О Программе «Развитие конкуренции в Магаданской области» на 2010-2012 годы



ПРОЕКТ

Р О С С И Й С К А Я  Ф Е Д Е Р А Ц И Я

М А Г А Д А Н С К А Я  О Б Л А С Т Ь

АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

От 27 мая 2010 №306-па

О Программе «Развитие конкуренции в Магаданской области» на 2010-2012 годы

{Фактически недействующий}

В целях обеспечения реализации в Магаданской области Программы развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р, администрация Магаданской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую Программу «Развитие конкуренции в Магаданской области» на 2010-2012 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя губернатора области Карпенко Н.Б.

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор

Магаданской области

Н.Н. Дудов

Утверждена

постановлением администрации

Магаданской области

от 27.05.2010 №306-па

ПРОГРАММА

«Развитие конкуренции в Магаданской области» на 2010-2012 годы

Наименование программы

Программа «Развитие конкуренции в Магаданской области» на 2010-2012 годы (далее – Программа)

Основание для разработки Программы

распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р (далее – распоряжение Правительства № 691-р)

Государственный заказчик Программы

администрация Магаданской области

Разработчик Программы

комитет экономики администрации Магаданской области

Исполнители Программы

- департамент ЖКХ и КЭ администрации Магаданской области;

- департамента строительства администрации Магаданской области;

- департамент здравоохранения администрации Магаданской области;

- комитет экономики администрации Магаданской области;

- комитет сельского хозяйства и продовольствия администрации Магаданской области;

- управление информационных ресурсов и программно-технического обеспечения аппарата администрации Магаданской области;

- управление государственной службы занятости населения администрации Магаданской области;

- управление кадров и госслужбы аппарата администрации Магаданской области;

- управление торговли аппарата администрации Магаданской области;

- территориальное управление федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (по согласованию);

- территориальное управление федеральной налоговой службы по Магаданской области (по согласованию)

Цель

Программы

улучшение конкурентной среды в Магаданской области

Задачи

Программы

- упрощение начала ведения предпринимательской деятельности;

- сокращение административных барьеров;

- информирование хозяйствующих субъектов и начинающих предпринимателей о ситуации на региональных отраслевых рынках;

- совершенствование механизма размещения государственного заказа в Магаданской области;

- повышение информационной прозрачности требований действующего законодательства к организации и ведению предпринимательской деятельности;

- сокращение прямого участия государственных структур в хозяйственной деятельности;

- создание условий, способствующих формированию эффективного конкурентоспособного сельскохозяйственного производства в целях повышения уровня насыщения рынка региона доступными, безопасными и качественными продуктами питания местного производства через создание системы государственной поддержки приоритетных отраслей сельского хозяйства

Ожидаемые результаты Программы

- создание условий для увеличения числа малых предприятий, улучшения экономических показателей их деятельности, увеличения численности занятых на малых и средних предприятиях, увеличение числа индивидуальных предпринимателей;

- увеличение доли продукции местного производства в общем объеме потребления продуктов питания;

расширение доступа сельскохозяйственных и иных производителей, осуществляющих переработку сырья, на потребительский рынок области за счет создания дополнительных торговых мест, организации ярмарок

Сроки реализации

Программы

2010-2012 годы

Объемы и источники финансирования

реализация Программы не предусматривает финансирования из областного бюджета

Система организации

контроля за исполнением Программы

контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. № 395-па «О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области»

Индикаторы Программы

- увеличение доли государственных услуг, предоставляемых в соответствии с административными регламентами, в общем количестве государственных услуг до 36%;

- увеличение доли государственных услуг, оказываемых в электронном виде,  в общем количестве государственных услуг, оказываемых органами государственной власти области,  до 16%;

- увеличение доли многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирным домом посредством управляющей организации, до 65%;

- прирост количества малых предприятий на 5%;

- прирост количества индивидуальных предпринимателей на 5%;

- прирост количества получателей государственной поддержки по мероприятиям Программы развития малого и среднего предпринимательства на 10 %;

- увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства к 2012 году на 10% к уровню 2009 года.

Программа развития конкуренции в Магаданской области

на 2010-2012 годы

Настоящая Программа разработана в соответствии с Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р, и методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации.

Реализация направлений макроэкономической политики, определенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, во многом обеспечены конкурентной политикой.

Программа является одним из инструментов реализации мероприятий, определенных Стратегией социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года, утвержденной Законом Магаданской области от 11 марта 2010 г. № 1241-ОЗ.

Программа предполагает реализацию комплекса мероприятий, нацеленных на развитие конкуренции во всех отраслях экономики области, и мероприятий, нацеленных на развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики области, в том числе среди производителей товаров (работ, услуг) и продавцов товаров (работ, услуг).

В ходе подготовки настоящей Программы было изучено состояние конкуренции в различных отраслях экономики области. В качестве приоритетных выбраны отрасли, в которых наблюдается низкий уровень конкуренции, а также отрасли, особо значимые для развития социальной сферы Магаданской области.

В качестве приоритетных рынков выбраны рынки строительных и жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, здравоохранения, розничной реализации нефтепродуктов и фармацевтических препаратов, а также агропромышленный сектор экономики области.

В экономической теории идеальной конкурентной средой является рынок совершенной конкуренции, главными отличительными чертами которого являются функционирование на рынке множества мелких фирм и покупателей, при этом цена складывается под воздействием спроса и предложения и является оптимальной.

Таким образом, развитие конкуренции на рынках Магаданской области должно быть направлено на:

- стимулирование открытия малых и средних предприятий посредством сокращения административных барьеров, оказания поддержки малым и средним предприятиям;

- стимулирование спроса посредством устранения препятствий информационного, инфраструктурного, административного характера, мешающих получить товар (работу, услугу) непосредственно у продавца.

В результате реализация мероприятий должна привести к установлению рыночной цены, приемлемой для покупателя и продавца.

В разработке проекта программы участвовали органы исполнительной власти по курируемым направлениям деятельности, территориальное управление федеральной антимонопольной службы по Магаданской области. Программа обсуждалась на заседании Совета по предпринимательству, была размещена на сайте администрации Магаданской области с целью публичного обсуждения.

Оценка конкурентной среды на приоритетных рынках

Магаданской области

Рынок строительных услуг

В 2009 году в Магаданской области введено 15,6 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений, что составляет 104,2% к уровню 2008 года.

Устойчивая тенденция к росту объемов ввода жилья наблюдается в регионе с 2005 года. Ниже приведены сравнительные показатели по вводу жилья в период с 2005 по 2009 годы.

Жилищное строительство в Магаданской области

в 2005-2009 годах

Показатель

2005

год

2006

год

2007

год

2008

год

2009

год

1

2

3

4

5

6

Ввод в действие жилья (кв. метров)

8997

13827

14769

15016

15646

Ввод в действие жилых домов на 1 человека в год (кв. метров)

0,052

0,081

0,088

0,091

0,097

В 2009 году было введено в 1,7 раза больше жилья, чем в 2005 году. 24,5% жилья  было введено за счет собственных и заемных средств населения.

Несмотря на тенденцию роста объемов вводимого жилья, Магаданская область отстает по масштабам жилищного строительства от других субъектов Дальневосточного федерального округа (по итогам за 2008 год область занимала 8 место из 9 субъектов Дальневосточного федерального округа). В расчете на душу населения в Магаданской области в 2008 году введено 0,091 кв. метров жилья, что более чем в 2,4 раза ниже, чем в Дальневосточном федеральном округе. По данному показателю область также занимает 8 место.

В Магаданской области практически отсутствует первичный рынок жилья, так как жилье, в основном, строится (реконструируется) в рамках целевых программ за счет средств бюджетов (федерального, областного, муниципальных) и инвесторов-застройщиков, при этом застройщики после завершения строительства сами становятся собственниками построенного жилья и затем продают его на вторичном рынке.

В условиях невысокого объема ввода цены на рынке жилья в Магаданской области остаются одними из самых низких цен среди регионов Дальневосточного федерального округа. В 2009 году цена на вторичном рынке жилья составила 29 483,5 рублей, второе место после Еврейской автономной области, где цена была ниже на 5,8% и составила в 2009 году 27 772,7 рублей.

В остальных регионах Дальневосточного округа цена на вторичном рынке жилья выше в 1,2-2,2 раза.

По данным статистики за 2009 год средняя стоимость строительства 1 кв. метра общей площади жилых домов в Магаданской области (с учетом реконструкции и достройки «незавершенки») составила 45605 рублей. При этом стоимость строительства объектов с нулевого цикла составила от 38885 рублей до 71549 рублей за 1 кв. метр, стоимость нового строительства 1 кв. метра общей площади жилых домов – 71 549 рублей. 

Среди регионов Дальневосточного федерального округа в Магаданской области сложились высокие цены на основные наименования используемых в строительстве материалов: песок, щебень, пиломатериалы, плиты древесно-стружечные, стекло оконное, керамические плиты, цемент, плиты покрытий и перекрытий, бетон, рубероид, линолеум, краски.

Превышение средних цен на основные строительные материалы, детали и конструкции по Дальневосточному федеральному округу в среднем составляет 13%. Но по таким видам продукции, как песок, краски, линолеум, цены выше в 5,0, 2,0 и 1,7 раз соответственно.

Цены на строительные материалы держатся на высоком уровне по причине того, что большая их часть ввозится на территорию Магаданской области из других регионов и иностранных государств, а активное развитие производства стройматериалов в регионе сдерживается высокими издержками производителей.

В область в 2008 году были ввезены такие материалы, как:

- прокат черных металлов готовый, включая заготовку на экспорт, –   1,5 тыс. тонн;

- цемент – 66 тонн.

Из-за рубежа поступили следующие товары, используемые в строительстве:

- черные металлы – 38 тонн (66% - из Китая, 34% – из Швеции);

- древесина и изделия из нее – 148 тонн (76% – из Китая, 22% – из Канады, 1% – из США).

Основной объем работ в сфере промышленности строительных материалов на территории Магаданской области выполняют следующие предприятия:

производственный кооператив «Магаданский завод крупнопанельного домостроения» (ПК «МЗКПД»); ОАО «Усть-СреднеканГЭСстрой»; ООО «Магаданский жилищно-строительный комбинат»; ОАО «Колымацемент».

Далее приведена номенклатура продукции, выпускаемой предприятиями стройиндустрии, и мощность предприятий:

№

п/п

Наименование

предприятия

Номенклатура продукции и единица ее измерения

Мощность предприятия

Объем выпущенной продукции в 2008 г.

1

2

3

4

5

1

Производственный кооператив «Магаданский завод крупнопанельного домостроения»

Стеновые материалы из ячеистого бетона – млн.шт. условного кирпича

0,9

0,9

2

ОАО «Усть-СреднеканГЭСстрой»

Бетон, тыс.м3

120,0

88,8

Изделия сборные ж/б, тыс.м3

25,0

1,3

Стеновые материалы (мелкие блоки), млн.шт.усл.кирп.

9,0

-

Металлоконструкции, тыс.т

2,0

1,1

Минеральная вата, тыс.м3

32,0

-

Керамзитогравий, тыс.м3

100,0

-

Пенополистирол, тыс.м3

2,5

-

Блоки оконные, тыс.м2

3,0

-

Блоки дверные, тыс.м2

3,0

-

Пиломатериалы, тыс.м3

5,6

0,8

Материалы строительные нерудные, тыс.м3:

300,0

116,1

в том числе:

- щебень, тыс.м3

76,1

- песок, тыс.м3 

40,0

3

ООО «Магаданский жилищно-строительный комбинат» (ООО «МЖСК»)

Изделия из каркасно-панельных деревянных элементов, тыс.м2 общей площади

12,0

4,1

4

ОАО "Колымацемент"

Цемент, тыс.т

60

38,213

5

ООО "Стройзаказ"

Железобетонные изделия, тыс.м3

0,8

0,757

Бетон товарный, тыс.м3

2,7

2,606

6

ФГУ ДЭП № 249

Щебень, тыс.м3

10,000

8,400

Отсев, тыс.м3

4,000

2,090

Песок мытый, тыс.м3

2,200

2,150

Асфальт, тыс.т

8,000

1,959

7

ОГУДЭП «Магаданское»

Щебень, тыс.м3

33,47

21,84

Отсев, тыс.м3

5,71

11,20

Асфальтобетонная смесь, тыс.т

24,32

18,59

8

МУ г. Магадана «ГЭЛУД»

Асфальтобетонная смесь, тыс.м3

18,8

Щебень, тыс.м3

18,0

Цены на изготавливаемые в Магаданской области строительные материалы превышают средние цены по Дальневосточному федеральному округу и являются одними из самых высоких цен среди регионов Дальневосточного федерального округа, что видно из следующей таблицы:

Средние цены приобретения основных строительных материалов, деталей и конструкций подрядными организациями (рублей)

декабрь 2009 года

Наименование территории

Пески природные прочие

(куб. метров)

Щебень

(куб метров)

Цемент

(тонн)

Бетон, готовый для заливки (товарный бетон) (куб. метров)

1

2

3

4

5

Дальневосточный федеральный округ

421,23

963,15

4535,72

4381,54

Республика Саха (Якутия)

248,96

1265,2

4952,45

8029,7

Камчатский край

820

4592,78

4891

Приморский край

629,34

833,1

3771,93

3904,04

Хабаровский край

222,62

711,15

3272,84

3759,29

Амурская область

304,84

866,34

5214,39

6577,42

Магаданская область

1500

1242,1

5390

6100

Сахалинская область

500,01

955,42

5002,91

4765,01

Еврейская автономная область

450

378

3657,24

…

По материалам выборочного обследования в IV квартале 2008 г. факторами, ограничивающими производственную деятельность строительных организаций, по мнению руководителей, являются:

- недостаток квалифицированных рабочих – 79%;

- погодные условия – 49%;

- нехватка и изношенность строительных машин и механизмов – 47%.

Всего в Магаданской области по данным за 2008 год насчитывалось 111 строительных организаций, в том числе: 94 – организации малого бизнеса, 17 – крупных и средних организаций. В расчете на 1000 населения в области на сегодняшний день функционирует  порядка трех строительных организаций, что более чем в 5 раз меньше среднероссийского значения.

Фактор конкуренции со стороны других строительных фирм отметили 19% руководителей (согласно обследованию предприятий строительства, проведенного территориальным органом государственной службы статистики по Магаданской области в IV квартале 2008 года).

За счет низкой цены доступность жилья на вторичном рынке Магаданской области  выше, чем в других регионах Дальневосточного федерального округа, что видно из следующего рисунка.

Рис.1. Покупательская способность на вторичном рынке жилья регионов Дальневосточного федерального округа в 2009 году.

Однако высокая по сравнению с другими регионами округа покупательская способность населения Магаданской области на вторичном рынке жилья не решает жилищный вопрос.

Среди субъектов Дальневосточного федерального округа наиболее высокая средняя обеспеченность жильем в 2008 году отмечалась в Чукотском автономном округе – 30,8 кв. метров на одного жителя, наименьшая в Республике Саха (Якутия) – 19,9 кв. метров. В Магаданской области обеспеченность населения обслуживаемым жилищным фондом в 2008 году составляла  23,4 кв. метров на человека.

По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Магаданской области в 2008 году 80% домохозяйств не были удовлетворены своими жилищными условиями. При этом 10% обследованных домохозяйств оценили свои жилищные условия как плохие и очень плохие, из них большинство (79%) не собираются менять свои жилищные условия из-за отсутствия возможностей их улучшения.

На конец 2008 года на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояли 3 374 семьи, что на 4% выше уровня предыдущего года и составило 5% от общего числа магаданских семей. Из общего числа семей, принятых на учет в течение 2008 года для получения жилого помещения, малоимущие семьи составили 36%.

В течение 2008 года получили жилье и улучшили свои жилищные условия 339 семей, что на 43% меньше, чем в 2007 году.

Магаданская область относится к территориям, абсолютно дискомфортным для проживания. С 1988 года численность населения области сокращается, при этом более 80% сокращения численности населения связано с миграционным оттоком.

В 2009 году в 12 регионах России приобретение 1 кв. м жилья на вторичном рынке жилья обходилось дешевле, чем в Магаданской области, из них к регионам Центрального федерального округа относится 2 региона, к регионам Южного федерального округа –  6 регионов.

В 10 регионах Российской Федерации дешевле приобрести 1 кв. метр жилья на первичном рынке, чем 1 кв. метр на вторичном рынке жилья Магаданской области.

По этим причинам граждане, располагающие достаточными средствами для приобретения жилья и желающие жить в более благоприятных климатических условиях, приобретают квартиры в центральных районах страны (в основном, это жители города Магадана). Освобождающиеся квартиры восполняют потребность в жилье жителей области, перемещающихся для проживания в областной центр. Здесь следует заметить, что освободившееся в районах жилье, в зависимости от поселения и перспектив его развития, в лучшем случае находит своего хозяина из числа граждан, нуждающихся в жилье, в худшем случае – остается пустующим и невостребованным.

Таким образом, развитие конкуренции на рынке жилищного строительства сдерживается низкими объемами спроса и усугубляется фактором ежегодного миграционного оттока населения.

С целью снижения стоимости строительства жилья и соответственно цен на первичном рынке недвижимости в рамках Программы предполагается за счет производства строительных материалов из местного сырья. В рамках Стратегии социально-экономического развития Магаданской области на период до 2025 года запланировано широкомасштабное строительство. Потребность в высококачественных строительных материалах будет восполнена местным производством:

- сэндвич-панелей с базальтовым утеплителем и базальтовой нити –ровинга (планируется ввести в эксплуатацию завод по производству базальтового утеплителя) к 2011 году;

- цементно-стружечных плит  – к 2012 году;

- изделий из полимербетона – к 2015 году.

В 2017 году планируется ввести в эксплуатацию цементный завод в Ягоднинском районе, на базе которого с применением местного клинкера будут производиться железобетонные конструкции и пеногазобетонные блоки.

В Среднеканском районе будет модернизировано действующее  деревоперерабатывающее предприятие с использованием местной древесины. Будет организовано производство каркасно-панельных полносборных легковозводимых жилых домов и общественных зданий,  производство столярных изделий, погонажа, производство OSB (ориентированной стружечной плиты).

В Ольском районе на базе месторождения Сердяк будет начато производство отделочных материалов: плит и СЛЭБов из габбро, а также производство изделий из литого мрамора.

Рынок услуг здравоохранения

На рынке услуг здравоохранения и социальных услуг в Магаданской области работают 111 организаций, из которых организаций частной формы собственности – 37, государственной и муниципальной – 74. Доля предприятий частной формы собственности составляет на рынке 33%.

В результате анализа уровня цен на платные услуги в сфере здравоохранения выявлено, что в Магаданской области на конец 2009 года сформировался относительно высокий уровень цен по сравнению с другими регионами Дальневосточного федерального округа. Цены на все виды услуг (кроме изготовления коронки) максимальны или близки к максимальному значению среди регионов Дальневосточного федерального округа (1-3 места). При этом превышение среднего уровня цен по Дальневосточному федеральному округу на указанные виды услуг здравоохранения составляло 1,1-3,0 раза.

Сравнительные данные о ценах на услуги здравоохранения в регионах Дальневосточного федерального округа приведены в таблице:

Цены на услуги здравоохранения в декабре 2009 года в регионах Дальневосточного федерального округа

(рублей)

Наименование территории

Первичный консультативный прием у врача специалиста, посещение

Ультра-звуковое исследование брюшной полости, исследование

Физио-терапевтическое лечение, процедура

Общий анализ крови

(анализ)

Лечебный массаж (сеанс)

1

2

3

4

5

6

Дальневосточный федеральный округ

401,85

625,6

84,44

130,58

212,78

Республика Саха (Якутия)

196,12

327,42

62,93

88,82

148,4

Камчатский край

471,73

872,66

67,92

234,2

136,41

Приморский край

512,57

957,24

82,91

95,14

266,25

Хабаровский край

369,32

300,46

91,27

143,79

210,18

Амурская область

426,9

525,33

122,54

137,82

199,48

Магаданская область

1207,48

920,81

100,58

145,52

632,46

Сахалинская область

161,6

796

60,94

202,51

71,25

Еврейская автономная область

220,18

288,95

61,6

200

211

Чукотский автономный округ

325,54

666,6

93,34

69

179,3

Цены на услуги здравоохранения в декабре 2009 года в регионах Дальневосточного федерального округа

(рублей)

Наименование территории

Первичный консультативный осмотр больного у стоматолога (посещение)

Удаление одного зуба под местным обезболиванием (удаление)

Лечение кариеса

(пломба)

Изготовление съёмного протеза

(протез)

Изготовление коронки (шт.)

1

2

3

4

5

6

Дальневосточный федеральный округ

125,87

472,66

763,5

4862,05

1164,86

Республика Саха (Якутия)

81,65

268,65

370,1

3418,93

771,66

Камчатский край

212,4

434,85

585,8

6434,1

1463,52

Приморский край

97,4

502,99

824,5

5996,06

1216,61

Хабаровский край

114,73

504,09

789,4

4160,02

1028,12

Амурская область

161,19

476,3

910,1

5485

1017,63

Магаданская область

176,07

695,06

819,7

5872,9

965,49

Сахалинская область

222,49

648,41

1153

3616,93

2342,65

Еврейская автономная область

67,69

307,41

490,8

2555,16

742,99

Чукотский автономный округ

268,54

453,56

426,9

3027,7

730,68

К барьерам, препятствующим развитию конкуренции, негосударственные организации относят сложности, связанные с лицензированием, длительностью согласований документации при взаимодействии с органами государственной власти, дефицитом квалифицированных кадров.

С 2006 года на территории Магаданской области реализуется приоритетный национальный проект «Здоровье», мероприятия которого положили начало глубоким преобразованиям в сфере здравоохранения. Впервые за многие годы отрасль получила значительные государственные вложения: в кадры здравоохранения, материально-техническую базу, развитие первичной и высокотехнологичной медицинской помощи.

Проблема дефицита квалифицированных специалистов продолжает решаться в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Кадры здравоохранения Магаданской области».

В 2008 году в области на 1 врача приходилось 182 жителя, что на 3% выше уровня 2007 года. В среднем по России значение показателя составляет 202 человека. Таким образом, в области на 1 врача приходится меньше жителей, чем в среднем по России.

Численность населения на одного врача в Российской Федерации и регионах Дальневосточного федерального округа

в 2007-2008 годах (человек)

Наименование субъекта Российской Федерации

2007

год

2008

год

1

2

3

Российская Федерация

200,8

201,6

Дальневосточный федеральный округ

184,6

186,7

Республика Саха (Якутия)

190,2

183,4

Камчатский край

192,5

218,7

Корякский автономный округ

180,9

Приморский край

191,6

192,5

Хабаровский край

171,1

175,4

Амурская область

164

169

Магаданская область

175,8

181,9

Сахалинская область

215,8

209,4

Еврейская автономная область

274,5

283,9

Чукотский автономный округ

127,2

123,8

Для Магаданской области характерна проблема нехватки квалифицированных специалистов узкого профиля. В сравнении со среднероссийскими значениями численности врачей определенной специальности в расчете на 10000 жителей в области наблюдается отставание по числу терапевтов, отоларингологов, офтальмологов, специалистов по лечебной физкультуре и спорту, врачей санитарно-эпидемиологической группы, стоматологов, что видно из следующей таблицы.

Численность врачей всех специальностей (физических лиц) в учреждениях, оказывающих медицинские услуги,

в расчете на 10000 чел. населения

Врачебная специальность

Российская Федерация

Магаданская область

1

2

3

Терапевтического профиля – всего

11,57

9,85

Хирургического профиля – всего

4,78

4,81

Акушер-гинеколог

3,05

3,65

Педиатр

4,89

5,17

Офтальмолог

1,16

0,97

Отоларинголог

0,87

0,55

Невролог

1,80

1,82

Психиатр-нарколог

1,70

2,07

Фтизиатр

0,63

1,28

Дермато-венеролог

0,85

0,97

Рентгенолог и радиолог

1,27

1,70

По лечебной физкультуре и спорту

0,29

0,18

Санитарно-противоэпидемической группы

1,27

1,09

Стоматологи

4,24

2,13

Основной целью развития здравоохранения Магаданской области до 2025 года в рамках Стратегии социального и экономического развития Магаданской области является формирование системы здравоохранения области, обеспечивающей доступность медицинской помощи, повышение эффективности медицинских услуг. Объемы, виды и качество медицинской помощи должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения.

Действующие учреждения здравоохранения области, оказывающие специализированную, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь, в перспективе будут связаны с федеральными центрами с помощью современных телемедицинских технологий. Магаданская область будет включена в создаваемую за счет средств федерального бюджета межрегиональную телемедицинскую систему, обеспечивающую мониторинг и управление эпидемиологической ситуацией на территории Дальневосточных регионов России.

Медицинское обслуживание населения труднодоступных и небольших по численности поселков, в том числе национальных сел, будет осуществляться силами мобильных медицинских бригад по специальным авиационным маршрутам.

В вахтовых поселках, расположенных в пределах транспортной доступности центров зон опережающего экономического роста, будут создаваться медицинские пункты неотложной (в том числе стоматологической) помощи.

Для удаленных и труднодоступных вахтовых поселков будут организованы центры общей (семейной) практики и врачебной амбулатории с современным оборудованием.

Реализация мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, позволит повысить к 2025 году удельный вес населения области, систематически занимающегося физкультурой и спортом, до 22-25%.

Рынок розничной торговли фармацевтическими препаратами

Сравнение цен на отдельные виды фармацевтической и медицинской продукции по регионам Дальневосточного федерального округа не выявило ни негативной, ни позитивной тенденции, сложившейся в Магаданской области. Из 48 рассмотренных видов продукции в Магаданской области высокие цены по сравнению с другими регионами Дальневосточного федерального округа сложились по 23 товарам медицинского назначения (1-3 места). В Магаданской области наблюдаются самые высокие цены по следующим видам фармацевтической продукции: верошпирон, флуоцинолона ацетонид.

Самые низкие цены наблюдаются по следующим видам товаров: корригирующие очки, эналаприл, гипотиазид.

Информация о разнице в уровне цен на медикаменты в Магаданской области и в целом по Дальневосточному федеральному округу отражена в следующей таблице.

Разница в уровне цен на медикаменты в Магаданской области и в целом по Дальневосточному федеральному округу

Наименование товара

Цена в Магаданской области

(рублей)

Разница в уровне цен,

(+ областные цены выше, - областные цены ниже) (%)

1

2

3

Вата отечественная, 100 г

26,88

11,1

Поливитамины с макро- и микроэлементами, 10 шт.

35,53

8,7

Валидол, 60 мг, 10 таблеток

6,95

6,5

Корвалол, капли 25 мл

13,86

2,7

Активированный уголь, 250 мг, 10 таблеток

8,82

1,3

Йод, 10 мл

17,06

-0,9

Бинт, шт.

8,39

-4,1

Ацетилсалициловая кислота (Аспирин отечественный), 500 мг, 10 таблеток

6,68

-7,9

Стрепсилс, таблетки для рассасывания, 10 таблеток

54,48

-11,1

Валокордин, капли 20 мл

92,46

-13,3

Супрастин, 25 мг, 10 таблеток

78,84

-16,9

Настойка пустырника, 25 мл

18,71

-16,9

Смекта, порошок для приготовления суспензии, 3 г, 10 пакетов

190,09

-18,5

Поливитамины без минералов отечественные, 10 шт.

5,48

-19,1

Колдрекс, порошок для приготовления раствора для приема внутрь, 5 г, 10 пакетов

315,71

-26,9

Ренни, 12 таблеток жевательных

124,75

-30,0

Фармацевтический рынок представлен 46 лицензиатами различных форм собственности.

В областном центре – городе Магадане – этот рынок является умеренно концентрированным с незначительным ростом показателей концентрации (число организаций за период 2006-2008 гг. сократилось с 23 до 18 единиц). Однако ни один субъект рынка не располагает долей, превышающей 35%. В число лидеров входят: группа лиц в составе ООО «Ариком» и индивидуального предпринимателя О.В. Раханская – 28,4%, ПТ «Гербафарм» – 21,5%, МУП «Фармация» – 11,9%.

В локальных границах муниципальных образований фармацевтические рынки являются высококонцентрированными. На территории районов выделены признаки доминирующего положения следующих субъектов:

Район

Наименование организации

Доля рынка (%)

1

2

3

Ольский

ОГУП «Магаданфармация»

100

Тенькинский

ОГУП «Магаданфармация»

91,8

Сусуманский

ОГУП «Магаданфармация»

78,1

Ягоднинский

ОГУП «Магаданфармация»

74,1

Хасынский

ОГУП «Магаданфармация»

51,5

ИП Бардина Е.И.*

48,5

Среднеканский

ИП Матвеева Г.Б.

73,0

Омсукчанский

ИП Лисянская*

61,5

* - включены в Реестр хозсубъектов, имеющих на рынке определенного товара долю свыше 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов

ОГУП «Магаданфармация» располагает аптечной сетью в составе 13 филиалов и иных структурных подразделений в областном центре и всех районах области (за исключением северо-Эвенского района).

Доминирующее положение этой организации в Ольском районе связано с близким расположением района к областному центру, где функционирует большее число организаций.

Главными проблемами для всех участников рынка розничной реализации фармацевтических препаратов является получение лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, большой объем документации, связанный с ведением деятельности, нехватка специалистов фармацевтов и провизоров.

Рынок услуг связи

Географические границы исследуемых рынков услуг электрической связи ограничены зоной действия оператора связи – территорией, на которой каждый конкретный оператор связи уполномочен оказывать услуги электрической связи в соответствии с лицензией; месторасположением его телефонных сетей; техническими возможностями и количеством базовых станций операторов связи, расположенных на территории города Магадана и Магаданской области.

По итогам исследования, проведенного территориальным управлением федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, за 2007 год и январь-сентябрь 2008 года лидирующее положение на рынке услуг внутризоновой и местной телефонной связи занимало ОАО «Дальсвязь». По услугам телеграфной связи, местной телефонной связи, сотовой радиотелефонной связи, услугам персонального радиовызова ОАО «Дальсвязь» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке долю более 35%.

Рынок связи относится к высококонцентрированному типу.

Барьерами входа на рынок являются:

Необходимость получения лицензии  Госкомсвязи.

Стратегия поведения действующих на рынке хозяйствующих субъектов. По сообщениям операторов связи, осуществляющих деятельность на территории Магаданской области, политика ОАО «Дальсвязь» в отношении выделения серийных телефонных номеров и аренде точек подключения к сети связи общего пользования, вызывает наибольшие нарекания при предоставлении услуг электросвязи.

Неразвитость рыночной инфраструктуры. Внутризоновая и местная телефонная связь практически полностью базируется на сетях ОАО «Даль-связь». При этом недостаточно развитая местная инфраструктура связи и противодействие ОАО «Дальсвязь» сдерживают внедрение современных услуг связи в Магаданской области и создание условий для введения таких эффективных элементов конкуренции как:

- возможность доступа операторов связи  к абонентским линиям своего основного конкурента – ОАО «Дальсвязь»;

- обеспечение «портативности» абонентских номеров, то есть возможность абонента перейти к конкурирующему оператору, сохранив за собой абонентский номер.

По мнению специалистов, необходимым условием для введения данных элементов конкуренции является достижение уровня цифровизации  не  менее 80% и  уровня развития местной инфраструктуры связи – не менее 35-40 телефонов на 100 жителей. На территории Магаданской области уровень местной инфраструктуры связи составляет не более 25 телефонов на 100 жителей.

              Барьеры капитальных затрат или объемы первоначальных инвестиций, необходимых для входа на рынок. Высокий уровень капиталовложений, высокая арендная плата за размещение коммутационного оборудования в помещениях предприятий и организаций.

Экономические и организационные барьеры. Высокие проценты по банковским кредитам, монопольное использование ОАО «Дальсвязь» ресурсов монтированной ёмкости, кабельной канализации и кабельного хозяйства.

Кроме того, необходимо назвать и такие проблемы, связанные с предоставлением услуг электрической связи, как плохое качество каналов связи, недостаточное их количество, высокие сборы за оформление разрешений на право эксплуатации радиостанций.

Необходимо отметить, что современное состояние регионального рынка услуг электрической связи характеризуется тем, что потребность населения и хозяйствующих субъектов Магаданской области продолжает оставаться неудовлетворенной.

По результатам анализа количественных показателей региональных рынков услуг электросвязи в 2007-2008 гг. лидирующее положение на рынке услуг внутризоновой и местной телефонной связи  занимало ОАО «Дальсвязь» в лице Магаданского филиала. Этому оператору связи принадлежат технологические системы, обеспечивающие  пользователям  выход на сеть связи общего пользования. ОАО «Дальсвязь» является субъектом естественных  монополий, а также оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования.  Все  это  позволяет  ОАО «Дальсвязь» оказывать решающее влияние на общие условия оказания регулируемых услуг или затруднять доступ на рынки другим субъектам, что может привести к сдерживанию экономически оправданного перехода в состояние конкурентного рынка. Кроме того, ОАО «Дальсвязь» помимо регулируемых услуг связи оказывает услуги по нерегулируемым видам деятельности в области связи.

При опросе субъектов, предоставляющих услуги электрической связи на территории Магаданской области, одной из основных проблем, связанной с осуществлением деятельности, было названо доминирующие положение ОАО «Дальсвязь», установление указанным обществом «драконовских» цен на аренду точек подключения к сети связи общего пользования, обслуживание линий подключения, монопольное использование ресурсов кабельной канализации и кабельного хозяйства.

Вместе с тем необходимо отметить, ОАО «Дальсвязь» ослабило своё присутствие на таких рынках, как услуги местной и внутризоновой сотовой радиотелефонной связи (с 46,6% в 2007 году до 35,7% в исследованный период 2008 года) и услуги международной и междугородной сотовой связи (ещё более заметное снижение с 33,5% до 18%).

Рынок розничной реализации нефтепродуктов

На территории Магаданской области отсутствуют производители нефтепродуктов, вся потребность в ГСМ удовлетворяется за счет завоза. Особенностями региональных рынков  нефтепродуктов является также значительная удаленность  от основных  производителей и поставщиков ГСМ, сложная транспортная схема и связанные с этим высокие затраты по завозу, которые составляют до 7% в стоимости завозимых в Магаданскую область ГСМ. Из-за высокой стоимости закупки и доставки в область  нефтепродуктов завоз мелких партий ГСМ стал экономически  нецелесообразен, поэтому конкуренция не развита.

Розничную реализацию автобензина в Магаданской области осуществляли 5 субъектов, имеющие  АЗС и соответствующие лицензии, насчитывалось –  24 коммерческих АЗС, в том числе:

- ООО «Дарьял» – 1;

- ООО «Тосмар» – 4;

- ООО «Магаданнефто» –13, из них 11– в районах Магаданской области;

- ООО «Фирма Магсервис» – 1;

- ООО «Магсервис-авто» – 4, из них 2 – в районах Магаданской области;

- ПБОЮЛ Савченко В.В. – 1.

Главным оптовым поставщиком автобензина является ООО «Колыманефтепродукт». 

В отношении ООО «Тосмар», ООО «Магаданнефто» выявлены  признаки наличия доминирующего положения:

1. Совокупная доля вышеназванных хозяйствующих субъектов превышала 50% и составила 70,3%. При этом доля каждого из перечисленных субъектов более 8%.

2. Реализуемая услуга не может быть заменена другой, при этом спрос на изучаемую услугу остается стабильным, несмотря на рост цен, в  связи с тем, что количество автотранспорта с каждым годом в области увеличивается. 

3. Их доли в течение нескольких лет остаются относительно стабильными. Так, в 2007 г. совокупная доля хозяйствующих субъектов составила 65,3%. За изучаемый период времени на рынке не изменился и количественный состав хозяйствующих субъектов.

Рынок характеризуется  высокой степенью концентрации.

Рынки розничной реализации автобензина в локальных границах характеризуются  высокой степенью концентрации. Конкуренция не развита.

По результатам проведенного анализа выявлено наличие признаков доминирования:

- ООО «Магаданнефто» в географических границах поселков Магаданской области (Ола, Оротукан, Омчак, Усть-Омчуг, Омсукчан, Палатка, Атка, Ягодное, село Колымское);

- ПБОЮЛ Савченко В.В. в границах г. Сусумана.

Стоимость нефтепродуктов в районах области на 10-30% выше, чем в областном  центре, в основном, это связано с транспортными расходами.

Для  всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих  оптовую и розничную торговлю нефтепродуктами на территории Магаданской области установлены  предельные  торговые надбавки: оптовые в размере  16%  (с НДС) к цене поставки товара на условии СИФ Магадан; в  размере 7% к отпускной цене поставщика (с НДС) – для субъектов, осуществляющих закупку нефтепродуктов на территории Магаданской области.

Розничные торговые надбавки к оптовой цене согласно вышеназванному приказу варьируются по районам Магаданской области:

- г. Магадан – 15% с НДС;

- г. Сусуман – 30% с НДС;

- пос. Омсукчан, пос. Ягодное – 35% с НДС;

- пос. Усть-Омчуг – 30% с НДС;

- пос. Сеймчан – 50% с НДС.

Предельные размеры торговых надбавок учитывают транспортные расходы  в пункт реализации.

Магаданское УФАС России ежеквартально проводит проверку порядка ценообразования на рынке оптовой и розничной реализации нефтепродуктов в регионе. В результате  контроля нарушений статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в  2008 году не установлено.

Основными причинами изменения оптовых и розничных цен на региональных рынках нефтепродуктов являются рост цен предприятий-поставщиков и транспортные расходы.

Региональные рынки нефтепродуктов нельзя назвать открытыми из-за наличия труднопреодолимых барьеров входа на рынок, о чем свидетельствуют снижение количества участников рынков и высокий уровень коэффициентов концентрации рынка на протяжении последних   лет.

К основным барьерам вхождения на рынки оптовой реализации  нефтепродуктов можно отнести:

- рост транспортных издержек (морфрахт, железнодорожный тариф, перевалка в портах Приморья);

- экономическая нецелесообразность приобретения мелких партий нефтепродуктов, трудности, связанные с их поставкой и перевалкой, и, как следствие, необходимость достаточного начального капитала для завоза крупных партий  нефтепродуктов;

- высокие тарифы на переработку, перекачку и хранение нефтепродуктов в г. Магадане;

- ограничение по спросу, связанное  с низкой платежеспособностью и сезонным характером деятельности предприятий горнодобывающей промышленности, одних из основных оптовых покупателей  ГСМ.

На рынках розничной реализации нефтепродуктов барьерами являются, прежде всего: наличие значительного начального капитала для приобретения, строительства АЗС и отвлечения оборотных средств на уплату акциза; ценовой фактор, ставящий в зависимость от ценовой политики присутствующего на рынке крупного оптового поставщика, имеющего возможность варьировать розничными ценами на собственных АЗС (ООО «Тосмар»). 

Рынок жилищно-коммунальных услуг

Жилищно-коммунальный комплекс – один из самых больших секторов экономики Магаданской области. Обслуживаемый жилой фонд составляет 3460,6 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений, жилищный фонд областного центра составляет 61% жилфонда области.

Тем не менее, это самая неразгосударствленная отрасль. Износ более половины жилищного фонда превышает 30%. Ветхий и аварийный фонд – 507,1 тыс. м2 или 11,3% площади жилищного фонда области, кредиторская задолженность – 2,5 млрд. рублей, в том числе населения – 53%.

Становление рынка жилья и жилищно-коммунальных услуг – одно из наиболее сложных направлений социально-экономического реформирования.

В настоящее время на территории Магаданской области наблюдается развитие конкурентных отношений в сфере ЖКХ. В значительной степени это обусловлено проводимой реформой ЖКХ, в рамках которой создана государственная корпорация – Фонд содействия реформированию ЖКХ, оказывающая финансовую поддержку субъектам Российской Федерации.

Ввиду отдаленности и малочисленности ряда поселений, расположенных на территории Магаданской области, создание большого количества управляющих организаций и организаций коммунального комплекса невозможно и экономически нецелесообразно.

В 2009 году доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирным домом, составляет 54%, в том числе:

- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме – 1%;

- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом, или иным специализированным потребительским кооперативом – 8%;

- управление управляющей организацией – 45%;

- управление посредством управляющей организации муниципальной формы собственности – 0,4%.

Таким образом, 24% многоквартирных домов выбрали в качестве формы управления управляющую организацию частной формы собственности.

Сохраняется доля жилищного фонда, находящегося преимущественно в муниципальной собственности, что делает выбор управляющей организации для обслуживания такого жилищного фонда фактически предопределенным в пользу муниципальных управляющих организаций.

На рынке услуг жилищного хозяйства главной причиной отсутствия конкуренции является отсутствие спроса со стороны населения на оказание услуг коммерческими частными организациями, что связано с пассивностью населения и осторожностью в отношении апробирования новой системы оказания услуг ЖКХ коммерческими организациями частной формы собственности, недоверием частным фирмам.

По состоянию на 01 января 2010 г. в Статрегистре было учтено 66 организаций электроэнергетики, что на 5% выше, чем два года назад. При этом доля организаций частной формы собственности составляет 45%.

Вопрос по акционированию теплоснабжающих предприятий коммунального комплекса стоит наиболее остро: организационные мероприятия, кадровый вопрос, выстраивание комплекса договорных отношений.

Подготовку к отопительному сезону новому предприятию необходимо осуществить в короткий межотопительный период, поскольку даже незначительный сбой в работе в северных условиях может привести к катастрофическим последствиям, в связи с этим указанная работа проводится поступательно.

С целью оптимизации затрат предприятий всех форм собственности на оплату поставляемых энергоресурсов на территории Магаданской области ежегодно проводятся работы по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Так в 2010 году на эти цели будет выделено 91,2 млн. рублей из средств областного бюджета и 121,1 млн. рублей из средств внебюджетного фонда особой экономической зоны. На эти средства будут продолжены работы по установке труб в ППУ - изоляции, строительство котельной в пос. Омсукчан, замена котлоагрегатов в поселках Усть-Омчуг, Ягодное и Холодный и другие мероприятия, направленные на повышение энергоэффективности отрасли.

Агропромышленный комплекс

Сельское хозяйство является базовой отраслью агропромышленного комплекса и играет важную роль в развитии сельских территорий в продовольственном обеспечении населения свежими продуктами питания (мясом, молоком, яйцами, картофелем, овощами), необходимыми в экстремальных природно-климатических условиях для поддержания здоровья колымчан.

Отличительной особенностью сельскохозяйственного производства Магаданской области является значительная отдаленность его от основных районов производства материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе производства (удобрений, сельскохозяйственной техники, запчастей и т.д.), ограниченная доступность территории и разбросанность сельскохозяйственных товаропроизводителей на территории Магаданской области. Местное сельскохозяйственное производство является единственным источником малотранспортабельной и скоропортящейся продукции, а также важным стабилизирующим фактором в сдерживании цен на поступающую сельскохозяйственную продукцию из других регионов страны и по импорту.

Удельный вес сельскохозяйственной продукции в валовом региональном продукте составляет 1,8%.  Численность сельского населения Магаданской области постоянно снижается и составляет 5% от общей численности населения Магаданской области.

Отрасль специализируется на производстве картофеля, овощей, грубых и сочных кормов, мясомолочной продукции, яиц. Современное состояние сельского хозяйства области, представленное различными секторами экономики, позволяет за счет собственного производства удовлетворить потребности в молоке на 14,3%, мясе – на 4,2%, картофеле – на 89,4%, овощах – на 31%, яйце – на 62,5%.

В настоящее время в Магаданской области функционируют 6 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 64 крестьянских (фермерских) хозяйства, более 10 тысяч граждан, занимающихся личным подсобным хозяйством.

В последние годы положение в сельском хозяйстве несколько стабилизировалось: увеличивается поголовье свиней, птицы, оленей; растут объемы производства основных видов продукции – молока, мяса, яйца, картофеля, овощей. Увеличиваются инвестиции в производство, что позволило  хозяйствам в 2006-2009 годах  несколько обновить парк сельскохозяйственной техники,  приобрести оборудование для молочных ферм и переработки молока, провести  реконструкции ферм для содержания  крупного рогатого скота, реконструировать и технически    перевооружить   цеха  на  птицефабрике, провести капитальные ремонты помещений для содержания животных в небольших фермерских хозяйствах, закупить племенных животных.

В большей мере этому способствовала государственная поддержка сельскохозяйственного производства, в том числе и  в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008- 2012 годы.

В 2006-2009 годах на поддержку отрасли направлено 436 млн. рублей за счет всех источников финансирования, в том числе за счет средств областного бюджета  – 355 млн. рублей.

Однако кардинально изменить ситуацию в сельском хозяйстве не удается.

По отношению к субсидируемому импорту продовольствия и менее затратному его производству в центральных районах страны, продукция местных сельскохозяйственных товаропроизводителей оказывается неконкурентоспособной.

Рост цен на энергоносители, материальные технические ресурсы, потребляемые в производстве, транспортные расходы растут более высокими темпами, чем объемы сельскохозяйственной продукции, цены на нее и поддержка отрасли.

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов;

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, отсутствием притока частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

В этих обстоятельствах создание условий для сохранения достигнутого уровня в сельском хозяйстве, роста объемов производства некоторых видов продукции сельского хозяйства на основе повышения её конкурентоспособности за счет эффективного ведения производства, является приоритетным направлением аграрной экономической политики в области.

Обеспечить успешную реализацию целей в развитии сельского хозяйства области в рассматриваемой перспективе возможно только решением всех задач в комплексе, т.е. программными методами при обеспечении государственной финансовой поддержки отрасли.

В последние годы наблюдается тенденция увеличения объемов производства пищевой продукции. В ряде подотраслей вводятся новые производственные мощности, обновляется и расширяется ассортимент продукции, улучшается ее качество, применяется современная упаковка. Развивается фирменная торговля: через собственную торговую сеть реализуется хлеб и хлебобулочные изделия, молочная продукция, колбасные изделия и полуфабрикаты.

Однако спад производства пищевой продукции в 90 годы прошлого столетия,  неконкурентоспособность многих видов пищевой продукции ввиду высокой себестоимости производства обусловили потребность массового ввоза продуктов питания из других регионов России. Доля завозимых в область продуктов питания остается высокой. Спрос на сахар, масло растительное, крупу, муку полностью покрывается за счет завоза, на мясо и мясопродукты формируется за счет завоза более чем на 95%, спрос на молоко и молочные продукты – более чем на 85%.

Особенность производства продуктов питания в Приморском крае состоит в том, что пищевые и перерабатывающие предприятия работают, в основном, на сырье, поступающем из-за пределов края.

Учитывая, что фактическое потребление основных продуктов питания ниже нормативного уровня, а качество поступающей продукции на рынок не всегда соответствует необходимым требованиям, проблемы продовольственной безопасности региона остаются актуальными.

Меры, реализуемые органами исполнительной власти Магаданской области, стимулирующие развитие конкуренции

Развитие малого и среднего бизнеса

Большое число малых компаний, функционирующих на рынке, является одним из признаков рынка совершенной конкуренции. По этой причине развитие малого и среднего бизнеса является одним из главных направлений, способствующих развитию конкурентной среды.

В Магаданской области с 2001 года действует Совет по предпринимательству, в состав которых входят представители бизнес-сообщества, руководители органов местного самоуправления, органов исполнительной власти области, представители регионального отделения общероссийской общественной организации «Опора России», представители инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, представители контролирующих органов. Заседания Совета проводятся в ежеквартальном режиме, в ходе работы решаются насущные вопросы, волнующие представителей малого и среднего бизнеса.

Приоритетными направлениями программы поддержки малого и среднего предпринимательства в области являются:

- совершенствование нормативно-правовой базы в области малого предпринимательства;

- финансово-кредитная и инвестиционная поддержка;

- формирование и совершенствование инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

- информационно-консультационное обеспечение;

- научно-методическое и кадровое обеспечение.

В 2009 году в рамках федерального софинансирования было привлечено на реализацию программных мероприятий 147,6 млн. рублей.

В 2009 году был создан Магаданский региональный фонд содействия развитию предпринимательства, налажен механизм предоставления поддержки субъектов предпринимательства. В 2009 году мероприятиями поддержки воспользовались 46 представителей малого и среднего бизнеса (в 2008 году их насчитывалось 22).

На сегодняшний общий объем регионального гарантийного фонда составляет 143,4 млн. рублей, объем обеспеченных кредитов – 16,4 млн. рублей.

С 2009 года осуществляется грантовая поддержка начинающих предпринимателей. В 2009 году по этому направлению была оказана поддержка 21 начинающему предпринимателю.

В планах Фонда содействия развитию предпринимательства на 2010 год:

- проведение обучающих семинаров и «круглых столов» с субъектами малого и среднего предпринимательства в ежемесячном режиме;

- выезды в районы Магаданской области с целью популяризации среди населения Магаданской области идей предпринимательства.

В 2010 году планируется начать реализацию новых мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства, ориентированных на развитие инноваций, модернизацию процесса производства и повышение энергоэффективности производства.

Для всех субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Магаданской области арендная плата сохранена на уровне 2008 года, предусмотрено предоставление выкупа арендуемого имущества на льготных условиях.

Для субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляющих отдельные виды деятельности, в 2009 году снижена ставка налога по упрощенной системе налогообложения с 15,0 до 7,5%. 

Устранение административных барьеров

Начало и ведение предпринимательской деятельности связано с взаимодействием организаций с органами власти, осуществляющими контроль (надзор) за их деятельностью. В связи с этим проведение административной реформы, предусматривающей минимизацию влияния органов власти на деятельность предприятий и повышение информационной открытости органов власти, является важным фактором, облегчающим ведение бизнеса.

Мероприятия Программы проведения административной реформы в Магаданской области в 2006-2010 годах направлены на решение следующих проблем:

- необходимость в разработке административных регламентов и стандартов качества и доступности государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Магаданской области;

- совершенствование деятельности администрации Магаданской области, улучшение качества, результативности и эффективности предоставления услуг и осуществления функций.

В рамках проведения административной реформы в области утвержден Реестр государственных услуг (функций), предоставляемых органами исполнительной власти Магаданской области, подведомственными областными государственными учреждениями и областными государственными унитарными предприятиями, включающий 277 услуг, в том числе 198 бюджетных услуг и 79 платных услуг.

Утверждено 112 административных регламентов, что составляет 67% от необходимого объема.

В области действуют комиссия по проведению административной реформы в Магаданской области, координационный совет по организации перехода органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Магаданской области на оказание услуг в электронном виде.

В рамках программы проведения административной реформы в Магаданской области в 2010 году проводятся мероприятия по следующим направлениям, способствующим развитию конкурентной среды:

- предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в режиме «одного окна»;

- создание Портала государственных услуг Магаданской области;

- повышение качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг;

- применение аутсортинга в органах исполнительной власти Магаданской области.

Продвижение продукции на внешние рынки и привлечение иностранных инвестиций

Магаданская область с 2009 года активно проводит внешнеэкономическую политику, повышающую имидж территории за рубежом. Область участвовала в таких событиях международного значения, как: Харбинская торгово-экономическая ярмарка, Глобальная ярмарка-фестиваль «Инчхон 2009». Мероприятия областной целевой программы «Развитие внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Магаданской области на 2009-2011 годы» предполагают проведение презентации Магаданской области в Китае и других странах, организация Дней Магаданской области в Японии, участие Магаданской области в выставке-конференции «AIMEX», международной выставке деревообрабатывающей продукции, международной ювелирной выставке.

В результате участия делегации Магаданской области в международных мероприятиях были заключены протоколы о взаимодействии с коммерческими и государственными структурами КНР.

Представители японской, южно-корейской и австралийской сторон намерены посетить Магаданскую область и рассмотреть перспективные инвестиционные проекты на месте.

Кроме активной внешнеэкономической политики область предпринимает ряд мер по повышению инвестиционной привлекательности региона:

- ежегодно публикуется каталог инвестиционных проектов;

- каждый год на заседании Хозяйственного актива между администрацией Магаданской области и инвесторами подписываются соглашения о реализации на территории Магаданской области значимых инвестиционных проектов.

На правовом уровне активизацию внешнеэкономической деятельности в регионе подкрепляет Закон Магаданской области от 06 мая 2009 г. № 1131-ОЗ «О соглашениях об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Магаданской области».

Цели и задачи Программы

Целью Программы является улучшение конкурентной среды в Магаданской области.

Для реализации поставленной цели в Программе предусмотрено решение следующих задач:

- упрощение начала ведения предпринимательской деятельности;

- сокращение административных барьеров;

- информирование хозяйствующих субъектов и начинающих предпринимателей о ситуации на региональных отраслевых рынках;

- совершенствование механизма размещения государственного заказа в Магаданской области;

- повышение информационной прозрачности требований действующего законодательства к организации и ведению предпринимательской деятельности;

- сокращение прямого участия государственных структур в хозяйственной деятельности;

- создание условий, способствующих формированию эффективного конкурентоспособного сельскохозяйственного производства в целях повышения уровня насыщения рынка региона доступными, безопасными и качественными продуктами питания местного производства, через создание системы государственной поддержки приоритетных отраслей сельского хозяйства.

Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

- создать условия для увеличения числа малых предприятий, улучшения экономических показателей их деятельности, увеличения численности занятых на малых и средних предприятиях, увеличения числа индивидуальных предпринимателей;

- увеличить долю продукции местного производства в общем объеме потребления продуктов питания;

- расширить доступ сельскохозяйственных и иных производителей, осуществляющих переработку сырья, на потребительский рынок области за счет создания дополнительных торговых мест, организации ярмарок.

Этапы и сроки реализации Программы

Действие Программы рассчитано на 2010-2012 годы.

Механизм реализации Программы и контроля ее исполнения

Государственный заказчик Программы – администрация Магаданской области. Исполнителями мероприятий Программы являются органы исполнительной власти Магаданской области.

В целях эффективного выполнения мероприятий Программы исполнители мероприятий Программы организуют взаимодействие с иными исполнительными органами власти Магаданской области, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями. Координацию реализации мероприятий Программы осуществляет комитет экономики администрации Магаданской области.

Исполнители программных мероприятий ежегодно, в срок до 01 апреля года, следующего за отчетным, формируют отчеты о выполнении программных мероприятий по форме:

№ п/п

Цель

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Информация об исполнении

1

2

3

4

5

1.

…

Комитет экономики администрации Магаданской области направляет ежегодный доклад о реализации мероприятий Программы в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Оценка эффективности реализации Программы

Оценка развития конкуренции на рынках Магаданской области будет осуществляться по данным динамики показателей развития конкуренции.

Целевые показатели результативности реализации Программы:

№ п/п

Целевой показатель

2010 год

2011 год

2012 год

1

2

3

4

5

1.

Доля государственных услуг, предоставляемых в соответствии с административными регламентами, в общем количестве государственных услуг, %

34

36

46

2.

Доля государственных услуг, оказываемых в электронном виде, в общем количестве государственных услуг, оказываемых органами государственной власти области, %

15

15

21

3.

Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирным домом посредством управляющей организации, %

50

65

70

4.

Прирост количества малых предприятий, %

2

3

3

5.

Прирост количества индивидуальных предпринимателей, %

2

3

3

6.

Прирост количества получателей государственной поддержки по мероприятиям программы развития малого и среднего предпринимательства, %

3

3

3

7.

Обеспеченность населения торговой площадью в расчете на 1000 человек населения, кв. м

530

600

600

8.

Прирост объемов производства продукции сельского хозяйства к уровню 2009 года, %

2

4

10

Мероприятия Программы

№ п/п

Цель

Мероприятие

Ответственные за реализацию мероприятия

Срок исполнения мероприятия

1

2

3

4

5

Информирование предприятий, ведущих деятельность в отрасли с низким уровнем конкуренции, о ситуации в отрасли, предприятиях – потенциальных партнерах

формирование отраслевых бюллетеней о ситуации в отрасли (поставщики оборудования, сырья, численность потребителей и пр.)

департаменты ЖКХ и КЭ,   здравоохранения, комитет сельского хозяйства и продовольствия администрации Магаданской области

ежегодно

(апрель, ноябрь)

Внедрение механизма, позволяющего предприятиям области устанавливать деловые связи, налаживать контакты, получать информацию от потребителей о качестве товара

формирование ресурса в сети Интернет класса Веб-форум для предприятий Магаданской области, поставщиков и потребителей

департаменты ЖКХ и КЭ,   здравоохранения, строительства, комитет сельского хозяйства и продовольствия, комитет экономики администрации Магаданской области,   управление информационных ресурсов и программно-технического обеспечения аппарата администрации Магаданской области

II полугодие

2010 года

Информирование граждан, желающих начать свой бизнес, о перспективных рынках с низким уровнем конкуренции, особенностях ведения бизнеса в отрасли

размещение и ведение на сайте администрации в разделе «Малый бизнес» информации о перспективных видах предпринимательской деятельности

департаменты ЖКХ и КЭ,   здравоохранения, строительства, комитет сельского хозяйства и продовольствия, комитет экономики администрации Магаданской области,   управление информационных ресурсов и программно-технического обеспечения аппарата администрации Магаданской области

постоянно

Сокращение затрат, понесенных субъектами малого и среднего бизнеса в связи с подключением к коммунальной инфраструктуре

проработка вопроса о включении в число программных мероприятий поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Магаданской области» на 2009-2012 годы» мероприятия, предусматривающего компенсацию части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществивших в текущем году подключение к объектам коммунальной инфраструктуры

департамент ЖКХ и КЭ,

комитет экономики администрации Магаданской области

I полугодие

2011 года

Упрощение процедуры сбора документов субъектами малого и среднего предпринимательства, необходимых для получения государственной финансово-кредитной поддержки

проработка вопроса о взаимодействии органов власти по вопросам сбора документов, необходимых для получения государственной поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства

комитет экономики

администрации Магаданской области

III квартал

2011 года

Выявление инструментов внешнеэкономической политики, способствующих развитию конкуренции на отдельных рынках

проведение анализа воздействия импортных и экспортных пошлин на развитие конкуренции на отдельных рынках

ГУ Магаданской области «Администрация Особой экономической зоны»,

УФАС по Магаданской области

I полугодие

2011 года

Выявление факторов, препятствующих развитию конкуренции в отдельных отраслях, и проработка решений, позволяющих устранить указанные факторы или минимизировать их воздействие

обсуждение на заседаниях Совета по предпринимательству факторов, препятствующих развитию конкуренции в отдельных отраслях

совет по предпринимательству

ежегодно

(II и III кварталы)

Определение компромиссных решений по проектам нормативных правовых актов в части, касающейся предпринимательской деятельности

внедрение механизма экспертизы проектов нормативных правовых актов, касающихся ведения предпринимательской деятельности, субъектами малого и среднего бизнеса и территориальным УФАС по Магаданской области

комитет экономики администрации Магаданской области, правовое управление аппарата администрации Магаданской области

I полугодие

2011 года

Корректировка действующей нормативно-правовой базы с целью создания правовых условий для развития конкурентной среды

анализ нормативных правовых актов на предмет наличия в них норм, ограничивающих конкуренцию

УФАС по Магаданской области

постоянно

Выявление проблем, волнующих представителей малого и среднего бизнеса, с целью последующей выработки решений, решающих указанные проблемы

организация и проведение «горячей линии» с представителями малого и среднего предпринимательства

комитет экономики

администрации Магаданской области

каждый последний рабочий день месяца

Развитие конкуренции на рынке жилищного хозяйства

разработка мер по развитию конкуренции в сфере жилищного хозяйства

департамент ЖКХ и КЭ администрации Магаданской области

II и III кварталы

2011 года

Повышение уровня осведомленности граждан о системе добровольного медицинского страхования

информирование граждан о системе добровольного медицинского страхования, ее использовании

Магаданский территориальный фонд обязательного медицинского страхования, департамент здравоохранения администрации Магаданской области

ежегодно (III квартал)

Информирование граждан о специа-листах системы здравоохранения, оказываемых ими услугах и условиях их получения

размещение информации на сайте департамента здравоохранения администрации области о специалистах, оказывающих медицинские услуги

департамент здравоохранения

администрации Магаданской области

с IV квартала

2010 года

Повышение уровня знаний госслужащих по способам и методам развития конкуренции инструментами государственной политики

включение в план дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих органов исполнительной власти области учебных курсов «Государственная политика по содействию развитию товарных рынков и конкуренции»

департамент ЖКХ и КЭ, комитет экономики, комитет сельского хозяйства и продовольствия администрации Магаданской области, управление кадров и государственной службы аппарата администрации Магаданской области

май 2011 года

Выявление барьеров, связанных с доступом к коммунальной инфраструктуре

проведение анализа действующей системы подключения новых сооружений к объектам коммунальной инфраструктуры

департамент ЖКХ и КЭ администрации Магаданской области

II полугодие

2010 года

Развитие конкуренции на рынке услуг связи

определение органа исполнительной власти, курирующего сферу связи

администрация Магаданской области

IV квартал

2010 года

разработка комплекса мер по развитию конкуренции в сфере связи

орган исполнительной власти, курирующий сферу связи

II и III кварталы

2011 года

разработка комплекса мероприятий по повышению уровня цифровизации территории области

IV квартал 2010 года – I квартал 2011 года

Предупреждение монополистической деятельности

осуществление мониторинга региональных рынков, на которых возможно ограничение конкуренции, проведение анализа состояния конкурентной среды таких рынков

УФАС

постоянно

Выявление реального объема размещенного у субъектов малого и среднего предпринимательства государственного заказа

проведение мониторинга объемов размещения государственного заказа у субъектов малого и среднего предпринимательства, включая государственный заказ, непредназначенный непосредственно для размещения у субъектов малого и среднего бизнеса

органы исполнительной власти, осуществляющие государственный заказ

ежегодно (январь)

Повышение информационной осведомленности граждан об этапах открытия своего бизнеса, особенностях открытия своего бизнеса в отдельных отраслях

разработка серии программ, информирующих об основных этапах открытия собственного бизнеса, размещение серии программ в СМИ

управление государственной службы занятости населения, комитет экономики администрации Магаданской области, УФНС по Магаданской области

I полугодие

2011 года

Развитие конкуренции в сфере розничной торговли

разработка областной целевой программы развития торговой деятельности в Магаданской области

управление торговли аппарата администрации Магаданской области

II полугодие

2010 года

Внедрение системы проведения электронных торгов

получение электронной цифровой подписи

комитет экономики администрации Магаданской области

II и III кварталы

2010 года

регистрация на электронных торговых площадках

апробирование проведения электронных аукционов

IV квартал

2010 года

Недопущение создания административных барьеров при перемещении товаров

осуществление мониторинга нормативных правовых актов, согласование проектов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, касающихся регулирования социально значимых рынков

УФАС по Магаданской области

постоянно

Предупреждение действий по заключению антиконкурентных соглашений и согласованных действий, направленных на ограничение конкуренции

осуществление контроля за соглашениями хозяйствующих субъектов – участников социально значимых рынков, проведение проверок для выявления и пресечения ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий, запрещенных федеральным законом «О защите конкуренции»

УФАС совместно с УВД по Магаданской области

постоянно

Контроль за соблюдением требований Федерального закона «О защите конкуренции» при предоставлении преференций отдельным хозяйствующим субъектам

осуществление контроля при предоставлении органами исполнительной власти, органами местного самоуправления преференций отдельным хозяйствующим субъектам в части предоставления налоговых, имущественных льгот, поддержки местных товаропроизводителей в виде льготного кредитования, субсидирования процентной ставки по кредитам

УФАС по Магаданской области

постоянно

Обеспечение доступности товаров для населения

реализация мероприятий, направленных на стимулирование развития торговли в отдаленных населенных пунктах

управление торговли аппарата администрации Магаданской области

постоянно

Обеспечение доступности товаров для населения

дифференцирование арендных ставок в зависимости от обеспеченности территорий торговыми площадями

управление торговли аппарата администрации Магаданской области

постоянно

Повышение  конкуренции в торговле

повышение степени консолидации в торговой отрасли, способствование развитию торговых сетей

управление торговли аппарата администрации Магаданской области

постоянно

Достижение заданным нормативам обеспеченности населения площадью торговых объектов

развитие и совершенствование инфраструктуры и организации розничной торговли

управление торговли аппарата администрации Магаданской области

постоянно

Достижение заданным нормативам обеспеченности населения площадью торговых объектов

содействие развитию логистических центров

управление торговли аппарата администрации Магаданской области

постоянно

Повышение конкурентоспособности товаров местных производителей

формирование системы торговли, создающей благоприятные возможности для местных товаропроизводителей

управление торговли аппарата администрации Магаданской области

постоянно

Развитие системы регулирования и контроля качества и безопасности продовольственных товаров

разработка и утверждение региональной программы по защите прав потребителей

управление торговли аппарата администрации Магаданской области

III квартал

2010 года

Развитие современных форматов торговли (гипермаркеты, супермаркеты, дискаунтеры)

ввод в действие гипермаркета

управление торговли аппарата администрации Магаданской области

IV квартал

2010 года

Развитие современных форматов торговли (гипермаркеты, супермаркеты, дискаунтеры)

развитие удаленных каналов продажи (через сеть Интернет)

управление торговли аппарата администрации Магаданской области

I полугодие

2011 года

Продвижение продукции местных производителей продовольственных товаров на рынки

формирование базы данных  производителей сельскохозяйственных товаров, организаций перерабатывающей и пищевой промышленности – потенциальных участников ярмарок и выставок, размещение ее на официальном сайте администрации Магаданской области в сети Интернет

комитет сельского хозяйства и продовольствия администрации Магаданской области

II полугодие

2011 года

Расширение доступа производителей сельскохозяйственной продукции на продовольственный рынок области

организация ярмарок товаров и продукции местных производителей

комитет сельского хозяйства и продовольствия администрации Магаданской области

ежемесячно