настоящего пункта.

Возврат средств из местного бюджета в бюджет Республики Карелия осуществляется в объеме, рассчитанном в соответствии с абзацами десятым и тридцать первым подпункта «б» настоящего пункта соответственно;

представления на заключение в Министерство финансов Республики Карелия проекта решения о бюджете муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год и на плановый период, а также проектов изменений в такое решение в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Республики Карелия, за 10 рабочих дней до внесения указанных проектов в представительный орган муниципального района (городского округа);

г) иные условия, установленные законодательством.

5. Заключение соглашений на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, осуществляется в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Республики Карелия, в пределах средств и на сроки, которые установлены указанными актами.

6. В случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства Республики Карелия по предоставлению субсидии местному бюджету в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения соглашение подготавливается (формируется) и заключается (подписывается) в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

7. Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия между муниципальными образованиями (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, а также субсидий, предоставляемых за счет средств резервного фонда Правительства Республики Карелия и резервного фонда Правительства Республики Карелия для ликвидации чрезвычайных ситуаций) утверждается законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период.

Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия, между муниципальными образованиями на конкурсной основе, а также субсидий, предоставляемых за счет средств резервного фонда Правительства Республики Карелия и резервного фонда Правительства Республики Карелия для ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждается актами Правительства Республики Карелия.

В случаях, предусмотренных законом Республики Карелия (кроме закона Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период), в распределение объемов субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия между муниципальными образованиями, утвержденное законом Республики Карелия о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, могут быть внесены изменения без внесения изменений в закон Республики Карелия о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Изменения вносятся на основании акта Правительства Республики Карелия.

Пояснительная записка к проекту акта Правительства Республики Карелия о внесении изменений в распределение субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия между муниципальными образованиями, утвержденное законом Республики Карелия о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, должна содержать обоснование изменения распределения объемов субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия между муниципальными образованиями и новый расчет распределения субсидий в разрезе муниципальных образований.

(в редакции постановления Правительства РК от 18.12.2020 № 609-П)

8. Освобождение муниципального образования от ответственности в соответствии с абзацем седьмым подпункта «л1» пункта 10 Правил осуществляется в следующем порядке:

а) главный распорядитель средств бюджета Республики Карелия при наличии оснований, предусмотренных абзацами вторым – пятым пункта 20 Правил, подготавливает заключение о причинах неисполнения соответствующих обязательств, а также о достаточности мер, предпринимаемых для устранения нарушений;

б) указанное заключение формируется на основании документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых соответствующие обязательства не исполнены, не позднее 10 марта года, следующего за годом предоставления субсидии, и направляется в Министерство финансов Республики Карелия в течение трех рабочих дней со дня его подготовки. Одновременно с указанными документами в Министерство финансов Республики Карелия представляется информация о предпринимаемых мерах по устранению нарушения и персональной ответственности должностных лиц, ответственных за такое нарушение. Указанное заключение формируется на основании обращения главы местной администрации, направленного до 5 марта текущего года главному распорядителю средств бюджета Республики Карелия, содержащего обоснование возникновения негативных последствий для муниципального образования;

в) в случае отсутствия оснований для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности главные распорядители средств бюджета Республики Карелия не позднее 10 марта года, следующего за годом предоставления субсидии, направляют муниципальному образованию требование по возврату средств.

(введен постановлением Правительства РК от 24.07.2020 № 357-П)

(действие пункта 8 приостановлено постановлением Правительства РК от 18.12.2020 № 609-П)

Приложение 2

к постановлению

Правительства Республики Карелия

от 27 января 2020 года № 15-П

Порядок

определения и установления предельного уровня

софинансирования Республикой Карелия (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования

Органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным в соответствующей сфере, являющимся получателем средств бюджета Республики Карелия на предоставление субсидий, при принятии решения о предоставлении субсидий, если иное не установлено порядками предоставления и распределения субсидий, определенными в государственных программах Республики Карелия, предельный уровень софинансирования Республикой Карелия объема расходного обязательства муниципального образования определяется по формуле:

SРК = 100% – SОМС,

где:

SРК – предельный уровень софинансирования Республикой Карелия объема    расходного обязательства муниципального образования;

SОМС – доля средств местного бюджета, направляемая на финансовое обеспечение расходного обязательства по решению соответствующего вопроса местного значения, составляющая:

30 процентов, если отношение уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год, рассчитанного в соответствии со статьей 5 Закона Республики Карелия от 1 ноября 2005 года № 915-ЗРК «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия» (далее –уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа), к среднему уровню расчетной бюджетной обеспеченности по городским округам и муниципальным районам составляет более 1,4;

20 процентов, если отношение уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) к среднему уровню бюджетной обеспеченности по городским округам и муниципальным районам составляет от 1,0 до 1,4 (включительно), а также в отношении бюджетов городских поселений;

10 процентов, если отношение уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) к среднему уровню бюджетной обеспеченности по городским округам и муниципальным районам составляет от 0,5 до 1,0 (включительно), а также в отношении бюджетов сельских поселений;

5 процентов, если отношение уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) к среднему уровню расчетной бюджетной обеспеченности по городским округам и муниципальным районам составляет менее 0,5 (включительно).

___________